Universidad de Chile

Departamento de Pregrado
Cursos de Formacin General
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Curso: La economa Chilena: visiones alternativas y problemas
UN !"L# D$ $C#N#%&' P#L&(!C' C)!L$N'
P'(*!C!# %$LL$*
P'"!N' ++ ' ,-
$.P#*('C!#N$ D$ *$CU*# N'(U*'L$ $ !N/$*!0N
$.(*'N1$*'2 3445637-3
La historia econ8mica de Chile proporciona elementos para ilustrar la caricatura
tradicional de un pas en desarrollo en el 9ue el principal motor de crecimiento :y el
vinculo clave con la economa internacional: es la e;portaci8n de alguna materia
prima b<sica ba=o control e;tran=ero. Durante el perodo 3445637>52 las
e;portaciones salitreras dominaron la economa chilena2 y una parte considerable de
esa industria estaba controlada por capitales brit<nicos? entre 37,5 y 37-32 el
principal producto de e;portaci8n fue el cobre2 y las principales minas de cobre del
pas eran de propiedad de un par de compa@as norteamericanas. $n todo ese
periodo2 9ue se e;tiende por casi un siglo2 el salitre o el cobre han representado mas
de la mitad de las e;portaciones total es del pas.
Una economa subdesarrollada2 aislada y estancada como la economa chilena
de fines del siglo .!.2 Ac8mo podra conectarse con la economa mundialB2 A9uC
podra intercambiar para ad9uirir la tecnologa moderna y los nuevos bienes
manufacturadosB? en tCrminos tCcnicos2 Acu<les eran sus venta=as comparativasB
La respuesta ha sido obvia: dada la dotaci8n e;istente de recursos naturales2 la
e;portaci8n de bienes primarios ha constituido el mecanismo de cone;i8n con la
economa mundial. Para transformar el recurso natural en un bien e;portable a gran
escala2 se ha re9uerido la intervenci8n de un agente e;8geno Dempresarios
e;tran=eros yEo inversi8n e;tran=eraF? es preciso e;plicar la necesidad de la presencia
de este agente e;terno.
$n estas circunstancias2 en general2 el efecto del sector e;portador sobre la
economa local va a depender de varios factores
G
: tama@o y ritmo de e;pansi8n del
sector e;portador2 magnitud de la reinversi8n local2 incorporaci8n de tecnologa
moderna 9ue aproveche las venta=as comparativas domesticas2 efecto de los
eslabonamientos productivos hacia atr<s (backward linkages) relacionados con
aumentos de la demanda por infraestructura2 bienes de transporte e insumos
locales2 y eslabonamientos productivos hacia adelante (forward linkages') 9ue
estimularan un mayor procesamiento de los bienes2 importancia relativa de la
inversi8n e;tran=era2 intensidad relativa de los factores producti vos Dtecnologa
intensiva en capital o traba=oF2 nivel de habilidad empresarial local2 e;istencia de
economas de escala. Por otra parte2 el desarrollo e;itoso o el fracaso de un pas
e;portador de recursos naturales est<n directamente relacionados con el uso 9ue se
haga de las rentas generadas por el sector e;portador2 un problema 9ue ata@e al
gobierno2 al tipo de polticas prevalecientes y a la poltica econ8mica escogida para
enfrentar la inestabilidad del precio mundial del recurso natural e;portable
-
.
El ciclo del salitre (1880-1930)
'ntes de la Primera "uerra %undial2 el nitrato natural era un insumo clave para
la fabricaci8n de e;plosivos2 adem<s de un fertiliHante de gran importancia. Los
grandes yacimientos salitreros de las provincias de (arapac< y 'ntofagasta2 9ue por
entonces pertenecan a PerI y Jolivia2 fueron e;plotados por empresarios chilenos
en la dCcada de 34G5. Las primeras etapas del ciclo del salitre fueron dram<ticas2 y
la e;plotaci8n en gran escala de los dep8sitos disponibles no pudo iniciarse sino
des6pues de algunos anos. $sto se debi8 a 9ue los gobiernos de PerI y Jolivia
intentaron reemplaHar a los empresarios chilenos y tomar posesi8n de los
yacimientos2 considerados las fuentes de nitratos m<s importantes del mundo a fines
del siglo XIX. $l conflicto de intereses planteado condu=o a la llamada "uerra del
Pacifico D34-76344,F2 en la 9ue Chile tomo posesi8n de los territorios del norte y de
sus yacimientos salitreros.
in embargo2 el desenlace de la guerra no gener8 la e;plotaci8n de los dep8sitos
salitreros por empresarios chilenos: la e;plotaci8n a gran escala del salitre comenH8
ba=o control mayoritario brit<nico despuCs de 3445
4
.
"racias a los grandes dep8sitos del norte2 con alto contenido de nitrato y de f<cil
acceso al mar Dlos grandes yacimientos se encontraban a una distancia de entre ,5
y 45 Kil8metros del ocCanoF2 Chile pronto se transform8 en el mayor productor de
nitrato del mundo. De 3445 a 37>52 las e;portaciones salitreras constituyeron el
<rea m<s importante de la economa chilena2 elevando el nivel total de
e;portaciones de manera significativa y proporcionando una enorme y creciente
fuente de ingresos al gobierno.
La producci8n de nitrato registr8 una tasa de crecimiento sostenida y
relativamente alta durante ,5 anos: entre 3445 y 37+52 las e;portaciones salitreras
crecieron a un ritmo de G23L al ano. La e;plotaci8n del nitrato re9uera una
tecnologa rudimentaria2 relativamente intensiva en mano de obra
7
: en el periodo
375G6>52 mas de ,5.555 personas traba=aron en los yacimientos salitreros Dver
cuadro 3.+F
35
. Ma en 3475 las e;portaciones salitreras constituan la mitad de las
e;portaciones chilenas? desde comienHos del siglo XX, y hasta la Primera "uerra
%undial2 su participaci8n en las e;portaciones totales fue superior al -5L Dver
cuadro 3.+ y grafico 3.+F2 mientras 9ue su contribuci8n al Producto "eogr<fico Jruto
DP"JF fluctu8 en torno a un >5L durante el periodo 3755637+5.
$n tCrminos de su valor2 las e;portaciones salitreras aumentaron de UN G2>
millones en 3445 a UN -5 millones en 37+42 con un peak de UN 7G millones =usto
antes de la Primera "uerra %undial.
CUADRO 1.2. !NO#*%'C!0N $C#N0%!C' JP!C' #J*$ $L 'L!(*$. 34456
37>5 DP*#%$D!# 'NU'L D$ C'D' P$*!#D#F
EXPO!"#$O%E& 'E &"($!E EXPO!"#$O%E& "%)"(E& E#")'"#$*%
!$+)!"$" E,P(EO
3445 +2> 3+2, +,2- +Q24 3-2- ,2- +24
344364Q ,24 424 >- 2, ,>23 +Q2G ++27 Q24
344G675 -24 G24 ,- 2- ,72- +,2Q >Q23 723
347367Q 727 G2, Q, 23 QG24 +>27 ,G25 3G23
347G655 3+24 Q2+ G3 2Q G52- >323 ,427 3423
375365Q 3,2G G2> -- 23 -324 >425 ,-2, +Q25
375G635 3724 -2, 35, 2+ -G2> Q52G ,42Q ,52Q
373363Q ++27 G2Q 35, 27 -Q2> QQ2, Q327 ,G27
373G6+5 +,27 42+ 4+ 23 G,2, G,23 ,,23 Q32Q
37+36+Q 3-24 47 2+ Q72+ 4324 >G2> ,,2,
37+G6>5 3+G 27 ,424 Q+2+
37>+ +- 2- 342Q
-.entes/ D3F2 D+F y DQF %amalaKis D37-3F. D-F Cariola unKel D374+F. D>F Paima D37-7F.
01-$#O %2 1343 $.P#*('C!#N$ D$ 'L!(*$ M (#('L$2 3475637>+
P*#%$D!# 'NU'L
-.ente/ %amalaK D37-3F Palma
$n los pases en desarrollo2 la capacidad de los gobiernos para imponer
tributaci8n es por lo general bastante limitada. $n ellos el sector e;terno provee una
Rpalanca tributariaR2 es decir2 un mecanismo simple y eficiente para la e;tracci8n y
recaudaci8n del e;cedente imponible. $l nivel de tributaci8n de las e;portaciones
salitreras aumento desde menos de UN 3 mill8n en 3445 a mas de UN +5 millones
en los primeros anos del siglo ..2 aportando al gobierno casi el Q5L de los
impuestos totales entre 347Q y 37+5 Dgr<fico 3.>F? tambiCn contribuyeron
indirectamente al presupuesto estatal al proporcionar divisas para la e;pansi8n de
las importaciones2 puesto 9ue aumentaron la disponibilidad de recursos fiscales
33
.
De este modo2 los impuestos al sector e;terno tuvieron una participaci8n de G5L6
45L en la tributaci8n total durante el perodo de auge del salitre Dver cuadro 3.> y
grafico 3.,F.
Como consecuencia de los crecientes ingresos tributarios2 el gobierno chileno
ad9uiri8 una mayor participaci8n en la economa
3+
. $n tCrminos relativos2 la
participaci8n del gobierno en el P"J se incremento de QL6GL D3445F a 3+L63,L
D37356+5F
3>
. $n tCrminos absolutos2 el empleo gubernamental se e;pandi8 de >.555
plaHas en 3445 a mas de +-.555 en 3737.
#tros indicadores se refieren al gasto pIblico
3,
. $n 34G52 haba 34.555
estudiantes en las escuelas b<sicas2 y +.+55 en las escuelas medias del sistema
publico. )acia 37552 se registraban 3Q-.555 y 3+.G55 estudiantes en las escuelas
b<sicas y medias2 respectivamente? en 37+52 llegaron a ser >,G.555 y ,7.555
3Q
.
Oerrocarriles del $stado aumento la longitud de las vas fCrreas del sistema publico
desde 3.35G D3475F a ,.Q-7 Kilometres D37+5F2 comenHando a desplaHar al sector
privado Den 34752 cerca del G5L de los ferrocarriles chilenos estaban en manos
privadas2 cifra 9ue se redu=o a ,,L en 37+5F.
$n los pases en desarrollo2 el crecimiento del sector publico ilustra el impacto de
un boom de las e;portaciones de un recurso2 lo 9ue a menudo ha sido ignorado por
la literatura sobre el Rsndrome holandCsR (d.tc5 disease)
16
3 La abundancia de
ingresos tributarios generados por el boom e;portador erosiona la disciplina fiscal
del gobierno? las restricciones financieras ya no son forHosas. $l gobierno obtiene
fondos mediante la tributaci8n de los e;tran=eros D9ue son los 9ue controlan las
e;portacionesF2 y los utiliHa para aumentar el gasto. 's ocurri8 en el caso de
0"-$#O %7 1333 $%PL$# M (*!JU('C!0N D$L 'L!(*$2 3445637+Q
DP*#%$D!# 'NU'LF
-.ente/ Cariola y unKel D374+F? %amalaKis D37-3F.
CU'D*# 3.>. D$C#%P#!C!0N D$ L' $(*UC(U*' (*!JU('*!'.
3445637>5
$8p.esto a la enta
(,, de )&9)
$8p3 a
$8portacione
s: (,, de
$8p3 a E;portaciones
!rib.taci<n total
(,, de )&9)
= (4) = 8
3445 327 Q2Q 3 23 3-2-
344364Q +2, -2Q , 2G +Q2G
344G675 32, -2> 33 25 +,2Q
347367Q 52> -2Q 3, 27 +>27
347G655 52+ 352+ 3425 >323
375365Q 52G 332G +3 23 >425
375G635 32> 3-2G +7 2+ Q52G
373363Q >27 -24 +, 24 QQ2,
373G6+5 42Q 332> +- 2- G,23
37+36+Q 352, ++2- >3 2, 4324
37+G6>5 3,2Q ,,23 +3 25 3Q32>
-.entes/ 3445637+5: %amalaKis D37-3F. 37+3637>5: Cariola y unKel D374+F.
Las cifras no corresponden a los promedios anuales2 sino 9ue son las cifras
correspondientes al ultimo ano del periodo? i.e.2 impuestos pagados por
e;portaciones del ano
34452 344Q2 34752 etc. La e;cepci8n la constituye la columna D,F2 9ue corresponde al
promedio anual del perodo considerado Dan<logo al Cuadro 3.+F
0"-$#O %7 13>3 !%PU$(# 'L $C(#* $.($*N# M (*!JU('C!0N (#('L.2
3445637>5 DP*#%$D!# 'NU'LF
Ouente: #ariola ? &.nkel (1984)@ ,a8alakis (19A1)
Chile: la sociedad chilena se acostumbr8 a la vigencia de ba=os niveles de
tributaci8n2 al mismo tiempo 9ue creca el gasto fiscal. La tributaci8n al salitre
sustituy8 a varios impuestos e;istentes: se suprimieron la alcabala Dtransferencia de
bienes racesF2 la contribuci8n de herencias y donaciones2 las patentes para la
ma9uinaria agrcola e industrial y el estanco al tabaco2 adem<s de reducirse el
impuesto agrcola y de haberes mobiliarios y el impuesto a la renta
3-
.
