Ce FP 0212003

CEFP/021/2003
EVOLUCIN Y ESTADSTICAS DEL GASTO PBLICO FEDERAL EN

MXICO, 1980-2002
RESULTADOS DE LA CUENTA PBLICA

Palacio Legislativo de San Lzaro, agosto de 2003

CMARA DE DIPUTADOS
CENTRO DE ESTUDIOS DE LAS FINANZAS PBLICAS
AGOSTO DE 2003

CENTRO DE ESTUDI OS DE LAS FI NANZAS PBLI CAS

i

INDICE

PRESENTACIN
PARTE I. EVOLUCIN DEL GASTO PBLICO FEDERAL
iii
v
A. PERFIL DE LA PARTICIPACIN DEL ESTADO EN LA ECONOMA vii
B. CAMBIOS EN EL TIPO DE INTERVENCIN PBLICA xiii
C. GASTO FEDERAL DESCENTRALIZADO xiv
D. EL DFICIT PBLICO Y SU COMPOSICIN xvii
E. COMENTARIO FINAL xviii
PARTE II. ESTADSTICAS HISTRICAS DEL GASTO PBLICO FEDERAL xix
DESCRIPCIN DE LA INFORMACIN ESTADSTICA 1
A. EVOLUCIN DEL GASTO PBLICO 1980 - 2002 5
B. GASTO FEDERAL DESCENTRALIZADO 77
C. EVOLUCIN INSTITUCIONAL DEL GASTO PBLICO 105
D. VARIABLES MACROECONMICAS Y POBLACIN DE MXICO 143
GLOSARIO DE TRMINOS 147
EVOLUCI N Y ESTAD STI CAS DEL GASTO PBLI CO FEDERAL EN MXI CO, 1980- 2002
ii


iii
PRESENTACIN

El Centro de Estudios de las Finanzas Pblicas pone a disposicin de los CC. Diputados, Comisiones y Grupos Parlamentarios, el documento
denominado Evolucin y Estadsticas del Gasto Pblico en Mxico, 1980-2002.
En esta edicin, se llev a cabo una revisin integral de las cifras y se actualiz la informacin, con los resultados de la Cuenta de la Hacienda Pblica
Federal del ao 2002.
El documento est dividido en dos partes:
Parte I. Evolucin del Gasto Pblico Federal en Mxico, en donde se aprecian los cambios en la intervencin del Estado en la economa mexicana y su
orientacin en la atencin de necesidades pblicas, a travs del ejercicio del Gasto Pblico Federal.
Parte II Estadsticas Histricas Agregadas del Gasto Pblico Federal, donde se presentan cuatro series de acuerdo a la siguiente distribucin:
A. Evolucin del Gasto Pblico, 1980 2002 que contiene el balance econmico y el ejercicio del Gasto en Clasificacin Administrativa,
Econmica y Funcional, a precios corrientes, constantes a precios del 2002 y las relaci ones de gasto relevantes.
B. Gasto Descentralizado, donde se presenta la distribucin del Gasto Federalizado por Ramos y Entidades Federativas, a precios corrientes,
constantes de 2002 y las relaciones de gasto relevantes.
C. Gasto Programable por Nivel Institucional (Organismos y Empresas de Control Indirecto, a precios corrientes, constantes de 2002 y relaciones
de gasto relevantes).
D. Variables Macroeconmicas Bsicas.
Glosario de Trminos
En este documento, el usuario encontrar la definicin de conceptos que permitirn una comprensin general de cada uno de los rubros que
componen el Gasto del Sector Pblico Federal.
iv


v

PARTE I. EVOLUCIN DEL GASTO PBLICO FEDERAL

vi

vii
A. P ERFIL DE LA PARTICIPACIN DEL ESTADO EN LA
ECONOMA
En las sociedades democrticas liberales, es necesario buscar un
equilibrio adecuado entre las actividades del sector pblico y las del
sector privado, por lo cual es menester que el Estado cumpla con sus
objetivos de una manera eficaz. Tradicionalmente el Estado
complementa al mercado en la asignacin de recursos a travs de
mecanismos que consideran criterios polticos, sociales y regionales,
todos ellos de una ndole diferente al mecanismo de precios. De ello se
deriva una de las tareas relevantes del Estado, que es la provisin de
bienes y servicios diversos a la sociedad.
La intervencin del Estado en la economa se manifiesta bsicamente
a travs del ejercicio del gasto pblico, que corresponde al
cumplimiento de los compromisos sociales y econmicos, entre ellos la
educacin, la salud, la vivienda, la seguridad social, la defensa
nacional, el apoyo a las actividades econmicas y el empleo, entre
otros.
En las sociedades liberales del siglo XIX la asignacin de recursos era
una tarea exclusiva del mercado, y al Estado le corresponda la
proteccin de los derechos de propiedad, sto es, el establecimiento
de las condiciones propicias para el intercambio econmico. Esta
situacin se revirti a partir de la crisis de 1929, que demostr que la
economa de libre mercado no es capaz de satisfacer por s sola,
algunas necesidades sociales bsicas. Esta situacin gener una
participacin directa y amplia del Estado en la asignacin de recursos,
incluyendo en el catlogo de tareas estatales, adems de la proteccin
de los derechos de propiedad, a la educacin, la salud y a la seguridad
social, la estabilizacin del nivel de la actividad econmica a travs del
gasto pblico, la regulacin financiera, la inversin pblica en
infraestructura y el apoyo para agentes y sectores desprotegidos ante
el mercado (agricultura y grupos vulnerables).
En las ltimas dos dcadas, la participacin del Estado en la economa
cambi cualitativamente debido a la globalizacin, las polticas de
estabilizacin y liberalizacin econmica y el desarrollo tecnolgico en
especial de las telecomunicaciones y la informtica, lo que permiti la
separacin de los monopolios naturales y su privatizacin. Esto gener
un giro en el perfil de la intervencin pblica en la economa, de la
participacin directa en las actividades econmicas hacia esquemas
de regulacin econmica y financiera.
En Mxico, los compromisos econmicos y sociales se encuentran
consagrados en la Carta Magna, bien como requisitos fundamentales
para la adecuada operacin del sistema econmico o porque
corresponden a compromisos que el Estado debe asumir ante una falla
en la previsin de las consecuencias de las actividades
gubernamentales sobre la poblacin, o debido a los efectos de las
actividades privadas ante la deficiente regulacin pblica sobre stas.
viii
Estos factores generaron una intensa intervencin del Estado en las
actividades econmicas. En nuestro pas, el proceso de
industrializacin se llev a cabo mediante una amplia participacin del
Estado en la economa. En la etapa de la industrializacin a travs de
la sustitucin de importaciones,
1
el Estado se desempe como
impulsor del desarrollo econmico, asumi una posicin proteccionista
para fomentar el fortalecimiento de las actividades industriales,
proveyendo para ello la infraestructura, insumos de uso generalizado e
inclusive bienes de consumo bsico.
En los aos setenta, con el agotamiento del modelo de desarrollo
estabilizador, y ante las consecuencias de la inestabilidad
macroeconmica, el Estado se hizo cargo de la proteccin del empleo,
lo que lo llev a rescatar a las empresas con problemas econmicos,
esto signific un crecimiento considerable del aparato estatal. Aunado
a ello, el monopolio del sector energtico y petrolero y las demandas
crecientes en la sociedad junto con la escasez de recursos pblicos,
hicieron que el dficit fiscal y la deuda del gobierno aumentaran como
proporcin del PIB.
En los albores de los aos ochenta, la emergencia de la crisis
econmica gener una modificacin de la actividad estatal. Frente a

1
En los aos de la posguerra, el pensamiento econmico latinoamericano se concentr
en la Comisin Econmica para la Amrica Latina (CEPAL), en donde se gener el
modelo de industrializacin a travs de la sustitucin de importaciones (ISI), que
conceba a la industrializacin de las economas latinoamericanas como un proceso en
tres etapas: 1) sustitucin de bienes de consumo, 2) sustitucin de bienes de consumo
duradero y 3) sustitucin de los bienes de capital. La mayor parte de los pases
latinoamericanos cumpli con las dos primeras etapas, pero la tercera nunca se
complet exitosamente ante la emergencia de la crisis de la deuda en los aos ochenta.
los problemas de inflacin e inestabilidad macroeconmica se impuls
una poltica de reduccin del gasto primario que se tradujo en la
disminucin del dficit pblico, a travs de la venta de las empresas
paraestatales y la reduccin del gasto pblico.
En los ltimos veinte aos, el gasto pblico en Mxico alcanz niveles
histricos y cambi de manera sustantiva su orientacin en la
economa. En la dcada de los noventa se realiz una profunda
reforma del Estado. Del Estado propietario de los aos ochenta se
convirti en las postrimeras del siglo XX, en otro Estado
eminentemente regulatorio, con una menor participacin directa en la
economa a travs de empresas estatales, pero con mayor influencia
sobre la conducta de los agentes econmicos mediante agencias
regulatorias, marcos normativos, y actualizacin de la legislacin
vigente.
El indicador bsico de la actividad estatal es la relacin entre el gasto
pblico y el producto interno bruto. En 1980, el gasto pblico equivala
al 32.5 por ciento del PIB, para 1982, el ao en que estall la crisis
econmica, esta relacin se increment hasta 44.2 por ciento.
La relacin entre balance pblico y PIB muestra un comportamiento
similar: en 1982, el dficit pblico alcanz su nivel mximo con un
15.08 por ciento como proporcin del PIB.
En 1982 estall la crisis econmica que cambi la configuracin del
sector pblico mexicano. Esta crisis puso al descubierto una economa
petrolizada, dependiente del endeudamiento externo y con un sector

