y si el Desarrollo fuese una

emergencia sistmica?
Sergio Boisier*
Economist a chileno. Profesor Titular
Asociado de la Universidad Catlica de
Chil e; ex Director de Politicas y Planifi-
cacin Regionales del Insti tuto Latinoame-
ricano y del Caribe de Planificacin Eco-
nmica y Soci al (ILPES/CEPALlONU).
Consejero Cientifico dd Instituto de De-
sarrollo Regional. Fundacin Universita-
ri a. Sevilla. Es paila. Presidente-Ejecutivo
de CATS (Cent ro de Acdn Territorio y
Sociedad). Correo: sboisier@interactiva.cl.
Sept iembre, 2002
"Quiz su enemigo ms grande sea la ortodoxia ...
... es verdad: el enemigo principal es precisamente la ortodoxia; repetir siem-
pre la misma receta, la misma terapia, para curar tipos de enfermedades dife-
rfes; no admitir la complejidad, desear reducirla a toda costa; mientras las
cosas reales son siempre un poco ms complicadas"
Extracto de la entrevista aAlbert Hirschmann realizada por Carroine Donzelli,
Petrusewicz y Claudia Rusconi y publicada en espaol por el Fondo de
Cultura Econmica con el ttulo de A travs de las fronteras (Mxico, 1999)
INTRODUCCiN
Los ltimos aos han mostrado
JIla saludable evolucin del concepto
Je desarrollo, alejndose cada vez ms
je su sinonimia, iniciada en la dcada
':e los aos 40, con el ms elemental
:oncepto de crecimiento. Es ms y ms
:recuente leer interpretaciones del de-
5.1ITollo que [o colocan en un contexto
:-:lucho ms amplio que la economa,
.!cercndolo mucho a una suerte de
.:onstructivsmo en el que prima lo sub-
.'etivo, lo valrico, lo mtangible, lo ho-
:lStico, lo sistmico, lo recursivo, lo
.:ultura[, para citar slo algunas de las
.:aractersticas que se atribuyen ahora
.! la idea de un desarrollo societal. D-
gase de paso que en este proceso hay
una notable recuperacin del
pensamiento de algunos economistas
no muy lejanos en el tiempo, incluso
varios de ellos todava activos. Me
refiero entre otros, al sacerdote fran-
.:s L-J. Lebret, a f. Perroux, a G. Myr-
jal, a A. Hirchmann, a D. Seers, a A.
Sen, y, entre los latinoamericanos, a C.
Furtado.
Un humanismo y una espirituali-
dad recuperados parecen abrirse paso
y los sistemticos estudios empricos
realizados mundialmente por el Progra-
ma de las Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD) han logrado socia-
lizar una medicin de un cierto "Indice
de Desarrollo Humano", que no obs-
tante sus limitaciones, ya en su propia
denominacin expresa en parte la re-
cllperacin aludida, sin escapar a t.:na
cierta tautologa, porque, si el desa-
rrollo no es humano, qu entelequia
sera?
Sin pretender ofrecer una defmi-
cin terminal y slo para ilustrar las
afmnaciones anteriores, en un trabajo
reciente (Boisier, 200 1/a: 30) se afirma
lo siguiente: " ... hoy el desarrollo es
entendido como el logro de un con-
texto, medio, momentum, situacin,
entorno, o como quiera llamarse, que
facilite la potenciacin del ser huma-
no para transformarse en persona
humana, en su doble dimensin, bio-
lgica y espiritual, capaz, en esta l-
tima condicin, de conocer y amar.
Esto significa reubicar el concepto de
desarrollo en un marco constructivis-
la, subjetivo e intersubjetiva, valora-
tivo o axiolgico, y, por cierto, end-
geno, o sea, directamente dependien-
te de la autoconfianza colectiva en la
capacidad para 'inventar 'recursos,
movilizar los ya existentes y actuar
enforma cooperativa y solidaria, des-
de el propio territorio ... ".
Luciano Tomassini (2000:63) alude
al "giro cultural" de nuestra poca en
relacin al desarrollo con las siguien-
tes palabras: "Vivimos un 'cambio de
poca' que rechaza, en lo esencial,
los modelos racionales, uniformes y
cerrados que propuso la modernidad
madura, en nombre de la diversidad,
de la capacidad para optar y para
crear nuestra identidad en socieda-
des ms complejas, hechas posible por
el avance del conocimiento, la tecno-
loga, la informacin, la libertad, el
consumo y las comunicaciones y por
cambios profundos en la subjetividad
de las personas. En este escenario
cultural, las economas se orientan
hacia la produccin de significados,
y las sociedades, la educacin y el
consumo se mueven en mundos vir-
tuales, poblados de mltiples alter-
nativas potenciales. En este contex-
to, la importancia del gobierno, las
mayoras electorales y los equilibrios
macroeconmicos, del producto bru-
to interno y de los ingresos moneta-
rios promedio en las sociedades es por
lo menos relativizada por la emergen-
cia de preocupaciones en torno a la
calidad de vida, la participacin en
la sociedad, la posibilidad de elegir
los propios estilos de vida, la liber-
tad de expresarse, el respeto a los
derechos, la educacin, la igualdad
de oportunidades, la equivalencia en
dignidad, el papel de la juventud y el
de la mujer, la seguridad ciudadana
y la vida en las ciudades que, afalta
de conceptos previos, se denominan
'temas valricos'" .
Celso Furtado (1982: 149), hace ya
exactamente veinte aos, habl sin ser
escuchado, acerca del desarrollo, de
la manera siguiente: " ... Sin embargo
la experiencia ha demostrado amplia-
mente que el verdadero desarrollo es
principalmente un proceso de activa-
cin y canalizacin de fuerzas socia-
les, de avance en la capacidad aso-
ciativa, de ejercicio de la iniciativa y
de la inventiva. Por lo tanto, se trata
de un proceso social y cultural, y slo
secundariamente econmico. Se pro-
duce el desarrollo cuando en la sa-
ciedad se manifiesta una energa, ca-
paz de canalizar, deforma convergen-
te, fuerzas que estaban latentes o dis-
persas" '.
El mismoAmartya Sen (2000: 114)
defme el subdesarrollo como " ... la
privacin de capacidades bsicas y
Comprese con la postura similar, quizs si ms fuerte, mantenida por este autor en
relacin a su concepto de "sinergia cognitiva" como base de un consenso social y
poltico, Boisier (2000)
50 y SI EL DESARROLLO FUESE UNA EMERGENCIA SISTtM1CA?
no meramente como lafalta de ingre-
sos que es el criterio habitual con el
que se identifica la pobreza ", apun-
tando as, de contramano, al carcter
DO material del desarrollo.
En una conferencia pronunciada
por Joseph Stiglitz en La Habana, en
este afi0
2
, ste dijo: "En uno de los
pases que visit, en lugar de propo-
nerse elevar al mximo el Producto
Interno Bruto, las autoridad.es se tra-
zaron como misin nacional elevar
al mximo la Felicidad Nacional Bru-
ta. Se trata de un pequeo pas y no
conozco ninguna nacin grande que
se haya propuesto explcitamente se-
mejante objetivo" . Si non e vero ....
Sin duda, se podran agregar casi
incontables definiciones actuales que
buscan resituar el desarrollo ms en el
campo del ser que en el campo del te-
ner. Nunca el desarrollo debi dejar de
ser la utopa social por excelencia, el
miltoniano paraso perdido de la hu-
manidad.
EL PESO DE LA NOCHE
CARTESIANA
Por supuesto que hay que valorar
positivamente este progresivo enri-
quecimiento multidimensional del con-
cepto de desarrollo. Sabemos ahora
que desarrollo y crecimiento son con-
ceptos estructuralmente distintos, in-
tangible el primero, material el segun-
do, con todo lo que ello implica; sin
embargo todava no conocemos la na-
turaleza de la relacin entre ellos, ya
que claramente no se trata de cuestio-
nes independientes. A modo de hip-
tesis se puede plantear que tal rela-
cin no sera ni lineal ni jerrquica, lo
cual desde luego significa abandonar
cualquier idea de "derrame" o triclding
down, tan cara al pensamiento neoli-
beral de derecha; tambin como hip-
tesis se puede sostener que ambos
procesos estaran ligados de una ma-
nera matemticamente compleja, qui-
zs a travs de un "rizo" o loop e in-
cluso, se podra llegar ms lejos, como
me gustara hacerlo respaldado con
pruebas empricas, en el sentido de
sostener una articulacin descrita por
una doble sinoidal enlazada, como el
ADN, lo que sugerira que a lo largo
del tiempo, el orden de aparcin de
ambos procesos podra alternarse.
Quizs si en ciertos ciclos temporales,
primero haya que crecer para dar una
base material en el inicio del desarrollo
y quizs en otros ciclos, primero ha-
bra que generar las condiciones psi-
cosociales propias del desarrollo, que
a su vez estimularan procesos econ-
micos tales como el riesgo, la asociati-
vidad, la innovacin y la inversin.
Por lo menos suena atractivo!
Con todo lo positivo de la evolu-
cin en comento, personalmente an
tengo la impresin de que somos vc-
Asimetras e hipocresa, Conferencia Magistral ofrecida por Joseph Stiglitz, Premio
Nbel de Economa, en el IV Encuentro Internacional de Economistas sobre Globalizacin
y Problemas del Desarrollo. La Habana, II de Febrero de 2002.
CUADERNOS DE ADMINlSTRACINI UNIVERSIDAD DEL V ALu:! Na 29/ JUNIO DE 2003 51
timas del "sndrome de la suma", de
una visin analtica de las cosas que
nos empuja a privilegiar la suma por
encima de la multiplicacin, una forma
metafrica de apuntar a nuestra esca-
sa capacidad de pensamiento sistmi-
co o a nuestra tendencia a sentimos
ms cmodos con la entropa (un des-
orden con tendencia mortal) que con
la sinerga. J
An cuando muchos funcionarios
de gobierno no hayan odo jams tr-
minos tan complicados como "incre-
mentalismo disjunto" o el intraducible
muddling Ihrough ("salir de paso"),
ambos acufiados por Lndblom (1969),
la prctica de la planificacin pblica y
de la formulacin de polticas y progra-
mas pblicos (con o sin un marco tal
como un plan) se ajusta todava hoy, a
una forma de actuacin iterativa, de ata-
que secuencial a problemas especfi-
cos, en una suerte de piece-meal stra-
legy. Como se ha dicho, detrs de ello
hay algo propio de Popper, en el senti-
do de ser ms fcil obtener consensos
en tomo a problemas "malficos" que
en torno a propsitos idealistas. Por el
momento slo deseo anotar que, como
se ver ms adelante, el verdadero de-
sarrollo no puede alcanzarse mediante
la "suma" de acciones, sin importar el
mrito intrnseco de cada una de ellas.