No se ha hecho ninguna evaluaci8n de la forma en 9ue se usaron tales recursos
fiscales adicionales2 pero parece ser 9ue una fracci8n significativa de ellos se
destino a aumentar el capital fsico y humano del pas. esta claro 9ue un buen
numero de proyectos y gastos se habran omitido si el gobierno no hubiera dispuesto
de estos recursos.
$n sntesis2 se genera una estructura fiscal 9ue incuba series problemas
potenciales. $l gasto fiscal es creciente y con un componente bastante rgido Del
aumento del empleo publico es una de las causasF. Por otro lado2 la estructura
tributaria pasa a depender fundamentalmente de un solo tem2 9ue est< e;puesto a
fluctuaciones e;ternas2 lo 9ue genera una situaci8n fiscal inestable. Durante la era
del salitre2 y posteriormente durante la era del cobre Dpre 637-3F2 se considera
polticamente aceptable y conveniente utiliHar la tributaci8n a la inversi8n e;tran=era
como el mecanismo fundamental para financiar el gasto publico? sin embargo2 no se
percibe 9ue ello vincula el presupuesto fiscal a la inestabilidad del mercado mundial.
La declinaci8n del boom del salitre comenH8 con la producci8n de nitrato sintCtico
durante la Primera "uerra %undial. $l golpe final vino con la "ran Depresi8n de
37+72 cuando el valor en d8lares de las e;portaciones de nitrato cayo casi al nivel
de 3445.
La e;periencia del salitre ha sido calificada por muchos ana6listas chilenos como
una Roportunidad perdidaR. La versi8n e;trema de esa tesis sostiene 9ue las
e;portaciones de nitrato generaron una gran cantidad de recursos 9ue fueron
derrochados o sacados del pas por firmas e;tran=eras y 9ue2 en ultimo termino2
Ra9u no 9uedo nadaR. $sa visi8n corresponde a la Rhip8tesis del enclaveR: el sector
e;portador2 dominado por la inversi8n e;tran=era2 est< m<s conectado a los pases
desarrollados 9ue a la economa interna2 re9uiere muy pocos insumos nacionales2 y
las utilidades se envan al e;terior? en consecuencia2 la economa anfitriona no se
beneficia en absoluto.
'nte esta hip8tesis surgen dos cuestionamientos diferentes: Apor 9uC los
empresarios chilenos no controlaron el negocio de la e;portaci8n de nitratoB AOue
realmente nula la contribuci8n de las e;portaciones salitreras al desarrollo chilenoB
No es f<cil entender las raHones por las 9ue Chile permiti8 a empresarios
e;tran=eros ad9uirir una gran participaci8n en la industria salitrera2 tras una guerra
9ue se libr8 y se gan8 para proteger los derechos de empresarios chilenos a
e;plotar esas ri9ueHas
34
. $;isten varias e;plicaciones Dpara una discusi8n detallada2
ver Pinto2 37G+? %amalaKis2 37-3? /ial2 3743F. La m<s relevante parece ser a9uella
9ue sostiene 9ue la e;portaci8n en gran escala re9uiere de tCcnicas muy
especificas y2 aun9ue la tecnologa re9uerida para la e;plotaci8n salitrera era
rudimentaria y conocida por los empresarios chilenos2 la escala de producci8n y
e;portaci8n era simplemente tan grande 9ue el capital humano especfico necesario
6conocimiento e;perto de los sistemas bancarios y de comercialiHaci8n2 capacidad
empresarial y administrativa para coordinar numerosas operaciones internas y
e;ternas de gran envergadura2 contactos e;ternos organiHativos y diplom<ticos2 etc.
no estaba disponible en el pas
37
. Los empresarios e;tran=eros fueron fundamentales
en la generaci8n de una industria e;portadora de nitrato en gran escala2 9ue resulto
altamente rentable: las utilidades despuCs de impuestos se han estimado en mas
del >5L de las ventas brutas
+5
. Dado 9ue los inversionistas e;tran=eros controlaban
alrededor del -5L de las e;portaciones salitreras2 las remesas de utilidades habran
alcanHado a cerca del GL del P"J
+3
. $sta cifra es mas alta 9ue la transferencia real
vinculada al servicio de la deuda e;terna efectuada en la dCcada de 3745 Dla 9ue
fluctIa en torno del ,L del P"JF.
's como los e;tran=eros obtuvieron grandes retornos de su inversi8n2 el gobierno
chileno logro retener una parte importante de los e;cedentes. e ha sostenido 9ue
Chile debi8 reclamar una participaci8n mayor en tales e;cedentes2 a lo 9ue debe
se@alarse 9ue el principal Dy posiblemente el InicoF ob=etivo de la poltica del
gobierno en relaci8n al sector salitrero fue precisamente e;traer el e;cedente chileno
a travCs de la tributaci8n. Los ingresos tributarios por e;portaciones salitreras
alcanHaron a cerca del >5L de las ventas totales de nitrato? en comparaci8n con los
ingresos anteriores del gobierno2 este porcenta=e puede considerarse un logro de
importancia.
Como se ha mencionado2 el gobierno utiliH8 parte de los ingresos tributarios del
salitre para financiar infraestructura social y fsica. 'lgo 9uedo tambiCn en el sector
privado chileno? a9u hay un buen numero de e=emplos de recursos dilapidados en
Rconsumo conspicuoR: durante el boom del salitre las importaciones de bienes de
consume como vinos2 =oyas2 vestuario y perfumes alcanHaron casi el doble de las de
ma9uinaria industrial y agrcola por varios a@os
+>
.
$n conclusi8n2 el auge de las e;portaciones salitreras dio un gran impulse al
sector e;terno chileno2 transform<ndose en el motor del crecimiento y generando
dos cambios estructurales fundamentales en la economa chilena. Primero2 los
inversionistas e;tran=eros llegaron a ser agentes importantes2 principalmente en el
sector minero e;portador. egundo2 a pesar de la ideologa predominante del
laisseB-faire: el gobierno empeH8 a ad9uirir un papel cada veH mas protag8nico en la
economa2 debido a los grandes ingresos tributarios generados por las e;portaciones
salitreras.
El ciclo del cobre (1940-19A1)
' pesar de 9ue el cobre nunca tuvo la importancia econ8mica relativa del salitre2
el control de la "ran %inera del Cobre D"%CF por parte de empresas
norteamericanas gener8 un conflicto poltico y econ8mico creciente entre el gobierno
chileno y las empresas norteamericanas De implcitamente con el gobierno
norteamericanoF2 9ue se e;tendi8 incluso mas all< de la nacionaliHaci8n de 37-3.
$l cobre era ya uno de los principales productos chilenos de e;portaci8n durante
la primera mitad del siglo .!.. La producci8n chilena de cobre provena de un gran
numero de pe9ue@as minas2 ninguna de las cuales produca mas de +5.555
toneladas por ano. $l cobre de estos yacimientos menores era de muy alta ley Da
menudo alcanHaba al 35LF
+,
? la tecnologa utiliHada entonces era muy rudimentaria y
altamente intensiva en traba=o. $l cobre se usaba principalmente para utensilios de
cocina y en algunos traba=os de construcci8n. )acia fines del siglo .!. y comienHos
del XX, se produ=o un brusco aumento de la demanda mundial2 debido a la aparici8n
de la industria elCctrica y la e;pansi8n del sector de la construcci8n. 'l mismo
tiempo2 una importante innovaci8n tecnol8gica en $stados Unidos hiHo rentable la
e;plotaci8n en gran escala de minerales con ba=o contenido de cobre D3L6+LF. $sta
nueva tecnologa era altamente intensiva en capital.
Oirmas norteamericanas iniciaron inversiones en la mina subterr<nea m<s grande
del mundo2 $l (eniente2 en 375,? y en la mina a ta=o abierto m<s grande del mundo2
Chu9uicamata2 en 3733
+Q
. La inversi8n inicial en Chu9uicamata fue de alrededor de
UN 3+Q millones2 y la producci8n en ambas minas se e;pandi8 r<pidamente: hacia
37+,2 $l (eniente estaba produciendo -4.555 toneladas al ano2 y Chu9uicamata
produca 35-.555
+G
. $s decir2 en 35 a 3Q anos las dos grandes minas de cobre
estaban aportando el 45L de la producci8n total de cobre de Chile. Desde entonces
Dhasta 3745F2 la producci8n de la "%C ha representado del 45L al 75L de las
e;portaciones chilenas de cobre.
Nuevamente podemos preguntarnos las raHones por las 9ue firmas e;tran=eras
e;plotaron este recurso. La respuesta parece similar a la del caso del salitre. 'un9ue
e;istan productores chilenos de cobre2 y recursos nacionales de inversi8n
generados por las e;portaciones salitreras2 la e;plotaci8n de grandes minas re9uera
inversiones relativamente mayores y la utiliHaci8n de una tecnologa moderna 9ue
los productores chilenos desconocan. adem<s2 la inversi8n en gran escala en la
minera del cobre es una actividad 9ue re9uiere de muchos anos de espera para los
retornos del capital invertido2 una diferencia notable con respecto al proceso
conocido en la e;plotaci8n del salitre
+
$n sntesis2 no haba empresarios nacionales
capaces de iniciar grandes e;plotaciones en la minera del cobre2 y 9ue tuvieran la
paciencia para esperar el lento retorno de la inversi8n. Una hip8tesis alternativa
enfatiHara la ine;istencia de un mercado de capitales de largo plaHo al cual pudieran
tener acceso los empresarios nacionales? ello constitua un elemento central en la
ausencia de empresarios nacionales en una actividad de gran envergadura y lenta
maduraci8n como la "%C
+4
.
$l cuadro 3., se@ala la proporci8n de las utilidades brutas de la producci8n de la
gran minera del cobre 9ue 9uedo retenido en Chile. e pueden distinguir tres
periodos. 'ntes de 37+Q2 prevaleca una actitud de laisseB-faire3 Las e;portaciones
salitreras proporcionaban suficientes ingresos al gobierno durante la Cpoca en 9ue
las e;portaciones de cobre se estaban e;pandiendo lentamente. Dado el alto monto
de la inversi8n realiHada por las firmas norteamericanas en la producci8n de la "%C2
la tributaci8n a este metal se mantuvo muy ba=a2 en menos de 3L de las ventas
totales? por otra parte2 debido a la ba=a intensidad relativa de mano de obra utiliHada
en la "%C Dver cuadro 3.QF y a su uso intensivo de insumos importados2 la
participaci8n chilena en la producci8n de la "%C era cercana al 33L
+7
.
Durante el perodo 37+Q6G52 el gobierno chileno comenH8 a utiliHar distintos
mecanismos para incrementar su participaci8n en la producci8n de la "%C. Pero la
e;plotaci8n de esta enca=a de manera muy ntida dentro de la hip8tesis del enclave2
por lo 9ue una preocupaci8n primordial2 especialmente tras la declinaci8n de las
e;portaciones salitreras2 fue tratar de reducir dichas caractersticas: Ac8mo conectar
la "%C a la economa chilena2 y como utiliHar los e;cedentes generados por el
cobre para impulsar el desarrollo econ8micoB Por las caractersticas de la tecnologa
utiliHada en la "%C2 la tributaci8n constitua el principal mecanismo para aumentar
la participaci8n chilena por lo 9ue2 en ese periodo2 el gobierno chileno empeH8 a
aumentar los impuestos a la producci8n de la gran minera del cobre. Durante la
dCcada de 37Q52 la tributaci8n represento alrededor del G5L de la participaci8n
chilena en las e;portaciones de la "%C2 y la tasa promedio de impuestos sobre las
e;portaciones de la "%C fue cercana al >4L. 's2 Chile capt8 en esa Cpoca el G3L
de las utilidades brutas de las e;portaciones de la "%C Dcuadro 3.,F.
CU'D*# 3.,. P#*C$N('1$ *$($N!D# P#* C)!L$ D$ L' U(!L!D'D$
J*U(' D$ L' P*#DUCC!0N D$ L' "*'N %!N$*&' D$L C#J*$2 37+Q637-3
DP#*C$N('1$FS
"ntes de
194C
194C->0 19>1-C1 19C4-60 1961-A0 19A1
"lrededo
r de 11
38 C8 61 66 nacionaliBaci<
n
-.entes/ 37+Q637Q3: *eynolds D37GQF.37Q+637-5: Orench6Davis D37-,F.
