La construccin periodstica de la democracia

en Mxico de 1988 al 2000

Demokraziaren kazetaritza-eraikuntza Mexikon
1988tik 2000ra bitartean

The Journalistic Construction of the Democracy in Mexico.
From 1988 to 2000

Jos Ramn Santilln Buelna
1


zer
Vol. 13 Nm. 24
ISSN: 1137-1102
pp. 203-222
2008

Recibido el 12 de junio de 2007, aprobado el 4 de abril de 2008

Resumen
Resultado de una amplia investigacin doctoral sobre la la prensa mexicana ante
el cambio poltico, el objetivo de este artculo es dar a conocer el tratamiento
periodstico que hicieron los diarios Exclsior, La Jornada y Reforma en sus
pginas de opinin del tema poltico democracia durante las elecciones de 1988 al
2000. En este texto se analizan algunos resultados que permiten demostrar la
influencia de la prensa, de los periodistas y articulistas en la formacin de un
clima de opinin favorable al cambio democrtico, pacfico y legal.
Palabras clave: Prensa Poder Democracia Opinin pblica Informacin poltica


1
Universidad Rey Juan Carlos, joseramon.santillan@urjc.es
Jos Ramn SANTILLN
Labupena
Prensa mexikarra aldaketa politikoaren aurrean aztertzen duen doktorego-
ikerketa zabalaren ondorioz, artikulu honen helburua Excelsion, La Jornada eta
Reforma egunkariek 1988tik 2000ra arteko hauteskundeetan iritzi orrialdeetan
demokrazia gai politikoari eman zioten tratamendua ezagutzea da. Testu honetan
azaltzen diren emaitzek zera frogatzen dute, prensak, kazetariek eta artikulugileek
eragina izan zutela aldaketa demokratiko, baketsu eta legalaren aldeko iritzi-giroa
sortzeko.
Gako-hitzak: Prentsa Boterea. Democracia Iritzi publikoa Informazio politikoa

Abastract
As result of an ample doctoral investigation on the Mexican press and the political
change, the objective of this article is to know the journalistic treatment that made
the newspapers Exclsior, Jornada and Reforma in their pages of opinion of the
political subject democracy during the elections form 1988 to the 2000. In this text
some results are analyzed that allow to demonstrate the influence of the press, of
journalists and writers in the formation of a climate of favorable opinion to the
democratic, legal and pacific change.
Keywords: Press Power Democracy Public Opinion Political Information

Zer 13-24 (2008), pp. 203-222 204
La construccin periodstica de la democracia en Mxico
0 Introduccin
A mediados de la dcada de los ochentas del siglo XX la sociedad mexicana
experiment un cambio: se inici un cuestionamiento abierto al sistema
poltico y al partido oficial (PRI), iniciando una serie de transformaciones
que modificaran la vida poltica y social del pas.
El inicio de un ciclo de cambios polticos que comenz con el
proceso electoral de 1988, y que de manera ampliada se present en
agosto de 1994, se concret parcialmente con las elecciones intermedias de
1997, y lleg a su culminacin con el triunfo presidencial de Vicente Fox
en el 2000. Este proceso, enmarcado por otros sucesos de carcter
nacional, como la guerra de Chiapas, los asesinatos del candidato
presidencial y del secretario general del PRI en 1994, obligaron a un
sector de la prensa a convertirse en un espacio crucial para la lucha
poltica. Es as, que los resultados electorales de 1988 avivaron en la
opinin pblica de Mxico un ideal insatisfecho: la democracia. El tema
apareca en el elenco de demandas de la gran mayora de organizaciones
polticas y ciudadanas que reclamaban el paso a la democracia: reformar
el sistema poltico mexicano y devolver el poder a la sociedad a travs de
los votos.
Los partidos polticos de oposicin introducan en la Cmara de
Diputados un debate real de la demanda social, que un sector de la prensa
recoga y proyectaba a la poblacin. As, algunos peridicos fueron espacio
para el debate del tema democracia (TD), donde un grupo de periodistas y
un creciente nmero de participantes manifestaron su punto de vista
sobre la demanda social, construyendo un clima de opinin del tema que
reclamaba la atencin poltica. De este modo, algunos diarios fueron
orientadores e intrpretes de los acontecimientos polticos, teniendo un
papel trascendental poltica y profesionalmente.
En forma general: Cul fue el papel de la prensa durante estos aos
de transformacin poltica? y, particularmente, cul el fue tratamiento
del TD en las pginas de opinin de los peridicos Exclsior, La Jornada y
Reforma?; Qu actores promovieron y construyeron una agenda de
opinin del TD? Todas estas interrogantes nos aproximan al estudio de la
prensa para conocer su papel e impacto en la vida poltica del pas.