ix
pblico con muchas empresas, no todas ellas correspondientes a la
naturaleza del quehacer estatal.
La crisis hizo patente la necesidad de ubicar al Estado en un nuevo
perfil econmico, ya que el gobierno no poda hacerse cargo de todas
las actividades econmicas.
El diagnstico en 1982, afirmaba que el desequilibrio externo y la
inestabilidad interna eran problemas derivados de un exceso de
demanda, en donde el responsable ms evidente fue el gobierno, que
segn algunos expertos haba ejercido el gasto pblico de manera
negligente, recurriendo al financiamiento inflacionario del dficit. A
partir de 1983, el diseo de la poltica econmica procur reducir la
inflacin a travs de la contencin de los elementos de la demanda, en
particular el gasto pblico.
A pesar de los esfuerzos en la reduccin del gasto pblico, para 1988,
represent el 37.6 por ciento como porcentaje del PIB. Los esfuerzos
de austeridad se cristalizaron en la disminucin del dficit pblico.
Merced a la crisis de la deuda, se detuvo el flujo de financiamientos
externos, lo que aunado a la moderada contencin del gasto pblico,
gener una reduccin en el dficit pblico, mismo que cay de 15.08 a
5.82 por ciento, como proporcin del PIB, entre 1982 y 1984; repunt
EVOLUCIN DEL GASTO NETO TOTAL Y DEL DFICIT PBLICO
(Porcentaje respecto al PIB)
32.5
37.9
44.2
40.8
38.5
36.7
40.3
41.6
37.6
31.2
28.5
24.0
23.0 22.8
23.1 23.4 23.3
23.8
21.6
22.3
22.6 22.8
24.1
1.36
15.08
12.00
5.46
7.45
5.82
7.45
12.77
13.40
10.73
4.30
2.39
3.02
4.14
0.59 0.62 0.22
0.11 0.21
1.06
1.26
1.06
0.78
(20.0)
(10.0)
0.0
10.0
20.0
30.0
40.0
50.0
1
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0
0
2
0
0
1
2
0
0
2
%
GASTO NETO TOTAL
BALANCE ECONMICO
x
entre 1986 y 1988 y se redujo a 4.30 por ciento para 1989.
El cambio de estrategia econmica en los aos noventa rindi mejores
resultados en cuanto a la reduccin del dficit pblico, el cual pas de
10.73 por ciento del PIB en 1988, a un supervit de 4.14 por ciento en
1992; a partir de ese ao, el dficit pblico ha fluctuado alrededor del
uno por ciento con relacin al PIB. Por el lado de la evolucin del gasto
neto, ste pas de 37.6 por ciento en 1988, como proporcin del PIB al
23 por ciento en 1992; desde entonces ha oscilado entre 24.1 y 21.6
por ciento, como proporcin del PIB.
La relacin entre el gasto programable y el PIB observa que en 1980,
el gasto programable equivala al 25.9 por ciento, con respecto al PIB,
para 1989 esta relacin cay a 16.1 por ciento.
En la siguiente dcada, la relacin se estabiliz entre el 15.5 y 17.5 por
ciento.
Una revisin del gasto programable del Gobierno Federal, en trminos
reales absolutos, muestra una reduccin sustancial del gasto pblico
durante la dcada de los ochenta, que se extiende hasta 1991.
Durante los siguientes aos, el gasto programable del gobierno federal
tuvo ligeros incrementos resaltando los aos 1994 y 2002. Si se
observa la composicin entre gasto corriente y gasto de capital, en
primer lugar se aprecia una drstica disminucin del gasto de capital
con respecto a su nivel de principios de los ochentas. Esto es notable
porque en el Plan Global de Desarrollo 1980-1982, se enunci como
base de la estrategia de crecimiento econmico la formacin de
capital, y el agente ms relevante en el proceso fue el sector pblico.
GASTO PROGRAMABLE COMO PROPORCIN DEL PIB
25.9
29.2
26.5
23.2
23.5
21.4
20.7
19.2
17.8
16.1
15.9 15.7 15.8
16.5
17.6
15.8 16.0
16.6
15.6 15.5 15.6
16.1
17.5
0.0
5.0
10.0
15.0
20.0
25.0
30.0
35.0
1
9
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1
9
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1
1
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0
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0
1
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0
2
%
0%
20%
40%
60%
80%
100%
%
1
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0
0
0
2
0
0
1
2
0
0
2
COMPONENTES DEL GASTO PROGRAMABLE DEL GOBIERNO FEDERAL
Capital Corriente

xi
Slo a mediados de la dcada de los noventa, la participacin relativa
del gasto de capital se increment gradualmente, pero sin alcanzar los
niveles de principios de los ochenta.
En cuanto al gasto corriente, se observa una reduccin drstica del
gasto hasta 1990, pero en la dcada de los noventa experiment un
crecimiento que lo ubic en un nivel incluso superior al de 1980. Esta
evolucin se asoci al proceso de renegociacin de la deuda externa y
a los flujos del costo financiero del Gobierno Federal, as como a las
coyunturas electorales.
En la grfica sobre la evolucin del gasto no programable del sector
pblico se observa su enorme peso dentro del gasto pblico durante la
dcada de los ochenta. El gasto no programable alcanz el 17.61 por
ciento, como proporcin del PIB en 1982; para 1987 represent el
22.38 por ciento, el nivel mximo de la dcada. A partir de 1989 se
hace evidente la reduccin del gasto no programable y para 1994 ya
equivale al 5.5 por ciento del PIB. En los siguientes seis aos se volvi
a incrementar como resultado de los problemas derivados de la crisis
financiera de 1994-95 y el rescate carretero.
Un elemento fundamental en la estabilizacin del gasto fue la
renegociacin de la deuda externa a niveles manejables. La deuda
pblica en 1982 tena vencimientos a corto plazo y estaba contratada
con diversas instituciones privadas. Durante la dcada de los ochenta,
gravit de manera importante sobre las finanzas pblicas afectando las
posibilidades de crecimiento de la economa mexicana, no en vano a
esta dcada se le llam la dcada prdida. La parte ms importante de
la renegociacin ocurri entre 1989 y 1990, lo que permiti reasignar
GASTO NO PROGRAMABLE DEL SECTOR PBLICO COMO PROPORCIN DEL PIB
0.0
5.0
10.0
15.0
20.0
25.0
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9
8
0
1
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1
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2
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1
1
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2
1
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0
0
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0
0
1
2
0
0
2
%
COSTO FINANCIERO DEL GOBIERNO FEDERAL
0
100000
200000
300000
400000
500000
600000
700000
800000
900000
1
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0
1
9
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9
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0
2
0
0
1
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0
0
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M
I
L
L
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N
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S

D
E

P
E
S
O
S

A

P
R
E
C
I
O
S

D
E

2
0
0
COSTO FINANCIERO
GASTO NO PROGRAMABLE
xii
los recursos del gasto no programable a otros usos, en particular gasto
corriente.
En las grficas anteriores, puede observarse la estrecha relacin entre
gasto no programable y costo financiero.
A partir de 1983 se emprendi la reorganizacin del sector paraestatal
en torno a las actividades estratgicas y prioritarias sealadas en la
Constitucin Poltica. Muchas de las empresas fueron catalogadas
como ineficientes y/o improductivas, y el gobierno no contaba con los
recursos necesarios para procurar su operacin. El resultado de esta
poltica fue un proceso de desincorporacin de empresas
paraestatales, que promovi la fusin, venta, liquidacin y extincin o
transferencia de las entidades paraestatales.
Al observar la participacin del gasto neto de las empresas y
organismos de control presupuestario directo dentro del gasto neto del
sector pblico, es evidente una modificacin en el peso relativo de las
empresas pblicas en las actividades estatales. En 1980, el gasto de
las empresas representaba el 49.9 por ciento; en 1983 el 43.9 por
ciento y para 1987 haba cado a 33.7 por ciento. Desde entonces, su
participacin en el gasto neto del sector pblico fluctu entre 40 y 30
por ciento. Para el ao 2002, el nmero de entidades de control
presupuestario directo se ha reducido a siete, aunque el Estado
mantiene su participacin en otras entidades de control presupuestario
indirecto.
49.9
48.2
39.8
43.9
47.1
42.0
37.5
33.7
34.4
35.7
36.6
37.9 37.6 37.5
37.1
35.7
36.1
35.4
34.4
32.4
30.6
31.5
30.5
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
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0
0
0
2
0
0
1
2
0
0
2
PARTICIPACIN PORCENTUAL DEL GASTO NETO DE LOS ORGANISMOS DE
CONTROL PRESUPUESTARIO DIRECTO EN EL GASTO NETO DEL SECTOR PBLICO
56.6 56.3 56.1
60.6
61.8
59.3
61.7 63.1
63.9
61.0 59.8
54.8
52.2
49.7
46.4
47.9
48.6
47.6
45.0
43.9
41.6
42.3
40.1
0
10
20
30
40
50
60
70
80
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9
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0
1
9
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1
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2
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9
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9
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0
0
2
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0
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2
PARTICIPACIN PORCENTUAL DEL GASTO PROGRAMABLE DE LOS
ORGANISMOS DE CONTROL PRESUPUESTARIO DIRECTO EN EL
GASTO PROGRAMABLE DEL SECTOR PBLICO