$l porcenta=e corresponde a la mediana del porcenta=e anual de cada periodo.
CUADRO 3.Q. P'*(!C!P'C!0N C)!L$N' $ !%P#*('NC!' *$L'(!/' D$ L'
"*'N %!N$*&' D$L C#J*$ $N L' $C#N#%&' C)!L$N'2
37+Q637-5 DP*#%$D!# 'NU'L D$ C'D' P$*!#D#F
Componentes de la Participaci8n
Chilena
Participaci8n relativa de la "%C
en:
Costo de !nsumos
!nternos
!mpuestos (ributaci8n
(otal
$;portaci8n (otal
Costos
Laborales
Costo (otal
de !nsumos
!nternos
Participaci8n
relativa de
las
e;portacione
s
%onto
DL cEr a la
participaci8
n chilenaF
DLF DLF D%% de
UNF
D3F D+F D>F D,F DQF DGF
37+Q6+7 G42Q >32Q ,2Q +-2, 3+-27
37>56>, Q25 3Q25 324 +Q2> Q-2Q
37>Q6>7 G+2, >-2G ,24 +72> GG24
37,56,, Q32> ,42- 3+2+ >72G 3+32,
37,Q6,7 Q-24 ,+2+ 3G2+ Q52Q +GQ25
37Q56Q, ,2, >Q2, G,2G +G2Q Q52+ >4+2-
37QQ6Q7 G2, ,523 Q727 +G2> Q724 ,>72+
37G56G, G2Q Q>2Q ,G2Q 3Q2+ QG2+ Q5Q2-
37GQ6-5 ,23 ,,24 QQ2+ 3727 QG.G 7>G27
-.entes/ 37+Q637Q3: %amalaKis y *eynolds D37GQF.
37Q+637-5: Orench6Davis D37-,F.
DQF y DGF 37+Q637>Q: Palma D37-7F.
37>G637,>: %amalaKis y *eynolds D37GQF.
37,,637G5: Universidad de Chile.
37G3637-5: !ndicadores $con8micos2 Janco Central.
#tro mecanismo para incrementar la participaci8n chilena estaba vinculado a los
costos salariales. De hecho2 los traba=adores de la "%C han tenido desde el
comienHo una remuneraci8n relativa superior a la del resto de los traba=adores
chilenos
>5
? en 37+,2 la aplicaci8n de un sistema comprensivo de legislaci8n laboral y
el surgimiento de sindicatos aument8 los costos laborales de la "%C2 pero los
efectos cuantitativos globales fueron ba=os ya 9ue menos del 3 L de la fuerHa de
traba=o laboraba en esta actividad Dver cuadro 3.QF. adem<s2 debido al nivel
tecnol8gico relativamente atrasado de la industria chilena2 era difcil establecer una
poltica de Rcomprar insumos localesR.
Durante los anos Q5 surgi8 la preocupaci8n de 9ue las firmas norteamericanas no
estuvieran e;pandiendo la producci8n de cobre chileno en concordancia con los
ob=etivos nacionales. e agrego entonces otro elemento a las negociaciones entre el
gobierno chileno y las firmas norteamericanas: el aumento de la inversi8n. La lenta
tasa de inversi8n de las empresas norteamericanas2 =unto con la percepci8n de 9ue
las divisas eran el principal cuello de botella para el desarrollo chileno Dy la idea de
9ue mayores e;portaciones de cobre podan eliminar ese obst<culoF2 sugeran la
e;istencia de una disparidad de ob=etivos entre Chile y las compa@as
norteamericanas. 'un9ue la participaci8n nacional en las e;portaciones de la "%C
aumento a GGL durante la dCcada de 37G5 Del nivel mas alto registrado hasta
entoncesF2 ello no se consider8 suficiente Dcuadro 3.,F. e pensaba 9ue el cobre era
demasiado importante para el desarrollo de Chile como para 9ue estuviera ba=o
control e;tran=ero. De este modo2 la cuesti8n de la participaci8n chilena en las
decisiones referentes a la producci8n y la inversi8n se transformo en el tema
fundamental del proceso de negociaci8n entre el gobierno chileno y las firmas
norteamericanas de la "%C.
Las e;portaciones de la "%C han ad9uirido una importancia creciente en la
economa chilena. Desde 37,Q2 han representado una clara se@al de subdesarrollo.
Un ambiente de laisseB-faire R=ustific8R durante largo tiempo la indiferencia de los
gobiernos hacia la necesidad de formar especialistas chilenos en el cobre. (al
actitud responda a la l8gica siguiente: si las firmas norteamericanas necesitan
tecn8logos del cobre2 ellas deben resolver Rsu propio problemaR
>
T
0"-$#O %7 13C3 $.P#*('C!#N$ D$ L' "*'N %!N$*&' D$L C#J*$ M
(#('L$2 37+Q637GQ DP*#%$D!# 'NU'LF
-.ente/ Palma D37-7F? %amalaKis y *eynolds D37GQF? Universidad de Chile? Janco
Central.
0"-$#O %7 1363 (*!JU('C!0N D$ L' "*'N %!N$*&' D$L C#J*$2 37+Q637GQ
DL *$P$C(# ' (*!JU('C!0N (#('LF
-)E%!E/ %amalaKis v *eynolds D37GQF? Orench6Davis D37-,F.
La relaci8n entre las empresas norteamericanas de la "%C y los gobiernos
chilenos e;perimenta continuos cambios a travCs del tiempo. /eremos dos aspectos
especficos: el poder de negociaci8n y la distribuci8n relativa de las utilidades.
>4
$n cuanto al poder relativo de negociaci8n2 es posible se@alar 9ue las empresas
norteamericanas tenan un alto poder de negociaci8n en la etapa previa al proceso
de inversi8n2 pero una veH 9ue dicha inversi8n se materialiHa y la producci8n
alcanHa un nivel proyectado y estable2 comienHa un lento desplaHamiento en los
poderes relativos de negociaci8n. Las empresas norteamericanas tratan de
mantener su alto poder relativo de negociaci8n a travCs de la e;clusi8n de
especialistas chilenos en las funciones tCcnicas y gerenciales. $n ello2 como se ha
dicho2 hay una cierta cuota de responsabilidad de los gobiernos chilenos por no
haber dispuesto 9ue profesionales chilenos ad9uirieran ese tipo de habilidades. Por
otro lado2 las empresas norteamericanas controlan y restringen el acceso a su
informaci8n estadstica. Nuevamente2 los gobiernos chilenos reaccionan demasiado
lentamente para generar su propia informaci8n estadstica b<sica sobre la industria
cuprfera chilena. Los gobiernos chilenos concentraron la mayor parte de su
esfuerHo negociador en incrementar las tasas tributarias pagadas por las compa@as
norteamericanas. in embargo2 la actitud implcita 6y a veces e;plicita: del gobierno
norteamericano en apoyo de sus empresarios actu8 como una especie de freno a la
presi8n 9ue podan e=ercer los gobiernos chilenos sobre Cstos
>7
.
Con respecto a la distribuci8n de utilidades2 hubo una percepci8n cambiante de lo
9ue era una Rdistribuci8n e9uitativaR del e;cedente de la "%C entre las compa@as
norteamericanas y el gobierno chileno
,5
. Las remesas de utilidades y amortiHaci8n
del capital de estas compa@as representaron el 3 L6+L del P"J en el periodo
37Q5637-5
,3
2 y se las consideraba relativamente altas en relaci8n a la disponibilidad
interna de recursos para la
CU'D*# 3.G. !N/$*!0N M ('' D$ *$(#*N# D$ L' C#%P'U&'
N#*($'%$*!C'N' %UL(!N'C!#N'L$ D$L C#J*$ D'N'C#ND' M
V$NN$C#((F 2 37,Q637GQ
etorno sobre actiDos $nDersi<n (pro8edio an.al)
(total del periodo) (porcentaEe) ()&9 8illones)
#5ile esto del
8.ndo
#5ile !otal 8.ndial
37,Q6Q5 >Q 37Q
37Q56QQ 3725 725 33Q >,,
37QQ6G5 +Q27 72Q 3G4 Q37
37G56GQ 3,24 ,24 4+ ,++
-.ente/ Los datos b<sicos provienen de %oran D37-,F. e ha usado un
procedimiento promedio2 ponderando en G5L las cifras de 'naconda y en ,5L las
de Vennecott. La Vennecott tiene tasas de retorno mas alias en Chile y en otras
partes2 con lo cual el procedimiento adoptado tiende a subestimar los valores
resultantes para Chile.
inversi8n. Dado 9ue la inversi8n interna total era de alrededor del +5L del P"J2 las
remesas de utilidades de las firmas norte6americanas ascendan a cerca del 35L de
los ahorros brutos.
Por otra parte2 la rentabilidad de estas empresas en Chile era mucho mas alta
9ue en otras partes. Durante la dCcada de 37Q52 las tasas de retorno de las
multinacionales del cobre norteamericanas fueron de por lo menos 37L al ano en
Chile2 mientras 9ue en otras regiones obtenan menos de 35L. Las tasas de retorno
anual para el periodo 37G5637GQ fueron de 3,24L en Chile y de ,24L en otras partes
Dver cuadro 3.GF. $n consecuencia2 no estaba claro por 9ue los niveles de inversi8n
de las compa@as norteamericanas fueran m<s ba=os en Chile 9ue en otras regiones.
Los gobiernos chilenos sostenan 9ue se estaba perdiendo participaci8n en la
producci8n mundial. De hecho2 la participaci8n chilena en la producci8n mundial de
cobre decline desde +3L D37,Q6,7F a 3QL D37Q56Q7F y 3,L D37G56-5F. in embargo2
debe recordarse 9ue la revoluci8n cubana cre8 un ambiente desfavorable para la
inversi8n norteamericana en toda 'mCrica Latina durante la dCcada de 37G52 lo 9ue
poda ser una e;plicaci8n parcial para esas tasas de inversi8n decrecientes.
Parece haber una profeca auto cumplida en el patr8n de inversiones de las
multinacionales norteamericanas del cobre en Chile. /iendo la creciente
participaci8n de los impuestos chilenas del Q5L de las e;portaciones totales Dy aun
cerca del G5L en el perodo 37QQ6Q7F
>3
. La tributaci8n a esta actividad aport8 mas
del +GL de la recaudaci8n total del gobierno en la dCcada de 37Q5 Dgr<ficos 3.Q y
3.GF. $sta participaci8n ba=8 a alrededor de +5L en la segunda mitad de la dCcada
de 37G52 debido a un incremento del esfuerHo impositivo interno
>+
. La importancia
relativa de las e;portaciones de la "%C en el P"J total fluctu8 entre GL y 7L en el
perodo 37Q5637-5
>>
.
$s interesante observar mas de cerca las polticas chilenas respecto a la "%C
>,
.
Como hemos visto2 la tributaci8n fue el principal mecanismo utiliHado para e;traer el
e;cedente econ8mico de las firmas norteamericanas2 siendo los impuestos directos
a las utilidades el instrumento m<s importante. tambiCn se uso el tipo de cambio
como mecanismo impositivo. Los modos en 9ue el tipo de cambio desempe@8 esta
funci8n tributaria fueron varios: la apreciaci8n del tipo de cambio se convirti8 en una
forma de 9ue las firmas e;tran=eras 9ue controlaban el sector e;portador
transfirieran recursos a la economa nacional? se aplico tambiCn un sistema
cambiario dual2 con un tipo de cambio especial Dmas sobrevaluadoF para las
e;portaciones de cobre2 lo 9ue generaba una mayor transferencia. Los gastos
operacionales de las firmas de la "%C re9ueran la venta de divisas al Janco
Central a cambio de moneda nacional2 y para este fin se utiliHaba el tipo de cambio
especial para las e;portaciones de cobre. $sto e;plica el uso del tipo de cambio
para un prop8sito distinto 9ue el de constituir un mecanismo para la asignaci8n de
recursos entre bienes transables y no transables.