1. Marco terico: La investigacin italiana en comunicacin poltica
En nuestra lnea de inters por el estudio de los medios de comunicacin,
y en estrecha relacin con el sistema poltico en los procesos de formacin
de la opinin pblica, resulta relevante plantear la importancia de la
Zer 13-24 (2008), pp. 203-222 205
Jos Ramn SANTILLN
investigacin italiana en el estudio de los procesos de comunicacin
poltica en las sociedades complejas. Para el anlisis del tema poltico
democracia en la prensa escrita, nos apoyamos en las investigaciones
italianas desarrolladas durante las ltimas dos dcadas sobre la
tematizacin y la capacidad simblica de la prensa para estructurar la
opinin pblica. En ese campo, investigadores como Rositi,1978; Agostini,
1984; Grossi,1985, 1987; y Marletti, 1985 han hecho aportaciones
significativas para el estudio de la funcin informativa de los medios en
relacin con el funcionamiento del sistema poltico.
Al optar por los estudios italianos sobre la tematizacin como
recurso terico importante para nuestra investigacin, partimos de la
existencia del reconocimiento del papel de los medios de comunicacin
como importantes productores de conocimientos a acerca de la realidad
poltica (Saperas, 1985; Badia, 1992; Saperas, 1998). Los medios
producen o reproducen discursos de los distintos actores sociales en
torno a la vida poltica. La preocupacin del proceso de tematizacin por
la existencia de pautas estandarizadas en la seleccin de temas, por la
funcin de las organizaciones informativas, el tipo de intereses
ideolgicos, polticos y econmicos de los medios, como grupo
empresarial, y su inters por las lgicas organizacionales que
determinan unos u otros criterios de seleccin y tratamiento de los
temas pblicos, nos resultan muy pertinentes para su anlisis como el
conjunto de temas referidos al sistema poltico y, particularmente, al
debate de un asunto poltico en la prensa escrita durante determinados
perodos electorales.
Una pauta terica importante en los investigadores italianos para la
comprensin de la tematizacin en sus lgicas de produccin y debate
informativo de un tema poltico, es la incorporacin en sus estudios de los
conceptos de opinin pblica y sociedad de la complejidad hechos por
Luhmann (Luhmann, 1985), que se corresponda con una nueva sociedad
definida por su alto grado de diferenciacin social y por la transformacin
del sistema poltico, donde la opinin pblica se manifiesta como una
estructura formada por temas institucionalizados al obedecer a una
valoracin de relevancia por parte de los medios de comunicacin de
masas en funcin de las necesidades del sistema poltico (Saperas,1987:
95). Esta propuesta para las investigaciones italianas sirve para analizar
el proceso de tematizacin, es decir, el tratamiento de un tema poltico
como una relacin entre el sistema de medios y el sistema poltico que se
manifiesta en los comportamientos editoriales de las instituciones
periodsticas. Un ejemplo de ello sera los apoyos o rechazos informativos a
determinados grupos sociales durante la discusin de un tema pblico.
Pero la tematizacin tiene que ver tambin con otro nivel de negociacin el
Zer 13-24 (2008), pp. 203-222 206
La construccin periodstica de la democracia en Mxico
que se lleva a cabo entre miembros de las organizaciones periodsticas e
integrantes del sistema poltico (Marletti, 1985).
Nuestra investigacin retoma entonces las aportaciones de la
investigacin italiana para el anlisis de la comunicacin poltica en las
sociedades complejas, y en particular del anlisis del proceso de
tematizacin de un tema poltico en la prensa para la comprensin del
proceso de construccin meditica de la opinin pblica relacionada con el
tema democracia en Mxico en los textos de opinin de tres peridicos.
Llevamos a cabo un anlisis en las formas de interaccin entre el sistema
poltico y el sistema de medios, que ofrezca bases tericas para el anlisis
periodstico de los temas polticos como ejemplos de las transformaciones
para el estudio de la comunicacin poltica.
Siguiendo las sugerencias tericas de los investigadores italianos
arriba citados, para el anlisis del proceso de tematizacin nos interesa
reconocer en el discurso periodstico de un tema poltico su eleccin, su
discusin, la negociacin y la bsqueda de soluciones que revela las tomas
de posicin de los actores polticos y sociales, as como las pautas de
actuacin que tiene la prensa, entendida como un espacio de expresin de
la interaccin entre mltiples actores y demandas del contexto poltico
social.
Un tema poltico involucra un conflicto poltico y social, que es
presentado y discutido en los medios de comunicacin para la toma de
soluciones polticas. Por teora de la tematizacin se entiende el proceso de
definicin, establecimiento y debate pblico de los grandes temas polticos
determinado por los medios de comunicacin. En concreto, un tema
poltico tiene una tematizacin periodstica si se presenta como un
conflicto social, origina una discusin pblica y logra soluciones. La
propuesta es demostrar que la informacin periodstica de los temas
polticos (en su produccin editorial) revela la discusin, negociacin y
tomas de posicin de los actores sociales, mediante la expresin de una
variedad de opiniones que se registran en sus pginas, de forma que los
involucrados puedan construir argumentos a favor o en contra para la
solucin de los conflictos polticos y sociales. En este marco terico nos
centramos a la hora de realizar el anlisis periodstico sobre el debate del
tema democracia en Mxico.

2. El nuevo papel poltico de la prensa
Al delimitar el anlisis de los cambios en el periodismo poltico mexicano
de los ltimos 12 aos podemos reconocer que ha variado
indudablemente: se ha diversificado sustancialmente la oferta periodstica;
Zer 13-24 (2008), pp. 203-222 207
Jos Ramn SANTILLN
la presencia de los peridicos en la cotidianidad de los mexicanos es
significativamente mayor en nuestros das; el peso poltico de la prensa es
mucho mayor que hace tres o cuatro dcadas; y la lucha por democratizar
las relaciones polticas que nos rigen ha incorporado de manera creciente
el papel de los medios en la agenda nacional. Pero con todo y eso, las
relaciones prensa-poder no parecen haber sufrido cambios radicales; hoy
como antao un sistema de subordinaciones y de complicidades permea la
prctica del periodismo con los centros de poder poltico y econmico
2
.
De cualquier manera, un nuevo papel poltico de la prensa en la
ltima dcada se ha dado. Un hecho que no deja lugar a dudas a cerca de
que la prensa nacional se vio forzada de golpe a asumir su deber de
informar ampliamente sobre los acontecimientos, fueron los procesos
electorales de 1988 al 2000. Estos acontecimientos hicieron renacer la
importancia e inters de la prensa diaria
3
.
Es as que las elecciones de 1988, 1994, 1997 y 2000 fueron un
fuerte y decisivo impulso, que abri a la prensa posibilidades de accin
que se haban cerrado. Por medio de la informacin que manej sobre los
temas polticos y el tratamiento informativo que hizo de los mismos, fue un
elemento indispensable para las agrupaciones polticas en el desarrollo de
sus intereses polticos, pues ello fue determinante en cuanto a la opinin
poltica que gener en sus lectores. En ese sentido, la importancia de la
discusin poltica del TD permiti a la prensa un margen amplio de
participacin. Peridicos como Exclsior, La Jornada, El Financiero, El
Universal y Reforma aprovecharon las posibilidades de abrir sus espacios
para la discusin poltica.
Tambin en esos 12 aos se increment la participacin de un
nmero mayor de personajes sociales: empresarios, acadmicos,
intelectuales, miembros de organizaciones civiles en las secciones de
opinin de los diarios.
De esta forma, algunos peridicos mexicanos fueron foros de
discusin, arena idnea y abierta para manifestar ideas y posturas
diversas: entre polticos oficialistas contra los de la oposicin; entre
acadmicos de distintas universidades y entre periodistas e intelectuales.
En resumen, en los ltimos doce aos los procesos de cambio
poltico hicieron evidente la importancia de la prensa, y se acrecent su