xiii
El gasto programable de los organismos y empresas de control
presupuestario directo se ha reducido en forma sostenida, lo que en
parte se explica por la evolucin del gasto de capital y el proceso de
desincorporacin de entidades paraestatales.
Una de las consecuencias de la austeridad presupuestal fue la cada
del gasto de capital, lo que signific la descapitalizacin y
obsolescencia de los activos pblicos. Esto significa que las
necesidades en infraestructura energtica, de comunicaciones y de
salud para el siglo XXI, no se cubrirn de manera apropiada, a menos
que haya un mecanismo que permita resolver el compromiso entre las
crecientes necesidades estatales y la escasez de recursos pblicos.
Hacia 1993, se desincorpor la mayor parte de las empresas estatales
con la venta de las entidades bancarias. El gasto programable de los
organismos y empresas de control presupuestario directo se estabiliz
en la dcada de los aos noventa, a excepcin de una cada en 1995,
asociada a los efectos de la crisis econmica.
En cuanto al gasto no programable de los organismos y empresas de
control presupuestario directo, se puede constatar la misma tendencia
del gasto programable del gobierno federal, pero la disminucin
tambin se explica por el proceso de desincorporacin de entidades
paraestatales.
Por otro lado, durante las dos ltimas dcadas, las finanzas pblicas
se caracterizaron por la debilidad institucional en materia de
recaudacin fiscal, toda vez que las modificaciones al marco impositivo
no fueron suficientes para hacer frente al crecimiento de las
necesidades pblicas. Esta caracterstica, junto con la poltica de
austeridad implantada durante la dcada, llev a una reduccin del
gasto pblico, en particular del gasto de capital, que con el tiempo se
evidenciara en las crecientes necesidades del gasto en infraestructura
productiva.
B. CAMBIOS EN EL TIPO DE INTERVENCIN PBLICA
La intervencin del Estado en la economa se ha modificado
sustancialmente en los ltimos veinte aos. El gasto pblico en 1980
se ejerca a travs de las empresas pblicas, en funciones productivas
y de manera centralizada. Adems, dentro del gasto programable
participaba en mayor medida el gasto de capital, ya que la estrategia
de crecimiento se apoy en la formacin de capital.
0
100,000
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2
COMPONENTES DEL GASTO PROGRAMABLE DE LOS ORGANISMOS Y
EMPRESAS DE CONTROL PRESUPUESTARIO DIRECTO
Corriente
Capital
xiv
En 1980, debido a las caractersticas de la contratacin de la deuda, el
peso del servicio de la deuda pblica no restringa el uso de los
recursos para el crecimiento econmico, pero entre 1982 y 1990, el
costo financiero del sector pblico se elev aceleradamente, aunque
en la ltima dcada, su peso disminuy.
Para el ao 2000, los cambios relevantes son: la reduccin del peso
del gasto no programable dentro del gasto neto del sector pblico; la
disminucin de la participacin de las empresas pblicas en el gasto
pblico; la menor importancia del gasto de capital dentro del gasto
programable y un mayor ejercicio del gasto desde el mbito de los
gobiernos locales. En cuanto a la composicin de costo financiero, el
costo relativo de la deuda externa cedi ante el costo interno derivado
de los pasivos asumidos por el gobierno, a raz de los efectos de la
crisis de 1994-95 y de otras polticas cuyas consecuencias no se
anticiparon oportunamente (diseo de las concesiones en
infraestructura carretera, regulacin financiera, inversin energtica,
entre otras).
Respecto al dficit pblico, hay un cambio sustancial, pues en 1980 no
existan restricciones respecto al nivel del dficit pblico en que poda
incurrir el gobierno y a la forma en que ste se financiaba. Para el ao
2001, no slo existe una restriccin respecto a la forma en que deber
financiarse el dficit pblico, sino que adems hay un techo en cuanto
al monto de endeudamiento y la forma en que se ejercen los recortes
del gasto pblico.
El cambio de perfil de la intervencin del Estado en la economa
afect notablemente la composicin del gasto pblico. En los albores
de los aos ochenta, el gasto pblico se destinaba a las funciones
productivas, en particular en el sector energa. Para el ao 2000, el
centro del gasto pblico se traslad a las funciones sociales:
educacin, salud y seguridad social. Esta traslacin del eje de la
poltica de gasto puede explicarse a partir de las consecuencias
negativas del drstico ajuste fiscal de principios de los ochenta sobre
el ingreso de los mexicanos. En consecuencia, los programas para
atender la pobreza figuran entre las acciones principales de las ltimas
tres administraciones. Esto tambin ha cambiado la relacin de la
sociedad con el gobierno, pues los ciudadanos ya no ven al gobierno
como un ente benevolente que atenda de buena gana a los pobres,
ahora exigen la provisin de bienes y servicios pblicos.
C. EL GASTO FEDERAL DESCENTRALIZADO
Un cambio fundamental en el ejercicio del gasto pblico es la
descentralizacin del gasto pblico. En 1980, el gasto pblico se
ejerca de manera centralizada; el gobierno federal transfera los
recursos participables a los gobiernos locales, de acuerdo a Ley de
Coordinacin Fiscal, a travs del Ramo 28.
2

2
El Ramo 28 Participaciones Federales a Entidades Federativas y Municipios, transfiere
recursos provenientes de las participaciones en ingresos federales e incentivos
econmicos a entidades federativas y municipios conforme a las disposiciones que
marcan la Ley de Coordinacin Fiscal, los convenios de adhesin al sistema de
coordinacin fiscal y los convenios de colaboracin administrativa en materia fiscal
federal.

xv
Las finanzas estatales se han caracterizado por su debilidad, lo que
haca a los gobiernos locales dependientes de los recursos federales
para atender las demandas locales. Esta situacin estaba acorde con
la concepcin respecto a la distribucin de responsabilidades entre los
niveles de gobierno y la provisin de bienes y servicios a la poblacin.
Esta situacin se modific a partir de 1992 cuando se present el
Acuerdo Nacional para la Modernizacin Educativa. Este fue el inicio
de la descentralizacin de las responsabilidades en la provisin de los
servicios de educacin y salud a los gobiernos locales. Como
consecuencia, en el Presupuesto de Egresos de la Federacin 1993 se
cre el ramo 25, denominado Aportaciones para Educacin Bsica en
los Estados, con la finalidad de dotar a las entidades federativas de los
recursos requeridos en el proceso de descentralizacin educativa. Los
recursos del ramo 25 no se encuentran suscritos en la Ley de
Coordinacin Fiscal, por ello, su normatividad y destino se establece a
travs del Decreto Aprobatorio del Presupuesto de Egresos de la
Federacin (DAPEF), en el ao 2002, se distribuyen entre las
Previsiones para Servicios de Personales para los Servicios de
Educacin Bsica en el Distrito Federal y las Aportaciones para los
Servicios de Educacin Bsica y Normal en el Distrito Federal. De
acuerdo al artculo tercero transitorio del propio DAPEF, una vez que
concluya el proceso de transferencia de los servicios de educacin
bsica con el Gobierno del Distrito Federal, los recursos debern
canalizarse a travs del Ramo 33. Para el ejercicio fiscal 2002 los
artculos 3, 6 y tercero transitorio del DAPEF establecen la
normatividad del ramo.
En 1998, se cre el Ramo 33 Aportaciones Federales para Entidades
Federativas y Municipios
3
, a travs del cual se increment el monto de
recursos que se distribuyen a las entidades federativas. A diferencia
del ramo 28, los recursos del ramo 33 se encuentran etiquetados,
debido a que estas transferencias del gobierno federal, a los gobiernos
locales se asignan a una funcin especfica (a travs de fondos); de
esta forma se pretende diferenciar la responsabilidad de cada nivel de
gobierno en la ejecucin de los mismos, y la rendicin de cuentas de
su aplicacin. Para el ao 2002, el ramo 33 se divide en siete fondos:
1. Fondo de Aportaciones para la Educacin Bsica y Normal,
FAEB, su objetivo es garantizar el acceso generalizado a la
educacin bsica. Los recursos de este fondo se destinan
principalmente a cubrir las erogaciones por servicios personales
para atender los servicios educativos.
2. Fondo de Aportaciones para los Servicios de Salud, FASSA,
su objetivo es apoyar el fortalecimiento y consolidacin de los
servicios de salud en los Estados; as como pagar los servicios
personales del personal mdico y el mantenimiento, rehabilitacin
y construccin de infraestructura mdica.

3
El Ramo 33 destina recursos a las entidades federativas para atender las demandas
que plantea la poblacin en materia de educacin, salud, infraestructura bsica,
fortalecimiento financiero y seguridad pblica.
xvi
3. Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social, FAIS,
est destinado a incrementar la infraestructura social (agua
potable, alcantarillado, drenaje, urbanizacin municipal,
electrificacin, infraestructura bsica de salud y educativa,
mejoramiento de vivienda y caminos rurales) de las regiones
marginadas. Se distribuye en dos fondos: el Fondo para la
Infraestructura Social Estatal (FISE) y el Fondo para la
Infraestructura Social Municipal (FISM).
4. Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los
Municipios y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito
Federal, FORTAMUNDF, orientado a contribuir en el saneamiento
financiero de las haciendas municipales y apoyar las acciones en
materia de seguridad pblica.
5. Fondo de Aportaciones Mltiples, FAM, representa recursos
para la construccin, equipamiento y conservacin de espacios
educativos en educacin bsica y superior, programas alimentarios
y de asistencia social a la comunidad en las entidades federativas.
6. Fondo de Aportaciones para la Educacin Tecnolgica y de
Adultos, FAETA, constituido por la transferencia de la prestacin
de los servicios educativos del Colegio Nacional de Educacin
Profesional Tcnica (CONALEP), y el Instituto Nacional para la
Educacin de los Adultos (INEA), previo convenio de colaboracin
entre el gobierno federal y las entidades federativas. Este fondo se
cre en 1999 y se subdivide en dos fondos: Educacin
Tecnolgica y Educacin de Adultos.
7. Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pblica de los
Estados y del Distrito Federal, FASP, creado en 1999 a partir del
Programa Nacional de Seguridad Pblica, con el objetivo de formar
recursos humanos e infraestructura fsica para la funcin de
seguridad pblica.
Durante los aos 2000 - 2002 se transfirieron mayores recursos a los
gobiernos locales a travs del Programa de Apoyo para el
Fortalecimiento de las Entidades Federativas (PAFEF), creado dentro
del Ramo 23 Provisiones Salariales y Econmicas
4
. Aun cuando estos
recursos no estn descentralizados por no estar suscritos en la Ley de
Coordinacin Fiscal, tienen como finalidad apoyar a las haciendas
estatales (saneamiento financiero), mejorar la calidad de la educacin,
apoyar el empleo a escala regional, los sistemas de pensiones locales
y a la inversin de la infraestructura de las entidades federativas. Estos
recursos no corresponden a gasto corriente y de operacin, salvo en
el sistema de pensiones.
Otros Recursos Federales Descentralizados
Finalmente se encuentran los recursos otorgados por la Federacin a
travs de Convenios de Descentralizacin, no se especifican montos
en el DAPEF, debido a que se derivan de los convenios que firman los

4
El Ramo 23 provee los recursos para atender las erogaciones contingentes como el
retiro voluntario, los efectos de los desastres naturales y las aportaciones del gobierno
federal al ahorro de los trabajadores del sector pblico, entre otras.

xvii
titulares de las dependencias del Ejecutivo Federal y los gobiernos de
las Entidades Federativas. Estos recursos no pierden el carcter
federal, por lo que el Ejecutivo Federal por medio de los informes
(trimestral y Cuenta Pblica) est obligado a entregar informacin
detallada de su destino a la Cmara de Diputados, y sta, por
conducto de la Auditora Superior de la Federacin, tiene la facultad de
emprender acciones que permitan su fiscalizacin. Para el ejercicio
fiscal 2002 el artculo 8. del DAPEF establece la normatividad.

D. EL DFICIT PBLICO Y SU COMPOSICIN
En los ltimos veinte aos, el dficit fiscal se convirti en una
preocupacin fundamental de la poltica econmica.
Desde la ptica gubernamental, el dficit pblico represent un
problema en funcin de la forma en que se financi
5
:
a) Monetizacin del Dficit Pblico
b) Incremento de los Impuestos
c) Financiamiento a travs de operaciones de mercado abierto, con
el consiguiente incremento futuro de la deuda por la
capitalizacin de los intereses.

