Compendio de Leyes Del Poder Popular

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NDICE
LEY ORGNICA DEL PODER POPULAR.................................................5
LEY ORGNICA DE PLANIFICACIN PBLICA Y POPULAR.........6
LEY ORGNICA DE CONTRALORA SOCIAL....................................49
LEY ORGNICA DEL SISTEMA ECONMICO COMUNAL...........59
LEY ORGNICA DE LAS COMUNAS...................................................101
LEY ORGNICA DE LOS CONSEJOS COMUNALES.......................137
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LA ASAMBLEA NACIONAL
DE LA REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
Decreta la
siguiente,
LEY ORGNICA DEL PODER POPULAR
Ministerio del Poder Popular para las Comunas y Proteccin Social
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Captulo I
Disposiciones generales
Objeto
Artculo 1. La presente Ley tiene por objeto desarrollar y consolidar el
Poder Popular, generando condiciones objetivas a travs de los diversos
medios de participacin y organizacin establecidos en la Constitucin
de la Repblica, en la ley y los que surjan de la iniciativa popular, para
que los ciudadanos y ciudadanas ejerzan el pleno derecho a la soberana,
la democracia participativa, protagnica y corresponsable, as como a la
constitucin de formas de autogobierno comunitarias y comunales, para el
ejercicio directo del poder.
Poder Popular
Artculo 2. El Poder Popular es el ejercicio pleno de la soberana por
parte del pueblo en lo poltico, econmico, social, cultural, ambiental,
internacional, y en todo mbito del desenvolvimiento y desarrollo de la
sociedad, a travs de sus diversas y dismiles formas de organizacin,
que edifcan el estado comunal.
Dimensin
Articulo 3. El Poder Popular se fundamenta en el principio de
soberana y el sentido de progresividad de los derechos contemplados
en la Constitucin de la Repblica, cuyo ejercicio y desarrollo est
determinado por los niveles de conciencia poltica y organizacin del
pueblo.
Finalidad
Artculo 4. El Poder Popular tiene por fnalidad garantizar la vida y el
bienestar social del pueblo, mediante la creacin de mecanismos para
su desarrollo social y espiritual, procurando la igualdad de condiciones
para que todos y todas desarrollen libremente su personalidad, dirijan
su destino, disfruten los derechos humanos y alcancen la suprema
felicidad social; sin discriminaciones por motivos de origen tnico,
religioso, condicin social, sexo, orientacin sexual, identidad y
expresin de gnero, idioma, opinin poltica, nacionalidad u origen,
edad, posicin econmica, condicin de discapacidad o cualquier otra
circunstancia personal, jurdica o social, que tenga por resultado anular o
menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio de los derechos humanos
y garantas constitucionales
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Principios y valores
Artculo 5. La organizacin y participacin del pueblo en el ejercicio de
su soberana se inspira en la doctrina del Libertador Simn Bolvar, y se
rige por los principios y valores socialistas de: democracia participativa
y protagnica, inters colectivo, equidad, justicia, igualdad social y de
gnero, complementariedad, diversidad cultural, defensa de los derechos
humanos, corresponsabilidad, cogestin, autogestin, cooperacin,
solidaridad, transparencia, honestidad, efcacia, efciencia, efectividad,
universalidad, responsabilidad, deber social, rendicin de cuentas, control
social, libre debate de ideas, voluntariedad, sustentabilidad, defensa y
proteccin ambiental, garanta de los derechos de la mujer, de los nios,
nias y adolescentes, y de toda persona en situacin de vulnerabilidad,
defensa de la integridad territorial y de la soberana nacional.
mbito de aplicacin
Artculo 6. Las disposiciones de la presente Ley son aplicables a todas
las organizaciones, expresiones y mbitos del Poder Popular, ejercidas
directa o indirectamente por las personas, las comunidades, los sectores
sociales, la sociedad en general y las situaciones que afecten el inters
colectivo, acatando el principio de legalidad en la formacin, ejecucin y
control de la gestin pblica.
Fines del Poder Popular
Artculo 7. El Poder Popular tiene como fnes:
1.Impulsar el fortalecimiento de la organizacin del pueblo, en funcin
de consolidar la democracia protagnica revolucionaria y construir las
bases de la sociedad socialista, democrtica, de derecho y de justicia.
2.Generar las condiciones para garantizar que la iniciativa popular,
en el ejercicio de la gestin social, asuma funciones, atribuciones y
competencias de administracin, prestacin de servicios y ejecucin
de obras, mediante la transferencia desde los distintos entes poltico-
territoriales hacia los autogobiernos comunitarios, comunales y los
sistemas de agregacin que de los mismos surjan.
3.Fortalecer la cultura de la participacin en los asuntos pblicos para
garantizar el ejercicio de la soberana popular.
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4.Promover los valores y principios de la tica socialista: la solidaridad,
el bien comn, la honestidad, el deber social, la voluntariedad, la
defensa y proteccin del ambiente y los derechos humanos.
5.Coadyuvar con las polticas de Estado en todas sus instancias, con
la fnalidad de actuar coordinadamente en la ejecucin del Plan de
Desarrollo Econmico y Social de la Nacin y los dems planes que
se establezcan en cada uno de los niveles polticos-territoriales y las
instancias poltico-administrativas que la ley establezca.
6.Establecer las bases que permitan al pueblo organizado el ejercicio
de la contralora social para asegurar que la inversin de los recursos
pblicos se realice de forma efciente para el benefcio colectivo; y
vigilar que las actividades del sector privado con incidencia social se
desarrollen en el marco de las normativas legales de proteccin a los
usuarios y consumidores.
7.Profundizar la corresponsabilidad, la autogestin y la cogestin.
Defniciones
Artculo 8. A los efectos de la presente Ley se entiende por:
1.Asamblea de ciudadanos y ciudadanas: Mxima instancia de
participacin y decisin de la comunidad organizada, conformada
por la integracin de personas con cualidad jurdica, segn la ley que
regule la forma de participacin, para el ejercicio directo del poder y
protagonismo popular, cuyas decisiones son de carcter vinculante
para la comunidad, las distintas formas de organizacin, el gobierno
comunal y las instancias del Poder Pblico, de acuerdo a lo que
establezcan las leyes que desarrollen la constitucin, organizacin y
funcionamiento de los autogobiernos comunitarios, comunales y los
sistemas de agregacin que de stos surjan.
2.Autogestin: Conjunto de acciones mediante las cuales las
comunidades organizadas asumen directamente la gestin de
proyectos, ejecucin de obras y prestacin de servicios para mejorar
la calidad de vida en su mbito geogrfco.
3.Cogestin: Proceso mediante el cual las comunidades organizadas
coordinan con el Poder Pblico, en cualquiera de sus niveles e
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instancias, la gestin conjunta para la ejecucin de obras y prestacin
de servicios necesarios para mejorar la calidad de vida en su mbito
geogrfco.
4.Comunidad: Ncleo espacial bsico e indivisible constituido por
personas y familias que habitan en un mbito geogrfco determinado,
vinculadas por caractersticas e intereses comunes que comparten
una historia, necesidades y potencialidades culturales, econmicas,
sociales, territoriales y de otra ndole.
5.Comunidad organizada: Constituida por las expresiones
organizativas populares, consejos de trabajadores y trabajadoras, de
campesinos y campesinas, de pescadores y pescadoras y cualquier
otra organizacin social de base, articulada a una instancia del Poder
Popular debidamente reconocida por la ley y registrada en el Ministerio
del Poder Popular con competencia en materia de participacin
ciudadana.
6.Control social: Es el ejercicio de la funcin de prevencin, vigilancia,
supervisin, acompaamiento y control, practicado por los ciudadanos y
ciudadanas de manera individual o colectiva sobre la gestin del Poder
Pblico y de las instancias del Poder Popular, as como de las actividades
privadas que afecten el inters colectivo.
7.Corresponsabilidad: Responsabilidad compartida entre los
ciudadanos y ciudadanas y las instituciones del Estado en el
proceso de formacin, ejecucin, control y evaluacin de la gestin
social, comunitaria y comunal, para el bienestar de las comunidades
organizadas.
8.Estado comunal: Forma de organizacin poltico social, fundada
en el Estado democrtico y social de derecho y de justicia establecido
en la Constitucin de la Repblica, en la cual el poder es ejercido
directamente por el pueblo, con un modelo econmico de propiedad
social y de desarrollo endgeno sustentable, que permita alcanzar
la suprema felicidad social de los venezolanos y venezolanas en la
sociedad socialista. La clula fundamental de conformacin del estado
comunal es la Comuna.
9.Instancias del Poder Popular: Constituidas por los diferentes
sistemas de agregacin comunal y sus articulaciones, para
ampliar y fortalecer la accin del autogobierno comunal: consejos
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comunales, comunas, ciudades comunales, federaciones comunales,
confederaciones comunales y las que, de conformidad con la
Constitucin de la Repblica, la ley que regule la materia y su
reglamento, surjan de la iniciativa popular.
10.Organizaciones de base del Poder Popular: Son aquellas
constituidas por ciudadanos y ciudadanas para la bsqueda del
bienestar colectivo.
11.Planifcacin participativa: Forma de participacin de los
ciudadanos y ciudadanas en el diseo, formulacin, ejecucin,
evaluacin y control de las polticas pblicas.
12.Presupuesto participativo: Mecanismo mediante el cual los
ciudadanos y ciudadanas proponen, deliberan y deciden sobre la
formulacin, ejecucin, control y evaluacin de los presupuestos
pblicos, con el propsito de materializar los proyectos que permitan
el desarrollo de las comunidades y el bienestar
social general.
13.Sistema econmico comunal: Conjunto de relaciones sociales de
produccin, distribucin, intercambio y consumo de bienes y servicios, as como
de saberes y conocimiento, desarrolladas por las instancias del Poder Popular,
el Poder Pblico, o por acuerdo entre ambos, a travs de organizaciones socio-
productivas bajo formas de propiedad social comunal.
14.Socialismo: es un modo de relaciones sociales de produccin centrado en
la convivencia solidaria y la satisfaccin de necesidades materiales e intangibles
de toda la sociedad, que tiene como base fundamental la recuperacin del valor
del trabajo como productor de bienes y servicios para satisfacer las necesidades
humanas y lograr la suprema felicidad social y el desarrollo humano integral.
Para ello es necesario el desarrollo de la propiedad social sobre los factores y
medios de produccin bsicos y estratgicos que permita que todas las familias,
ciudadanos venezolanos y ciudadanas venezolanas posean, usen y disfruten
de su patrimonio, propiedad individual o familiar, y ejerzan el pleno goce de sus
derechos econmicos, sociales, polticos y culturales.
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Captulo II
De las organizaciones y expresiones
organizativas del Poder Popular
De las organizaciones del Poder Popular
Articulo 9. Las organizaciones del Poder Popular son las diversas
formas del pueblo organizado, constituidas desde la localidad o de
sus referentes cotidianos por iniciativa popular, que integran a
ciudadanos y ciudadanas con objetivos e intereses comunes, en
funcin de superar difcultades y promover el bienestar colectivo,
para que las personas involucradas asuman sus derechos,
deberes y desarrollen niveles superiores de conciencia poltica.
Las organizaciones del Poder Popular actuarn democrticamente
y procurarn el consenso popular entre sus integrantes.
De las expresiones organizativas del Poder Popular
Articulo 10. Las expresiones organizativas del Poder Popular son
integraciones de ciudadanos y ciudadanas con objetivos e intereses
comunes, constituidas desde la localidad, de sus referentes cotidianos
de ubicacin o espacios sociales de desenvolvimiento, que de manera
transitoria y en base a los principios de solidaridad y cooperacin,
procuran el inters colectivo.
Fines
Artculo 11. Las organizaciones y expresiones organizativas del
Poder Popular tienen como fnes:
1.Consolidar la democracia participativa y protagnica, en funcin
de la insurgencia del Poder Popular como hecho histrico para la
construccin de la sociedad socialista, democrtica, de derecho y de
justicia.
2.Impulsar el desarrollo y consolidacin del sistema econmico
comunal, mediante la constitucin de organizaciones socio-
productivas, para la produccin de bienes y servicios destinados a
la satisfaccin de necesidades sociales, el intercambio de saberes y
conocimientos, as como la reinversin social
del excedente.
3.Promover la unidad, la solidaridad, la supremaca de los intereses
colectivos sobre los intereses individuales y el consenso en sus reas
de infuencia.
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4.Fomentar la investigacin y difusin de los valores, tradiciones
histricas y culturales de las comunidades.
5.Ejercer la contralora social.
Constitucin de las organizaciones
del Poder Popular.
Artculo 12. Las organizaciones del Poder Popular se
constituyen por iniciativa de los ciudadanos y ciudadanas, de
acuerdo con su naturaleza, por intereses comunes, necesidades,
potencialidades y cualquier otro referente comn, segn lo
establecido en la ley que rija el rea de su actividad.
Constitucin de las expresiones del Poder Popular
Articulo 13. Las expresiones del Poder Popular se constituyen, por
iniciativa popular y como respuesta a las necesidades y potencialidades
de las comunidades, de conformidad con la Constitucin de la Repblica
y la ley.
Autogobiernos
Articulo 14. El autogobierno comunal y los sistemas de agregacin
que surjan entre sus instancias, son un mbito de actuacin del
Poder Popular en el desarrollo de su soberana, mediante el ejercicio
directo por parte de las comunidades organizadas, de la formulacin,
ejecucin y control de funciones pblicas, de acuerdo a la ley que
regula la materia.
Instancias del Poder Popular
Artculo 15. Las instancias del Poder Popular para el ejercicio del
autogobierno son:
1.El consejo comunal, como instancia de participacin, articulacin
e integracin entre los ciudadanos, ciudadanas y las diversas
organizaciones comunitarias, movimientos sociales y populares,
que permiten al pueblo organizado ejercer el gobierno comunitario
y la gestin directa de las polticas pblicas y proyectos orientados
a responder a las necesidades, potencialidades y aspiraciones de
las comunidades, en la construccin del nuevo modelo de sociedad
socialista de igualdad, equidad y justicia social.
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2.La comuna, espacio socialista que como entidad local es defnida
por la integracin de comunidades vecinas con una memoria histrica
compartida, rasgos culturales, usos y costumbres que se reconocen
en el territorio que ocupan y en las actividades productivas que le
sirven de sustento y sobre el cual ejercen los principios de soberana
y participacin protagnica como expresin del Poder Popular,
en concordancia con un rgimen de produccin social y el modelo
de desarrollo endgeno y sustentable contemplado en el Plan de
Desarrollo, Econmico y Social de la Nacin.
3.La ciudad comunal, constituida por iniciativa popular mediante la
agregacin de varias comunas en un mbito territorial determinado.
4.Los sistemas de agregacin comunal, que por iniciativa popular surjan
entre los consejos comunales y entre las comunas.
De la revocatoria de los mandatos
Artculo 16. Las voceras de todas las instancias del Poder Popular,
electas por votacin popular, son revocables a partir del cumplimiento
de la mitad del perodo de gestin correspondiente, en las condiciones
que establece la ley.
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Captulo III
mbitos del Poder Popular
Planifcacin de polticas pblicas
Artculo 17. La planifcacin de polticas pblicas, en los trminos
establecidos en la ley que regula la materia, es un mbito de actuacin
del Poder Popular que asegura, mediante la accin de gobierno
compartida entre la institucionalidad pblica y las instancias del Poder
Popular, el cumplimiento de los lineamientos estratgicos del Plan de
Desarrollo Econmico y Social de la Nacin, para el empleo de los
recursos pblicos en la consecucin, coordinacin y armonizacin de
los planes, programas y proyectos a travs de los cuales se logre la
transformacin del pas, el desarrollo territorial equilibrado y la justa
distribucin de la riqueza.
Economa comunal
Artculo 18. La economa comunal, es un mbito de actuacin del Poder
Popular que permite a las comunidades organizadas la constitucin
de entidades econmico-fnancieras y medios de produccin, para la
produccin, distribucin, intercambio y consumo de bienes y servicios,
as como de saberes y conocimientos, desarrollados bajo formas
de propiedad social comunal, en pro de satisfacer las necesidades
colectivas, la reinversin social del excedente, y contribuir al desarrollo
social integral del pas, de manera sustentable y sostenible, de acuerdo
con lo establecido en el Plan de Desarrollo Econmico y Social de la
Nacin y la ley que regula la materia.
Contralora social
Articulo 19. La contralora social, es un mbito de actuacin del Poder
Popular para ejercer la vigilancia, supervisin, acompaamiento y
control sobre la gestin del Poder Pblico, las instancias del Poder
Popular y las actividades del sector privado que afecten el bienestar
comn, practicado por los ciudadanos y ciudadanas de manera
individual o colectiva, en los trminos establecidos en la ley que
regula la materia.
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Ordenacin y gestin del territorio
Artculo 20. La ordenacin y gestin del territorio es un mbito
de actuacin del Poder Popular, mediante la participacin de las
comunidades organizadas, a travs de sus voceros o voceras, en las
distintas actividades del proceso de ordenacin y gestin del territorio,
en los trminos establecidos en la ley que regula la materia.
Justicia comunal
Artculo 21. La justicia comunal es un mbito de actuacin del
Poder Popular, a travs de medios alternativos de justicia de paz que
promueven el arbitraje, la conciliacin, la mediacin, y cualquier otra
forma de solucin de confictos ante situaciones derivadas directamente
del ejercicio del derecho a la participacin y a la convivencia comunal,
de acuerdo a los principios constitucionales del Estado democrtico
y social de Derecho y de Justicia, y sin contravenir las competencias
legales propias del sistema de justicia ordinario.
Jurisdiccin especial comunal
Artculo 22. La ley que regule la jurisdiccin especial comunal,
establecer la organizacin, el funcionamiento, los procedimientos y
normas de la justicia comunal, as como su jurisdiccin especial.
La actuacin de la jurisdiccin comunal estar enmarcada dentro
de los principios de justicia gratuita, accesible, imparcial, idnea,
transparente, autnoma, independiente, responsable, equitativa y
expedita, sin dilaciones indebidas y sin formalismos por reposiciones
intiles.
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Captulo IV
De las relaciones del Poder Pblico
con el Poder Popular
Poder Pblico y organizacin del Poder Popular
Artculo 23. Los rganos, entes e instancias del Poder Pblico
promovern, apoyarn y acompaarn las iniciativas populares para
la constitucin, desarrollo y consolidacin de las diversas formas
organizativas y de autogobierno del pueblo.
Actuaciones de los rganos y entes del Poder Pblico
Artculo 24. Todos los rganos, entes e instancias del Poder Pblico
guiarn sus actuaciones por el principio de gobernar obedeciendo,
en relacin con los mandatos de los ciudadanos, ciudadanas y de las
organizaciones del Poder Popular, de acuerdo a lo establecido en la
Constitucin de la Repblica y las leyes.
Planifcacin y coordinacin nacional
Artculo 25. El Poder Ejecutivo Nacional, conforme a las iniciativas
de desarrollo y consolidacin originadas desde el Poder Popular,
planifcar, articular y coordinar acciones conjuntas con las
organizaciones sociales, las comunidades organizadas, las comunas
y los sistemas de agregacin y articulacin que surjan entre ellas, con
la fnalidad de mantener la coherencia con las estrategias y polticas
de carcter nacional, regional, local, comunal y comunitaria.
Correspondencia e igualdad
Artculo 26. Las relaciones del Estado y el Poder Popular se rigen
por los principios de igualdad, integridad territorial, cooperacin,
solidaridad, concurrencia y corresponsabilidad, en el marco del
sistema federal descentralizado consagrados en la Constitucin de la
Repblica.
Transferencia de competencias
Artculo 27. La Repblica, los estados y municipios, de acuerdo
con la ley que rige el proceso de transferencia y descentralizacin
de competencias y atribuciones, trasferirn a las comunidades
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organizadas, a las comunas y a los sistemas de agregacin que de
stas surjan; funciones de gestin, administracin, control de servicios
y ejecucin de obras atribuidos a aqullos por la Constitucin de la
Repblica, para mejorar la efciencia y los resultados en benefcio del
colectivo.
Transferencia de las comunas
a las organizaciones populares
Artculo 28. Los gobiernos de las comunas podrn transferir la
gestin, la administracin y la prestacin de servicios a las diferentes
organizaciones del Poder Popular. Las organizaciones de base del
Poder Popular harn las respectivas solicitudes formales, cumpliendo
con las condiciones previas y requisitos establecidos en las leyes que
regulen la materia.
Simplifcacin de trmites
Artculo 29. Los rganos y entes del Poder Pblico en sus relaciones
con el Poder Popular, darn preferencia a las comunidades organizadas,
a las comunas y a los sistemas de agregacin y articulacin que surjan
entre ellas, en atencin a los requerimientos que las mismas formulen
para la satisfaccin de sus necesidades y el ejercicio de sus derechos,
en los trminos y lapsos que establece la ley.
Procesos de contrataciones pblicas
Articulo 30. Los rganos, entes e instancias del Poder Pblico, en sus
diferentes niveles poltico-territoriales, adoptarn medidas para que las
organizaciones socio-productivas de propiedad social comunal, gocen
de prioridad y preferencia en los procesos de contrataciones pblicas
para la adquisicin de bienes, prestacin de servicios y ejecucin de
obras.
Exenciones
Articulo 31. Las instancias y organizaciones de base del Poder
Popular contempladas en la presente Ley, estarn exentas de todo
tipo de pagos de tributos nacionales y derechos de registro. Se podr
establecer mediante leyes y ordenanzas de los estados y municipios,
respectivamente, las exenciones aqu previstas para las instancias y
organizaciones de base del Poder Popular.
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Registro
Articulo 32. Las instancias y organizaciones del Poder Popular
reconocidas conforme a la presente Ley, adquieren su personalidad
jurdica mediante el registro ante el Ministerio del Poder Popular con
competencia en materia de participacin ciudadana, atendiendo a los
procedimientos que se establezcan en el Reglamento de la presente
Ley.
DISPOSICIONES FINALES
Primera. Las instancias y organizaciones del Poder Popular
preexistentes a la entrada en vigencia de la presente Ley, adecuarn
su organizacin y funcionamiento a las disposiciones de la misma, en
un lapso de ciento ochenta das contados a partir de su publicacin de
la Gaceta Ofcial de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
Segunda. Hasta tanto se dicte el Reglamento de la presente
Ley, el Ministerio del Poder Popular con competencia en materia
de participacin ciudadana, con sujecin a sus disposiciones,
queda encargado de establecer los lineamientos en lo relativo al
funcionamiento de las instancias y organizaciones del Poder Popular
preexistentes a la vigencia de la misma.
Tercera. El ejercicio de la participacin del pueblo y el estimulo a la
iniciativa y organizacin del Poder Popular establecidos en la presente
Ley, se aplicar en los pueblos y comunidades indgenas, de acuerdo
a sus usos, costumbres y tradiciones.
Cuarta. Quedan derogadas todas aquellas disposiciones legales que
coliden con las disposiciones de la presente Ley.
Quinta. Esta Ley entrar en vigencia a partir de su publicacin en la
Gaceta Ofcial de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
Dada, frmada y sellada en el Palacio Federal Legislativo, sede de la
Asamblea Nacional, en Caracas, a los diez das del mes de diciembre
de dos mil diez. Ao 200 de la Independencia y 151 de la Federacin.
Asamblea Nacional N 832
Ley Orgnica del Poder Popular
IAZG/VCB/JCG/nd
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Decreta la
siguiente,
LEY ORGNICA DE PLANIFICACIN
PBLICA Y POPULAR
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TTULO I
DISPOSICIONES FUNDAMENTALES
Objeto
Artculo 1. La presente Ley tiene por objeto desarrollar y fortalecer el
Poder Popular mediante el establecimiento de los principios y normas
que sobre la planifcacin rigen a las ramas del Poder Pblico y las
instancias del Poder Popular, as como la organizacin y funcionamiento
de los rganos encargados de la planifcacin y coordinacin de las
polticas pblicas, a fn de garantizar un sistema de planifcacin, que
tenga como propsito el empleo de los recursos pblicos dirigidos a la
consecucin, coordinacin y armonizacin de los planes, programas
y proyectos para la transformacin del pas, a travs de una justa
distribucin de la riqueza mediante una planifcacin estratgica,
democrtica, participativa y de consulta abierta, para la construccin
de la sociedad socialista de justicia y equidad.
mbito de aplicacin
Artculo 2. Estn sujetos a las disposiciones de la presente Ley:
1.Los rganos y entes que conforman el Poder Pblico y las instancias
del Poder Popular.
2.Los institutos pblicos y dems personas jurdicas estatales de
derecho pblico, con o sin fnes empresariales.
3.Las sociedades mercantiles en las cuales la Repblica, por tener
una participacin igual o mayor al cincuenta por ciento (50%) del
capital social o a travs de otro mecanismo jurdico, tenga el control
de sus decisiones.
4.Las sociedades de propiedad totalmente estatal, cuya funcin a
travs de la posesin de acciones de otras sociedades, sea coordinar
la gestin empresarial pblica de un sector de la economa nacional.
5.Las fundaciones, asociaciones civiles y dems entes constituidos
con fondos pblicos o dirigidas por algunas de las personas
jurdicas referidas en este artculo, cuando la totalidad de los aportes
presupuestarios o contribuciones en un ejercicio, sean efectuados
por una o varias de las personas referidas en el presente artculo y
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represente el cincuenta por ciento (50%) o ms de
su presupuesto.
Artculo 3. La planifcacin pblica, popular y participativa como
herramienta fundamental para construccin de la nueva sociedad, se
inspira en la doctrina de nuestro Libertador Simn Bolvar, y se rige por los
principios y valores socialistas de: democracia participativa y protagnica,
inters colectivo, honestidad, legalidad, rendicin de cuentas, control social,
transparencia, integralidad, perfectibilidad, efcacia, efciencia y efectividad;
equidad, justicia, igualdad social y de gnero, complementariedad,
diversidad cultural, corresponsabilidad, cooperacin, responsabilidad,
deber social, sustentabilidad, defensa y proteccin ambiental, garanta
de los derechos de la mujer, de los nios, nias y adolescentes, y toda
persona en situacin de vulnerabilidad; defensa de la integridad territorial
y de la soberana nacional.
Finalidades
Artculo 4. La planifcacin pblica y popular tiene por
fnalidad:
1.Establecer un Sistema Nacional de Planifcacin que permita el
logro de los objetivos estratgicos y metas plasmadas en el Plan de
Desarrollo Econmico y Social de la Nacin.
2.Garantizar el seguimiento, evaluacin y control del desempeo
institucional.
3.Ordenar, racionalizar y coordinar la accin pblica en los distintos
mbitos y niveles poltico-territoriales de gobierno.
4.Fortalecer la capacidad del Estado y del Poder Popular en funcin de
los objetivos estratgicos y metas plasmadas en el Plan de Desarrollo
Econmico y Social de la Nacin.
5.Forjar un Estado transparente, efcaz, efciente y efectivo.
6.Fortalecer los mecanismos institucionales para mantener la
continuidad de los programas y sus inversiones, as como las dems
decisiones pblicas relacionadas con el desarrollo sustentable del
pas.
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7.Fortalecer las capacidades estratgicas y rectoras del Estado y del
Poder Popular para la inversin de los recursos pblicos.
8.Garantizar la vinculacin entre la formulacin y ejecucin de los planes y la
programacin presupuestaria.
9.Promover espacios para el ejercicio de la democracia, participativa
y protagnica, como base para la consolidacin del estado comunal.
Defniciones
Artculo 5. A los efectos de la presente Ley, se establecen las
siguientes defniciones:
Consejo de Planifcacin Comunal: rgano destinado a la
planifcacin integral dentro del rea geogrfca y poblacional
que comprende a una comuna, teniendo como tarea fundamental
la elaboracin del Plan de Desarrollo Comunal y de impulsar la
coordinacin, as como la participacin ciudadana y protagnica en
la formulacin, ejecucin, seguimiento, evaluacin y control de dicho
plan.
Equidad territorial: Es la accin planifcadora, destinada a lograr
un desarrollo geogrfco y geohumano equilibrado, con base en las
necesidades y potencialidades de cada regin, para superar las
contradicciones de orden social y econmico, apoyando especialmente
a las regiones y comunidades de menor desarrollo relativo, con el
objeto de alcanzar el bienestar social integral.
Evaluacin de proyectos: Proceso por el cual se determina el
establecimiento de cambios generados por un proyecto a partir
de la comparacin entre la situacin actual y el estado previsto en
su planifcacin. De esa manera se intenta conocer si un proyecto
ha logrado cumplir sus objetivos y metas, o determina el grado de
capacidad para cumplirlos.
Plan: Documento de planifcacin pblica que establece en forma
sistemtica y coherente las polticas, objetivos, estrategias y metas
deseadas, en funcin de la visin estratgica, incorporando los
proyectos, acciones y recursos que se aplicarn para alcanzar los
fnes establecidos.
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Planifcacin: Proceso de formulacin de planes y proyectos
con vista a su ejecucin racional y sistemtica, en el marco de un
sistema orgnico nacional, que permita la coordinacin, cooperacin,
seguimiento y evaluacin de las acciones planifcadas, de conformidad
con el proyecto nacional plasmado en la Constitucin de la Repblica
y en el Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin.
Proyecto: Instrumento de planifcacin que expresa en forma
sistemtica un conjunto de acciones, actividades y recursos que
permiten, en un tiempo determinado, el logro del resultado especfco
para el cual fue concebido.
Sistema Nacional de Planifcacin: Coordinacin y articulacin de
las instancias de planifcacin participativa de los distintos niveles de
gobierno para defnir, formular, priorizar, direccionar y armonizar las
polticas pblicas, en concordancia con lo establecido en el Plan de
Desarrollo Econmico y Social de la Nacin, de conformidad con la
Constitucin de la Repblica.
Visin estratgica: Conjunto de proposiciones deseables a futuro
para un perodo determinado, construida de manera participativa por
los rganos del Sistema Nacional de Planifcacin.
Elementos de la planificacin pblica y popular
Artculo 6. La planificacin pblica se fundamenta en los siguientes
elementos:
1.Prospectiva: Identifica el futuro, a travs de distintos escenarios,
para esclarecer la accin presente, en funcin del futuro posible
que pretende alcanzar, segn las premisas de sustentabilidad.
2.Integral: Toma en cuenta las distintas dimensiones y variables
vinculadas con la situacin, tanto en el anlisis como en la
formulacin de los distintos componentes del plan, integrndolos
como un conjunto organizado, articulado e interdependiente de
elementos necesarios para el alcance de los objetivos y metas.
3.Viabilidad: Constatacin de la existencia y disposicin de
los factores socio-polticos, econmico-financieros y tcnicos,
para el desarrollo de los planes y que los mismos se elaboren,
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ejecuten y evalen con el suficiente conocimiento instrumental y la
terminologa apropiada.
4.Continuidad: Permite, sostiene y potencia procesos de
transformacin, con el propsito de materializar los objetivos y
metas deseadas.
5.Medicin: Incorporacin de indicadores y fuentes de verifcacin
que permitan constatar el alcance de los objetivos, metas y resultados
previstos y evala la efcacia, efciencia, efectividad e impacto del
plan.
6.Evaluacin:Establecimiento de mecanismos que permita el
seguimiento del plan y su evaluacin continua y oportuna, con el
propsito de introducir los ajustes necesarios para el cumplimiento
de los objetivos y metas del plan.
Planificacin participativa
Artculo 7. Los rganos y entes del Poder Pblico, durante la etapa
de formulacin, ejecucin, seguimiento y control de los planes
respectivos, incorporarn a sus discusiones a los ciudadanos y
ciudadanas a travs de los consejos comunales, comunas y sus
sistemas de agregacin.
29
TTULO II
DEL SISTEMA NACIONAL DE PLANIFICACIN
Objetivos y metas