2
Carreo, Jos Cien aos de subordinacin. Un modelo histrico de la relacin entre prensa
y poder en Mxico en el siglo XX, ponencia presentada originalmente en 1999 y publicada en
sala de prensa nm. 16
3
La profesora Blanca Aguilar estudi el papel poltico de la prensa en las elecciones de 1994,
considerando que algunos diarios como La Jornada, Financiero y Reforma jugaron un papel
importante en la cobertura informativa y el anlisis de los acontecimientos polticos.
Zer 13-24 (2008), pp. 203-222 208
La construccin periodstica de la democracia en Mxico
papel estratgico al mostrarse como un espacio crucial para la lucha
poltica. Se percibi su influencia para el debate de demandas polticas,
como as lo reconocen distintos polticos y acadmicos al sealar que una
diferencia importante con respecto al pasado que influy en los cambios
fue el papel de la prensa
4
. El oficio periodstico aplicado a la cobertura y
anlisis de los acontecimientos polticos impuls el avance de la
pluralidad y fue menos parcial. Sobre el trabajo de los periodistas gravit
un nimo diferente: el espritu de cambiar las formas informativas
tradicionales para incorporar a los actores polticos que generaran un
cambio para el pas.
El comportamiento de la prensa en estos aos fue significativo y
particularmente interesante. Resulta de especial importancia su anlisis
no slo por su indudable peso en la representacin de los conflictos
polticos del pas, sino tambin por su impacto en la discusin de las
demandas de la sociedad mexicana. Adems de su importante papel en la
formacin de la opinin poltica nacional.

3. El Discurso periodstico de la democracia
3.1. Metodologa
El estudio quiere reconocer los tratamientos informativos empleados por
los peridicos Exclsior, La Jornada y Reforma para conocer cmo se
construy el debate de opinin del TD en Mxico. Esto es, cmo cada
peridico plante el asunto desde sus pginas editoriales y artculos, con el
fin de crear un clima de opinin y participar en su difusin y debate
periodstico.
Los tres peridicos fueron seleccionados como muestra de estudio
por ser diarios de informacin general y clasificados como diarios de lites,

es decir, son entendidos como aquellos que orientan la produccin y la
comunicacin de sus mensajes preferentemente haca las clases polticas,
econmicas y culturales. Los tres peridicos fueron incluidos por estar
entre los principales diarios de referencia informativa para sectores claves
de la sociedad mexicana. Adems, los tres peridicos presentan posiciones
editoriales claramente opuestas: Exclsior, defiende posturas del gobierno,
La Jornada ms cerca de la izquierda, y Reforma ideolgicamente se sita
ms con el sector empresarial.

4
El periodista Ciro Gmez Leyva public una serie de entrevistas con importantes personajes
de la vida poltica mexicana, donde hacan nfasis del papel de la prensa en la
democratizacin del pas. Ver La Jornada, octubre y noviembre de 1997.
Zer 13-24 (2008), pp. 203-222 209
Jos Ramn SANTILLN
Por ltimo, la seleccin de los diarios tambin est motivada por el
reconocimiento profesional, poltico o social que tienen el grupo de
articulistas que integran cada peridico. En los tres diarios elegidos
escriben diariamente en sus espacios de opinin un grupo importante de
profesionales que gozan de un alto reconocimiento acadmico, poltico,
empresarial y cultural en la sociedad mexicana.

3.2. La seleccin de las unidades de opinin
Es necesario fijar que se ha considerado como textos de opinin. En
primer lugar, la muestra se compone por los editoriales y artculos de
opinin, dejando fuera columnas, el comentario, el ensayo periodstico y
cualquier otro texto de opinin. Como segundo criterio para aclarar la
definicin y delimitacin de los textos de opinin, unidades bsicas del
anlisis de contenido, en esta investigacin se considera editorial. La
opinin del peridico con respecto a las noticias que publica y que no
lleva firma; que lleva un ttulo o encabezado. Por artculo de opinin
entendemos la interpretacin de la actualidad a cargo de un
colaborador del mismo diario y su principal caracterstica es que lleva
firma.
Se analizaron un total de 862 editoriales y artculos de opinin que
trataban el TD, publicados en los tres peridicos seleccionados durante las
campaas electorales de 1988, 1991, 1994, 1997 y 2000.