5
Por otro lado, existe otra posicin que afirma que el gasto pblico debe emplearse
como un instrumento anticclico para incrementar la demanda en las etapas de
desaceleramiento y recesin econmica, lo que significa que el dficit fiscal es deseable
si se est en una etapa recesiva y se trata de incrementar la demanda.
Durante la dcada de los ochentas; los recursos empleados para el
pago del servicio de la deuda, impedan la atencin de las necesidades
de la poblacin y del desarrollo econmico.
El mtodo de financiamiento del dficit pblico cambi en los aos
ochenta, de la emisin monetaria se pas a las operaciones de
mercado abierto, lo que a la vez posibilit el desarrollo del mercado de
dinero.
Un elemento fundamental en el anlisis de la deuda es la forma en que
se presenta el dficit pblico. Es posible que no se encuentren
consideradas todas las obligaciones fiscales, ya que algunas estn
sujetas a la ocurrencia de algunos factores imprevistos. El ejemplo
ms importante es el Fobaproa-IPAB. El gobierno asume la funcin de
prestamista de ltima instancia ante la eventualidad de una corrida
bancaria; pero al desempear este papel se corre el riesgo de estar
brindando incentivos a los agentes para que incurran en conductas
moralmente riesgosas. Este es el caso de todos los contratos que
implican la existencia de un pasivo contingente, cuyo costo para la
hacienda pblica depende de la ocurrencia o no de un evento. Por ello,
en los ltimos aos se enfatiza cada vez ms el empleo del concepto
de Requerimientos Financieros del Sector Pblico Presupuestario
como una medida ms precisa de las obligaciones del Sector Pblico.

xviii
E. COMENTARIO FINAL
La compactacin y orientacin del gasto pblico permite prever
consideraciones asociadas a presiones fiscales futuras producto de las
necesidades crecientes y la emergencia de nuevos problemas
pblicos. Destaca el reconocimiento de deudas contingentes en el
sector energtico, los fondos crecientes para el pago de la seguridad
social, motivo de las reformas de Ley y del pago de pensiones del
personal del sector pblico, la absorcin de carteras vencidas en la
banca de desarrollo; aunado a necesidades crecientes de recursos en
materia de seguridad nacional, seguridad pblica y atencin de grupos
vulnerables. Frente a esto, la restriccin presupuestal derivada de la
debilidad fiscal institucional, hace necesaria la revisin de nuevos
esquemas de financiamiento pblico y un reordenamiento de las
actividades gubernamentales que incluyen una racionalidad en el
gasto pblico acorde con su nueva funcin regulatoria, es decir, los
recursos del sector pblico presupuestario tendrn ahora que revisarse
implicando no slo los costos y la focalizacin de los programas, sino
tambin la forma en cmo las polticas regulatorias pueden fomentar
de mejor manera la actividad y la conducta de los agentes econmicos
y sociales.
La tendencia en la descentralizacin del gasto es irreversible, esto
significa que los gobiernos locales debern asumir sus
responsabilidades en la provisin de bienes y servicios y por ende,
buscar la correspondencia fiscal que permita equilibrar contribuciones
y distribuciones de recursos federales, as como fuentes de tributacin
y asignaciones de gasto.
En este contexto, se prev que el Poder Legislativo y el Poder
Ejecutivo asuman corresponsablemente sus atribuciones,
garantizando, en condiciones de gobernabilidad democrtica, la
satisfaccin de las demandas de la sociedad, en un nuevo escenario
institucional.

xix

PARTE II. ESTADSTICAS HISTRICAS DEL GASTO PBLICO FEDERAL

CENTRO DE ESTUDIOS DE LAS FINANZAS PBLICAS
xx

1
DESCRIPCIN DE LA INFORMACIN ESTADSTICA
Las Estadsticas Histricas Agregadas del Gasto Pblico Federal se presentan en cuatro apartados desglosados de la
siguiente manera:
A. EVOLUCIN DEL GASTO PBLICO 1980-2002
A.1. El Balance Econmico del Sector Pblico, a precios corrientes, constantes del 2002, como porcentaje del PIB,
estructura porcentual, variaciones reales y en trminos per cpita.
A.2. Ingreso, Gasto del Sector Pblico y Ahorro Pblico, a precios corrientes, constantes del 2002, como porcentaje del PIB,
A.3. El Gasto Presupuestario Ejercido, en Clasificacin por Ramos, permite analizar la evolucin del Gasto Programable
dividida en Poderes y rganos Autnomos, la Administracin Central y el gasto de los organismos y empresas bajo
control directo presupuestario. As como el gasto no programable en sus diferentes rubros, Participaciones a Entidades
Federativas, Deuda Publica y Programas de Saneamiento Financiero. Este cuadro se presenta a precios corrientes,
constantes del 2002, como porcentaje del PIB, estructura porcentual, variaciones reales y en trminos per cpita.
A.4. El Gasto Neto Devengado del Sector Pblico Presupuestario; a precios corrientes, constantes del 2002, como
porcentaje del PIB, estructura porcentual, variaciones reales y en trminos per cpita.
A.5. El Gasto Neto Devengado del Gobierno Federal en clasificacin econmica; a precios corrientes, constantes del 2002,
como porcentaje del PIB, estructura porcentual, variaciones reales y en trminos per cpita.
2
A.6. El Gasto Neto Devengado de los Organismos y Empresas Sujetos a Control Presupuestal en clasificacin
econmica, a precios corrientes, constantes del 2002, como porcentaje del PIB, estructura porcentual,
variaciones reales y en trminos per cpita.
A.7. Transferencias del Sector Pblico, a precios corrientes, constantes del 2002, como porcentaje del PIB,
A.8. Transferencias del Gobierno Federal a las Entidades de Control Presupuestario Directo, a precios corrientes,
constantes del 2002, como porcentaje del PIB, estructura porcentual, variaciones reales y en trminos per
cpita.
A.9. El Gasto Funcional, que permite apreciar la orientacin de la poltica de gasto pblico. Este cuadro se presenta
a precios corrientes, constantes del 2002, como porcentaje del PIB, estructura porcentual, variaciones reales y
en trminos per cpita.
Finalmente, el apartado incluye algunas grficas relevantes para el anlisis.

B. GASTO FEDERAL DESCENTRALIZADO 1998 2002

B.1. El Gasto Federal Descentralizado, por ramos; a precios corrientes.
B.2. El Gasto Federal Descentralizado, por ramos; a precios constantes del 2002.
B.3. El Ramo 33, Aportaciones Federales para Entidades Federativas y Municipios, desglosado por los fondos que lo
constituyen a precios corrientes.
3
B.4. El Ramo 33, Aportaciones Federales para Entidades Federativas y Municipios, desglosado por los fondos que lo
constituyen y su distribucin por entidad federativa a precios constantes del 2002.
B.5. El Ramo 28 Participaciones a Entidades Federativas y Municipios, distribucin por entidad federativa a precios
corrientes.
B.6. El Ramo 28 Participaciones a Entidades Federativas y Municipios, distribucin por entidad federativa a precios
constantes del 2002.
B.7. El Programa de Apoyos para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas y su distribucin por entidad
federativa, a precios corrientes.
B.8. El Programa de Apoyos para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas y su distribucin por entidad
federativa, a precios constantes del 2002.
B.9. Recursos Descentralizados en relacin con el Gasto Neto Devengado, 1980-2002, a precios corrientes,
constantes del 2002, porcentajes con respecto al PIB y estructura porcentual.
Finalmente, el apartado incluye algunas grficas relevantes para el anlisis.

C. GASTO PROGRAMABLE POR NIVEL INSTITUCIONAL, (Organismos y Empresas de Control Presupuestario
Indirecto) 1980- 2002
C.1. Gasto P rogramable por Nivel Institucional (Organismos y Empresas de Control Indirecto 1980-2002) a precios
corrientes, a precios constantes del 2002, porcentaje en relacin con El PIB, estructura porcentual, variaciones
reales anuales y en trminos per cpita.
4
D. VARIABLES MACROECONMICAS Y POBLACIN DE MXICO.
En este cuadro se presentan series histricas 1980-2002, de Producto Interno Bruto y Poblacin.

FUENTES:
La informacin se obtuvo a partir de la revisin de la Cuenta de la Hacienda Pblica Federal del periodo 1980-2002,
documento que ha sufrido diversos cambios en su presentacin; por su parte el desglose programtico-presupuestal ha
sufrido modificaciones en sus diversas clasificaciones.

5
A. EVOLUCIN DEL GASTO PBLICO 1980-2002

Balance Econmico del Sector Pblico

Cuadro A.1
Balance Econmico del Sector Pblico 1980-2002 (Millones de pesos corrientes)

Cuadro A.1.1
Balance Econmico del Sector Pblico 1980-2002 (Millones de pesos a precios constantes de 2002)

Cuadro A.1.2
Participacin en el PIB del Balance Econmico del Sector Pblico 1980-2002 (Porcentajes con respecto al PIB)

Cuadro A.1.3
Balance Econmico del Sector Pblico 1980-2002 (Estructura porcentual)

Cuadro A.1.4
Variacin Real Anual de los Conceptos del Balance Econmico del Sector Pblico 1981-2002 (Porcentajes)

6

Cuadro A.1.5
Ingreso y Gasto Per Cpita del Sector Pblico 1980-2002 (Pesos a precios constantes del 2002)
7

8

9
10

11

12

13

Ahorro Pblico

Cuadro A.2
Ingreso y Gasto del Sector Pblico 1980-2002, Ahorro Pblico (Millones de pesos corrientes)

Cuadro A.2.1
Ingreso y Gasto del Sector Pblico1980-2002, Ahorro Pblico (Millones de pesos constantes de 2002)

Cuadro A.2.2
Participacin en el PIB del Ingreso y Gasto del Sector Pblico 1980-2002, Ahorro Pblico ( Porcentajes )

Cuadro A.2.3
Ingreso y Gasto del Sector Pblico 1980-2002, Ahorro Pblico (Estructura porcentual respecto a ingresos corrientes)

Cuadro A.2.4
Variacin Real Anual del Ingreso y Gasto del Sector Pblico 1981-2002, Ahorro Pblico (Porcentajes)

Cuadro A.2.5
Ingreso y Gasto del Sector Pblico Per Cpita, Ahorro Pblico (Pesos a precios constantes de 2002)

