27/05/13 Reforma de la Normal continuidad o cambio?

(primera parte)
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Al final del sexenio de Felipe Caldern Hinojosa se proyect la reforma curricular de la Normal. Tal reforma abarca, por lo pronto, la formacin
docente para preescolar y primaria. Cumplida la fase de experimentacin y piloteo del nuevo marco curricular, se inicia este ao la reforma en la
gran mayora de las normales. Adems, se prev desarrollar de inmediato el proceso correspondiente al programa para profesores de secundaria.
Las actuales autoridades educativas han recalcado que la transformacin de la Normal es un aspecto toral de la reforma educativa; que sin
solidificar la primera resultara difcil alcanzar los propsitos de la segunda y, lo ms importante, que se tiene previsto continuar la ruta establecida
en la administracin previa. Se apunta a la continuidad de enfoques y habr que ver qu modificaciones se desarrollan en este sexenio.
En la actualidad la matrcula en escuelas normales suma, aproximadamente, 130 mil estudiantes, de los cuales cerca de 100 mil en instituciones
pblicas (445) y el resto en privadas (184). La tendencia de crecimiento es negativa: en el ciclo 1999-2000 se encontraban inscritos poco ms de
215 mil alumnos en 607 instituciones. A partir de entonces, en forma gradual pero sostenida, ha venido disminuyendo tanto la matrcula como el
total de establecimientos. An con el cambio de escala que representa la disminucin de escuelas y estudiantes en el sistema, lo cierto es que la
necesidad de mejorar la formacin de los nuevos maestros para la educacin bsica se ha advertido, desde hace tiempo y cada vez con mayor
acento, como un prerrequisito para elevar la calidad de la educacin bsica del pas.
La larga marcha de la reforma de la Normal
En torno a la educacin normal han convergido varios procesos de cambio, de distinta temporalidad, con diferentes enfoques, no necesariamente
articulados entre s. Como un primer antecedente relevante se debe citar el Programa para la Transformacin y el Fortalecimiento Acadmicos de
las Escuelas Normales, el PTFAEN planteado durante la administracin de Ernesto Zedillo. El PTFAEN se inici en 1996 y se propona alcanzar
cuatro objetivos: la transformacin curricular; la actualizacin del personal docente de las normales; la elaboracin de normas de gestin
institucional y la regulacin del trabajo acadmico; y el mejoramiento de la planta fsica y equipamiento de escuelas normales.
De los cuatro objetivos slo uno sobrevivi como tal al cambio de sexenio: la transformacin de los procesos de planeacin y gestin
institucionales. As, durante la presidencia de Vicente Fox Quesada, se plante el Programa de Mejoramiento Institucional de las Escuelas
Normales Pblicas (PROMIN). Este programa se inici en 2002 en todo el territorio nacional, al mismo tiempo que se desarrollaban, en el
subsistema de educacin superior universitaria, los procesos de planeacin estratgica articulados en torno al Programa Integral de
Fortalecimiento Institucional (PIFI).
En 2005, en el marco de la reestructuracin administrativa de la SEP, se transfiri la coordinacin de la educacin Normal a la nueva
Subsecretara de Educacin Superior. Previamente dicha coordinacin formaba parte de la Subsecretara de Educacin Bsica y Normal. El
mismo ao se estableci la Direccin General de Educacin Superior para Profesionales de la Educacin (DGESPE), con la encomienda especfica
de hacer avanzar el proceso de reforma de las normales.
de la Normal continuidad o cambio? (primera parte) Reforma
Roberto Rodrguez Gmez
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27/05/13 Reforma de la Normal continuidad o cambio? (primera parte)
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La primera accin relevante de la DGESPE consisti en reencauzar el PROMIN para que ste fungiera, en lo sucesivo, como un marco de
referencia que orientase los Programas Estatales de Fortalecimiento de la Educacin Normal (PEFEN). Es decir, un programa comn orientador
de 31 programas estatales el Distrito Federal se mantiene an en la rbita federal, cada cual enfocado a las necesidades particulares de la
entidad federativa correspondiente, as como a los requerimientos del grupo de instituciones locales.
Hasta la fecha el PEFEN se desglosa en dos grandes componentes: el Programa de Fortalecimiento de la Gestin Estatal (PROGEN) y el Programa
de Fortalecimiento de la Enseanza Normal (PROFEN). El primero est enfocado a la mejora de la gestin de las escuelas, mientras que el segundo
busca incidir en el mejoramiento del trabajo acadmico. Las entidades solicitan recursos para las escuelas normales a travs de este mecanismo y
los proyectos autorizados obtienen financiamientos bianuales.
Por otra parte, a partir de 2007 se plantearon programas de actualizacin de la planta acadmica en las reas de matemticas, lenguaje e historia.
Estos programas vinieron a complementar las acciones de actualizacin magisterial pactadas entre la SEP y el SNTE desde el sexenio de Fox. En
2008 se inici la evaluacin externa de programas mediante la colaboracin de los Comits Interinstitucionales para la Evaluacin de la Educacin
Superior. En 2009 se incorpor el sistema de normales al Programa de Mejoramiento del Profesorado de Educacin Superior (PROMEP), tanto en
la vertiente de estudios de posgrado, como en la de integracin de cuerpos acadmicos disciplinarios. El mismo ao inici el Sistema Nacional de
Planeacin de la Educacin Normal, as como el Programa para Mejorar el Desempeo de los Estudiantes.
La vertiente de aproximar los procesos de transformacin de la educacin Normal a las polticas de desarrollo de la educacin superior qued
resuelta, por supuesto que apenas en fase inicial, mediante las pautas indicadas. Quedaba pendiente lo ms importante: reformar los contenidos y
el enfoque pedaggico de la formacin de maestros. A eso se avoc la SEP en 2011-2012. Lo comentaremos la prxima semana.
Roberto Rodrguez Gmez
UNAM. Instituto de Investigaciones Sociales
Opinin