Distritos Industriales

DISTRITOS
INDUSTRIAL ES
Conceptos, Experi enci as
y Bi bl i ogr af i a
6
" ,.sWMINKprl
Centro de Investigacin, Estudio y Promocin del Desarrollo
DISTRITOS INDUSTRIALES
Conceptos,
Experi enci as
y Bi bl i ogr af a
MiNKA
Centro de Investigacin, Estudio y Promocin del Desarrollo
DISTRITOS l NPUSTRIALES
Primera Edicin, diciembre de 1995
Responsable de Edicin: Rullier Editores Ltda.
O 1995 by MlNKA
Una publicacin del C. l. E. P. D. MlNKA
Orbegoso 266 Telefax 253124
Queda prohibida la reproduccin parcial o
total de este libro, por cualquier medio, sin
la autorizacin expresa de su autor.
Printed in Per. Impreso en Per
PRESENTACION ............... .. ........................................................ 7
I . INTRODUCCION ................... ... ............................................. -9
II . EL CONCEPTO DE DISTRITO INDUSTRIAL
El Concepto de Distrito Industrial ........................ 13
Condiciones de origen ................ .... ............... 17
La dimensin socio cultural ........................ ........ 1 9
Cooperacin. competencia
. .
y flexibilidad ......................................................... 23
El rol de las instituciones ....................... .... ........... 25
La va rpida y la va lenta .................................. 29
III . DISTRliOS INDUSTRIALES EN
PAISES EN DESARROLLO
Clusters de pequeas empresas en pases en
desarrollo ............................................................. 35
El marco socio cultural .......................................... 39
Cooperacin y competencia ................................. 41
El rol del Estado .............. .. ............................. 45
Esta publicacin recoge algunas de las ideas trabajadas en mi
tesis doctoral presentada en el Instituto de Ciencias Polticas de la
Universidad de Salzburgo, Austria. La motivacin central ha sido anali-
zar un modelo de organizacin industrial particularmente exitoso, el
distrito industrial, con el objetivo de recoger las experiencias disponi-
bles en diferentes paises en la hiptesis de que este modelo puede ser
particularmente importante para el desarrollo de la pequea empresa en
el Per. En ese sentido la intencin no es imitar, sino ms bien aprender.
Estoy especialmente agradecido a mis Profesores de la Universi-
dad y a las diferentes personas e instituciones en Austria, Alemania,
Inglaterra e Italia que me han permitido acceder a sus fuentes y ense-
anzas. Gran parte de las experiencias presentadas en este trabajo
de documentacin y anlisis han sido ya anteriormente expuestas en
diversas publicaciones europeas, especialmente gracias al trabajo de
la Asociacin Europea de Instituciones de Investigacin, Desarrollo y
Educacin (EADI) a travs del grupo de discusin "Nuevas Estrategias
de Industrializacin". En ese sentido esta publicacin intenta acceder
a un nuevo pblico y contribuir al debate sobre el rol de la pequea
empresa en el proceso de desarrollo industrial del Per que el ClEPD
MlNKA viene promoviendo desde su fundacin.
Francisco San Martn Baldwin
Francisco San Hart n Bal dri n
La discusin sobre el papel de la pequea empresa en el proce-
so de desarrollo industrial no es nueva. Las perspectivas han sido
sumamente heterogneas. Desde los mitificadores y romnticos de la
pequea empresa (small is beautiful) hasta los enfoques marxistas or-
todoxos que negaban radicalmente sus posibilidades. Parece adecua-
do mencionar que este ltimo enfoque encajaba bien con las posicio-
nes modernistas que favorecan procesos industriales basados en pro-
yectos faranicos y en los cuales la pequea empresa no tena cabi-
da. En ese sentido ha sido interesante observar las coincidencias en-
tre las concepciones de izquierda y derecha ortodoxas. No sorprende,
en consecuencia, que los intentos de industrializacin acelerados en
la Unin Sovitica hayan conducido a un sobredimensionamiento del
tamao empresarial sin, como ahora sabemos, haber logrado niveles
de eficiencia mnimos. Nuevas investigaciones demuestran que el pro-
medio de trabajadores por empresa industrial en la Unin Sovitica
alcanzaba a 813; en Europa Occidental solamente 87.l
Sin embargo pareciera que el elemento central de eficiencia em-
presarial no fuese el tamao sino ms bien el modo como las empre-
sas se organizan y se insertan alrededor de un entorno empresarial
dinmico, generando as ventajas competitivas. Una de las grandes
enseanzas del fracasado modelo de industrializacin por sustitucin
de importaciones es que no se puede pretender hacer ni sustituir todo.
' Sengenberger, Wemr and Franh Pyke (eds) Industrial distncts and local econoniy regeneration
Intemational Institute for Labour Studies Geneva 1992 Recientes inbestigaciones demuestran la sinii-
Iitud de las estrategias de industnal~zacion onentadas al mercado intemo en Anierica Latina y Europa
del Este Vase Messner, Dirk and Jorg Meycr-Stamiiier Latin America Lessons for Industrial
Developnient m Eastem Europe, Petersen, Hans Latin Anierica and Eastem Europe on the European
Market Competiiive Conditions in Coniparison Sancr, Rayniond What Eastem Europe & Central Asia
could leam k m the asan NIE's political & social policies Papers prepared for tlie VIIth General Conference
of the European Association of Development Researcli and Training Institutes (EADI) Berlin, 15-18
September l 'B3
DISTRITOS l NDUSTRIALES
Los retos del desarrollo moderno imponen condicionamientos que se
refieren sobre todo a crear sistemticamente factores competitivos en
mbitos seleccionados de la economa. Pretender crear esto en un
sinnmero de industrias es una aventura que ni siquiera los pases
industrializados estn en capacidad de realizar. Esto es as porque los
nuevos patrones de competitividad sealan claramente que el fen-
meno de globalizacin exige un consistente fortalecimiento de las eco-
nomas y por tanto una revaloracin de los espacios locales. El proce-
so de bsqueda es entonces necesariamente selectivo. Globalizacin
en ese sentido no solo no se contrapone a localidad sino que sta
ltima es una condicin de la primera. Sin un aparato local fuerte y
competitivo los esfuerzos de internacionalizacin caern en el vaco.
Ahora bien, an cuando el entorno macroeconmico puede inci-
dir significativamente en el comportamiento de los agentes empresaria-
les, esto no basta para generar procesos de industrializacin dinmi-
cos y sostenidos. La experiencia de los distritos industriales muestra
que sobre la base de potencialidades existentes (las cuales se van
creando paulatinamente, en muchos casos respondiendo a un patrn
espontneo de configuracin) se requiere de la accin concertada de
los actores sociales y especialmente de polticas no estandarizadas
. . -------- ----
sino selectivas, regionales y locales. En ese sentido gana en relevancia
la capacidad de generar e implementar polticas industriales especfi-
cas de las administraciones pblicas l o~al es. ~
La gran mayora de los distritos industriales exitosos se ha desa-
rrollado en ciudades pequeas e intermedias, en donde la relacin
entre los agentes empresariales y el sector pblico ha sido especial-
mente intensa. En pases como el Per parecieran existir en algunos
sectores agrupamientos de pequeas empresas derivados en muchos
casos de intensos procesos migratorios del campo a la ciudad. El caso
ms relevante en el Per es sin duda el de los productores de calzado de
La evidencia emprica - y aqu sobretodo el xito de los paises del sudeste asitico - pareciera
relativizar el interminable debate entre el libre mercado (get the prices right) y la intervencin
estatal. En realidad se trata de una compleja combinacin de ambos enfoques. Al respecto ver el
excelente trabajo de Robert Wade: Governing the Markei. Economic Tlieory and the Role of
Govemment in East Asian Industrialization. Princeton Universih Press. Princeton, New Jersey
1990.
Fnneiseo San Marti Baldwifi
El Porvenir en Trujillo3 quienes han logrado conformar un fuerte conglo
merado industrial. An cuando los estudios sobre El Porvenir desde la
perspectiva del concepto de distrito industrial an son incipientes, exis-
ten marcados indicadores que sugieren una acentuada evolucin ha-
cia una organizacin empresarial con las caractersticas de los distri-
tos industriales hasta ahora estudiados.
El presente documento intenta contribuir al debate sobre los distritos
industriales mostrando algunas experiencias en pases desarrollados y en
desarrollo. Aunque los estudios de caso en pases en desarrollo aun son
muy limitados, la evidencia disponible puede ser enriquecedora para aque-
llos que participen en la formulacin de polticas a la pequea empresa.
'Aun cuando existen casos importantes de aglomeraciones como el de Gamarra en Lima, la evidencia
disponible en Gamarra "no permite un nexo directo con el modelo de distrito industrial. La divisin inter-
firma del trabajo y la especializacin vertical parecen ser incipientes, mientras que el papel de las
instituciones (gobierno local, universidades, institutos tcnicos, ONGs) es dbil, ausente e incluso
negativo.'' Ver Visser, Ever Jan: The significance of spatial clustering: specialisation, uormation &
leaniing in a peruvian clothing cluster. Page l. Paper prepared at the EADI Industnalization Strategies
Working Group. Workshop on New approaches to industrialization: flexible production and innovation
networks in the south. Vienna, Austria, 17- 1 8 November 1994.
Los estudios de distritos industriales en paises en desarrollo parecen indicar, por otro lado, que las
pequeas empresas de calzado tendran una especial disposicin a fomentar este tipo de organizacin
industrial. Para el caso de El Porvenir ver MINKA (San Martin, F.; Otoya, A. y otros): Conglonierado de
calzado en Trujillo, Per. Una nueva perspectiva de la pequea empresa. Fondo Editorial PamisICopeme.
Lima 1994. Para el caso de Brasil (Valle de Sinos) ver Schmitz, Hubert: Small shoeniakers and fordist
giants: tale ofa supercluster. IDS Discussion Paper 33 1, Institute of Developii~nt Studies. Sussex 1993.
Para el caso de Guadalajara Mxico ver Rabellotti, Roberta: Foohvear Industrial Districts in Mexico and
Italy: A Comparative Study. Paper prepared for the VIIth General Conference ofthe European Association
of Development Research and Training Institutes (EADI). Berlin, 15-18 September 1993; Rabellotti,
Roberta: Industrial Districts in Mesico: The Case of h e Footwear Industry in Guadalajara and h.
Paper prepared at the EADl Industrialization Strategies Working Group. Workshop on New approaches
to industrialization: flexible production and innovation nehvorks in the south. Lund, Juni 1992. Knorringa,
Peter: Adaptive Capabilities in the Agra Foohvear Cluster. Paper prepared ai tlie EADl lndustrialization
Strategies Worhng Group. Workxhop on New approaches to industrialization: flexible production and
innovation nehvorks in the south. Lund, Juni 1992. Knomnga, Peter: lmportance of Trust in the Subsector
Approach: An example froni the footwear industry in Agra, India. Vrije Universiteit. Research-
Meinoranduni 1992-43. November 1992.