3.2.1 La tcnica y el procedimiento de anlisis
Para el anlisis de las unidades de opinin se tom como modelo a
desarrollar una parrilla de anlisis de contenido diseada para el estudio
de la agenda temtica electoral.
8
para la descripcin cuantitativa del
tratamiento periodstico de opinin del TD. Pues uno de los objetivos de la
investigacin era describir los elementos de opinin, valoracin,
tratamiento de la agenda de opinin presentes en los textos periodsticos
que han sido sometidos a anlisis.
Aplicamos un anlisis fundamentado en tcnicas de investigacin
cuantitativas que permiten explicar la estructura de los editoriales y
artculos de opinin, uniendo componentes de tipo narrativo y persuasivo
(palabras, estereotipos, prejuicios, frecuencia de conceptos, de nombres de
actores sociales y de instituciones, etctera). Esto es, identificamos la
opinin expresada por los editorialistas y los articulistas, de los tres
Zer 13-24 (2008), pp. 203-222 210
La construccin periodstica de la democracia en Mxico
peridicos seleccionados, a travs de la cuantificacin de los componentes
ms relevantes del texto y que hacen referencia tanto a las unidades de
opinin como a la funcin editorial de un peridico frente a un tema de
debate pblico. Se tom cada editorial y artculo como una unidad de
opinin en la plantilla de anlisis de contenido y de todos ellos se
clasificaron sus elementos para el anlisis cuantitativo en cinco apartados:
1) Identificacin de la unidad de opinin; 2) Definicin del TD; 3) Los
autores de los textos como promotores del TD; 4) Soluciones y encargados
de realizarlas; y 5) Valoracin periodstica.

4. Anlisis de la construccin periodstica del political issue democracia
4.1. Cobertura
La presencia de 862 unidades de opinin relacionadas con el TD permite
constatar la alta cantidad de produccin de textos. La tabla 1 muestra las
variaciones de publicacin en cada peridico y en cada ao electoral. Es
importante sealar que el anlisis del peridico Reforma se realiza a partir
de 1994 porque su aparicin en el mercado fue en 1993. El volumen de
textos de opinin fue muy diferente en los peridicos: Exclsior public 311
y La Jornada 372, una diferencia de 61 textos. Esta diferencia de volumen
en los flujos de opinin est ligada a las lneas editoriales y revelan el
segundo filtro que han de pasar los temas polticos para ser seleccionados
como asunto editorial. El anlisis de la cantidad de textos de opinin en
los diarios muestra que un tema poltico puede ser un asunto de distinta
importancia para los medios. Tambin esta constante produccin de textos
se explica por el inters que suscita en ciertos grupos polticos y sociales
estos temas y que la prensa hace pblicos, provocando una relacin de
mayor intensidad entre los miembros del sistema comunicativo y los del
sistema poltico.
La variacin de los flujos de opinin entre los periodos electorales
presidenciales y elecciones estatales nos revela la existencia de dos
grandes momentos en la formacin de la agenda de opinin, marcados por
el nivel de conflicto entre los actores que provocan su incremento o
decremento de los textos editoriales. La construccin periodstica del TD se
sustenta en los periodos electorales presidenciales, claramente
diferenciados con los periodos intermedios que tienen como caracterstica
principal una mayor conflictividad poltica, protagonizada por los actores
del sistema poltico.
Zer 13-24 (2008), pp. 203-222 211
Jos Ramn SANTILLN
Tabla 1. Cobertura de opinin periodstica del TD
Peridico
Ao
electoral
Exclsior La Jornada Reforma
Total %
1988 71 74 145 17%
1991 41 61 102 14%
1994 86 86 73 241 27%
1997 50 50 48 174 10%
2000 63 63 58 200 23%
Total 311 372 179 862 100%

Son en las elecciones presidenciales de 1988 donde se concentra el
primer momento importante de produccin editorial con 145 textos, 21%
del total publicados en los peridicos Exclsior y La Jornada. Este
momento electoral est caracterizado como la eleccin ms competida
entre Carlos Salinas (PRI) y Cuauhtmoc (FDN), que supuso el origen de
un nuevo ciclo en la lucha por la democratizacin del pas. Por primera
vez, un candidato de oposicin cuestionaba abiertamente el control poltico
del partido oficial, y reclamaba el trnsito a la democracia por la va
electoral, sumando fuerzas entre los miembros de los partidos de oposicin
y en la sociedad. Tambin, la falta de transparencia en los resultados
electorales que otorgaron como triunfador al candidato oficial generaron
una amplia cobertura en las pginas editoriales.
Para el periodo de 1994, el debate periodstico del TD adquiere la
mxima intensidad de cobertura editorial, y se detecta por la mayor
cantidad de textos de opinin publicados (168) que marca un porcentaje de
25% del total de piezas editoriales en los dos diarios. Este periodo se
corresponde con el asesinato del candidato presidencial Luis Donaldo
Colosio (PRI), el ao del levantamiento del Ejrcito Zapatista de Liberacin
Nacional (EZLN), la entrada en vigor del Tratado de Libre Comercio con los
Estados Unidos y Canad (TLC), factores que agudizaron el carcter
excepcional del TD estudiado, producido por una alteracin en la actividad
poltica debido a stas circunstancias y el incremento de actores polticos.
El tercer momento importante de incremento de flujos de opinin
coincide con el triunfo electoral del candidato presidencial de oposicin
Vicente Fox en el ao 2000. Este periodo viene marcado por la derrota del
PRI despus de 71 aos en el poder, donde la caracterstica del debate
periodstico se dio por la posibilidad real de la alternancia poltica, como
forma de relacin entre los actores polticos y de las informaciones que
hacen referencia al TD. La cantidad de textos de opinin de los diarios se
sita en 22% del total publicados, ligeramente mayor al periodo de 1988.
Zer 13-24 (2008), pp. 203-222 212
La construccin periodstica de la democracia en Mxico
Tambin, en el diario Reforma la atencin de mayor intensidad se da
para las elecciones presidenciales de 1994, con 73 textos que hacen un
41% del total de textos publicados por este peridico. Su atencin baja
para el ao 2000, con 58 textos, un porcentaje de 32%, y su cobertura
menor es para las elecciones intermedias de 1997, con 48 piezas de
opinin que dan un 21% de sus publicaciones totales. Reforma sigue la
tendencia general de los otros diarios de incrementar su produccin de
textos de opinin en los periodos presidenciales y disminuirlos en los
periodos de elecciones intermedias.
Por tanto, podemos concluir que en el tema poltico estudiado los
peridicos presentan una produccin editorial ms amplia en los
momentos de mayor conflicto poltico (elecciones presidenciales). Esto se
puede explicar por diversos factores, pero aqu slo subrayaremos uno: Los
peridicos resaltan los aspectos del conflicto social, caracterstica principal
de un tema poltico, respondiendo al criterio de controversia que hace que
en los momentos de ms enfrentamiento de un tema poltico sea
considerados ms relevantes en su proceso de construccin de opinin.
Por tanto, debido al inters que suscitan en determinados pblicos
polticos y sociales, los temas polticos son un elemento editorializable de
primer orden para los media, a causa de su complejidad y la multiplicacin
de intereses en juego, que se les considera como un momento importante
para la produccin de numerosos mensajes de opinin. Debido a estas
circunstancias, los peridicos se esfuerzan por desarrollar su funcin de
influencia poltica, hecho que determina la aparicin de periodos
informativos ms altos desplegados en momentos de ms conflictividad
poltica en detrimento de periodos con menos nivel de conflicto.