Artculo 8. El Sistema Nacional de Planifcacin tiene entre sus
objetivos y metas contribuir a la optimizacin de los procesos de
defnicin, formulacin, ejecucin y evaluacin de las polticas pblicas
en cada uno de sus niveles, a la efectividad, efcacia y efciencia
en el empleo de los recursos pblicos dirigidos a la consecucin,
coordinacin y armonizacin de los planes, programas y proyectos
para la transformacin del pas, a travs de una justa distribucin
de la riqueza, mediante una planifcacin estratgica, democrtica,
participativa y de consulta abierta, para el logro de las metas
establecidas en el Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin.
Poltica de ordenacin
Artculo 9. El Sistema Nacional de Planifcacin promover la
coordinacin, consolidacin e integracin equilibrada de la actividad
planifcadora, en favor de una poltica de ordenacin que permita dar
el valor justo a los territorios dando relevancia a su historia, a sus
capacidades y recursos fsicos, naturales, ambientales y patrimoniales;
as como las potencialidades productivas que garanticen el bienestar
social de todos los venezolanos y venezolanas.
Integracin del Sistema Nacional de Planifcacin
Artculo 10. Integran el Sistema Nacional de Planifcacin:
1.El Consejo Federal de Gobierno
.
2.Los consejos estadales de planifcacin y coordinacin de polticas
pblicas.
3.Los consejos locales de planifcacin pblica.
4.Los consejos de planifcacin comunal.
5.Los consejos comunales.
30
Del Consejo Federal de Gobierno.
Artculo 11. El Consejo Federal de Gobierno es el rgano encargado
de la planificacin y coordinacin de polticas y acciones para el
desarrollo del proceso de descentralizacin y transferencia de
competencias del Poder Nacional a los estados y municipios,
estableciendo los lineamientos que se aplicarn a los procesos de
transferencia de las competencias y atribuciones de las entidades
territoriales, hacia las organizaciones de base del Poder Popular.
De los consejos estadales de planificacin
y coordinacin de polticas pblicas
Artculo 12. El Consejo Estadal de Planifcacin y Coordinacin
de Polticas Pblicas es el rgano encargado del diseo del Plan de
Desarrollo Estadal y los dems planes estadales, en concordancia
con los lineamientos generales formulados en el Plan de Desarrollo
Econmico y Social de la Nacin, los planes municipales de
desarrollo, los planes comunales y aquellos emanados del rgano
rector del Sistema Nacional de Planifcacin, siendo indispensable la
participacin ciudadana y protagnica del pueblo en su formulacin,
ejecucin, seguimiento, evaluacin y control, de conformidad con lo
establecido en la Constitucin de la Repblica y la ley.
De los consejos locales de planifcacin pblica
Artculo 13. El Consejo Local de Planifcacin Pblica es el rgano
encargado de disear el Plan Municipal de Desarrollo y los dems
planes municipales, en concordancia con los lineamientos que
establezca el Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin y los
dems planes nacionales y estadales, garantizando la participacin
ciudadana y protagnica en su formulacin, ejecucin, seguimiento,
evaluacin y control, en articulacin con el Sistema Nacional
de Planifcacin.
De los consejos de planifcacin comunal
Artculo 14. El Consejo de Planifcacin Comunal es el rgano
encargado de la planifcacin integral que comprende al rea
geogrfca y poblacional de una comuna, as como de disear el Plan
31
de Desarrollo Comunal, en concordancia con los planes de desarrollo
comunitario propuestos por los consejos comunales y los dems
planes de inters colectivo, articulados con el Sistema Nacional de
Planifcacin, de conformidad con lo establecido en la Ley de las
Comunas y la presente Ley; contando para ello con el apoyo de los
rganos y entes de la
Administracin Pblica.
Del consejo comunal
Artculo 15. El consejo comunal en el marco de las actuaciones
inherentes a la planifcacin participativa, se apoyar en la
metodologa del ciclo comunal, que consiste en la aplicacin de
las fases de diagnstico, plan, presupuesto, ejecucin y contralora
social, con el objeto de hacer efectiva la participacin popular en
la planifcacin, para responder a las necesidades comunitarias y
contribuir al desarrollo de las potencialidades y capacidades de la
comunidad.

De la Comisin Central de Planifcacin
Artculo 16. La Comisin Central de Planifcacin es el rgano
encargado de coordinar con las distintas instancias del Sistema
Nacional de Planifcacin, para propiciar el seguimiento y evaluacin
de los lineamientos estratgicos, polticas y planes, atendiendo a lo
dispuesto en el Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin.
Articulacin con los rganos
del Sistema Nacional de Planifcacin
Artculo 17. Todos lo rganos y entes del Poder Pblico en el
proceso de formulacin de sus planes, debern articular con
los rganos del Sistema Nacional de Planifcacin y los mismos
tendrn que estar en concordancia con lo establecido en el Plan
de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin, as como de los
distintos planes establecidos en la presente Ley.
Apoyo tcnico
Artculo 18. Los rganos de planifcacin del Sistema Nacional
de Planifcacin determinados en la presente Ley, contarn con el
apoyo tcnico de los rganos y entes del Poder Pblico para el
cumplimiento de sus funciones.
32
TTULO III
DE LOS PLANES
Captulo I

Sistema
Artculo 19. La planifcacin de las polticas pblicas responder a un
sistema integrado de planes, orientada bajo los lineamientos establecidos
en la normativa legal vigente; dicho sistema se compone de:
1.Planes estratgicos:
a. Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin.
b. Plan de Desarrollo Regional.
c. Plan de Desarrollo Estadal.
d. Plan Municipal de Desarrollo.
e. Plan Comunal de Desarrollo.
f. Plan Comunitario.
g. Los planes estratgicos de los rganos y entes del Poder Pblico.
h. Los planes sectoriales elaborados por los rganos de la Administracin
Pblica Nacional.
i. Los dems planes que demande el proceso de planifcacin estratgica
de polticas pblicas o los requerimientos para el desarrollo social integral.
2.Planes operativos
a.Plan Operativo Anual Nacional.
b.Plan Operativo Anual Estadal.
33
c.Plan Operativo Anual Municipal.
d.Plan Operativo Anual Comunal.
e.Los planes operativos anuales de los rganos y entes del Poder Pblico.
Planifcacin en la ordenacin
y desarrollo del territorio
Artculo 20. Los planes estratgicos y operativos, en particular los
planes sectoriales que tengan incidencia territorial, debern sujetarse
a los lineamientos y directrices vinculantes de los planes de ordenacin
y desarrollo del territorio, en su respectiva escala territorial, de
conformidad con lo dispuesto en el ordenamiento legal vigente.
Otros planes
Artculo 21. Los dems planes que demande el proceso de planifcacin de
polticas pblicas, sern formulados, aprobados, ejecutados y evaluados,
atendiendo a la naturaleza a la cual corresponda, segn la clasifcacin
establecida en el presente Ttulo, adecuando su incorporacin al Sistema
Nacional de Planifcacin.
A tales efectos, estarn sometidos a las directrices vinculantes del Plan
de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin y a los dems planes
estadales, municipales o comunales de desarrollo, cuando corresponda.
Revisin
Artculo 22. Los planes debern ser revisados peridicamente segn
la exigencia de la dinmica socio-poltica, siendo modifcados, segn
el caso, y aprobados por la autoridad competente.
Adaptacin
Artculo 23. Los planes debern ser revisados y adaptados, cada vez
que sean aprobadas modifcaciones al Plan de Desarrollo Econmico
y Social de la Nacin.
Captulo II
De los planes estratgicos
Seccin primera: disposiciones generales
34
Planes estratgicos
Artculo 24. Los planes estratgicos son aquellos formulados por los
rganos y entes del Poder Pblico y las instancias del Poder Popular,
en atencin a los objetivos y metas sectoriales e institucionales que le
correspondan de conformidad con el Plan de Desarrollo Econmico y
Social de la Nacin.
Vigencia
Artculo 25. Los planes estratgicos tendrn la vigencia que
corresponda al perodo constitucional o legal de gestin de la mxima
autoridad de la rama del Poder Pblico o instancia de Poder Popular
responsable de su formulacin.
Seccin segunda: Plan de Desarrollo
Econmico y Social de la Nacin
Naturaleza
Artculo 26. El Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin es el
instrumento de planifcacin, mediante el cual se establecen las polticas,
objetivos, medidas, metas y acciones dirigidas a darle concrecin al
proyecto nacional plasmado en la Constitucin de la Repblica, a travs
de la intervencin planifcada y coordinada de los rganos y entes del
Poder Pblico e instancias del Poder Popular, actuando de conformidad
con la misin institucional y competencias correspondientes.
Formulacin
Artculo 27. Corresponde al Presidente o Presidenta de la Repblica la
formulacin del Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin, as
como su presentacin a la Asamblea Nacional para la debida aprobacin.
Ejecucin
Artculo 28. El Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin
es dirigido por el Presidente o Presidenta de la Republica y se ejecuta
por intermedio de los rganos e instrumentos dispuestos por el Sistema
Nacional de Planifcacin, de conformidad con lo dispuesto en la
presente Ley y dems normativa aplicable.
Seguimiento y evaluacin
35
Artculo 29. Corresponde al Presidente o Presidenta de la Repblica,
por rgano del Ministerio del Poder Popular con competencia en
materia de planifcacin pblica, a los rganos del Sistema Nacional
de Planifcacin y a la Comisin Central de Planifcacin, realizar el
seguimiento y evaluacin del Plan de Desarrollo Econmico y Social de
la Nacin, sin perjuicio de lo dispuesto en la Constitucin de la Repblica
y la ley.
Seccin tercera: Plan de Desarrollo Regional
Naturaleza
Artculo 30. El Plan de Desarrollo Regional es el instrumento de gobierno
mediante el cual cada regin del pas establece los objetivos, medidas,
metas y acciones plasmadas en el Plan de Desarrollo Econmico y
Social de la Nacin, a travs de la intervencin planifcada y coordinada
de los rganos y entes de la Administracin Pblica Nacional y Estadal
correspondiente, actuando de conformidad con la ley y dems normativa
aplicable.
Formulacin
Artculo 31. La formulacin de los planes de desarrollo regional
corresponde al Ejecutivo Nacional, en coordinacin con los rganos del
Sistema Nacional de Planifcacin, tomando en cuenta los lineamientos
determinados por la Comisin Central
de Planifcacin.
Seccin cuarta: Plan de Desarrollo Estadal
Naturaleza
Artculo 32. El Plan de Desarrollo Estadal es el instrumento de
gobierno mediante el cual cada estado establece los proyectos,
objetivos, metas, acciones y recursos dirigidos a darle concrecin a los
lineamientos plasmados en el Plan de Desarrollo Econmico y Social
de la Nacin, a travs de la intervencin planifcada y coordinada de los
rganos del Sistema Nacional de Planifcacin y los rganos y entes
de la Administracin Pblica Estadal correspondiente, actuando de
conformidad con la ley y dems normativa aplicable.
36
Formulacin y aprobacin
Artculo 33. La formulacin y aprobacin del Plan de Desarrollo
Estadal, se realiza de la siguiente manera:

1.El Gobernador o Gobernadora, a travs de los rganos o entes
encargados de la planifcacin de polticas pblicas, formular el Plan
de Desarrollo Estadal de la respectiva entidad federal y lo presentar
ante el Consejo Estadal de Planifcacin y Coordinacin de Polticas
Pblicas.
2.Corresponde al Consejo Estadal de Planifcacin y Coordinacin de
Polticas Pblicas, discutir, aprobar y modifcar el Plan de Desarrollo
Estadal.
3.El Gobernador o Gobernadora presentar ante el Consejo Legislativo
el Plan de Desarrollo Estadal, para su defnitiva aprobacin.
Ejecucin
Artculo 34. El Plan de Desarrollo Estadal se ejecutar a travs de los
rganos y entes estadales, aplicando los instrumentos dispuestos por
el Sistema Nacional de Planifcacin, de conformidad con lo dispuesto
en la presente Ley y su reglamento.
Artculo 35. Corresponde al Gobernador o Gobernadora, al Consejo
Estadal de Planifcacin y Coordinacin de Polticas Pblicas e instancias
del Poder Popular, realizar el seguimiento y evaluacin del Plan de
Desarrollo Estadal, sin perjuicio de lo dispuesto en la Constitucin de la
Repblica y la ley.
Seccin quinta: Plan Municipal de Desarrollo
Naturaleza
Artculo 36. El Plan Municipal de Desarrollo es el instrumento de gobierno
que permite a nivel municipal, establecer los proyectos, objetivos, metas,
acciones y recursos dirigidos a darle concrecin a los lineamientos
plasmados en el Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin, a
37
travs de la intervencin planifcada y coordinada de los rganos y entes
de la Administracin Pblica Municipal y las instancias del Poder Popular
correspondientes, de conformidad con la ley.
Artculo 37. La formulacin y aprobacin del Plan Municipal de
Desarrollo, se realiza de la siguiente manera:
1.El Alcalde o Alcaldesa, a travs de los rganos o entes encargados
de la planifcacin de polticas pblicas, formular el Plan Municipal
de Desarrollo del respectivo municipio y lo presentar ante el
Consejo Local de Planifcacin Pblica.
2.Corresponde al Consejo Local de Planifcacin Pblica, discutir,
aprobar y modifcar el Plan Municipal de Desarrollo.
3.El Alcalde o Alcaldesa presentar ante el Concejo Municipal, el
Plan Municipal de Desarrollo, para su defnitiva aprobacin.
Ejecucin
Artculo 38. El Plan Municipal de Desarrollo se ejecutar a travs de
los rganos y entes municipales, aplicando los instrumentos dispuestos
por el Sistema Nacional de Planifcacin, de conformidad con lo dispuesto
en la presente Ley y dems normativas aplicables.
Artculo 39. Corresponde al Alcalde o Alcaldesa, al Consejo Local
de Planifcacin Pblica y a las instancias del Poder Popular, realizar
el seguimiento y evaluacin del Plan Municipal de Desarrollo, sin
perjuicio de lo dispuesto en la Constitucin de la Repblica y la ley.
Seccin sexta: Plan Comunal de Desarrollo
Naturaleza
Artculo 40. El Plan Comunal de Desarrollo es el instrumento de
gobierno que permite a las comunas, establecer los proyectos,
objetivos, metas, acciones y recursos dirigidos a darle concrecin
a los lineamientos plasmados en el Plan de Desarrollo Econmico
y Social de la Nacin, a travs de la intervencin planifcada y
38
coordinada de las comunidades y sus organizaciones, promoviendo
el ejercicio directo del poder, de conformidad con la ley, para la
construccin del estado comunal.
Artculo 41. Corresponde al Consejo Comunal de Planifcacin y a
los consejos comunales de la comuna respectiva, elaborar el proyecto
del Plan Comunal de Desarrollo, el cual deber ser aprobado en su
formulacin por el Parlamento Comunal.
Ejecucin
Artculo 42. El Plan Comunal de Desarrollo se ejecutar a travs de
las instancias de autogobierno de la comuna, aplicando los instrumentos
dispuestos por el Sistema Nacional de Planifcacin, de conformidad con lo
dispuesto en la presente Ley y dems
normativas aplicables.
Artculo 43. Corresponde al Parlamento de la Comuna, al
Consejo de Planifcacin Comunal, a los consejos comunales, a
las organizaciones sociales y a los ciudadanos y ciudadanas en
general, realizar el seguimiento y evaluacin del Plan Comunal de
Desarrollo, sin perjuicio de lo dispuesto en la Constitucin de la
Repblica y la ley.
Seccin sptima: Plan estratgico institucional de los rganos
y entes del Poder Pblico
Naturaleza
Artculo 44. El Plan Estratgico Institucional es el instrumento a
travs del cual cada rgano y ente del Poder Pblico establece
los proyectos, objetivos, metas, acciones y recursos dirigidos
a darle concrecin a los lineamientos plasmados en el Plan
de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin, segn las
orientaciones y sealamientos de la mxima autoridad jerrquica
de la Administracin Pblica Nacional, Estadal o Municipal;
o a los Poderes Legislativo, Judicial, Electoral o Ciudadano
39
al cual corresponda, actuando de conformidad con la ley.
Formulacin del Plan Estratgico
Artculo 45. Corresponde a las mximas autoridades de los rganos
y entes del Poder Pblico, formular y aprobar el proyecto de Plan
Estratgico Institucional correspondiente.
Ejecucin
Artculo 46. El Plan Estratgico Institucional ser ejecutado por los
rganos encargados de su formulacin, aplicando los instrumentos
dispuestos por el Sistema Nacional de Planifcacin, de conformidad
con lo dispuesto en la presente Ley y dems
normativas aplicables.
Artculo 47. Corresponde a la mxima autoridad del rgano o ente
responsable de la formulacin del Plan Estratgico Institucional y a los
rganos del Sistema Nacional de Planifcacin, cada uno en el mbito
de sus competencias, realizar el seguimiento y evaluacin del Plan
Estratgico Institucional respectivo, sin perjuicio de lo dispuesto en la
Constitucin de la Repblica y la ley.
Seccin octava: planes sectoriales
Naturaleza
Artculo 48. El Plan Sectorial es el instrumento estratgico que
establece los proyectos, objetivos, metas, acciones y recursos, para el
desarrollo de un determinado sector o mbito de actividad pblica, con
la intervencin coordinada de rganos y entes de la Administracin
Pblica, de conformidad con el Plan de Desarrollo Econmico y Social
de la Nacin.
Formulacin del Plan Sectorial
Artculo 49. Corresponde al rgano o ente competente en el sector,
bajo la coordinacin del Ministerio del Poder Popular con competencia
en materia de planifcacin pblica, formular el correspondiente
plan sectorial, que deber presentar ante la Comisin Central de
Planifcacin, para su aprobacin.
40
Ejecucin
Artculo 50. El Plan Sectorial ser ejecutado por los rganos y entes
designados a tales efectos, aplicando los instrumentos dispuestos por
el Sistema Nacional de Planifcacin, de conformidad con lo dispuesto
en la presente Ley y dems normativas aplicables.
Seguimiento y evaluacin.
Artculo 51. Corresponde al Ministerio del Poder Popular con
competencia en materia de planifcacin pblica y a la mxima
autoridad de los rganos y entes responsables de su ejecucin, realizar
el seguimiento y evaluacin del Plan Sectorial respectivo, sin perjuicio
de lo dispuesto en la Constitucin de la Repblica y la ley.
Captulo III
De los planes operativos
Seccin primera: disposiciones comunes generales
Defnicin
Artculo 52. Los planes operativos son aquellos formulados por los
rganos y entes del Poder Pblico y las instancias de participacin
popular, sujetos a la presente Ley, con la fnalidad de concretar
los proyectos, recursos, objetivos y metas, trazados en los planes
estratgicos. Dichos planes tendrn vigencia durante el ejercicio fscal,
para el cual fueron formulados.
Vinculacin plan-presupuesto
Artculo 53. Los rganos y entes sujetos a las disposiciones de la
presente Ley, al elaborar sus respectivos planes operativos, debern:
1.Elaborar el ante-proyecto de presupuesto de conformidad con los
proyectos contenidos en el plan operativo.
2.Registrar los proyectos y acciones centralizadas en el sistema de
informacin sobre los proyectos pblicos que a tales efectos establezca
el rgano rector de la planifcacin pblica.
3.Ajustar los planes y proyectos formulados con base a la cuota
41
asignada por el rgano con competencia en materia de presupuesto.
4.Verifcar que los planes y proyectos se ajusten al logro de sus objetivos
y metas y a la posible modifcacin de los recursos presupuestarios
previamente aprobados.
Seccin segunda: Plan Operativo
Anual Nacional
Naturaleza
Artculo 54. El Plan Operativo Anual Nacional es aquel que integra
los objetivos, metas, proyectos y acciones anuales formuladas por
cada rgano y ente de la Administracin Pblica Nacional, a los fnes
de la concrecin de los resultados y metas previstas en el Plan de
Desarrollo Econmico y Social de la Nacin.
El Plan Operativo Anual Nacional sirve de base y justifcacin para
la obtencin de los recursos a ser asignados a la Administracin
Pblica Nacional en la Ley de Presupuesto del ejercicio fscal al
cual corresponda, de conformidad con las orientaciones fnancieras
y de disciplina fscal establecidas por el Ejecutivo Nacional y las
disposiciones de la ley que rige sobre la administracin fnanciera del
sector pblico.
Formulacin
Artculo 55. Corresponde al Ejecutivo Nacional por rgano del
Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de
planifcacin pblica, elaborar el proyecto del Plan Operativo Anual
Nacional, sin perjuicio de las prerrogativas conferidas en la Constitucin
de la Repblica y la ley, a los Poderes Legislativo, Judicial, Electoral,
Ciudadano, Estadal y Municipal.
Aprobacin
Artculo 56. El proyecto de Plan Operativo Anual Nacional ser
presentado por el Ministro o Ministra del Poder Popular con competencia
en materia de planifcacin pblica al Presidente o Presidenta de la
Repblica para su aprobacin, previa opinin emitida por la Comisin
Central de Planifcacin, sin perjuicio de las prerrogativas conferidas
en la Constitucin de la Repblica y la ley, a los Poderes Legislativo,
Judicial, Electoral, Ciudadano, Estadal y Municipal.
El Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de
fnanzas deber presentar el Plan Operativo Anual Nacional, en la
misma oportunidad en la cual se efecte la presentacin formal del
42
proyecto de ley de presupuesto.
Ejecucin
Artculo 57. El Plan Operativo Anual Nacional se ejecutar a travs
de los rganos y entes del Poder Pblico, de conformidad con lo
dispuesto en la presente Ley y dems normativa aplicable.
Artculo 58. Corresponde al Presidente o Presidenta de la Repblica,
por rgano del Ministerio del Poder Popular con competencia en materia
de planifcacin pblica, realizar el seguimiento y evaluacin del Plan
Operativo Anual Nacional, sin perjuicio de las prerrogativas conferidas en
la Constitucin de la Repblica y la ley, a los Poderes Legislativo, Judicial,
Electoral, Ciudadano, Estadal, Municipal y Popular.
Seccin tercera: Plan Operativo Regional
Naturaleza
Artculo 59. El Plan Operativo Regional es aquel que integra los
objetivos, metas, proyectos y acciones anuales formuladas por cada
rgano y ente de la Administracin Pblica comprometidos en el
ejercicio de dicho plan, a los fnes de la concrecin de los resultados y
metas previstas en el Plan de Desarrollo Regional respectivo.
El Plan Operativo Regional sirve de base y justifcacin para la
obtencin de los recursos a ser asignados a cada rgano y ente de la
Administracin Pblica comprometidos en el ejercicio de dicho plan,
de conformidad con las orientaciones fnancieras y de disciplina fscal
establecidas por el Ejecutivo Nacional y las disposiciones de la ley que
rige sobre la administracin fnanciera del sector pblico.
Formulacin
Artculo 60. Corresponde al Ejecutivo Nacional por rgano de la
Comisin Central de Planifcacin, elaborar el proyecto del Plan
Operativo Regional.
Aprobacin y ejecucin
Artculo 61. El proyecto de Plan Operativo Regional ser presentado
por la Comisin Central de Planifcacin al Presidente o Presidenta de la
Repblica para su aprobacin, en la misma oportunidad en la cual se efecte
la presentacin formal del Proyecto de Ley de Presupuesto.
43
El Plan Operativo Regional se ejecutar a travs de los rganos y entes del
Poder Pblico, de conformidad con lo dispuesto en la presente Ley y dems
normativa aplicable.
Artculo 62. Corresponde a la Comisin Central de Planifcacin,
realizar el seguimiento y evaluacin del Plan Operativo Regional.
Seccin cuarta: Plan Operativo Estadal
Naturaleza
Artculo 63. El Plan Operativo Estadal es aquel que integra los
rgano y ente del Poder Pblico Estadal, a los fnes de la concrecin
de los resultados y metas previstas en el Plan de Desarrollo Estadal.
El Plan Operativo Estadal sirve de base y justifcacin para la obtencin
de los recursos a ser asignados a la entidad estadal, en la Ley de
Presupuesto del ejercicio fscal al cual corresponda, de conformidad
con las orientaciones fnancieras y de disciplina fscal establecidas
por el Ejecutivo Estadal y las disposiciones de la ley que rige sobre la
administracin fnanciera del sector pblico.
Formulacin del Plan Operativo Estadal
Artculo 64. Corresponde a las Gobernaciones la elaboracin del Plan
Operativo Estadal de sus respectivas entidades federales, a travs de
los rganos o entes encargados de la planifcacin y desarrollo.
Aprobacin
Artculo 65. El proyecto de Plan Operativo Estadal ser aprobado por
el Gobernador o Gobernadora, previa opinin favorable emitida por el
Consejo Estadal de Planifcacin y Coordinacin de Polticas Pblicas.
El Gobernador o Gobernadora deber presentar el Plan Operativo
Anual Estadal, en la misma oportunidad en la cual se efecte la
presentacin formal del proyecto de Ley de Presupuesto.
44
Ejecucin
Artculo 66. El Plan Operativo Estadal se ejecutar a travs de los
rganos y entes del Poder Pblico Estadal, de conformidad con lo
dispuesto en la presente Ley y dems normativa aplicable.
Artculo 67. Corresponde al Gobernador o Gobernadora, a travs del
rgano o ente encargado de la planifcacin Pblica en su territorio,
al Consejo de Planifcacin y Coordinacin de Polticas Pblicas y las
instancias del Poder Popular, realizar el seguimiento, evaluacin y
control del Plan Operativo Estadal, sin perjuicio de lo dispuesto en la
Seccin quinta: Plan Operativo Municipal
Naturaleza
Artculo 68. El Plan Operativo Municipal es aquel que integra los
rgano y ente del Poder Pblico Municipal, a los fnes de la concrecin
de los resultados y metas previstas en el Plan Municipal
de Desarrollo.
El Plan Operativo Municipal sirve de base y justifcacin para la
obtencin de los recursos a ser asignados a la entidad municipal, en
la Ley de Presupuesto del ejercicio fscal al cual corresponda.
Formulacin
Artculo 69. Corresponde a las Alcaldas, a travs del rgano o
ente encargado de la planificacin y desarrollo en su territorio,
elaborar el proyecto del Plan Operativo Municipal.
Aprobacin
Artculo 70. El proyecto de Plan Operativo Municipal ser aprobado
por el Alcalde o Alcaldesa, previa opinin favorable emitida por el
Consejo Local de Planificacin Pblica.
El Alcalde o Alcaldesa deber presentar el Plan Operativo Anual
Municipal, en la misma oportunidad en la cual se efecte la
45
presentacin formal del proyecto de ordenanza de presupuesto.
Ejecucin
Artculo 71. El Plan Operativo Municipal se ejecutar a travs de
los rganos y entes del Poder Pblico Municipal, de conformidad
con lo dispuesto en la presente Ley y dems normativas aplicables.