Francisco knMarta Baldwin
El Porvenir en Trujillo3 quienes han logrado conformar un fuerte conglo
merado industrial. An cuando los estudios sobre El Porvenir desde la
perspectiva del concepto de distrito industrial an son incipientes, exis-
ten marcados indicadores que sugieren una acentuada evolucin ha-
cia una organizacin empresarial con las caractersticas de los distri-
tos industriales hasta ahora estudiados.
El presente documento intenta contribuir al debate sobre los distritos
industriales mostrando algunas experiencias en pases desarrollados y en
desarrollo. Aunque los estudios de caso en pases en desarrollo an son
muy limitados, la evidencia disponible puede ser enriquecedora para aque
llos que participen en la formulacin de polticas a la pequea empresa.
'An cuando existen casos importantes de aglomeraciones conio el de Gamarra en Lima, la evidencia
disponible en Gamarra "no permite un nexo directo con el modelo de dishito industrial. La divisin inter-
finua del trabajo y la especializacin vertical parecen ser incipientes, mientras que el papel de las
instituciones (gobierno local, universidades, institutos tcnicos, ONGs) es dbil, ausente e incluso
negativo." Ver Visser, Ever Jan: The sipificance of spatial clustering: specialisation, information &
leaming in a penivian clothing cluster. Page 1. Paper prepad at the EADI Industrialization Strategies
Working Group. Workshop on New approaches to indushialization: flexible production and innovation
nehvorks in the south. Vienna, Austria, 17-1 8 November 1994.
Los estudios de distritos indushiales en paises en desarrollo parecen indicar, por otro lado, que las
pequeas empresas de calzado tendran una especial disposicin a fomentar este tipo de organizacin
industrial. Para el caso de El Porvenir ver MMKA (San Martn, F.; Otoya, A. y otros): Conglomerado de
calzado en Tmjiilo, Per. Una nueva perspectiva de la pequea empresa. Fondo Editorial PamistCopeme.
Lima 1994. Para el caso de Brasil (Valle de Sinos) ver Schmitz, Hubert: Small shoeniakcrs and fordist
giants: tak of a supercluster. IDS Discussion Paper 33 1, Institute of Developiiient Siudies. Sussex 1993.
Para el caso de Guadalajara Mxico ver Rabellotti, Roberta: Foohvear Industrial Districts in Mexico and
Italy: A Comparative Study. Paper prepared for the VIIth General Conference of the European Association
of Developnient Research and Training lnstitutes (EADI). Berlin, 15-18 September 1993; Rabellotti,
Roberta: Industrial Dishcts in Mexico: The Case of the Footwear Industry in Guadalajara and Leon.
Paper prepared at the EADI Industrialization Shategies Working Group. Workshop on New approaches
to industriatization: flexible production and i ~ovat i on networks in the south. Lund, Juni 1992. Knomnga,
Peter: Adaptive Capabilities in the Agra Foohvear Cluster. Paper prepared at the EADI Industrialization
Strategies Working Group. Workshop on New approaches to industrialization: flexible production and
innovation nehvorks in thesouth. Lund, Juni 1992. Knorringa, Peter: lmportance ofTmst in tlie Subsector
Approach: An example from the footwear industry in Agra, India. Vrije Universiteit. Research-
Memoranduni 1992-43. November 1992.
Fnncisco San Martln Ballwin
Diez tornos bajo un techo
no son m6s productivos que
diez tornos bajo diez techos.
2.1. El concepto de distrito industrial
Pareciera que uno de los motores de superacin de la grave crisis
experimentada en muchas regiones de paises industrializados y en
desarrollo durante las dcadas de los 70 y 80, ha sido la sorprendente
capacidad de adaptacin y cambio de un esquema particular de es-
tructura y organizacin industrial denominada distrito industrial que ha
motivado investigaciones y discusiones sobre su desarrollo. Atencin
especial han merecido las regiones del centro y noroeste de Italia. A
diferencia de las tradicionales zonas industrializadas del Norte y la
parte menos desarrollada del sur, se le denomin a estas regiones la
tercera Italia (Terza Italia).4
En Italia se estima la existencia de aproximadamente 60 distritos
industriales, especialmente en los sectores de calzado, metalmecnica,
madera, cermica, textilera, pero tambin en el campo de la produc-
cin de mquinas. Ejemplos se encuentran en Sassuolo (Emilia
Romaa), Prato (Toscana), Montegranaro (Marche), Morgara (Veneto)
etc. Caracterstica fundamental de estas regiones es la numerosa presen-
cia de pequeas empresas que se encuentran en espacios geogrficamente
definidos y que se han especializado en una determinada rama productiva.
Se trata de empresas jurdicamente independientes que mantienen estre-
' Brusco, Sebastiano: The Idea oC the industrial district: Iis genesis.-ln Pyke, F./Becattini, G.1
Sengenbcrger, W.: Industrial Districis and intcrfirm cooperation in Italy. lnternational lnstitute
Cor Laboiir Studies. Genevn 1990.
chqs relaciones entre s y muestran una estructura de produccin lo
cal. Se menciona como una de sus c&ackfisticas principaks
mica, capacidad de adaptacin, flexibilidad, as como su homogneo
contexto social y cultural. Una caracterstica decisiva es la combina-
cin de competencia y cooperacin. Las empresas cooperan sobre
todo a nivel vertical, es decir con empresas que elaboran productos
diferentes complementndose entre s. Aqu se seala que la proximi-
dad entre ellas se convierte en un factor importante de competitividad.
Una fuerte competencia encontramos, sin embargo, a nivel horizontal,
es decir entre empresas que elaboran productos similares. Esta obser-
vaciones han conducido a un renacimiento de los anlisis de Alfred
Marshall sobre los distritos industriales. En sus estudios de la Inglate-
rra del siglo XIX acentuaba l la importancia de las "economas exter-
nas". La concentracin y la divisin del trabajo entre pequeas empre-
sas, as como el contacto social determinan su c~mpetitividad.~
Segn Marshall, la competitividad de las pequeas empresas no
depende en s de la capacidad de empresas aisladas, sino de su inte-
gracin y desarrollo en un determinado marco social y econmico. Al
respecto Brigitte Spath afirma que el problema de la pequea empresa
no radica en su tamao sino en su ai ~l ami ento.~
"Los distritos industriales son sistemas de produccin
geogrficamente definidos caracterizados por un gran nmero de em-
presas envueltas en varios estadios y en varias vas de la produccin
de un producto homogneo. Una caracterstica significativa es que una
gran proporcin de estas empresas son pequeas o muy pequeas. El
distrito industrial debe ser concebido como un todo social y econmi-
co. Existe una cerrada interrelacin entre las diferentes esferas socia-
les, porticas y econmicas, y donde el funcionamiento de una, digamos la
5 Ver Marshall, Alfred: Principies of Ewnomics. 8. Edicin. London 1920. Un anlisis critico
del distrito industrial de Marshall, as como su actual discusin ofrece el trabajo de Qualmann,
Regjne: Bedingungen der Wettbewerbsftihigkeit kleiner Unternehmungen -Eine Kritische Analyse
der Konzeption des Industrial Districts von Alfred Marshall und der neueren Ansatze der flexiblen
Spezialisierung ini Industrial District. Tsis de grado en economa. Universitat Tbingen 1993.
6 Spath, B. (Ed.): SmaU F i and Development in Latin America. The Roleof the Institutional Envimmente,
Human Resources and Industrial Relations. Intemational Institute for Labour Studies. Geneva 1993.
Francisco San Martn Baldwii
econmica, depende del funcionamiento y organizacin de las otras.
El xito de los distriios entonces, no radica nicamente en lo "econb
mico". Los aspectos sociales e institucionales son igualmente impor-
t ant e~. ~
Un distrito industrial no es ni un grupo empresarial, ni una coope-
rativa ni un parque industrial. Los estudios caracterizan a los distritos
industriales como un organismo en el cual se funde lo social, cultural,
econmico e institucional. Por eso algunos autores denominan a este
fenmeno cadenas (network) conglomerado (cl ust e~, eficiencia colec-
tiva, etcB8 Un aporte analtico decisivo desarroll Giacomo Becattini al
poner en tela de juicio el tratamiento tradicional de la pequea empre-
sa, que hasta entonces analizaba empresas individuales, afirmando
que "la unidad de anlisis no es ms la empresa individual sino el
conglomerado (cluster) de empresas interconectadas ubicadas en una
pequea rea ge~grf i a". ~
7 Ver Pyke, Emecattini, G./Sengenberger, W.: Industrial Districts and interfirm cooperation in
Italy. International Institute for Labour Studies. Geneva 1990. p. 2.
8 Schmi, Hubert. Flexible specialisation: a mv paradigm of smail-scale industrialisation'?, iDS Discussion
Paper 261, Institute of Development Shdies. Sussex 1989.
9 Becattini, Giacomo: Da1 settore industriale al distretto industriale. Alcune considerazioni sull'unita
d'indagine dell'economia industriale.-In: L-industria. Rivista di economia e politica industriale , No. l .
1973.
MODELO DE UN DISTRITO INDUSTRIAL
Caractersticas de un Dlstrito Industrial :
* Especializacin en una determinada rama industrial en la que
tienen lugar diferentes procesos de carcter horizontal y vertical. A esto
pertenecen procesos que directa o indirectamente complementan esa
8
Francisco San Mortn Boldwin
rama (servicios, abastecimiento de materiales, tecnologa, etc).
* Divisin interfirma del proceso de produccin.
* Cooperacin interfirma de empresas especializadas.
* Existencia de empresarios dinmicos y fuerza de trabajo califica
da que puede ser ubicada en diferentes etapas del proceso de produc-
cin.
* Marco socio cultural geogrficamente definido que apoya un sis-
tema de valores, comportamiento de cooperacin y confianza social.
* Marco institucional que incluye un fuerte red de produccin e
informacin entre las empresas, asociaciones sectoriales, apoyo de los
gobiernos locales y regionales e instituciones de promocin especializa
das que ofrecen "servicios realesw.
Estas caractersticas son generalmente aceptadas como fundamen-
tales, sin embargo es necesario mencionar que cada distrito industrial
tiene elementos propios, no existiendo dos distritos industriales iguales.
Las caractersticas anteriormente mencionadas se entienden como com
plementarias e integradas entre si, es decir no basta la existencia de una
o de algunas de ellas para constituir un distrito industrial. Los distritos
industriales no son solamente una red de pequeas empresas, sino un
fenmeno social, econmico y cultural "incrustado de relaciones econ6
micas en una profunda fabrica Especialmente los cientficos
italianos acentan la interdependencia industrial y social.
2.2. Condiciones de Origen
Un aspecto importante de los distritos industriales es que el im-
pulso decisivo para su xito no ha provenido de grandes empresas
verticalmente integradas. Por el contrario, organizacin y direccin han
provenido de pequeas empresas, en muchos casos de empresas f a
miliares. El origen y difusin de estas formas de organizacin industrial
se enmarca en el contexto de diferentes factores histricos. Un punto
central pareciera ser el carcter rural de las fases iniciales de los distri-
tos. En Italia por ejemplo, jug un papel importante las antiguas tradi-
ciones artesanales de las zonas rurales. Muchos distritos se originaron
' O Asheim, Bjorn: Industrial districts, interfirm cooperation and endogenous technological
development: The experienced of developed countries.-In: UNCTADIGATE: Technological
Dynamism in Industrial Districts: An Alternative Approach to Industrialization in Developing
Countries?. New York and Geneva 1994.