4.2. Los promotores del TD
Los miembros de la comunidad universitaria se constituyeron en el grupo
social ms importante, por encima de los polticos y periodistas, como
promotores del TD en la prensa. La investigacin revel que fueron los
profesores e investigadores universitarios los que ms contextualizaron el
TD. Su posicin en la sociedad, sentada en valores de alto nivel educativo,
prestigio acadmico y reconocimiento social, entre otros, les dio autoridad
para influir en la formacin de un clima de opinin del tema poltico.
Los datos de la tabla 2 explican que los acadmicos fueron el grupo
promotor ms importante con 203 textos producidos, el 29% del total
publicados. Esto significa que los peridicos promovieron la participacin
de los miembros de la comunidad universitaria para apoyar los intereses
editoriales de cada diario entorno a la formacin de opinin del TD.
Recordemos que el inters editorial de cada autor est casi siempre en
Zer 13-24 (2008), pp. 203-222 213
Jos Ramn SANTILLN
consonancia con la lnea informativa del peridico, de ah que los
contenidos de opinin promuevan el mensaje principal del diario. Para los
peridicos, los articulistas le dan credibilidad y reconocimiento en sus
lectores, y stos, como analistas de los conflictos polticos, influyen en la
construccin de una determinada opinin poltica. Este proceso de
influencia se acenta en temas polticos, a causa de la amplitud y
magnitud de los intereses e juego.

Tabla 2. Promotores del TD
Peridico
mbito social de los
autores
Exclsior La Jornada Reforma
Total %
Comunidad universitaria
UNAM 16 61 15 92 11
UAM 1 28 1 30 3.5
ITAM 2 2 25 29 3.4
COLMEX 4 13 9 26 3.0
CIDE 8 13 21 2.4
ITESM 3 3 0.3
Polticos
Oposicin 15 56 17 88 10
PRI 17 27 6 50 6
Miembros de la
Administracin
11 5 7 23 3
Periodistas 71 29 20 120 14
Otros 66 102 61 43
Total 203 331 177

El anlisis de los miembros de la comunidad universitaria como
promotores del TD confirm que los profesores de la UNAM, UAM,
COLMEX y CIDE fueron los ms activos, con 92, 30, 26 y 21 textos
respectivamente, que en su conjunto dan 169 textos, es decir un 80% de
un total de 203 producidos por los acadmicos, que es el 29% del total de
artculos producidos por todos los promotores. Mientras que 32 textos son
de profesores de las universidades privadas, 29 del ITAM y 3 del ITESM-
CCM. La primera consecuencia de estos datos es que si el peso de cada
autor de textos esta relacionado con su capacidad de influir en la
formacin de una determinada opinin poltica, la fuerza editorial de los
acadmicos fue la ms importante para fijar los marcos discursivos bajo
los que se defini y represent el TD.
Los polticos fueron el segundo grupo con mayor presencia como
promotor del TD, con un total de 161 artculos, contabilizados de la
Zer 13-24 (2008), pp. 203-222 214
La construccin periodstica de la democracia en Mxico
siguiente manera: polticos de oposicin 123 textos, el PRI con 50 y
miembros de la administracin 23 artculos, que en total hacen los
referidos 161 textos de opinin, el 19% del total general de 711 artculos
en los tres diarios.
Otro grupo de promotores que merece atencin es el de los
periodistas con una participacin de 120 artculos, el 14%. Los periodistas
produjeron opinin de los acontecimientos que concentraron la actualidad
informativa del TD, sin embargo no capitalizaron su amplio margen para
publicar artculos de opinin, ya que en los diarios estudiados los
acadmicos y polticos tuvieron un mayor protagonismo.
Cada medio constituy una plataforma que amplific la opinin de
diferentes promotores: Exclsior, a los periodistas; La Jornada a los
acadmicos del UNAM y UAM y polticos de oposicin; y Reforma a los
acadmicos del ITAM, CIDE y COLMEX e intelectuales.