Artculo 72. Corresponde al Alcalde o Alcaldesa, a travs del rgano o
ente encargado de la planifcacin y desarrollo en su territorio, al Consejo
Local de Planifcacin Pblica y a las instancias del Poder Popular, realizar
el seguimiento y evaluacin del Plan Operativo Municipal, sin perjuicio de
lo dispuesto en la Constitucin de la Repblica y la ley.
Seccin sexta: Plan Operativo Comunal
Naturaleza
Artculo 73. El Plan Operativo Comunal es aquel que integra
los objetivos, metas, proyectos y acciones anuales formuladas
por cada gobierno comunal, a los fines de la concrecin de los
resultados y metas previstas en el Plan Comunal de Desarrollo.
El Plan Operativo Comunal sirve de base y justificacin para la
obtencin de los recursos a ser asignados a la comuna en la Ley
de Presupuesto del ejercicio fiscal al cual corresponda.
Formulacin
Artculo 74. Corresponde al gobierno de la comuna y a su Consejo
de Planificacin, elaborar el proyecto del Plan Operativo Comunal.
Aprobacin
Artculo 75. El proyecto de Plan Operativo Comunal ser aprobado
por el gobierno de la comuna, previa opinin favorable emitida por
el Consejo de Planificacin Comunal.
Ejecucin
Artculo 76. El Plan Operativo Comunal se ejecutar a travs del
gobierno de la comuna, de conformidad con lo dispuesto en la
presente Ley y dems normativa aplicable.
46
Artculo 77. Corresponde al Consejo de Planificacin Comunal y
a los consejos comunales que conforman la comuna, realizar el
seguimiento y evaluacin del Plan Operativo Comunal, sin perjuicio
de lo dispuesto en la Constitucin de la Repblica y la ley.
Seccin sptima: planes operativos anuales de los rganos y
entes del Poder Pblico.
Naturaleza
Artculo 78. Los planes operativos anuales de los rganos y entes
del Poder Pblico son aquellos que integran los objetivos, metas,
proyectos y acciones anuales formulados por cada rgano y ente del
Poder Pblico, a los fnes de concretar los resultados y metas previstas
en su correspondiente plan estratgico, actuando de conformidad con
la ley y dems normativa aplicable.
El Plan Operativo Anual referido en el presente artculo, sirve de base
y justifcacin para la obtencin de los recursos a ser asignados en la
cuota presupuestaria de cada rgano y ente al cual corresponda.
Formulacin
Artculo 79. Corresponde a las mximas autoridades y a los
niveles directivos y gerenciales con la responsabilidad de intervenir
en los procesos de planifcacin de los rganos y entes sujetos a
las disposiciones de la presente Ley, formular el proyecto de Plan
Operativo Anual.
Aprobacin
Artculo 80. El Plan Operativo Anual ser aprobado y ejecutado
por la mxima autoridad del rgano o ente encargado de su
formulacin, de conformidad con lo dispuesto en la presente Ley y
dems normativa aplicable.
Artculo 81. Corresponde a la mxima autoridad del rgano o ente del
47
Poder pblico responsable de la formulacin del Plan Operativo Anual
y a los rganos del Sistema Nacional de Planifcacin, cada uno en el
mbito de sus respectivas competencias, realizar el seguimiento y
evaluacin del Plan Operativo Anual, sin perjuicio de lo dispuesto en
la Constitucin de la Repblica y la presente Ley.
TTULO IV
DE LAS SANCIONES
Las contravenciones
Artculo 82. Los actos contrarios a las disposiciones previstas
en la presente Ley, se considerarn nulos y los funcionarios
pblicos o funcionarias pblicas que los realicen incurrirn en las
responsabilidades disciplinarias, administrativas, penales o civiles
segn sea el caso.
Responsabilidad funcionarial
Artculo 83. Las mximas autoridades jerrquicas y los niveles
directivos y gerenciales con la responsabilidad de intervenir en los
procesos de planifcacin de los rganos y entes del Poder Pblico,
sern responsables por los actos, hechos u omisiones que realicen
en contravencin a los deberes y obligaciones establecidas en la
presente Ley y dems normativas
aplicables.
Sanciones
Artculo 84. Los funcionarios pblicos y funcionarias pblicas y
responsables de la formulacin, ejecucin, seguimiento, evaluacin y
control de los planes contemplados en la presente Ley, que incumplan
con las obligaciones previstas en la misma, sern objeto de sancin de
acuerdo con lo establecido en la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica
y la Ley contra la Corrupcin, sin menoscabo de las actuaciones que
corresponden a la Contralora General de la Repblica y del Sistema
Nacional de Control Fiscal.
48
DISPOSICIN TRANSITORIA
nica. Hasta tanto se apruebe el Reglamento de la presente Ley, los
lineamientos para la formulacin de los distintos planes aqu sealados,
sern formulados de acuerdo a los lineamientos estratgicos, polticas
y planes establecidos en la Ley Orgnica de Creacin de la Comisin
Central de Planifcacin.
DISPOSICIONES DEROGATORIAS
Primera. Queda derogado el Decreto N 1.528 con Fuerza de Ley Orgnica
de Planifcacin, publicado en la Gaceta Ofcial de la Repblica Bolivariana
de Venezuela Extraordinario N 5.554 de fecha 13 de noviembre de 2001.
Segunda. Quedan derogadas todas aquellas disposiciones establecidas
en aquellas leyes que contradigan las disposiciones contenidas en la
presente Ley.
DISPOSICIN FINAL
nica. La presente Ley entrar en vigencia a partir de su publicacin
en la Gaceta Ofcial de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
Asamblea Nacional, en Caracas, a los diez das mes de diciembre de
dos mil diez. Ao 200 de la Independencia y 151 de la Federacin.
Ley Orgnica de las Comunas.
IAZG/VC/JCG/wjo
49
50
51
Decreta
la siguiente,
LEY ORGNICA DE CONTRALORA SOCIAL
52
TTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Objeto
Artculo 1. La presente Ley tiene por objeto desarrollar y fortalecer
el Poder Popular, mediante el establecimiento de las normas,
mecanismos y condiciones para la promocin, desarrollo y
consolidacin de la contralora social como medio de participacin
y de corresponsabilidad de los ciudadanos, las ciudadanas y sus
organizaciones sociales, mediante el ejercicio compartido, entre
el Poder Pblico y el Poder Popular, de la funcin de prevencin,
vigilancia, supervisin y control de la gestin pblica y comunitaria,
como de las actividades del sector privado que incidan en los
intereses colectivos o sociales.
Defnicin
Artculo 2. La contralora social, sobre la base del principio
constitucional de la corresponsabilidad, es una funcin compartida
entre las instancias del Poder Pblico y los ciudadanos, ciudadanas
y las organizaciones del Poder Popular, para garantizar que la
inversin pblica se realice de manera transparente y efciente en
benefcio de los intereses de la sociedad, y que las actividades del
sector privado no afecten los intereses colectivos
o sociales.
Propsito
Artculo 3. El propsito fundamental del control social es la prevencin
y correccin de comportamientos, actitudes y acciones que sean
contrarios a los intereses sociales y a la tica en el desempeo de
las funciones pblicas, as como en las actividades de produccin,
distribucin, intercambio, comercializacin y suministro de bienes
y servicios necesarios para la poblacin, realizadas por el sector
pblico o el sector privado.
mbito de aplicacin
Artculo 4. Las disposiciones de la presente Ley son aplicables a
todos los niveles e instancias poltico-territoriales de la Administracin
Pblica, a las instancias y organizaciones del Poder Popular y a las
53
organizaciones y personas del sector privado que realicen actividades
con incidencia en los intereses generales o colectivos; todo ello en
el marco de las limitaciones legales relativas a la preservacin de la
seguridad interior y exterior, la investigacin criminal, la intimidad de
la vida privada, el honor, la confdencialidad y la reputacin.
Finalidad
Artculo 5. Para la prevencin y correccin de conductas, comportamientos
y acciones contrarios a los intereses colectivos, la presente Ley tiene por
fnalidad:
1. Promover y desarrollar la cultura del control social como mecanismo
de accin en la vigilancia, supervisin, seguimiento y control de los
asuntos pblicos, comunitarios y privados que incidan en el bienestar
comn.
2. Fomentar el trabajo articulado de las instancias, organizaciones
y expresiones del Poder Popular con los rganos y entes del
Poder Pblico, para el ejercicio efectivo de la funcin del control
social.
3.Garantizar a los ciudadanos y ciudadanas en el ejercicio de la
contralora social, obtener oportuna respuesta por parte de los
servidores pblicos y servidoras pblicas sobre los requerimientos
de informacin y documentacin relacionados con sus funciones de
control.
4. Asegurar que los servidores pblicos y servidoras pblicas, los voceros
y voceras del Poder Popular y todas las personas que, de acuerdo a la
ley, representen o expresen intereses colectivos, rindan cuentas de sus
actuaciones ante las instancias de las cuales ejerzan representacin o
expresin.
5. Impulsar la creacin y desarrollo de programas y polticas en el rea
educativa y de formacin ciudadana, basadas en la doctrina de nuestro
Libertador Simn Bolvar y en la tica socialista, especialmente para nios,
nias y adolescentes; as como en materia de formulacin, ejecucin y
control de polticas pblicas.
54
Artculo 6. El ejercicio del control social, como herramienta fundamental
para construccin de la nueva sociedad, se inspira en la doctrina de nuestro
Libertador Simn Bolvar, y se rige por los principios y valores socialistas de
democracia participativa y protagnica, inters colectivo, gratuidad, equidad,
justicia, igualdad social, complementariedad, diversidad cultural, defensa
de los derechos humanos, corresponsabilidad, cooperacin, solidaridad,
transparencia, honestidad, efcacia, efciencia, efectividad, universalidad,
responsabilidad, deber social, rendicin de cuentas, control social, libre debate
de ideas, voluntariedad, sustentabilidad, defensa y proteccin ambiental;
garanta de los derechos de la mujer, de los nios, nias y adolescentes,
y toda persona en situacin de vulnerabilidad; y defensa de la integridad
territorial y de la soberana nacional.
TTULO II
DEL EJERCICIO Y LOS MEDIOS
DE LA CONTRALORA SOCIAL
Ejercicio
Artculo 7. La contralora social se ejerce, de manera individual o colectiva,
en todas las actividades de la vida social, y se integra de manera libre y
voluntaria bajo la forma organizativa que sus miembros decidan. En todo
caso, cuando su conformacin sea de manera colectiva, todos y todas sus
integrantes tendrn las mismas potestades.
Deberes
Artculo 8. Los voceros y voceras de las organizaciones de contralora
social tienen los siguientes deberes:
1. Cumplir sus funciones con sujecin estricta a las presentes
normativas y las que regulen la materia o las materias del mbito de
su actuacin en el ejercicio del control social.
2. Informar a sus colectivos sobre las actividades, avances y resultados
de las acciones de prevencin, supervisin, vigilancia, evaluacin y
control del rea o mbito de actuacin de la organizacin.
3. Presentar informes, resultados y recomendaciones a los rganos y
55
entidades sobre las cuales ejerzan actividades de control social.
4. Remitir informe de avances y resultados de sus actividades a los
organismos pblicos a los que competa la materia de su actuacin y a
los rganos de control fscal.
5. Hacer uso correcto de la informacin y documentacin obtenida en el
ejercicio del control social.
Medios de ejercicio
Artculo 9. Sin perjuicio de cualquier iniciativa popular, que con
fundamento en el principio constitucional de la soberana y de acuerdo
a las normativas legales, surjan de la dinmica de la sociedad, el
control social se ejerce a travs de los siguientes medios:
1. Individual: Cuando la persona formula o dirige una solicitud,
observacin o denuncia sobre asuntos de su inters particular o se
relacione con el inters colectivo o social.
2. Colectivamente: A travs de la constitucin de organizaciones,
por iniciativa popular, conformadas por dos o ms personas, para
ejercer el control de manera temporal sobre una situacin especfca y
circunstancial; o permanentemente, sobre cualquier actividad del mbito
del control social, debiendo estas ltimas cumplir con las formalidades de
constitucin establecidas en la presente Ley y registrarse en el Ministerio
del Poder Popular con competencia en materia
de participacin ciudadana.
3. Orgnicamente: Cuando sean creadas mediante ley,
establecindoseles su forma de organizacin, integracin,
funcionamiento y mbito de actuacin.
Para efectos de su operatividad, las organizaciones de contralora
social elegirn democrticamente en asamblea de sus integrantes, a
voceros o voceras con sus respectivos suplentes, quienes ejercern
la expresin de la organizacin ante el resto de la sociedad y debern
rendir cuenta de sus actuaciones ante los dems integrantes de su
colectivo.
Las condiciones para la constitucin de las organizaciones de
contralora social previstas en el numeral 2 del presente artculo sern
establecidas en el reglamento de esta Ley.
Requisitos
56
Artculo 10. Para ejercer la contralora social se requiere:
1. Ser mayor de edad, salvo en los casos previstos en leyes especiales.
2. Sujetar su desempeo a los principios y valores que rigen el control
social, previstos en esta Ley.
Carcter ad honoren
Artculo 11. La contralora social constituye un derecho y un
deber constitucional y su ejercicio es de carcter ad honoren, en
consecuencia quienes la ejerzan no podrn percibir ningn tipo de
benefcio econmico ni de otra ndole, derivados de sus funciones.
Facilidades de desempeo
Artculo 12. Los supervisores inmediatos de la administracin pblica
o empleadores del sector privado, deben garantizar y facilitar a los
trabajadores y trabajadoras el ejercicio del control social en su mbito
laboral, sin que se vea afectada la efcacia del funcionamiento de la
institucin o empresa.
TTULO III
DEL PROCEDIMIENTO
Procedimiento
Artculo 13. El procedimiento para el ejercicio de la contralora social,
podr realizarse mediante denuncia, noticia criminis o de ofcio, segn sea
el caso; por toda persona natural o jurdica, con conocimiento en los hechos
que conlleven a una posible infraccin, irregularidad o inaccin que afecte
los intereses individuales o colectivos de los ciudadanos y ciudadanas, de
la manera siguiente:
1. Notifcar directamente al rgano competente local, regional o nacional,
para la apertura del inicio de la investigacin a los efectos de comprobar la
presunta infraccin, irregularidad o inaccin.
2. Realizada la funcin de contralora social y efectivamente
presumirse las infracciones, omisiones o hechos irregulares, se
levantar un acta suscrita por quien o quienes integren la contralora
social, en la cual se dejar constancia fel de los hechos, acompaada
de la documentacin que soporte los mismos, la cual tiene carcter
vinculante para los organismos
receptores.
57
3. Remitir el acta vinculante, indicada en el numeral anterior, ante las
autoridades administrativas, penales, judiciales o de control fscal que
corresponda.
4. Hacer seguimiento de los procedimientos iniciados ante las
autoridades administrativas, penales, judiciales o de control fscal que
corresponda, con el objeto de mantener informado a la organizacin
de contralora social a la que pertenezca.
TTULO IV
RESPONSABILIDADES
De las responsabilidades
Artculo 14. Los ciudadanos y ciudadanas que ejerzan la contralora
social que incurran en hechos, actos u omisiones que contravengan lo
establecido las presente Ley, sern responsable administrativa, civil y
penalmente conforme a las leyes que regulen la materia.
Respuesta del Poder Pblico
Artculo 15. Los informes y denuncias producidos mediante el ejercicio
de la contralora social y hayan sido canalizados antes los rganos
competentes del Poder Pblico deben obtener oportuna y adecuada
respuesta. De no producirse sta, los funcionarios pblicos y funcionarias
pblicas sern ser sancionados y sancionadas de conformidad a los
procedimientos establecidos en la ley que regula la materia.
TTULO V
DE LA FORMACIN DEL CIUDADANO Y CIUDADANA
EN LA FUNCIONES DE CONTRALORA SOCIAL
De la formacin
Artculo 16. Es obligacin de las distintas instancias y rganos del Poder
Pblico, as como de todas las expresiones del Poder Popular, desarrollar
programas, polticas y actividades orientadas a la formacin y capacitacin
de los ciudadanos, ciudadanas y expresiones del Poder Popular en materia
relacionada con el ejercicio de la contralora social.
De la poltica de formacin ciudadana
Artculo 17. El Ministerio del Poder Popular con competencia en
58
materia de participacin ciudadana, disear e implementar programas
orientados a crear conciencia en la ciudadana sobre la utilidad y ventaja
del correcto funcionamiento de las instancias del Poder Pblico y del Poder
Popular, as como de las organizaciones del sector pblico en la realizacin
de sus actividades, para contribuir al desarrollo integral del pas.
Programas de estudio
Artculo 18. Los Ministerios del Poder Popular con competencia en
materia de educacin y educacin universitaria disearn e incluirn
en los programas de estudio, de todos los niveles y modalidades del
sistema educativo venezolano, la formacin basada en la doctrina
de nuestro Libertador Simn Bolvar y valores y principios socialistas
relativos al control social.
DISPOSICIN TRANSITORIA
nica. El Poder Ejecutivo Nacional elaborar y dictar el Reglamento
de la presente Ley, dentro de los seis meses, contados a partir de
la publicacin en la Gaceta Ofcial de la Repblica Bolivariana de
Venezuela.
DISPOSICIN DEROGATORIA
nica. Quedan derogadas todas las normas y actos que colindan con
la presente Ley.
DISPOSICIN FINAL
Asamblea Nacional, en Caracas, a los diez das del mes de diciembre
Ley Orgnica de Contralora Social
IAZG/VCB/JCG/yjm
59
60
61
La Asamblea Nacional
de la Repblica Bolivariana de Venezuela
Decreta la
siguiente,
LEY ORGNICA
DEL SISTEMA ECONMICO COMUNAL
62
Captulo I
Objeto
Poder Popular, estableciendo las normas, principios, y procedimientos
para la creacin, funcionamiento y desarrollo del sistema econmico
comunal, integrado por organizaciones socioproductivas bajo rgimen
de propiedad social comunal, impulsadas por las instancias del
Poder Popular, del Poder Pblico o por acuerdo entre ambos, para la
as como de saberes y conocimientos, en pro de satisfacer las
necesidades colectivas y reinvertir socialmente el excedente, mediante
una planifcacin estratgica, democrtica y participativa.
Sistema econmico comunal
Artculo 2. Es el conjunto de relaciones sociales de produccin,
distribucin, intercambio y consumo de bienes y servicios, as como
de saberes y conocimientos, desarrolladas por las instancias del
Poder Popular, el Poder Pblico o por acuerdo entre ambos, a travs
de organizaciones socioproductivas bajo formas de propiedad social
comunal.
mbito de aplicacin

Artculo 3. Las disposiciones de la presente Ley, son aplicables a
las comunidades organizadas, consejos comunales, comunas y todas
las instancias y expresiones del Poder Popular, en especial a las
organizaciones socioproductivas que se constituyan dentro del sistema
econmico comunal y de igual manera a los rganos y entes del Poder
Pblico y las organizaciones del sector privado, en sus relaciones con
las instancias del Poder Popular.
Finalidades
Artculo 4. La presente Ley tiene por fnalidad:
1.Garantizar la participacin popular en el proceso econmico-
productivo.
63
2. Impulsar el sistema econmico comunal a travs de un modelo de
gestin sustentable y sostenible para el fortalecimiento del desarrollo
endgeno.
3. Fomentar el sistema econmico comunal en el marco del modelo
productivo socialista, a travs de diversas formas de organizacin
socioproductiva, comunitaria y comunal en todo el territorio nacional.
4. Dotar a la sociedad de medios y factores de produccin que
garanticen la satisfaccin de las necesidades humanas, consolidar el
ejercicio de la soberana nacional y contribuir al desarrollo humano
integral para alcanzar la suprema felicidad social.
5. Asegurar la produccin, justa distribucin, intercambio y consumo
de bienes y servicios, as como de saberes y conocimientos, generados
por las diferentes formas de organizacin socioproductiva, orientados a
satisfacer las necesidades colectivas.
6. Promover un sistema de fnanciamiento para apoyar las iniciativas
de las comunidades sobre proyectos socioproductivos sustentables,
con criterios de equidad y justicia social, donde se reconozcan los
saberes, conocimientos y las potencialidades locales como elementos
constitutivos de garanta para la viabilidad y el cumplimiento.
7.Promover la articulacin en redes, por reas de produccin y servicios,
de las organizaciones socioproductivas comunitarias y comunales, para
asegurar su desarrollo, consolidacin y expansin.
8.Incentivar en las comunidades y las comunas los valores y principios
socialistas para la educacin, el trabajo, la investigacin, el intercambio
de saberes y conocimientos, as como la solidaridad, como medios para
alcanzar el bien comn.
9.Promover la formacin integral de las organizaciones socioproductivas
en la planifcacin productiva basada en la sustentabilidad y sostenibilidad,
la retornabilidad de los recursos, el deber social, la cultura del ahorro y la
reinversin social del excedente.
10.Garantizar la formacin y la acreditacin de saberes y conocimientos
en materia poltica, tcnica y productiva, de los ciudadanos y ciudadanas
integrantes, o por integrar, de las organizaciones socioproductivas
impulsadas por esta Ley.
64
Artculo 5. El sistema econmico comunal, como herramienta
fundamental para construccin de la nueva sociedad, se inspira en la
doctrina de nuestro Libertador Simn Bolvar, y se rige por los principios
y valores socialistas de: Democracia participativa y protagnica,
inters colectivo, propiedad social, equidad, justicia, igualdad social,
complementariedad, primaca de los intereses colectivos, diversidad
cultural, defensa de los derechos humanos, corresponsabilidad,cog
estin,autogestin,cooperacin, solidaridad, transparencia, honest
idad,efcacia,efciencia,efectividad, universalidad, responsabilidad,
deber social, rendicin de cuentas, control social, libre debate
de ideas, voluntariedad, sustentabilidad, defensa y proteccin
ambiental, garanta de los derechos de la mujer, de los nios, nias y
adolescentes y toda persona en situacin de vulnerabilidad, y defensa
de la integridad territorial y de la soberana nacional.
Defniciones
Artculo 6. A los efectos de la presente Ley, se entiende por:
1.Certificacin de saberes y conocimientos: Reconocimiento
pblico y formal del dominio de prcticas culturales, tradicionales o
ancestrales, o del conocimiento o capacidad demostrada por una
persona para desempear efcientemente una determinada actividad
laboral, acreditada por el rgano coordinador y las instituciones
autorizadas por ste.
2. Banco de la comuna: Organizacin econmico-fnanciera de
carcter social que gestiona, administra, transfere, fnancia, facilita,
capta y controla, de acuerdo con los lineamientos establecidos en el
Plan de Desarrollo Comunal, los recursos fnancieros y no fnancieros
de mbito comunal, retornables y no retornables, impulsando las
polticas econmicas con la participacin democrtica y protagnica del
pueblo, bajo un enfoque social, poltico, econmico y cultural para la
construccin del modelo productivo socialista.

3.Ciclo productivo comunal: Sistema de produccin, transformacin,
distribucin, intercambio y consumo socialmente justo de bienes y
servicios de las distintas formas de organizacin socioproductivas,
surgidas en el seno de la comunidad como consecuencia de las
necesidades humanas.
65
4.Comercializacin:Comprende una serie de actividades
interconectadas que van desde la planifcacin de la produccin,
embalaje, transporte, almacenamiento, hasta la distribucin y venta.
5.Comit de Economa Comunal: Es la instancia encargada de la
planifcacin y coordinacin de la actividad econmica del consejo
comunal. Se constituye a travs de la vinculacin y articulacin entre
las organizaciones socioproductivas y la comunidad, para los planes
y proyectos socioproductivos.
6.Consejo de Economa Comunal: Es la instancia encargada de la
promocin del desarrollo econmico de la comuna y la articulacin
de los comits de economa comunal.
7.Consumo: Momento en que el bien o servicio cumple con la
satisfaccin de consumidor o consumidora, del usuario o usuaria.
8.Distribucin: Medio o medios necesarios para hacer llegar
fsicamente el producto (bien o servicio) a los consumidores y
consumidoras.
9.Gestin econmica comunal: Conjunto de acciones que se
planifcan, organizan, dirigen, ejecutan y controlan de manera
participativa y protagnica, en funcin de coadyuvar en la generacin
de nuevas relaciones sociales de produccin que satisfagan las
necesidades colectivas de las comunidades y las comunas, para
contribuir al desarrollo integral del pas.
10.Instancias de Poder Popular: Constituidas por los diferentes
sistemas de agregacin comunal: consejos comunales, comunas,
ciudades comunales, federaciones comunales, confederaciones
comunales y los que, de conformidad con la Constitucin de la
Repblica y la ley, surjan de la iniciativa popular.
11.Mercados de trueque comunitario: Son espacios fsicos
destinados peridicamente al intercambio justo y solidario de bienes,
servicios, saberes y conocimientos, con el uso de monedas comunales.
12.Modelo productivo socialista: Modelo de produccin basado en
la propiedad social, orientado hacia la eliminacin de la divisin social
del trabajo propio del modelo capitalista. El modelo de produccin
socialista est dirigido a la satisfaccin de necesidades crecientes de
66
la poblacin, a travs de nuevas formas de generacin y apropiacin
as como de la reinversin social del excedente.
13.Produccin: Conjunto de fuerzas productivas y relaciones que los
productores y productoras establecen entre s para producir los bienes
necesarios para su desarrollo.
14.Productores y productoras: Integrantes de las organizaciones
socioproductivas que conforman el sistema econmico comunal, que
ejercen el control social de la produccin, de manera directa o en
conjunto con la representacin del Poder Pblico segn la organizacin,
sea de propiedad directa comunal o de propiedad indirecta comunal;
y cuyas relaciones de trabajo se basan en la igualdad de derechos y
deberes, sin ningn tipo de discriminacin ni de posicin jerrquica.
15.Propiedad social: El derecho que tiene la sociedad de poseer
medios y factores de produccin o entidades con posibilidades de
convertirse en tales, esenciales para el desarrollo de un vida plena
o la produccin de obras, bienes o servicios, que por condicin y
naturaleza propia son del dominio del Estado; bien sea por su
condicin estratgica para la soberana y el desarrollo humano
integral nacional, o porque su aprovechamiento garantiza el bienestar
general, la satisfaccin de las necesidades humanas, el desarrollo
humano integral y el logro de la suprema felicidad social.

16.Prosumidores y prosumidoras: Personas que producen,
distribuyen y consumen bienes, servicios, saberes y conocimientos,
mediante la participacin voluntaria en los sistemas alternativos de
intercambio solidario, para satisfacer sus necesidades y las de otras
personas de su comunidad.
17.Proyectos socioproductivos: Conjunto de actividades concretas,
orientadas a lograr uno o varios objetivos para dar respuesta a las
necesidades, aspiraciones y potencialidades de la comunidad o la
comuna, formulado con base a los principios del sistema econmico
comunal en correspondencia con el Plan de Desarrollo Econmico y
Social de la Nacin, y el Plan de Desarrollo Comunal.
18.Redes socioproductivas: Articulacin e integracin de los
procesos productivos de las organizaciones socioproductivas por reas
de produccin y servicios, fundada en los principios de cooperacin,
solidaridad y complementariedad.
67
19.Reinversin social del excedente: Es el uso de los recursos
remanentes provenientes de la actividad econmica de las
organizaciones socioproductivas, en pro de satisfacer las necesidades
colectivas de la comunidad o la comuna, y contribuir al desarrollo
social integral del pas.

20.Sistema de distribucin de trueque comunitario: Sistema
destinado peridicamente al intercambio justo y solidario de bienes,
servicios, saberes y conocimientos.
21.Trabajo colectivo: Actividad organizada, planifcada y desarrollada
por los integrantes de las distintas formas organizativas de produccin
de propiedad social, basada en una relacin de produccin no alienada,
propia y autntica, de manera participativa y protagnica.
22.Trueque comunitario directo: Modalidad de intercambio de
bienes, servicios, saberes y conocimientos con valores mutuamente
equivalentes, sin necesidad de un sistema de compensacin o
mediacin.
23.Trueque comunitario indirecto: Modalidad de intercambio de
bienes, servicios, saberes y conocimientos, con valores distintos que
no son mutuamente equivalentes, donde se requiere de un sistema
de compensacin o mediacin para establecer, de manera explcita,
relaciones de equivalencia entre dichos valores.
Captulo II
Del rgano coordinador
rgano coordinador
Artculo 7. El Ejecutivo Nacional, a travs del Ministerio del Poder
Popular con competencia en la materia objeto de esta Ley, es el rgano
coordinador de las polticas pblicas relacionadas con la promocin,
formacin, acompaamiento integral y fnanciamiento de los proyectos
socioproductivos, originados del seno de las comunidades, las
comunas o constituidos por entes del Poder Pblico, conforme a lo
establecido en el Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin,
las disposiciones de esta Ley, su Reglamento y dems normativas
aplicables.
68
Competencias
Artculo 8. Son competencias del rgano coordinador:
1. Otorgar la personalidad jurdica a las organizaciones socioproductivas.
2. Dictar las polticas y lineamientos en materia de economa comunal,
proyectos socioproductivos, formacin, fnanciamiento, intercambio
solidario y distribucin que impulsen el desarrollo, consolidacin y
expansin del sistema econmico comunal.

3. Asignar recursos fnancieros y no fnancieros, retornables y no
retornables, para el desarrollo de las organizaciones socioproductivas
que se constituyan en el marco de las disposiciones de la presente
Ley.

4. Velar porque los planes y proyectos de sistema econmico comunal
se formulen en correspondencia con el Plan de Desarrollo Econmico
y Social de la Nacin, adecuados a las necesidades y potencialidades
de las comunidades, de las comunas o del mbito geogrfco de los
sistemas de agregacin que surjan entre stas.
5. Disear e implementar programas, por s o en articulacin con
otros rganos y entes pblicos, as como del sector privado, para
la formacin, asistencia tcnica y actualizacin tecnolgica de las
organizaciones socioproductivas.
6. Coadyuvar a la consolidacin de las bases del modelo productivo socialista,
como instrumento para alcanzar el desarrollo humano integral, sostenible y
sustentable.
7. Dictar normas en materia de recuperacin y reestructuracin de las
organizaciones socioproductivas previstas en la presente Ley.

8. Contribuir a la consecucin de la justa distribucin de la riqueza mediante el
diseo, planifcacin y ejecucin de planes, programas y proyectos tendentes
al desarrollo del sistema econmico comunal, como instrumento para la
construccin del modelo productivo socialista, en correspondencia con los
lineamientos del sistema nacional de planifcacin.
9. Disear, en articulacin con los rganos y entes con competencia
en materia educativa y tecnolgica, programas para la formacin y
capacitacin de los integrantes o aspirantes a integrar las organizaciones
socioproductivas, as como para la certificacin de saberes y conocimientos
69
de los ciudadanos y ciudadanas de las comunidades que formen parte del
sistema econmico comunal.
10. Hacer seguimiento, evaluacin y control de las organizaciones
socioproductivas con el fn de asegurar que las actividades de las
mismas se correspondan con los respectivos planes, proyectos y
programas de cualquiera de los sistemas de agregacin comunal.
11. Formular y promover polticas de incentivo y acompaamiento
integral a las organizaciones socioproductivas que se constituyan en
cualquiera de los sistemas de agregacin comunal.
12. Establecer las medidas necesarias para promover el acceso de las
organizaciones socioproductivas a los distintos procesos de intercambio
socioproductivo, nacionales e internacionales, preferentemente con
pases latinoamericanos y del caribe, en el mbito de la integracin
comunitaria bolivariana y caribea, para potenciar el humanismo y la
hermandad entre los pueblos.
13. Cualquier otra que se le atribuya en la presente Ley.

Captulo III
De las organizaciones socioproductivas
Organizaciones socioproductivas
Artculo 9. Las organizaciones socioproductivas son unidades
de produccin constituidas por las instancias del Poder Popular, el
Poder Pblico o por acuerdo entre ambos, con objetivos e intereses
comunes, orientadas a la satisfaccin de necesidades colectivas,
mediante una economa basada en la produccin, transformacin,
distribucin, intercambio y consumo de bienes y servicios, as como
de saberes y conocimientos, en las cuales el trabajo tiene signifcado
propio, autntico; sin ningn tipo de discriminacin.

Formas de organizacin socioproductivas
Artculo 10. A los efectos de la presente Ley, son formas de
70
organizaciones socioproductivas:
1. Empresa de propiedad social directa comunal: Unidad
socioproductiva constituida por las instancias de Poder Popular en
sus respectivos mbitos geogrfcos, destinada al benefcio de los
productores y productoras que la integran, de la colectividad a las que
corresponden y al desarrollo social integral del pas, a travs de la
reinversin social de sus excedentes. La gestin y administracin de
las empresas de propiedad social comunal directa es ejercida por la
instancia del Poder Popular que la constituya.