14

15

16

17

18

19

20

21

Gasto Presupuestario Ejercido en Clasificacin por Ramos

Cuadro A.3
Gasto Presupuestario Ejercido, Clasificacin por Ramos 1980-2002 (Millones de pesos corrientes)

Cuadro A.3.1
Gasto Presupuestario Ejercido, Clasificacin por Ramos 1980-2002 (Millones de pesos a precios constantes de 2002)

Cuadro A.3.2
Participacin en el PIB del Gasto Presupuestario Ejercido, Clasificacin por Ramos 1980-2002 (Porcentajes)

Cuadro A.3.3
Gasto Presupuestario Ejercido, Clasificacin por Ramos 1980-2002 (Estructura porcentual)

Cuadro A.3.4
Gasto Presupuestario Ejercido, Clasificacin por Ramos 1981-2002,Variacin Real Anual (Porcentajes)

Cuadro A.3.5
Gasto Neto Devengado Per Cpita, Clasificacin por Ramos 1980-2002 (Pesos a precios constantes de 2002)

22

23

24

25

26

27

28

29

Gasto Neto devengado del Sector Pblico Presupuestario en Clasificacin Econmica

Cuadro A.4
Gasto Neto devengado del Sector Pblico Presupuestario en Clasificacin Econmica 1980-2002 (Millones de pesos
corrientes)

Cuadro A.4.1
Gasto Neto Devengado del Sector Pblico Presupuestario en Clasificacin Econmica 1980-2002 (Millones de pesos
constantes de 2002)

Cuadro A.4.2
Participacin en el PIB del Gasto Neto Devengado del Sector Pblico Presupuestario en Clasificacin Econmica
1980-2002 (Porcentajes)

Cuadro A.4.3
Gasto Neto Devengado del Sector Pblico Presupuestario en Clasificacin Econmica1980-2002 (Estructura
porcentual)

Cuadro A.4.4
Variacin Real Anual del Gasto Neto Devengado del Sector Pblico Presupuestario en Clasificacin Econmica 1981-
2002 (Porcentajes)
30

Cuadro A.4.5
Gasto Neto Devengado Per Cpita del Sector Pblico Presupuestario en Clasificacin Econmica 1980-2002 (Millones
de pesos constantes de 2002)

31

32

33

34

35

36

37

Gasto Neto Devengado del Gobierno Federal en Clasificacin Econmica

Cuadro A.5
Gasto Neto Devengado del Gobierno Federal en Clasificacin Econmica 1980-2002 (Millones de pesos corrientes)

Cuadro A.5.1
Gasto Neto Devengado del Gobierno Federal en Clasificacin Econmica 1980-2002 (Millones de pesos a precios
constantes de 2002)

Cuadro A.5.2
Participacin en el PIB del Gasto Neto Devengado del Gobierno Federal en Clasificacin Econmica 1980-2002
( Porcentajes)

Cuadro A.5.3
Gasto Neto Devengado del Gobierno Federal en Clasificacin Econmica 1980-2002 (Estructura Porcentual)

Cuadro A.5.4
Variacin Real Anual del Gasto Neto Devengado del Gobierno Federal en Clasificacin Econmica 1981-2002
(Porcentajes)

38

Cuadro A.5.5
Gasto Neto Devengado Per Cpita del Gobierno Federal en Clasificacin Econmica 1980-2002 (Pesos a precios
constantes de 2002)
39

40

41

42

43
44

45

Gasto Neto Devengado de Organismos y Empresas Sujetos a Control Presupuestal en Clasificacin
Econmica

Cuadro A. 6
Gasto Neto Devengado de Organismos y Empresas Sujetos a Control Presupuestal en Clasificacin Econmica 1980-
2002 (Millones de pesos corrientes)
Cuadro A. 6.1
2002 (Millones de pesos a precios constantes de 2002)

Cuadro A. 6.2
Participacin en el PIB del Gasto Neto Devengado de Organismos y Empresas Sujetos a Control Presupuestal en
Clasificacin Econmica 1980-2002 (Porcentajes)

Cuadro A. 6.3
2002 (Estructura porcentual)

Cuadro A. 6.4
Variacin Real del Gasto Neto Devengado de Organismos y Empresas Sujetos a Control Presupuestal en
Clasificacin Econmica 1981-2002 (Porcentajes)
46

Cuadro A. 6.5
Gasto Neto Devengado Per Cpita de Organismos y Empresas Sujetos a Control Presupuestal en Clasificacin
Econmica 1980-2002 (Pesos a precios constantes de 2002)
47

48

49

50

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53

Transferencias

Cuadro A. 7
Transferencias,1980-2002 (Millones de pesos corrientes)

Cuadro A. 7.1
Transferencias, 1980-2002 (Millones de pesos a precios constantes de 2002)

54

55

56

57

Transferencias de los Organismos y Empresas Sujeto a Control Presupuestal en Clasificacin
Administrativa

Cuadro A.8
Transferencias de los Organismos y Empresas Sujeto a Control Presupuestal en Clasificacin Administrativa,
1980-2002 (Millones de pesos corrientes)

Cuadro A.8.1
Transferencias a los Organismos y Empresas Sujeto a Control Presupuestal en Clasificacin Administrativa,
1980-2002 (Millones de pesos a precios constantes de 2002)

58

59

60

61
Gasto Programable del Sector Pblico Presupuestario en Clasificacin Funcional

Cuadro A.9
Gasto Programable del Sector Pblico Presupuestario en Clasificacin Funcional (Millones de pesos corrientes)

Cuadro A.9.1
Gasto Programable del Sector Pblico Presupuestario en Clasificacin Funcional (Millones de pesos a precios
constantes de 2002)

Cuadro A.9.2
Participacin del Gasto Programable del Sector Pblico Presupuestario en Clasificacin Funcional en el PIB

Cuadro A.9.3
Participacin de las Funciones dentro del Gasto Programable del Sector Pblico Presupuestario, 1990-2002 (Estructura
porcentual)

Cuadro A.9.4
Variacin Real Anual del Gasto Programable del Sector Pblico Presupuestario en Clasificacin Funcional
(Porcentajes)

62
Cuadro A.9.5
Gasto Programable Per Cpita del Sector Pblico Presupuestario en Clasificacin Funcional (Pesos a precios
constantes de 2002)

63

64

65

66

67

68

69

G R F I C A S

Grfica A.1
Participacin en el PIB del Gasto Neto Pagado e Ingresos Presupustales 1980-2002 (Porcentajes)
Grfica A.2
Variacin Anual del PIB, Ingresos Presupuestarios y Gasto Neto Pagado, 1981-2002 (Porcentajes)
Grfica A.3
Participacin en el PIB del Gasto Programable Devengado y el Gasto No Programable, 1980-2002 (Porcentajes)
Grfica A.4
Participacin en el Gasto Neto Total del Gasto Programable y el Gasto no Programable, 1980-2002 ( Porcentajes)
Grfica A.5
Participacin Funcional dentro del Gasto Programable del Sector Pblico Presupuestario, 1990-2002 (Porcentajes)
Grfica A.6
Participacin del Gasto Programable del Sector Pblico Presupuestario en el PIB, 1990-2002, Clasificacin Funcional
(Porcentajes)
Grfica A.7
Participacin de las Funciones dentro del Gasto Programable del Sector Pblico Presupuestario, 1990-2002 (Estructura
porcentual)

70

71

Grfica A.1
Participacin en el PIB del Gasto Neto Pagado e Ingresos Presupuestarios, 1980-2002
(porcentajes)
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
1
9
8
0
1
9
8
1
1
9
8
2
1
9
8
3
1
9
8
4
1
9
8
5
1
9
8
6
1
9
8
7
1
9
8
8
1
9
8
9
1
9
9
0
1
9
9
1
1
9
9
2
1
9
9
3
1
9
9
4
1
9
9
5
1
9
9
6
1
9
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7
1
9
9
8
1
9
9
9
2
0
0
0
2
0
0
1
2
0
0
2
%
Ingresos Presupuestarios Gasto Neto Pagado
72

Grfica A.2
Variacin Anual del PIB, Ingresos Presupuestarios y Gasto Neto Pagado, 1981-2002
(Porcentajes)
-20.0
-15.0
-10.0
-5.0
0.0
5.0
10.0
15.0
20.0
25.0
30.0
1
9
8
1
1
9
8
2
1
9
8
3
1
9
8
4
1
9
8
5
1
9
8
6
1
9
8
7
1
9
8
8
1
9
8
9
1
9
9
0
1
9
9
1
1
9
9
2
1
9
9
3
1
9
9
4
1
9
9
5
1
9
9
6
1
9
9
7
1
9
9
8
1
9
9
9
2
0
0
0
2
0
0
1
2
0
0
2
P
o
r
c
e
n
t
a
j
e
s
Ingresos Presupuestarios Gasto Neto Pagado PIB
73

74

75

Grfica A.5
Participacin del Gasto Programable del Sector Publico Presupuestario en el PIB 1990-2002, Clasificacin
Funcional
(porcentajes)
0.00
2.00
4.00
6.00
8.00
10.00
12.00
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
%
FUNCIONES DE DESARROLLO SOCIAL FUNCIONES PRODUCTIVAS FUNCIONES DE GESTIN GUBERNAMENTAL
76

38.23
52.34
9.43
44.33
44.88
10.80
48.89
41.52
9.59
51.55
38.03
10.42
52.75
36.10
11.15
53.46
35.60
10.94
52.57
37.02
10.41
52.03
35.85
12.12
57.86
31.40
10.74
60.93
27.11
11.95
60.71
25.78
13.51
61.94
25.89
12.17
59.57
29.36
11.08
0
20
40
60
80
100
%
1
9
9
0
1
9
9
1
1
9
9
2
1
9
9
3
1
9
9
4
1
9
9
5
1
9
9
6
1
9
9
7
1
9
9
8
1
9
9
9
2
0
0
0
2
0
0
1
2
0
0
2
Grfica A.6
Participacin Funcional dentro del Gasto Programable del Sector Pblico
Presupuestario, 1990-2002
(Porcentajes)
FUNCIONES DE DESARROLLO SOCIAL FUNCIONES PRODUCTIVAS FUNCIONES DE GESTIN GUBERNAMENTAL
77

B. GASTO FEDERAL DESCENTRALIZADO 1998-2002
Cuadro B.1
Presupuesto de Egresos de la Federacin, Gasto Federal Descentralizado, 1998-2002 (Millones de pesos corrientes)