4.3. La agenda de opinin
Los temas de opinin que predominan son : sistema poltico, instituciones
electorales, cultura y participacin poltica, y sistema de partidos como los
ms importantes en el estudio del TD. La principal temtica editorial
definida como sistema poltico con un 29%, supuso la concepcin del tema
poltico como un asunto institucional encuadrado exclusivamente en el
mbito poltico dentro de la lgica de la solucin de conflictos en las
sociedades complejas. Adems, del predominio de la temtica sistema
poltico, otros resultados tambin permiten confirmar la
institucionalizacin del TD por parte de la prensa. El porcentaje de los
textos de opinin relativas a la temtica instituciones electorales la sita
con 23%, a la cultura y participacin poltica, 14%, y el sistema de
partidos con 11%. Estos datos nos demuestran el elevado grado de
definicin institucional, a nivel temtico, que la prensa hace del tema
poltico, con un 48% del total de textos publicados, centrando su definicin
como un asunto electoral donde los articulistas lo encuadraron en factores
estructurales del sistema poltico, dejando de lado temas econmicos,
sociales y culturales, considerando que la democracia como realidad
poltica sera la base para reformar el sistema poltico en su conjunto. Este
es el aspecto ms importante para entender las claves del debate
periodstico del TD en Mxico. La prensa estudiada decide definir el tema
poltico como un fenmeno poltico estructural, ofreciendo una
representacin institucional del proceso de cambio poltico, entendido
como reformas al sistema poltico y sus instituciones electorales, con una
participacin de los actores polticos y de los ciudadanos.
Zer 13-24 (2008), pp. 203-222 215
Jos Ramn SANTILLN
Tabla 3. Principales temas de la agenda de opinin periodstica del TD
Peridicos
Definicin poltica
Exclsior La Jornada Reforma
Total %
Sistema Poltico 64 79 53 196 29
Instituciones Electorales 66 64 27 157
23
Cultura y Participacin
Poltica
34 42 21 97 14
Sistema de Partidos 30 31 12 73 11
Otros 67
Total 290 247 149 862 100

A pesar de la diversidad que en trminos ideolgicos y empresariales
hay en la prensa estudiada, se demostr que los diarios construyeron una
agenda de opinin del TD muy homognea. Exclsior y La Jornada
mantuvieron como tema principal sistema poltico, durante los periodos
electorales 1988, 1994, 1997, y para el ciclo 2000 instituciones
electorales. Por su parte, Reforma tambin concentra en sistema poltico
su produccin editorial, en los tres periodos de estudio, y como segunda
categora instituciones electorales. Esto demuestra que la prensa y los
articulistas construyeron un clima de opinin favorable al cambio poltico
por la va electoral.

4.4. Las causas del conflicto
El argumento periodstico se refiere a los orgenes del conflicto poltico y a
sealar sus causas, buscando identificar los problemas que originaban el
TD. De esta manera, cada articulista ofreci argumentos que identificaban
las causas del conflicto y contextualizaban su debate en la prensa. Se
definieron cuatro principales causas del conflicto TD: fraude electoral, con
el 37%, sistema poltico antidemocrtico y el PRI antidemocrtico, con 16%
cada una y , por ltimo, presidencialismo, con 10%, de una muestra total
de 246 textos de opinin. El conjunto de resultados mostraron algunas
diferencias entre los peridicos. En La Jornada los articulistas destacaron
fraude electoral (64 textos) como el problema principal, cuestionando las
irregularidades en los procesos electorales. El diario adopt una fuerte
crtica contra el Gobierno por utilizar mtodos ilegales durante los periodos
electorales de 1988, 1991, y 1994. Por otro lado, Exclsior tambin
consider fraude electoral como el problema sustantivo para transitar a
la democracia, durante los mismos cuatro periodos, y para las elecciones
del 2000 ofreci como argumento principal PRI antidemocrtico, una
posicin que pareca distinta a su lnea editorial. Por ltimo, el diario
Reforma identific como la principal causa del problema del TD el sistema
Zer 13-24 (2008), pp. 203-222 216
La construccin periodstica de la democracia en Mxico
poltico antidemocrtico con 12 menciones de un total de 52, seguida muy
de cerca por las causas fraude electoral y PRI antidemocrtico con 10
menciones cada una.

Grfico de los argumentos que definen causas del problema democracia
G r f i c o 1 7
A r g u m e n t o s q u e d e f i n e n c a u s a s d e l p r o b l e m a d e l a d e m o c r a c i a
0 1 0 2 0 3 0 4 0 5 0 6 0 7 0 8 0 9 0 1 0 0
F r a u d e e l e c t o r a l
P R I a n t i d e m o c r t i c o
R e c h a z o a l s i s t e m a p o l t i c o
E l p r e s i d e n c i a l i s m o
F a l t a d e p r o p u e s t a s p o l t i c a s
L a o p o s i c i n n o e s a l t e r n a t i v a
p o l t i c a
P o c a p a r t i c i p a c i n y c u l t u r a
p o l t i c a
P o c a c a l i d a d i n f o r m a t i v a

4.5. Las soluciones polticas
Las seis principales propuestas de solucin poltica que componen la
estructura del discurso periodstico del TD son: en primer lugar, Reformar
el sistema electoral, que concentra 16% de los textos de opinin; una
segunda concentracin, con 11%, es promover una cultura poltica.
Observamos un equilibrio de 10% entra las caractersticas Participacin
ciudadana y separacin PRI-Gobierno. Finalmente, aparecen en quinto
lugar dos: fomentar y votar a la oposicin y Reformar el
presidencialismo con un 9%. La suma de los seis resultados da un 65%
del total de las unidades de opinin.
Las propuestas de solucin poltica en los tres peridicos fueron
hechas desde una ptica que daba gran peso, a respuestas que
promovieran cambios en el sistema electoral para acabar con
irregularidades como el fraude electoral, elecciones inequitativas, entre
otras. Esta solucin promovida desde la prensa pretenda que los polticos
centraran sus esfuerzos en construir un sistema electoral confiable y
autnomo como garanta principal para el trnsito a la democracia.
Separacin PRI-gobierno y Reformar el presidencialismo figuraban
como otras alternativas que los articulistas desarrollaron en sus textos y
que reflejan la crtica al apoyo indiscutible del gobierno a su partido como
forma de control poltico.
Zer 13-24 (2008), pp. 203-222 217
Jos Ramn SANTILLN
Tabla 4. Principales soluciones polticas
Soluciones Exclsior La Jornada Reforma Total %
Reformar el sistema
electoral
46 62 26 141 16
Reformar el sistema
electoral
46 62 26 141 16
Participacin ciudadana 28 35 25 88 10
Separacin PRI-
Gobierno
35 33 16 85 10
Fomentar y apoyar a la
oposicin
21 37 22 80 9
Reformar el
presidencialismo
24 28 21 74 8
Nota: Los datos no dan 100% porque se han considerado slo las respuestas ms
importantes