Se me ocurre que enfoques como
el descrito tienen su explicacin lti-
ma en el paradigma cientifico en el cual
todos, sin excepcin, aqu y all, he-
mos sido sobre entrenados, hablo del
paradig:na positivista construido des-
de hace casi medio milenio a partir de
las contribuciones bsicas y funda-
mentales de Newton, de Bacon, de
Descartes, y posteriormente, de Com-
te, a quien se le tiene generalmente
como fundador del positivismo, aun-
que el paradigma se construy a lo lar-
go de dos siglos. La linealidad, la pro-
porcionalidad, la certidumbre, el empi-
rismo, y sobre todo, la disyuncin car-
tesiana, base del mtodo analtico, im-
piden aprehender la realidad social en
su complejidad. El desarrollo, hay que
sealarlo ya, es, qu duda puede ca-
ber, una cuestin o un problema de ele-
vada complejidad, cuyo entendimien-
to requiere modelos mentales basados
en otros paradigmas, especficamente
el paradigma constructivista (Boisier,
1998), no lineal, holstico, probabilisti-
ca, subjetivo e intuitivo, etc., y el pa-
radigma de la complejidad, recursivo,
dialgico, hologramtrico, al decir de
Edgar Morin. La cuestin, claro est,
es que no se cambia una forma de pen-
sar de la noche a la maana y dar paso
a personas habituadas a pensar la com-
plejidad requiere ni ms ni menos que
profundas reformas al sistema educa-
cional. Lo dice tambin, con induda-
ble mayor autoridad, el ahora "disi-
dente" y ya citado 1. Stiglitz (2000: 10 1):
" ... el desarrollo requiere de un cam-
bio de predisposiciones mentales y.
en particular, una aceptacin ( .. ) del
S bien que la Real Academia Espaola de la Lengua no acenta la palabra sinergia. Yo
har lo mismo cuando escuche hablar de entropia, sin acento.
52 y SI EL DESARROLLO fUESE UNA SISTMJCA?
cambio". En su obra Todo lo slido se
desvanece en el aire, Marshall Berman
dej en claro que ser moderno es pre-
cisamente "estar" en el cambio y acep-
tarlo, y por ello es que el desarrollo es
la modernidad misma, en cualquier
momento histrico.
Tambin conspira al logro del de-
sarrollo la comprensible inmediatez con
que operan los gobiernos, tanto ms
fuerte cuanto mayor es el dficit mate-
rial. Nadie puede oponerse a la urgen-
te necesidad de proveer agua, ener-
ga, transporte, o a la construccin de
viviendas, escuelas, hospitales y tri-
bunales, por ejemplo. Pero confundir
todo esto con el desarrollo es un error.
En alguna otra parte afirm que la cons-
truccin de nuevos edificios para tri-
bunales de justicia puede ser una ne-
cesidad evidente, pero garantiza ello
ms justicia a la poblacin? Tal parece
que hay una tendencia a confundir
medios y fmes; el desarrollo tiene que
ver con los fmes y se enlaza con los
medios a travs de la eficiencia y de la
tica, pero no se confunde con ellos.
El desarrollo es teleolgico, se ocupa
de cuestiones de principios; el creci-
miento es instrumental.
No menos importante, como impe-
dimento al desarrollo, es el "electora-
lismo" tan comn en situaciones de
una democracia competitiva. El afn de
mantener el apoyo de los electores
acenta hasta convertirla en mana, la
necesidad del gobierno de turno de
inaugurar obras, visibles a la pobla-
cin. Es cierto, un puente se ve y se
usa inmediatamente, en cambio el paso
de una sociedad de la desconfianza a
una sociedad de confianza, una cues-
tin mucho ms importante, no se per-
cibe a simple vista y su socializacin
toma un largo tiempo. No obstante, en
vez de tirar la democracia por la ventana
y optar por un autoritarismo que pro-
vea un horizonte estable? de largo pla-
zo, es mejor construir un proyecto poI (-
tico nacional consensuado, un proyec-
to de Estado ms que de gobierno.
Los economistas, que desde tem-
prano se adue.aron del concepto de
desarrollo, estn adiestrados mental-
mente desde su primer da de facultad
en entender lo que se denomina como
"el problema ecor.mico": fmes mlti-
ples y jerarquizables y recursos esca-
sos y polivalentes se nos dijo. Es fcil
entender que una dada cantidad de
recursos fmancieros puede usarse in-
distintamente en construir viviendas
o en comprar armas, el clsico dilema
entre CMones y mantequilla de Samuel-
son; lo que ya no resulta tan obvio,
por lo menos varios decenios despus
de haber sido sometido a tal adoctri-
namiento, es que, por ejemplo, lajusti-
cia sea ms importante que la libertad,
o el capital social ms que el capital
cvico, al revs de lo que sucede con
la importancia relativa debidamente
contextualizada de viviendas o armas.
Con el tipo de formacin recibida, un
economista en una alta funcin pbli-
ca tender a aplicar prioridades a con-
ceptos que son difcilmente jerarqui-
zables, no tienen sustantividad, slo
adjetividad, porque son valores, y en
consecuencia son subjetividades per-
CUADERNOS DE ADMINISTRACIN! UNIVERSIDAD DEL V ALLE/ N 29/ JUNIO DE 2003 53
sonales no susceptibles de un manejo
externo, o bien jerarquizarn sectores
cuyo crecimiento debe ser concebido
como un solo proceso. Se dir enton-
ces que la salud viene primero que la
educacin por ejemplo, sin ahorrar por
cierto frases de buena crianza a favor
de la educacin. Ahora sabemos que
este par de servicios colectivos deben
constituir un todo inseparable (es bien
sabido que la falta de instruccin de la
madre resulta determinante en el nivel
de salud y de capacidad mental de los
nios); ms complicada todava es una
pretendida asignacin de prioridades
precisamente a conceptos estrictamen-
te valricos. Como lo dice Risieri Fron-
dizi (1945: 15): "Los valores nD son, por
consiguiente, ni cosas, ni vivencias,
ni esencias: son valores".
El paradigma positivista y el mto-
do analtico colocan dos trabas al pen-
samiento en general y a la reflexin
sobre el desarrollo en particular: inhi-
ben la comprensin de la complejidad,
caracterstica creciente de los proce-
sos sociales, y coartan una visin sis-
tmica de ellos. Somos vctimas de una
suerte de maladie cartesianne que nos
empuja al reduccionismo y cuya con-
secuencia ms significativa, es, a mi
juicio, la incapacidad para formular
marcos cognitivos y tericos capaces
de explicar la estructura y la dinmica
de los procesos sobre los cuales se
demanda una intervencin social (no
necesaria ni exclusivamente guberna-
mental), marcos que debieran, si exis-
tiesen en verdad, garantizar la eficien-
cia de las intervenciones. Al no existir,
al seguir creyendo que el desarrollo se
logra "sumando" proyectos, el objeti-
vo se toma "esquivo" como acostum-
braba a denominarlo Marshall Wolfe,
el recordado socilogo australiano de
la CEPAL, inalcanzable o alcanzable
mediante la "buena suerte", o median-
te largusimos procesos de auto-orga-
nizacin sistmica, incompatibles en
su temporalidad con las demandas
sociales.
Pero no se crea que el maletn de
esquemas tericos sobre crecimiento
y desarrollo (territorial) 4 se encuentra
vaco. Bien por el contrario, est casi
repleto, slo que la pertinencia de su
contenido es cuestionable.
Recientemente he tenido la opor-
tunidad de leer dos magnficas snte-
sis sobre teoras del crecimiento y de-
sarrollo territorial. H. W. Armstrong
(2002:232-242) examina sintticamente
el conjunto "a la moda" en esta mate-
ria y seala: "There are no fewer than
seven separate theories of regional
growth 'in play' ", para enunciarlas a
continuacin: la teora de la conver-
gencia condicional neoclsica, la teo-
ra del crecimiento endgeno, las teo-
ras radicales y "post-fordistas", la teo-
ra del capital social, los modelos de la
nueva economa geogrfica, los mo-
En algn momento habr que volver sobre la expresin "desarrollo territorial" para
convalidarla, en la mejor tradicin "perrouxiana", como la manera correcta de conceptuar
el desarrollo, que fue, es y ser, siempre un fenmeno territorial y no abstracto.
54 y SI EL DESARROLLO FUESE {":IiA EMERGENCIA SISTMICA?
delos de competitividad exportadora,
y los "medios innovadores" y regio-
nes que aprenden. Si alguna crtica se
pudiese hacer al recuento de Arms-
lIong, por lo dems extensible a la ma-
yora de los autores anglosajones, tie-
ne que ver con una exagerada autore-
ferencia a la literatura en esa lengua.
Paralelamente y a este lado del At-
lntico, el economista colombiano E.
Moncayo (2002) ha preparado recien-
lemente y por encargo del ILPES un
completo documento en el que tam-
bin anota, como respaldo de las pol-
ricas regionales ensayadas en Amri-
ca Latina, categoras tericas como el
enfoque keynesiano, el enfoque neo-
clsico, los enfoques sobre crecimien-
ID endgeno, y los correspondientes
a la acumulacin flexible.
Estoy seguro que la mayora de los
especialistas en el tema se sienten in-
satisfechos con todo este :nstrumen-
lal, que en su enorme mayora, apunta
al crecimiento econmico ms que al
desarrollo. No escapa este conjunto a
la herencia positivista y analtica del
' peso de la noche cartesiana".
LA EVOLUCiN DEL CON-
CEPTO DE DESARROLLO:
TRATANDO DE CORREGIR
ERRORES
5
La Carta del Atlntico, documento
poltico para ordenar el mundo de la
posguerra fmnado por Roossevelt y
Churchill en 1941 parece ser el naci-
miento de la idea de desarroilo en el
campo de las polticas pblicas inter-
nacionales y nacionales.
Se expresa en este documento que
el nico fundamento cierto de la paz
reside en que todos los hombres libres
del mundo puedan disfrutar de seguri-
dad econmica y social, y por lo tanto,
se comprometen a buscar un orden
mundial que permita alcanzar estos
objetivos una vez fInalizada la guerra.
Idntica declaracin de principios se
establece en la Conferencia de San
Francisco en 1945 que diese forma a
(as Naciones Unidas. Es de sobra co-
nocido que desde sus inicios, las Na-
ciones Unidas, particuJannente a tra-
vs de las Comisiones legionales y
muy en particular a travs de la Comi-
sin Econmica para Amrica "!:..atina y
el Caribe (CEPAL) hace del anlisis del
desarrollo un tema preferente tanto en
la reflexin como en los estudios em-
pricos.
Inicialmente el concepto de desa-
rrollo (econmico) fue asociado al cre-
cimiento. Por ejemplo, como lo citan
Solari, Franco y Jutkowitz (1976: 91),
Jos Medina Echeverra, el espaol
considerado como el padre de la so-
ciologa latinoamericana del desarro-
llo, sostena que:"EI desarrollo eco-
nmico es un proceso continuado
cuyo mecanismo esencial consiste en
Esta seccin del documento reproduce parte del artculo del autor titulado Desarrollo
(local): de qu estamos hablando?, publicado repetidas veces en varias revistas y
". (vase la bibliografa).