,
DISTRITOS I NDUSIRIALES
a raz de migraciones parciales del campo, sin que los vnculos hubie-
ran sido abruptamente rotos. Con el fin de mejorar sus ingresos migraron
campesinos hacia las ciudades prximas sin cortar definitivamente sus
relaciones con el campo. Las tradiciones familiares parecen haber
cumplido un rol catalizador en este proceso.
Algunos distritos industriales se originaron en medio de los es-
fuerzos por romper el pcxier absoluto de los sindicatos. Especialmente
durante los aos 60 se promovi en Italia la formacin de pequeas
empresas y su descentralizacin. Esas empresas inicialmente rudimen-
tarias y de bajos salarios se fueron transformando paulatinamente en
redes innovadoras que lograron adaptar tanto la tecnologa moderna
como la tradicional a las cambiantes condiciones del mercado. En muchos
casos las pequeas empresas comenzaron a formar asociaciones para
utilizar capacidades colectivas que se apoyaban en tradiciones
soci~culturales.~~ Estas capacidades colectivas se convirtieron en proce-
sos de produccin y productos innovativos. Al mismo tiempo la izquierda
italiana descubri a las pequeas empresas como aliados rompiendo as
con una antigua tradicin marxista de favorecimiento a la gran empr e~a. ~
El apoyo de los gobiernos locales en Italia ha jugado sin lugar a
duda un rol central. Las administraciones locales mejoraron la infraes-
tructura (calles, formacin de institutos tecnolgicos especializados,
centros de investigacin, instituciones sociales y de salud, etc) y se
introdujeron estndares de produccin. El revalorizado significado po-
ltico de la pequea empresa dio como resultado una serie de leyes de
promocin a la pequea empresa. Estas leyes incluan aspectos financie-
ros, promocin fiscal, constitucin de programas tecnolgicos y de
" Schmitz, Huber: Flexible specialisation in Third World Industry: Prospects and Research
Requirements, IDS Discussion Paper 18, Institute of Development Studies. Sussex
1990. p. 8.
l 2 Tanto Manr como despus Lenin perciban a la pequea empresa como "ejercito industrial de
reserva" y estaban convencidos de la superioridad de la gran enipresa sobre la pequea. En esa
concepcin la pequea empresa desapareceria necesariamente. Kautzky diferenciaba la pequea
empresa entre las "necesarias" (artesanos) y las empresas "parasitarias" que haba que eliminar
porque eran obsoletas y atrazadas. La izquierda italiana ronipi con esta concepcin y formul
incluso una estrategia de desarrollo para la pequea empresa en las regiones italianas dominadas
por ella: Emilia Romaa, Toscana y Umbria. Ver Brusco, Sebastianol Pezzini, Mario: Small-scale
enterprise in the ideology of the Italian left.-ln: Pyke, F./Becattini, G./Sengenberger, W.: hdus-
trial Districts and interfirm cooperation in Italy. International lnstitute for Labour Studies.
Geneva 1990. pp. 142-159. De esa manera la izquierda italiana intent luchar contra el peligro
del renacimiento del fascisnio que se apoyaba sobretodo en la clase inedia. Ver Capecchi, Vittorio:
innovaciones, promocin de las exportaciones y apoyo a la formacin
de consorcios de pequeas empresas.I3 La historia de muchos distri-
tos industriales va ms all del siglo pasado. Carpi, por ejemplo, se ha
especializado en la produccin de sombreros de paja. Se trata de una
antigua tradicin, cuyos anales se remontan al siglo XV. Ya a principios
del siglo XIX exportaba esa regin sombreros a Nueva York, Pars, Lon-
dres e incluso a Manita y China. El distrito industrial en Sassuolo (cer-
mica, azulejos) se bas en una antigua tradicin de la familia Rubbiani
que ya en el siglo XVlll produca cermica.
2.3. La Dimensin sociocultural
En oposicin al carcter annimo de la gran empresa industrial y
su estructura organizativa vertical, los distritos industriales se apoyan
en un conjunto de factores socioculturales cuyos elementos decisivos
son estructuras familiares y un patrn de valores y comportamientos
socialmente reconocidos. La confianza es un componente fundamen-
tal del intercambio y de las relaciones de trabajo. A travs de ello se
internalizan y aceleran los procesos de aprendizaje. Muchos autores
hablan de una "Atmsfera Industrialn que une el trabajo con la vida y
al mismo tiempo sanciona ejemplarmente comportamientos no acepta
dos socialmente. Por eso algunos caracterizan este fenmeno como "etno
industrializacinn.
"Confianza y cooperacin, aspectos centrales del xito de un dis-
trito industrial, son apoyadas por un conjunto de actitudes que buscan
el xito competitivo no a travs de una reduccin agresiva de los cos-
tos laborales, sino a travs de una competitividad organizacional y de
productividad" .14
A history of flexible specialisation and industrial districts in Emjlia-Romagna.- In:Pyke, F./
Becattini, G./Sengenberger, W.: Industrial Disbicls and interfinn cooperation in Italy. lnternational
Institute for Labour Studies. Ceneva 1990. p. 23.
l 3 Para una detallada esplicacin de esas medidas ver: El proceso de desarrollo de La pequea y
mediana empresa y su papel en el sistema industrial: El caso de Italia. Cuadernos de la CEPAL 57.
Santiago de Chile 1988.
'' Pyke, F./Becattni, G./Sengenberger. W.: Industrial Districts and interfirni cooperation in Italy.
Intemational lnstitute for Labour Studies. Geneva 1990. p. 5 .
DISTRITOS l NDUSTRlAlES
Cuando un determinado cdigo de comportamiento social es acep
tado y respetado por los miembros de la sociedad, entonces los ries-
gos de la introduccin de nuevas formas de produccin pueden ser
minimizados al esperar que otros miembros hagan algo similar. Una
tendencia contraria ocurre cuando las empresas temen la introduc-
cin de innovaciones que pueden tener xito a mediano o largo plazo
y que entre tanto no son aceptadas o difundidas por las dems. Espe-
cialmente delicado en este contexto es el tema de la difusin de dise-
o y moda porque aqu se puede esperar ventajas de corto plazo. Una
perspectiva ms amplia, socialmente anclada, permite una especie
de balance entre las experiencias de ganancia inmediatas y los intere-
ses comunes. Estos mecanismos de confianza se desarrollan en dife-
rentes niveles y tienen una relacin directa con la evolucin del distrito
industrial.15
Muchos de los canales de informacin funcionan tambin a travs
de vas no formalizadas. La estructura del distrito industrial promueve la
interaccin entre miles de personas que pertenecen a una especie comu-
nidad (community). El intercambio de informacin puede tener lugar inclu-
so en cafs, bares, en la calle, etc. Los tubos comunicantes transfieren
nuevas ideas, tecnologas, mercados, procesos, etc. Algunos estudios en
Italia sugieren que estos canales son en muchos casos ms importantes
que los canales fuertemente reglamentados y estructurados. Esta forma
de informacin e intercambio es importante para la formacin de nuevas
empresas y las relaciones laborales. La fluctuacin de formacin de nue-
vas empresas, pero tambin su mortalidad pueden ser elevadas en un
distrito industrial. El proceso social de intercambio de informacin permite
el aprendizaje rpido de conocimientos que pueden cambiar rpidamente
los papeles: de trabajador a propietario y al contrario. Se trata de un proce-
so de acumulacin de Know How socialmente enmarcado. En muchos
casos los mismos propietarios apoyan la formacin de nuevas empresas.
Esto promueve la movilidad social y evita la formacin de barreras socia
les inflexibles. Las relaciones de parentesco extendido juegan aqu un rol
decisivo. Esta relaciones no se dan exclusivamente en'sentido biolgico,
se trata sobre todo de un fenmeno social que se origina a travs de un
" Knorringa, Peter: Adaptive Capabilities in the Agra Foohvear Cluster. Paper prepared at the
EADI Industrialization Strategies Working Group. Workshop on New approaches to
industrialization: flexible production and innovation networks in the south. Lund, Juni 1992.
20
Fnncisco San Mart a Bal l wi a
conjunto de diferentes vnculos sociales, religiosos, vecinales, polti-
cos, etc.
Estos factores, a los cuales muchas veces no se les da importan-
cia, pueden ser determinantes en la formacin de empresas (por ejemplo
financiamiento) y en la entrada al mercado laboral. l6 El apoyo familiar
promueve la necesaria flexibilidad y movilidad de las pequeas empresas.
Los miembros de la familia participan directamente en la gestin. Por la
naturaleza de las empresas esto exige contactos directos con los trabaja-
dores. Algunos distritos industriales se caracterizan por tener entre sus
miembros un gran nmero de migrantes de zonas agrcolas.
Correspondientemente se han introducido aqu patrones de comportamiento
que no han sido abolidos por el medio urbano. Investigaciones en la regin
Italiana Marche (produccin de calzado) muestran que an hoy el 45% de
las familias mantiene huertos de hortalizas y un 20% cra gallinas.17
El transfondo sociocultural permite la no divisin de las relacio-
nes sociales y laborales, ambas esferas se apoyan y enriquecen entre s.
Esto influencia el grado de interaccin de los factores sociales, conduce a
un intercambio intensivo de Know Howen el convencimiento de que los
miembros del distrito no van a utilizar la informacin en contra de los
intereses del miembro que otorga la informacin o que no va a sacar
provecho exclusivamente para l. Por otro lado se espera que las informa-
ciones de los otros miembros estarn en el futuro disponibles. Los miem-
bros del distrito esperan que uno pueda confiar en los dems an en
tiempos difciles porque estova en inters del todo. En consecuencia los
intereses individuales son igualmente parte del inters de todos los miem-
bros del distrito. El futuro individual est fuertemente acoplado con el
futuro del distrito industrial. Esta concepcin dificilmente transportable al
nivel de la produccin en masa, constituye una de las columnas vertebra
les del distrito industrial.
"Las empresas contrariamente a las descripciones de los textos
Triglia refiere por ejemplo que en la regin Bassano y Valdelsa la participacin familiar que
trabaja en las empresas es muy alta. El tamao familiar promedio en Bassano fue en 1984 4.1
y en Valdelsa 3.4. Ver Triglia, Carlo: Work and politics in the Third Italy's industrial districts.-
In: Pyke, EIBecattini, G./Sengenberger, W.: Industrial Districts and interfirni cooperation in
Italy. International Institute for Labour Studies. Geneva 1990. pp. 160-184.