Otra solucin poltica es cultura y participacin, tanto referida a
la clase poltica como a los ciudadanos, que remite a una educacin
cvica, responsable y comprometida con el ejercicio de la poltica como
piezas claves para el cambio poltico. Al mismo tiempo, observamos
algunas diferencias entre los diarios. Por ejemplo, La Jornada fue el
impulsor ms importante de la solucin poltica reformar al sistema
poltico durante los periodos electorales 1988, 1991 y 1994. Para 1997
apoy la solucin Promover una cultura poltica, y para el ao 2000
fomentar y apoyar a la oposicin. Por su parte, Exclsior tambin tiene
como solucin prioritaria reformas electorales, pero destaca en 1996 la
solucin de promocin de una cultura poltica y para el proceso electoral
del 2000 fomentar y apoyar a la oposicin. Por ltimo, es el diario que
ms textos produce, 36, con la solucin poltica separacin PRI-
Gobierno. El diario Reforma dio prioridad a la solucin Reformar el
sistema electoral durante las elecciones de 1994 y 1997, y para el 2000
apoya las soluciones participacin ciudadana y fomentar y apoyar a la
oposicin.
Los tres peridicos tendieron a destacar la solucin Reformas
electorales durante los tres primeros periodos electorales, para, en
1997, promover una cultura poltica, y terminar las elecciones del
2000 con la solucin apoyo a la oposicin, estos resultados revelan
una secuencia en el discurso periodstico del TD. Primero, los
articulistas presentaron lasolucin reformas electorales como la
cuestin ms importante para tener elecciones justas, durante tres
ciclos electorales. Cuando esto se concret, pasaron a proponer, en
1997, como solucin cultura poltica, entendida como una decisin
responsable de los ciudadanos para participar en las elecciones.
Cuando esto estaba firme, la alternativa ofrecida fue apoyar a la
Zer 13-24 (2008), pp. 203-222 218
La construccin periodstica de la democracia en Mxico
oposicin, hecho que consumara la alternancia poltica requisito para
la democratizacin del pas, y que se logr con el triunfo del candidato
del PAN Vicente Fox en las elecciones del 2000. El anlisis de las
soluciones polticas en la prensa demostr que los diarios construyeron
un clima de opinin a favor del cambio poltico.

4.6. Responsables de solucionar el conflicto del TD
Los polticos de oposicin y el presidente de la Repblica fueron
considerados los principales actores institucionales para solucionar el
conflicto que el TD demandaba. La prensa los seal por tener un alto
poder de accin poltica y ejercer un liderazgo en la sociedad. Por un lado,
los polticos del PAN y PRD se constituyen en el grupo con mayor
responsabilidad para actuar en el marco institucional y conducir las
soluciones polticas, con un 20% del total de textos estudiados. Por otro
lado, el presidente de la Repblica aparece, con un 16%, como la segunda
figura institucional para llevar a cabo las soluciones polticas al TD; se le
considera una doble responsabilidad, sostenida en su papel de jefe poltico
mximo del pas, y por estar vinculado al PRI para reformar su relacin
con el partido y crear una competencia electoral justa que permita el
cambio poltico.