(
RNOS DE ADMINISTRACIN/ UNIVERSIDAD DEL V ALU.! N29/ JUl'<lO DE 2003 55
la aplicacin reiterada del exceden-
te en ,1Uevas inversiones, y que tiene,
como resultado la e;'(pansin asimis-
mo incesante de la unidad producti-
va de que se trate. Esta unidad puede
ser desde luego una sociedad ente-
ra ...
Idntica postura es listada por O.
Sunkei y P. paz (1970) al enumerar las
caractersticas o enfoques actuales del
desarrollo (los autores escriban hace
ms de treinta afio s) subrayando la
identidad entre crecimiento y desarro-
llo.
Durante dos dcadas el desarrollo
continu siendo casi un sinnimo de
crecimiento y el PIB agregado y sobre
todo, el Pffi per cpita fue la medida
corriente del nivel de desarrollo. Esto
contribuy a consolidar el dominio
profesional de los economistas en el
tema del desarrollo, algo que gener
una suerte de circularidad viciosa de
reduccionismo econmico, que poco
ha ayudado a entender la verdadera
naturaleza del fenmeno y al disefio
de formas eficaces de intervencin
promotora.
El economista britnico Dudley
Seers provoc a fines de los afios se-
senta una verdadera revolucin en
materia de desarrollo con su conocido
artculo acerca del significado del de-
sarrollo.
Segn Seers (1970) el punto de
partida de una discusin acerca del
desarrollo es reconocer que "desarro-
llo" es un concepto normativo, lleno
de juicios de valor. El mismo se pre-
gunta acerca de la fuente de tales jui-
cios de valor, rechazando la posicin
de ( el gobierno) tanto como
la propuesta implcita en la teora de la
modernizacin social (copiar el sende-
ro de desarrollo de otros pases) y tam-
bin rechaza un liberalismo a ultranza
que implicara la permisividad para que
cada individuo introduzca sus propios
juicios de valor. Seers, fuertemente ins-
pirado en el pensamiento de Gandhi,
sostiene que debemos preguntarnos
a nosotros mismos acerca de las con-
diciones necesarias para la realizacin
del potencial de la persona humana,
algo comnmente aceptado como ob-
jetivo. A partir de esta pregunta Seers
apunta a la alimentaci.n, como una
necesidad absoluta (inmediatamente
traducida a pobreza y a nivel de ingre-
so); una segunda condicin bsica
para el desarrollo personal es el em-
pleo y la tercera, es la no discrimina-
cin o la igualdad entendida como equi-
dad, y aqu por ya se introduce
un elemento subjetivo e intangible
puesto que el concepto de equidad tie-
ne tales dimensiones, como se plantea
por ejemplo en un trabajo de la CEPAL
(1990).
Finalmente, Seers seala textual-
mente (1970: 33): "Thequeslions lo ask
about a country 's development are
therejore: What has been happening
lo poverty? What has been happening
lo unemployment? Whal has been
happening lo inequality? If al! three
oj these have declined from high le-
veIs, Ihen beyond doubt Ihis has been
a period oj developmentjor the coun-
try concerned".
56 y SI EL DESARROLLO FlffiSE UNA EMERGENCl .. SISTMICA?
Ser necesario esperar otra vez dos
l ecadas para que el Programa de las
" aciones Unidas para el Desarrollo
inspirado particularmente en
.2eas de Amartya Sen, de Mahbub ul
:-t Jq, de Richard Jolly y otros, introdu-
',, ;e una nueva acepcin y una nueva
:,'nna de medir el desarrollo a travs
: .: 1 concepto de un lndice de Desarro-
.,' Humano. Desde comienzos de los
-.,' venta el PNUD ha publicado siste-
;:Hicamente el resultado de la aplica-
_ ion emprica de este concepto en pa-
: ; y tambin a nivel mundial enrique-
: endo enormemente la idea de desa-
:;-0)10.
Segn se escribe en el informe del
.lii o 1996 (55/56): "El desarrollo hu-
puede describirse como proce-
Je ampliacin de las opciones de
.J gente ... Ms all de esas necesida-
.: s. la gente valora adems beneji-
. . os que son menos materiales. Entre
:,:'osjiguran, por ejemplo, la libertad
.J movimiento y de expresin y la
::...s ncia de opresin, violencia o ex-
; , .- racin. La gente quiere adems
:<' ner un sentido de propsito en la
, ,ja, adems de un sentido de poten-
: .. 1Cn. En tanto miembros de fa,Ii-
y comunidades, las personas va-
: u n la cohesin sOCl y el derecho
.: sus tradiciones y cultura
;-, )pia ".
Desde el punto de vista concep-
el lndice de Desarrol:o Humano
-DH) intenta ser una aproximacin a
3 medicin de los niveles de Desarro-
-. Humano de las personas en los dis-
.. -, OS pases, segL"'. se afirma en el in-
forme sobre Chile del ao 1996. Por
razones metodolgicas, este Indice no
incluye todos los mbitos que el con-
cepto de Desarrollo Humano conside-
ra. Es as como rene slo tres compo-
nentes del Desarrollo Humano: calidad
de vida, longevidad, y nivel de cono-
cimiento. Estas dimensiones, ligadas
al nivel de vida de la poblacin, pero
tambin al desempeo de indicadores
sociales del mbito de la salud y de la
educacin, reflejan en mismas la evo-
lucin de muchas otras variables a lo
largo del tiempo. Por tanto, se conclu-
ye en el estudio citado, constituyen
una sntesis de diversos elementos que
conforman el Desarrollo Humano .
En el caso de salud, se mide la es-
peranza de vida al nacer. En el rea de
educacin actualmente se usa como
variable la Mediana de Aos de Esco-
laridad de personas de ms de 25 aos .
Finalmente el Indice considera la dis-
ponibilidad de recursos econmicos
medida G partir del poder adquisitivo
sobre la base del PIB per cpita ajus-
tado por el costo de vida. Es importan-
te destacar IL. diferente naturaleza de
las variables includas en el Indice, al-
gunas de tipo "'stock" y otras de tipo
"flujos".
Nuevamente hay que apuntar a la
creciente "subjetivizacin" e ";ntagi-
bilizacin" del concepto de desarrollo
y ae su medicin, ago que ';'eclamar
un ve:-dadero cambio de paradigma.
A mediados de los aos noventa,
el entonces Secretario General de las
Naciones Unidas, Boutros Boutros-
GaJ i publica en 1995 el infome titulado
eL \ DER'iOS DE UNIVERSIDAD DEL VALLEI i"\" 291 DE 2003 57
An Agenda for Development, docu-
mento que incluye con el misr:lO ttulo
un captulo correspondiente al Report
ofthe Secretary General A/49/665 del
11 de Noviembre de 1994. En este ca-
ptulo el Secretario General defme cin-
co dimensiones del desarrollo, llevan-
do definitivamente este concepto al
plano de lo intangible y abriendo en
tonces la puerta a profesionales pro-
venientes de disciplinas d:stintas de
la economa en el trabajo sobre desa-
rrollo. Socilogos, politlogos, psic-
logos, historiadores, eclogos, antro-
plogos y profesionales de la cultura
encuentran ahora nuevos espacios de
trabajo. La inter y la multi disciplina-
riedad comienzan a abrirse paso.
Las di:nensiones introducidas por
Boutros-Gali son las siguientes:
" 1] Peace as the foundation.
Tradifional approach to dr:velopMent
presuppose tha! it takes place under
conditions of pea ce. Yet that is rarely
the case ... Dr:velopment cannot pro-
ceed easily in societies where milita-
ry concerns are al or near the centre
oflije.
2] The economy as the engine of
progress. Economic growth is the en-
gine of dr:velopment as a whole ... Ac-
celerating the rate of economic
growth is a condition for expanding
the ;-esource base nad hence for eco-
nomic, technological and social
transformation. . .lt is not s ufficiem,
howr:ver, fo pursue economic grmt'th
for its own sake.
3] The environment as a basisfor
sustentability. Dr:velopment and en-
vironment are not separate concepts,
nor can one be successjlly address
without reference fo the other.
4] Justice as f! pillar of society.
Dr:velopment does flot takes place in
a vacuum, nor its is built upon an
abstract foundation. Development
takes place within a specific societal
context and in response to specific
social conditions... People are a
cOIJntry 's principal asset. Their well-
being defines dr:velopment.
5] Democracy as good governan-
ce. The link between dr:velopment and
democracy is intuitive, yet its remains
difficult 10 elucidate ... In the contexl
of development, improve governance
has sr:veral meanings. In particular
however, its means the design and
pursuit of a comprehensive notionai
strategy for dr:velopment. Its means
ensuring the capacity, reliability and
integrity ofthe core institutions ofthe
IlOdern State ".
En este breve recuento de la histo-
ria del concepto de desarrollo resulta
obligado incluir una propuesta, inter-
media en el tiempo, publicada en espa-
ol en un nmero especial de la revis-
ta Development Dialogue (Fundacin
Dag Hammarskjold) y que representa,
a juicio de muchos, la ms acertada
propuesta para un verdadero desarro-
llo, pero que, lamentablemente, nunca
logr traspasar las barreras del mundo
acadmico. Se trata de la propuesta
conocida como Desarrollo a Escala
Humana, en la versin de Manfred
Max-Neef, Antonio Elizalde y Martn
Hopenhayn, (1986) economista, soci-
y SI EL DESARROu.o FUESE UNA EMERGENCIA SISfMlCA?
logo y filsofo respectivamente.
algo por dems sugerente. En las
palabras de sus autores: 'Tal de-
sarrollo [el desarrollo a escala hu-
manal se concentra v sustenta en
la satisfaccin de las necesidades
humanas fundamentales. en la ge-
neracin de niveles crecientes de
autodependencia v en la articula-
cin orgnica de los seres huma-
nos con la naturaleza v la tecnolo-
r;a. de los procesos globales con
los comportamientos locales. de lo
personal con lo social. de la planifi-
cacin con la autonoma v de la So-
ciedad Civil con el Estado".
Hay que reconocer la extraordina-
ria contemporaneidad de esta defini-
cin. De hecho, buena parte de los
conceptos que se discutirn en las
secciones siguientes podrfan ser sim-
plemente remitidos a esta defmicin.
En particular, hay mltiples puntos de
coincidencia o al menos de semejanza
entre esta propuesta y su lenguaje y la
propuesta de Boisier (200 llb) sobre
capital smergtico y territo-
rial, si bien ambas han sido formula-
das en forma absolutamente indepen-
diente entre s.