Por otra parte2 y para compensar lo anterior2 la producci8n de transables para la
economa interna estaba protegida por un comple=o sistema de aranceles altos. $ste
tipo de poltica poda =ustificarse dentro del marco de referencia del Rsndrome
holandCsR2 en el 9ue el recurso natural e;portado2 de muy alta productividad relativa2
se somete a tributaci8n al tiempo 9ue se le asla del resto de la economa. Para
evitar la des industrialiHaci8n2 se otorgan subsidios a los dem<s sectores 9ue
producen transables2 mediante protecci8n arancelaria. in embargo2 no parece
haber habido ningIn an<lisis 9ue sugiriera el nivel de protecci8n re69uerido para
compensar la desprotecci8n generada por la apreciaci8n del tipo de cambio?
adem<s2 este tipo de poltica obviamente desincentiva la producci8n de nuevos
bienes e;portables. $stas polticas de comercio e;terior crearon importantes
distorsiones en la economa chilena.
e han formulado severas criticas a los gobiernos chilenos por no haber
desarrollado una poltica clara respecto del cobre
>Q
. )asta 37QQ2 hubo falta de
informaci8n sobre el cobre chileno y el papel 9ue desempe@aba en el mundo en
general? se deca2 con raH8n2 9ue era posible Raprender mas sobre el cobre chileno
en las bibliotecas del e;tran=ero 9ue en las nacionalesR. La informaci8n estadstica
era escasa y las compa@as norteamericanas restringan el acceso a sus datos por
raHones de confidencialidad. $;ista muy poca o ninguna discusi8n sobre la
estrategia mas apropiada para la e;plotaci8n del cobre de acuerdo con ob=etivos
nacionales. e registraba tambiCn una absoluta despreocupaci8n respecto del
desarrollo de capital humano nacional2 esto es2 no e;ista una capacitaci8n de
ingenieros y tCcnicos especialiHados en el cobre. olo en 37QQ se creo el
Departamento del Cobre2 para supervisar las operaciones de las firmas
norteamericanas de la "%C y recopilar estadsticas sobre producci8n fsica2 precios2
tributaci8n2 utilidades y otros temes2 De all surge una tecnocracia de profesionales
chilenos2 ingenieros2 economistas2 contadores y abogados2 los 9ue progresivamente
fueron capaces de analiHar y verificar las planillas contables2 los balances y la
informaci8n econ8mica de las compa@as norteamericanas. $n la dCcada de 37G52 la
e;periencia y la competencia del capital humano chileno haban crecido
considerablemente? en este periodo2 la mayor parte de los empleados de las firmas
norteamericanas de la "%C ya eran chilenos. Por e=emplo2 en la Vennecott D$l
(enienteF haba solo 35 e;tran=eros en una planta de 35.555 traba=adores2
incluyendo empleados y obreros2 gerentes2 profesionales y tCcnicos
>G
.
'parentemente2 habran sido necesarios cuarenta anos para desarrollar una
capacidad nacional de an<lisis del papel del cobre y formar profesionales y tCcnicos
chilenos en la gesti8n de la "%C. Pero2 siendo m<s preciso2 el 9ue los gobiernos
chilenos tomaran conciencia de 9ue el pas deba crear esa capacidad demoro
alrededor de treinta anos D37+Q637QQF? los dieH a@os restantes fueron los re9ueridos
para entrenar a los especialistas nacionales. $ste lento proceso de toma de
conciencia es una nos en la renta del cobre2 estas pueden haber restringido su
inversi8n intentando retirar las m<s altas utilidades mientras fuera posible. $sto
condu=o a su veH a una tributaci8n mas alta y2 finalmente2 a la conflictiva
nacionaliHaci8n de 37-3. APudieron las cosas haber sido diferentesB $l proceso de
nacionaliHaci8n del petr8leo veneHolano fue relativamente moderado. APudo
haberse logrado una nacionaliHaci8n del cobre chileno tan moderada como la
veneHolanaB2 A# fue la nacionaliHaci8n veneHolana tan moderada por9ue sus
protagonistas aprendieron la lecci8n del conflictivo proceso de nacionaliHaci8n
chilenoB
,+
'parte de la nacionaliHaci8n de la "%C2 hay varios otros episodios de
intervenci8n del gobierno norteamericano en la economa chilena vinculados al
cobre
,>
. $n primer lugar2 durante la "ran Depresi8n D37>+F2 el gobierno
norteamericano estableci8 un impuesto suntuario de , centavos de d8lar por libra de
cobre importada? dado el precio internacional del cobre en a9uel entonces2 este
impuesto era e9uivalente a una tasa ad Dalore8 del -5L a las importaciones
cuprferas. Las importaciones norte6americanas de cobre se redu=eron desde 4-.555
toneladas D37>3F a Q.555 toneladas D37>>F? las e;portaciones chilenas de la "%C2
9ue alcanHaban a UN >Q millones anuales en el perodo 37+Q6+7 Dver cuadro 3.QF
se reducen a UN4 millones en 37>> y a un promedio anual inferior a UN +5
millones anuales durante el resto de la dCcada del >5. Durante la egunda "uerra
%undial2 adem<s2 un acuerdo norteamericano6chileno D37,+F impuso un precio tope
de 3+ DRElibra de cobre. Como compensaci8n2 el gobierno norteamericano estuvo de
acuerdo en eliminar el impuesto suntuario antes se@alado2 pero este fue
efectivamente eliminado solo en 37,G. La cota de 3+ WRElibra estuvo vigente hasta
ese mismo ano2 y la perdida econ8mica e;perimentada por Chile debido a este
control de precios ha sido estimada en cerca de UN >55 millones
,,
2 esto es2 cerca
del QL del P"J durante un perodo de Q anos. tambiCn durante la egunda "uerra
%undial2 las reservas internacionales chilenas depositadas en los bancos
norteamericanos Dcerca del -L del P"JF fueron congeladas hasta 37,G. $l acceso a
estas reservas internacionales fue permitido solo despuCs de 9ue fueran
descongelados los precios de la economa norteamericana2 lo cual obviamente
deterior8 el poder ad9uisitivo de las reservas. $n cuarto lugar2 durante la "uerra de
Corea D37Q5F2 el gobierno norteamericano fi=o el precio del cobre en +,2Q t Elibra.
)asta entonces2 eran las empresas norteamericanas de la "%C las 9ue efectuaban
las operaciones de comercialiHaci8n y venta del cobre. $n 37Q+2 el gobierno chileno
decidi8 hacerse cargo de ello comprando la producci8n de las empresas
norteamericanas al precio DreducidoF del mercado de Nueva MorK y vendiCndola al
precio del mercado mundial2 una operaci8n 9ue le genero una ganancia de UN 375
millones en el periodo 37Q+6QQ.
$ste tipo de comportamiento del gobierno norteamericano indu=o en Chile a la
generaliHada apreciaci8n de 9ue el libre comercio y el sistema de precios libres se
aplicaban solo cuando eran convenientes para la economa norteamericana...2 pero
se suspendan cuando podan beneficiar a la economa chilena. Chile tenia 9ue
absorber los costos relacionados con precios del cobre deprimidos pero no poda
aprovechar convenientemente los precios en periodos de auge. $ste es uno de los
elementos 9ue enfatiHan los cientistas sociales latinoamericanos de la teora de la
dependencia.
Principales lecciones de las e;periencias del salitre ? del cobre
$l cuadro 3.- presenta una comparaci8n de la importancia relativa del salitre y del
cobre D"%CF en la economa chilena durante sus respectivos periodos peak3 (odos
los indicadores muestran una importancia relativa mucho mayor de las
e;portaciones salitreras2 principalmente por el hecho de 9ue estas representaron
alrededor del >5L del P"J2 mientras 9ue las e;portaciones de la "%C constituan
alrededor del 4L. in embargo2 el relativamente ba=o P"J de la era del salitre
sobreestima la importancia del nitrato2 en comparaci8n con las e;portaciones
cuprferas. De hecho2 en tCrminos de d8lares de igual valor ad9uisitivo2 las e;6
portaciones anuales de la "%C durante el periodo 37Q5637-5 fueron similares a las
e;portaciones anuales del salitre durante el periodo 3755637+5
,Q
.
$n ambos casos se ha sostenido 9ue las fluctuaciones de la e;portaci8n han
generado inestabilidad en la balanHa de pagos y en los ingresos del gobierno. $n los
periodos pertinentes de este
CU'D*# C#%P'*'C!0N D$ L' !%P#*('NC!' *$L'(!/' D$L 'L!(*$ M D$L.
C#J*$ D"%CF $N L' $C#N#%&' C)!L$N' DP#*C$N('1$F
Participaci<n de las
e;portaciones en el P0+
Participaci<
n en las
e;portacion
es totales
Participaci<n
en los
i8p.estos
totales
)tilidade
s
e;tranEer
as co8o
F del
P0+ P0+
D3F D+F D>F D,F
&alitre
37556+5 +Q a >Q GQ a 45 ,Q a Q> Q a -
#obre
D"%CF
37Q56-5
- a 7 QQ a GQ 3Q a >5 3 a +
-.entes/ Palma D37-7F? *eynolds D37GQF? %amalaKis D37-3F: Orench6Davis D37-,F.
estudio2 los precios mundiales del nitrato fueron relativamente estables
,G
2 no as los
precios del cobre? sin embargo2 el valor de las e;portaciones de ambas materias
primas ha tenido en promedio una evoluci8n relativamente estable. Pero2 en
realidad2 para la evoluci8n macroecon8mica de corto plaHo interesan mas las
ha realiHado el siguiente an<lisis emprico. upongamos 9ue se hubiera conocido
previamente la evoluci8n futura promedio del salitre Den el perodo 344Q6373QF y el
cobre Den el perodo 37,5637-5F
,-
. %idiendo las fluctuaciones anuales de las
respectivas e;portaciones con respecto a dicha tendencia te8rica anual2 se observa
9ue: 3F en el caso del salitre2 en + de cada > anos las e;portaciones de nitrato
presentan desviaciones con respecto a la tendencia promedio superiores al 35L?
suponiendo constante el valor del resto de las e;portaciones2 esto genera
fluctuaciones superiores al 35L Dcon respecto a la tendenciaF para el total de las
e;portaciones chilenas en 3 de cada > anos. Con respecto al impacto fiscal2 se
observan fluctuaciones en cuanto a la tendencia promedio de las recaudaciones
tributarias del salitre superiores al +5L en + de cada Q anos. +F $n el caso del cobre2
en 3 de cada + anos las e;portaciones cuprferas presentan desviaciones con
respecto a la tendencia promedio superiores al +5L. Con respecto al impacto fiscal2
se observan fluctuaciones en relaci8n a la tendencia promedio de las recaudaciones
tributarias del cobre superiores al +5L para 3 de cada + anos? incluso para 3 de
cada G anos las fluctuaciones son superiores al ,5L. uponiendo constante Dpara el
ano respectivoF el monto del resto de la recaudaci8n tributaria2 esto genera
fluctuaciones superiores al QL Dcon respecto a la tendenciaF en la recaudaci8n
tributaria total en > de cada - anos Dver ane;o estadsticoF.
Luego2 efectivamente las fluctuaciones anuales del valor de las e;portaciones
salitreras y cuprferas generaron dese9uilibrios macroecon8micos fiscales y e;ternos
no anticipables? adem<s2 los shocKs e;ternos tuvieron efectos monetarios 9ue2
combinados con dese9uilibrios fiscales 9ue poseen componentes de gastos
DasimCtricos :fle;ibles al alHa pero rgidos a la ba=a: y crecientesF de alta rigideH2
han sido factores fundamentales en la generaci8n del persistente fen8meno
inflacionario 9ue ha acompa@ado a la economa chilena en los Iltimos 335 anos.
Durante la casi totalidad de este largo perodo2 los gobiernos chilenos no adoptaron
medidas de poltica econ8mica para neutraliHar el impacto de estos shocKs
e;ternos
,4
.
Para la era del salitre no es posible rechaHar la hip8tesis nula de tCrminos de
intercambio sin tendencia
,7
? por otra parte2 el grafico 3.- muestra la evoluci8n del
precio internacional del salitre2 la 9ue tampoco e;hibe una tendencia declinante.
Durante el perodo de la "%C controlada por empresas e;tran=eras2 se observa en
cambio una clara evoluci8n positiva de los tCrminos de intercambio
Q5
2 y el grafico 3.4
muestra la evoluci8n positiva del precio internacional del cobre.
$n sntesis2 de la hip8tesis central de la C$P'L en torno a 9ue las economas
latinoamericanas monoe;portadoras de materias primas estaran e;puestas a dos
graves problemas Del deterioro de los tCrminos de intercambio y la inestabilidad del
valor de sus e;portacionesF2 solo seria aplicable en el caso chileno el segundo
problema. Para abordarlo2 como se se@al8 previamente2 el an<lisis debera
concentrarse en los aspectos macroecon8micos de corto plaHo? al asignarle
prioridad e;clusiva al primer problema2 el an<lisis de la C$P'L se concentra en el
largo plaHo DRdesarrollo hacia afueraR versus Rdesarrollo hacia adentroRF2 ignorando
as el.