2. Empresa de propiedad social indirecta comunal: Unidad
socioproductiva constituida por el Poder Pblico en el mbito territorial
de una instancia del Poder Popular, destinadas al benefcio de sus
productores y productoras, de la colectividad del mbito geogrfco
respectivo y del desarrollo social integral del pas, a travs de la
reinversin social de sus excedentes. La gestin y administracin
de las empresas de propiedad social indirecta corresponde al ente u
rgano del Poder Pblico que las constituyan; sin que ello obste para
que, progresivamente, la gestin y administracin de estas empresas
sea transferida a las instancias del Poder Popular, constituyndose as
en empresas de propiedad social comunal directa.
3. Unidad productiva familiar: Es una organizacin cuyos
integrantes pertenecen a un ncleo familiar que desarrolla proyectos
socioproductivos dirigidos a satisfacer sus necesidades y las de la
comunidad; y donde sus integrantes, bajo el principio de justicia social,
tienen igualdad de derechos y deberes.
4. Grupos de intercambio solidario: Conjunto de prosumidores y
prosumidoras organizados voluntariamente, con la fnalidad de participar
en alguna de las modalidades de los sistemas alternativos de intercambio
solidario.
mbito geogrfco

Artculo 11. Las organizaciones socioproductivas debern establecer
su domicilio dentro del espacio geogrfco del pas.
En el caso de los grupos de intercambio solidario, tendrn su domicilio en
el lugar donde desarrollen las actividades socioproductivas tendentes
71
a ofrecer y recibir bienes, servicios, saberes y conocimientos.
Seccin segunda: de la constitucin, inscripcin y registro,
derechos y obligaciones de las organizaciones socioproductivas
Empresa de propiedad social directa comunal
Artculo 12. La empresa de propiedad social directa comunal, ser
constituida mediante documento constitutivo estatutario, acompaado
del respectivo proyecto socioproductivo, haciendo este ltimo las
veces de capital social de la empresa, el cual ser elaborado con
base en las necesidades y potencialidades de las comunidades de la
instancia del Poder Popular al que corresponda, y de acuerdo al plan
de desarrollo del correspondiente sistema de agregacin comunal.
Empresa de propiedad social indirecta comunal
Artculo 13. La empresa de propiedad social indirecta comunal ser
constituida mediante documento constitutivo estatutario, de acuerdo
a las normativas que rijan al rgano o ente pblico encargado de su
constitucin.
Unidad productiva familiar
Artculo 14. La unidad productiva familiar, ser constituida por un
grupo familiar integrado por personas relacionadas hasta el cuarto
grado de consanguinidad y segundo de afnidad, mediante documento
constitutivo estatutario y un proyecto socioproductivo sustentado en
los saberes y el conocimiento propios del grupo familiar, destinado
al benefcio de sus integrantes y a satisfacer necesidades de la
comunidad donde el grupo familiar tenga su domicilio.
Grupos de intercambio solidario
Artculo 15. Los grupos de intercambio solidario sern constituidos
mediante acta de asamblea de prosumidores y prosumidoras, en la
cual toda persona natural o jurdica podr pertenecer a un determinado
grupo de intercambio solidario para ofrecer y recibir saberes,
conocimientos, bienes y servicios, siempre y cuando cumpla con lo
establecido en la presente Ley y su Reglamento.
72
Personalidad jurdica
Artculo 16. Las organizaciones socioproductivas contempladas en
la presente Ley, adquirirn personalidad jurdica una vez formalizado
su registro por ante el rgano coordinador, atendiendo los siguientes
procedimientos:
En los casos de organizaciones socioproductivas de propiedad social
comunal directa:
1. Los responsables designados por la instancia de agregacin
comunal correspondiente, presentarn por ante el rgano coordinador
la solicitud de registro, acompaada del acta constitutiva de la
organizacin, acta de la asamblea de productores y productoras, as
como el proyecto socioproductivo.
2. El servidor pblico o servidora pblica responsable recibir los
documentos que le hayan sido presentados con la solicitud y en un
lapso no mayor a quince das, se efectuar el registro, otorgndole
personalidad jurdica a todos los efectos legales.
3.Si se encontrare alguna defciencia en la documentacin presentada,
el servidor pblico o servidora pblica lo comunicar a los solicitantes,
quienes tendrn un lapso de treinta das para corregirla. Subsanada la
falta se proceder al registro.

4. Si los interesados no subsanan la falta en el lapso indicado, el rgano
coordinador se abstendr de registrar dicha organizacin. Contra esta
decisin podr interponerse el recurso jerrquico correspondiente de
conformidad con lo previsto en la Ley Orgnica de Procedimientos
Administrativos, con lo cual queda agotada la va administrativa. Los
actos administrativos dictados por el rgano coordinador podrn ser
recurridos por ante la jurisdiccin contencioso administrativa.

Cuando se trate de empresas de propiedad social comunal indirecta,
el funcionario autorizado o funcionaria autorizada deber presentar
ante el rgano coordinador acta constitutiva as como los estatutos de
la organizacin, siendo aplicables los numerales 2, 3 y 4 del presente
artculo.
73
Obligacin de identifcacin
del carcter de propiedad social
Artculo 17. En la denominacin de toda empresa de propiedad social comunal
deber indicarse tal carcter, bien sea con la mencin expresa de Empresa de
Propiedad Social o abreviacin mediante las siglas EPS.
Abstencin de registro

Artculo 18. El rgano coordinador slo podr abstenerse de registrar
una organizacin socioproductiva en los siguientes casos:
1. Cuando el proyecto socio productivo de la organizacin tenga por
objeto fnalidades distintas a las previstas por esta Ley.
2. Si no se acompaan los documentos exigidos en la presente Ley o
si estos presentan alguna defciencia u omisin.
Dependencia funcional de verifcacin,
inscripcin y registro
Artculo 19. El rgano coordinador, contar con una dependencia
funcional de verifcacin, inscripcin y registro con el fn de mantener
el seguimiento y control de las organizaciones socioproductivas y de
los espacios de intercambio solidario del pas.
Derechos de las organizaciones socioproductivas
Artculo 20. Las organizaciones socioproductivas gozarn de los
siguientes derechos:
1. Formacin y capacitacin integral para el trabajo productivo y
tcnico, en la formulacin, desarrollo y fnanciamiento de proyectos
socioproductivos sustentables por parte de los rganos y entes del
Poder Pblico con competencia en la materia.

2.Acompaamiento integral mediante el otorgamiento de recursos
fnancieros y no fnancieros, retornables y no retornables, por parte de
los rganos y entes del Poder Pblico.
3. La transferencia de servicios, actividades y recursos, en el rea
de sus operaciones, de acuerdo con lo establecido en el artculo 184
y 185 de la Constitucin de la Repblica, en concordancia con las
decisiones del Consejo Federal de Gobierno.
74
Exenciones a las organizaciones
socioproductivas
Artculo 21. Las organizaciones socioproductivas previstas en la
presente Ley, estarn exentas del pago de todo tipo de tributos
nacionales y derechos de registro.
Los estados y los municipios, mediante leyes estadales y
ordenanzas, respectivamente, podrn establecer igualmente las
exenciones contempladas en este artculo para las organizaciones
socioproductivas.

Procesos de contrataciones pblicas
Articulo 22. Los rganos y entes del Poder Pblico, en sus diferentes
niveles poltico-territoriales, establecern en las condiciones para
los procesos de contratacin de obras, adquisicin de bienes y
prestacin de servicios, medidas que favorezcan y otorguen prioridad
y preferencia a las organizaciones socioproductivas establecidas en la
presente Ley.
Programas de recuperacin
Artculo 23. El Ejecutivo Nacional, a travs del Ministerio con
competencia en materia de economa comunal, en caso de situaciones
sobrevenidas no imputables a la organizacin socioproductiva, que
afecte su funcionamiento o capacidad de pago, podr aprobar y aplicar
programas de recuperacin o reestructuracin.
Obligaciones
Artculo 24. Son obligaciones de las organizaciones socioproductivas:
1. Disear y ejecutar planes, programas y proyectos socioproductivos,
en coordinacin con el Comit de Economa Comunal, el Consejo
de Economa Comunal o la instancia de articulacin en materia de
economa comunal del sistema de agregacin, segn sea el caso,
dirigidos a consolidar el desarrollo integral de la comunidad o las
comunidades del mbito territorial de la instancia del Poder Popular
al que corresponda.

2. Promover y practicar la democracia participativa y protagnica,
basada en los principios de la tica socialista, y el desarrollo de
75
actividades socioproductivas, surgidas del seno de la comunidad o las
comunidades.
3. Cumplir y hacer cumplir las decisiones emanadas del Comit de
Economa Comunal, el Consejo de Economa Comunal o la instancia
en materia de economa comunal del sistema de agregacin, segn sea
el caso, en funcin de articular los planes y proyectos socioproductivos
a los lineamientos de planifcacin de la instancia respectiva.

4. Fomentar, promover e implementar el desarrollo de actividades
socioproductivas, polticas, culturales, ecolgicas, de defensa de los
derechos humanos y de las personas en situacin de vulnerabilidad, de
acuerdo a los principios y valores contenidos en esta Ley.
5. Rendir cuentas y ejercer la contralora social, como actividad
permanente, en el desarrollo de la gestin comunitaria o comunal.
6. Prever medidas adecuadas para promover la defensa, proteccin y
aseguramiento del ambiente en condiciones ptimas para la realizacin
de sus actividades, a los fnes de minimizar el impacto ambiental de las
operaciones que realicen.
7. Reinvertir socialmente los excedentes para el desarrollo de las
comunidades y contribuir al desarrollo social del pas, de acuerdo a
lo establecido en el Reglamento de esta Ley y a la planifcacin de la
instancia correspondiente.
8. Dar prioridad a las personas y al trabajo como hecho social sobre el
capital, con el fn de garantizar el desarrollo humano integral.

9. Garantizar la igualdad de derechos y obligaciones para los integrantes
de las organizaciones socioproductivas.
10. Desarrollar acciones estratgicas de enlace y coordinacin, para
articularse en red con otras organizaciones socioproductivas, a los fnes de
garantizar el desarrollo y consolidacin del sistema econmico comunal,
para elevar los niveles de efciencia en la productividad y la cobertura de
bienes y servicios, en benefcio de la colectividad y el desarrollo social
integral del pas.
11. Incentivar la insercin socioproductiva como elemento fundamental
del desarrollo social, impulsando el espritu emprendedor solidario y la
cultura del trabajo colectivo.
76
12. Garantizar un modelo de gestin basado en el aprendizaje permanente
y regido por los principios propios de la democracia revolucionaria.
13. Hacer transparente las estructuras de costos y precios, as como
participar en la creacin de nuevas formas de espacios de integracin,
mediante el intercambio directo de bienes y servicios entre las
organizaciones socioproductivas y las comunidades.
14. Las dems que les sean establecidas en el acta constitutiva y estatutos,
de conformidad con lo establecido en la presente Ley y su Reglamento.
Seccin tercera: estructura organizativa
y funcional de la organizacin socioproductiva
Unidades de la organizacin socioproductiva
Artculo 25. La organizacin socioproductiva estar conformada por
las siguientes unidades:
1.Unidad de Administracin: Conformada por tres voceros o
voceras.
2. Unidad de Gestin Productiva: Conformada por tres voceros o
voceras.
3. Unidad de Formacin: Conformada por tres voceros o voceras.
4.Unidad de Contralora Social: Conformada por tres voceros o
voceras.
Designacin
Artculo 26. Cuando la organizacin socioproductiva sea de propiedad
social comunal directa, todos los integrantes de las unidades de
organizacin sern designados o designadas por la instancia del
Poder Popular a la que corresponda la organizacin socioproductiva,
en consulta con sus integrantes.
Cuando la organizacin socioproductiva sea de propiedad social
comunal indirecta, los integrantes de la unidad de administracin
sern designados o designadas de la siguiente manera:
a) Dos representantes del rgano o ente del Poder Pblico que
constituy la organizacin, los cuales deben ejercer sus labores en
77
igualdad de condiciones con los dems integrantes de la organizacin.
b) Un vocero de la asamblea de productores y productoras de la
organizacin.
Los integrantes de las unidades de gestin productiva, formacin y
contralora social sern designados o designadas por la asamblea de
productores y productoras.
Funciones de la Unidad de Administracin
Artculo 27. Son funciones de la Unidad de Administracin las
siguientes:
1. Ejercer la representacin legal de la organizacin socioproductiva.
2. Ejercer la gestin en el mbito de su competencia de las operaciones
para el ptimo funcionamiento de la organizacin socioproductiva.

3. Administrar los recursos producto de los excedentes que sern
destinados al fondo de mantenimiento productivo.
4. Presentar semestralmente a la asamblea de ciudadanos y
ciudadanas de la comunidad o al Parlamento Comunal, segn
corresponda, informe sobre las actividades desarrolladas y estado
de cumplimiento de las metas de la organizacin socioproductiva; y
al cierre del ejercicio fscal, balance general, estado de ganancias y
prdidas, el fujo de caja y el plan de actividades del ejercicio fscal
siguiente, para su aprobacin.
5. Llevar los Libros obligatorios que establece la Ley, as como
cualquier otro que estime necesario o conveniente la organizacin
socioproductiva.
6. Administrar los recursos, productos, bienes y servicios que le
pertenezcan a la organizacin socioproductiva.
7. Aprobar, suscribir contratos y convenios de diferente ndole, que
sean necesarios para la consecucin de los fnes de la organizacin
socioproductiva, de conformidad con lo dispuesto en la presente
Ley y su Reglamento, as como en los estatutos de la organizacin
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socioproductiva, previa autorizacin de la instancia de agregacin
comunal o el rgano o ente del Poder Pblico al que corresponda.

8. Supervisar la gestin de los integrantes de la organizacin
socioproductiva.
9. Convocar y presidir las asambleas ordinarias y extraordinarias de la
organizacin socioproductiva.

10. Designar y revocar apoderados o apoderadas judiciales y
extrajudiciales.
11. Dar apertura y clausurar cuentas bancarias.
12. Comprar o incrementar los bienes muebles e inmuebles de la
organizacin socioproductiva, previo informe favorable de la Unidad
de Contralora Social y aprobacin de la instancia de agregacin
comunal o el rgano o ente del Poder Publico al que corresponda.
13. Velar porque las actividades de la organizacin socioproductiva
se desarrollen con estricto cumplimiento de las disposiciones de esta
Ley, su Reglamento, los estatutos de la organizacin socioproductiva,
el respectivo plan de gestin, en correspondencia con el Plan de
Desarrollo Comunal.
14. Las dems que se establezcan en el Reglamento de esta Ley.
Funciones de la Unidad de Gestin Productiva
Artculo 28. Son funciones de la Unidad de Gestin Productiva las
siguientes:
1. Asegurar que el manejo de la organizacin socioproductiva y sus
benefcios estn orientados a la satisfaccin de las necesidades de
las comunidades a travs de la produccin, distribucin, intercambio
y consumo de bienes y servicios, saberes y conocimientos, pudiendo
ser el intercambio de carcter solidario.
2. Garantizar la planifcacin productiva de la organizacin, de acuerdo
al respectivo plan de gestin.
3. Ejecutar el desarrollo del ciclo productivo bajo los principios
79
socialistas de equilibrio ecolgico.
4. Asegurar que el manejo de la organizacin y sus benefcios estn en funcin
de la satisfaccin de las necesidades colectivas.
5. Ajustar el precio fnal para los consumidores, consumidoras,
usuarios o usuarias de los bienes o servicios provenientes de las
actividades desarrolladas por la organizacin, en correspondencia con
lo establecido por el rgano o ente pblico competente en materia de
comercio solidario.
6. Promover formas de organizacin del trabajo que desarrollen una
nueva cultura laboral, maximizando las posibilidades para lograr la
transicin hacia el modelo productivo socialista.

7. Las dems que se establezcan en el Reglamento de esta Ley.
Funciones de la Unidad de Formacin
Artculo 29. Son funciones de la Unidad de Formacin las siguientes:

1. En articulacin con el rgano coordinador, desarrollar programas
para la formacin y capacitacin tico-poltica y tcnico-productiva de
los integrantes de la organizacin socioproductiva, de la comunidad
o las comunidades, as como para la acreditacin de saberes y
conocimientos, en pro de suministrar las herramientas necesarias
para la construccin del modelo socialista.
2. Implementar mecanismos dirigidos a intercambiar tecnologa,
conocimientos y saberes para obtener mayor efcacia, efciencia y
efectividad en la produccin e intercambio de bienes, as como en la
prestacin de servicios.

3. Generar procesos de acompaamiento social integral mediante la
asesora tcnica y fnanciera de proyectos socio-productivos.
4. Articular redes socioproductivas como sistemas de integracin entre
las comunidades y la organizacin socioproductiva.
Funciones de la Unidad de Contralora Social
Artculo 30. Son funciones de la Unidad de Contralora Social las
siguientes:
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1. Vigilar la buena marcha de todos y cada uno de los procesos,
funciones y responsabilidades de la organizacin socioproductiva, y
recomendar oportunamente a la coordinacin de administracin los
ajustes y correctivos que estime necesarios.
2. Ejercer la supervisin, control, seguimiento, vigilancia y fscalizacin
de la ejecucin de los planes y proyectos de la organizacin
socioproductiva, as como de sus fondos internos.
3. Rendir cuenta pblica mediante la presentacin de un informe
al cierre de cada ejercicio fscal, ante la asamblea de ciudadanos
y ciudadanas o el Parlamento Comunal, segn corresponda, o en
cualquier momento que la instancia respectiva lo requiera.
4. Convocar las asambleas extraordinarias de la organizacin
socioproductiva, cuando lo estime pertinente para el mejor cumplimiento
de sus funciones.
Cuando las observaciones y recomendaciones de la Unidad de
Contralora Social no sean tomadas en cuenta por las dems
unidades de organizacin, las mismas sern elevadas a la instancia
de agregacin comunal a la que corresponda, as como al rgano
coordinador.
Seccin cuarta: integrantes
de las organizaciones socioproductivas
Requisitos
Artculo 31. Para ser integrante, productor o productora, de una
organizacin socioproductiva se requiere:
1. Ser venezolano o venezolana, extranjero o extranjera residente,
habitante de la comunidad con al menos un ao de residencia en la
misma, salvo en los casos de las comunidades recin constituidas.
2. Ser mayor de quince aos.
3. Estar inscrito o inscrita en el registro electoral de la instancia de la
agregacin comunal.
4. De reconocida honorabilidad.
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5. Tener capacidad para el trabajo colectivo con disposicin y tiempo
para el trabajo comunitario.
6. Espritu unitario y compromiso con los intereses de la comunidad.
7. No poseer parentesco hasta el cuarto grado de consanguinidad y
segundo grado a afnidad con los dems integrantes de la Unidad de
Administracin y de la Unidad de Contralora Social que conforman la
organizacin socioproductiva, salvo las comunidades de reas rurales
y comunidades indgenas.
8. No ocupar cargos de eleccin popular.
9. No estar sujeto a interdiccin civil o inhabilitacin poltica.
10. No ser requerido o requerida por instancias judiciales.
Para ser integrantes de las unidades de administracin y de contralora
social se requiere ser mayor de dieciocho aos.
Derechos de los productores y productoras
Artculo 32. Son derechos de los productores y productoras de las
organizaciones socioproductivas establecidas en la presente Ley:
1. Recibir una justa remuneracin por el trabajo realizado, de acuerdo
a la calidad y cantidad del mismo.
2. Recibir apoyo econmico de su organizacin socioproductiva
ante situaciones de contingencia, emergencia o problemas de
salud, que no posean capacidad de cubrir.
3. Recibir permanentemente formacin y capacitacin tcnica-productiva
y poltico-ideolgica, necesarias para su pleno desarrollo dentro de la
organizacin y del sistema econmico comunal.
Deberes
Artculo 33. Son deberes de los integrantes de una organizacin
socioproductiva:
1. Coadyuvar en el desarrollo del sistema econmico comunal, para
contribuir con la transformacin del modelo productivo tradicional,
hacia el modelo productivo socialista.
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2. Incentivar la participacin y ayuda mutua entre sus compaeros y
compaeras de trabajo.
3. Promover la tica y disciplina revolucionaria.
4. Rendir cuenta de su gestin cuando le sea requerido.
5. Manejar con efcacia y efciencia los recursos de la organizacin,
asignados por el Estado u obtenidos por cualquier otra va.
6. Actuar conforme a los acuerdos alcanzados en asamblea, ya sea
del mbito de su sistema de agregacin comunal o las ordinarias y
extraordinarias de la organizacin productiva.
7. Promover y practicar la democracia participativa y protagnica en el
desarrollo de las actividades socioproductivas.
8. Participar en el diseo y ejecucin de planes, programas y proyectos
socioproductivos dirigidos a consolidar el desarrollo integral de la
comunidad.
Promover la contralora social y estar sujeto a la misma.
9. Velar por el buen uso de los activos de propiedad colectiva.
Prdida de la condicin de integrante
Artculo 34. Son causas para la prdida de la condicin de integrante
de la organizacin socioproductiva:
1. La renuncia a su condicin de integrante de la organizacin.
2. El cambio de residencia comprobado, fuera del mbito geogrfco al
que pertenezca la organizacin socioproductiva.
3. Enfermedad que imposibilite ejercer sus funciones.
4. Estar sujeto a sentencia defnitivamente frme, dictada por los
rganos jurisdiccionales, que impida el ejercicio de sus funciones.
5. Ser designado o designada en un cargo pblico de eleccin popular.
6. Por disolucin y/o liquidacin de la organizacin socioproductiva.
7. Por vencimiento del trmino de duracin de la organizacin
83
socioproductiva.
8. Incurrir en alguna falta grave o infraccin de las establecidas en la
presente Ley y las que normen las instancias del Poder Popular.
9. Contravenir las disposiciones establecidas en la carta fundacional de la
comuna, las cartas comunales, relativas a las normas de convivencia, o
incurrir en alguna falta califcada como grave por esta Ley.
10. La muerte.
11. Cualquiera otra que establezcan los estatutos de la organizacin.
Faltas graves
Artculo 35. Los integrantes de la organizacin socioproductiva
incurrirn en faltas graves que acarrearn la perdida de su condicin,
en los siguientes casos:
1. Observar mala conducta o realizar actos que se traduzcan en grave
perjuicio moral o material para la organizacin socioproductiva.
2. El no cumplimiento de los deberes e irrespeto de los principios
y valores fundamentales establecidos en la presente Ley y su
Reglamento.
3. Cuando se desve el destino de los recursos que le hayan sido
entregados para su administracin, a un uso distinto al planifcado y
que d origen a un hecho previsto en la ley como punible.
4. Cuando los integrantes de la organizacin socioproductiva incumplan
con la reinversin social del excedente en un periodo de un ao.
5. En todo caso, la reincorporacin a la organizacin socioproductiva
ser tramitada conforme lo prevea el Reglamento de esta Ley.
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Seccin quinta: de la autora intelectual
en la produccin comunal,
su registro y aprovechamiento
Los saberes y el conocimiento
desde la prctica productiva del trabajo
Artculo 36. A los efectos del desarrollo econmico y social soberano,
se reconoce como conocimiento generado desde la prctica productiva
de la propiedad social comunal, toda mejora tecnolgica en partes,
normas y procedimientos de los procesos productivos.
Propiedad social y autora intelectual
Artculo 37. Es propiedad social el conocimiento y los saberes
generados desde la prctica en las organizaciones socioproductivas,
bajo rgimen de propiedad social comunal, reconocindose la autora
intelectual, pero su registro compete al Estado y su aplicacin siempre
ser en benefcio del inters general.
El Estado garantizar el reconocimiento de las obras de ingenio
de carcter creador en materia de ndole cientfca y tecnolgica,
cualesquiera sean su gnero, forma de expresin, mrito, destino,
de acuerdo a la ley especial que regula la materia de derecho de
autor, dando especial preferencia a la proteccin del derecho de las
organizaciones socioproductivas.
Incentivos al conocimiento
Artculo 38. El Estado establecer polticas de incentivo a la
generacin de conocimientos cientfcos y tecnolgicos desde la
prctica productiva de las organizaciones del sistema econmico
comunal.
El conocimiento generado desde la prctica productiva vinculado a la
defensa integral de la Nacin queda reservado al uso exclusivo del
Estado.
Seccin sexta: de la aplicacin supletoria
Procedimiento
Artculo 39. Cuando en el desarrollo de las actividades de las
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empresas de propiedad social, hubiere que aplicar supletoriamente
cualquier disposicin contenida en norma distinta a la presente Ley, se
proceder con arreglo a los siguientes principios:
1. Las personas naturales y sujetos pblicos o privados que formen
parte de empresas de propiedad social comunal no tienen derecho
o participacin sobre el patrimonio de las mismas, y el reparto de
excedentes econmicos, si los hubiere, se har de conformidad con lo
establecido en la presente Ley.
2. Las empresas de propiedad social comunal podrn realizar
cualesquiera actos de comercio, pero tales actos no podrn constituir
su nico o exclusivo objeto empresarial, por cuanto ste debe
comprender, adems de las actividades que resulten en un benefcio
para sus productores y productoras que las conformen, la reinversin
social del excedente para el desarrollo de la comunidad y contribucin
al desarrollo social integral del pas.
3. La constitucin, operacin y administracin de las empresas de
propiedad social comunal atender a los principios de desarrollo
endgeno, equilibrio territorial, soberana productiva, sustitucin
selectiva de importaciones y a un modelo de gestin que consolide
la relacin de produccin socialista, determinndose previamente las
necesidades de la poblacin donde se proyecte su constitucin, con
base al potencial local, cultura autctona y necesidades colectivas, lo
cual determinar el tipo de bienes a producir o los servicios a prestar,
de acuerdo a lo establecido en el Plan de Desarrollo Econmico y
Social de la Nacin, as como a los lineamientos del Ejecutivo Nacional
por intermedio del Ministerio del Poder Popular con competencia en
materia de economa comunal.
4. En caso de conclusin, disolucin o liquidacin de empresas de
propiedad social comunal, los bienes resultantes de la liquidacin, si
los hubiere, no podrn ser apropiados por ninguna de las personas
naturales o jurdicas que conformen la empresa, sino que los mismos
conservarn la condicin de bienes de propiedad social comunal
directa o indirecta, segn corresponda a la clasifcacin que se les
hubiere otorgado para el momento de la constitucin de la empresa.
5. En caso de liquidacin de empresas de propiedad social comunal
indirecta, los bienes resultantes de la liquidacin sern revertidos
a la Repblica o transferidos a otra empresa de propiedad social
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comunal indirecta, segn se indique en el decreto mediante el cual se
establezca la liquidacin.
6. El Presidente o Presidenta de la Repblica, en Consejo de Ministros,
podr reglamentar los aspectos enumerados en el presente artculo,
as como otros que, con la fnalidad de regular el funcionamiento de
las empresas de propiedad social comunal, ameriten de normativa
administrativa.
Captulo IV
Del sistema alternativo de intercambio solidario
Defnicin

Artculo 40. El sistema alternativo de intercambio solidario, es el conjunto
de actividades propias que realizan los prosumidores y prosumidoras,
dentro y fuera de su comunidad, por un perodo determinado, antes,
durante y despus del intercambio, con el propsito de satisfacer
sus necesidades y las de las comunidades organizadas, de saberes,
conocimientos, bienes y servicios, mediante una moneda comunal
alternativa; y con prohibicin de prcticas de carcter fnanciero, como el
cobro de inters o comisiones.
Objetivo
Artculo 41. El sistema alternativo de intercambio solidario, tiene como
objetivo primordial facilitar el encuentro de prosumidores y prosumidoras
de los grupos que lo conforman, para desarrollar las actividades propias
del sistema, organizado en la forma prescrita en la presente Ley y su
Reglamento, con la fnalidad de satisfacer sus necesidades y de las
comunidades organizadas, propendiendo al mejoramiento de la calidad
de vida del colectivo.
Artculo 42. El sistema alternativo de intercambio solidario, se basa en los
siguientes principios y valores:
1. La buena fe como base de las operaciones de intercambio.

2. El respeto de las tradiciones sociales y culturales.
3. La responsabilidad en la elaboracin de bienes y prestacin de
87
servicios.
4. La no discriminacin.
5. La coordinacin de negociacin armnica para el intercambio.
6. El impulso del sistema econmico comunal.
7. La satisfaccin de necesidades del colectivo.
8. El intercambio de saberes, conocimientos, bienes y servicios de
calidad.
9. La reduccin de los costos de las transacciones asociadas a los
participantes.
10. El rescate de la memoria histrica local.
11. Otros que contribuyan al desarrollo y consolidacin de
relaciones sociales basadas en la solidaridad, la cooperacin y la
complementariedad.
Modalidades del sistema

Articulo 43. Son modalidades del sistema alternativo de intercambio
solidario las siguientes:
1. El trueque comunitario directo, en las modalidades de intercambio
de saberes, conocimientos, bienes y servicios con valores mutuamente
equivalentes, sin necesidad de un sistema de compensacin o
mediacin.
2. El trueque comunitario indirecto, en la modalidad de intercambio de
saberes, conocimientos, bienes y servicios con valores distintos, que
no son mutuamente equivalentes y que requieren de un sistema de
compensacin o mediacin, a fn de establecer de manera explcita
relaciones de equivalencias entre dichos valores diferentes.
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Seccin segunda: de la constitucin
y funcionamiento de los grupos
de intercambio solidario
Acuerdo de constitucin
de grupos de intercambio
Artculo 44. El acuerdo para constituir un grupo de intercambio
solidario, se llevar a cabo a travs de una asamblea constitutiva de
prosumidores y prosumidoras, en la que se propondr la denominacin
del grupo, de la moneda comunal que se utilizar, as como la
especifcacin y organizacin del sistema alternativo de intercambio
solidario, el cual se regir por lo dispuesto en la presente Ley y su
Reglamento.
Funcionamiento
Artculo 45. Las normas de funcionamiento de los grupos de intercambio
solidario sern establecidas en el Reglamento de la presente Ley y por las
normativas que mediante resoluciones dicte el rgano coordinador. Estas
normas debern adaptarse a los valores culturales y a las necesidades de
las comunidades, propiciando relaciones permanentes y colectivas entre
las mismas.
Funciones
Artculo 46. Los grupos de intercambio solidario tienen como funcin
primordial facilitar las relaciones de intercambio entre los prosumidores y
prosumidoras, para lo cual debern:
1. Estimular y fortalecer el intercambio justo de saberes, conocimientos,
bienes y servicios en cualquiera de los espacios de intercambio
solidario.
2. Promover la autogestin comunitaria, incentivando la creacin y el
desarrollo integral de los prosumidores y prosumidoras.
3. Fomentar el desarrollo endgeno sustentable.
4. Fortalecer la identidad comunal y las relaciones comunitarias.
5. Establecer relaciones con los rganos competentes para el desarrollo
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de la produccin de saberes, conocimientos, bienes y servicios como
un medio para alcanzar la soberana alimentaria.
6. Ejecutar todas aquellas actividades que, en el marco de la Constitucin de
la Repblica y el ordenamiento legal vigente, determinen los prosumidores
y prosumidoras reunidos en asamblea.
Asamblea de prosumidores y prosumidoras
Artculo 47. La Asamblea de prosumidores y prosumidoras estar
integrada por quienes voluntariamente decidan conformar el respectivo
grupo de intercambio solidario, con las siguientes atribuciones:

1. Disear, denominar, valorar, administrar y decidir sobre
cualquier aspecto relativo a la moneda comunal, con autorizacin
del rgano coordinador y conforme a las resoluciones que dicte al
efecto el Banco Central de Venezuela.
2. Coordinar las actividades de organizacin y funcionamiento de
los diferentes espacios del intercambio solidario.
3. Las que se establezcan en el Reglamento de la presente Ley.
Seccin tercera: de los derechos y deberes
de los prosumidores y prosumidores
Derechos
Artculo 48. Son derechos de los prosumidores y prosumidoras, los
siguientes:
1. Recibir del Ministerio del Poder Popular con competencia en
materia de economa comunal, informacin, formacin, capacitacin
y acompaamiento integral para su efectiva participacin en el
sistema alternativo de intercambio solidario.
2. Participar en la constitucin, gestin y toma de decisiones dentro
del grupo de intercambio solidario al cual pertenezcan.
3. Recibir informacin oportuna e incuestionable sobre los
lineamientos del grupo de intercambio solidario en el que participan.
90
4. Elegir y ser elegidos o elegidas para la conformacin de las
voceras de los comits de trabajo del grupo de intercambio solidario.
5. Su publicacin en el directorio, que a tales efectos llevar el
Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de
economa comunal, para la identifcacin de los grupos del sistema
alternativo de intercambio solidario, junto con sus ofertas de
saberes, conocimientos, bienes y servicios.
6. Los que se reconozcan por decisin de la asamblea de
prosumidores y prosumidoras, de conformidad con la Constitucin
de la Repblica y las leyes.
7. Los que se establezcan en el Reglamento de la presente Ley.
Deberes
Artculo 49. Son deberes de los prosumidores y prosumidoras, los
siguientes:
1. Producir bienes o prestar servicios, saberes y conocimientos para los
grupos de intercambio solidario, as como consumir, adquirir bienes y
servicios de los otros prosumidores y prosumidoras.
2. Inscribirse ante la unidad de verifcacin, inscripcin y registro del
rgano coordinador.