En el "desarrollo a escala humana"
se avanza en la subjetivizacin del de-
sarrollo, se categorizan los recursos no
convencionales (notablemente simila-
res a las varias formas ce "capital in-
tBngibie" de Boser) y se hace hinca-
pi en la util izacln de la sinergia como
motor de desarrollo. Tajes similitudes
hablan por si mismas de una poca de
transicin paradigmtica, como lo sos-
tene:ia seguramente Kuhn, transicin
caracterizada por el hecho de que miem-
bros de una misma comunidad del sa-
ber, sin contacto entre s, comienzan a
plantear las mismas dudas, a explorar
los mismos nuevos senderos, a inven-
tar similares neologismos, a for.nular
nuevas y parecidas propuestas.
Esta ltima reflexin lleva a otra,
de particular importancia, ya enuncia-
da. En la medida en que se reconoce
en ei desarrollo un concepto comple-
jo, profundamente axiolgico, multidi-
mensionai, constructivista, cuaiitativo
en su esencia e rntangibie por conse-
cuencia, el paradigma cientfico que ha
dominado el desarrollo cientfico de la
modernidad, el paradigma asociado a
Isaac Newton y a las leyes de la mec-
nica celeste, a Francis Bacon y al m-
todo experimental como nico funda-
mento del conocimiento cientfico y a
Descartes y al razonamiento ana-
ltico, deja de ser til para entender el
desarrollo por su carcter de un para-
digma reduccionista, mecanicista y li-
neaL Entender el desarrollo requiere de
enfoques holsticos, sistr,llcOS com-
plejos y recursivos. Morin, Prigogine,
Capra, Drucker, Fukuyama, Habermas,
Luhman, Maturana y otros, son algu-
nos de los nombres que comienzan a
estar detrs de un nueV0 paradigma.
La. cuestin prctica, io que debie-
ra interesar a los practitioners del de-
sarrollo, entre los cuales los ms im-
portantes son precisamente las auto-
ridades locales, es que se requiere de
un Verdadero ,e-entrenam iento men-
tal para poder interven ir con alguna
CL\DERNOS DE ADMINISTRAClN/ UlIo'TVERSIDAD DEL V ALU:! N 29/ JlNlO DE 2003 59
posibilidad de xito en el fomento del
desarrollo, no slo del crecimiento.
Hay por delante una tarea gigantesca
e imprescindible para la comunidad
acadmica, para instalar en la estruc-
tura curricular de pre y post grado el
paradigma propio de la complejidad.
Hablando sobre subjetividad so-
cial y desarrollo humano, el socilogo
del PNUD P. Gell (1998) seala con
mucho acierto que: "Un desarrollo que
no promueve y fortalece confianzas,
reconocimientos y sentidos colectivos,
carece en el corto plazo de una socie-
dad que lo sustente. Entonces la via-
bilidad y xito de un programa de
desarrollo depender del grado en
que las personas perciban ese pro-
grama como un escenario en que su
subjetividad colectiva es reconocida
y fortalecida ".
El mismo autor desarrolla un docu-
mento cuyas secciones son sumamen-
te llamativas y cuyos ttulos son: 1]
Las personas y su subjetividad no son
un recurso adicional, sino un requisi-
to indispensable del desarrollo; 2] Re-
conocer la subjetividad social no sig-
nifica construirle defensas y refugios
frente a la globalizacin, sino poten-
ciar su capacidad de manejarla; 3] La
reivindicacin de la subjetividad co-
lectiva como objetivo y motor del de-
sarrollo no debe derivar en un popu-
lismo voluntarista;
4] La toma de deCIsiones para el
desarrollo no puede ser tecnocrca,
pues involucra incertidumbre, respeto
a la diversidad y discernimiento pbli-
co.
PROPIEDADES EMERGEN-
TES, SINAPSIS NEURONAL,
ENERGA SOCIAL Y SISrE-
MAS TERRITORIALES COM-
PLEJOS.
UNA MIRADA HETERO-
DOXA AL DESARROLLO
El escaso xito mostrado por los
intentos de provocar, en lapsos social-
mente aceptables, procesos reales de
desarrollo socie-tal, por lo menos en
Am-rica Latina, justifica la auda-cia
de ensayos disidentes 6, lejanos a la
repeticin y a la rutina, rupturistas y
alejados en consecuencia de la orto-
doxia, como lo sugiere A. Hirschmann
en las conversaciones sobre su pro-
pia vida, siempre "traspasando fron-
teras" (1999: 111).
Para comenzar tal vez sea conve-
niente remarcar lo sealado por este
Hay que observar que los "casos exitosos" recientes (esto quiere decir, grosso modo,
posteriores a la dcada de los ai\os 40 del Siglo XX) de desarrollo territorial en Amrica
Latina, por ejemplo, la provincia del Neuquen en Argentina, la de Crdoba tambin en
Argentina, el departamento de Santa Cruz de la Sierra en Bolivia, la provincia de
Concepcin en Chile, algunos estados del Sur del Brasil, los departamentos de Antioquia
y Valle del Cauca en Colombia, el estado de Len en Mxico, el estado de Cear (en
proceso) en el Brasil y algn otro que se escapa, son casi todos, el resultado de fuerzas
externas e internas (el Estado y la propia Regin) con predominio no de las polticas
centrales sino ms bien de los esfuerzos locales.
60 y SI EL DESARROLLO FUESE lC'iA EMERGENCIA SISTL"UCA?
autor en un trabajo anterior (Boisier,
2000/a) en relacin a una lgica terri-
torial irreductible que se descubre his-
tricamente en el proceso de desarro-
llo. El autor lo expresaba de la manera
siguiente: "Si estas proposiciones son
correc-tas, entonces el desarrollo co-
mienza por ser un fen-meno local,
de pequea es-cala, y ciertamente
endgeno. Pero para poder desple-
garse como un proceso endgeno ya
se sabe que se requiere pre\liamente
adquirir la cualidad de descentrali-
zado. Y entonces a partir de este mo-
mento el desarrollo comienza a ex-
pandirse desde abajo, hacia arriba y
hacia los lados de acuerdo a un pro-
ceso de capilaridad [. .. } Pero tam-
bin a partir de este momento y de
este punto se presenta la dialctica
[. . .} Dos resultados pueden, de aqu
en adelante, grajicar la geografia del
desarrollo: una expansin tipo man-
cha de aceite [. .. } o bien una expan-
sin tipo archipilago o en un caso
extremo, la patologa estricta de cen-
tro-periferia ".
Y si, como se sugiere abiertamente
en el ttulo de este documento, el desa-
rrollo no sea alcanzable mediante la su-
matoria de acciones, sino mediante una
simultaneidad que lo haga surgir, que lo
haga emerger? Adnde nos lleva esto?
La respuesta es en principio sim-
ple: si as fuese, habra que repensar el
desarrollo (el proceso y su estado de
realizacin en cualquier momento) a la
luz de un marco de razonamiento ms
sistmico. Concretamente habra que
reflexionar y trabajar el tema desde la
perspectiva de la teora de sistemas 7
y ello llevara rpidamente a sospechar
que el desarrollo -territorial como es-
no es sino una propiedad emergente
de \ID. ",\",tem?. 'j ?.\-
tamente sinergizado.
Las implicaciones tericas y prc-
ticas de una hiptesis como sta, si
validada, son enormes.
Las propiedades emergentes se
defmen 8 como "fenmenos cultura-
les y sociales que emergen de las inte-
racciones e intercambios entre los
miembros de un sistema social" 9 Al-
gunos ejemplos en esta perspectiva
son los roles grupales, normas, valo-
res, fines, entendimientos, experiencias
compartidas, vocabularios comparti-
dos, etc.
Otra definicin apunta que las pro-
piedades emergentes son las caracte-
rsticas funcionales inherentes a un
objeto agregado. Son esenciales a su
existencia-sin eIJas, no existe el obje-
to agregado. Ms formalmente, una
propiedad emergente es una caracte-
Nada muy novedoso en verdad, porque, entre otros, Jay Forrester fue el primero en mirar
a la ciudad como un sistema, ya en la dcada de los aos 60.
Hay innumerables definiciones, pero son casi todas idnticas.
http:// facu I ty. w ash inglon. ed u/lo I sw ang/h 1m I
CLADERNOS DE ADMINlSTRACIN/ UNIVERSIDAD DEL V ALU/ N 29/ JlOlilO DE 2003 61
rstica funcional nica de un objeto
agregado que' emerge' de la naturale-
za de sus partes componentes y de las
relaciones forzadas que se han forma-
do para atarlas en su conjunto. Esta
caracterstica funcionai es propia del
agregado y no se puede encontrar en
sus partes. Una regin no es la suma
de provincias o de sectores.
Se ha atribuido, creo, a Prigogine,
apuntar a la paradoja derivada del he-
cho de que vivimos en un mundo de
propiedades emergentes, sin damos
cuenta de ello y sin entender nada de
ellas. Fenmenos tan convivenciales
como la inteligencia, la conciencia,
nuestra visin tridimensional, el amor,
la vida, el arcoirs, la humedad del agua,
la capacidad de mostrar el paso del
tiempo del reloj, etc., etc., son todas
propiedades emergentes de sendos
sistemas que alcanzan detenninados
niveles de complejidad.
He utilizado con frecuencia, con
fmes pedaggicos, un ejemplo muy
sencillo que pennite entender este
concepto. Me refiero a una moda de
hace algunos aos consistente en la
preparacin de unos muy coloridos
cuadros fonnados por una enonne can-
tidad de puntos multicolores (algo pa-
recido al impresionismo en pintura)
que deban ser mirados de una cierta
manera para ver emerger una figura.
Obsrvese que una mirada analtica o
segmentada no produca el efecto bus-
cado, slo lo generaba una suerte de
mirada holstica.
C. Gershenson (200 1) dice que po-
demos definir como nVeles de abstrac-
cin a los ruveles donde podemos iden-
tificar un sistema simple (sin propie-
dades emergentes porque el sistema
es compuesto pO! un elemento el cual
no interacta con otros. Todas las pro-
piedades del sistema las posee tam-
bin como eleme'1to nico del siste-
ma). Al empezar a interactuar diversos
sistemas simples, se empiezan a for-
mar sistemas ms y ms complejos,
hasta que la ciencia actual no puede
predecir computacionalmente el com-
portamiento del sistema. A este fen-
meno se le conoce como complejidad
emergente. Pero despus, dentro de
un sistema empieza a haber regulari-
dades, se auto organiza, y al percibir
de nuevo fenmenos repetitivos, po-
demos asociarlos a un concepto, nom-
brarlos, describirlos, y comprenderlos,
porque el sistema resultante se ha he-
cho simple, debido a una simplicidad
emergente. Y al interactuar los siste-
mas simples vuelven a presentar com-
plejidad emergente y as sucesivamen-
te.