(X*%!N# D$ !N($*C'%J!# M P*$C!# D$L 'L!(*$2 344Q6373Q
0"-$#O %7 13A3a3 $/#LUC!0N D$ L# (X*%!N# D$ !N($*C'%J!#2
344Q6373Q
0"-$#O %7- 13A3b3 $/#LUC!0N D$L P*$C!# D$L 'L!(*$2
344Q6373Q
-.ente/ Palma D37-7F2 %amalaKis D37-3F? Cariola y unKel D374+F.
0"-$#O %2 1383 (X*%!N# D$ !N($*C'%J!# M P*$C!# D$L C#J*$2 37,56
37-5
0"-$#O %7 1383a3 $/#LUC!0N D$ L# (X*%!N# D$ !N($*C'%J!#2 37,56
37-5
0"-$#O %7- 1383b3 $/#LUC!0N D$L P*$C!# D$L C#J*$2 37,5637-5
-.ente/ Palma D37-7F2 %amalaKis D37-3F? Orench6Davis D37-3F.
plaHo. adem<s2 a nuestro =uicio el planteamiento de la C$P'L2 incluso en lo 9ue se
refiere al desarrollo de largo plaHo2 no aborda realmente los efectos generados por el
predominio de una materia prima en la canasta de e;portaciones2 como sucedi8 en
el caso chileno.
$l fin del boom salitrero se vincula a la aparici8n del nitrato sintCtico2 producto
9ue por su costo relativamente menor desplaH8 al nitrato natural chileno del mercado
mundial. $l error chileno2 en ese conte;to2 consisti8 en haber basado casi todo el
progreso del desarrollo nacional en las e;portaciones salitreras
53
?
el papel predominante desempe@ado por el salitre en la economa chilena2 y la
caracterstica casi monoe;portadora del pas2 generaron una economa altamente
vulnerable. Pero2 a pesar de los problemas de inestabilidad de las e;portaciones
salitreras2 y del aspecto fantasmal 9ue ad9uirieron las ciudades nortinas des6pues
del colapso2 Chile dio un paso importante en su trayectoria de desarrollo gracias a
las e;portaciones de nitrato. ' principios del siglo ..2 paso a estar entre los pases
econ8micamente mas avanHados de 'mCrica Latina2 despuCs de haber sido uno de
los m<s atrasados
3+
.
$n el caso del cobre2 el principal problema se relaciona con la profunda
discrepancia entre las empresas norteamericanas y el gobierno chileno respecto de
las decisiones de inversi8n y de e;pansi8n de la producci8n. Durante el perodo
37Q5637-52 la "%C2 ba=o control de las firmas norteamericanas2 registro una tasa
anual de crecimiento de la producci8n inferior a +L? despuCs de la nacionaliHaci8n2
entre 37-3 y 37472 esta tasa fue mayor del ,L.
La e;plotaci8n del salitre y de la "%C por inversionistas e;tran=eros se dio
principalmente por la ausencia de empresarios nacionales 9ue pudieran dedicarse a
esas operaciones de gran escala. Desde la perspectiva chilena2 la inversi8n
e;tran=era era la me=or alternativa disponible en ese momento. adem<s2 la hip8tesis
del enclave subestima los efectos de desarrollo derivados para Chile de las
e;portaciones de nitrato y cobre ba=o control e;tran=ero
>>
. in embargo2 si los
gobiernos chilenos hubieran adoptado una actitud m<s activa2 conducente a un
desarrollo mas temprano del capital humano y de la capacidad empresarial nacional2
la economa chilena poda haber obtenido una participaci8n mayor en el e;cedente
generado por el sector e;portador de recursos naturales.
$l control del sector productivo m<s importante de la economa chilena por parte
de inversionistas e;tran=eros introdu=o en Chile el concepto de RnacionaliHaci8nR ya a
comienHos del siglo ..
Q,
. in embargo2 entonces la nacionaliHaci8n implicaba el
control de las principales actividades productivas por parte del sector privado
chileno. La prolongada presencia norteamericana en la "%C puede haber
constituido el chivo e;piatorio para los problemas internes? un e=emplo de ello lo
constituye la tributaci8n a las e;portaciones2 9ue posterga reformas b<sicas
vinculadas a la estructura tributaria. Desde el punto de vista poltico2 se estima
preferible 9ue tributen los e;tran=eros a los nacionales2 pues son estos 9uienes
participan en las elecciones.
Por otra parte2 las repetidas interferencias del gobierno norteamericano en el
mercado del cobre proporcionaron elementos y estmulos a 9uienes postulaban la
autonoma poltica y econ8mica. ' nivel conceptual2 fueron el sustento de la teora
de la dependencia2 la cual plantea2 durante la dCcada del G52 9ue 'mCrica Latina no
debe ser un pe8n en la confrontaci8n $ste6#este: los latinoamericanos deban
decidir su propio destine. RDependenciaR implicaba 9ue 'mCrica Latina era
dependiente de $sta6dos Unidos? luego la RindependenciaR supona cortar dichos
vnculos. )ubo algunos 9ue2 en una e;tra@a argumentaci8n l8gica2 sugirieron
cambiar la Rdependencia norteamericanaR por la Rdependencia soviCticaR. $sto
genera a nivel latinoamericano un entorno hostil a la inversi8n e;tran=era2
especialmente norteamericana2 y termina en las e;periencias de nacionaliHaci8n de
la dCcada del -5.
Universidad de Chile
Departamento de Pregrado
Cursos de Oormaci8n "eneral
www.cfg.uchile.cl
#.rso/ (a econo8Ga #5ilena/ Disiones alternatiDas ? proble8as
)% &$0(O 'E E#O%O,H" PO(H!$#" #I$(E%"
P'(*!C!# %$LL$*
P'"!N' ,-6G-
INDUSTRIAI!ACION " FUNCION D# #STADO $1%&'(1%)&*
$l impacto de la "ran Depresi8n de los anos >5 sobre la economa chilena fue tan
severo 9ue produ=o un cambio completo en el patr8n de desarrollo: el Rdesarrollo
orientado hacia adentroR reemplaH8 al Rdesarrollo orientado hacia afueraR. La
industrialiHaci8n pas8 a ser considerada la formula para desarrollar la economa
nacional2 transform<ndose en el motor del crecimiento2 y la industrialiHaci8n basada
en la sustituci8n de importaciones D!!F marco la primera etapa de este nuevo
proceso de desarrollo.
Debido a la reacci8n relativamente lenta del sector privado2 y a la percepci8n
generaliHada de 9ue grandes industrias b<sicas en sectores claves de insumos
energCticos e intermedios eran un prerre9uisito para el C;ito de una !!2 el $stado
comenH8 a ad9uirir un papel de creciente importancia en el proceso econ8mico.
El i8pacto de la3 0ran 'epresi<n
Un informe de la Liga de las Naciones demostr8 9ue Chile fue el pas mas golpeado
por la "ran Depresi8n. (omando como referencia el promedio de los a@os 37+-6
37+72 la situaci8n econ8mica en 37>+ Del ano en 9ue la economa chilena llego al
fondo de la depresi8nF era la siguiente: el P"J cae en un >42>L? el nivel de
e;portaciones e importaciones se reduce en -42>L y 4>2QL2 respectivamente? el
P"J per capita desciende a cerca de un G5L del nivel de 37+-637+7? los volImenes
de e;portaci8n de nitrato y cobre caen casi -5L2 y los precios internacionales de
estos productos se reducen a cerca del G5L y del -5L2 respectivamente Dver cuadro
3.4F.
La recuperaci8n fue r<pida2 al menos para las variables internas. )acia 37>42 el
P"J haba remontado al nivel 9ue tena antes de la depresi8n2 aun9ue el P"J per
capita era todava un GL inferior
QG
. Las variables relativas al sector e;terno se
recuperaron mas lentamente: las e;portaciones estaban alrededor del -5L de los
valores pre6depresi8n? la recuperaci8n de las importaciones fue incluso m<s lenta2
alcanHando solo el ,5L del nivel anterior.
La severidad de la "ran Depresi8n se relaciona con la gran magnitud de los
shocKs e;ternos. in embargo2 la poltica nacional magnifico los efectos internos: el
dogmatismo econ8mico llev8 a Chile a mantener el patr8n oro y la plena
convertibilidad aun despuCs de 9ue se haban abolido en el *eino Unido. DaH6
'le=andro D374+F se@ala 9ue a9uellos pases latinoamericanos 9ue aplicaron
r<pidamente polticas heterodo;as resultaron menos afectados 9ue a9uellos 9ue se
mantuvieron apegados a sus polticas ortodo;as hasta el final. Pero incluso a9uellas
economas con una tradici8n dogm<tica ortodo;a corno la chilena debieron violar
principios b<sicos. $n efecto2 era absurdo mantener la convertibilidad plena y el
patr8n oro cuando las reservas internacionales del Janco Central se estaban
acabando y se haba detenido el flu=o de crCdito e;terno. (ambiCn resultaba absurdo
e9uilibrar el presupuesto fiscal cuando haba una severa contracci8n del sector
e;terno2 la principal fuente de recaudaci8n tributaria
>-
.
CU'D*# 3.4. !%P'C(# D$ L' "*'N D$P*$!0N #J*$ L' $C#N#%&'
C)!L$N' DP#*C$N('1$F
Situacin en el ano 1938 c/r a 1929" 1927-29
b
&it.aci<n en el ano 1934 cJr a 19492 194A-491'
P"J 6,Q24 6>42> 6-2> YQ2Q
$;portaciones 6432, 6-42> 6>42, 6+42+
Precios e;portaci8n salitre 6Q725 6G323 6,Q2+ 6,425
/olumen e;portaci8n
salitre
6-42Q 6-,25 6QG24 6,-2-
Precios e;portaci8n cobre 6G72> 6G>2, 6,,24 6>,2>
/olumen e;portaci8n
cobre
6-32, 6G42G 63523 632+
!mportaciones 64G24 64>2Q 6G42- 6G52-
P"JECapita 6,42+ 6,+25 63G23 6G25
-.ente/ <eH D3747F. /er ese traba=o para las referencias de datos b<sicos.
%ota/ Las cifras 9ue se muestran corresponden? al porcenta=e de variaci8n con
respecto al nivel de referencia2 esto es2 un 6,Q24L para el P"J significa 9ue el P"J
de 37>+ cay8 ,Q24L con respecto al nivel 355 de 37+7.ZTD37+7[ 355F.
b
(Pro8edio 194A-49 - 100
La "ran Depresi8n condu=o al brusco abandono de la estrategia orientada a la
e;portaci8n de recursos naturales y de las polticas de laisseB-faire3 $llo no obedeci8
a una motivaci8n ideol8gica2 sino 9ue fue una imposici8n de la naturaleHa y
gravedad de los problemas econ8micos generados por la "ran Depresi8n:
seguir apoy<ndose en las e;portaciones Ddel nitrato o el cobreF
como el sector lder 9ue mantuviera en movimiento la economa
nacional2 no era ya posible. $l efecto per=udicial de los shocKs
e;ternos evidenciaba cuan vulnerable era la economa chilena. $n
consecuencia2 de acuerdo al entorno internacional de la Cpoca2 las
prioridades del desarrollo tendran 9ue orientarse hacia los
sectores 9ue producan para el mercado interno %ientras los
pases desarrollados emergan de la "ran Depresi8n con la meta
de evitar grandes desempleos2 los pases latinoamericanos
parecan haber decidido reducir su dependencia del sector e;terno.
Una de las consecuencias de este proceso fue el cambio gradual
del papel de los gobiernos en la esfera.
proceso fue el cambio gradual del papel de los gobiernos en la esfera
macroecon8mica2 desde el liberalismo al restriccionismo2 y desde el
restriccionismo al intervencionismo. 'dem<s2 el sector pIblico se transform8
en un agente productivo importante conectado a la evoluci8n de largo plaHo.
ind.strialiBaci<n basada en la s.stit.ci<n de i8portaciones
*evisemos es9uem<ticamente la estrategia de la !!. 'lgunos pases
latinoamericanos2 entre ellos Chile2 siguieron esa estrategia ya en la dCcada de
37>52 antes de 9ue se formularan2 en los anos Q52 el marco conceptual y las
recomendaciones de poltica de la C$P'L
>4
. Los comienHos de la !! fueron
inducidos desde el e;terior. La Primera "uerra %undial2 la "ran Depresi8n y la
egunda "uerra %undial crearon una aguda escaseH de productos importados2
cuyos precios relativos subieron2 aumentando as la rentabilidad de la inversi8n
en la !!. Particularmente durante la "ran Depresi8n2 la enorme contracci8n de
las importaciones cre8 un vaco 9ue permaneci8 aun cuando la demanda local
disminuyo: la !! vino a llenar ese vaci8. $sta primera etapa fue generada por
incentives de mercado: los precios y los diferencia6les de utilidad fueron los
mecanismos 9ue canaliHaron recursos hacia las manufacturas.