3. Cumplir con las obligaciones y responsabilidades asumidas en su grupo
de intercambio solidario.

4. Cumplir y hacer cumplir las decisiones emanadas de la asamblea de su
grupo de intercambio solidario.

5. Pertenecer a un comit de trabajo y cumplir las tareas que le sean
asignadas.
6. Los que se establezcan en el Reglamento de la presente Ley.
Seccin cuarta: de los espacios del sistema
alternativo de intercambio solidario
91
Espacios
Artculo 50. El sistema alternativo de intercambio solidario podr ser
desarrollado en:
1. Sistema de produccin y suministro para el trueque comunitario.
2.Centros de acopio, tiendas comunitarias y proveeduras.
3.Cualquier lugar que determinen los prosumidores y prosumidoras en el momento
requerido, o en su defecto el lugar acordado por la asamblea de prosumidores y
prosumidoras.
4. Todos aquellos que a tales fnes fje el Ejecutivo Nacional a travs
del Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de
economa comunal.
Sancin
Articulo 51. Quien infrinja el normal funcionamiento de los grupos
de intercambio solidario, incumpla sus deberes o realice acciones
que alteren o perjudiquen el sistema de intercambio solidario en
detrimento de los intereses de la comunidad, ser desincorporado del
grupo de intercambio solidario, quedando inhabilitado para participar
en otros grupos de intercambio por el lapso de un ao, sin perjuicio
de la responsabilidad civil, penal y administrativa a que hubiere lugar.
Seccin quinta: de la moneda comunal
Funcin
Artculo 52. La moneda comunal, como instrumento alternativo a la
moneda de curso legal en el espacio geogrfco de la Repblica, permite y
facilita el intercambio de saberes, conocimientos, bienes y servicios en los
espacios del sistema de intercambio solidario, mediante la cooperacin, la
solidaridad y la complementariedad, en contraposicin a la acumulacin
individual.
Competencia del Banco Central de Venezuela
Artculo 53. El Banco Central de Venezuela regular todo lo relativo a la
92
moneda comunal dentro del mbito de su competencia.
Creacin
Artculo 54. Cada grupo de intercambio solidario escoger la
denominacin de su moneda comunal, la cual responder a una
caracterstica ancestral, histrica, cultural, social, geogrfca,
ambiental, patrimonial u otra que resalte los valores, la memoria e
identidad del pueblo.
La moneda comunal ser administrada por los grupos de intercambio
solidario, debidamente registrada y distribuida equitativamente entre
los prosumidores y prosumidoras, y slo tendr valor dentro del
mbito territorial de su localidad; en consecuencia, no tendr curso
legal ni circular fuera del mbito geogrfco del grupo de intercambio
solidario.
Valor
Artculo 55. El valor de la moneda comunal ser determinado por
equivalencia con la moneda de curso legal en el espacio geogrfco de
la Repblica, a travs de la asamblea de prosumidores y prosumidoras,
previa autorizacin del rgano coordinador, de conformidad con lo
previsto en la presente Ley y las resoluciones que a tal efecto dicte el
Banco Central de Venezuela.
Captulo V
De la gestin productiva y administracin
de los recursos de las organizaciones socioproductivas
Seccin primera: gestin productiva
como proceso de participacin popular
Gestin productiva
Artculo 56. La gestin productiva, en el marco de las actuaciones
de las organizaciones socioproductivas, es un proceso para hacer
efectiva la participacin popular y la planifcacin participativa, que
responda a las necesidades colectivas y contribuya al desarrollo de
las potencialidades y capacidades de las comunidades. Se concreta
como una expresin del ciclo comunal, dirigida a la formulacin,
ejecucin y control del plan de desarrollo de la instancia de agregacin
comunal a que corresponda.
93
Fases del ciclo comunal productivo
Artculo 57. La gestin productiva, desarrollada a travs del ciclo
comunal productivo, se conforma por cinco fases, las cuales se
complementan e interrelacionan entre s:
Diagnstico: Esta fase caracteriza integralmente a las comunidades,
identifcando las necesidades, las aspiraciones, los recursos, las
potencialidades y las relaciones sociales propias de la localidad.
Plan: Determina las acciones, programas y proyectos socioproductivos
que, atendiendo al diagnstico, tiene como fnalidad el desarrollo
del bienestar integral de los habitantes del mbito geogrfco de la
instancia correspondiente del Poder Popular.
Presupuesto: Comprende la determinacin de los costos y recursos
fnancieros y no fnancieros con los que cuentan y requieren las
comunidades, destinados a la ejecucin de las polticas, programas y
proyectos establecidos en el plan de desarrollo correspondiente de la
instancia del Poder Popular.
Ejecucin: Fase que garantiza la concrecin de las polticas,
programas y proyectos en espacio y tiempo establecidos en el
correspondiente plan de desarrollo, garantizando la participacin
activa, consciente y solidaria de las comunidades.
Contralora social: Es la accin permanente de prevencin, vigilancia,
supervisin, seguimiento, control y evaluacin de las fases del ciclo
productivo para la concrecin del plan de desarrollo integral del mbito
geogrfco de la respectiva instancia del Poder Popular.
Las fases del ciclo comunal productivo, debern estar avaladas y
previamente aprobadas por la respectiva instancia del Poder Popular,
en articulacin con los integrantes de la organizacin socioproductiva.
Seccin segunda: de los recursos
De los recursos fnancieros y no fnancieros
Artculo 58. Las organizaciones socioproductivas podrn recibir de
94
manera directa e indirecta los siguientes recursos fnancieros y no
fnancieros:
1. Los que sean transferidos por la Repblica, los estados y los
municipios, conforme a lo establecido en los artculos 184, 185, 300 y
308 de la Constitucin de la Repblica.

2. Los generados en el desarrollo de su actividad productiva.
3. Los provenientes de donaciones de acuerdo con lo establecido en
el ordenamiento jurdico.
4. Cualquier otro generado por la actividad fnanciera que permita la
Constitucin de la Repblica y la Ley.
Recursos fnancieros
Artculo 59. Las organizaciones socioproductivas manejarn
recursos fnancieros que son expresados en unidades monetarias,
propios o asignados, orientados a desarrollar las polticas, programas
y proyectos socioproductivos establecidos en el correspondiente plan
de desarrollo. Dichos recursos se clasifcan en:
Recursos retornables: Son los recursos que estn destinados a
ejecutar polticas, programas y proyectos de carcter socioproductivos,
con alcance de desarrollo comunitario y comunal, que deben ser
reintegrados al rgano o ente que lo haya otorgado, segn acuerdo
entre las partes.
Recursos no retornables: Son los recursos fnancieros para ejecutar
polticas, programas y proyectos con alcance de desarrollo comunitario y
comunal, tales como la donacin, asignacin, transferencia, adjudicacin
y cualquier otro que por su naturaleza no sean retornables, y por lo tanto
no sern reintegrados al rgano o ente que los haya asignado.
Recursos no fnancieros
Artculo 60. Se defnen como programas, proyectos, instrumentos y
acciones para el adiestramiento, capacitacin, asistencia tecnolgica,
productiva y otros, prestados por los rganos y entes del Poder Pblico
a las organizaciones socioproductivas, necesarios para concretar la
95
ejecucin de las polticas, planes y proyectos que impulsen al sistema
econmico comunal.

Las organizaciones del sector privado podrn apoyar con recursos
no fnancieros a las organizaciones del sistema econmico comunal
de acuerdo a los lineamientos que al respecto establezca el Ejecutivo
Nacional.
Ejecucin de los recursos
Artculo 61. Los recursos aprobados y transferidos a las
organizaciones socioproductivas sern destinados a la ejecucin de
polticas, programas y proyectos socio-productivos contemplados
en el correspondiente plan de desarrollo, y debern ser manejados
de manera efciente y efcaz para alcanzar los fnes del sistema
econmico comunal, de satisfaccin de necesidades colectivas,
una vida digna para los habitantes del mbito geogrfco al que
corresponda y contribuir a la construccin del modelo productivo
socialista.
Los recursos destinados a la ejecucin de la actividad socioproductiva
por parte de las organizaciones establecidas en la presente Ley, no
podrn ser utilizados para fnes distintos a los destinados inicialmente,
salvo que sea debidamente aprobado por el rgano o ente que los
haya otorgado, previa autorizacin de la correspondiente instancia
del Poder Popular.
Seccin tercera de los fondos de las organizaciones
socioproductivas
Fondos internos
Artculo 62. Las organizaciones socioproductivas, para facilitar el
desarrollo armnico y efciente de sus actividades y funciones, debern
constituir tres fondos internos: Fondo de mantenimiento productivo,
fondo de atencin a los productores, productoras, prosumidores y
prosumidoras, y fondo comunitario para la reinversin social.
Fondo de mantenimiento productivo
Artculo 63. El fondo de mantenimiento productivo esta destinado
a garantizar el ciclo productivo y brindar una respuesta efcaz a las
contingencias surgidas en el ejercicio de la actividad productiva. Ser
administrado por la Unidad de Administracin.
96
Fondo de atencin a los productores, productoras,prosumidores
y prosumidoras
Artculo 64. El fondo de atencin a los productores, productoras,
prosumidores y prosumidoras, esta destinado a cubrir las necesidades
imprevistas de los integrantes de la organizacin socioproductiva,
tales como situaciones de contingencia, emergencia o problemas
de salud, que no puedan ser cubiertas por los afectados debido a su
situacin socioeconmica. Este fondo ser administrado por la Unidad
de Administracin.
Fondo comunitario para la reinversin social

Artculo 65. El fondo comunitario para la reinversin social, esta
destinado al desarrollo social comunitario, comunal y nacional,
constituido por recursos fnancieros excedentes del proceso
socioproductivo que sern transferidos por las organizaciones
socioproductivas a la instancia del Poder Popular que corresponda,
as como al Ejecutivo Nacional. La administracin y distribucin de la
inversin de los recursos de ste fondo, corresponder a la respectiva
instancia del Poder Popular, mientras que lo relativo al aporte para
la reinversin social nacional ser establecida mediante decreto del
Presidente o Presidenta de la Repblica.

Escala sobre el aporte para la reinversin social
Artculo 66. El rgano coordinador, atendiendo a los diferentes niveles
de desarrollo de las organizaciones socioproductivas, establecer
una escala de los porcentajes mnimos correspondientes al aporte
destinado a la reinversin social. Asimismo, hasta tanto se consoliden
las organizaciones socioproductivas o atendiendo a situaciones
especiales, podr exceptuarlas de efectuar el aporte relativo a la
reinversin social nacional.
Captulo VI
De los grupos vulnerables
y de los pueblos y comunidades indgenas
Participacin y organizacin
Artculo 67. Las instancias del Poder Popular y del Poder Pblico, en
97
el desarrollo del sistema econmico comunal, estimularn y apoyarn
la participacin de las personas con discapacidad, mujeres en situacin
de responsable nica del hogar, adultos y adultas mayores en el
diseo, planifcacin y ejecucin de planes, programas y proyectos
socioproductivos, adaptados a las necesidades de la comunidad
donde habiten.
De los pueblos y comunidades indgenas

Artculo 68. Los pueblos y comunidades indgenas, atendiendo a
sus culturas, prcticas tradicionales y necesidades colectivas, podrn
constituir organizaciones socioproductivas, conforme a las previsiones
de la presente Ley.
Captulo VII
De la red de comercio justo y suministro socialista
Creacin
Artculo 69. Se crea la red de comercio justo y suministro socialista,
integrada por las unidades de suministro socialista y dems medios
de distribucin y abastecimiento con que cuenta el Estado para tal fn.
Promocin del intercambio comercial nacional
Artculo 70. El Poder Ejecutivo Nacional, a travs del Ministerio del
Poder Popular con competencia en materia de comercio, promover,
fomentar y estimular el intercambio comercial de las organizaciones
socioproductivas y la red de comercio justo y suministro socialista.
Acceso a la red de comercio justo
y suministro socialista
Artculo 71. El Poder Ejecutivo Nacional, por intermedio del Ministerio
del Poder Popular con competencia en materia de comercio,
implementar las medidas necesarias para garantizar el acceso de las
organizaciones socioproductivas del sistema de economa comunal a
la red de comercio justo y suministro socialista.
Promocin
98
Artculo 72. El rgano coordinador, en articulacin con los Ministerios
del Poder Popular con competencia en materia de comunicacin e
informacin y de comercio, dispondr los medios necesarios para
la promocin y difusin de las ventajas, benefcios y virtudes de los
bienes y servicios originados en el sistema econmico comunal.
Captulo VIII
Del intercambio comercial internacional
Promocin internacional

Artculo 73. El Ejecutivo Nacional, establecer las medidas necesarias
para promover el acceso de las organizaciones socioproductivas del
sistema econmico comunal a los distintos procesos de intercambio
socioproductivos nacionales e internacionales, preferentemente con
los pases latinoamericanos y del caribe; y muy especialmente con
los pases miembros de la Alianza Bolivariana para los Pueblos de
Nuestra Amrica (ALBA-TCP), para potenciar el humanismo, el
internacionalismo y la unin de los pueblos, bajo los principios de la
solidaridad, la complementariedad y el respeto a la soberana nacional.
Incentivo cambiario
Artculo 74. Con el objeto de promover la integracin y el intercambio
comercial socioproductivo comunitario, el Estado garantizar
la obtencin de divisas a las organizaciones socioproductivas
debidamente constituidas y registradas de conformidad con la
presente Ley.
Captulo IX
De los delitos y sanciones
Acciones contrarias al normal desenvolvimiento
del sistema econmico comunal
Artculo 75. Las personas naturales o las responsables de personas
jurdicas que, conjunta o separadamente, contravengan las medidas,
condiciones y controles previstos en la presente ley para lograr el normal
y adecuado desenvolvimiento del sistema econmico comunal, ya sea
almacenando, distribuyendo, comercializando, usando o suministrando
99
bienes de consumo, servicios y saberes del sistema econmico comunal,
sern penados con prisin de cuatro a seis aos.
Las personas naturales o las responsables de personas jurdicas que,
conjunta o separadamente, para formar parte del sistema econmico
comunal o vincularse con sus actividades, de conformidad con la
presente Ley, incurran en el supuesto previsto en este artculo, sern
penados o penadas con prisin de seis a ocho aos.
Restricciones u obstculos a la cadena
de produccin, distribucin y acceso
de bienes y servicios
jurdicas que, conjunta o separadamente, impidan, obstaculicen o
restrinjan el normal funcionamiento y resguardo, de la produccin,
distribucin, transporte, comercializacin, suministro de los bienes de
consumo, servicios y saberes del sistema econmico comunal, sern
penados o penadas con prisin de dos a cuatro aos.
Igualmente, incurrirn en la pena prevista en este artculo, las personas
naturales o las responsables de personas jurdicas que, conjunta o
separadamente, impidan el acceso a dichos bienes por parte de los
consumidores y consumidoras.
Difusin de propaganda o publicidad
subliminal, falsa o engaosa
jurdicas que, conjunta o separadamente, realicen propaganda o
publicidad subliminal, falsa o engaosa sobre los bienes, servicios y
saberes del Sistema Econmico Comunal y sus medios de produccin,
intercambio, distribucin, comercializacin y suministro, sern penados
con prisin de dos a cuatro aos.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Primera. Los rganos y entes de la Administracin Pblica con
competencia o relacin con la materia objeto de la presente Ley,
debern adaptarse a sus disposiciones.
Segunda. A partir de la vigencia de la presente Ley, las organizaciones
socioproductivas comunitarias preexistentes, que aspiren integrar el
100
sistema econmico comunal, debern adecuarse a sus disposiciones
en un lapso no mayor a ciento ochenta das.

Tercera. El Ejecutivo Nacional, dentro de los ciento ochenta das
siguientes a la publicacin de la presente Ley, dictar su Reglamento.
Cuarta. Hasta tanto se dicte el Reglamento de la presente Ley,
el rgano coordinador dictar los lineamientos y elaborar los
instructivos que se requieran para hacer efectiva la adecuacin,
inscripcin y registro para el funcionamiento de las organizaciones
socioproductivas, conforme a las disposiciones de esta Ley.
nica. Queda derogado el Decreto N 6.130, con Rango, Valor
y Fuerza de Ley para el Fomento y Desarrollo de la Economa
Popular, publicado en la Gaceta Ofcial de la Repblica Bolivariana
de Venezuela N 5.890 Extraordinario de fecha 31 de julio de 2008,
as como cualquier otra disposicin que contravenga el contenido de
la presente Ley
DISPOSICIN FINAL
Dada, frmada y sellada en el Palacio Federal Legislativo, sede de
la Asamblea Nacional, en Caracas, a los catorce das del mes de
diciembre de dos mil diez. Ao 200 de la Independencia y 151 de la
Federacin.
Ley Orgnica del Sistema Econmico Comunal.
IAZG/VC/JCG/wjo
101
102
103
La Asamblea Nacional
de la Repblica Bolivariana de Venezuela
Decreta
la siguiente,
LEY ORGNICA DE LAS COMUNAS
Ministerio del Poder Popular Para las Comunas y Proteccin Social
104
TTULO I
Objeto
Poder Popular, estableciendo las normas que regulan la constitucin,
conformacin, organizacin y funcionamiento de la Comuna, como
entidad local donde los ciudadanos y ciudadanas en el ejercicio del
Poder Popular, ejercen el pleno derecho de la soberana y desarrollan
la participacin protagnica mediante formas de autogobierno para la
edifcacin del estado comunal, en el marco del Estado democrtico y
social de derecho y de justicia.
Artculo 2. La constitucin, conformacin, organizacin y
funcionamiento de la Comuna se inspira en la doctrina del Libertador
Simn Bolvar, y se rige por los principios y valores socialistas
de participacin democrtica y protagnica, inters colectivo,
complementariedad, diversidad cultural, defensa de los derechos
humanos, corresponsabilidad, deber social, cogestin, autogestin,
autogobierno, cooperacin, solidaridad, transparencia, honestidad,
efcacia, efciencia, efectividad, universalidad, responsabilidad, rendicin
de cuentas, control social, libre debate de ideas, voluntariedad,
sustentabilidad ambiental, igualdad social y de gnero, garanta de
los derechos de la mujer, de los nios, nias y adolescentes y de toda
persona en situacin de vulnerabilidad, de equidad, justicia y defensa
de la integridad territorial y la soberana nacional.
mbito de aplicacin
Artculo 3. Estn sujetas a la aplicacin de esta Ley, las organizaciones
comunitarias, las comunidades organizadas y todas las instancias
del Poder Popular debidamente constituidas, as como las personas
naturales y jurdicas, tanto de derecho pblico como privado, que se
relacionen con las comunas.
Defniciones
105
1.Banco de la Comuna: Organizacin econmico-fnanciera de
carcter social que gestiona, administra, transfere, fnancia, facilita,
capta y controla, de acuerdo con los lineamientos establecidos en el
Plan de Desarrollo Comunal, los recursos fnancieros y no fnancieros
de mbito comunal, retornables y no retornables, impulsando las
polticas econmicas con la participacin democrtica y protagnica
del pueblo, bajo un enfoque social, poltico, econmico y cultural para
la construccin del modelo productivo socialista.
2.Cartas comunales: Instrumentos donde se establecen las
normas elaboradas y aprobadas por los habitantes de la Comuna
en el Parlamento Comunal, con el propsito de contribuir
corresponsablemente en la garanta del orden pblico, la convivencia
y la primaca del inters colectivo sobre el inters particular, de
conformidad con la Constitucin y las leyes de la Repblica.
3.Carta fundacional: Instrumento aprobado en referendo popular,
donde las comunidades expresan su voluntad de constituirse en
Comuna, en su respectivo mbito geogrfco, contentiva de la
declaracin de principios, censo poblacional, diagnstico sobre los
principales problemas y necesidades de su poblacin, inventario de
las potencialidades econmicas, sociales, culturales, ambientales, y
opciones de desarrollo.
4.Comunidad: Ncleo bsico e indivisible constituido por personas y
familias que habitan en un mbito geogrfco determinado, vinculadas
por caractersticas e intereses comunes; comparten una historia,
necesidades y potencialidades culturales, econmicas, sociales,
territoriales y de otra ndole.
5.Comunidad organizada: Constituida por las expresiones
organizativas populares, consejos de trabajadores y trabajadoras, de
campesinos y campesinas, de pescadores y pescadoras y cualquier otra
organizacin de base, articuladas en una instancia del Poder Popular.
6.Consejo de Economa Comunal: Es la instancia encargada de la
planifcacin y coordinacin de la actividad econmica de la Comuna.
Se constituye para la articulacin de los comits de economa comunal
y las organizaciones socio-productivas con el Parlamento Comunal y
el Consejo de Planifcacin Comunal.
106
7.Consejo de Contralora Comunal: Es la instancia encargada de
la vigilancia, supervisin, evaluacin y contralora social, sobre los
proyectos, planes y actividades de inters colectivo que en el mbito
territorial de la Comuna, ejecuten o desarrollen las instancias del
Poder Popular, del Poder Pblico y las organizaciones y personas del
sector privado con incidencia en los intereses generales o colectivos.
8.Distritos motores del desarrollo: Son unidades territoriales
decretadas por el Ejecutivo Nacional que integra las ventajas
comparativas de los diferentes espacios geogrfcos del territorio
nacional, y que responde al modelo de desarrollo sustentable,
endgeno y socialista.
9.Ejes estratgicos de desarrollo territorial: Se entiende por ejes
estratgicos de desarrollo territorial, la unidad territorial de carcter
estructural supralocal y articuladora de la organizacin del Poder
Popular y de la distribucin espacial del desarrollo sustentable,
endgeno y socialista, con la fnalidad de optimizar las ventajas
comparativas locales y regionales, los planes de inversin del
Estado venezolano en infraestructura, equipamiento y servicios, la
implantacin y desarrollo de cadenas productivas y el intercambio de
bienes y servicios.
10.Estado comunal: Forma de organizacin poltico-social,
fundada en el Estado democrtico y social de derecho y de justicia
establecido en la Constitucin de la Repblica, en la cual el poder
es ejercido directamente por el pueblo, a travs de los autogobierno
comunales, con un modelo econmico de propiedad social y
de desarrollo endgeno y sustentable, que permita alcanzar la
suprema felicidad social de los venezolanos y venezolanas en la
sociedad socialista. La clula fundamental de conformacin del
estado comunal es la Comuna.
11.Gaceta comunal: rgano informativo ofcial de la Comuna, en el
cual se publicarn, las cartas comunales, las decisiones del Parlamento
Comunal y las del Banco de la Comuna que posean carcter vinculante
para sus habitantes, as como todos aquellos actos que requieran para
su validez la publicacin en dicho instrumento.
12.Instancias del Poder Popular: Estn constituidas por los diferentes
sistemas de agregacin comunal: consejos comunales, comunas,
107
ciudades comunales, federaciones comunales, confederaciones
comunales y los otros que, de acuerdo a la Constitucin de la Repblica
y la ley, surjan de la iniciativa popular.
13.Sistema econmico comunal: Conjunto de relaciones sociales de
as como de saberes y conocimiento, desarrolladas por las instancias
del Poder Popular, el Poder Pblico, o por acuerdo entre ambos, a
travs de organizaciones socio-productivas bajo formas de propiedad
social comunal.
14.Socialismo: Es un modo de relaciones sociales de produccin
centrado en la convivencia solidaria y la satisfaccin de necesidades
materiales e intangibles de toda la sociedad, que tiene como base
fundamental la recuperacin del valor del trabajo como productor de
bienes y servicios para satisfacer las necesidades humanas y lograr
la suprema felicidad social y el desarrollo humano integral. Para ello
es necesario el desarrollo de la propiedad social sobre los factores y
medios de produccin bsicos y estratgicos que permita que todas
las familias y los ciudadanos y ciudadanas venezolanos y venezolanas
posean, usen y disfruten de su patrimonio o propiedad individual o
familiar, y ejerzan el pleno goce de sus derechos econmicos, sociales,
polticos y culturales.
TTULO II
DE LA COMUNA
Comuna
Artculo 5. Es un espacio socialista que, como entidad local, es
defnida por la integracin de comunidades vecinas con una memoria
histrica compartida, rasgos culturales, usos y costumbres, que se
reconocen en el territorio que ocupan y en las actividades productivas
que le sirven de sustento, y sobre el cual ejercen los principios de
soberana y participacin protagnica como expresin del Poder
Popular, en concordancia con un rgimen de produccin social y el
modelo de desarrollo endgeno y sustentable, contemplado en el Plan
de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin.
Propsito

Artculo 6. La Comuna tiene como propsito fundamental la edifcacin
del estado comunal, mediante la promocin, impulso y desarrollo de
108
la participacin protagnica y corresponsable de los ciudadanos y
ciudadanas en la gestin de las polticas pblicas, en la conformacin y
ejercicio del autogobierno por parte de las comunidades organizadas,
a travs de la planifcacin del desarrollo social y econmico, la
formulacin de proyectos, la elaboracin y ejecucin presupuestaria, la
administracin y gestin de las competencias y servicios que conforme al
proceso de descentralizacin, le sean transferidos, as como la construccin
de un sistema de produccin, distribucin, intercambio y consumo de
propiedad social, y la disposicin de medios alternativos de justicia para la
convivencia y la paz comunal, como trnsito hacia la sociedad socialista,
democrtica, de equidad y justicia social.
Finalidades
Artculo 7. La Comuna tendr como fnalidad:
1.Desarrollar y consolidar el estado comunal como expresin del Poder
Popular y soporte para la construccin de la sociedad socialista.
2.Conformar el autogobierno para el ejercicio directo de funciones en la
formulacin, ejecucin y control de la gestin pblica.
3.Promover la integracin y la articulacin con otras comunas en el
marco de las unidades de gestin territorial establecidas por el Consejo
Federal de Gobierno.
4.Impulsar el desarrollo y consolidacin de la propiedad social.
5.Garantizar la existencia efectiva de formas y mecanismos de
participacin directa de los ciudadanos y ciudadanas en la formulacin,
ejecucin y control de planes y proyectos vinculados a los aspectos
territoriales, polticos, econmicos, sociales, culturales, ecolgicos y de
seguridad y defensa.
6.Promover mecanismos para la formacin e informacin en las
comunidades.
7.Impulsar la defensa colectiva y popular de los derechos humanos.
8.Todas aquellas determinadas en la Constitucin de la Repblica y en
la Ley.
109
De la constitucin
Artculo 8. La Comuna se constituye por iniciativa popular a travs
de la agregacin de comunidades organizadas. El Reglamento de
la presente Ley establecer lo relativo al nmero de comunidades
organizadas requeridas para su constitucin, tanto en el rea urbana
como en el rea rural.
Organizacin poltico-territorial
Artculo 9. Atendiendo a condiciones histricas, integracin, rasgos
culturales, usos, costumbres y potencialidades econmicas, el
mbito geogrfco donde se constituya la Comuna, podr coincidir o
no con los lmites poltico-administrativos de los estados, municipios
o dependencias federales, sin que ello afecte o modifque la
organizacin poltico-territorial establecida en la Constitucin de la
Repblica.
Iniciativa