"Triglia 1990. p. 166.
tradicionales de la competencia del mercado ideal, no buscan cada
oportunidad para destruir a sus rivales. En el modelo ideal del distrito
industrial, la empresa individual no ve su supervivencia y xito en trmi-
nos de una pelea a muerte con sus rivales, el acento se da en el creci-
miento conjunto donde cada unidad individual se beneficia del xito
del conjunto" .la
Esto no significa, sin embargo, que las empresas dejen de compe-
tir, menos an que las empresas acten en contra de sus intereses. Se
trata sobre todo de una red social que incluye determinadas reglas que
son internalizadas por sus miembros. Esto no debe extraar, las nor-
mas sociales son generalmente ms fuertes que las leyes coactivas,
implantadas desde fuera. Esto significa tambin que tanto confianza
como normas sociales no aparezcan de la noche a la maana. Estas
son resultado de un largo proceso social e histrico que llegan a tener
validez a travs de un proceso de socializacin. La identidad del grupo
con determinadas normas puede tener, por otro lado, diversos orge-
nes: tnicos, sociales, religiosos, etc.
Histricamente subcuituras polticas, en una variedad de formas,
han ayudado a preservar una fbrica socioeconmica especfica, ca-
racterizada por una peculiar mezcla de elementos modernos y tradicio-
nales. Ms an estas subculturas polticas han promovido la emanci-
pacin de la poltica de la sociedad civil. La poltica se ha vuelto ms
independiente de la familia y de intereses privados y ms fuertemente
se ha orientado a defender los intereses colectivos. Esto ha apoyado
la institucionalizacin del mercado. Por un lado ha conducido a
internalizar el xito personal en relacin al mercado ms que en la po
Itica o el crimen. Por otro lado ha promovido buenas relaciones indus
triales y polticas basadas localmente y la generacin de "bienes colec-
tivos".lg La cohesin social de los distritos industriales no se basa en-
tonces en la suma de sus individuos.
Las normas sociales no pueden funcionar, por otro lado, si no son
acompaadas de las correspondientes sanciones que tambin son
'* Pyke, EIBecattini, G.ISengenberger, W.: Industrial Districts and interfirm cooperation in Italy.
lnternational lnstitute for Labour Studies. Geneva 1990. p. 21.
l9 Triglia, Carlo: Work and politics in the Third Italy's industrial districts.-In: Pyke, EIBecattini,
G./Sengenberger, W.: Industrial Districts and interfirm cooperation in Italy. lnternational Institute
for Labour Studies. Geneva 1990. p. 37.
Fnncisto San Martn Baldwii
vlidas y aceptadas por todos. En un contexto econmico y social.
Las normas sociales no pueden funcionar por otro lado, si no
son acompaadas de las correspondientes sanciones que tambin
son vlidas y aceptadas por todos. En un contexto econmico y social
dominado por pequeas empresas se espera que la formacin de nue-
vas empresas sea socialmente aceptada ya que se trata de un orga-
nismo que evoluciona o decrece. Estas nuevas empresas estn igual-
mente sujetas a normas y sanciones. Estas ltimas son fuertes por
que su incumplimiento puede significar la exclusin de la comunidad
con la consiguiente prdida econmica y social.
2.4 Cooperacin, Competencia y Fiexibilidad
Los distritos industriales presentan una compleja combinacin de
cooperacin y competencia entre las pequeas empresas. Este princi-
pio contradice a aquellas organizaciones de empresas verticalmente
integradas que basan sus ventajas competitivas en su dominacin del
mercado, en las que la expulsin de otras empresas del mercado cons-
tituye un elemento estratgico central de competencia.
Competencia tiene lugar en los distritos industriales sobre todo a
nivel horizontal entre empresas que elaboran productos o partes similares
y representan un componente importante para mejorar la calidad del pro
ducto, las innovaciones y el crecimiento del conjunto. La existencia de un
gran nmero de empresas especializadas que producen partes similares,
operan como subcontratistas de otras empresas o desarrollan productos
finales, determina una fuerte competencia entre ellas. Especialmente im
portante es la competencia entre diseadores y ofertantes de servicios y
partes. Yaque en un distrito industrial la disposicin individual de parques
de maquinaria completas no es posible ni tampoco necesaria, se originan
un conjunto de ofertantes de servicios que compiten entre ellos. Esta
competencia permite la mejora sostenida de calidad e impide la presencia
de empresas monoplicas en el distrito.
Sin embargo hay que sealar que la cooperacin es un aspecto
decisivo de los distritos industriales. El componente determinante del
distrito industrial no es la competencia salvaje, sino que la capacidad
de cooperacin es tan importante como la competencia. Las formas
de cooperacin se presentan de diversas maneras. Una de las formas
ms comunes es la subcontratacin y la divisin de procesos producti-
vos entre las empresas. Esto permite por un lado utilizar la flexibilidad y
la especializacin de las pequeas empresas y abre por otro lado, la
entrada a pedidos de produccin de mayor envergadura que de lo con-
trario no sera posible en empresas pequeas. El distrito puede impul-
sar a travs de innumerables formas de entrelazamiento la especializa-
cin de las empresas y al mismo tiempo complementar la produccin
entre las empresas.
En consecuencia la cooperacin puede tener lugar en diferentes
fases del proceso productivo: diseo y desarrollo de determinados pre
ductos, capacitacin de los trabajadores, comercializacin de produc-
tos, financiamiento e implementacin de determinados servicios, pero
tambikn incluso en el campo social, de salud y de infraestructura del
distrito. Las empresas aisladas por el contrario apenas si estarn en
condiciones de poder mejorar su entorno. Las pequeas empresas que
cooperan pueden utilizar estratgicamente sus recursos. Esto conduce
a una provisin colectiva de capacidades, servicios y a un tipo de co-
operacin que toma la forma del "buen vecino" -prestando herramien-
tas, apoyando con partes, informando y ayudando en situaciones de
emergencia, etc.-."
Un elemento determinante pareciera ser la capacidad de forma-
cin-de asociaciones que estn en capacidad de representar e
implementar los intereses y necesidades concretas de sus
miembros.Grupos especializados pueden realizar estas tareas ms cla-
ramente que asociaciones o representaciones de carcter general como
por ejemplo sindicatos.Es en este contexto que Schmitz habla de "efi-
ciencia colectiva"n.Eficiencia y flexibilidad aparecen en este contexto
como ventajas de la aglomeracin o conglomeracin de empresas. La
demanda de productos de calidad y cada vez ms diferenciados exige
una correspondiente forma organizativa en la produccin industrial que
est en capacidad de elaborar productos -muchas veces dismiles- en
" Pyke,F.I Sengenberger, W.: Industrial districts and local economic regeneration. International
lnstitute for Labour Studies. Geneva 1992. p. 17.
" Schmitz, Hubert: Flexible specialisation in Third World Industry: Prospects and Research
Requirements, IDS Discussion Paper 18, Institute of Developn~ent Studies. Sussex 1990. F.
Villarn prefiere usar el trmino eficiencia de gmpo por la connotacin que en el Per tiene el
trmino colectivo.
ciclos productivos cortos. Esto conlleva a una necesaria interrelacin
entre las empresas tanto a nivel vertical como horizontal. Flexibilidad
exige innovacin permanente que conduce a elevar la productividad. El
objetivo no es la explotacin constante y los bajos salarios (flexibilidad
pasiva) sino una flexibilidad a c t i ~ a . ~ Muchas pequeas empresas c o
rren peligro de establecerse en una flexibilidad pasiva a travs del uso
intensivo de fuerza de trabajo barata. La experiencia de distritos indus-
triales dinmicos muestran que la va correcta es la de la flexibilidad
activa apoyada en un contexto de cooperacin y competencia.
2.5 El Rol de las lnstltuclones
La discusin sobre "ms mercado y menos Estado" pareciera
relativizar el papel de las instituciones y caer muchas veces en una
inocencia casi ilimitada. La experiencia de los distritos industriales mues
tra que el entorno empresarial exige polticas acondicionadas especial-
mente a las necesidades del distrito industrial. An cuando la activa
cin de los empresarios sea una condicin determinante de xito, esto
no basta para impulsar procesos industriales dinmicos. Estos proce-
sos aparecen y se desarrollan recin a travs de la movilizacin de
recursos y capacidades locales que logran ventajas competitivas suce-
sivas y permanentes en forma de instituciones especializadas.
Las experiencias de distritos industriales exitosos muestran que
el entorno institucional juega un papel determinante. Se trata en primer
lugar de instituciones locales y/o regionales que ofrecen diferentes
servicios al distrito. Estos servicios van desde: a) facilidades crediticias,
pasando por b) instituciones de capacitacin tcnica y de desarrollo de
productos, c) los denominados servicios reales - informacin de merca
do, diseo de productos y prototipos, etc., hasta d) apoyo en las nego
ciaciones de expansin de mercado.
A nivel regional las autoridades son especialmente activas en la
formulacin e implementacin de polticas e instrumentos para dinamizar
los distritos.23 Las instituciones locales tienen la ventaja de conocer a
ebda p. 14.
" Para el caso de la region Baden Wttemberg ver Schniitz, Hubert: Industrial districts: Modell and
reality in Baden-Wrttemberg, Gennany.-In: Sengenberger, Werner and Frank Pyke (eds): Indus-
trial districts and local economy regeneration. International Institute for Labour Studies. Geneva
1992; para el caso italiano especialmente Triglia, Carlo: Work and politics in the Third Italy's
industrial districts.-ln: Pyke, F./Becaitini, G.ISengenberger, W.: Industrial Districts and interfirin
cooperation in Italy. lnternational Institute for Labour Studies. Geneva 1990. pp. 160-184.
los empresarios y poder adecuar sus polticas a sus necesidades. Esto
es especialmente importante por ejemplo en el campo del
financiamiento, Aqu no se trata de altos o bajos intereses o condicie
nes duras o blandas. "El banco local es un organismo, nacido y desa-
rrollado en el distrito, que est fuertemente relacionado con los peque-
os empresarios locales (y muchas veces con otros lobbys sociales y
polticos) y profundamente envueltos en la vida local que conoce en
detalle y a la que da en cierta forma di r e~ci n" . ~~
Bancos locales y Fondos de Garanta han sido fundados muchas
veces por las propias pequeas empresas. Estas instituciones son
apoyadas por los gobiernos locales, regionales y nacionales como en
el caso de Emilia R~magna. ~~ Estas instituciones financieras apoyan el
desarrollo de nuevos productos y asumen muchas veces ellas mismas
el riesgo de la formacin de nuevas empresas. 'La presin por pagar
es influenciada recprocamente. El mecanismo de agrupar ofertantes y
receptores -a travs de consorcios de garanta financiera o cooperati-
vas de crdito aumenta el sentido de obligacin mutua y reduce el
riesgo f i nan~i ero"~~.
Los programas de capacitacin y entrenamiento han sido el ins-
trumento ms frecuente en la promocin de la pequea empresa. Las
experiencias de distritos industriales exitosos muestran que la capaci-
tacin tiene un sentido eminentemente prctico y en la mayora de los
casos ha sido iniciativa del sector privado. Las asociaciones de
productores parecen haber jugado un papel central en el diseo e
implementacin de programas de capacitacin. Se trata de institucio
nes tcnicas especializadas, centros de investigacin, centros de inno
" Becattini, C.: The Marshallian industrial district as a socio-economic notion.-In: Pyke, F./
Becanini, G.ISengenberger, W.: Indusmal Districts and interfirni cooperation in Italy. Intemational
Institute for Labour Studies. Geneva 1990.