Los sistemas complejos explican
cmo es que se pueden formar propie-
dades y fenmenos nuevos (emergen-
tes), al interactuar los elementos de un
sistema. Estas propiedades no salen
de la nada por el hecho de no estar en
los elementos. Salen de las interaccio-
nes entre ellos. De esta forma se pue-
de explicar la mente emergiendo de
muchas interacciones a distintos ni-
veles: entre las neuronas del sistema
nervioso, entre el individuo y su mun-
do, entre distintos individuos, entre el
individuo y su sociedad y entre el in-
62 y SI EL DESARROLLO F1JESE UNA H1IRGENCL<\ SIST:\IICA?
dividuo y su cultura. Ac se entra al
campo de la variedad.
La variedad es lamedidade a com-
plejidad de un sistema. El nmero de
estados que puede producir un siste-
ma es una medida de su variedad y por
tanto de su complejidad. En un caso
muy simple, el refrigerador domstico
slo puede producir dos estados: fro
y no fro; en consecuencia su varie-
dad y su complejidad es mnima, slo
dos.
Una organizacin compuesta por
muchos elementos, personas por ejem-
plo, puede producir una cantidad tan
grande de posible estados que la pre-
diccin del comportamiento del siste-
ma se haga imposible, casi catica,
amenazando la propia existencia del
sistema.
Esto significa que los sistemas muy
variados yen consecuencia muy com-
plejos, como puede ser una sociedad
regional deben ser organizados, dota-
dos de formas de regulacin que per-
mitan un grado posible de prediccin
de su conducta. O sea que organizar
implica siempre controlar, en el senti-
do de disponer de una capacidad para
prever el comportamiento del sistema
sin importar su grado de diversidad o
complejidad. Este razonamiento se en-
cuentra en la base de la Ley de la Va-
riedad Necesaria de Ashby.
Hay dos maneras de enfrentar el
problema de controlar un sistema. Se
puede reducir la variedad, mediante
mecanismos reductores que disminu-
yan las interacciones entre los elemen-
tos del sistema, que reduzcan los esta-
dos posibles. Estos reductores, en los
sistemas sociales, son normas, valo-
res, costumbres, leyes, pautas cultu-
rales, etc. Se puede, alternativamente,
amplificar la variedad., aumentando
la complejidad del elemento de control
hasta equipararla con la del sistema
controlado, en el ejemplo del refrigera-
dor domstico su elemento de control
es el termostato, que tiene un grado
mayor de variedad o complejidad que
un interruptor elctrico, puesto que el
termostato interacta con el refrigera-
dor, o sea, al pasar del interruptor al
termostato se amplific la variedad.
Hay que notar que esta segunda posi-
bilidad, la ampliacin permanente, pue-
de llevar a situaciones prcticas impo-
sibles de manejar, por tanto es la re-
duccin de la variedad o de la com-
plejidad del entorno la forma adecua-
da de evitar el caos.
Estas cuestiones parecen demasia-
do abstractas y alejadas de los proble-
mas concretos del desarrollo de un te-
rritorio. No obstante, la globaJizacin,
a travs de la apertura econmica que
produce en pases y regiones, coloca
a los territorios en una relacin muy
peligrosa con lo que pasa a ser su nue-
vo entorno: el mundo, que, visto como
un sistema naturalmente mayor que
cualquier pas o regin, presenta un
grado de complejidad infinitamente
mayor que obliga a lOS sistemas me-
nores a aumentar su complejidad o a
reducir la complejidad del entorno o
a hacer ambas cosas simultneamen-
te a fm de evitar su desaparicin por
"inmersin". En otras palabras, el au-
CUADERNOS DE ADMINISTRAClNl UNIVERSIDAD DEL V ALLEJ N 29/ JUNIO DE 2.0.03 63
mento de la complejidad se transfor-
mar en la pieza maestra de toda estra-
tegia tenitorial de desarrollo. Este tema,
la complejidad del sistema y de su en-
torno, constituy una de las preocu-
paciones principales de Niklas Luh-
man.
El concepto de sinapsis neuronal,
de la neurofisiologa, es otro concep-
to que puede ser de extrema utilidad
en el campo del desarrollo.
La sinapsis (del griego enlace,
unin) es el contacto sin fusin entre
el cilindro eje de una neurona y el cuer-
po celular o las dendritas de otra a
cuyo nivel se transmite el impulso ner-
vioso de una a otra clula. Se trata,
aparentemente, de una transmisin
qumica y elctrica. La inteligencia pa-
rece ser una funcin directa de la den-
sidad de la sinapsis cerebral; se eva-
la en aproximadamente cien mil millo-
nes el nmero de neuronas en un cere-
bro humano, aunque cada neurona tie-
ne slo unos 10.000 contactos con
otras neuronas y estos contactos no
son continuos, sino intennitentes se-
gn lo expresa Charles Francois 10. La
inteligencia es considerada una pro-
piedad emergente de la sinapsis neu-
ronal.
Es interesante este punto. El mis-
mo autor recin citado ha explorado la
analoga entre la sinapsis neuronal y
la global izac in, 11 (Francois, 2002) se-
Balando que "En s misma, la globali-
zacin aporta propiedades emergen-
tes, que resultan de las interacciones
que transforman una coleccin de
elementos in coordinados en un siste-
ma coherente y funcional. Este apor-
te emergente resulta de las sinergias
que se producen al entrar en contac-
to elementos anteriormente inco-
nexos".
En un reciente trabajo sobre des-
centralizacin presentado a un semi-
nario internacional realizado en Mede-
11 in (Colombia) 11 utilic una variante
del ttulo del magnfico film de Stanley
Kubrick originado en una novela de
Arthur Clarke, 2001: La Odisea del Es-
pacio, para narrar "la odisea del desa-
rrolio territorial de Amrica Latina" a
partir de esa fantstica metfora an-
tropolgica del inicio del film en que se
describe cmo una tribu de primates se
transfonnan sbitamente en homo sa-
piens al tocar el extrafio monolito basl-
tico y al producirse en sus cerebros (su-
pongo que ese era el mensaje) una si-
napsis gigantesca e inmediata.
10 Charles Francois, Presidente Honorario de la Asociacin Argentina de Teora General de
Sistemas y Cibemtica-GESI, Buenos Aires, Argentina.
11 Me gustara selalar que a quien por primera vez le escuch referirse a la globalizacin
como "una emergencia sistmica" fue a Federico Bervejillo, joven y destacado arquitecto
uruguayo, mientras era estudiante en el ILPES. (Bervejillo, 1996).
12 Seminario Internacional Los estudios regionales en Antioquia, Medelln, 6 y 7 de Junio de
2002. El documento se titula 200 1: La Odisea del desarrollo territorial en Amrica
Latina.
y SI EL DESARROLLO FUESE UNA EMERGENCIA SISTl\UCA?
Si se piensa en el desarrollo socie-
tal lJ no es difcil ahora entender que
se trata de un concepto y proceso
complejo, l4 enteI1dido este ltimo vo-
cablo como descriptor de una situa-
cin en la cual mteractan muchos ele-
mentos, de manera a veces difcil de
describir y por tanto generando una
elevada incertidumbre, propia de una
elevada variedad. Interrogada cual-
quier persona acerca de qu es lo que
entiende por "desarrollo" seguramen-
te enumera una serie de cuestiones
como vivienda, trabajo, educacin,
salud, seguridad social, ingreso, y tal
vez, asuntos ms profundos como cul-
tura, solidaridad, respeto a la alteridad,
etc., etc. Probablemente esa persona
no sea capaz de identificar las irmume-
rabies interacciones (,articulaciones
sinpticas?) entre los elementos que
ella misma ha enumerado, pero para los
especia;istas es claro que no se trata
de una suma.
En verdad estamos diciendo sim-
plemente que el desarrollo depende de
la interaccin, esto es, de la conectivi-
dad y de la interactividad entre varios
(muchos) factores y procesos de me-
nor escala, por ejemplo, de una cultura
(ya se ver cules son las implicacio-
nes de ella), de relaciones de confian-
za, del papel de las instituciones, de la
justicia, de la libertad, del conocimien-
to socializado en una comunidad, del
conocimiento y de las destrezas "in-
crustadas" en las personas, de la sa-
lud, de los sentimientos y de las emo-
ciones que acotan y direccionan una
supuesta racionalidad instrumental, de
la autoconfianza, de elementos simb-
licos que constituyen formas de po-
der, etc., etc.
Bien, el concepto de sinapsis da
cuenta de lo antenor. Como se dijo, si-
napsis es conexin, conectividad,
transmisin de "seales" (qumicas,
elctricas, informacionales, y otras).
Cuando en una comunidad la medici-
na "moderna" se da la mano con la
medicina "tradicional", "tribal", "an-
cestral", "natural", o como quiera lla-
marse, all hay snapsis, hay intercam-
bio de informacin.
Pero al igual con io que sucede en
el cerebro para que la inteligencia apa-
rezca como "emergente", no basta un
elevado nmero de conexiones bina-
rias, se requiere que se construya pau-
latinamente una red de alta densidad,
una verdadera "maraa" de conexio-
nes a travs de :as cuales fluya infor-
macin. Sinerga?
Eric Sommer (1996) define el con-
cepto de sinerga como "un sistema
de inleracciones entre dos u ms ac-
tores o centros de accin". CualqUIer
conjunto de dos o ms seres mterac-
tu.antes puede ser considerado como
sinergia. La sinergia surge cuando dos
seres mteractan o trabajan Juntos de
cualquier manera y por cualquiera ra-
II Empleo este concepto deliberadamente, ms amplio y distinto de "desarrollo social" y
tambin, por supuesto, de "desarrollo econmico
" Seria mejor decir "sistema dinmico complejo"
CUADERNOS DE ADMINlSTRACIN/ UNIVERSIDAD DEL VALLE/ N29/ JUNIO DE 2003 65
zn. Para que surja una sinerga no se
requiere un propsito comn. Siempre
de acuerdo a Sommer, la sinerga que
envuelve un propsito comn es una
clase especial que se conoce como
"organismo" u "organizacin".
La sinergia incluye un conjunto de
seres. Cada uno de estos seres aporta
su particular carcter a las interaccio-
nes sinrgicas. Estos caracteres que
los seres aportan a sus interacciones
en la sinergia incluyen todas sus po-
tencialidades y disponibilidades, inclu-
yendo sus experiencias, creencias y
objetivos que son parte de sus cos-
movisiones. Adems de los seres y de
sus cosmovisiones, la sinergia tambin
contiene las interacciones y los patro-
nes interactivos desarrollados entre
estos seres. Finalmente, la sinergia in-
cluye los particulares usos que sus
participantes hacen de los otros, como
medios o como instrumentos. Los par-
ticipantes en la sinerga se sirven unos
a otros como instrumentos o medIOS
toda vez que ellos funcionan como me-
diadores o medios mediante los cua-
les otros participantes en la sinergia
interactan entre s.