Artculo 10. La iniciativa para la constitucin de la Comuna
corresponde a los consejos comunales y a las organizaciones sociales
que hagan vida activa en las comunidades organizadas, quienes
debern previamente conformarse en comisin promotora, notifcando
de este acto al rgano facilitador.
Comisin promotora
Articulo 11. La comisin promotora, en un lapso de sesenta das
continuos, contados a partir de la notifcacin de su constitucin al
rgano facilitador, tendr las siguientes atribuciones:
1.Formular la propuesta del mbito geogrfco de la Comuna.
2.Difundir y promover, en coordinacin con las unidades ejecutivas
de los consejos comunales, la informacin y el debate, entre los y las
habitantes del mbito geogrfco propuesto, sobre el alcance, objeto y
fnalidades de la Comuna.
3.Coordinar con los voceros y voceras del comit de educacin,
cultura y formacin ciudadana de los consejos comunales, la redaccin
110
del proyecto de la carta fundacional de la Comuna a ser sometida a
referendo aprobatorio con la participacin de los electores y electoras
del mbito geogrfco propuesto.
4.Coordinar con las comisiones electorales de los consejos comunales
del espacio territorial propuesto, la convocatoria al referendo aprobatorio
de la carta fundacional de la Comuna.
5.Coordinar con el rgano facilitador el acompaamiento y apoyo que
ste debe prestar en el proceso de constitucin de la Comuna.
Carta fundacional
Artculo 12. El proyecto de la carta fundacional de la Comuna
contendr los siguientes aspectos:
1.Ubicacin.
2.mbito geogrfco.
3.Denominacin de la Comuna.
4.Declaracin de principios.
5.Censo poblacional para el momento de su constitucin.
6.Diagnstico sobre los principales problemas y necesidades de su
poblacin.
7.Inventario de las potencialidades econmicas, sociales, culturales,
ambientales y opciones de desarrollo.
8.Programa poltico estratgico comunal, contentivo de las lneas
generales de accin a corto, mediano y largo plazo para la superacin
de los problemas y necesidades de la Comuna.
La Comuna se constituye como tal, cuando mediante referendo los
ciudadanos y ciudadanas de las comunidades organizadas del mbito
geogrfco propuesto la aprueben por mayora simple.
Lapsos
Artculo 13. A partir de la conformacin de la comisin promotora,
corrern los siguientes lapsos:
111
1.Redaccin y difusin del proyecto de carta fundacional. A partir de
la notifcacin al rgano facilitador de la conformacin de la comisin
promotora, sta tendr treinta das continuos para la redaccin del
proyecto de la carta fundacional de la Comuna; una vez culminada
su redaccin, debe ser difundida entre los y las habitantes del mbito
territorial propuesto por los y las integrantes de la comisin promotora
y los voceros y voceras de los respectivos consejos comunales.
2.Jornada de difusin. El proyecto de la carta fundacional ser
difundido entre los y las habitantes del mbito territorial propuesto, en
un lapso de quince das continuos.
3.Referendo aprobatorio. Se realizar en un lapso no mayor a los sesenta
das siguientes a la notifcacin al rgano facilitador de la conformacin de la
comisin promotora.
Organizacin del referendo aprobatorio
Artculo 14. El referendo sobre el proyecto de la carta fundacional
ser organizado por las comisiones electorales permanentes de
los consejos comunales del mbito territorial propuesto para la
Comuna, mediante la convocatoria a elecciones en sus respectivas
comunidades.
Circunscripcin electoral
Artculo 15. La circunscripcin electoral para la realizacin del
referendo aprobatorio de la carta fundacional ser el mbito
geogrfco propuesto para la Comuna; y los electores y electoras con
derecho al voto sern los que, para el momento de la convocatoria
del referendo, se encuentren inscritos en el registro electoral de los
consejos comunales del referido mbito geogrfco, de manera que
cada consejo comunal se constituye en un centro de votacin.
Aprobacin de la carta fundacional
Artculo 16. Se considerar aprobada la carta fundacional y en
consecuencia, la constitucin de la Comuna, cuando la mayora
de los votos sean afrmativos, siempre y cuando haya concurrido
al referendo un nmero de electores y electoras igual o superior al
quince por ciento de los electores y electoras del mbito territorial
propuesto.
112
Del registro de la Comuna
Artculo 17. En el lapso de los quince das siguientes a la aprobacin
de la carta fundacional, la comisin promotora proceder a su registro
ante el rgano facilitador, acompaando dicho documento de las actas
de votacin suscritas por los integrantes de las respectivas comisiones
electorales permanentes. Con este acto la Comuna adquiere su
personalidad jurdica.
TTULO III
DE LAS CARTAS COMUNALES
Cartas comunales
Artculo 18. Son instrumentos, propuestos por los habitantes de la
Comuna y aprobados por el Parlamento Comunal, destinados a regular la
vida social y comunitaria, coadyuvar con el orden pblico, la convivencia,
la primaca del inters colectivo sobre el inters particular y la defensa de
los derechos humanos, de conformidad con la Constitucin y las leyes de
la Repblica.
Las condiciones para la elaboracin, consulta y presentacin de proyectos
de cartas comunales ante el Parlamento Comunal, ser establecido en el
Reglamento de la presente Ley.
Contenido
Artculo 19. Las cartas comunales debern contener:
1.Ttulo de la carta comunal de acuerdo al mbito o actividad a regular.
2.Objeto y defnicin del mbito y actividad.
3.Desarrollo de la normativa conforme a un articulado bajo los criterios
que establecen la tcnica legislativa, la Constitucin y leyes de la
Repblica.
Correccin de estilo
Artculo 20. En el proceso de aprobacin de las cartas comunales
y atendiendo solo a razones de estilo y formalidad de redaccin,
el Parlamento Comunal podr por acuerdo de por lo menos las
113
dos terceras (2/3) partes de sus integrantes modifcar las cartas
comunales, manteniendo en su contenido el propsito fundamental
del proyecto presentado por los habitantes de la Comuna, sin perjuicio
de las normas constitucionales y legales.
TTULO IV
DE LA ORGANIZACIN Y FUNCIONAMIENTO
Captulo I
Del Parlamento Comunal
Parlamento Comunal
Artculo 21. El Parlamento Comunal es la mxima instancia del
autogobierno en la Comuna; y sus decisiones se expresan mediante
la aprobacin de normativas para la regulacin de la vida social
y comunitaria, coadyuvar con el orden pblico, la convivencia, la
primaca del inters colectivo sobre el inters particular y la defensa
de los derechos humanos, as como en actos de gobierno sobre
los aspectos de planifcacin, coordinacin y ejecucin de planes y
proyectos en el mbito de la Comuna.
Atribuciones del Parlamento Comunal
Artculo 22. En el ejercicio del autogobierno, corresponde al
Parlamento Comunal:
1.Sancionar materias de sus competencias, de acuerdo a lo establecido
en esta Ley, su Reglamento y dems normativas aplicables.
2.Aprobar el Plan de Desarrollo Comunal.
3.Sancionar las cartas comunales, previo debate y aprobacin por las
asambleas de ciudadanos y ciudadanas de las comunidades integrantes
de la Comuna.
4.Aprobar los proyectos que sean sometidos a su consideracin por el
Consejo Ejecutivo.
5.Debatir y aprobar los proyectos de solicitudes, a los entes poltico-
territoriales del Poder Pblico, de transferencias de competencias y
114
servicios a la Comuna.
6.Aprobar los informes que le deben presentar el Consejo Ejecutivo, el
Consejo de Planifcacin Comunal, el Consejo de Economa Comunal,
el Banco de la Comuna y el Consejo de Contralora Comunal.
7.Dictar su reglamento interno.
8.Designar a los y las integrantes de los Comits de Gestin.
9.Considerar los asuntos de inters general para la Comuna, propuestos
por al menos el equivalente al sesenta por ciento (60%) de los consejos
comunales de la Comuna.
10.Ordenar la publicacin en gaceta comunal del Plan de Desarrollo
Comunal, las cartas comunales y dems decisiones y asuntos que
considere de inters general para los habitantes de la Comuna.
11.Rendir cuenta pblica anual de su gestin ante los y las habitantes
de la Comuna.
12.Las dems que determine la presente Ley y su Reglamento.
Integracin
Artculo 23. El Parlamento Comunal est integrado de la siguiente
manera:
1.Un vocero o vocera y su respectivo suplente, electo o electa por cada
consejo comunal de la Comuna.
2.Tres voceros o voceras y sus respectivos suplentes, electos o electas
por las organizaciones socio-productivas.
3.Un vocero o vocera y su respectivo suplente, en representacin del
Banco de la Comuna.
El perodo de ejercicio de los voceros y voceras ante el Parlamento Comunal
es de tres aos, pudiendo ser reelectos.
De los integrantes del Parlamento Comunal
Artculo 24. Para ser miembro del Parlamento Comunal se requiere:
115
1.Nacionalidad venezolana.
2.Mayor de quince aos.
3.No poseer parentesco hasta el cuarto grado de consanguinidad
y segundo de afnidad con quienes representen los entes poltico-
territoriales establecidos en la Ley Orgnica del Consejo Federal de
Gobierno.
4.Ser habitante del mbito territorial de la Comuna, con al menos un ao de
residencia en la misma.
5.Hacer vida activa en el mbito territorial de la Comuna.
6.No desempear cargos pblicos de eleccin popular.
7.No estar sujeto o sujeta a interdiccin civil o inhabilitacin poltica.
Sesiones del Parlamento Comunal
Artculo 25. El Parlamento Comunal sesionar ordinariamente una
vez al mes; y de forma extraordinaria cuando sea convocado por el
Consejo Ejecutivo, el Consejo de Planifcacin Comunal, la autoridad
nica del distrito motor o del eje estratgico de desarrollo al que
pertenezca, o por el equivalente al setenta (70%) de los consejos
En las sesiones ordinarias del Parlamento Comunal se tratarn
los puntos de la agenda previamente establecidos por el Consejo
Ejecutivo.
Decisiones del Parlamento Comunal
Artculo 26. Las decisiones del Parlamento Comunal se tomarn por
mayora simple de sus integrantes, cuyos votos deben expresar el
mandato de las instancias de las que son voceros o voceras.
Captulo II
Del Consejo Ejecutivo
Consejo Ejecutivo
Artculo 27. El Consejo Ejecutivo es la instancia de ejecucin de
las decisiones del Parlamento Comunal, integrado de la siguiente
116
manera:
1.Dos voceros o voceras, con sus respectivos suplentes, electos o
electas por el Parlamento Comunal.
2.Un vocero o vocera, con su respectivo suplente, electo o electa de
los voceros o voceras de las organizaciones socio-productivas ante
el Parlamento Comunal.
El perodo de los voceros y voceras del Consejo Ejecutivo ser de tres
aos, pudiendo ser reelectos o reelectas.
De los miembros del Consejo Ejecutivo

Artculo 28. Para ser miembro del Consejo de Ejecutivo se requiere:
2.Mayora de edad.
Gobierno.
4.Ser habitante del mbito territorial de la Comuna, con al menos un ao
de residencia en la misma.
Funciones del Consejo Ejecutivo
Artculo 29. El Consejo Ejecutivo es la instancia de ejecucin de las
decisiones del Parlamento Comunal, con las siguientes funciones:
1. Ejercer de manera conjunta la representacin legal de la Comuna.
117
2. Refrendar y ejecutar los lineamientos estratgicos y econmicos
establecidos en el Plan de Desarrollo Comunal, elaborado de
conformidad con el Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin,
el Plan Regional de Desarrollo y los emanados del Consejo Federal de
Gobierno.
3. Refrendar y publicar en la gaceta comunal las cartas comunales, as
como las decisiones del Parlamento Comunal que sean de carcter
vinculante para los habitantes de la Comuna.
4. Publicar en la gaceta comunal las informaciones del Banco de la
Comuna que sean de inters para los habitantes de la Comuna.
5. Formular el presupuesto de la Comuna y someterlo a la consideracin
del Parlamento Comunal.
6.Convocar al Parlamento Comunal a sesiones extraordinarias.
7.Coordinar con los comits permanentes de gestin la formulacin de
proyectos a ser sometidos a la consideracin del Parlamento Comunal.
8. Promover formas autogestionarias que provengan de la iniciativa de las
organizaciones del Poder Popular.
9. Gestionar ante las instancias del Poder Pblico las transferencias de
las atribuciones y servicios que hayan sido aprobados por el Parlamento
Comunal.
10. Suscribir los convenios de transferencia de atribuciones y servicios
que hayan sido acordados a la Comuna.
11. Someter a la consideracin del Parlamento Comunal proyectos y
propuestas derivados del estudio de los consejos comunales y sus comits
de trabajo.
12. Preparar la agenda de las sesiones ordinarias del Parlamento Comunal.
13.Articular sus actividades con los consejos comunales y sus comits de
trabajo.
14.Resguardar el archivo de los documentos fundacionales de la Comuna.
15.Las dems que determine la presente Ley y su Reglamento.
118
Reuniones del Consejo Ejecutivo
Artculo 30. El Consejo Ejecutivo se reunir ordinariamente una vez a
la semana; y extraordinaria-
mente, cuando as lo decida la mayora de sus integrantes o sea
convocado de acuerdo a lo contemplado en el Reglamento de la
presente Ley.
Comits de gestin
Artculo 31. Los comits de gestin son los encargados de articular con
las organizaciones sociales de la Comuna de su respectiva rea de trabajo,
proyectos y propuestas a ser presentados a travs del Consejo Ejecutivo
ante el Parlamento Comunal. Los comits de gestin se conformaran para
atender las siguientes reas:
1. Derechos humanos.
2. Salud.
3. Tierra urbana, vivienda y hbitat.
4. Defensa de las personas en el acceso a bienes y servicios.
5.Economa y produccin comunal.
6.Mujer e igualdad de gnero.
7.Defensa y seguridad integral.
8.Familia y proteccin de nios, nias y adolescentes.
9.Recreacin y deportes.
10.Educacin, cultura y formacin socialista.
Las comunas que se conformen en los pueblos y comunidades
indgenas, atendiendo a sus culturas, prcticas tradicionales y
necesidades colectivas, podrn crear, adems de los comits de
gestin establecidos en este artculo, los siguientes:
a.Comits de ambiente y ordenacin de la tierra.
b.Comit de medicina indgena.
c.Comit de educacin propia, educacin intercultural bilinge e
idiomas indgenas.
119
Captulo III
Del Consejo de Planifcacin Comunal
Plan Comunal de Desarrollo
Artculo 32. En cada Comuna se elaborar un Plan Comunal de
Desarrollo, bajo la coordinacin del Consejo de Planifcacin Comunal,
en el cual se establecern los proyectos, objetivos, metas, acciones y
recursos dirigidos a darle concrecin a los lineamientos plasmados en el
Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin, el Plan Regional de
Desarrollo y los lineamientos del Consejo Federal de Gobierno, tomando
en cuenta los patrones de ocupacin del territorio, su cultura, historia,
economa y mbito geogrfco. Dicho plan se formular y ejecutar, a
partir de los resultados de la aplicacin del diagnstico participativo,
y de lo acordado en el mecanismo del presupuesto participativo,
contando para ello con la intervencin planifcada y coordinada de las
comunidades que conforman la Comuna.
Del Consejo de Planifcacin Comunal
Artculo 33. El Consejo de Planifcacin Comunal es el rgano
encargado de coordinar las actividades para la formulacin del Plan
de Desarrollo Comunal, en concordancia con los planes de desarrollo
comunitario propuestos por los consejos comunales y los dems
planes de inters colectivo, articulados con el sistema nacional de
planifcacin, de conformidad con lo establecido en la ley.
Finalidad
Artculo 34. El Consejo de Planifcacin Comunal tiene como fnalidad:
1.Servir de instancia de deliberacin, discusin y coordinacin entre
las instancias de participacin popular y las comunidades organizadas,
con miras a armonizar la formulacin, aprobacin, ejecucin y control
de los diversos planes y proyectos.
2.Adecuar el Plan de Desarrollo Comunal al Plan de Desarrollo
Econmico y Social de la Nacin y dems planes estratgicos
nacionales; al Plan de Desarrollo Regional y a los lineamientos
establecidos en el decreto de creacin del Distrito Motor de Desarrollo
al que pertenezca la Comuna.
120
3.Incentivar a los consejos comunales existentes en el mbito
geogrfco de la Comuna, al ejercicio del ciclo comunal en todas sus
fases.
Miembros
Artculo 35. El Consejo de Planifcacin Comunal para el cumplimiento
de sus funciones, estar conformado por:
1.Tres voceros o voceras electos por los consejos comunales de la
Comuna.
2.Dos voceros o voceras en representacin del Parlamento Comunal.
3.Un vocero o vocera designado por las organizaciones socio-
productivas comunitarias.
4.Un vocero o vocera de cada consejo comunal, integrante del comit
de trabajo en materia de ordenacin y gestin del territorio.
En el caso de los pueblos y comunidades indgenas, el Consejo de
Planifcacin Comunal se conformar de acuerdo con la normativa
establecida en la ley respectiva, tomando en cuenta sus usos,
costumbres y tradiciones.
El Consejo de Planifcacin Comunal, al momento de su instalacin
designar de su seno y por votacin de mayora simple al coordinador
del mismo.
Competencias
Artculo 36. El Consejo de Planifcacin Comunal, tendr las siguientes
competencias:
1.Impulsar la coordinacin y participacin ciudadana y protagnica en
la formulacin, ejecucin, seguimiento, evaluacin y control del Plan de
Desarrollo Comunal, as como de otros planes, programas y acciones
que se ejecuten o se proyecte su ejecucin en la Comuna.
2.Garantizar que el Plan de Desarrollo Comunal est debidamente
articulado con el Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin,
el Plan de Desarrollo Regional y los lineamientos establecidos en el
decreto de creacin del Distrito Motor al que corresponda.
121
3.Formular y promover los proyectos de inversin para la Comuna ante
el Parlamento Comunal.
4.Realizar seguimiento, evaluacin y control a la ejecucin del Plan de
Desarrollo Comunal.
5.Impulsar la coordinacin con otros consejos de planifcacin comunal
para coadyuvar en la defnicin, instrumentacin y evaluacin de planes
para el desarrollo de mancomunidades, formulando propuestas al
respecto ante el Parlamento Comunal.
6.Atender cualquier informacin atinente a sus competencias que
le solicite el Parlamento Comunal y sus instancias de ejecucin, los
consejos comunales y los entes del Poder Pblico, sobre la situacin
socio-econmica de la Comuna.
7.Elaborar un banco de proyectos que contenga informacin acerca de
los proyectos, recursos reales y potenciales existentes en la Comuna.
8.Estudiar y proponer al Parlamento Comunal la aprobacin de los
proyectos presentados por las comunidades y organizaciones sociales a
ser fnanciados con recursos provenientes del Fondo de Compensacin
Interterritorial y otros que se les haya acordado.
9.Promover en el desarrollo endgeno y sustentable de la Comuna el
sistema de propiedad social.
10.Otras que le correspondan de acuerdo a la presente Ley, su
Reglamento y dems normativas aplicables.
Captulo IV
Del Consejo de Economa Comunal
Consejo de Economa Comunal
Artculo 37. Es la instancia encargada de la promocin del desarrollo
econmico de la Comuna, conformada por cinco voceros o voceras y
sus respectivos suplentes, electos o electas entre los integrantes de
los comits de economa comunal de los consejos comunales de la
Comuna.
El perodo de los voceros y voceras del Consejo de Economa Comunal
ser de dos aos, pudiendo ser reelectos o reelectas.
122
Requisitos
Artculo 38. Para ser vocero o vocera del Consejo de Economa
Comunal se requiere:
2.Mayor de quince aos.
Gobierno.
4.Ser habitante del mbito territorial de la Comuna, con al menos un
ao de residencia en la misma.
5.Ser vocero o vocera de un comit de economa comunal.
Funciones del Consejo de Economa Comunal
Artculo 39. El Consejo de Economa Comunal tiene las siguientes
funciones:
1.Promover la conformacin de organizaciones socio-productivas para
el desarrollo y fortalecimiento del sistema econmico comunal
2.Articular la relacin de los comits de economa comunal con el
Parlamento Comunal y el Consejo de
Planifcacin Comunal.
3.Seguimiento y acompaamiento a las organizaciones socio-
productivas, a los fnes de garantizar el cierre del ciclo productivo y la
consolidacin de redes productivas.
4.Velar para que los planes y proyectos de las organizaciones socio-
productivas se formulen en correspondencia con el Plan de Desarrollo
Comunal.
123
5.Gestionar la implementacin de programas para la formacin, asistencia
tcnica y actualizacin tecnolgica de las organizaciones socio-productivas.
6.Articular con el rgano coordinador la certifcacin de saberes y
conocimientos de los ciudadanos y ciudadanas integrantes o aspirantes de
las organizaciones socio-productivas.
7.Presentar semestralmente, ante el Parlamento Comunal informes sobre
los niveles de cumplimiento de los planes de gestin de las organizaciones
socio-productivas.
8.Presentar ante el Parlamento Comunal el informe anual
sobre la gestin de las organizaciones socio-productivas y los
correspondientes planes para el ao siguiente.
9.Proponer formas alternativas de intercambio de bienes y servicios,
orientadas al desarrollo socio-productivo de la comunidad y la
satisfaccin de las necesidades colectivas.
10.Organizar en redes de productores y productoras a las organizaciones
socioproductivas y a las comunidades organizadas que ejecuten
proyectos socioproductivos ubicados en el mbito geogrfco de la
Comuna.
11.Las dems que establezcan el reglamento de la presente Ley, la
carta fundacional y las cartas comunales.
Captulo V
Del Banco de la Comuna
Objeto
Artculo 40. El Banco de la Comuna tiene como objeto garantizar la
gestin y administracin de los recursos fnancieros y no fnancieros
que le sean asignados, as como los generados o captados mediante
sus operaciones, promoviendo la participacin protagnica del pueblo
en la construccin del modelo econmico socialista, mediante la
promocin y apoyo al desarrollo y consolidacin de la propiedad social
para el fortalecimiento de la soberana integral del pas.
El Banco de la Comuna quedar exceptuado de la regulacin prevista
en materia de bancos y otras instituciones fnancieras.
124
Principios
Artculo 41. La constitucin, conformacin, organizacin y
funcionamiento del Banco de la Comuna se rige por los principios
de honestidad, democracia participativa y protagnica, celeridad,
efciencia y efcacia revolucionaria, deber social, rendicin de cuentas,
soberana, igualdad, transparencia, equidad y justicia social.
Propsito
Artculo 42. El Banco de la Comuna tiene como propsito: gestionar,
captar, administrar, transferir, fnanciar y facilitar los recursos
fnancieros y no fnancieros, retornables y no retornables de la Comuna,
a fn de impulsar a travs de la participacin popular, la promocin
de proyectos comunales, de acuerdo a los lineamientos del Plan de
Desarrollo Comunal, en correspondencia con el Plan de Desarrollo
Econmico y Social de la Nacin, el Plan de Desarrollo Regional y lo
dispuesto en el decreto de creacin de reas de desarrollo territorial.
Funciones
Artculo 43. El Banco de la Comuna tendr como funciones las
siguientes:
1.Fortalecer el sistema microfnanciero comunal mediante la
aplicacin de polticas pblicas democrticas y participativas en la
gestin fnanciera.
2.Financiar y transferir, previa aprobacin por parte del Parlamento
Comunal, recursos a proyectos socio-productivos y de inversin social que
formen parte del Plan Comunal de Desarrollo, orientados al bienestar social
mediante la consolidacin del modelo productivo socialista, en aras de
alcanzar la suprema felicidad social.
3.Fortalecer y ejecutar una poltica de ahorro e inversin en el mbito
territorial de la Comuna.
4.Promover la inclusin y activacin de las fuerzas productivas de la
Comuna para la ejecucin de los proyectos a desarrollarse en su
mbito geogrfco.
5.Promover la participacin organizada del pueblo en la planifcacin
de la produccin, distribucin, intercambio y consumo a travs del
impulso de la propiedad colectiva de los medios de produccin.
6.Apoyar el intercambio solidario y la moneda comunal.
125
7.Realizar captacin de recursos con la fnalidad de otorgar crditos,
fnanciamientos e inversiones, de carcter retornable y no retornable.
8.Las dems que se establezcan en las leyes que rijan el sistema
microfnanciero y las disposiciones reglamentarias de la presente Ley.
Conformacin

Artculo 44. A los fnes de su conformacin y funcionamiento, el Banco
de la Comuna estar integrado por:
1.La coordinacin administrativa, la cual ser la cuentadante y
responsable de la administracin de los recursos del Banco de la
Comuna; estar conformada por tres voceros o voceras electos
o electas entre los integrantes de las unidades administrativas
fnancieras comunitarias de los consejos comunales de la Comuna.
2.El comit de aprobacin, responsable de evaluar, para su aprobacin o
rechazo por parte del Parlamento Comunal: todos los proyectos de inversin,
transferencias y apoyo fnanciero y no fnanciero que sean sometidos a la
consideracin del Banco de la Comuna o que ste se proponga desarrollar
por su propia iniciativa; estar conformado por cinco voceros o voceras
designados por los consejos comunales que formen parte de la Comuna.
3.Comit de seguimiento y control, tendr la funcin de velar por el manejo
transparente de los recursos fnancieros y no fnancieros del Banco de
la Comuna, vigilar y supervisar que todas sus actividades se desarrollen
con efciencia y de acuerdo a los procedimientos establecidos, y que los
resultados de su gestin se correspondan con los objetivos de la Comuna;
lo integrarn tres voceros o voceras, que no posean parentesco hasta
el cuarto grado de consanguinidad y segundo de afnidad entre s ni con
los dems voceros y voceras del Banco de la Comuna ni del Consejo de
Contralora Comunal; sern designados de la siguiente manera: Un vocero
o vocera, por los consejos comunales que formen parte de la Comuna; un
vocero o vocera, por las organizaciones socio-productivas de la Comuna; y
un vocero o vocera, designado por el Parlamento Comunal.
Las dems funciones, as como el periodo de ejercicio de los y las
integrantes de cada una de las instancias establecidas en este artculo
sern desarrolladas en el Reglamento de la presente Ley.
126
Captulo VI
Del Consejo de Contralora Comunal
Consejo de Contralora Comunal
Artculo 45. Es la instancia encargada de la vigilancia, supervisin,
evaluacin y control social, sobre los proyectos, planes y actividades
de inters colectivo que en el mbito territorial de la Comuna, ejecuten
o desarrollen las instancias del Poder Popular o el Poder Pblico,
conformada por cinco voceros o voceras y sus respectivos suplentes,
electos o electas entre los integrantes de las unidades de contralora
social de los consejos comunales de la Comuna.
El perodo de los voceros y voceras del Consejo de Contralora
Comunal ser de dos aos, pudiendo ser reelectos o reelectas.
Requisitos
Artculo 46. Para ser vocero o vocera del Consejo de Contralora
Comunal se requiere:
2.Mayora de edad.
Gobierno.
4.Ser vocero o vocera de una unidad de contralora social.
5.Ser habitante del mbito territorial de la Comuna, con al menos un
ao de residencia en la misma.
Funciones del Consejo de Contralora Comunal
Artculo 47. El Consejo de Contralora Comunal tiene las siguientes
funciones:
1.Ejercer el seguimiento, la vigilancia, supervisin y contralora
social sobre la ejecucin de los planes y proyectos ejecutados o
desarrollados en el mbito territorial de la Comuna por las instancias
del Poder Popular u rganos y entes del Poder Pblico.
2.Garantizar que la inversin de los recursos que se ejecuten en el mbito
territorial de la Comuna para benefcio colectivo, se realice de manera
efciente y efcaz, en correspondencia con el Plan de Desarrollo Comunal.
127
3.Velar por el cumplimiento de las obligaciones colectivas
correspondientes a las organizaciones socio-productivas y la
reinversin social de los excedentes resultantes de sus actividades.
4.Emitir informes semestralmente, al Parlamento Comunal sobre el
funcionamiento del Consejo Ejecutivo, el Banco de la Comuna, el
Consejo de Planifcacin Comunal y el Consejo de Economa Comunal.
Dichos informes tendrn carcter vinculante.
5.Recibir y dar curso a las denuncias que se le presente.
6.Presentar informe y solicitar al Parlamento Comunal la revocatoria
del mandato de los voceros o voceras de las distintas instancias de la
Comuna, con base a las investigaciones sobre denuncias que se le
formulen o como resultado de sus propias actuaciones.
7.Ejercer el seguimiento, la vigilancia, supervisin y contralora social
sobre las personas y organizaciones del sector privado que realicen
actividades que incidan en el inters social o colectivo, en el mbito de la
Comuna.