4.7. Valoracin periodstica
En la evaluacin periodstica destacan tres temas que reciben ms
valoracin, tanto positiva como negativa. En primer lugar, apoyo a las
elecciones concentra un total de 316 valoraciones, de las cuales 161 son
positivas y 98 negativas, saliendo reforzada con 63 tratamientos. La otra
categora es apoyo al cambio poltico con un total de 185 tratamientos,
de los cuales 109 son positivos y 49 negativos, lo que da 60 valoraciones
positivas efectivas. Y en tercer lugar, apoyo a la oposicin que
contabilizan 73 textos valorados, 44 positivos y 22 negativos, para dar 22
tratamientos favorables.
Exclsior y La Jornada tendieron a valorar positivamente apoyo a las
elecciones y apoyo al cambio poltico; y Reforma apoyo al cambio
poltico y apoyo a la oposicin. El anlisis revela que en los peridicos
estudiados prevaleci una valoracin positiva de los contenidos temticos,
que tena como principal caracterstica crear las condiciones polticas
mnimas para la democratizacin del pas. Tambin afirmar que la prensa,
en su papel de actor poltico en la formacin y desarrollo de un political
issue, aplica una estrategia de apoyo editorial para el cambio poltico,
pacfico y legal.
Zer 13-24 (2008), pp. 203-222 219
Jos Ramn SANTILLN
5. Conclusiones
Enmarcar el TD como un fenmeno de construccin de la opinin poltica
comporta el reconocimiento de una mayor relacin entre el sistema poltico
y el sistema de medios. Adems de convertirse en el momento que resalta
la centralidad comunicativa de la actividad poltica, el tema poltico se
sustenta tambin en el concepto conflicto o controversia poltica, y
supone el proceso mediante el cual el sistema poltico sanciona
selectivamente la prioridad de un tema delante de otro, da paso a una
interaccin social y su introduccin en el agenda meditica para el
reconocimiento pblico, seguido de una tematizacin periodstica donde se
reconocen tomas de posicin, apoyos y rechazos en los niveles polticos,
econmicos y sociales ms influyentes. En este caso, el papel de la prensa
escrita no se limita a informar del tema sino que genera opinin a travs
de su funcin editorial, para participar en la definicin y discusin del
tema poltico, e influir en la formacin de una determinada opinin poltica
en sus lectores.
El estudio de los temas polticos dentro del campo de la
comunicacin poltica y la consideracin del mismo bajo el concepto de
conflicto nos permite analizarlo en un momento donde la prensa tiene un
alto protagonismo y una mayor capacidad de influencia en el proceso de
formacin de opiniones, describiendo los flujos de opinin y las estrategias
de persuasin como infraestructuras funcionales de la poltica, siguiendo
la tesis de la centralidad comunicativa de la actividad poltica y
considerando la capacidad de la prensa para influenciar mediante sus
estrategias editoriales.
El trabajo de investigacin sobre el papel de la prensa en la
construccin de una agenda de opinin del TD durante los ciclos
electorales de 1988 al 2000, en un momento poltico clave, revela que una
parte de la prensa contribuy al cambio democrtico, pacfico e
institucional. Adems, el estudio describe la forma en que los peridicos
Exclsior, La Jornada y Reforma, mediante la produccin de sus unidades
de opinin, editoriales y artculos, y condicionados a una poltica editorial,
participaron en la formacin de una corriente de opinin favorable al
cambio poltico. Entre los resultados se revela que los miembros de la
comunidad universitaria, principalmente de la Universidad Nacional
Autnoma de Mxico (UNAM), se constituyeron en el grupo social ms
importante, por encima de los polticos y periodistas, como promotores de
la agenda de opinin del tema democracia.
Adems, el estudio sistemtico de una amplia cantidad de textos de
opinin, seleccionados por perodos de tiempo cercanos a los procesos
electorales, permiti demostrar la influencia de la prensa, de los
Zer 13-24 (2008), pp. 203-222 220
La construccin periodstica de la democracia en Mxico
periodistas y articulistas en la formacin gradual del discurso de cambio
democrtico pacfico y legal, as como en el desarrollo de procesos
electorales competitivos y en el reconocimiento de los triunfos electorales
de los partidos opositores al Partido Revolucionario Institucional (PRI), que
empezaron a partir de 1989, cuando se reconoce el triunfo del Partido
Accin Nacional (PAN) en el estado de Baja California, continuaron en
1997 con el triunfo de Cuauthmoc Crdenas en el Distrito Federal, y que
culminan en el 2000 con la llegada de Vicente Fox a los Pinos.
La esfera pblica controlada por el rgimen poltico se ha ido
abriendo por la resistencia de importantes medios y periodistas a replicar
las opiniones oficiales. La diversificacin de temas, la pluralizacin de
opiniones sobre los temas polticos, la incorporacin de nuevos
interlocutores sociales y polticos, as como el fortalecimiento de los medios
escritos, como queda documentado en investigacin de referencia,
contribuyeron al cambio democrtico. Lo relevante de la investigacin es
que permite demostrar tal aseveracin, en lo que corresponde a los
peridicos estudiados: Exclsior, La Jornada y Reforma son diarios de
informacin general y de amplia cobertura, seleccionados por su lnea
editorial, por el reconocimiento social de sus articulistas y su importante
presencia en los lectores con poder de decisin en los asuntos pblicos del
pas.
Tambin, los resultados de la investigacin ofrecen elementos para
analizar de manera mucho ms cientfica y menos anecdtica el influjo de
la produccin editorial de los medios impresos en la delimitacin,
definicin y caracterizacin del cambio democrtico. Al mismo tiempo que
dan pistas acerca de los cambios en las relaciones de la prensa y el
periodismo hacia el rgimen poltico ocurridos durante los ltimos doce
aos.
Por ltimo, la investigacin es una referencia importante para
continuar estudiando acerca del papel de la prensa en la discusin y
negociacin de demandas sociales, y en la formacin de la opinin pblica
dentro de la dinmica poltica que el pas experimenta.

Zer 13-24 (2008), pp. 203-222 221
Jos Ramn SANTILLN
Referencias
AGUILAR, Blanca (1995). El nuevo papel poltico de la prensa. En:
TOUSSAINT, Florence (ed). Democracia y Medios de Comunicacin. un
binomio inexplorado.La Jornada ediciones. pp.67-92
AGOSTINI, Angelo (1984). La tematizzazione, Selezione e memoria
dellinformazione giornalistica. En: Problema dellinformazione,IX,4.
Bolonia, pp.531-560.
BADIA, Llus (1992). De la persuasi a la tematizaci. Introducci a la
comunicaci poltica moderna. Barcelona: Prtic.
GROSSI, Giorgio (1985). Rappresentanza e rappresentazione. Franco Angeli.
Milano; GROSSI, Giorgio (1987): Il campo de la comunicazione politica
a Pasquino, Giafranco (ed., 1987) Mass media e sistema poltico.
Franco Angeli. Milano. 2. ed.
MARLETTI, Carlo (1985). Prima e dopo. Tematizzazione e comunicazione
politica. RAI/ERI, VPT, 68 Torino;
LUHMANN, Niklas (1989). Complexitat social i opinion pblica. Barcelona:
Periodstica. Nm.1, pp.9-22.
ROSITI, Franco (1978). Informazione e complessit sociale. Bari: De Donato.
SAPERAS, Enric (1987). Los efectos cognitivos de la comunicacin de masas.
Barcelona: Taurus.
SAPERAS, Enric (1998). Manual bsico de teora de la comunicacin.
Barcelona: CIMS.
Zer 13-24 (2008), pp. 203-222 222