$n la segunda etapa de la !! los gobiernos =ugaron un papel mas activo.
Las estrategias latinoamericanas de desarrollo buscaban alcanHar dos
ob=etivos: independencia econ8mica respecto de los mercados mundiales y
reducci8n de la vulnerabilidad e;terna. La !! era el modo m<s f<cil de alcanHar
estos dos ob=etivos. De hecho2 antes de la dCcada de 37G5 se crea 9ue era el
Inico mecanismo conducente a la industrialiHaci8n? la industria naciente deba
ser protegida. $ste haba sido el patr8n de desarrollo de los pases industriales
en el siglo XIX. Los principales instrumentos utiliHados para promover esta
estrategia fueron una alta protecci8n arancelaria2 incentives especiales a las
manufacturas mediante crCdito barato y acceso especial a las divisas e
inversi8n publica en infraestructura2 orientada a complementar la producci8n
industrial.
La racionalidad de la !! es la siguiente: este es un proceso 9ue se auto
sustenta2 la !! genera autom<ticamente mas !!. e comienHa con la
producci8n de bienes de uso final Detapa f<cilF? luego2 a travCs de los
eslabonamientos (linkages) hacia atr<s se incorpora la producci8n de insumos
industriales2 para finaliHar con la producci8n de ma9uinaria y bienes de capital
Detapa difcil de la !!F.
La promoci8n de la industria manufacturera fue indiscriminada2 es decir2 no
hubo ningIn intento de orientar los incentivos hacia a9uellas industrias 9ue
poseyeran venta=as comparativas potenciales. e pensaba 9ue cual9uier
producci8n interna 9ue reemplaHara importaciones acrecentara el bienestar
nacional. $ste es9uema produce Rla !! a cual9uier costoR? los beneficios
vendr<n despuCs.
$;iste una polCmica en la literatura chilena sobre cuando empeH8 realmente
la !! en Chile2 s antes o despuCs de la "ran Depresion
57
. $l sector industrial
representaba alrededor del 33L del P"J en 37542 registrando entre 3754 y
37+Q una tasa anual de crecimiento de >2QL. 'un9ue prevaleca entonces un
rCgimen de libre comercio2 en el periodo 3445637>5 el arancel de importaci8n
implcito fluctu8 entre 3QL y +QL
G5
. $l alto costo del transporte constitua una
barrera adicional para la producci8n manufacturera rudimentaria. Como ya se
ha mencionado2 el efecto de gasto del boom del salitre puede tambiCn haber
estimulado la producci8n de bienes manufacturados de ba=a calidad. $sto
correspondera a una !! inducida por incentives de mercado. Por otra parte2 en
dicho periodo Dpre637>5F la !! estaba clara6mente desincentivada por el
Rsndrome holandCsR generado por las e;portaciones salitreras.
Pero2 durante la "ran Depresi8n2 el conte;to de las polticas chilenas
cambi8 completamente. La !! y una economa de sector e;terno controlado2
casi cerrada2 desplaHaron a la economa abierta y monoe;portadora como
estrategia de desarrollo econ8mico. 'un9ue antes de la dCcada de 37>5
e;istan aranceles de importaci8n e impuestos a las e;portaciones2 no haba
otras polticas restrictivas2 y se aplicaba un tipo de cambio unificado. Durante la
dCcada de 37>52 Chile aplic8 las principales herramientas de la !!2 mientras
9ue la mayora de los pases latinoamericanos solo lo hicieron despuCs de la
egunda "uerra %undial. Las polticas restrictivas del sector e;terno eran
consideradas las m<s eficientes para promover la !!2 y para mantener y
asignar las escasas divisas.
CU'D*# 3.7. C*$C!%!$N(# 'NU'L D$ L' !NDU(*!'
M D$ !' $C#N#%&' $+G,*. 37546-5 DP#*C$N('1$F
$nd.stria P0+
37546+Q >2Q +2G
37,56Q5 ,2, >2-
37Q56G5 Q27 >2>
37G56-5 Q2, ,2,
37,56-5 Q2+ >24
-.entes/ 37546+Q: Jallesteros y Davis D37GQF. 37,56G5: !nstituto de economa
D37G>F. 37G56-5: #D$PL'N D37-3F.
La cuesti8n de fondo2 por tanto2 no es si haba o no haba industria antes de
37>52 sino cual era su papel como motor de crecimiento2 y cuando comienHa a
asumirlo es despuCs de 37>5. D/er cuadro 3.7F.
$n el perodo 37>+637-> se utiliH8 todo tipo de mecanismos restrictivos
G3
.
Durante la "ran Depresi8n se introdu=eron controles cambiarios2 mantenidos
hasta 3775 aun9ue en algunos momentos se ha registrado alguna
fle;ibiliHaci8n en el control. (ipos de cambio mIltiples2 alta y amplia dispersi8n
de aranceles2 muchos impuestos y diferentes sobrecargas a las importaciones2
licencias2 cuotas y dep8sitos previos2 listas de importaciones permitidas y
prohibidas2 subsidies implcitos y e;plcitos2 e;cepciones y regmenes
especiales2 impuestos directos a las e;portaciones y devoluciones de
impuestos2 reglamentaciones especiales para la inversi8n e;tran=era y los
movimientos de capital relacionados... todas estas medidas forman parte de la
batera de instrumentos utiliHados.
in embargo2 a pesar de 9ue Chile parti8 temprano con la !! no le fue
posible alcanHar los ob=etivos perseguidos debido a la escaseH de divisas y a
9ue la ma9uinaria necesaria solo pudo importarse despuCs de la egunda
"uerra %undial. )asta ese momento2 la Inica alternativa era una !! de ba=o
nivel tecnologico
G+
. Durante la dCcada de 37,52 la tasa anual de crecimiento de
la industria fue de ,2,L2 magnitud levemente superior a la del perodo 37546
37+Q. Durante 37Q5637-52 esta tasa se elev8 al Q2GL2 superando el ,25L de la
tasa de crecimiento anual del P"J Dcuadro l.7 y grafico 3.7F
G>
.
0"-$#O %2 1393 C*$C!%!$N(# !NDU(*!'L M C*$C!%!$N(#
$C#N0%!C# DP"JF DC*$C!%!$N(# 'NU'LF
La estrategia de !! aument8 la importancia de la industria manufacturera en
la economa chilena? su participaci8n en el P"J2 9ue era de alrededor de 3>L
en 37+Q2 subi8 a mas de +QL hacia 37-5. in embargo2 el ritmo global de
crecimiento del P"J se consideraba insatisfactorio2 y los incrementos de la
productividad interna eran muy ba=os. %ientras para toda 'mCrica Latina el
crecimiento de la productividad total durante 37Q5637-> fue de 3L632QL al ano2
en Chile fue inferior a 3L. $n los pases desarrollados la productividad total
aument8 en +L6>L durante el mismo perodo. La economa chilena mostr8
una tasa relativamente lenta de incorporaci8n de la tecnologa moderna a sus
sectores productivos
G,
.
Durante los anos G52 se empeH8 a criticar la estrategia de !!. haba signos
generaliHados de ineficiencia en la industria nacional. La !! no haba logrado
independiHar a la economa interna del sector e;terno? en el me=or de los
casos2 el grado de dependencia no haba cambiado. La persistente
vulnerabilidad de la economa interna respecto del sector e;terno despuCs de
un largo periodo de !! obedece a varias raHones. La participaci8n de las
e;portaciones en el P"J se redu=o pero2 a raH de las polticas de sesgo
antie;portador de la !!2 la estructura de ba=a diversificaci8n de la canasta de
e;portaciones sigui8 siendo la misma: un recurso natural Del cobreF constitua
mas del GQL de las e;portaciones totales. $l coeficiente de importaciones de la
economa chilena se redu=o en comparaci8n con el de antes de la "ran
Depresi8n2 pero hubo tambiCn un cambio importante en la estructura de esas
importaciones2 9ue pasaron a estar dominadas por los insumos intermedios
necesarios para mantener en marcha la producci8n2 y por las importaciones de
bienes de capital2 9ue pasaron a ser cruciales para el crecimiento. Por lo tanto2
las crisis de la balanHa de pagos generaban una contracci8n de las
importaciones y2 de este modo2 una reducci8n de los niveles presentes de
producci8n y de las tasas futuras de crecimiento.
's2 despuCs de casi cuarenta anos de !!2 la tasa de crecimiento de la
economa era todava dependiente del crecimiento de las e;portaciones2
necesarias ahora para 9uebrar el cuello de botella generado por la escaseH de
divisas. Por otra parte2 cada crisis de la balanHa de pagos generaba nuevas
reglamentaciones proteccionistas. Los problemas e;ternos se resolvan
aumentando en forma aislada barreras 9ue solo aportaban soluciones
parciales? el cuadro completo constitua una situaci8n progresivamente ca8tica.
La evoluci8n de las restricciones en la poltica comercial es un claro e=emplo
de la creciente burocratiHaci8n de la economa chilena2 9ue condu=o a una
comple=a red de reglamentaciones2 a inestabilidad e;trema en las decisiones
del gobierno2 arbitrariedad e incentives para la corrupci8n. $l sistema de
polticas aplicadas para promover la !! no fue fle;ible frente a condiciones
cambiantes? una veH otorgada la protecci8n2 era muy difcil de remover. $sto
llevo a la configuraci8n de una sociedad motivada por la idea de obtener
ganancias f<ciles2 donde las utilidades dependan mas de Runa cone;i8n
adecuadaR 9ue del desarrollo de un espritu empresarial productivo.
'dem<s2 la distorsi8n en los precios y en las se@ales del mercado genero
una estructura productiva con una industria oligop8lica no competitiva2
protegida por altas barreras arancelarias y para6arancelarias2 en la 9ue el costo
de oportunidad de una unidad DmarginalF de divisas ahorradas por actividades
de la !! era + a , veces mas alto 9ue el tipo de cambio oficial
G5
.
$l sector industrial no fue eficiente en el uso de los recursos econ8micos2 y
cargo con la culpa del fracaso de la transformaci8n de Chile en una economa
desarrollada. "enero relativamente poco empleo y no produ=o suficientes
bienes b<sicos Da precios ba=osF para satisfacer las necesidades de la mayor
parte de la poblaci8n chilena. despuCs de un largo periodo de incenti ves
preferenciales segIn la poltica de !!2 la industria todava re9uera un alto nivel
de protecci8n en los comienHos de la dCcada de 37-5. $s difcil encontrar
raHones para e;plicar por 9ue2 despuCs de cuarenta anos de !!2 la siempre
incipiente industria chilena nunca llegaba a madurar. Como resultado de este
fracaso2 los consumidores nacionales tenan 9ue pagar precios m<s altos por
productos industriales de m<s ba=a calidad. haba2 adem<s2 un sector industrial
Re;cesivamente diversificado2 con plan6tas industriales ineficientes y
subutiliHadas 9ue se mantienen financieramente a flote mediante insumos
subsidiados2 particularmente el crCdito2 y un sistema de precios monop8licos
9ue es posible debido a las restricciones de importaci8nR
GG
.
Parece e;istir una parado=a en el hecho de 9ue el sector privilegiado por la
mayora de los incentivos econ8micos haya terminado a comienHos de la
dCcada del -5 con un nivel relativamente mas alto de ineficiencia. A$s este un
problema intrnseco de la !! yEo de la forma en 9ue esta se aplico en ChileB
G-
El papel del Estado
Para entender el papel del $stado en la economa chilena es
conveniente e;aminar brevemente la situaci8n sociopoltica vigente con
anterioridad a 37,5
G4
. 'ntes del ciclo del salitre2 el rCgimen econ8mico
predominante era b<sicamente el heredado de los tiempos coloniales2 esto es2
una meHcla de oligar9ua terrateniente y mercantilismo. $l trigo se haba
convertido en un importante producto de e;portaci8n2 y la oligar9ua agraria
controlaba el gobierno. La mayor parte de la poblaci8n viva en <reas rurales?
no fue sino hasta 37,5 9ue m<s del Q5L de los chilenos ya resida en <reas
urbanas.
Durante el boom del salitre2 la influencia econ8mica de la agricultura
comenH8 a disminuir2 por dos raHones diferentes. $n el mercado internacional2
las e;portaciones chilenas de trigo fue6ron desplaHadas por e;portaciones
competitivas desde 'ustralia y 'rgentina
G7
. M al interior del pas2 la e;pansi8n
de otras actividades nacionales como la minera2 las actividades comerciales y
financieras y la industria2 crearon nuevos grupos con mayor poder econ8mico
relativo 9ue la oligar9ua agraria.