L' Ver Brusco, S.: Local govemment, industry policy and social concensus in the esperience of
Modena (Italy). Manuscrito no publicado. 1985: Murray,R./ Best, M./ Pezzini,M.: Consortia and
the Tliird Italy. Brighton. IDS 1989.
Schmitz, Huberl Musyk, B.: Industrial dishicts in Europe: policy Iessons for developing countries?
IDS Discussion Paper 324, lnstitute of Developnient Studies. Sussex 1993. p. 12. Un caso
especialmente relevante en Trujilo, Per, es el del consorcio de productores de calzado "La
Alameda". Este grupo de 85 productores se ha unido para desarrollar proyectos conjuntos, el
primero de ellos es impresionante al haber logrado construir un centro de conlercializacin
especializado en calzado con recursos propios y el apoyo de la banca local.
vacion, incubadoras empresariales, que han sido inicialmente
cofinanciadas por los gobiernos locales y regionales.
En Italia existe un conjunto de instituciones que trabajan
coordinadamente en el campo tcnico y educativo (Asociaciones, Uni-
versidades, Centros de Investigacin Privados). Estos programas son
implementados lo ms flexiblemente posible, pero tambin sumamente
especficos de acuerdo a las necesidades locales. Un elemento impor-
tante en Italia ha sido la transferencia en los aos 70 de la responsa-
bilidad educativa del gobierno central a las regiones. De ese modo las
decisiones y el diseo de los programas han sido adaptados localmente.
Un hecho importante ha sido la integracin del sector privado, por parte de
los gobiernos locales y regionales, en la formulacin, implementacin y
financiamiento de los programas educativos. De ese modo se maximizan
los costos; all donde las pequeas empresas estn diseminadas es ms
dificil y costoso llegar a ellas que en el caso de un conjunto de pequeas
empresas con problemtica similar. La aglomeracin de empresas pro-
mueve la aparicin de instituciones privadas y su correspondiente integra
cin en programas de capacitacin.
Experiencias de este tipo de instituciones especializadas se en-
cuentran por ejemplo en la regin de Emilia Romagna fundadas por ERVET
(Ente Regional de Evaluacin Econmica). ERVET ha organizado un con-
junto de instituciones de servicios en esa regin acondicionadas a sus
propios requerimientos, as se fund en Sassuolo un centro de cermica,
en San Mauro Pasccoli un centro de apoyo a la industria del calzado, en
Boloa un instituto de investigacin y desarrollo de materiales metlicos,
en Campi un instituto para la industria textil. La Confederacin Nacional de
Artesanos desarrolla proyectos en cooperacin con la Universidad y la
Cmara de Industriales. Instituciones similares existen en diferentes dis-
tritos industriales en Europa.27
La flexibilidad de los servicios y su acondicionamiento al distrito
no acepta programas de fomento estandarizados. Un elemento clave
de estas instituciones es la oferta de los llamados "servicios reales".
Servicios reales son instrumentos que van ms all de los instrumen-
tos clsicos de apoyo (financiamiento, capacitacin) acompaando la
solucin de problemas inmediatos de las empresas. Servicios de este
" Ver Scluiiitz y Miisik.
DISTRITOS INPUSTRIALES
tipo pueden ser oficinas de traducciones para exportaciones e informa-
cin en otros idiomas, asesora especfica sobre nuevos materiales y
productos, evaluacin de procesos productivos y organizativos, aseso-
ra jurdica, estudios de mercado. En muchos casos se trata tambin de
transferencia tecnolgica.
" The provision of real services inwlve supplying companies, in return
of payment, with those goods or services that they require instead of
giving them the money that they need to go out and buy these goods or
services on the market" .28
Algunas instituciones como CITER (Centro de Informacin para la
lndustria Textil), en Modena, genera, analiza y difunde informacin so-
bre evolucin de precios, mercado de maquinarias, etc. Un servicio
similar ofrece en Pisa el Centro de Servicios para la lndustria del Calza
do disponiendo al mismo tiempo de bancos de datos sobre ofertantes
de tecnologa, informacin de mercado, clientes, etc. TECNOTEX en Biella
ofrece programas de investigacin aplicadas y proyectos experimenta-
les para la industria textil.
"Todo parece indicar que su rol (de las instituciones) ha sido de-
terminante en movilizar al sector hacia segmentos de mercado ms
exigentes donde la calidad es tan importante como el precio, e incluso
ms importante, y donde el peligro de la competencia de los pases del
sudeste asitico es menos preocupanten .29
Muchas de estas instituciones han sido inicialmente financiadas
por los gobiernos locales y regionales; en fases posteriores su
financiamiento result de la venta de servicios, de modo tal que la
participacin financiera del sector pblico se fue reduciendo paulatina
mente. El entrelazamiento institucional lleva en muchos casos a la
necesidad de coordinacin interinstitucional. Esa tarea es asumida ge-
neralmente por la entidades pblicas. Aqu vale el mismo principio de
funcionamiento de los distritos industriales: la cooperacin no debe
m Brusco, Sebastiano: Small firms and the provision of real serviws.-ln: Pyke,F./ Sengenberger,
W.: Industrial districts and local econoiiiic regeneration. International Institute for Labour
Studies. Geneva 1992. p. 187.
29 Brusco, S./Rigiii, E.: Local govemment, industrial policy and social concensus: the case of Modena
(Italy).-ln: Economy and Society, Vol 18, No4. 1989. p. 419.
Francisco San Martn Baldwii
-- .
anular la competencia. De ese modo se evita la aparicin de burocra-
cias adormecidas y se aumenta el grado de eficiencia de sus servicios.
Una especie de balance entre el apoyo pblico y la activacin del sec-
tor privado parece ser regla general en la promocin de los distritos
industriales. En la mayora de los casos pareciera ser, sin embargo, que
tales instituciones juegan un rol importante recin en una fase poste-
rior del desarrollo de los distritos industria le^.^
"Ninguno de los distritos industriales ha sido el resultado de una
accin planificada de una estrategia industrial local o regional. Todos'
ellos se han desarrollado espontneamente. El sector pblico y priva-
do ha jugado un rol en su proceso de crecimiento pero ellos no han
sido creados por esas instituciones". 31
Al mismo tiempo los distritos industriales no son productos de las
"fuerzas del mercado". La red institucional es muy espesa y contribuye
significativamente a su continuo desarrollo. Su significado crece conti-
nuamente. Brusco por ejemplo, seala la existencia de dos tipos dife-
rentes de distrito industrial. En el modelo 1 el desarrollo del distrito se
da bsicamente en forma espontnea, se trata sobre todo del proceso
de aglomeracin de pequeas empresas. En el modelo 2 en cambio
las pequeas empresas requieren cada vez ms del apoyo del sector
pblico para poder consolidar su desarrollo.
Experiencias en pases del sudeste asitico muestran que el en-
torno institucional acompaado de las polticas correspondientes pue-
den acelerar el desarrollo de los distritos. Se trata de medidas especfi-
cas para fomentar la formacin de parques tecnolgicos ubicados en
las cercanas de pequeas empresas especializadas. Un ejemplo lo
dan las incubadoras empresariales que recin luego de un proceso de
ensayo son privatizadas continuando su apoyo y acompaamiento lue-
go de su entrada al mercado.
2.6. La Va Rplda y la Va Lenta.
Los diferentes rendimientos de las pequeas empresas no deben
nublar el hecho de que junto a pequeas empresas innovativas y din-
micas, existen igualmente pequeas empresas que actuando bajos
" Schmitz, Huberl Musyk, B. : Industrial districts in Europe: policy lessons for dcvcloping
couniries? IDS Discussion Paper 324, Institutc of Developiueni Studies. Sussex 1993.
3' Ebda p. 31.
condiciones extremas apenas si logran sobrevivir desarrollando en par-
te estrategias de sobrexplotacin. En estos casos no parece ser el ta-
mao el factor determinante, sino ms bien el contexto organizativo e
institucional en el cual ellas operan.32 La experiencia de los distritos
industriales muestra que la pequea empresa puede ser "grande" a
travs de un sistema de organizacin y accin conjunta. Pequeas
empresas aisladas trabajan en condiciones contextuales tan dificiles
que apenas si son capaces de desarrollar potencialidades. Si bien un
conjunto de pequeas empresas pueden ayudar a transformar estas
condiciones, es necesario diferenciar entre una va rpida y una lenta.
La va lenta intenta generar ventajas a travs de los mecanismos
existentes de bajos salarios, condiciones de mercados no regulados. A
travs de costos bajos se cree aumentar la productividad, las ganan-
cias y nuevos puestos de trabajo. Segn esa perspectiva se debe evi-
tar la formacin de instituciones porque slo crean burocracia y barre-
ras. Cuanto menos mejor. En muchos pases se ha aplicado y se aplica
esa poltica. Esta poltica tiene un gran nmero de adeptos porque encaja
bien en el paradigma neoliberal. Se trata en consecuencia de luchar
contra cualquier tipo de promocin y regulacin ir-~deseada.~~
Las mejoras que este tipo de polticas puedan brindar, son sin
embargo cortoplacistas. Muchas veces la enfermedad se vuelve crni-
ca. Bajos salarios impiden que las empresas se esfuercen por capaci-
tar a sus trabajadores. El resultado es la falta de mano de obra califica-
da y flexible que est en capacidad de realizar las necesarias innova-
ciones y adaptaciones a un medio cambiante. Inversiones en capital
humano son vistas en este contexto como innecesarias. En el marco
de esta poltica se eterniza el crculo vicioso. Una va rpida en cambio
se basa en la creacin de condiciones que conduzcan a que las
---
" Estudios empricos comparativos en diferentes paises han mostrado que el tamaio no tiene que
ser necesariamente un indicador de eficiencia. Ver Little, I./Mazumdar, D./Page,J.: Small
nianufacturing enterprises: A comparative analysis of India and other econoniies. Oxford
University Press (for the World Bank). New York 1987.
" Esta parece ser la situacin actual en muchos paises latinoamericanos que llevan a cabo
procesos de liberalizaci6n. Los tecnocrtas, bajo la influencia de organizaciones internacionales
como el Banco Mundial, han desarrollado una especial aversin contra la formulacin de polti-
cas de promocin. Esto es especialmente paradjico si se tienc en cuenta que los paises
industrializados - que precisamente iniuencian decisivaniente a estas organizaciones - son los
grandcs reguladores de la econoniia.
Fni ei sco S a i Mtrtn Bt l k i n
empresas cooperen con otras, generen procesos innwavos, e h n
la productividad e introduzcan estndares laborales. Igualmente impor-
tante son inversiones para mejorar la infraestructura y las cmlicciones
sociales en el Sampo de la salud y de la educacin.34
En algunas regiones de Italia se ha demostrado que la kbdaccin & jardines & infaoaa en
dishitos indushiales ha abierto una mayor mobilidad y posibilidades & trabajo para las mujeres.
La parbcipacin porcentual de hxibajadoras en la regin & Emilia Romaa es la mis alta en toda
Italia. ver Capecchi, Vittorio: A history of flexible specialisation and industrial districts in
Emidia-Romagna.- In:Pyke, EIBccattini, G./Sengenberger- W.: Industrial Districts and itertnn
cooperation in Italy. Intemational Insiitute for Labour Studics. Geneva 1990. p. 57.