8.En el ejercicio de la corresponsabilidad, cooperar con los rganos y
entes del Poder Pblico en las funciones de vigilancia, supervisin y
control, de conformidad con las normativas legales aplicables.
9.Las dems que se les establezcan el reglamento de la presente Ley,
las derivadas del contenido de la carta fundacional y las establecidas en
las cartas comunales.
Poder Ciudadano
Artculo 48. Los rganos integrantes del Poder Ciudadano apoyarn
a los consejos de contralora comunal a los fnes de contribuir con el
cumplimiento de sus funciones.
Captulo VII
De las disposiciones generales
de la organizacin y funcionamiento
Rendicin de cuentas
Artculo 49. Los voceros o voceras integrantes del Consejo Ejecutivo,
Consejo de Planifcacin, Consejo de Economa Comunal, Consejo
de Contralora Comunal y Banco de la Comuna, rendirn cuentas
anualmente de las actuaciones relativas al desempeo de sus
funciones ante el Parlamento Comunal, los consejos comunales,
128
las organizaciones socio-productivas, los ciudadanos y ciudadanas
de la Comuna. Igualmente, los voceros y voceras de las instancias
establecidas en el presente artculo, rendirn cuenta ante las
instituciones, organizaciones y particulares que les hayan otorgado
aportes fnancieros o no fnancieros, sobre el manejo de los mismos.
Revocatoria del mandato
Artculo 50. Los voceros o voceras integrantes del Consejo Ejecutivo,
Consejo de Planifcacin, Consejo de Economa Comunal y Banco de
la Comuna, podrn ser revocados por decisin de la mayora simple
del Parlamento Comunal, previo informe del Consejo de Contralora
Comunal.
Los voceros o voceras del Consejo de Contralora Comunal, podrn
ser revocados por decisin de las dos terceras partes del Parlamento
Comunal.
Los voceros y voceras del Parlamento Comunal podrn ser revocados
mediante referendo solicitado por el diez por ciento de los electores
y electoras de la Comuna. Cuando la mayora de los electores y
electoras voten a favor de la revocatoria, los voceros o voceras se
considerarn revocados, siempre y cuando hayan concurrido al
referendo un nmero de electores y electoras mayor al quince por
ciento del registro electoral de la Comuna.
Causales de revocatoria del mandato
Artculo 51. Las causales de revocatoria del mandato de voceros y
voceras de las instancias de la Comuna son las siguientes:
1.Actuar de forma contraria a las decisiones tomadas por el Parlamento
Comunal.
2.Falta evidente de las funciones que le sean conferidas de conformidad
con la presente Ley y la carta fundacional de la Comuna.
3.Representar y negociar individualmente asuntos propios de la
Comuna que corresponda decidir al Parlamento Comunal.
4.No rendicin de cuentas en el tiempo establecido para ello.
5.Incurrir en malversacin, apropiacin, desviacin de los recursos
asignados, generados o captados por la Comuna o cualquier otro
delito previsto en el ordenamiento jurdico aplicable.
6.Improbacin del informe de gestin.
7.Desproteger, daar, alterar o destruir el material electoral, archivos o
dems bienes de la Comuna.
Registro electoral de la Comuna
Artculo 52. El registro electoral de la Comuna est conformado por la
129
sumatoria de los registros electorales de los consejos comunales que
la integran.
Inhabilitacin
Artculo 53. Los voceros o voceras de la Comuna que hayan sido
revocados o revocadas de sus funciones, quedarn inhabilitados o
inhabilitadas para postularse a una nueva eleccin por los dos perodos
siguientes a la fecha de la revocatoria.
Perdida de la condicin de vocero o vocera
Artculo 54. Se consideran causas de la prdida de la condicin de
vocero o vocera de la Comuna las siguientes:

1.La renuncia.
2.La revocatoria.
3.Cambio de residencia debidamente comprobado fuera del mbito
geogrfco de la Comuna.
4.Resultar electo o electa en un cargo pblico de eleccin popular.
5.Estar sujeto a una sentencia defnitivamente frme dictada por los
rganos jurisdiccionales.
6.La muerte.
En cualquiera de los casos establecidos en el presente artculo, el
suplente asumir las funciones del vocero o vocera de la instancia
comunal que ha perdido tal condicin.
Responsabilidades
Artculo 55. Los voceros o voceras integrantes del Parlamento
Comunal, Consejo Ejecutivo, Consejo de Planifcacin, Consejo de
Economa Comunal, Consejo de Contralora Comunal y Banco de la
Comuna, son responsables civil, penal y administrativamente por sus
actuaciones.
TTULO V
DE LA JUSTICIA COMUNAL
Justicia comunal
Artculo 56. Es un medio alternativo de justicia que promueve el
arbitraje, la conciliacin, la mediacin y cualquier otra forma de solucin
130
de confictos, ante situaciones derivadas directamente del ejercicio
del derecho a la participacin y a la convivencia comunal, de acuerdo
a los principios constitucionales del Estado democrtico y social de
derecho y de justicia, sin contravenir las competencias legales propias
del sistema de justicia ordinario.
Jurisdiccin especial comunal
Artculo 57. La ley respectiva establecer la naturaleza, los
procedimientos legales, las normas y condiciones para la creacin de
una jurisdiccin especial comunal, donde se prevea su organizacin
y funcionamiento, as como las instancias con competencia para
conocer y decidir en el mbito comunal, donde los jueces o juezas
comunales sern elegidos o elegidas por votacin universal, directa y
secreta de los y las habitantes del mbito Comunal mayores de quince
aos.
TTULO VI
SISTEMAS DE AGREGACIN COMUNAL
Sistemas de agregacin
Artculo 58. Las instancias del Poder Popular podrn constituir
sistemas comunales de agregacin entre s, con el propsito de
articularse en el ejercicio del autogobierno, para fortalecer la capacidad
de accin sobre aspectos territoriales, polticos, econmicos, sociales,
culturales, ecolgicos y de seguridad y defensa de la soberana
nacional, de conformidad a la Constitucin de la Repblica y la ley.
Finalidades
Articulo 59. Los sistemas comunales de agregacin tienen como fnalidades:
1.Ampliar y fortalecer la accin del autogobierno comunal.
2.Llevar adelante planes de inversin en su mbito territorial, atendiendo
los lineamientos y requerimientos establecidos en los planes comunales de
desarrollo respectivos.
3.Asumir las competencias que mediante transferencias se le otorguen para
la administracin, ejecucin de obras y prestacin de servicios pblicos.
4.Impulsar el desarrollo del sistema econmico comunal, mediante la
131
articulacin en redes, por reas de produccin y servicios, de las organizaciones
socio-comunitarias de propiedad social comunal directa o indirecta.
5.Ejercer funciones de control social, sobre los diferentes planes y proyectos
que en su mbito territorial ejecuten las instancias del Poder Popular o el
Poder Pblico.
Las condiciones para la constitucin de los sistemas comunales de agregacin
y su funcionamiento sern establecido en el Reglamento de la presente Ley y
los lineamientos que a tales efectos dicte el Ministerio del Poder Popular con
competencia.
Tipos de sistema de agregacin
Artculo 60. Los sistemas de agregacin comunal son:
1.El Consejo Comunal: como instancia de articulacin de los movimientos
y organizaciones sociales de una comunidad.
2.La Comuna: como instancia de articulacin de varias comunidades
organizadas en un mbito territorial determinado.
3.La Ciudad Comunal: constituida por iniciativa popular, mediante la
agregacin de varias comunas en un mbito territorial determinado.
4.Federacin Comunal: como instancia de articulacin de dos o ms
ciudades que correspondan en el mbito de un Distrito Motor de
Desarrollo.
5.Confederacin Comunal: instancia de articulacin de federaciones
comunales en el mbito de un eje territorial de desarrollo.
6.Las dems que se constituyan por iniciativa popular.
Las condiciones para la conformacin de las instancias establecidas
a partir del numeral 3 de este artculo, sern desarrolladas en el
Reglamento de esta Ley.
Del desarrollo equilibrado
Articulo 61. Todos los rganos y entes del Poder Pblico comprometidos
con el fnanciamiento de proyectos de las comunas y sus sistemas
de agregacin, priorizarn aquellos que impulsen la atencin a las
comunidades de menor desarrollo relativo, a fn de garantizar el
desarrollo territorial equilibrado.

132
TTULO VII
DEL APOYO DE LAS INSTANCIAS
DEL PODER PBLICO
Poder Pblico y comunas
Artculo 62. Los rganos, entes e instancias del Poder Pblico
promovern, apoyarn y acompaarn la constitucin, desarrollo y
consolidacin de las comunas como forma de autogobierno.

Del rgano facilitador
Artculo 63. El Ministerio del Poder Popular con competencia
en materia de participacin ciudadana, de conformidad con lo
establecido en la presente Ley, dictar los lineamientos estratgicos
y normas tcnicas para el desarrollo y consolidacin de las comunas,
en una relacin de acompaamiento en el cumplimiento de sus fnes
y propsitos, y facilitando su articulacin y sus relaciones con los
otros rganos y entes del Poder Pblico.
Transferencia de competencias
Artculo 64. La Repblica, los estados y municipios, de acuerdo con
la ley que regula el proceso de transferencias y descentralizacin
de competencias y atribuciones, transferirn a las comunas y a los
sistemas de agregacin que de stas surjan, funciones de gestin,
administracin, control de servicios y ejecucin de obras, atribuidos
a aqullos por la Constitucin de la Repblica, en pro de mejorar la
eficiencia y los resultados en beneficio del colectivo.
Poder Electoral
Artculo 65. El Poder Electoral apoyar y acompaar a las
comunas en la organizacin de sus procesos electorales.
TTULO VIII
DE LA REFORMA A LA CARTA FUNDACIONAL
Reforma a la carta fundacional
Artculo 66. La carta fundacional podr ser reformada mediante referendo
popular a travs del voto universal, directo y secreto de los electores de la
Comuna mayores de quince aos. A los efectos, la iniciativa para solicitar
la reforma corresponde a un nmero de electores no inferior al quince por
ciento (15%) del total de electores y electoras o a las dos terceras partes
133
de los integrantes de los voceros y voceras principales de los consejos
Las reformas de la carta fundacional sern refrendadas por el Consejo
Ejecutivo y debern ser publicadas en la gaceta comunal.
Primera. Los bancos de las comunas constituidos antes de la
promulgacin de la presente Ley, en un lapso no mayor de noventa
das contados a partir de su publicacin, sern objeto de un proceso
de adecuacin de sus estatutos a las disposiciones establecidas en
sta, a los fnes de su registro por ante el Ministerio del Poder Popular
con competencia en materia de comunas. Durante ese perodo se
garantizar la continuidad de sus diferentes instancias en su gestin,
para la ejecucin de sus planes, programas y proyectos comunitarios
aprobados conforme al rgimen legal anterior.
Segunda. A partir de la adecuacin del Banco de la Comuna, de
conformidad con la presente Ley, quedarn disueltas las asociaciones
cooperativas Banco de la Comuna socialista, en su carcter de unidades
de gestin fnanciera de las comunas; por consiguiente, debern transferir
al Banco de la Comuna registrado ante el Ministerio con competencia en
materia de comunas, en un lapso no mayor a treinta das, los recursos
fnancieros y no fnancieros, los provenientes de la intermediacin
fnanciera con los fondos generados, asignados o captados, bienes,
obligaciones, deudas, compromisos, planes, programas, proyectos y
cualquier otro adquirido en el ejercicio de sus funciones.

DISPOSICIONES FINALES
Primera. El Banco de la Comuna estar exento de todo tipo de pagos
de tributos nacionales y derechos de registro.
Se podr establecer, mediante leyes y ordenanzas de los estados y
municipios, las exenciones para el Banco de la Comuna aqu previsto.
Segunda. Los voceros o voceras del Banco de la Comuna incurrirn
en responsabilidad civil, penal y administrativa, segn sea el caso, por
los actos, hechos u omisiones que alteren el destino de los recursos
de la Comuna, por lo cual sern sancionados conforme a las leyes que
regulen la materia.
Tercera. El Ministerio del Poder Popular con competencia en materia
de comunas, desarrollar planes destinados al asesoramiento y
134
acompaamiento de las comunidades para su constitucin en comunas,
la conformacin de sus gobiernos y las relaciones de las mismas entre
s para su agregacin en mancomunidades, ciudades comunales y
cualquier otra forma de articulacin que contribuya a la construccin del
estado comunal.
Cuarta. El Ejecutivo Nacional elaborar y sancionar el Reglamento de la
presente Ley, en un lapso no mayor a ciento ochenta das continuos a su
publicacin en la Gaceta Ofcial de la Republica Bolivariana de Venezuela.
Quinta. Quedan derogadas todas las disposiciones legales que
contravengan el contenido de la presente Ley.
Sexta. La presente Ley entrar en vigencia a partir de su publicacin
Asamblea Nacional, en Caracas, a los trece das del mes de diciembre
Ley Orgnica de las Comunas.
IAZG/VC/JCG/wjo
135
136
137
Decreta
la siguiente,
LEY ORGNICA DE LOS CONSEJOS COMUNALES
138
CAPTULO I
Objeto
Artculo 1. La presente Ley tiene por objeto regular la constitucin,
conformacin, organizacin y funcionamiento de los consejos
comunales como una instancia de participacin para el ejercicio
directo de la soberana popular y su relacin con los rganos y entes
del Poder Pblico para la formulacin, ejecucin, control y evaluacin
de las polticas pblicas, as como los planes y proyectos vinculados
al desarrollo comunitario.

Consejos comunales
Artculo 2. Los consejos comunales, en el marco constitucional
de la democracia participativa y protagnica, son instancias de
participacin, articulacin e integracin entre los ciudadanos,
ciudadanas y las diversas organizaciones comunitarias, movimientos
sociales y populares, que permiten al pueblo organizado ejercer el
gobierno comunitario y la gestin directa de las polticas pblicas y
proyectos orientados a responder a las necesidades, potencialidades
y aspiraciones de las comunidades, en la construccin del nuevo
modelo de sociedad socialista de igualdad, equidad y justicia social.
Artculo 3. La organizacin, funcionamiento y accin de los consejos
comunales se rige por los principios y valores de participacin,
corresponsabilidad, democracia, identidad nacional, libre debate
de las ideas, celeridad, coordinacin, cooperacin, solidaridad,
transparencia, rendicin de cuentas, honestidad, bien comn,
humanismo, territorialidad, colectivismo, efcacia, efciencia, tica,
responsabilidad social, control social, libertad, equidad, justicia, trabajo
voluntario, igualdad social y de gnero, con el fn de establecer la base
sociopoltica del socialismo que consolide un nuevo modelo poltico,
social, cultural y econmico.

Defniciones
1. Comunidad: ncleo espacial bsico e indivisible constituido por
personas y familias que habitan en un mbito geogrfco determinado,
vinculadas por caractersticas e intereses comunes; comparten una
historia, necesidades y potencialidades culturales, econmicas,
139
sociales, territoriales y de otra ndole.
2. mbito geogrfco: es el territorio que ocupan los habitantes de la
comunidad, cuyos lmites geogrfcos se establecen o ratifcan
en Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, de acuerdo con sus
particularidades y considerando la base poblacional de la comunidad.
3. Base poblacional de la comunidad: es el nmero de habitantes
dentro del mbito geogrfco que integra una comunidad. Se tendr
como referencia para constituir el consejo comunal: en el mbito
urbano entre ciento cincuenta y cuatrocientas familias; en el mbito
rural a partir de veinte familias y para las comunidades indgenas a
partir de diez familias; manteniendo la indivisibilidad de la comunidad
y garantizando el ejercicio del gobierno comunitario y la democracia
protagnica.
4. Organizaciones comunitarias: son las organizaciones que existen o
pueden existir en el seno de las comunidades y agrupan un conjunto de
personas con base a objetivos e intereses comunes, para desarrollar
actividades propias en el rea que les ocupa.
5. Comit de trabajo: es el colectivo o grupo de personas organizadas
para ejercer funciones especfcas, atender necesidades en distintas
reas de trabajo y desarrollar las aspiraciones y potencialidades de su
comunidad.
6. Vocero o vocera: es la persona electa mediante proceso de eleccin
popular, a fn de coordinar el funcionamiento del consejo comunal, la
instrumentacin de las decisiones de la Asamblea de Ciudadanos y
Ciudadanas.
7. Proyectos comunitarios: es el conjunto de actividades concretas
orientadas a lograr uno o varios objetivos, para dar respuesta a las
necesidades, aspiraciones y potencialidades de las comunidades.
Los proyectos deben contar con una programacin de acciones
determinadas en el tiempo, los recursos, los responsables y los
resultados esperados.

8. reas de trabajo: son mbitos de gestin que se constituyen en
relacin con las particularidades, potencialidades y los problemas
ms relevantes de la comunidad. El nmero y contenido de las reas
de trabajo depender de la realidad, las prcticas tradicionales, las
necesidades colectivas y las costumbres de cada comunidad. Las
reas de trabajo agruparn varios comits de trabajo.
140
9. Plan comunitario de desarrollo integral: es el documento tcnico que
identifca las potencialidades y limitaciones, las prioridades y los
proyectos comunitarios que orientarn al logro del desarrollo integral
de la comunidad.
10. Gestin: son las acciones que exigen el cumplimiento de los
objetivos y metas, aprobados por la Asamblea de Ciudadanos y
Ciudadanas, de cada una de las unidades de trabajo que integran el
consejo comunal.
11. Economa comunal: es el conjunto de relaciones sociales de
produccin, distribucin, intercambio y consumo de bienes, servicios y
saberes, desarrolladas por las comunidades bajo formas de propiedad
social al servicio de sus necesidades de manera sustentable y
sostenible, de acuerdo con lo establecido en el Sistema Centralizado
de Planifcacin y en el Plan de Desarrollo Econmico y Social de la
Nacin.
12. Redes socioproductivas: es la articulacin e integracin de
los procesos productivos de las organizaciones socioproductivas
comunitarias, para el intercambio de saberes, bienes y servicios,
basados en los principios de cooperacin y solidaridad; sus actividades
se desarrollan mediante nuevas relaciones de produccin, comercio,
distribucin, cambio y consumo, sustentables y sostenibles, que
contribuyen al fortalecimiento del Poder Popular.

Captulo II
Constitucin del consejo comunal
Seccin primera: de la asamblea constitutiva comunitaria

Equipo promotor
Artculo 5. El equipo promotor es la instancia conformada por un
grupo de ciudadanos y ciudadanas que asumen la iniciativa de difundir,
promover e informar la organizacin de su comunidad a los efectos de
la constitucin del consejo comunal y deber notifcar su conformacin
y actuaciones ante el rgano rector. El equipo promotor cesar en sus
funciones una vez que sea instalada la Asamblea de Ciudadanos y
Ciudadanas.
Funciones del equipo promotor

Artculo 6. El equipo promotor tendr las siguientes funciones:
1. Difundir entre los habitantes de la comunidad el alcance, objeto y
fnes del consejo comunal.
141
2. Elaborar un croquis del mbito geogrfco de la comunidad.
3. Organizar la realizacin del censo demogrfco y socioeconmico
de la comunidad.
4. Convocar la primera Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, en
un lapso no mayor de sesenta das a partir de su conformacin.
De la primera Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas
Artculo 7. El equipo promotor deber convocar la primera Asamblea
de Ciudadanos y Ciudadanas dentro de los sesenta das de su
conformacin, con la participacin mnima del diez por ciento (10%)
de los habitantes de la comunidad mayores de quince aos.
Esta asamblea se constituir para elegir el equipo electoral provisional
y someter a consideracin los comits de trabajo que sern creados
para conformar la Unidad Ejecutiva del consejo comunal, dejando
constancia en el acta respectiva.
Del equipo electoral provisional
Artculo 8. El equipo electoral provisional estar conformado por
tres habitantes de la comunidad electos en la primera Asamblea de
Ciudadanos y Ciudadanas,
deber regir el proceso electoral para la eleccin del primer consejo
comunal y cesa en sus funciones al momento de la constitucin
defnitiva del consejo comunal.

De la convocatoria a la asamblea constitutiva comunitaria

Artculo 9. El equipo electoral provisional y el equipo promotor son las
instancias encargadas de convocar la asamblea constitutiva
comunitaria, previa notifcacin al rgano rector, en un lapso no mayor
de noventa das, contados a partir de la constitucin de la primera
Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas.
Una vez instalada vlidamente la asamblea constitutiva comunitaria,
el equipo promotor cesa en sus funciones.
El equipo electoral provisional dirige la asamblea constitutiva
comunitaria para la eleccin de los voceros y voceras de las distintas
unidades del consejo comunal as como los de la comisin electoral
permanente.
Asamblea constitutiva comunitaria
Artculo 10. La asamblea constitutiva comunitaria es la Asamblea de
142
Ciudadanos y Ciudadanas en la cual se eligen por primera vez los
voceros o voceras del consejo comunal. Se considerar vlidamente
conformada con la participacin efectiva del treinta por ciento (30%)
mnimo en primera convocatoria y del veinte por ciento (20%) mnimo
en segunda convocatoria, para los y las habitantes mayores de quince
aos de la poblacin censada electoralmente.
Una vez electos los voceros y electas las voceras se deber realizar
el acta constitutiva del consejo comunal a los efectos del registro
respectivo.
Seccin segunda: de la eleccin
Postulacin y eleccin
Artculo 11. Los ciudadanos y ciudadanas de manera individual o
colectiva tendrn derecho a participar y postular voceros o voceras
a las unidades del consejo comunal, de acuerdo a los requisitos
establecidos en esta Ley.
La eleccin de los voceros o voceras de las unidades ejecutiva,
administrativa y fnanciera comunitaria y de contralora social se
realizar de manera uninominal.
En ningn caso, se efectuar por plancha o lista electoral.
En los pueblos y comunidades indgenas la postulacin y eleccin de
voceros o voceras se har segn lo previsto en esta Ley y tomando en
cuenta su uso, costumbres y tradiciones.
Quienes se postulen slo lo podrn hacer para una unidad del consejo
comunal.
Duracin y reeleccin

Artculo 12. Los voceros y voceras de las unidades que conforman el
consejo
comunal durarn dos aos en sus funciones, contados a partir del
momento de su
eleccin y podrn ser reelectos o reelectas.

Seccin tercera: de los voceros y voceras
Carcter voluntario
Artculo 13. El ejercicio de las funciones de los voceros y voceras
143
del consejo comunal tendr carcter voluntario y se desarrollar con
espritu unitario y compromiso con los intereses de la comunidad y de
la Patria.
Deberes
Artculo 14. Son deberes de los voceros y voceras del consejo
comunal: la disciplina, la participacin, la solidaridad, la integracin, la
ayuda mutua, la corresponsabilidad social, la rendicin de cuentas, el
manejo transparente, oportuno y efcaz de los recursos que dispongan
para el funcionamiento del consejo comunal.

Requisitos
Artculo 15. Para postularse como vocero o vocera del consejo
comunal as como integrante de la comisin electoral, se requiere:
1. Ser venezolano o venezolana, extranjero o extranjera residente,
habitante de la comunidad con al menos un ao de residencia en la
misma, salvo en los casos de comunidades recin constituidas.
2. Presentacin de la carta de postulacin o manifestacin de voluntad
por escrito, identifcando nombre, apellido y cdula de identidad.
3. Ser mayor de quince aos.
4. Estar inscrito en el registro electoral de la comunidad.
5. De reconocida solvencia moral y honorabilidad.
6. Tener capacidad de trabajo colectivo con disposicin y tiempo para
el trabajo comunitario.
7. Espritu unitario y compromiso con los intereses de la comunidad.
8. No poseer parentesco hasta el cuarto grado de consanguinidad
y segundo grado de afnidad con los dems voceros o voceras
integrantes de la Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria y
de la Unidad de Contralora Social que conforman el consejo comunal,
salvo las comunidades de reas rurales y comunidades indgenas.

9. No ocupar cargos de eleccin popular.
10. No estar sujeto a interdiccin civil o inhabilitacin poltica.
11. No ser requerido por instancias judiciales.
Para ser vocero o vocera de la Unidad Administrativa y Financiera
144
Comunitaria y de la Unidad de Contralora Social deber ser mayor de
dieciocho aos y no podr formar parte de la comisin electoral.

Seccin cuarta: del registro
Acta constitutiva del consejo comunal
Artculo 16. El acta constitutiva del consejo comunal contendr:
1. Nombre del consejo comunal, mbito geogrfco con su ubicacin
y linderos.
2. Fecha, lugar y hora de la asamblea constitutiva comunitaria,
conforme a la convocatoria realizada.
3. Identifcacin con nombre, cdula de identidad y frmas de los y las
participantes en la asamblea constitutiva comunitaria.
4. Resultados del proceso de eleccin de los voceros o voceras para
las unidades del consejo comunal.
5. Identifcacin por cada una de las unidades de los voceros o voceras
electos o electas con sus respectivos suplentes.

Registro de los consejos comunales
Artculo 17. Los consejos comunales constituidos y organizados
conforme a la presente Ley, adquieren su personalidad jurdica
mediante el registro ante el ministerio del Poder Popular con
competencia en materia de participacin ciudadana, atendiendo al
siguiente procedimiento.
1. Los y las responsables designados o designadas por la asamblea
constitutiva comunitaria presentarn, ante la ofcina competente
del ministerio del poder popular con competencia en materia de
participacin ciudadana, en un lapso de quince das posteriores
a la constitucin y organizacin del consejo comunal, solicitud de
registro, acompaada de copia simple con originales a la vista del
acta constitutiva, estatutos, censo demogrfco y socioeconmico y
el croquis del mbito geogrfco. Estos documentos pasarn a formar
parte del expediente administrativo del consejo comunal en los trminos
sealados en la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos. El
acta constitutiva y los estatutos debern ir frmados por todos los y las
participantes de la asamblea constitutiva comunitaria en prueba de su
autenticidad.
2. El funcionario o funcionaria responsable del registro recibir los
145
documentos que le hayan sido presentados con la solicitud y en un
lapso no superior a diez das se efectuar el registro del consejo
comunal; con este acto administrativo adquirirn la personalidad
jurdica plena para todos los efectos legales.
3. Si el funcionario o funcionaria encontrare alguna defciencia, lo
comunicar a los o las solicitantes, quienes gozarn de un lapso
de treinta das para corregirla. Subsanada la falta, el funcionario o
funcionaria del ministerio del poder popular con competencia en
materia de participacin ciudadana proceder al registro.
4. Si los interesados o interesadas no subsanan la falta en el lapso
sealado en este artculo, el ministerio del poder popular con
competencia en materia de participacin ciudadana se abstendr de
registrar al consejo comunal.
5. Contra la decisin del ministerio del poder popular con competencia
en materia de participacin ciudadana, podr interponerse el recurso
jerrquico correspondiente de conformidad con lo previsto en la
Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos, con lo cual queda
agotada la va administrativa. Los actos administrativos dictados
por el ministerio del poder popular con competencia en materia de
participacin ciudadana podrn ser recurridos ante la jurisdiccin
contencioso-administrativa.
Abstencin del registro
Artculo 18. El ministerio del poder popular con competencia en
materia de participacin ciudadana, nicamente podr abstenerse del
registro de un consejo comunal en los siguientes casos:
1. Cuando tenga por objeto fnalidades distintas a las previstas en la
presente Ley.
2. Si el consejo comunal no se ha constituido con la determinacin
exacta del mbito geogrfco o si dentro de ste ya existiere registrado
un consejo comunal.

3. Si no se acompaan los documentos exigidos en la presente Ley o
si stos presentan alguna defciencia u omisin.

Captulo III
Organizacin del consejo comunal
Seccin primera: de la estructura del consejo comunal
146
Integrantes
Artculo 19. A los fnes de su funcionamiento, el consejo comunal
estar integrado por:
1. La Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas del consejo comunal.
2. El colectivo de coordinacin comunitaria.
3. La Unidad Ejecutiva.
4. La Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria.
5. La Unidad de Contralora Social.

Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas

Artculo 20. La Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas es la mxima
instancia de deliberacin y decisin para el ejercicio del poder
comunitario, la participacin y el protagonismo popular, sus decisiones
son de carcter vinculante para el consejo comunal en el marco de
esta Ley.
Constitucin de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas
Artculo 21. La Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas estar
conformada por los y las habitantes de la comunidad mayores de
quince aos, conforme a las disposiciones de la presente Ley.
Decisiones de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas
Artculo 22. Las decisiones sern tomadas por mayora simple de
los y las asistentes a la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas,
siempre que la misma cuente con un qurum mnimo del treinta por
ciento (30%) de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas en primera
convocatoria y del veinte por ciento (20%) mnimo de la Asamblea de
Ciudadanos y Ciudadanas en segunda convocatoria.

Funciones de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas
Artculo 23. La Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas tiene las
siguientes funciones:
1. Aprobar el mbito geogrfco del consejo comunal.
2. Aprobar la creacin de comits de trabajo u otras formas de
organizacin comunitaria, con carcter permanente o temporal.
3. Elegir y revocar a los voceros y voceras del consejo comunal a
147
travs de un proceso de eleccin popular comunitaria, conforme a lo
que establezca la presente Ley.
4. Elegir y revocar los integrantes de la comisin electoral.
5. Aprobar el plan comunitario de desarrollo integral y dems planes,
de acuerdo a los aspectos esenciales de la vida comunitaria, a los
fnes de contribuir a la transformacin integral de la comunidad
6. Garantizar el funcionamiento del ciclo comunal.
7. Aprobar los proyectos comunitarios, de comunicacin alternativa,
educacin, salud, cultura, recreacin, actividad fsica y deporte,
socioproductivos, de vivienda y hbitat, de infraestructura, de
funcionamiento, entre otros, y la creacin de organizaciones
socioproductivas a ser propuestos ante distintos rganos y entes del
Poder Pblico o instituciones privadas.
8. Evaluar la gestin de cada una de las unidades que conforman el
consejo comunal.
9. Aprobar las normas de convivencia de la comunidad, sin menoscabo
de lo dispuesto en el ordenamiento jurdico vigente.
10. Designar a los voceros o voceras del consejo comunal para las
distintas instancias de participacin popular y de gestin de polticas
pblicas.
11. Aprobar la solicitud de transferencia de servicios.
12. Designar a los y las miembros de la comisin de contratacin,
conforme a la ley que regula materia.
13. Aprobar el acta constitutiva y estatutos del consejo comunal.
14. Las dems establecidas en la presente Ley.
Colectivo de Coordinacin Comunitaria
Artculo 24. El Colectivo de Coordinacin Comunitaria es la instancia
de articulacin, trabajo conjunto y funcionamiento, conformado por
los voceros y voceras de la Unidad Ejecutiva, Unidad Administrativa
y Financiera Comunitaria y Unidad de Contralora Social del consejo
comunal.
148
Funciones del Colectivo de Coordinacin Comunitaria
Artculo 25. El Colectivo de Coordinacin Comunitaria como
expresin de articulacin de las unidades del consejo comunal, tendr
las siguientes funciones:
1. Realizar seguimiento de las decisiones aprobadas en la Asamblea
de Ciudadanos y Ciudadanas.
2. Coordinar la elaboracin, ejecucin y evaluacin del Plan
Comunitario de Desarrollo Integral articulado con los planes de
desarrollo municipal y estadal de conformidad con las lneas generales
del Proyecto Nacional Simn Bolvar.
3. Conocer, previa ejecucin, la gestin de la Unidad Financiera del
consejo comunal.
4. Presentar propuestas aprobadas por la Asamblea de Ciudadanos y
Ciudadanas, para la formulacin de polticas pblicas.
5. Garantizar informacin permanente y oportuna sobre las actuaciones
de las unidades del consejo comunal a la Asamblea de Ciudadanos
y Ciudadanas.
6. Convocar para los asuntos de inters comn a las dems unidades
del consejo comunal.
7. Coordinar la aplicacin del ciclo comunal para la elaboracin del
plan comunitario de desarrollo integral.
8. Coordinar con la Milicia Bolivariana lo referente a la defensa integral
de la Nacin.
9.Coordinar acciones estratgicas que impulsen el modelo
socioproductivo comunitario y redes socioproductivas vinculadas al
plan comunitario de desarrollo integral.
10. Promover la formacin y capacitacin comunitaria en los voceros o
voceras del consejo comunal y en la comunidad en general.
11. Elaborar propuesta de informe sobre la solicitud de transferencia de
servicios y presentarlo ante la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas.
12. Coordinar acciones con los distintos comits que integran la
149
Unidad Ejecutiva en sus relaciones con los rganos y entes de la
Administracin Pblica para el cumplimiento de sus fnes.
13. Elaborar los estatutos del consejo comunal.
14. Las dems que establezca la presente Ley, los estatutos del consejo
comunal y las que sean aprobadas por la Asamblea de Ciudadanos y
Ciudadanas.
Sistema de trabajo colectivo
Artculo 26. El Colectivo de Coordinacin Comunitaria y las unidades
que conforman el consejo comunal establecern el sistema de trabajo
en el reglamento interno, que deber contemplar como mnimo una
periodicidad quincenal para las reuniones, sin menoscabo de realizar
convocatoria cuando lo estimen necesario, dejando constancia escrita
de los acuerdos aprobados.
Unidad Ejecutiva
Artculo 27. La Unidad Ejecutiva es la instancia del consejo comunal
encargada de promover y articular la participacin organizada de
los habitantes de la comunidad, organizaciones comunitarias, los
movimientos sociales y populares en los diferentes comits de
trabajo; se reunir a fn de planifcar la ejecucin de las decisiones
de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, as como conocer las
actividades de cada uno de los comits y de las reas de trabajo.
Conformacin de la Unidad Ejecutiva
Artculo 28. La Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas elige el nmero
de voceros postulados o voceras postuladas de acuerdo a la cantidad
de comits de trabajo u otras organizaciones comunitarias que existan
o se conformen en la comunidad, tales como:
1. Comit de salud.
2. Comit de tierra urbana.
3. Comit de vivienda y hbitat.
4. Comit de economa comunal.
5. Comit de seguridad y defensa integral.
6. Comit de medios alternativos comunitarios.
7. Comit de recreacin y deportes.
8. Comit de alimentacin y defensa del consumidor.
9. Comit de mesa tcnica de agua.
10. Comit de mesa tcnica de energa y gas.
11. Comit de proteccin social de nios, nias y adolescentes.
12. Comit comunitario de personas con discapacidad.
13. Comit de educacin, cultura y formacin ciudadana.
14. Comit de familia e igualdad de gnero.
15. Los dems comits que la comunidad estime necesario.
150
En los casos en que hubiere otras formas organizativas establecidas
en la comunidad, diferentes a las sealadas en la presente Ley, est
deber incorporarlas a la constitucin, funcionamiento y atribuciones
de los comits de trabajo de la Unidad Ejecutiva, de conformidad con
la normativa que los regula.
Las funciones de los comits de trabajo se desarrollarn en los
estatutos del consejo comunal y en el Reglamento de la presente Ley.
Los pueblos y comunidades indgenas, atendiendo a sus culturas,
prcticas tradicionales y necesidades colectivas, podrn constituir
comits de trabajo, adems de los establecidos en la presente Ley,
los siguientes:
a. Comits de ambiente y demarcacin de tierra en los hbitat
indgenas.
b. Comit de medicina tradicional indgena.
c. Comit de educacin propia, educacin intercultural bilinge e
idiomas indgenas.