'dem<s2 como hemos visto2 fueron los impuestos a las e;portaciones
salitreras los 9ue aumentaron el tama@o y la capacidad organiHativa del
$stado. $l gobierno utiliH8 gran parte de esos recursos para incrementar el
grado de urbaniHaci8n del pas2 lo 9ue condu=o a la e;pansi8n de la clase
media2 especialmente la vinculada al empleo publico.
$n 344> se cre8 una organiHaci8n empresarial para el sector industrial2 la
ociedad de Oomento Oabril D#O#O'F2 9ue utiliH8 desde el principio su
influencia poltica para lograr el establecimiento de aranceles especficos a fin
de proteger industrias nacionales incipientes. 'lgunos de los nuevos
empresarios industriales eran e;tran=eros 6inmigrantes o inversionistas62
vincula6dos a bancos e;tran=eros o firmas comerciales establecidas en el pas.
Pero la mayor parte de los nuevos empresarios eran capitalistas nacionales2
cuya ri9ueHa provena de la minera o la agricultura2 y 9ue mantenan estrechos
laHos sociales con la oligar9ua agraria. No hubo2 por lo tanto2 una relaci8n
conflictiva entre empresarios industriales y agricultores terratenientes
-5
.
La e;istencia de actividades mineras e industriales con una concentraci8n
relativamente alta de traba=adores Dcon la correspondiente urbaniHaci8nF llevo
al surgimiento de colectividades polticas de naturaleHa muy diferente a las de
la oligar9ua terrateniente conservadora. $n 344- se creo el Partido
Democr<tico2 y en 373+2 el Partido #brero ocialista. $l Partido *adical2 un
partido de clase media 9ue e;ista desde la dCcada de 34Q52 e;periment8 un
cambio fundamental en 375G2 al abandonar el liberalismo econ8mico para
adherir al socialismo de $stado. $n 3757 se creo2 adem<s2 la primera
organiHaci8n nacional de traba=adores Dla O#C)2 Oederaci8n #brera de ChileF.
)acia 37>52 y aun9ue era ilegal2 la O#C) reuna a +55.555 traba=adores2
pertenecientes a 3.+55 sindicatos.
La tensi8n poltica entre el traba=o y el capital empeH8 tempranamente en
Chile2 en especial en sectores como la minera y la industria. $ntre 3475 y
37+Q se registro un promedio de 7 huelgas al ano. $n el periodo 37+Q6>Q2 este
promedio haba subido a ,Q huelgas al a@o
-3
. $ste ambiente introdu=o Rla
cuesti8n socialR en el debate poltico aun antes de la "ran Depresi8n. De
hecho2 en 37+Q tuvieron lugar cambios institucionales de trascendencia: a
pesar de la oposici8n de la oligar9ua terrateniente2 se aprob8 una nueva
Constituci8n Dvigente hasta el golpe militar de 37->F y nuevas leyes sociales y
laborales.
Desde el auge del salitre y hasta la "ran Depresi8n2 el $stado actu8
principalmente como intermediario entre los inversionistas e;tran=eros y la
sociedad chilena2 utiliHando su poder para captar una parte importante de los
e;cedentes de las e;portaciones salitreras. Ciertos grupos internes trataron de
beneficiarse tanto como fuera posible del patr8n de gasto e inversi8n del sector
publico2 de modo 9ue el =uego poltico se oriento en parte a influir en las
decisiones estatales relativas al gasto y la inversi8n. $l $stado tambiCn se
transformo gradualmente en la fuente m<s importante de empleo de
traba=adores de cuello y corbata? como vemos2 en una economa
subdesarrollada 9ue genera pocos empleos para la clase media el control del
$stado constituye un importante mecanismo de poder politico
-+
.
$n 37>4 se eligi8 un nuevo gobierno2 con el apoyo de la clase media y los
obreros. $stos nuevos grupos sociales consideraban al $stado como el
mecanismo 9ue poda contrapesar el poder de los grupos olig<r9uicos. haba2
por lo tanto2 apoyo poltico y presi8n para potenciar la actuaci8n del $stado en
la economa. La depresi8n y sus secuelas tambiCn concurrieron a generar
algIn consenso respecto de la necesidad de un papel mas activo para el
$stado.
Para sacar a Chile de la depresi8n2 el $stado haba impuesto restricciones
y medidas de control relativas al sector e;terno en la dCcada de 37>5. $n la
dCcada siguiente fue mas le=os2 asumiendo un papel directo en el proceso
productivo y en la promoci8n del desarrollo. $n este conte;to2 la creaci8n de
una corporaci8n nacional para el desarrollo2 la C#*O# Dcorporaci8n de
Oomento de la producci8n2 37>7F2 implico un cambio institucional de gran
trascendencia.
Las funciones de esta agenda gubernamental seran la formulaci8n de un
programa nacional de desarrollo y la asignaci8n de recursos para actividades
productivas incluidas en dicho programa. La C#*O# fue la primera instituci8n
pIblica 9ue cont8 e;plcitamente con recursos para financiar actividades de
inversi8n.
$s interesante observar la discusi8n poltica en torno a la creaci8n de
C#*O#
->
. Los empresarios industriales2 reunidos en la #O#O'2 estuvieron de
acuerdo con un papel mas activo del $stado si se trataba de aumentar la
protecci8n a la producci8n nacional. $stuvieron tambiCn de acuerdo con un
$stado 9ue formulara un programa nacional de desarrollo2 mientras los re6
cursos se canaliHaran hacia el sector privado. Pero se opusieron a la idea de
9ue e;istieran empresas del $stado2 por9ue eso implicara una competencia
desleal entre las firmas privadas y publicas. Por otra parte2 la principal
preocupaci8n de la oligar9ua terrateniente era evitar el surgimiento de
problemas sociales en la agricultura. as se llego a una transacci8n poltica: los
parlamentarios de la oligar9ua terrateniente apoyaron la creaci8n de la
C#*O# a cambio de la promesa de 9ue el gobierno no presionara para la
formaci8n de sindicatos en la agricultura. as2 la oligar9ua terrateniente
mantendra su poder en las <reas rurales2 en tanto 9ue los grupos de ingreso
medio aumentaran su poder en las <reas urbanas. Debieron pasar mas de +Q
anos hasta la creaci8n de sindicatos efectivos en la agricultura2 en 37GQ.
La C#*O# se transform8 en el principal instrumento para promover el
crecimiento a travCs de polticas de desarrollo. Creo las mayores empresas
estatales en los sectores intermedios industriales b<sicos 6$ND$' D$mpresa
Nacional de $lectricidad2 37,,F2 C'P DCompa@a de 'cero del Pacfico2 37,GF2
$N'P D$mpresa Nacional del Petr8leo2 37Q5F2 !'N' D!ndustria 'Hucarera
Nacional2 37Q+F6 y2 durante el perodo 37>7637->2 domino la vida econ8mica
chilena a travCs de la inversi8n directa en sus empresas estatales y la
asignaci8n de crCditos. $n el periodo 37>7637Q,2 la C#*O# controlaba el >5L
de la inversi8n total en bienes de capital2 mas del +QL de la inversi8n publica y
un 34L de la inversi8n bruta total
-,
.
$n resumen2 entre 37,5 y 37-5 el $stado ad9uiri8 nuevas funciones en el
proceso productivo2 transform<ndose en el impulsor de un crecimiento gradual
pero continuo2 y aplicando numerosas reformas sociales de diverso car<cter.
Primero fue el $stado6promotor2 9ue proporcionaba el crCdito para la inversi8n
industrial privada? luego2 el $stado6empresario2 a travCs de las empresas
estatales? finalmente2 el $stado6programador2 9ue defina el horiHonte de largo
plaHo del patr8n chileno de desarrollo y especificaba a donde deba ir la
inversi8n futura2 fuese publica o privada2 utiliHando incentivos especiales de
crCdito2 impuestos y subsidies. )ay 9ue destacar 9ue el $stado no siempre se
e9uivoca en todo: durante la dCcada de 37G5 se favorecieron los sectores
forestal y pes9uero2 9ue hoy se han transformado en sectores e;portadores
lideres. $l $stado tambiCn fue clave en el desarrollo de la infraestructura b<sica
relacionada con la electricidad y las telecomunicaciones Dnacionales e
internacionalesF2 as como en el entrenamiento de profesionales 9ue
ad9uirieron capacidades tecnol8gicas y empresariales 9ue ser<n
fundamentales para el proceso posterior de e;pansi8n de las e;portaciones.
$n 37-5 asume un nuevo gobierno apoyado por una coalici8n de iH9uierda2
la Unidad Popular. $sta estimaba 9ue el patr8n de desarrollo econ8mico
vigente era demasiado lento2 y 9ue este crecimiento relativamente retardado
estaba asociado con el control de la economa2 y especficamente de la "%C y
la industria manufacturera2 por monopolistas e;tran=eros y nacionales. Para
acelerar el crecimiento se re9ueran cambios estructurales profundos2 lo 9ue
significaba 9ue el $stado deba tener un mayor control de la economa2
transform<ndose en el $stado planificador central. Para la Unidad Popular2 esta
era tambiCn una condici8n necesaria para la construcci8n de una nueva
sociedad socialista.
$l cuadro 3.35 muestra el gran incremento del papel del $stado en 37-+ en
el control de la mayora de los sectores productivos. La participaci8n de las
empresas estatales en el P"J subi8 de 3,2+L a >7L. $l tr<gico desenlace de
esta historia es bien conocido: el e;perimento socialista termin8 con el golpe
militar de 37->.
CU'D*# 3.35. P'*(!C!P'C!0N D$ L' $%P*$' $('('L$ $N $L
P"J D$ C)!L$ DP#*C$N('1$F
196C -7-+
minera 3>25 4Q25
%anufacturas >25 ,525
ervicios pIblicos
(ransporte
Comunicaciones
+Q25 +,2>
3323
35525 -525 -525
OinanHas 6 4Q25
(odas las empresas
estatales
3,2+ >725
-.ente/ )achelte y Liiders D374-F.
L!J$*'L!\'C!0N M OUNC!0N D$L $C(#* P*!/'D#
D37->63775F
$l modelo econ8mico instaurado en Chile despuCs del golpe militar de 37->2
9ue enfatiHa el papel del sector privado2 los mercados libres2 la liberaliHaci8n
del sector e;terno y la desregulaci8n en gran escala de la economa2 puede
considerarse una versi8n e;trema de la Rreceta pura de libro de te;toR2
tradicional y ortodo;a2 recomendada por los organismos multilaterales DO%! y
Janco %undialF para los pases en desarrollo. (ras un desempe@o inicial
e;itoso durante el perodo 37-G637432 en el 9ue se hablo mucho de un Rmilagro
chilenoR y se considero al modelo implantado por los #5icago bo?s como un
e=emplo para la mayora de los pases en desarrollo2 la economa chilena
e;periment8 un colapso casi total en 374+.

DespuCs de una profunda y prolongada recesi8n a la 9ue sigui8 un a=uste
de alto costo
-Q
2 la mayor parte de las caractersticas de este modelo de
mercado libre y economa abierta al e;terior se han mantenido. 'un9ue los
niveles de P"J e ingreso per capita2 y la situaci8n de la deuda e;terna chilena
de 37752 son comparables a los 9ue se observan en otros pases
latinoamericanos2 Chile tiene una situaci8n macroecon8mica relativamente
mucho me=or2 y posee una base estructural m<s s8lida para las perspectivas
de crecimiento y desarrollo en la dCcada de 3775. in embargo2 el futuro
depende crticamente del comportamiento y desempe@o del sector privado2 al
9ue se considera ahora como el principal agente econ8mico.
PolGticas de refor8a estr.ct.ral (19A3-1984)
Desde 37,5 y hasta 37->2 la economa chilena se caracteriHo por el papel
creciente del sector publico y por una estrategia de !! apoyada en altos niveles
de aranceles y otras barreras no arancelarias. $stas caractersticas se
reforHaron durante el perodo 37-5637->2 en el 9ue el numero y la cobertura de
las intervenciones y controles del gobierno alcanH8 un nivel e;tremadamente
alto. $n 37-> la economa chilena e;perimento un giro desde una situaci8n de
fuerte control estatal a un rCgimen de libre mercado2 precios libres y economa
completamente liberaliHada2 con un claro predominio del sector privado sobre el
$stado y el sector publico.