Cuadro B.2
Presupuesto de Egresos de la Federacin, Gasto Federal Descentralizado, 1998-2002 (Millones de pesos a precios
constantes de 2002)

Cuadro B.3
Gasto Federal Descentralizado, Ramo 33 Aportaciones Federales para Entidades Federativas y Municipios (Millones
de pesos corrientes)

Cuadro B.4
Gasto Federal Descentralizado, Ramo 33 Aportaciones Federales para Entidades Federativas y Municipios (Millones
de pesos a precios constantes de 2002)

Cuadro B.5
Gasto Federal Descentralizado, Ramo 28 Participaciones a Entidades Federativas y Municipios (Millones de pesos
corrientes)

Cuadro B.6
78
Gasto Federal Descentralizado, Ramo 28 Participaciones a Entidades Federativas y Municipios (Millones de pesos a
precios constantes del 2002)

Cuadro B.7
Gasto Federal Descentralizado, Ramo 23 Programa de Apoyos para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas
(Millones de pesos corrientes)

Cuadro B.8
Gasto Federal Descentralizado, Ramo 23 Programa de Apoyos para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas
(Millones de pesos a precios constantes de 2002)

Cuadro B.9
Gasto Neto Devengado del Sector Pblico Presupuestario 1980-2002 , Recursos Descentralizados ( Millones de pesos
corrientes)

Cuadro B.9.1
Gasto Neto Devengado del Sector Pblico Presupuestario,1980-2002 Recursos Descentralizados (Millones de pesos
constantes de 2002)

Cuadro B.9.2
Gasto Neto Devengado del Sector Pblico Presupuestario, 1980-2002 Participacin de los Recursos Descentralizados
en PIB ( Porcentajes )

Cuadro B.9.3
79
Gasto Neto Devengado del Sector Pblico Presupuestario, 1980-2002 Recursos Descentralizados (Estructura
Porcentual)

80

81

82

83

84

85

86

87
88

89

90

91

92

93

94
95

96

97

98

99

100

101

G R F I C A S

Grfica B.1
Estructura Porcentual de los Recursos Descentralizados, Respecto al Gasto Neto Devengado, 1980-2002 (Porcentajes)

Grfica B.2
Participacin del los Recursos Descentralizados en el PIB, 1980-2002 (Porcentajes)

102

103

Grfica B.1
Estructura Porcentual de los Recursos Descentralizados Respecto al Gasto Neto Devengado
1980-2002
(porcentajes)
0.0
0.5
1.0
1.5
2.0
2.5
3.0
3.5
4.0
1
9
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0
1
9
8
1
1
9
8
2
1
9
8
3
1
9
8
4
1
9
8
5
1
9
8
6
1
9
8
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9
8
8
1
9
8
9
1
9
9
0
1
9
9
1
1
9
9
2
1
9
9
3
1
9
9
4
1
9
9
5
1
9
9
6
1
9
9
7
1
9
9
8
1
9
9
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2
0
0
0
2
0
0
1
2
0
0
2
%
Participaciones a Entidades Federativas
Superacin a la Pobreza
Aportaciones Federales para Entidades y Municipios
Previsiones y Aportaciones para los Sistemas de Educacin Bsica, Normal, Tecnolgica y de Adulltos
104

Grfica B.2
Participacin de los Recursos Descentralizados en el PIB 1980-2002
(porcentajes)
0.0
0.5
1.0
1.5
2.0
2.5
3.0
3.5
4.0
1
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8
0
1
9
8
1
1
9
8
2
1
9
8
3
1
9
8
4
1
9
8
5
1
9
8
6
1
9
8
7
1
9
8
8
1
9
8
9
1
9
9
0
1
9
9
1
1
9
9
2
1
9
9
3
1
9
9
4
1
9
9
5
1
9
9
6
1
9
9
7
1
9
9
8
1
9
9
9
2
0
0
0
2
0
0
1
2
0
0
2
a o
%
Participaciones a Entidades Federativas
Superacin a la Pobreza
Aportaciones Federales para Entidades y Municipios
Previsiones y Aportaciones para los Sistemas de Educacin Bsica, Normal, Tecnolgica y de Adulltos
105
C. EVOLUCIN INSTITUCIONAL DEL GASTO PBLICO 1980-2002
Cuadro C.1
Gasto Programable por Nivel Institucional (Organismos y Empresas de Control Indirecto), 1980-2002 (Millones de
pesos corrientes)
Cuadro C.1.1
Gasto Programable por Nivel Institucional (Organismos y Empresas de Control Indirecto), 1980-2002 (Millones de
pesos a precios constantes de 2002)

Cuadro C.1.2
Participacin de Gasto Programable por Nivel Institucional (Organismos y Empresas de Control Indirecto) en el PIB,

Cuadro C.1.3
Gasto Programable por Nivel Institucional (Organismos y Empresas de Control Indirecto), 1980-2002 (Estructura
porcentual)

Cuadro C.1.4
Variacin Real Anual del Gasto Programable por Nivel Institucional (Organismos y Empresas de Control Indirecto),

Cuadro C.1.5
Gasto Programable Per Cpita por Nivel Institucional (Organismos y Empresas de Control Indirecto), 1980-2002
(Pesos a precios constantes de 2002)
106

107

108

109

110

111

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115

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119

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135

136

137

138

139

140

141

142

143

D. VARIABLES MACROECONMICAS Y POBLACIN DE MXICO, 1980-2002

Cuadro D
Variables Macroeconmicas y Poblacin de Mxico, 1980-2002

144
145

146

147

GLOSARIO DE TRMINOS

148

149

GLOSARIO DE TERMINOS

ADECUACIONES PRESUPUESTARIAS: Traspasos de recursos y
movimientos que se realizan durante el ejercicio fiscal a las estructuras
funcional-programtica, administrativa, econmica, a los calendarios de
presupuesto, as como a las ampliaciones y reducciones lquidas al
mismo, siempre que permitan un mejor cumplimiento de los objetivos
de los programas aprobados en el Presupuesto de Egresos de la
Federacin.
ADEUDOS DE EJERCICIOS FISCALES ANTERIORES (ADEFAS): Conjunto de
obligaciones contradas, devengadas, contabilizadas y autorizadas
dentro de las asignaciones presupuestarias que no fueron liquidadas a
la terminacin o cierre del ejercicio fiscal correspondiente.
Compromisos que adquiere el Gobierno Federal en un ejercicio fiscal,
que se encuentran devengados al 31 de diciembre del mismo ejercicio,
para ser liquidados durante el ao inmediato posterior en el periodo
comprendido del 2 de enero al 31 de marzo; siempre y cuando se haya
informado de su monto y caractersticas a la Secretara de Hacienda y
Crdito Pblico.
ADMINISTRACIN PBLICA FEDERAL: Conjunto de rganos que auxilian al
Ejecutivo Federal en la realizacin de la funcin administrativa; se
compone de la administracin centralizada y paraestatal que consigna
la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal.