Seala Sommer que "una organi-
zacin o un organismo es 'una siner
gia con un props ito comn '. Por 'or-
ganizacin' u 'organismo' quiero de-
cir un conjunto de seres coadaptados
y coordinados para alcanzar un ob-
jetivo comn. 'Organizar' es, enton-
ces, el acto o el proceso de coordinar
y coadaptar un conjunto de partici-
pantes para el logro de un propsito
comn".
Esta coordinacin, diriase, este con-
senso social, se logra en un contexto
sinrgico mediante la introduccin de
energia en l. Energa que puede ser de
naturaleza muy variada: el sentimiento
patrio y nacional en una confrontacin
blica, la solidaridad en una situacin de
catstrofe, la promesa de una satisfac-
cin ldica en un juego, la recompensa
material o inmaterial en otras situacio-
nes, un "logro-n" (n-achievement) a la
McClleland, etc.
Aqu deseo introducir el concepto
de sinerga cognitiva desarrollado un
par de aos atrs en el marco de un
experimento de desarrollo regional par-
ticipativo (Boisier, 20001b). He defmi-
do la sinerga cognitiva como la ca-
pacidad colectiva para realizar accio-
nes en comn sobre la base de una
misma interpretacin de la realidad y
de sus posibilidades de cambio. Es
decir, estamos hablando de una ener-
ga externa bajo la forma de un marco
cognitivo que es asumido por los par-
ticipantes en la sinergia y este marco
cognitivo enlaza las posibilidades de
accin con un conocimiento actual,
contemporneo, es decir, enlaza la ac-
cin con el conocimiento propio de la
sociedad del conocimiento. Una cues-
tin de la mayor importancia porque
ahora la estimulacin del desarrollo en
cualquier parte requiere de intensos
insumas cognitivos nuevos. Las rela-
ciones entre la gestin territorial y el
conocimiento propio de la Sociedad del
Conocimiento han sido exploradas en
profundidad por este autor reciente-
mente (Boisier, 200 l/a).
66 y SI EL DESARROLLO FUESE UNA EME.RGENCIA SISTMICA?
Como esta situacin no se puede
lograr mediante procedimientos peda-
ggicos tradicionales (no se trata de
dictar "cursos" a los agentes sociales,
si bien ello puede ser recomendable
en otro momento), la nica forma de
generar esta sinerga cognitiva tI es
mediante la instalacin de procesos de
conversaciones socia/es profesional-
mente estructuradas, de manera que
toda la cuestin termina por enmarcar-
se precisamente en el paradigma cons-
tructivista yen el uso del lenguaje, la
palabra y el discurso, para crear acto-
res y proyectos.
Precisamente sobre esto Gershen-
son (op.cit.) anota que al formarse so-
ciedades, para lograr fmes comunes
(organizaciones dira Sommer), se de-
sarrollan medios de comunicacin:
lenguajes. Para que haya lenguaje, ya
debe haber ciertas construcciones con-
ceptuales. Los conceptos se forman
simplemente al repetirse una experien-
cia y cuando se tiene un lenguaje se le
puede asignar un nombre al concepto.
Los conceptos pueden hacerse ms y
ms abstractos y el lenguaje permite
que ellos sean transmitidos y discuti-
dos. El lenguaje permite que los con-
ceptos sobrevivan a travs de genera-
ciones evolucionando al mismo tiem-
po. Estos conceptos representan co-
nocimiento y es la acumulacin de co-
nocimlento lo que da origen a la cultu-
ra. La influencia del pensamiento de
Pierre Bourdieu es evidente.
El procedimiento denominado
como conversaciones sociales
l6
bus-
ca precisamente generar un lenguaje a
partir de ciertas construccIOnes con-
ceptuales (hiptesis sobre el creci-
miento y el desarrolio en el territorio) y
este lenguaje se traducir en un cono-
cimiento socializado sobre la naturale-
za (estructura y dinmica) de los pro-
cesos recin mencionados, conoci-
miento que a su vezjugar un papel de
poder simblico a favor de quien lo
detenta y lo exhibe.
Puede observarse que en forma
paulatma comienzan a delinearse ta-
reas especficas que habra que insta-
lar en un territorio para que el desarro-
llo emerja: PI imero, introducir comple-
jidad en el sistema territorial (regin,
provincia, comuna, o lo que sea), es
decir ampliar la variedad de activida-
des y organizaciones, dotar a las insti-
tuciones de elevadajerarqua (autono-
ma decisional) que las capaciten para
establecer regulaciones, estimular una
creciente divisin del trabajo (y acep-
tar la incertidumbre asociada), ampliar
la malla de conexiones, incrementar el
flujo interactivo, aumentar la propor-
cin de operaciones (de cualquier cia-
se, fmancieras, comerciales, tecnol-
Que en ltimo trmino debe traducirse en generar poder social, ya que "el poder surge
entre los hombres cuando stos actan unidos" segn lo afirmase Hanna Arendt.
16
Sobre la nocin de conversaciones sociales en relacin al desarrollo es importante
revisar algunos trabajos del PNUD (Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo)
sobre Chile, en particular los varios informes sobre El Desarrollo Humano en Chile.
CUADERNOS DE ADMIJIIISTRAC1NI UNlVERSIDAD DEL VALLE/ N 29/ JUNIO DE 2003 67
gicas, etc.) que tengan su inicio y/o su
trmino adentro y/o afuera del siste
ma; segundo, favorecer la sinapsis, es
decir la transmisin de informacin
entre los componentes sistmicos me-
diante la conformacin de redes y me-
diante el uso de los medios tradiciona-
les de difusin de la informacin (esti-
mular la densificacin de la mass-me-
dia); tercero, introducir al sistema ener-
ga exgena como por ejemplo, cono-
cimiento, y potenciar la energa end-
gena (socializacin del conocimiento
tcito, autoestima colectiva, auto con-
fianza, etc.).
QU TIPO DE
ESTRUCTURA DE GESTiN
SE REQUIERE PARA
GENERAR DESARROLLO?
Es posible identificar, en un siste-
ma territorial cualquiera, los sub-siste-
mas ms relevantes para generar de-
sarrollo? Esto es bsico para introdu-
cir sinapsis, complejidad, y sinerga de
manera que emerja el desarrollo.
Recogiendo muchos aportes de la
ms variada naturaleza que han apun-
tado de manera parcial a elementos que
parecen actuar como causalidades del
desarrollo y haciendo con ellos un ejer-
cicio taxonmico para agruparlos en
categoras relativamente homogneas
en su interior, es posible hablar de seis
de ellas.
Louis-Joseph Lebret (1969:23/24)
deca: "La mayora de los expertos [en
desarrollo] no se atreven a enfren-
tarse con la cuestin de los valores
ni, en consecuencia, con la de los
objetivos de ptimun humano que hay
que proponer. ..Algunos autores que
tratan del desarrollo, adolecen de la
cortedad de miras de su concepcin
metafisica. Estn aprisionados por
una teora del poseer y de la exten-
sin de la posesin, cuando en reali-
dad habra que subordinarlo todo a
ser-ms y elaborar una teora y una
praxis del ser-ms que comprendiese
la utilizacin civilizadora del
poseer. .. Para nosotros, lo que cuenta
es el hombre, cada hombre, cada gru-
po de hombres, la humanidad entera.
El objetivo del desarrollo no puede
ser otro que el desarrollo autntico
de los mismos hombres".
He aqu un respaldo suficiente para
comenzar por identificar a un conjun-
to de valores como el sub-sistema que
defme el punto de partida en la bs-
queda del desarrollo, recordando tam-
bin que D. Seers en Qu estamos tra-
tando de medir? iniciaba su plantea-
miento apuntando al carcter axiolgi-
co del desarrollo.
Creo que es necesario, al hablar de
desarrollo en un territorio (nacin, re-
gin, etc.) distinguir entre un cierto
nmero de valores universales, como
libertad, democracia, justicia, paz, so-
lidaridad, igualdad (o equidad o ausen-
cia de discriminacin), tica, esttica,
heterogeneidad y alteridad, sin los
cuales es impensable el desarrollo en
general, y otro nmero de valores sin-
gulares, propios del territorio en cues-
tin, que son los valores que confie-
ren una identidad, la que unifica hacia
68 y sr EL DESARROLLO FUESE UNA EMERGENCIA SISTJltlCA?
adentro y distingue hacia fuera; sin
este segundo conjunto no ser posi-
ble conformar una fuerte comunidad
imaginada que haga del propio terri-
torio su principal referente identitario
y que viabilice la cooperacin y soli-
daridad interna porque, "aunque no
nos conocemos personalmente, so-
mos del mismo lugar", que es el senti-
do que B. Anderson (1991) dio a su
concepto. Cuando se habla de valo-
res, hoy, en la contemporaneidad, se
alude a nombres como J. Rawls Uusti-
cia), A. Sen (igualdad), D.Goulet (ti-
ca), M. Levinas (alteridad) y otros,
como se muestra en Parker (1998).
Los actores, individuales, corpo-
rativos, colectivos, pblicos y priva-
dos, configuran un segundo sub-sis-
tema, siendo precisamente los actores
los portadores del desarroll. Como lo
hemos sealado en varios trabajos
anteriores, no resulta suficiente apelar
a los actores en un sentido meramente
abstracto; es necesario r ~ s c t r de
entre ellos los verdaderos agentes de
desarrollo, actores portadores de pro-
yectos, con poder efectivo como para
incidir en el curso de los acontecimien-
tos, los que deben ser identificados
con exactitud a fin de convocarlos en
los momentos oportunos 17.
Las organizaciones,18 pblicas y
privadas, conforman un tercer sub-sis-
tema. Los elementos de este conjunto
incluyen objetos, propiedades, y con-
ductas. Quiero decir que no slo intere-
sa un catastro de las organizaciones que
operan en el territorio (que seran los
objetos), sino que fundamentalmente
interesa la evaluacin de sus propieda-
des o caractersticas, en relacin a la
contemporaneidad. Esto se refiere a la
velocidad de sus procesos de decisin,
a la flexibilidad de respuesta a la cam-
biante demanda del entorno, a su ma-
leabilidad 19, a su resiliencia, a su identi-
dad con el propio territorio y, sobre todo,
a su inteligencia organizacional (las pro-
piedades); fmalmente interesa tambin
establecer el patrn de relaciones inter-
organizacionales a fm de evaluar el cli-
ma de cooperacin o de conflicto entre
ellas (las conductas).
Los procedimientos, el conjunto de
modalidades mediante las cuales el
gobierno local gobierna, administra,
informa, y posiciona en el entorno a
su propio territorio, defmen un cuarto
sub-sistema. Algo ms adelante se dis-
cutir el verdadero sentido de "hacer
gobierno"; por el momento hay que
sealar que "administrar" es un pro-
cedimiento de rutina que conecta al
17 Se trata de conocerlos, con nombre, apellido, direccin, insercin en el tejido social, etc.
a fin de configurar una lista ordenada de ellos segn su dotacin de poder. Hay que
recordar que, dejando de lado situaciones revolucionarias, una activacin de! desarrollo
slo tiene xito si se hace con el poder existente y no contra l y, al contrario de lo que
sugeriria un anlisis superficial e ideologizado, esto no plantea una situacin conservado-
ra; mas bien plantea el desafio de la asociatividad y de juegos de suma abierta.