(odas las medidas de liberaliHaci8n y desregulaci8n se aplicaron en medio
de un severo programa de estabiliHaci8n antiinflacionario2 con tasas de inflaci8n
de tres dgitos entre 37-> y 37-G. $l cuadro >.+ presenta una descripci8n
es9uem<tica de las reformas posteriores a 37->T
G
. La mayor parte de los
cambios estructurales y reformas de poltica econ8mica 9ue se describen en
ese cuadro se instituyeron en un lapso muy breve Ddos a cuatro a@osF2 y fueron
impulsados por un grupo de economistas chilenos formados en la Universidad
de Chicago2 9ue pasaron a ser conocidos como los #5icago bo?s3 La
liberaliHaci8n econ8mica y el es9uema de privatiHaci8n fueron impuestos en
forma simultanea a la vigencia de severas restricciones polticas: los partidos
polticos2 las organiHaciones sociales y los derechos y libertades humanas
estaban siendo reprimidos con dureHa.
*esulta parad8=ico 9ue una dictadura militar2 en la 9ue todo el poder se
centraliHa en la cumbre2 pueda apoyar un modelo econ8mico basado en la
descentraliHaci8n y la atomiHaci8n de las decisiones econ8micas. Las OuerHas
'rmadas son una instituci8n del $stado2 adem<s2 y parece contradictorio su
respaldo a economistas 9ue sostienen 9ue todo lo relacionado con el $stado es
ineficiente. APor 9ue los militares y los economistas de Chicago se
complementaron mutuamente en forma tan ntidaB AC8mo lograron estos
introducir cambios estructurales tan profundos sin ninguna resistencia por parte
de la comunidad empresarialB DAPodran haberse aplicado todas estas
reformas ba=o un rCgimen democr<ticoB
--
(iberaliBaci<n de la balanBa co8ercial
E4
$l sistema de protecci8n 9ue prevaleca en Chile hasta 37-> consista en una
tasa arancelaria nominal promedio de 35QL y una tasa arancelaria nominal
m<;ima de ++5L Dpero incluso haba algunos temes con aranceles de hasta
-Q5LF. 'dem<s2 mas del G5L de todas las importaciones estaban su=etas a
restricciones cuantitativas? entre ellas2 las m<s importantes eran un dep8sito
previo de 35.555L del valor C!PT de los bienes importados2 a 75 das2 sin
devengar intereses2 y la prohibici8n de importar mas de >55 bienes.
Las restricciones cuantitativas2 las prohibiciones2 los derechos antidumping
y compensatorios y las barreras no arancelarias fue6ron pr<cticamente
eliminados hacia 37-G. ' fines del mismo ano el arancel nominal promedio era
de >GL2 y el m<;imo2 de GGL: cerca de la tercera parte del nivel 9ue teman en
37->. $n 37-7 D=unioF2 Chile introdu=o un arancel nominal uniforme de 35L para
todas las importaciones2 con e;cepci8n de los autom8viles. De este modo2 se
instauro en poco tiempo una dr<stica liberaliHaci8n de la balanHa comercial Dver
cuadro 3.33F
-7
.
)a habido controversia en torno a varios aspectos de esta dr<stica reforma
del sector e;terno. '9u se analiHaran brevemente dos de esas cuestiones. La
primera se refiere al sector industrial. i las polticas de !! generaron en Chile
un sector industrial vastamente ineficiente2 Ac8mo se han a=ustado las
manufacturas nacionales para enfrentar la competencia importadaB ACuan
severo ha sido el proceso de desindustrialiHaci8nB La segunda cuesti8n se
refiere a las e;portaciones. ACu<l va a ser la composici8n de la canasta de
e;portacionesB A)abr< un retorno al patr8n monoe;portador de materias
primas b<sicasB APueden transformarse nuevamente las e;portaciones en el
motor del crecimientoB
CUADRO 1.11. R#FOR-A CO-#RCIA. C.I#NA, 1%)&()%
Si/uacin 0re re1orma
$1%)&*
Si/uacin 0os/ re1orma
$1%)%*
('*!O' N#%!N'L$
(arifas elevadas y alta
dispersi8n
$structura pare=a
*ango: 5 ] -Q5L %edia [ %oda [ 35L
%edia: 35QL
Q5L tarifas ^ 45L
,L tarifas _ +QL
(arifa implcita DSF: 3-L
J'**$*' N# '*'NC$L'*!'
Dep8sito previo para G5L
importaciones: 35.555L
No e;isten
Lista importaciones
prohibidas: >55 bienes
Janco Central tiene 9ue
aprobar el Q5L
importaciones
$;isten +75 e;enciones:
regmenes especiales2 etc.
$;isten pocas e;enciones
DOO''2 Honas libresF
(!P# D$ C'%J!#
)ay tipo de cambio mIltiple $;iste tipo de cambio Inico
$;isten 4 tipos de cambio
oficiales: en 9ue el
diferencial entre el m<;imo y
el mnimo es de 3.555L
-.ente/ Jehrman D37-GF? Cauas y De la Cuadra D3743F? De la Cuadra y
)achette D374GF. S %onto recaudado por aranceles dividido por el valor total de
las importaciones.
La industria fue el sector mas afectado por la liberaliHaci8n de la balanHa
comercial. De hecho2 durante la dCcada de 37-52 esta correspondi8
mayoritariamente a una liberaliHaci8n de importaciones industriales. $;isti8
tambiCn una especie de Rsndrome holandCsR en relaci8n al gran flu=o de
crCdito e;terno2 proceso 9ue presiono hacia una apreciaci8n del tipo de cambio
real
45
. $n este caso no haba un sector interno e;portador 9ue estuviera
viviendo un boom2 pero el efecto fue el mismo por9ue se produ=o una
disminuci8n del precio relativo de los transables respecto a los no transables2
lo 9ue condu=o al estancamiento de los niveles de producci8n de transables.
)ay dos vas por las 9ue las importaciones afectan el nivel de la producci8n
interna de transables. La primera es la sustituci8n directa de bienes e insumos
nacionales por importados. La segunda se refiere a la utiliHaci8n de insumos
intermedios importados en el proceso de producci8n2 con lo 9ue se eliminan
algunas etapas de la producci8n nacional2 sustituyendo directamente valor
agregado nacional
43
.
)a e;istido algIn grado de desindustrialiHaci8n en la economa chilena.
Durante los anos del auge de las importaciones D37--63743F2 mientras las
importaciones reales crecan a 37L al ano2 la industria e;hiba una tasa anual
de crecimiento de >2QL. La participaci8n de la industria en el P"J disminuy8
desde mas de +QL a fines de los G5 a alrededor de un +5L durante la dCcada
de 3745. $l sector industrial gener8 empleo a una tasa de +27L al ano en la
dCcada de 37G5? durante el proceso de liberaliHaci8n comercial2 en cambio2
hubo una tasa anual de Rdestrucci8n de empleosR industriales de casi +L.
$l papel de las e;portaciones en la economa chilena se modifico
notablemente tras la aplicaci8n de las polticas de reforma estructural de la
dCcada del -52 por varias raHones. Las reformas al comercio e;terior eliminaron
las polticas de sesgo antie;portador del rCgimen de !!. $specialmente durante
la dCcada de 37452 un tipo de cambio real depreciado ofreci8 incentivos claros
y estables a los e;portadores. La "%C2 ba=o control estatal2 e;pandi8
significativamente su producci8n: la participaci8n del cobre chileno en la
producci8n mundial total De;cluyendo las antiguas economas de planificaci8n
centralF aument8 desde 3,L a fines de la dCcada de 37G5 a mas de +5L
durante los anos 45. $l ambiente econ8mico imperante2 con precios de libre
merca6do2 libre comercio2 desregulaci8n y desburocratiHaci8n2 elev8 la
eficiencia global de la economa.
La participaci8n de las e;portaciones en el P"J subi8 desde 3+L en la
dCcada de 37G5 a mas de >5L durante la dCcada de 3745. ' pesar del
importante crecimiento de las e;portaciones de cobre2 su participaci8n en las
e;portaciones totales decline desde mas de -QL a menos de ,QL en el mismo
periodo. La composici8n de las e;portaciones chilenas durante la dCcada de
3745 es la siguiente: minera2 QGL? agricultura2 3+L? productos forestales y
madera2 33L? pesca y productos marines2 35L. )ubo tambiCn un incremento
de las e;portaciones industriales. La composici8n de las e;portaciones de este
sector a fines de la dCcada de 3745 es la siguiente: papel2 madera y productos
de madera2 >3L? harina de pescado y productos alimenticios2 >5L? productos
met<licos b<sicos2 7L. $n otras palabras2 el -5L de las e;portaciones
industriales esta relacionado con materias primas de recursos naturales.
Las venta=as comparativas de Chile a fines de los 45 son estructuralmente
las mismas de siempre2 esto es2 cerca del 75L de la canasta de e;portaciones
depende de la dotaci8n de recursos naturales del pas. in embargo2 hay dos
diferencias importantes respecto al pasado. Primero2 una clara diversificaci8n
de los bienes de recursos naturales contenidos en la canasta de e;portaciones2
de modo 9ue las fluctuaciones de los precios mundiales de las materias primas
no e;pongan tanto a la economa chilena a shocKs e;ternos. 's2 el colapso del
mercado de una materia prima no tendr< efectos tan per=udiciales como ocurri8
con la aparici8n del nitrato sintCtico en la dCcada de 37+5. $n segundo lugar2 la
mayor parte de las e;portaciones chilenas provienen de empresas de
propiedad chilena2 por lo 9ue la mayor parte del e;cedente puede ser
potencialmente reinvertido en el pas.
El papel del sector priDado
Durante el perodo de la !! los empresarios privados nacionales fueron
bastante pasivos. )asta 37-52 no perciban al $stado como una amenaHa2 sino
m<s bien eran pesimistas respecto de sus propias posibilidades de sobrevivir y
e;pandirse sin apoyo estatal. La alta protecci8n de 9ue goHaba la economa
chilena y el predominio de un modelo de sociedad pendiente de la bIs9ueda de
privilegios (rent seeking) reforHaban tal pasividad2 9ue estimulaba aun m<s la
e;pansi8n del sector publico.
Detr<s de la transformaci8n de los empresarios privados nacionales de
su=etos pasivos y dependientes del $stado a agentes econ8micos activos y
aut8nomos hay varios factores
4+
. Uno de ellos se refiere a la aplicaci8n de una
poltica de precios libres en una economa abierta2 lo 9ue obliga al sector
privado a ser m<s aut8nomo y activo. La competencia creciente tambiCn
estimula el aumento de la eficiencia2 al menos en promedio2 ya 9ue los
empresarios pasivos son eventualmente desplaHados del mercado. Por otra
parte2 los empresarios son muy sensibles a los incentives? la mantenci8n de
incentivos adecuados y estables constituye una clara se@al para la asignaci8n
de recursos. 'dem<s2 ha habido una transferencia importante de recursos
estatales al sector privado nacional: en el perodo 37-,63747 Chile ha
e;perimentado dos procesos de reprivatiHaci8n y dos de privatiHaci8n2 y el
monto de los subsidios distribuidos en tales procesos de ena=enaci8n ha sido
considerable
4>
. Un aspecto negativo de este perodo lo constituira el hecho de
9ue los principales empresarios privados nacionales parecen haber operado
ba=o un principio de riesgo moral2 por el cual las utilidades privadas se han
privatiHa6do2 en tanto 9ue la mayor parte de las perdidas privadas se han
socialiHado.
Un cuarto factor detr<s del surgimiento de empresarios activos se relaciona
con la disponibilidad de capacidad nacional de gesti8n. $n este sentido2 debe
se@alarse 9ue el tipo de empresario 9ue realmente necesita una economa
latinoamericana no es el innovador RschumpeterianoR2 sino un gerente con
habilidades organiHativas2 9ue selecciona personal responsable y calificado y
9ue esta bien informado de las ultimas tecnologas y avances de los pases
industriales. $n las economas semiindustrialiHadas2 es m<s importante hacer
bien estas cosas 9ue ser un innovador: la incompetencia y la ineficiencia en la
capacidad empresarial constituyen un obst<culo para la e;pansion
4,
.
$s prematuro avanHar un =uicio critico sobre el C;ito o el eventual fracaso
futuro del sector privado en su conducci8n de la economa chilena hacia un
patr8n de crecimiento alto y estable. *evisando la e;periencia de los anos -52
se observa 9ue el sector privado chileno puede crecer...2 y tambiCn puede
9uebrar. Las cosas podran ser diferentes durante la dCcada de 37752 dado 9ue
casi ,.555 empresarios participan ahora en actividades e;portadoras2 mientras
9ue entonces la mayor parte de ellos se dedicaba a la especulaci8n. M la
economa chilena se desarrollara solo cuando los empresarios nacionales
adopten un horiHonte de largo plaHo
4
W.