ADMINISTRACIN PBLICA CENTRAL (SECTOR CENTRAL): Conjunto de
dependencias administrativas integrado por: la Presidencia de la
Repblica, las Secretaras de Estado, la Consejera Jurdica del
Ejecutivo Federal y los Departamentos Administrativos que determine
el titular del Ejecutivo Federal.
ADMINISTRACIN PBLICA PARAESTATAL (SECTOR PARAESTATAL:
Conjunto de entidades de control presupuestario directo e indirecto
integrado por: los organismos descentralizados, las empresas de
participacin estatal, las sociedades nacionales de crdito, las
organizaciones auxiliares nacionales de crdito, las instituciones
nacionales de seguros y los fideicomisos.
AYUDAS: Asignaciones que la Administracin Pblica Federal otorga a
los diferentes sectores de la poblacin e instituciones sin fines de lucro,
en forma directa o mediante fondos y fideicomisos. Incluye las
asignaciones que el Gobierno Federal destina para apoyar a la
poblacin.
Es el traslado de recursos en dinero o en especie que recae
directamente en los individuos o familias para incrementar su ingreso
disponible.
150
BALANCE ECONMICO: Resultado positivo (supervit), o negativo
(dficit), de la confrontacin entre los ingresos y los egresos del
Gobierno Federal y de las entidades paraestatales de control
presupuestario directo e indirecto. El balance econmico se divide en
presupuestario y extrapresupuestario.
BALANCE PRESUPUESTARIO: Saldo que resulta de comparar los ingresos
y egresos del Gobierno Federal ms los de las entidades paraestatales
de control presupuestario directo.
BALANCE PRIMARIO DEL SECTOR PBLICO: El balance primario es igual a
la diferencia entre los ingresos totales del Sector Pblico y sus gastos
totales, excluyendo los intereses. Debido a que la mayor parte del pago
de intereses de un ejercicio fiscal est determinado por la acumulacin
de deuda de ejercicios anteriores, el balance primario mide el esfuerzo
realizado en el periodo corriente para ajustar las finanzas pblicas.
BIENES MUEBLES E INMUEBLES: Captulo de la clasificacin por objeto del
gasto presupuestario que agrupa las asignaciones destinadas a la
adquisicin de toda clase de bienes muebles e inmuebles, requeridas
en el desempeo de las actividades de la Administracin Pblica
Federal. Incluye el mobiliario y equipo propio para la administracin;
maquinaria y equipo de produccin; las refacciones, accesorios y
herramientas mayores indispensables para el funcionamiento de los
bienes; la adquisicin de animales de trabajo y reproduccin, y la
adquisicin de inmuebles.
CALENDARIO DE PRESUPUESTO: Distribucin mensual del monto de
recursos presupuestarios autorizados con cargo a la cual pueden
celebrarse compromisos y cubrirse obligaciones de pago.
CUENTA PBLICA: El informe que los Poderes de la Unin y los entes
pblicos federales rinden de manera consolidada a travs del Ejecutivo
Federal, a la H. Cmara de Diputados, sobre su gestin financiera, a
efecto de comprobar que la recaudacin, administracin, manejo,
custodia y aplicacin de los ingresos y egresos federales durante un
ejercicio fiscal comprendido del 1o. de enero al 31 de diciembre de
cada ao, se ejercieron en los trminos de las disposiciones legales y
administrativas aplicables, conforme a los criterios y con base en los
programas aprobados.
COSTO FINANCIERO: Esta integrado por los gastos derivados de
allegarse fondos de financiamiento por lo cual representa las
erogaciones destinadas a cubrir en moneda nacional o extranjera, los
intereses, comisiones y gastos que deriven de un ttulo de crdito o
contrato respectivo, donde se define las condiciones especficas y los
porcentajes pactados; se calculan sobre el monto de capital y deben
ser cubiertos durante un cierto periodo de tiempo. Incluye las
fluctuaciones cambiarias y el resultado de la posicin monetaria.
DFICIT FINANCIERO (DFICIT DEL SECTOR PBLICO): Es la diferencia
negativa que resulta de la comparacin entre el ahorro o desahorro en
cuenta corriente, y el dficit o supervit en cuenta de capital; expresa
los requerimientos crediticios netos de las entidades involucradas.
151
DFICIT O SUPERVIT DE CAJA: Se incurre en dficit cuando los ingresos
recaudados en la Tesorera de la Federacin por concepto de la Ley de
Ingresos de la Federacin, no alcanzan a cubrir el monto de los pagos
que realiza. En el caso de supervit, los primeros exceden a los
segundos, expresa los resultados del Gobierno Federal; y resulta de
sumar al dficit presupuestario, la variacin en cuentas ajenas.
Resultado que se obtiene al comparar los ingresos y egresos lquidos
disponibles de las entidades del sector paraestatal, incluyendo
transferencias.
DFICIT O SUPERVIT EXTRAPRESUPUESTARIO (BALANCE): Saldo que
resulta de comparar el ingreso y gasto de las entidades paraestatales
de control presupuestario indirecto.
DIFERIMIENTO DE PAGOS: Conjunto de obligaciones que sern
contradas, devengadas, contabilizadas y autorizadas dentro de las
asignaciones presupuestarias, que no sern liquidadas a la terminacin
o cierre del ejercicio fiscal correspondiente y que el Gobierno Federal
pagar con cargo al presupuesto del siguiente ejercicio fiscal.
ENTIDADES DE CONTROL PRESUPUESTARIO DIRECTO: Son aquellas
entidades que tienen una relevancia estratgica y cuyo nivel de ingreso
y gasto se autorizan de manera especfica en la Ley de Ingresos de la
Federacin y en el Decreto Aprobatorio del Presupuesto de Egresos de
la Federacin respectivamente.
ENTIDADES DE CONTROL PRESUPUESTARIO INDIRECTO: Se refiere a los
organismos empresas paraestatales cuyo nivel de ingreso y gasto no
se autoriza especficamente en la Ley de Ingresos de la Federacin y
en el Decreto Aprobatorio del Presupuesto de Egresos de la
Federacin respectivamente. Su gasto se considera como parte del
presupuesto de cada uno de los Ramos Administrativos en que se
encuentran sectorizadas.
FONDO DE APORTACIONES PARA LA EDUCACIN BSICA Y NORMAL, FAEB:
Creado con el propsito de garantizar el acceso a la educacin bsica
a todo ciudadano en el pas; cubre las erogaciones por servicios
personales para atender los servicios educativos.
FONDO DE APORTACIONES PARA LOS SERVICIOS DE SALUD, FASSA: Apoya
el fortalecimiento y consolidacin de estos servicios en los estados;
tambin est destinada a cubrir los servicios personales del personal
mdico y el mantenimiento, rehabilitacin y construccin de
infraestructura mdica.
FONDO DE APORTACIONES PARA LA INFRAESTRUCTURA SOCIAL, FAIS:
Tiene la finalidad de incrementar la infraestructura social (agua potable,
alcantarillado, drenaje, urbanizacin municipal, electrificacin,
infraestructura bsica de salud y educativa, mejoramiento de vivienda y
caminos rurales) de las regiones ms marginadas.
FONDO DE APORTACIONES PARA EL FORTALECIMIENTO DE LOS MUNICIPIOS
Y DEL DISTRITO FEDERAL, FORTAMUNDF: Orientado a contribuir en el
saneamiento financiero de las haciendas municipales y apoyar las
acciones en materia de seguridad pblica.
152
FONDO DE APORTACIONES MLTIPLES, FAM: Recursos para la
construccin, equipamiento y conservacin de espacios educativos en
educacin bsica y superior, y brindar programas alimentarios y de
asistencia social a la comunidad en las entidades federativas.
FONDO DE APORTACIONES PARA LA EDUCACIN TECNOLGICA Y DE
ADULTOS, FAETA: Constituido por la transferencia de la prestacin de los
servicios educativos del Colegio Nacional de Educacin Profesional
Tcnica, CONALEP, y el Instituto Nacional para la Educacin de los
Adultos, INEA , previo convenio de colaboracin entre el gobierno
federal y las entidades federativas; este fondo fue creado en 1999.
FONDO DE APORTACIONES PARA LA SEGURIDAD PBLICA, FASP: Deriva del
Programa Nacional de Seguridad Pblica, cuyo propsito es formar
recursos humanos y crear la infraestructura fsica para la funcin de
seguridad pblica; de igual forma este fondo fue creado en 1999.
GASTO ASIGNABLE POR PROGRAMAS (GASTO PROGRAMABLE): Erogacin
plenamente identificable con cada uno de los programas del
Presupuesto de Egresos de la Federacin. Incluye las erogaciones que
realiza la administracin pblica central en la prestacin de servicios y
en inversin pblica, as como las asignaciones que las entidades
paraestatales de control presupuestario directo destinan a la
produccin de bienes y servicios que aumentan en forma directa la
oferta global de los mismos. Excluye el servicio de la deuda que
corresponde a transacciones financieras, las participaciones a estados
y municipios y los estmulos fiscales, cuyos efectos econmicos se
materializan va las erogaciones de los beneficiarios.
GASTO CORRIENTE: Erogacin que realiza el sector pblico y que no
tiene como contrapartida la creacin de un activo, sino que constituye
un acto de consumo; esto es, los gastos que se destinan a la
contratacin de los recursos humanos y a la compra de los bienes y
servicios necesarios para el desarrollo propio de las funciones
administrativas.
GASTO DE CAPITAL: Es el total de las asignaciones destinadas a la
creacin de bienes de capital y conservacin de los ya existentes, a la
adquisicin de bienes inmuebles y valores por parte del Gobierno
Federal, as como los recursos transferidos a otros sectores para los
mismos fines que contribuyen a acrecentar y preservar los activos
fsicos patrimoniales o financieros de la nacin. Comprende tambin las
erogaciones destinadas a cubrir la amortizacin de la deuda derivada
de la contratacin de crdito o financiamientos al Gobierno Federal por
instituciones nacionales o extranjeras.
GASTO DE INVERSIN: Es el importe de las erogaciones que realizan las
dependencias y entidades de la administracin pblica, tendientes a
adquirir, ampliar, conservar o mejorar sus bienes de capital, incluye
tambin la adquisicin de acciones y ttulos de crdito de terceros.
GASTO DE OPERACIN: Erogacin en bienes, servicios y otros gastos
diversos, que para atender el funcionamiento permanente y regular
realizan las entidades del Sector Paraestatal.
153
GASTO DEVENGABLE: Erogaciones reales o virtuales que an no se
ejercen, an cuando estn autorizadas. Es el reconocimiento de todos
los compromisos contrados por las entidades como consecuencia de
la adquisicin de bienes y servicios puestos a su disposicin y rdenes
de trabajo, ejecutadas y autorizadas durante el ejercicio anual que se
presenta, independientemente de que su erogacin se efecte dentro
del ejercicio o en ejercicios posteriores.
GASTO DEVENGADO: Pasivo que presenta un gasto ejercido en o antes
de una fecha determinada, pagadero en fecha futura. Ejemplos: el
inters devengado sobre un documento por pagar; los jornales
pendientes de pago a una fecha dada.
GASTO DIRECTO DEL SECTOR: Recursos que la dependencia
coordinadora del sector destina al cumplimiento de sus funciones y
atribuciones como rgano del Ejecutivo Federal. Excluye las
transferencias que por su conducto otorga el Gobierno Federal a las
entidades paraestatales o a los sectores privado y social.
GASTO INDIRECTO DEL SECTOR: Asignaciones que las dependencias
coordinadoras de sector otorgan a las entidades paraestatales
coordinadas o a los sectores privado y social, y que se registran como
transferencias.
GASTO NETO DEVENGADO: Agregado que resulta de ajustar el gasto
bruto devengado por las operaciones compensadas entre instituciones
de la Administracin Pblica Federal.
GASTO NO ASIGNABLE POR PROGRAMA (GASTO NO PROGRAMABLE):
Erogaciones que por su naturaleza no es factible identificar con un
programa especfico, tales como los intereses y gastos de la deuda;
participaciones y estmulos fiscales; y las ADEFAS.
GASTO PROGRAMABLE: Erogacin plenamente identificable con cada
uno de los programas del Presupuesto de Egresos de la Federacin.
Incluye las erogaciones que realiza la Administracin Pblica Central