Ftaneiseo San Mar t n Bal dwi r
El objetivo de esta seccin consiste en analizar la relevancia del
concepto de distrito industrial y las experiencias existentes en pases
en desarrollo. El modelo de distrito industrial mejor an, el "tipo ideal"
de distrito industrial presentado en la seccin anterior no debe confun-
dirnos. Estos distritos son producto de experiencias en pases desarro-
llados y especialmente en Italia. Aparte de ello es necesario sealar
que incluso en pases desarrollados existen diversos tipos de distrito
industrial. En Italia por ejemplo se pueden ubicar diferentes niveles de
desarrollo de los distritos.35 Sin embargo los distritos industriales man-
tienen sus caractersticas determinantes anteriormente mencionadas.
El significado del concepto en pases en desarrollo y su posibili-
dad de adaptacin an no ha sido adecuadamente estudiado. Sin
embargo en los ltimos aos se han llevado a cabo una serie de inves-
tigaciones con el objeto de utilizar el concepto en pases en desarro
Aunque el material existente an es muy limitado se encuentran
diferentes indicadores y anlisis que parecen evidenciar la existencia
suficiente de puntos de encuentro y aproximaciones al concepto y al-
gunas evidencias tienen incluso una larga tradicin.
Aunque ta existencia de conglomerados de pequeas empresas
no es extrao a pases en desarrollo, existen en parte diferencias
sustanciales entre ellos en relacin a sus formas organizativas, sus
3J Brusco habla de una configuracion espontanea (marca 1) y una apoyada por instituciones en
una fase posterior (marca 2). Brusco, Sebastiano: The idea o i the industrial districts: iis genesis.-
In: Pyke, F./Becattini, G./Sengenberger, W.: Industrial Districts and interfinn cooperation in
Italy. International Institute for Labour Studies. Geneva 1990. pp. 25-38.
" Ver especialniente el IDS Bulletin: Flexible Specialization. A New View on Sniall Industry. Vol
23: No 3, july 1992; Schmitz, Hubertl Nadvi Khalid: lndustrial Clusters in Less Developed
Countries: Review of Experiences and Research Agenda. IDS Discussion Paper 339, Institute of
Development Studies. Sussex 1994; Nadvi, Khalid: Industrial Distrits in Developing Countries:-
In. WCTADIGATE: Technological Dynamisni in Industrial Districts: An Alternative Approach
to Industrialization in Developing Countries'?. New York and Geneva 1994.
mgenes, sus relaciones interfirma sus marcos instucioridles~ su c a
m@-&- Ilo. Esto, sin emkirgo, no m sc~cprertcbrnw, los
@es en delc;owolls, c m sabems, nbfiormm un grupo homogneo.
Diferentes factores socio-culturales influencian en algunos conglome-
rados el grado y la forma de configuracin y sus relaciones con las
empresas y el mundo externo. Lo mismo vale para la formulacin e
implementacin de polticas de fomento.
En razn a las caractersticas especficas de los pases en desa
rrollo, tiene poco sentido buscar el tipo ideal de distrito industrial. El
punto de partida del anlisis en todo caso no son pequeas empresas
aisladas, sino el conglomerado de empresas especializadas y ubica-
das en un lugar geogrficamente definido. En ese sentido Villarn refie
re de dos tipos de confguraciones: Aglomeracin y Conglomerado. Agio
meracin es la mera existencia de un conjunto de pequeas empresas
y artesanos en una rama productiva determinada que a pesar de su
cercana geogrfica apenas si muestra formas de cooperacin y de
relaciones interfirma. Estas se encuentran en un primer nivel de de=
rrollo sin lograr generar ventajas del potencial existente. Sin embargo la
Aglomeracin es superior a las pequeas empresas aisladas. Un Con
glomerado en cambio presenta un potencial de desarrollo superior en
el que existen una serie de caractersticas del modelo de distrito indus-
trial. Aqu se encuentran diversas formas de cooperacin vertical y hori-
zontal, relaciones relativamente desarrolladas frente al mundo externo
en forma de un entomo empresarial e instituciones de apoyo. Los fac-
tores sockculturales son igualmente componente importante del con
glomerado y se encuentran incluso algunos indicadores de esfuerzos
de innovacin.
El significado del concepto de distrito industrial en pases en
desarrollo, se ubica sin embargo bsicamente en la cuestin de su
aplicabilidad para formular e implementar porRicas acordes con el marco
especfico. En ese sentido se presentan a continuacin algunas expe-
riencias en pases en desarrollo.
Fnneiseo San MartFn Bt l l wi n
3.1. Cl ust er ~~~ de pequeas empresas en pases en desarrollo
La existencia de clusters de pequea empresas se ha podido do-
cumentar en diferentes pases en desarrollo. Se trata de muy diferen-
tes experiencias. La evidencia existente parece indicar que se trata en
muchos casos de antiguas tradiciones artesanales regionales. Muchos
de ellos provienen del campo y han ido creando esta configuracin en
el marco de continuos procesos migratorios hacia ciudades medianas
y pequeas.
Algunos clusters como en Guadalajara en Mxico estn en capa-
cidad de producir dos tercios de la produccin nacional de calzado.38
Otros como en el valle de Sinos en Brasil se orientan principalmente a
la exportacin y muestran una sorprendente capacidad de desarrollo.
En el valle de Sinos trabajan alrededor de 500 empresas que se han
especializado sobre todo en el mercado norteamericano. Sin embargo
no se trata aqu solamente de pequeas empresas sino ms bien de
una combinacin de grandes y pequeas empresas. Por esa razn
Schmitz denomina al valle de Sinos un "super c l ~ s t e t ' . ~ ~
En el Per Fernando Villarn ha documentado la existencia de
diferentes aglomeraciones en ramas productivas como calzado,
metalmecnica, textiles y agroi nd~stri a.~~ La ONUDl seala asimismo la
existencia de experiencias en Amrica Central y el Caribe, especial-
mente en las ramas de confecciones y calzado. Interesante en este
caso es la existencia de programas de fomento que promueven la
x mp mm5 mt a S empwsasem $i ~enWasecAei proceso
l7 La palabra inglesa cluster determina con ms exactiiud el concepto de agrupamiento, aglome-
racin, conglomerado y es usualmente utilizada en los niedios acadniicos para definir el fennie-
no. En las pginas siguientes utilizamos por eso el trmino ingls.
?a Rabellotti, Roberta: Footwear Industrial Districts in Mexico and Italy: A Comparative Study.
Paper prepared for the VIlth General Conference o the European Association of Developiiient
Research and Training lnstitutes (EADI). Berlin, 15-18 Septeinber 1993; Rabellotti, Roberta:
Industrial Districts in Mexico: The Case of the Foohvear Industry in Guadalajara and Leon. Paper
prepared at the EADl lndustrialization Strategies Working Group. Workshop on New approaches
to industrialization: flexible production and innovation netwvorks in the south. Lund, Juni 1992.
39 Schmitz, Hubert: Small shoemakers and fordist giants: tale of a supercluster. IDS Discussion
Paper 331, lnstitute of Development Studies. Sussex 1993.
'O Villarn, Fernando: Eficiency groups of sniall iiniis in Peru.-In: Spath: B. (Ed.): Small Firnis
and Developnieni in Latin America. The Role of the lnstitutional Enviromente, Human Resources
and Industrial Relations. International Institute for Labour Studies. Geneva 1993. pp. 158-195.
" Ver Gillen, Cristiant Salvador Barrantes: Produccin y Cooperacin. Especializacin flexible.
Nuevas formas de organizacin de la produccin. Inagesa. Liiiia 1994.
Cuadro: Mapa de Clusters Industriales en Pases Menos desarrollados (*)
CLUSTER Reiac16n Rd de L Apoyo Asocia- Standard* Standa- Capac. Creci-
lntamma Traders S Pbllco donas Tecnolb msde de
C 11 gkos Calidad Sokev hns mmm
8
(calzado) 1 Fuede 1 Fuerte 1 Fuerte 1 Fuerte 1 Fuerte 1 Medio 1 Medb? IFuecte 1 Fuerte
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India
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2. Badan-
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3. VlJR de
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4. LudhMa.
India
(*) Fuente: Schmiiz. Huberi and Nachi Khalid: Indusrrinl Clrrsiers in Loss Developed
Colrnrnes: review of Experiences ami Resenrch Agenda. IDS Disarssion Poper 339. Inslittrie
ofDevelopment Strrdies, Srssex 1991
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produ~t i vo. ~~
Del Asia llegan igualmente algunos casos impresionantes. En la
India existen clusters en diferentes ramas productivas. El cluster de
Agra se caracteriza por el gran nmero de pequeas empresas en el
sector calzado (ms de 5,000) as como la existencia de servicios
diversificados para la industria del calzado. En muchos casos se han
formado redes de productores, comerciantes y empresas
e~portadoras.~~En Tiruppur se produce sobre todo tejidos de algodn;
telas sintticas se encuentran en Delhi y Bombay. Tiruppur es una suerte
de pueblo empresarial (Village-Firm). El 80% de los pequeos empresa-
rios trabajan aqu en el mismo ramo, existiendo una amplia red de
abastecedores, diseadores comerciantes, e t ~ . ~ ~ La ciudad hind de
Ludhiana acoge a cerca de 47,000 pequeas empresas que producen
el 95% de la produccin hind de medias, 85% de las mquinas de
coser y el 60% de las bicicletas. Al mismo tiempo se producen aqu
repuestos y partes de automviles y herramientas. Encontramos aqu
un fuerte entorno constitudo por instituciones de apoyo y financieras,
as como asociaciones de comerciantes, empresas de servicios de
asesoras, computacin y exporta~i ones.~~
En Pakistn los clusters existentes son resultado de un proceso
de migraciones desde la independencia en 1947. As "Sialkot es famo
so por su produccin de materiales deportivos y su industria de equi-
pos quirrgicos, ambos totalmente orientados a la exportacin.
Guarayad es conocido por sus manufacturas elctricas. En Faisalabad
se elaboran productos textiles y elctricos, Daska mquinas agrcolas,
Wazirabaol productos de acero inoxidable y Gujranwala produce texti-
les, productos de metal, elctricos, utensilios de acero y mquinas
Knorringa, Peter: Adaptive Capabilities in the Agra Footwear Cluster. Paper prepared at tlie
EADI lndustrialization Strategies Working Group. Workshop on new approaches to
industrializaiion: flexible production and innovation networks in the south. Lund, Juni 1992.
" Cawthorne, P.: Amoebic Capitalism as form of accumulation: a case study of the garment
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1993: del mismo: A new direction for Indian Indiistry? Bangalore as an industrial district. Report
to the Overseas Development Administration. School of Development Studies. University of
East Anglia, Norwich 1993.