IS En el sentido que Sommer otorga a este concepto. como "sinergias con propsito".
1'1 Capacidad para adaptar su propia estructura al entorno.
CUADERNOS DE ADMINISTRAClN/ UNIVERSIDAD DEL V ALLE/ N 29/ JUNIO DE 2003 69
gobierno con la poblacin en el da a
da mediante la prestacin de servicios
y es tambin un procedimiento para
asignar recursos, una vez que los ti-
nes han sido establecidos
20
. Por otro
lado y ello resulta muy importante en
el marco de la Sociedad del Conoci-
miento y de la Informacin, los acto-
res sociales se sienten ahora abruma-
dos por la velocidad, la masividad y la
entropa de la informacin contempo-
rnea, una cuestin que los empuja a
asumir posiciones conservadoras en
lo econmico debido a la creciente in-
certidumbre; nadie sino el propio go-
bierno local puede asumir la tarea de
recoger este flujo de informacin, re-
estructurndolo ordenadamente en
funcin de los propios objetivos so-
cietales (que se estn formulando al
mismo tiempo) para devolverlo de esa
manera a sus potenciales usuarios, re-
duciendo los costos de transaccin,
la incertidumbre y la asimetra Del mis-
mo modo, nadie sino el gobierno pue-
de encabezar la tarea permanente para
posicionar al territorio en cuestin en
el nuevo escenario contextua! de la
globalizacin, como se hace regular-
mente a nivel nacional 21 . Como puede
apreciarse, administrar es, ahora, ms
complejo que en el pasado.
La acumulacin o el capital econ-
mico configura un quinto sub-sistema
obvio, pero con la observacin hecha
ms atrs en el sentido que sin negar
la importancia de la articulacin entre
los procesos de crecimiento y de de-
sarrollo, se niega una relacin lineal
jerrquica o cualquier planteamiento
simplista y se sostiene una compleji-
dad desconocida de tal articulacin.
Pero resulta obvio que por intangible
que sea el desarrollo, varios aspectos
de tal intangibilidad requieren una base
material slida y en expansin. Sin un
adecuado flujo de inversin neta efi-
cientemente aplicada no puede soste-
nerse en el largo plazo una prctica de
desarrollo. Una cuestin importante a
tener presente es que en el contexto
de la globalizacin, con la extraordina-
ria moviUdad de los factores producti-
vos, principalmente capital fmanciero
y tecnologa, los territorios tienen es-
casa endogeneidad y ms bien, desde
el punto de vista de las decisiones que
determinan la conducta de los facto-
res de crecimiento en espacios subna-
cionales (capital, tecnologa, capital
humano, proyecto nacional, poltica
econmica, demanda externa), el creci-
miento se muestra como exgeno y ello
determina culturas gubernamentales
hacia estos factores distintas de las del
pasado. Los gobiernos deben ahora ser
profundamente proactivos 22
20 Hay que recordar aquel.lo de que "la administracin hace las cosas adecuadamente y la
lideranza hace las cosas adecuadas".
21 A travs de organismos especializados como la agencia gubernamental PROCHILE en el
caso de Chile y tanta otras en distintos paises.
" En otros trabajos he hablado del paso desde una "cultura del trampero" a una "cultura del
cazador" en forma metafrica para aludir al cambio de actitud de los gobiernos.
70 y SI EL DESARROLLO FUESE UNA EMERGENCIA SISTMICA?
Intencionadamente he dejado en el
sexto y ltimo lugar al sub-sistema ms
importante, si es que aceptamos la na-
turaleza intangible del desarrollo como
proceso y como estado temporal. Se tra-
ta de los capitales iniangibles, un am-
plio conjunto de factores especficos
que pueden ser agrupados en catego-
ras relativamente homogneas y cuya
importancia no slo es crecientemente
reconocida sino que deriva de la lgica
ms elemental; en efecto, si se admite el
carcter intangible, subjetivo e incluso
asinttico del desarrollo (en relacin a
un imaginario eje de su propia realiza-
cin), preciso ser reconocer que los
factores causales o variables indepen-
dientes deben tener la misma dimensin,
porque est claro que no existe la alqui-
mia capaz de transformar el plomo en
oro. Puesto en blanco y negro: el desa-
rrollo no es causado por la inversin
material, sino por acciones que poten-
cian fenmenos que se encuentran pre-
ferentemente en el mbito de la Dsico-
loga social, aunque, segn Alain Pe-
yrefitte (1997:28) "Nos resulta dificil
aceptar que nuestra manera de pen-
sar o de comportarnos colectivamente
pueda tener efectos materiales. Prefe-
rimos explicar la materia por la mate-
ria, no por la manerd'.
Estos capitales intangibles son en
general de una naturaleza tal que es-
pantan a lOS economistas, puesto que
su stock aumenta a medida que se
usan, es decir, se comportan exacta-
mente al revs de los recursos descri-
tos en a teora econmica 2J Hace ms
de cuatro dcadas queA. Hirschmann
esboz una idea semejante al hablar
de los "recursos morales" y por cierto,
algunos de estos capitales intangibles
estn "a la moda", como es el caso del
capital social. Boisier (200 IIb) ha pro-
puesto diez categoras: capital cogni-
tivo, capital simbiico, capital cultu-
ral, capital social, capital cvico, capi-
tal institucional, capital psicosocial,
capital humano, capital meditico, y, el
ms importante en el planteamiento
desarrollado en estas pginas, capital
sinergtico. Nombres tales como Bour-
dieu, Putnam, North, Williamson, Schul-
tz, Fukuyama, Montero, Becker, Cole-
man, Hirschmann, y muchos otros se
encuentran detrs de estos conceptos.
Lamentablemente, no es posible en
el espacio de este document0
24
entrar
a un anlisis detallado de estos capi-
tales, an cuando, repito, se trata de la
categora ms importante en este con-
texto.
Lo que se tiene entre manos a es-
tas alturas es, figuradamente, un "hex-
gono del desarrollo"25 . Aqu es donde
hay que establecer sinapsis, crear si-
nergia e introducir energa.
23 Un ejemplo inmediato y sencillo es la solidaridad.
" Las revistas acadmicas, el vehculo natural para difundir este tipo de planteamiento, se
han puesto lmites cada vez ms restringidos en el espacio "aceptable" para contribucio-
nes y no resulta extrao recibir una peticin para "cortar por la mitad" un artculo, como
si fuera una salchicha.
25 Algo ms refinado que el propuesto por el autor hace allos (Boisier, 1996).
CUADERNOS DE ADMINISTRAClN/ UNIVERSlDAD DEL V ALLrJ N 29/ JUNIO DE 2003 71
Acerca de los valores, hay que
decir que para transformarlos en ele-
mentos activos del desarrollo no bas-
ta una declaracin de adhesin. Se
necesita por un lado, investigacin
histrica y rescate para sacar a luz los
valores singulares del territorio en
cuestin
26
y se necesita un discurso
permanente para mantener viva la ad-
hesin a los valores universales. Qu
proporcin, por ejemplo, de la pobla-
cin de la Regin del Maule (Chile)
declara su apego a la valorizacin de
la alteridad, o sea, de la diferencia, y
del otro? Qu significa para esta mis-
ma poblacin el ser "maulino", o la
"maulinidad" como valor? Qu signi-
fica ser "paisa" en Colombia, o sea,
originario de Antioquia? Nada de esto
puede suponerse como dato del pro-
blema; se trata de variables a crear o
reforzar. Sin valores no hay ni regin
ni desarrollo. La importancia del siste-
ma de educacin y de los medios de
comunicacin social y tambin de las
universidades o centros de investiga-
cin aparece clara y entre estos ele-
mentos hay que introducir articulacio-
nes sinpticas, aunque sean binarias
al comienzo Y
Sobre los actores ya se seal que
el trabajo con los actores requiere ba-
jar de lo abstracto a lo concreto, des-
cubriendo a los agentes y a su poder
relativo (en elll.,PES se desarroll aos
atrs una metodologa, simple, pero
potente, basada en un sociograma y
conocida como el software ELTTE, para
identificar al conjunto de agentes con
poder, ordenndolos en forma relati-
va). Hay que inducir a los actores indi-
viduales a agruparse segn intereses
comunes, a los corporativos a federar-
se, y a los colectivos a hacer suyo un
discurso actualizado y moderno sobre
el desarrollo.
En relacin a las organizaciones
hay que recordar que en tomo a ellas
se construye principalmente la asocia-
tividad, una forma de sinapsis clave
en el contexto actual de la globaliza-
cin y de la sociedad del conocimien-
to. La asociatividad admite varias lec-
turas: entre el sector pblico y el pri-
vado (para construir "partenariado"),
entre empresas, gobierno, y el mundo
de la investigacin cientfica y tecno-
lgica para posibilitar procesos de
aprendizaje colectivo e innovacin,
entre empresas y cadenas de valor para
generar agrupaciones o clusters, y
entre territorios mismos para dar ori-
gen a regiones asociativas y regiones
virtuales.
l Si no existen, hay que admitir que no existe una verdadera regin, como territorio
organizado capaz potencialmente de desarrollarse endgenamente, slo existe un recor-
te territorial, al cual se llama regin. Siendo ese el caso ni siquiera se
necesita un gobierno, ya que no hay nada, no hay una sociedad que gobernar, slo se
necesita un rgano de administracin que perfectamente puede ser slo desconcentrado,
como en Chile.
17
La historiadora colombiana Mara Teresa Uribe ha escrito (2002) un interesante trabajo
sobre Antioquia como "comunidad imaginada", muy pertinente a esta discusin.
72 y SI EL DESARROLLO FUESE UNA EMERGENOA SISfII11CA?
En tomo a los procedimientos (go-
bierno, administracin, informacin,
posicionamiento) la tarea consiste en
ligar estrechamente los procesos de
modernizacin en las cuatro reas se-
aladas (por ejemplo, la informatizacin
del gobierno debe servir para proveer
una mejor prestacIn de servicios,
tambin para "colocar" al territorio en
el "mapa de la globalizacin", el mejor
manejo de la infonnacin a su vez debe
ser puesto al servicio directo de la fun-
cin de gobierno as como de la pro-
mocin, y as por delante).
Para atraer capital transfornlando
el territorio en un territorio competiti-
vo hacia adentro, es decir con capa-
cidad de atraer justamente capital y
tecnologa, hay que desarrollar un tra-
bajo profesional y sistemtico vincu-
lado a la creacin de una imagen cor-
porativa, un logo, y una idea fuerza.