Funciones de la Unidad Ejecutiva
Artculo 29. La Unidad Ejecutiva del consejo comunal tendr las
1. Ejecutar las decisiones de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas
en el rea de su competencia.
2. Crear y organizar el sistema de informacin comunitario interno.
3. Coordinar y articular todo lo referido a la organizacin, funcionamiento
y ejecucin de los planes de trabajo de los comits y su relacin con
la Unidad de Contralora Social, la Unidad Administrativa y Financiera
Comunitaria y las dems organizaciones sociales de la comunidad.
4. Promover la creacin de nuevas organizaciones con la aprobacin
de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas en defensa del inters
colectivo y el desarrollo integral de la comunidad.
5. Organizar el voluntariado social como escuela generadora de
conciencia y activadora del deber social en cada comit de trabajo.
6. Promover la participacin de los comits de trabajo u otras formas
de organizacin comunitaria en la elaboracin y ejecucin de polticas
pblicas, mediante la presentacin de propuestas a los rganos y
entes del Poder Pblico.
7. Promover, participar y contribuir, conjuntamente con la Milicia
Bolivariana, en la seguridad y defensa integral de la Nacin.
8. Coadyuvar con los rganos y entes del Poder Pblico en el
levantamiento de informacin relacionada con la comunidad, conforme
al ordenamiento jurdico vigente.
151
9. Impulsar y promover la formulacin de proyectos comunitarios que
busquen satisfacer las necesidades, aspiraciones y potencialidades
de la comunidad.
10. Conocer las solicitudes y emitir las constancias de residencias
de los habitantes de la comunidad, a los efectos de las actividades
inherentes del consejo comunal, sin menoscabo del ordenamiento
jurdico vigente.
Ciudadanas.
Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria
Artculo 30. La Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria
es la instancia del consejo comunal que funciona como un ente de
administracin, ejecucin, inversin, crdito, ahorro e intermediacin
fnanciera de los recursos y fondos de los consejos comunales, de
acuerdo a las decisiones y aprobaciones de la Asamblea de Ciudadanos
y Ciudadanas, privilegiando el inters social sobre la acumulacin de
capital. Estar integrada por cinco habitantes de la comunidad, electos
o electas a travs de un proceso de eleccin popular.
Funciones de la Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria
Artculo 31. Son funciones de la Unidad Administrativa y Financiera
Comunitaria:
en el rea de su competencia.
2. Elaborar los registros contables con los soportes que demuestren
los ingresos y egresos efectuados.
3. Presentar trimestralmente el informe de gestin y la rendicin de
cuenta pblica cuando le sea requerido por la Asamblea de Ciudadanos
y Ciudadanas, por el colectivo de coordinacin comunitaria o por
cualquier otro rgano o ente del Poder Pblico que le haya otorgado
recursos.
4. Prestar servicios fnancieros y no fnancieros en el rea de su
competencia.
5. Realizar la intermediacin fnanciera comunitaria, privilegiando el
inters social sobre la acumulacin de capital.
6. Apoyar las polticas de fomento, desarrollo y fortalecimiento de la
economa social, popular y alternativa.
7. Proponer formas alternativas de intercambio de bienes y servicios
152
para lograr la satisfaccin de las necesidades y fortalecimiento de la
economa local.
8. Promover el ahorro familiar.
9. Facilitar herramientas que permitan el proceso de evaluacin
y anlisis de los crditos de las organizaciones socioproductivas
previstas en el Decreto No
6.129 con Rango, Valor y Fuerza de Ley para el Fomento y Desarrollo
de la Economa Popular.
10. Consignar ante la Unidad Contralora Social del consejo comunal,
el comprobante de la declaracin jurada de patrimonio de los voceros
y voceras de la Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria al
inicio y cese de sus funciones.
11. Administrar los fondos del consejo comunal con la consideracin del
colectivo de coordinacin comunitaria y la aprobacin de la Asamblea
de Ciudadanos y Ciudadanas.
12. Elaborar y presentar el proyecto anual de gastos de los fondos del
consejo comunal.
13. Presentar y gestionar ante el colectivo de coordinacin comunitaria
el fnanciamiento de los proyectos aprobados por la Asamblea de
Ciudadanos y Ciudadanas.
Ciudadanas.
Responsabilidades

Artculo 32. Los voceros o voceras de la Unidad Administrativa y
Financiera incurrirn en responsabilidad civil, penal y administrativa,
segn sea el caso, por los actos, hechos u omisiones que alteren
el destino de los recursos del consejo comunal, por lo cual sern
sancionados conforme a las leyes que regulen la materia.

Unidad de Contralora Social

Artculo 33. La Unidad de Contralora Social es la instancia del consejo
comunal para realizar la evaluacin de la gestin comunitaria y la
vigilancia de las actividades, recursos y administracin de los fondos
Estar integrada por cinco habitantes de la comunidad, electos o
electas, a travs de un proceso de eleccin popular.
Esta unidad realizar sus funciones sin menoscabo del control
153
social que ejerza la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas y otras
organizaciones comunitarias, de conformidad con el ordenamiento
jurdico.

Funciones de la Unidad de Contralora Social
Artculo 34. Son funciones de la Unidad de Contralora Social:
que correspondan a sus funciones.
2. Ejercer seguimiento, vigilancia, supervisin y control de la
ejecucin de los planes, proyectos comunitarios y socioproductivos,
organizaciones socioproductivas, fases del ciclo comunal y gasto anual
generado con los fondos y los recursos fnancieros y no fnancieros
asignados por rganos y entes del Poder Pblico o instituciones
privadas al consejo comunal.
3. Rendir anualmente cuenta pblica de sus actuaciones.
4. Presentar informes de sus actuaciones cuando les sean solicitados
por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, por el colectivo de
coordinacin comunitaria o cuando lo considere pertinente.
5. Cooperar con los rganos y entes del Poder Pblico en la funcin
de control, conforme a la legislacin y dems instrumentos normativos
vigentes.
6. Conocer y procesar los planteamientos presentados por los
ciudadanos y ciudadanas con relacin a la gestin de las unidades del
consejo comunal e informar de manera oportuna a la Asamblea de
Ciudadanos y Ciudadanas.
7. Remitir ante el ministerio del poder popular con competencia en
participacin ciudadana, las declaraciones juradas de patrimonio de
los voceros y voceras de la unidad de gestin fnanciera comunitaria
comunal y las que sean aprobadas por la asamblea de ciudadanas y
ciudadanos.
Coordinacin con el Poder Ciudadano
Artculo 35. La Unidad de Contralora Social del consejo comunal
deber coordinar, en el ejercicio de sus funciones, con los rganos del
Poder Ciudadano.
154
Seccin segunda: de la comisin electoral
Comisin electoral permanente
Artculo 36. La comisin electoral es la instancia del consejo comunal
encargada de organizar y conducir de forma permanente, los procesos
de eleccin o revocatoria de los voceros o voceras del consejo comunal
y las consultas sobre aspectos relevantes de la vida comunitaria,
as como cualquier otro que decida la Asamblea de Ciudadanos y
Ciudadanas.
Estar integrada por cinco habitantes de la comunidad, quienes sern
electos y electas, con sus respectivos suplentes; durarn dos aos
en sus funciones, contados a partir de su eleccin en Asamblea de
Ciudadanos y Ciudadanas. Quienes integren la comisin electoral no
podrn postularse a las unidades del consejo comunal.

Funciones de la comisin electoral permanente
Artculo 37. La comisin electoral del consejo comunal ejercer las
1. Elaborar y mantener actualizado el registro electoral de la comunidad,
conformado por todos los y las habitantes de la comunidad, mayores
de quince aos, de acuerdo a lo establecido en la presente Ley.
2. Informar a la comunidad todo lo relativo a la eleccin, reeleccin o
revocatoria de los voceros o voceras del consejo comunal, as como
los temas objeto de consulta.
3. Elaborar y custodiar el material electoral.
4. Convocar a los y las habitantes de la comunidad para que se
postulen como aspirantes a voceros o voceras a las unidades del
consejo comunal.
5. Coordinar el proceso de votacin.
6. Verifcar los requisitos exigidos a los postulados o postuladas en las
instancias del consejo comunal.
7. Escrutar y totalizar los votos, frmando los resultados con los testigos
electorales designados o designadas.
8. Conocer y decidir sobre las impugnaciones presentadas sobre los
procesos electorales o las consultas formuladas.
9. Levantar el acta del proceso de eleccin y sus resultados.
10. Proclamar y juramentar a los que resulten electos o electas como
voceros o voceras de las unidades del consejo comunal.
11. Organizar y coordinar los procesos electorales en los lapsos
establecidos en la presente Ley y en los estatutos del consejo comunal.
12. Informar los resultados de las consultas realizadas en la comunidad.
155
13. Velar por la seguridad y transparencia de los procesos electorales.
14. Cuidar y velar por la preservacin de los bienes y archivos
electorales de la comunidad.
15. Elaborar y presentar ante el colectivo de coordinacin comunitaria
un estimado de los recursos, a los fnes de llevar los procesos
electorales, de revocatoria y las consultas sobre los aspectos
relevantes de la comunidad.
16. Notifcar al colectivo de coordinacin comunitaria, con dos meses
de anticipacin al cese de las funciones de la comisin electoral, a
los fnes de la preparacin del proceso de eleccin de sus nuevos
integrantes.
17. Coordinar en el ejercicio de sus funciones, con el Poder Electoral.
18. Las dems que establezca la presente Ley.

Captulo IV
Revocatoria en el consejo comunal

Revocatoria
Artculo 38. A los efectos de la presente Ley, se entiende por revocatoria
la separacin defnitiva de los voceros o voceras del consejo comunal
del ejercicio de sus funciones por estar incurso en alguna de las
causales de revocatoria establecidas en la presente Ley.

Causales de la revocatoria
Artculo 39. Los voceros o voceras del consejo comunal, podrn ser
revocados o revocadas por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas,
siempre que se encuentren incursos en alguna de las causales
siguientes:
1. Actuar de forma contraria a las decisiones tomadas por la Asamblea
de Ciudadanos y Ciudadanas o el colectivo de coordinacin comunitaria
2. Falta evidente a las funciones que le sean conferidas de conformidad
con la presente Ley y los estatutos, salvo que la falta sea por caso
fortuito o de fuerza mayor.
3. Omisin o negativa por parte de los voceros o voceras del consejo
comunal, a presentar los proyectos comunitarios decididos por la
Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, por ante la instancia de
Gobierno Nacional, Estadal o Municipal correspondiente o cualquier
otro rgano o ente del Poder Pblico, a los fnes de su aprobacin.
4. Presentar los proyectos comunitarios, en orden distinto a las
prioridades establecidas por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas.
5. Representar, negociar individualmente asuntos propios del consejo
156
comunal que corresponda decidir la Asamblea de Ciudadanos y
Ciudadanas.
6. No rendicin de cuentas en el tiempo legal establecido para ello o
en el momento exigido por el colectivo de coordinacin comunitaria o
la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas.
7. Incurrir en malversacin, apropiacin, desviacin de los recursos
asignados, generados o captados por el consejo comunal o cualquier
otro delito previsto en la Ley Contra la Corrupcin y el ordenamiento
jurdico penal.
8. Omisin en la presentacin o falsedad comprobada en los datos de
la declaracin jurada de patrimonio de inicio y cese de funciones.
9. Desproteger, daar, alterar o destruir el material electoral, archivos
o dems bienes electorales del consejo comunal.
10. Proclamar y juramentar como electos o electas, a personas
distintas de las indicadas en los resultados defnitivos.
11. No hacer la respectiva y amplia publicidad a los fnes de la
realizacin de los procesos electorales.
12. No llevar el registro electoral, o no actualizarlo conforme con lo
establecido en la presente Ley.

Solicitud de revocatoria de voceros y voceras

Artculo 40. La iniciativa de solicitud para la revocatoria de los voceros
o voceras del consejo comunal, as como los de la comisin electoral,
procede en los siguientes casos:
1. Por solicitud del diez por ciento (10%) de la poblacin mayor de
quince aos habitantes de la comunidad.
2. Por solicitud de la Unidad de Contralora Social del consejo comunal.
La solicitud de la revocatoria deber formalizarse por escrito ante el
Colectivo de Coordinacin Comunitaria del consejo comunal.

Procedimiento

Artculo 41. La solicitud de revocatoria de los voceros o voceras
del consejo comunal, as como los de la comisin electoral, deber
formalizarse ante la Unidad de Contralora Social. Esta unidad
preparar el informe respectivo en un lapso no mayor de quince
das continuos, el cual presentar ante el colectivo de coordinacin
comunitaria para su consideracin.
Recibido el informe de la Unidad de Contralora Social, el Colectivo de
Coordinacin Comunitaria en un lapso no mayor de quince das
continuos, lo presentar ante la Asamblea de Ciudadanos y
157
Ciudadanas para la toma de decisiones correspondiente. De ser
aprobada la revocatoria, asumir el suplente y la comisin electoral
organizar el proceso para suplir la vacante respectiva. El colectivo
de coordinacin comunitaria informar sobre los resultados de la
revocatoria al ministerio del poder popular con competencia en
participacin ciudadana.
Durante todo el procedimiento de revocatoria deber garantizarse el
derecho a la defensa y al debido proceso. En caso de que la denuncia
sea en contra de un vocero o vocera de la Unidad Contralora Social,
la solicitud de revocatoria se presentar directamente ante el colectivo
de coordinacin comunitaria.
La decisin revocatoria ser tomada por mayora simple de los
asistentes a la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, siempre que
la misma cuente con un qurum del veinte (20%) de la poblacin
mayor de quince aos de esa comunidad.
No postulacin
Artculo 42. Los voceros o voceras del consejo comunal, que hayan
sido revocados o revocadas de sus funciones, no podrn postularse a
una nueva eleccin durante los dos perodos siguientes a la fecha de
la revocatoria.
Prdida de la condicin de vocero o vocera
Artculo 43. Se consideran causas de la prdida de la condicin de
vocero o vocera del consejo comunal, las siguientes:
1. La renuncia.
2. La revocatoria.
3. Cambio de residencia debidamente comprobado, fuera del mbito
geogrfco
del consejo comunal respectivo.
4. La enfermedad que le imposibilite ejercer sus funciones.
5. Resultar electo o electa en un cargo pblico de eleccin popular.
6. Estar sujeto a una sentencia defnitivamente frme dictada por los
rganos
jurisdiccionales.
7. En cualquiera de los casos establecidos en el presente artculo, el
suplente
asumir las funciones del vocero o vocera del consejo comunal que
ha perdido esta condicin.

Captulo V
Ciclo comunal como proceso de participacin popular
158
Ciclo comunal
Artculo 44. El ciclo comunal en el marco de las actuaciones de los
consejos comunales, es un proceso para hacer efectiva la participacin
popular y la planifcacin participativa que responde a las necesidades
comunitarias y contribuye al desarrollo de las potencialidades y
capacidades de la comunidad.
Se concreta como una expresin del poder popular, a travs de la
realizacin de cinco fases: diagnstico, plan, presupuesto, ejecucin
y contralora social.
Fases
Artculo 45. El ciclo comunal est conformado por cinco fases, las
cuales se complementan e interrelacionan entre s y son las siguientes:
1. Diagnstico: esta fase caracteriza integralmente a las comunidades,
se identifcan las necesidades, las aspiraciones, los recursos, las
potencialidades y las relaciones sociales propias de la localidad.
2. Plan: es la fase que determina las acciones, programas y proyectos
que atendiendo al diagnstico, tiene como fnalidad el desarrollo del
bienestar integral de la comunidad.
3. Presupuesto: esta fase comprende la determinacin de los fondos,
costos y recursos fnancieros y no fnancieros con los que cuenta y
requiere la comunidad, destinados a la ejecucin de las polticas,
programas y proyectos establecidos en el plan comunitario de
desarrollo integral.
4. Ejecucin: esta fase garantiza la concrecin de las polticas,
programas y proyectos en espacio y tiempo establecidos en el plan
comunitario de desarrollo integral, garantizando la participacin activa,
consciente y solidaria de la comunidad.
5. Contralora social: esta fase es la accin permanente de prevencin,
vigilancia, supervisin, seguimiento, control y evaluacin de las fases
del ciclo comunal para la concrecin del plan comunitario de desarrollo
Integral y en general, sobre las acciones realizadas por el consejo
comunal, ejercida articuladamente por los habitantes de la comunidad,
la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, las organizaciones
comunitarias y la Unidad de

Contralora Social del consejo comunal.
6. Las fases del ciclo comunal debern estar avaladas y previamente
aprobadas por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas en el consejo
comunal respectivo.
Proyectos socioproductivos
159

Artculo 46. Los consejos comunales, a travs de los comits de
economa comunal, elaborarn los proyectos socioproductivos, con
base a las potencialidades de su comunidad, impulsando la propiedad
social, orientados a la satisfaccin de las necesidades colectivas y
vinculados al plan comunitario de desarrollo integral.
Captulo VI
Gestin y administracin de los recursos
de los consejos comunales
Seccin primera: de los recursos
del consejo comunal
De los recursos
Artculo 47. Los consejos comunales recibirn de manera directa los
siguientes recursos fnancieros y no fnancieros:
1. Los que sean transferidos por la Repblica, los estados y los
municipios.
2. Los que provengan de lo dispuesto en la Ley Que Crea El Fondo
Intergubernamental para la Descentralizacin (FIDES) y la Ley
de Asignaciones Econmicas Especiales Derivadas de Minas e
Hidrocarburos (LAEE).
3. Los que provengan de la administracin de los servicios pblicos
que les sean transferidos por el Estado.
4. Los generados por su actividad propia, incluido el producto del
manejo fnanciero de todos sus recursos.
5. Los recursos provenientes de donaciones de acuerdo con lo
establecido en el ordenamiento jurdico.
6. Cualquier otro generado de actividad fnanciera que permita la

Recursos fnancieros
Artculo 48. El consejo comunal manejar recursos fnancieros que
son los expresados en unidades monetarias propios o asignados,
orientados a desarrollar las polticas, programas y proyectos
comunitarios establecidos en el plan comunitario de desarrollo integral,
se clasifcan en:
1. Recursos retornables: son los recursos que estn destinados a
ejecutar polticas, programas y proyectos de carcter socioproductivos
con alcance de desarrollo comunitario que deben ser reintegrados al
rgano o ente fnanciero mediante acuerdos entre las partes.
2. Recursos no retornables: son los recursos fnancieros para ejecutar
polticas, programas y proyectos con alcance de desarrollo comunitario,
160
que tienen caractersticas de donacin, asignacin o adjudicacin y no
se reintegran al rgano o ente fnanciero y a la Unidad Administrativa
y Financiera Comunitaria.
Recursos no fnancieros
Artculo 49. El consejo comunal manejar recursos no fnancieros,
entendidos como los que no tienen expresin monetaria y son
necesarios para concretar la ejecucin de las polticas, planes y
proyectos comunitarios.

Ejecucin de los recursos
Artculo 50. Los recursos aprobados y transferidos para los consejos
comunales sern destinados a la ejecucin de polticas, programas
y proyectos comunitarios contemplados en el plan comunitario de
desarrollo integral y debern ser manejados de manera efciente y
efcaz para lograr la transformacin integral de la comunidad.
Los recursos aprobados por los rganos o entes del Poder Pblico
para un determinado proyecto no podrn ser utilizados para fnes
distintos a los aprobados y destinados inicialmente, salvo que sea
debidamente autorizado por el rgano o ente del Poder Pblico que
otorg los recursos, para lo cual el consejo comunal deber motivar el
carcter excepcional de la solicitud de cambio del objeto del proyecto,
acompaada de los soportes respectivos, previo debate y aprobacin
de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas.
Seccin segunda: de los fondos del consejo comunal

Fondos internos del consejo comunal
Artculo 51. El consejo comunal, deber formar cuatro fondos
internos: accin social; gastos operativos y de administracin; ahorro
y crdito social; y, riesgos; para facilitar el desenvolvimiento armnico
de sus actividades y funciones. Sern administrados por la Unidad
Administrativa y Financiera Comunitaria, previa aprobacin de la
Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, con la justifcacin del
colectivo de coordinacin comunitaria. Lo relativo al funcionamiento
de los fondos se establecer en el Reglamento de
la presente Ley.
Fondo de accin social
Artculo 52. El fondo de accin social ser destinado a cubrir las
necesidades
sociales, tales como: situaciones de contingencia, de emergencia o
161
problemas de
salud, que no puedan ser cubiertas por los afectados debido a su
situacin
socieconmica. Se presentar una propuesta para la utilizacin de
estos recursos
que deber ser aprobada por la Asamblea de Ciudadanos y
Ciudadanas, excepto
en los casos de emergencia o fuerza mayor. Este fondo se constituye
mediante:
1. Los intereses anuales cobrados de los crditos otorgados con
recursos
retornables del fnanciamiento.
2. Los ingresos por concepto de los intereses y excedentes devengados
de los
recursos de inversin social no retornables.
3.Los recursos generados de la autogestin comunitaria.
Fondo de gastos operativos y de administracin

Artculo 53. El fondo de gastos operativos y de administracin
estar para contribuir con el pago de los gastos que se generen en la
operatividad y manejo administrativo del consejo comunal. Este fondo
se constituye mediante tres fuentes:
recursos retornables de la lnea de crdito o contrato de prstamo.
2. Los que sean asignados para estos fnes, por los rganos y entes
del Poder Pblico en los respectivos proyectos que le sean aprobados.
3. Recursos generados por la autogestin comunitaria.
Fondo de ahorro y crdito social
Artculo 54. El fondo de ahorro y crdito social ser destinado a
incentivar el ahorro en las comunidades con una visin socialista y
promover los medios socioproductivos mediante crditos solidarios.
Estar conformado por la captacin de recursos monetarios de
forma colectiva, unipersonal y familiar, recursos generados de las
organizaciones autogestionarias, los excedentes de los recursos no
retornables y los propios intereses generados de la cuenta de ahorro y
crdito social.
Fondo de riesgo
Artculo 55. El Fondo de riesgo ser destinado a cubrir los montos no
pagados de los crditos socioproductivos, que incidan u obstaculicen
el cumplimiento y continuidad de los proyectos comunitarios, en
162
situacin de riesgos y asumidos por el consejo comunal, constituido
por:
recursos retornables del fnanciamiento. La Unidad Administrativa y
Financiera Comunitaria deber realizar un informe donde se contemple
la voluntad por parte de las organizaciones socioproductivas de no
cancelar el saldo adeudado, o cualquier circunstancia que imposibilite
el pago del mismo por situacin de emergencia, enfermedad o
muerte. La Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria est en la
capacidad de proponer formas alternativas para el pago de un crdito.
Para su trmite administrativo se tendr una cuenta bancaria en la que
se depositar mensualmente el monto.
2. El inters de mora de los crditos otorgados con recursos retornables.
3.Los recursos generados de la autogestin comunitaria.
Captulo VII
Relacin de los consejos comunales con los rganos
y entes del Poder Pblico
Seccin primera: del ministerio del poder popular con
competencia en participacin ciudadana

Rectora
Artculo 56. El ministerio del poder popular con competencia en materia
de participacin ciudadana dictar las polticas estratgicas, planes
generales, programas y proyectos para la participacin comunitaria
en los asuntos pblicos y acompaar a los consejos comunales en
el cumplimiento de sus fnes y propsitos, y facilitar la articulacin
en las relaciones entre stos y los rganos y entes del Poder Pblico.

Atribuciones

de participacin ciudadana, tendr las siguientes atribuciones:
1. Disear, realizar el seguimiento y evaluar las polticas, lineamientos,
planes y estrategias que debern atender los rganos y entes del
Poder Pblico en todo lo relacionado con el apoyo a los consejos
comunales.
2. El registro de los consejos comunales y la emisin del certifcado
correspondiente.
3. Disear y coordinar el sistema de informacin comunitario y los
procedimientos referidos a la organizacin y desarrollo de los consejos
comunales.
163
4. Disear y dirigir la ejecucin de los programas de capacitacin y
formacin de los consejos comunales.
5. Orientar tcnicamente en caso de presunta responsabilidad civil,
penal y administrativa derivada del funcionamiento de las instancias
6. Recabar, sistematizar, divulgar y suministrar la informacin
proveniente de los rganos y entes del Poder Pblico relacionada con
el fnanciamiento y caractersticas de los proyectos de los consejos
comunales.
7. Promover los proyectos sociales que fomenten e impulsen
el desarrollo endgeno de las comunidades articulados al plan
comunitario de desarrollo.
8. Prestar asistencia tcnica en el proceso del ciclo comunal.
9. Coordinar con la Contralora General de la Repblica, mecanismos
para orientar a los consejos comunales sobre la correcta administracin
de los recursos.
10. Fomentar la organizacin de consejos comunales.
11. Financiar los proyectos comunitarios, sociales y productivos
presentados por los consejos comunales en sus componentes
fnancieros y no fnancieros, con recursos retornables y no retornables,
en el marco de esta Ley.
Simplifcacin de trmites

de participacin ciudadana articular los mecanismos para facilitar y
simplifcar toda tramitacin ante los rganos y entes del Poder Pblico
vinculados a los consejos comunales.
Seccin segunda: rganos y entes de la Administracin
Pblica

Atencin a los consejos comunales

Artculo 59. Los rganos y entes del Estado en sus relaciones
con los consejos comunales darn preferencia a la atencin de
los requerimientos que stos formulen y a la satisfaccin de sus
necesidades, asegurando el ejercicio de sus derechos cuando se
relacionen con stos. Esta preferencia comprende:
1. Especial atencin de los consejos comunales en la formulacin,
ejecucin y control de todas las polticas pblicas.
2. Asignacin privilegiada y preferente, en el presupuesto de los
recursos pblicos para la atencin de los requerimientos formulados
por los consejos comunales.
164
3. Preferencia de los consejos comunales en la transferencia de los
servicios pblicos.
Fiscales del Ministerio Pblico
Artculo 60. El Ministerio Pblico debe contar con fscales especializados
para atender las denuncias y acciones interpuestas, relacionadas con
los consejos comunales, que se deriven directa o indirectamente del
ejercicio del derecho a la participacin.
Exenciones

Artculo 61. Los consejos comunales estarn exentos de todo tipo
de pagos de tributos nacionales y derechos de registro. Se podr
establecer mediante leyes y ordenanzas de los estados y los municipios
las exenciones para los consejos comunales previstas en el presente
artculo.

nica.
Queda derogada la Ley de los Consejos Comunales sancionada a los
siete das del mes de abril de 2006 y publicada en la Gaceta Ofcial
de la Repblica Bolivariana de Venezuela No 5.806, Extraordinario de
fecha 10 de abril de 2006 y todas las dems disposiciones legales que
colidan con la presente Ley.
Primera. El ministerio del poder popular con competencia en materia
de participacin ciudadana deber incorporar en su reglamento
orgnico las disposiciones relativas al Fondo Nacional de los Consejos
Comunales, en un lapso no mayor de treinta das hbiles a la entrada
en vigencia de la presente Ley.
Segunda. Los consejos comunales constituidos bajo el rgimen legal
anterior sern objeto de un proceso de adecuacin de sus estatutos
a las disposiciones establecidas en la presente Ley, a los fnes de su
registro por ante el ministerio del poder popular con competencia en
materia de participacin ciudadana, en un lapso no mayor de ciento
ochenta das contado a partir de su publicacin.
Durante ese perodo se garantizar la continuidad de sus diferentes
instancias en su gestin, para la ejecucin de sus planes, programas y
proyectos comunitarios aprobados conforme al rgimen legal anterior.
165
Tercera. A partir de la adecuacin del consejo comunal, de conformidad
con la presente Ley, quedarn disueltas las asociaciones cooperativas
banco comunal, en su carcter de unidad de gestin fnanciera de los
consejos comunales; por consiguiente, debern transferir al consejo
comunal, en un lapso no mayor a treinta das, los recursos fnancieros
y no fnancieros, los provenientes de la intermediacin fnanciera con
los fondos generados, asignados o captados, bienes, obligaciones,
deudas, compromisos, planes, programas, proyectos y cualquier otro
adquirido en el ejercicio de sus funciones.
Cuarta. Una vez efectuada la transferencia por parte de la asociacin
cooperativa banco comunal, el consejo comunal asumir los
compromisos econmicos, la ejecucin y tramitacin de los proyectos
y los procesos administrativos y judiciales en curso causados durante
la gestin de la asociacin cooperativa banco comunal.
Quinta. Los voceros y voceras de las instancias de gestin fnanciera
de la asociacin cooperativa banco comunal sern responsables
civil, penal y administrativamente conforme a la ley, por la omisin,
retardo e incumplimiento de la transferencia indicada en la Disposicin
Transitoria Tercera.
Sexta. Los y las integrantes de las instancias de gestin fnanciera de
la asociacin cooperativa banco comunal mantendrn su condicin de
voceros y voceras en la Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria
a los efectos del cumplimiento de la continuidad del perodo para los
cuales fueron electos y electas.
Sptima. El consejo comunal deber convocar una Asamblea de
Ciudadanos y Ciudadanas para informar sobre la adecuacin de sus
estatutos de acuerdo a lo establecido en la presente Ley, la continuidad
de la gestin de los voceros hasta cumplir su perodo y la liquidacin
de la asociacin cooperativa banco comunal.
Octava. El Presidente de la Repblica dictar el Reglamento de la
presente Ley, en un lapso de ciento ochenta das continuos contados
a partir de la publicacin de la presente Ley.
Novena. Hasta tanto se dicte el Reglamento de la presente Ley,
el ministerio del poder popular con competencia en materia de
participacin ciudadana dictar los lineamientos y elaborar los
instructivos que se requieren para hacer efectivo el registro de los
consejos comunales, conforme a las disposiciones de esta Ley.

166
DISPOSICIN FINAL
NICA. La presente Ley entrar en vigencia a partir de su publicacin
Dada, frmada y sellada en el Palacio Federal Legislativo, sede de
la Asamblea Nacional, en Caracas, a los veintisis das del mes de
noviembre de dos mil nueve. Aos 199o de la Independencia y 150
de la Federacin.
167
168

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