Investigaciones en el Africa muestran igualmente la presencia de
clusters especializados. En Kumasi (Ghana) Dawson encontr un cluster
con ms de 5,000 pequeas empresas ocupadas en carpintera,
metalmecnica y reparacin de autos, trabajando alrededor de 40,000
personas. En comparacin con la crisis generalizada en Ghana, este
cluster se ha podido desarrollar bien e incluso ha podido exportar una
parte de su produccin a pases africanos vecinos.46 Otros casos vi e
nen de Kenya y Zimbabwe (Svernison), Burkina Fasso (Van Djik) y
Tan~ani a. ~~
Un aspecto interesante es que la gran mayora de estos clusters
se encuentran en ciudades pequeas y medianas y especialmente en
las zonas marginales de las ciudades. Las condiciones generales se
caracterizan en muchos casos por niveles bajos de ingresos y una combi-
nacin de empresas formales e informales. Muchas de ellas mantie-
nen estrechas relaciones con el campo que se han originado a travs
de dcadas de procesos migratorios. El origen y desarrollo de estos
clusters ha tenido lugar en la mayora de los casos bajo condiciones
macroeconmicas difciles y crisis permanentes. Estas crisis parecen
ser en muchos casos el punto de partida de los nexos entre las empre-
sas. La concentracin y especializacin de las empresas permitieron
en la mayora de los casos una capacidad de sobrevivencia y rendi-
miento por encima del promedio general. Se trata sin embargo de ca-
" Nadvi, Khalid: Fienible specialization, industrial districts and employment in Pakistan. Working
Paper N 232. ILO, World Employnient Programme. Geneva June 1992. S. 15. Para el caso
coreano ver Myung-Rae, Cho: Weaving Flenibility: Large-Small Fi m Relations, Flexibility and
Regional Clusters in South Korea. Paper prepared at the EADI Industrialization Strategies
Working Group. Worksliop on New approaches to industrialization: flexible produciion and
innovation nehvorlis in the south. Lund, Juni 1992; Para Sn Lanka ver Snyani, Dias: Subcontracting
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" Dawson, J.: The relevance of the flexible specialization Paradigma for small-scale uidwkial restruchiring
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" Ver Sverrisson, Ami: Sniall-Scale Flexible Production: An Altemative Industrialization Strateg'?
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1992; del mismo.: Evolution- Technical Change and Flexible Mechanization. Entrepreneurship and
Industrialization in Kenya and Ziiubabwe. Lund Dissertations in Sociology 3. Lund University Press
1993; Van Dijk: Meine Pieter: New Conipetititon/Flexible Specialisation in Indonesia and Burkina Faso.
Paper prepared at the EADI lndustrialization Strategies Working Group. Worlishop on New approaches
toindustrialization: flexible production and innovationnehvorks intlie south. Lund, Juni 1992; Rasmussen,
J.: The Local Entrepreneurial Milieu: Linkages ans Specialization Ainong Sniall Town Enterprises in
Zimbabwe. Research Report No 79. Department of Geography, Roskilde University \vitli Centre for
Developiiient Researcli. CopenJ~agen 199 1.
Francisco San Martn BaldYin
sos heterogneos. Diferencias acentuadas existen sobre todo entre
los clusters de los nuevos pases industrializados (NICS) del sudeste
asitico,Taiwn y Corea y los de los pases del menor desarrollo (LDCS).
En el primer caso el activo entorno institucional ha sido decisivo. En los
pases menos desarrollados (con excepcin de la India) las institucio-
nes (sobre todo estatales) en cambio apenas si han tenido un papel
importante.
Una diferenciacin importante resulta igualmente de las caracte-
rsticas internas de los clusters. No todas las empresas son iguales. Por
lo menos se pueden identificar tres categoras:
A)
Muchas son empresas familiares que apenas si estn en condi-
ciones de desarrollar potencialidades y generalmente solo sobre-
viven;
B) Un segundo grupo son aquellas empresas que estn en condicio
nes de acumular capital, tienen una mejor infraestructura tcnica
y personal calificado y pueden aumentar su produccin a travs
de sus relaciones interfirma.
C) El tercer grupo lo constituyen aquellas empresas que ofrecen cali
dad, estn bien organizadas en sus relaciones con ottas empre
sas, utilizan las ventajas de la promocin institucional, son
innovativas y se orientan a segmentos de mercado ms exigentes
(exportacin).
Esta diferenciaciones influencian las relaciones interfirma de modo
tal que al interior del cluster se forman diferentes grupos que ofrecen
igualmente rendimientos diversos.
3.2. El Marco Soclo cultural
Cooperacin y confianza se basan en una serie de valores socia-
les y culturales internalizados paulatinamente. Estos mecanismos de
interaccin evolucionan y se originan tambin a travs de las relacio-
nes de negocios, la experiencia y el contacto con los agentes sociales.
Esto fomenta el necesario flujo de informaciones y fortalece al grupo
como tal en las relaciones interfirma. Se trata de valores socialmente
codificados, muchos de ellos de carcter no formal y superficialmente
imperceptibles. En la mayora de los clusters anteriormente citados este
tipo de valores son altamente considerados y se pueden originar por
factores religiosos (India, Pakistn), tnicos o migratorios (Mxico, Bra-
sil), educativos (Bangalore), regionales o incluso a causa de amenazas
externas como en el caso de Chipre frente a Turqua.
El valle de Sinos se desarrolla en parte a consecuencia de dca-
das de procesos migratorios de Alemania48. En Guadalajara, como en
muchos casos en el Per, se fue formando un trasfondo comn en
razn de las migraciones del campo a la ciudad. En la Florida un grupo
prspero provino de Cuba. En este itimo caso ha habido una combi-
nacin de factores tnicos y polticos que han contribuido a reforzar la
comunidad de la llamada Pequea Habana. Este tipo de casos puede
ser extendido a muchos otros grupos establecidos en los Estados Uni-
dos como los Chinatown y las colonias italianas e irlandesas de Nueva
York.
En Bangalore (India) el trasfondo comn se form a travs de la
influencia de instituciones innovativas y conocidas, cuyos absolventes
y empleados han desarrollado un fuerte grado de prestigio convertido
en forinas de confianza y colaboracin que han generado un circuito
de intercambio de informacin, Know How y capital.
CUADRO: Facto~socioc~liuli)les en CIusers
seleccionados en pases en desarrollo
El impacto de los factores socioculturales puede tener tambin
un significado negativo. En Agra (India) por ejemplo, un cluster espe-
cializado en la produccin de calzado, existen dos castas diferentes.
Los productores pertenecen a la casta Jatava y los comerciantes a la
casta Bania. Por razones religiosas estos dos grupos apenas si entran
en contacto y por lo tanto sus relaciones de cooperacin y sus posibi-
lidades de desarrollo son muy limitadas, bloqueando as su potencial.49
Las normas y valores pueden sin embargo variar en el tiempo. Muchas
'' Posteriomienic s e han dcsaml l ado estos valores luego de un proceso basado cn los contactos
y la esperiencia entre las empresas.
'9 Knorringa, Petcr: Importancc o f Trust in the Subsector Approach: An esampl e from tlie
footwear i ndustn in Agra, India. Vrije Universiteii. Researcli-Menioranduiii 1992-43. November
1992.
Francisco San Mattn Baldwin
veces el mismo desarrollo de los clusters exige un grado mnimo de
formalizacin, de ese modo se originan nuevos patrones de conducta y
formas de confianza. El proceso de diferenciacin social conduce mu-
chas veces a la aparicin de nuevas reglas que tambin deben ser
socialmente internalizadas y no forzadas desde fuera.50
3.3 Cooperacin y Competencia
La evidencia disponible de clusters en pases en desarrollo pre-
senta diferentes formas de relacin interfirma. Se trata de diversos
macanismos como: divisin del proceso productivo, subcontratacin,
organizacin conjunta de la comercializacin y del abastecimiento, pero
incluso tambin la aparicin de nuevas estructuras de abastecimiento
y servicios de asesora en el diseo de productos y tecnologa. En mu-
chos casos aparece tambin un mercado de mquinas usadas e inter-
mediarios, as como relaciones con empresas de mayor envergadura,
cadenas de comercializacin centros de informacin especializados y
de capacitacin.
A esto se agrega la formacin de asociaciones de productores
que ofrecen servicios y hacen trabajo de lobby. Todo esto tiene un
enorme significado para las pequeas empresas que aisladamente no
estn en condiciones de lograrlo. Una de las formas mas usuales de
cooperacin resulta de relaciones verticales. Aqu aparecen empresas
e s ~~i a l i z a d a s q u e o f ~6 e f f ~~6 ~f ~- t t i ~OS; 1 a - e s p e ~a t i z a c i 6 n ~
--
reduce costos y permite concentracin tecnolgica y organizatoria en
provecho del cluster. Cada empresa especializada puede trabajar as
en su propio campo y al mismo tiempo pone a disposicin de otras
empresas sus servicios. De sta manera se origina una red de relacio-
nes complementarias. Se puede tratar de algunas empresas que abas-
tecen de servicios a muchas como es el caso del sector madera identi-
ficado en algunos pases africanos. Aqu se han encontrado pocas
relaciones verticales interfirma, sin embargo el cluster ha logrado
desarrollar formas intensivas de cooperacin a travs de la prestacin
" Por ejemplo mediante proyectos de desarrollo estandarizados (ibien intencionados!) que hacen
tabula rasa del entonio social. Ver Garcia, Luis: Die Rahmenbedingungen des Projektmanagements
bei der Entwicklung und Zusammenarbeit unter Bercksichtigung der politischen, wirtschaftlichen,
geographischen und so~iokulturellen Faltoren. Diplomarbeit Universitat Linz. 1992.
de herramientas y mquinas poco asequible^.^^
Relaciones ms intensas se han documentado especialmente
en la industria del calzado. Diferentes experiencias en la India, Taiwn
y Brasil indican la presencia de una divisin del proceso productivo
conectado con formas organizativas y tcnicas ms complejas, incluso
en aspectos intensivos en el uso de mano de obra. En Brasil sto ha
conducido a una extensa especializacin de las empresas en conexin
con grandes empresas.
En Agra (India) se realizan una serie de procesos en forma de
subcontrataciones de modo tal que muchas pequeas y microempresas
elaboran parte del calzado. Algunas se han especializado en el cortado y
cosido y otras en acabado y empacado. Las familias se integran aqu
especialmente en aquellos procesos productivos en los cuales se requiere
intensivamente de mano de obra. Muchas mujeres hacen ese trabajo en
sus casas. All, donde se requieren procesos tcnicos ms complejos,
aparecen empresas de servicios que disponen de maquinaria, que gene-
ralmente no puede ser adquirida por pequeas empresas individualmente.
Por un lado se encuentra aqu personal no calificado, especialmente en el
trabajo intensivo en mano de obra, por otro lado trabaja personal especia-
lizado en aspectos ms complejos como diseo, medicin, corte, as como
en procesos mecanizados.
En Ludhiana (India), un clusterespecializado en la produccin de
partes y artefactos electrnicos, existen profundas formas de relacio
nes interfirma. En muchos casos se han organizado grupos de trabajo de
personal altamente capacitado que funcionan como "equipos flotantes"
yendo de empresa en empresa ofreciendo servicios especializados. Su
trabajo fundamental consiste en ofrecer servicios tcnicos y organizativos
para mejorar por ejemplo el uso racional de los recursos materiales y la
utilizacin ptima de mquinas. Estos "equipos flotantes" son organi-
zados por comerciantes y abastecedores para obtener una mejora de
la calidad del producto.52
" Ver Sverrisson, Arni: Evolutionary Technical Change and Flexible Mechanization.