en la prestacin de servicios y en inversin pblica, as como las
asignaciones que las Entidades Paraestatales de control
presupuestario directo destinan a la produccin de bienes y servicios
que aumentan en forma directa la oferta global de los mismos. Excluye
el servicio de la deuda que corresponde a transacciones financieras,
las participaciones a Estados y Municipios y los estmulos fiscales,
cuyos efectos econmicos se materializan va las erogaciones de los
beneficiarios.
GASTO PBLICO: Es el conjunto de erogaciones que realiza el Gobierno
Federal, estatal y municipal incluidos los Poderes Legislativo y Judicial
y el sector paraestatal en sus respectivos niveles, en el ejercicio de sus
funciones.
GASTO PBLICO FEDERAL: Conjunto de erogaciones que por concepto
de gasto corriente, inversin fsica, inversin financiera, as como
pagos de pasivos o deuda pblica, realizan el Poder Legislativo; el
Poder Judicial; la Presidencia de la Repblica; las Secretaras de
Estado y los departamentos administrativos; la Procuradura General
154
de la Repblica; organismos pblicos autnomos los organismos
descentralizados; las empresas de control presupuestario directo e
indirecto; los fideicomisos en los que el fideicomitente sea el gobierno
federal.
GASTO SOCIAL: Parte del gasto pblico destinada al financiamiento de
servicios sociales bsicos. Segn la clasificacin propuesta por la
Organizacin de las Naciones Unidas, son los gastos en educacin,
salud, seguridad social, vivienda, deportes y otros de caractersticas
similares.
INGRESOS DEL GOBIERNO FEDERAL: Son los recursos consignados en las
fracciones de la ley de ingresos de la federacin y que concretamente
se expresan en: derechos, productos, aprovechamientos y otros
conceptos tipificados en la ley de ingresos. Incluye asimismo, el
financiamiento que obtiene el Gobierno Federal tanto en el interior del
pas como en el extranjero.
INGRESOS NO RECURRENTES: Se refieren a los ingresos que se obtienen
por una sola vez y los que muestran alta volatilidad en el tiempo
cuando se pueden identificar plenamente. En stos se pueden citar los
ingresos por privatizaciones, las recuperaciones de fideicomisos, las
recuperaciones de las activos colaterales a los Bonos Brady y los
enteros al Gobierno Federal por remanentes de operacin de entidades
pblicas.
INGRESOS NO TRIBUTARIOS: Son los ingresos que el Gobierno Federal
obtiene como contraprestacin a un servicio pblico (derechos), del
pago por el uso o explotacin de los bienes del dominio pblico o
privado (productos), y de la aplicacin de multas, recargos y otros
ingresos sealados en la Ley de Ingresos (aprovechamientos).
INGRESOS DEL SECTOR PARAESTATAL: Son los recursos que obtiene las
diversas entidades que conforman el Sector Paraestatal y tienen su
origen principal en la venta de bienes y servicios que ofrecen a la
colectividad; ingresos por erogaciones recuperables; ingresos por la
venta de activo fijo; aportaciones de capital y transferencias del
Gobierno Federal, as como los financiamientos internos y externos.
INGRESOS PRESUPUESTARIOS: Son las percepciones tributarias, no
tributarias y la venta de inversiones de gobierno, as como las del
sector paraestatal de control presupuestario directo por venta de bienes
y servicios, la venta de inversiones y las aportaciones y subsidios del
gobierno federal.
INGRESOS TRIBUTARIOS: Son las percepciones que obtiene el Gobierno
Federal por las imposiciones fiscales que en forma unilateral y
obligatoria fija el estado a las personas fsicas y morales conforme a la
ley para el financiamiento del gasto pblico. Su carcter tributario
atiende la naturaleza unilateral y coercitiva de los impuestos, gravando
las diversas fuentes generadoras de ingresos: la compra-venta, el
consumo y las transferencias.
INTERESES DE LA DEUDA PBLICA: Asignaciones destinadas a cubrir el
pago de intereses derivados de los diversos crditos o financiamientos
autorizados o ratificados por el H. Congreso de la Unin colocados a
155
plazo de un ao o ms en instituciones nacionales y extranjeras,
privadas y mixtas de crdito y otros acreditantes, pagaderos en el
interior y exterior del pas, tanto en moneda nacional como extranjera.
INVERSIN FSICA: Erogaciones que se destinan a la construccin y / o
conservacin de obra pblica y a la adquisicin de bienes de capital
para la obra pblica. En el caso del Sector Paraestatal se debe incluir
la variacin de inventarios.
INVERSIONES FINANCIERAS: Agrupa las asignaciones destinadas a la
realizacin de actividades financieras que el Estado lleva a cabo con
fines de fomento y regulacin crediticia y monetaria. Incluye la
concesin de crditos en general y la adquisicin de toda clase de
valores fiduciarios.
MATERIALES Y SUMINISTROS: Captulo de gasto que agrupa las
asignaciones destinadas a la adquisicin de toda clase de insumos
requeridos para el desempeo de las actividades administrativas y
productivas. Incluye materiales de administracin productos para
alimentacin; materias primas y materiales para la produccin y la
construccin; productos qumicos, farmacuticos y de laboratorio;
combustibles; y en general todo tipo de suministros para la realizacin
de los programas pblicos.
OBRAS PBLICAS: Captulo presupuestario que agrupa las asignaciones
destinadas a la creacin de la infraestructura fsica mediante la
realizacin de obras pblicas que contribuyan a la formacin de capital
del pas. Incluye todo tipo de adquisiciones necesarias para la
construccin, instalacin, ampliacin, rehabilitacin, servicios
relacionados con la obra pblica, etc., as como las asignaciones para
realizar estudios de preinversin.
PARTICIPACIONES DE INGRESOS FEDERALES: Asignaciones previstas en el
Presupuesto de Egresos de la Federacin destinadas a cubrir la parte
de los ingresos federales participables que, de acuerdo con
disposiciones legales capten las oficinas recaudadoras y que deban
entregarse a los gobiernos de los estados y sus municipios, as como el
Gobierno del Distrito Federal, derivado de los Convenios de
Coordinacin Fiscal suscritos con el Gobierno Federal.
PRESUPUESTO DEVENGADO: Se trata del reconocimiento de pasivos a
favor de terceros, determinado por el acto de recibir y/o aceptar a
satisfaccin los bienes, servicios, contraprestaciones adquiridas o
avance por trabajos ejecutados en obras pblicas, conforme al contrato
correspondiente, y en los trminos de las disposiciones aplicables.
PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA FEDERACIN (PEF): Es el documento
jurdico, normativo y financiero que establece las erogaciones que
realizar el Gobierno Federal entre el 1 de enero y el 31 de diciembre
de cada ao.
REQUERIMIENTOS FINANCIEROS DEL SECTOR PBLICO (RFSP): Los RFSP
miden las necesidades de financiamiento para alcanzar los objetivos de
las polticas pblicas, tanto de las entidades adscritas al sector pblico
como de las entidades del sector privado y social que actan por
cuenta del gobierno.
156
Los RFSP incluyen el balance pblico tradicional, el uso de recursos
para financiar a los sectores privado y social, los requerimientos
financieros del Instituto de Proteccin al Ahorro Bancario (IPAB), una
vez descontadas las transferencias del Gobierno Federal, los proyectos
de inversin pblica financiados por el sector privado (PIDIREGAS) y
los requerimientos financieros del Fideicomiso de Apoyo para el
rescate Autopistas Concesionadas (FARAC).Los RFSP se representan
sin ingresos no recurrentes.
SANEAMIENTO DE LAS FINANZAS PBLICAS: Proceso que consiste en
fortalecer los ingresos pblicos y contener el ritmo de crecimiento
excesivo de los gastos, a fin de reducir el dficit del Sector Pblico. El
saneamiento financiero tiene como elementos centrales por el lado del
ingreso: la reforma fiscal, y el ajuste en los precios y tarifas de los
bienes y servicios pblicos; y en caso del gasto: la racionalizacin, el
control, la disciplina presupuestaria y el saneamiento de las finanzas de
las empresas paraestatales.
SECTOR ECONMICO: Conjunto de reas homogneas y entes
pertenecientes a una actividad econmica. En el mbito del sector
pblico, el sector econmico, se refiere al conjunto de actividades
homogneas a cargo de una o varias secretaras, que tienen la funcin
de llevarlas a cabo.
SECTOR GUBERNAMENTAL: Comprende todos los rganos legislativos,
ejecutivos y judiciales del Estado, establecidos a travs de los procesos
polticos, y que incluyen tanto los rganos del Gobierno Central que
ejercen la autoridad, y cuya jurisdiccin se extiende a la superficie total
del pas, como a los rganos locales cuya jurisdiccin abarca slo una
parte del territorio.
SECTOR PBLICO FEDERAL: Conjunto de rganos administrativos
mediante los cuales el Estado cumple o hace cumplir la poltica y
voluntad expresada en las leyes fundamentales del pas. Incluye todos
los rganos administrativos de los poderes legislativo, ejecutivo y
judicial federales y organismos pblicos autnomos. Comprende por lo
mismo al Sector Central y al Sector Paraestatal, excluye la
administracin de los gobiernos locales.
SECTOR PBLICO PRESUPUESTARIO: Se refiere a la totalidad de
instituciones, dependencias y entidades que se consideran en el
Presupuesto de Egresos de la Federacin. Comprende los Poderes
Legislativo y Judicial, rganos Autnomos, Administracin Pblica
Central, y los organismos y empresas de Control Presupuestario
Directo de la Administracin Pblica Paraestatal.
SECTORIZACION: Delimitacin de funciones y competencias en sectores
homogneos de actividad, para precisar responsabilidades, evitar
duplicidad de funciones y permitir que las decisiones y acciones
gubernamentales fluyan de manera rpida y eficiente.
SERVICIOS GENERALES: Captulo del clasificador por objeto del gasto
que agrupa las asignaciones destinadas a cubrir el costo de todo tipo
de servicios indispensables para el funcionamiento de las
157
dependencias y entidades del Gobierno Federal y que se contraten con
particulares o instituciones del propio Sector Pblico.
SERVICIOS PERSONALES: Concepto del clasificador por objeto del gasto
que agrupan las remuneraciones al personal civil y militar al servicio del
Estado as como las cuotas y aportaciones a favor de las instituciones
de Seguridad Social, derivadas de los servicios que esas instituciones
prestan al personal en los trminos de las disposiciones legales en
vigor; asimismo, incluye los pagos por otras prestaciones sociales.
SUBSIDIOS: Recursos que otorga el Gobierno Federal a unidades
pblicas o privadas de bienes y servicios para su venta, con el fin de
compensar las prdidas de operacin en que incurren e influir en el
nivel de los precios de algunos productos bsicos o estratgicos.
TRANSFERENCIAS DEL SECTOR PBLICO: Con base en los principios del
sistema de Cuentas Nacionales, este concepto se refiere a la entrega
de recursos que en dinero o especie, hacen las dependencias o
entidades de Sector Pblico al resto de la economa, sin recibir por ello
contraprestacin directa alguna, pero condicionando su asignacin a la
consecucin y cumplimiento de objetivos especficos en materia de
poltica econmica y social.
Fuente: Secretara de Hacienda y Crdito Pblico. Glosario de
Trminos ms usuales en la Administracin Pblica Federal.
158
159

CENTRO DE ESTUDIOS DE LAS FINANZAS PUBLICAS

Jos Antonio Echenique Garca
Director General.

Edgar J. Nolasco E.
Director de Estudios de Presupuesto y Gasto Pblico

Elaborado por:
Cecilia Reyes Montes
Subdirectora, Direccin de Estudios de Presupuesto y Gasto Pblico
Gabriela Duvignau Barrera
Ren Acosta Vzquez
Jos Luis Prieto Muoz
Jefes de Departamento, Direccin de Estudios de Presupuesto y Gasto Pblico

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