Entrepreneurship and Industrialization in Kenya and Zimbabwe. Lund Dissertation in Sociology
3 . Lund University Press 1993; Aeroe, A,: New pathways to industrialization in Tanzania:
theoretical and strategic considerations. IDS Bulletin, Vol 23, No 3. 1992.
-" Tewari, M.: Understanduig mechanisms of regional industrial resilience: technological dynamism
and the organization of production in Ludhiana-s small-firm-led industrial regime. Mimeo.
Cambridge. Departiiient of Urban Studies and Planning, MIT. 1992.
La industria del tejido y confecciones de Tirappur en India es t a n
bin una red de pequeas empresas especializadas. Empresas suma-
mente especializadas ofrecen la elaboracin de partes de confeccie
nes, servicios de registros, desmanchado, acabado y empacado. La
divisin de los procesos de produccin tiene lugar incluso al interior de
las propias empresas con el fin de reducir costos en el control de cali-
dad, en el campo del corte de modelos e hilado "unidades especializa-
das semiindependientesn asumen esa tarea y ofrecen sus servicios a
otras empresas. En ese sentido Cawthorne habla de "amoebic
capitalism"
El complejo de Gamarra en Lima promueve las exportaciones a
travs de consorcios de exportacin que fomentan la cooperacin
interfirma. Algunas empresas se han especializado en coser, teir, di-
seo, impresin , elaboracin de botones etc. "Lo que distingue a sta
rea es la combinacin de actividades econmicas: produccin,
comercializacin, servicios, as como la combinacin de diferentes ta-
maos de empresas: micro pequeas y medianas empresas con una
clara predominancia de las primeras dos categora^"^^. En razn de la
sorprendente dinmica de Gamarra, se le denomina el Taiwn perua-
no.
- t r i ~ ~ ~ r t a ) ~ ~ ~ a j e h w ~ r a c e s ~ s
complejos en aquellos aspectos en los cuales se dispone de pocas m&
quinas en la regin. Esto ahorra y racionaliza la escasez de recursos y
permite intensas formas de cooperacin entre las empresas. " This has
enable small workshops wm only limited equipment and staff to thake on
J3 Cawthome, P.: The labour process under amoebic capitalism: a case study of the garment
industry in a South Indian town.-ln: Baud, 1. /De Bmine; G. (eds): Gender, Sniall-Scale Industty
and Development Policy. IT Publications, London 1993.
Y Villarn, Fernando: Eficiency goups of sniall fmis in Pm.-ln: Spath: B. (Ed.): Small F i m and
Development in Latin Ainerica. The Role of the Institutional Environ~ente, Human Resources and Indus-
trial Relations. Intemational Institute for Labour Studies. Geneva 1W3. pp. 178-179.
" Dawson, J.. Therelevance of he flexible specialization Paradigma for small-scale industrial restructuring
in Ghana. IDS Bulletin, Vol 23. No3, July 1932. p. 12.
substancial pieces of work, parts of which are shared or subcontracted
out to ne@hbourirtg enterpri~es"~~. Schmitz afirma que la intensa crisis en
Ghana y la falta & importacin de maquinarias y herramientas ha posibi-
litado el desarrollo de un sorprendente espritu inventiva e i nno~ati vo~~.
La cooperacin tiene lugar tambin a nivel horizontal. Aqu las asociacio
nes de productores pueden jugar un papel decisivo. Las experiencias en
pases en desarrollo muestran sin embargo que estas asociaciones es-
tn sujetas a un largo proceso de maduracin para poder establecerse
como tales. Generalmente los intentos de formar y gestar este tipo de
asociaciones desde fuera han fracasado.57
Por otro lado se puede observar que estas asociaciones y su rendi-
miento estn fuertemente condicionadas por el desarrollo del cluster. Es
por eso que no debe sorprender que las experiencias ms interesantes
provengan de pases como Brasil, Mxico, India, Taiwn y Corea y en
menor escala de otras regiones. En el valle de Sinos la Federacin Nacio
nal de productores de calzado, FENAC, trabaja activamente en la forma
cin e implementacin de programas de comercializacin y capacitacin,
muchos de ellos en cooperacin con instituciones tecnolgicas de calza
do especializadas. FENAC apoya la realizacin de contactos intemacio
nales con comerciantes, estos son invitados para negociar nuevos pro
ductos y desarrollar tcnicas. Al mismo tiempo se apoya viajes comercict
les de productores. Gran parte del xito comercial en los Estados Unidos
se debe a este esfuerzo. Aparte de ello existen organizaciones sectorict
les especializadas de curtiembres y abasteced ore^.^^
*6 Schmitz, Hubert: Flexible specialization in Third World Industry: Prospects and Research
Requirements, IDS Discussion Paper 18, Institute of Development Studies. Sussex 1990.57
Muchos intentos de iniluenciar estas estructuras desde arriba por parte de organizaciones intema-
cionales y locales han fracasado. Este tipo de intentos han sido generalmente cortoplacistas y
han correspondido a determinadas modas desarrollistas que se actualizan o envejecen en funcin
de las nuevas olas imperantes. En los ltimos aos se impuso, por ejemplo, una marea fuerte de
organizaciones de genero y medio ambiente que haban coniprendido bien las tendencias de los
donantes.
*' Muchos intentos de influenciar estas estructuras desde arriba por parte de organizaciones
internacionales y locales han fracasado. Este tipo de intentos han sido generalmente cortoplacistas
y han correspondido a determinadas modas desarrollistas que se actualizan o envejecen en fun-
cin de las nuevas olas imperantes. En los ltimos aos se impuso, por ejemplo, una mafea fuerte
de organizaciones de gnero y medio ambiente que haban comprendido bien las tendencias de los
donantes.
Schmitz, Hubert: Small shoemakers and fordist giants: tale of a supercluster. IDS Discussion
Paper 331, Institute of Development Studies. Sussex 1993.
' 9 Rabellotti, Roberta: Industrial Districts in Mexico: The Case of the Footwear Industry in
Guadalajara and Leon. Paper prepared at the EADI lndustrialization Strategies Working Group.
Worksliop on New approaches to industrialization: flexible production and innovation networks
in the south. Lund. Juni 1992.
Francisco San Martn Bal dwi n
La cmara de calzado mexicana funciona a nivel local y regional
ofreciendo diversos servicios a los productores. Estos servicios incluyen
asesora fiscal, derecho laboral, capacitacin, comercializacin,
financiamiento, tecnologa y lobby. La cmara apoya tambien esfuerzos
de innovacin y de cooperacin entre las empr e~as. ~~En la India existen
asociaciones sectoriales en casi todos los dusters identificados. En
Ludhiana, por ejemplo, la asociacin trabaja estrechamente con el go-
bierno regional en la formulacin e implementacin de polticas de pro-
mocin. Aqu se financian conjuntamente proyectos de investigacin y
entrenamiento, trabajando incluso varias asociaciones y negociando con
las autoridades. Tewari dice que el resultado de esta forma de trabajo ha
sido el establecimiento de una divisin equitativa de poderes.
Los casos antes mencionados parecen indicar que una fructuo-
sa cooperacin horizontal depende en gran medida de la propia capa-
cidad y desarrollo de las empresas para organizarse y sacar provecho de
esa cooperacin. En cambio, all donde los intereses individuales se so-
breponen y apenas si existen nexos inter-empresariales, no se llega a una
cooperacin positiva. En muchos casos las empresas perciben esta co-
operacin como innecesaria.@
3.4. El Rol del Estado
Hasta los aos 80 la pequea empresa en pases en desarrollo fue
apenas percibida por los respectivos gobiernos como parte de las polti-
cas industriales. En primer lugar este tipo de polticas no encajaba en las
estrategias de industrializacin esbozadas. En segundo lugar el esfuerzo
por tematizar la problemtica por parte de una serie de organizaciones
internacionales fue percibida por muchos gobiernos como un intento de
distraccin e ingerencia interna frente al objetivo poltico de un nuevo
orden econmico internacional. En tercer lugar las burocracias nacio-
nales correspondientes favorecan la realizacin de proyectos
sobredimensionados y caros que posibilitaban la transferencia de vo-
lmenes significativos de capitales de la cooperacin internacional y
de este modo el financiamiento de las clientelas burocrticas
Muchas asociaciones en paises en desarrollo se distancian de sus miembros y trabajan funda-
mentalmente en beneficio de sus funcionarios En estos casos, una mtervencin externa es
especialmente dificil Ver el interesante trabajo de Moore, MiclJLadi Hamalai Economic
Liberalization, Political Pluralism and Business Associations ln Developing Countries IDS
Discussion Paper 318 January 1993
DISTRITOS I HDUSTRIALES
Recin a mediados de los aos 80 aparece una nueva orienta
cin, por un lado a travs de la presin de organizaciones internaciona-
les como la OIT y el Banco Mundial, por otro lado muchos gobiernos y
grupos polticos descub~ieron 'capital poltico" en las crecientes zonas
marginales de las ~iudades. Correspondientemente se iniciaron una
serie de programas de promocin a la pequea empresa que desem-
bocaran en su mayora en los programas clsicos de crdito con esca-
sa cobertura y que fueron concebidos bsicamente como programas
sociales.62 Programas populistas de este tipo han tenido en muchos
casos una funcin de justificacin frente a organizaciones internacio
nales y han sido poco atrayentes en razn de su rudimentaria
implementacin y de las escasas posibilidades de ascenso del perso-
nal involucrado. Aparte de ello algunos estudios muestran que los re-
ceptores de crdito han sido comnmente un pequeo y privilegiado
grupo que apenas si requera de estos programas subvencionados.
Muchos de estos programas no han percibido adecuadamente las dife-
rencias sectoriales al interior de la pequea empresa. Esto se debe en
parte a la simplicidad de programas estandarizados y por otro lado a la
falta de estudios sectoriales especficos que puedan identificar detalla-
damente la problemtica correspondiente. Ya a principos de los aos
80 Schmitz llam la atencin acerca de los problemas de generaliza-
cin en la pequea empresa.63
Los programas especializados sern por lo dems costosos mientras
no se logre involucrar financieramente al grupo objetivo. En consecuencia
no debe sorprender que las dministraciones pblicas apenas si muestran
iniciativas en la promocin del sector. Eso tiene que ver adems con las
estructuras centralistas de los aparatos administrativos pblicos que con
61 El excelente trabajo de Assuncao, Fuhr und Spath ofrece un amplio tratamiento del rol de las
administraciones nacionales e internacionales en la implementacin de proyectos de fomento a
la pequea empresa en paises en desarrollo. Assunqo, Pedro1 Fuhr, Haraldl Spath, Brigitte:
Internationale Organisationen, Entwicklungsverwaltungen und Kleingewerbcforderung in der
Dritten Welt. Nomos Verlag. Baden-Baden 1993. Ver tambin Teszler, Roger: Developinent
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ob cit. Assuncao, Fuhr y Spath
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