Esta tarea se apoya en la cultura y en
el propio proyecto de desarrollo, com-
bina pasado y futuro; adems, requie-
re de conocimiento cientfico sobre
una serie de cuestiones, como por
ejemplo, los requerimientos locaciona-
les actuales de las varias actividades
manufactureras, posibilidades de de-
sarrollo tecnolgico de los recursos
regionales, normas y cdigos interna-
cionales sobre capital y propiedad in-
telectual, etc., etc. Todo ello debe ser
enmarcado en un esfuerzo de promo-
cin y publicidad o marketing terri-
torial (Caroli, 1999).
En el variado conjunto de capita-
les intangibles, sindicados ac como
el factor de desarrollo ms importante,
las acciones sinpticas son mltiples_
Muchos de los capitales ;ntangibles
mantienen naturalmente entre si arti-
culaciones con variada fuerza, por ejem-
plo, el capital cognitivo y el cultural, el
social y el cultural, el cvico y el insti-
tucional, etc. Se tratar de pasar de
conexiones binarias a conexiones ml-
tipies mediatizadas por el papel asig-
nado al capital sinergtico.
La energa que hay que introducir
en este sistema, que ya ha aumentado
considerablemente su complejidad,
para que emerja el desarrollo, est re-
presentada como se dijo por una si-
nerga cognitiva apoyada en un pro-
ceso de conversaciones sociales.
Puede una estructura tradicional
de gobierno territorial hacerse cargo
de estas tareas? Me parece que la res-
puesta es claramente negativa. Lo afir-
ma tambin Yehetzel Oror (1996:77):
" ... y las formas disponibles de gobier-
no no son adecuadas para manejar
las neceSidades y oportunidades en
un mundo en constante cambio".
Quizs si la imitacin ms severa
que entraba el pape; de los gobiernos
sub-nacionales en relacin al fomento
del desarrollo radica en su incapaci-
dad prctica para pensar, reflexionar y
aventurarse en el largo plazo.
Es fcil atribuir esta limitacin a
restricciones presupuestarias y de per-
sonal, pero mi experiencia me muestra
que tambin en muchos lugares -y
Chile es uno de ellos-hay en los tec-
ncratas pblicos (regionales) un ver-
dadero miedo a la innovacin, que res-
ponde a patrones culturales que miran
CUADERNOS DE ADMTh1STRACIN/ UNNERSIDAD DEL V ALLEI N29/ JUl'I10 DE 2003 73
mal al innovador, que incluso llegan a
castigar socialmente la innovacin
(mediante la ridiculizacin, la margina-
cin, etc.). Estos patrones son propios
adems de culturas autoritarias que
pennean todos los mbitos de traba-
j02S; en estas condiciones, proponer
cambios, proponer innovaciones su-
pone un alto riego funcionario y se
puede llegar a ser fcilmente un "Cris-
to de nuevo crucificado", como en la
novela de Kazantsakis. Todo esto ade-
ms se magnifica en espacios sociales
y burocrticos de pequea escala,
proxmicos, como sucede en los mbi-
tos sub-nacionales, en los cuales in-
cluso la persona de la autoridad es
demasiado cercana, flsica y jerrqui-
camente hablando.
Hay varias otras razones que impi-
den que los gobiernos sub-naciona-
les cumplan el papel que se ha imagi-
nado para ellos. Varias de estas razo-
nes fueron mencionadas ms atrs de
manera que ac slo es necesario agre-
gar una adicional. Me refiero al hecho
de que en muchos casos la organiza-
cin denominada (incluso en la ley)
"gobierno regional" no es tal, no tiene
capacidad otorgada para hacer gobier-
no en el sentido politolgico del trmi-
no, es decir, no tiene capacidad de
conduccin social, ni legitimidad po-
pular, ni autoridad real para sealar
caminos de futuro ni para tomar deci-
siones que, por ejemplo, pudiesen sig-
nificar conflictos de poder con el go-
bierno nacional y por tanto no puede
disear un proyecto de desarrollo que
sea en alguna medida contradictorio
con el proyecto nacional y debe so-
meterse a un mimetismo y a una reduc-
cin a escala completamente incondu-
cente.
No se necesita ser un genio creati-
vo para sealar que el desarrollo, que
la gestin de un proyecto de desarro-
llo, requiere poder poltico. Esto es
obvio y tambin lo es recordar que el
poder poltico no es un stock inmuta-
ble y que su distribucin no obedece
necesariamente a un juego de suma
cero entre el gobierno nacional y los
gobiernos sub-nacionales. El poder se
transfiere, es cierto, pero principalmen-
te se crea mediante el consenso social
y la concertacin de fuerzas polticas.
Pero mientras este proceso se des-
envuelve y ello siempre requiere pla-
zos medios, cualquier gobierno terri-
torial, an dentro del escaso margen
de maniobra que posee, puede crear una
unidad de gestin encargada del largo
plazo, del pensamiento y de la accin
de largo plazo (que obviamente comien-
za hoy), que lleve a una radical divisin
de tareas en la estructura organizacio-
nal del gobierno, separando defmitiva-
mente las tareas de administracin de
las tareas de desarrollo, separando el
corto del largo plazo, separando la con-
tingencia de lo sustantivo.
" En Chile esto es muy evidente y fue, por cierto, acentuado durante el Gobierno Militar
de 17 a/'los.
74 y SI EL DESARROLLO FUESE l;.lA EMERGENCIA SISTI:MlCA?
Tal unidad, con un alto nivel de
profesionalismo, debe ocuparse de la
prospectiva, de la construccin de es-
cenarios de largo plazo (Medina, 200 1),
de las conversaciones sociales, de las
alianzas estratgicas, de los fl ujos de
inversin de largo plazo, del ordena-
miento territorial, de la investigacin
cientfica y tecnolgica, de la creacin
de sinapsis, sinerga, interaccin, ener-
ga, del seguimiento permanente del
potenciamiento de los capitales intan-
gibles del territorio, en una palabra, del
desarrollo ms que del crecimiento.
Claro que si los profesionales de esta
unidad no estn profundamente entre-
nados en anlisis sistmico, compleji-
dad, uso de lgica difusa, y otros co-
nocimientos similares, no se avanzar
mucho. Como lo sugiere Stiglitz en una
cita anteriormente anotada, si no hay
cambios mentales ser imposible lograr
el desarrollo. Porque el xito depende
de entender y de poner en prctica las
condiciones q u ~ hacen posible las
emergencias sistmicas.
Me doy cuenta que, como toda
propuesta de cambio de prcticas ruti-
narias, sta puede ser acusada como
de inviable a primera vista. Pero he aqu
una fuerza independiente que viene en
ayuda: la "nueva economa" y las Tec-
nologas de Informacin y Comunica-
cin (TIC), que mediante la formacin
de e ~ s electrnicas como INTERNET
facilita enormemente la conformacin
de smapsis en sistemas como un tem-
torio organizado y el flujo de informa-
cin entre nodos de la red. A tal punto
que intentar el logro de un impulso
permanente de desarrollo, como se le
ha definido ac, tal vez no sera posi-
ble en forma inducida sin una tecnolo-
ga como INTERNET.
Recientemente el Gobierno de Chi-
le ha dado a conocer una encuesta
hecha a cerca de 80.000 empresas (a
travs de una encuesta a una muestra
de 3. 134 empresas) que intent medir
el acceso y uso de las TIC en las em-
presas chilenas (Ministerio de Econo-
ma, 2002)29 . Las empresas se clasifi-
caron como pequeffas, pequeas/me-
dianas, medianas, y grandes, y se con-
figuraron doce sectores. Los principa-
les resultados muestran la previsible
disperSIn de la incorporacin de las
TIC segn tamao (slo a ttulo de
ejemplo, el 53 % de las grandes empre-
sas dispone de pgma we!::> al paso que
slo un 10 % ce las pequeflas tiene
pgina web), pero lo ms reve:ador es
el uso de Internet por parte de las em-
presas. El 70 % de ellas usa Internet
para relacionarse con el Banco, el 67
% para relacionarse con Servicios del
Estado, el35 % para relacionarse COl:
Proveedores y el 30 % usa Internet
para contactarse con sus clientes. La
principal informacin que fl uye en [a
conexin empresalbanco es la revisin
de [os estados de cuenta, en el caso
de los Servicios Estatales se trata de la
declaracin y pago de impuestos; la la
'" Las TI C incluyen en este estudio el compulador, la conexin conmutada a Internet, la
conexin dedicada a Internet, y la banda ancha.
CU.-UJERNOS DE ADMINlSTRACIN/ UNlVERSlDAD DEL VALU ) N 29/ J UNTO DE 2003 75
interconexin entre empresas revela
mayoritariamente flujos de informa-
cin sobre precios y ofertas, y con los
clientes el flujo mayor es un intercam-
bio de informacin. Estos y otros as-
pectos de la encuesta revelan un cier-
to patrn cultural, nada de extrailo en
el caso de Chile, y que privilegia los
flujos verticales 30 por sobre una si-
napsis ms compleja y horizontal. Si
bien el estudio se refiere al mundo
empresarial, es permisible aventurar
extrapolaciones hacia mundos ms
agregados. Esto pone en evidencia las
indesmentibles dificultades del enfo-
que propuesto, que sera intil ocul-
tar.
Los gobiernos y otros estamentos
sociales, como agrupaciones empresa-
riales principalmente y universiaades,
estn perfectamente conscientes de
ello, aunq,ue sus iniciativas tlhla <":010-
car a las empresas en red o para acele-
rar [a implantacin del "gobierno elec-
trnico" tengan como objetivos prin-
cipales mejorar la productividad, la
competitividad, la estructura de cos-
tos y las prcticas administrativas em-
presariales ms ql'e el desarrollo agre-
gado como tal. No importa; en ltimo
trmino todos estos objetivos coadyu-
van al desarrollo, directa o indirecta-
mente y una vez instalada una red in-
teractiva (una sinapsis) no ser impo-
sible transformarla en una sinerga (dar-
le, como se recordar, un propsito
comn, el desarrollo) e introducir a tra-
vs de ella la energa necesaria.
Supongo que no es dificil estar de
acuerdo en que un enfoque como el
propuesto, se inscn1Je, en la praxis, en
el ejercicio del constructivismo lin-
gstico, es decir, en el uso de la pala-
bra, del lenguaje y del discurso en la
creacin sistemtica de actores y de
proyectos. Lo dice el socilogo Rafael
Echeverra (2000:37): "Se ha recono-
cido que el lenguaje tiene un poder
activo y generativo. Es lo que llama-
mos el poder transformador de la
palabia ... a travs de il genuamos
'w(;:vos objeios y productos, transfor-
mamos el mundo, abrimos o cerramos
posibilidades, construimos futuros
diferemes" (subrayadc del autor).
La propuesta presentada ac no es
fcil de llevar a la prctica. En la histo-
ria de la humanidad, el suef'l.o de volar
ha estado siempre en la mente del hom-
bre y su realizacin prctica tambin,
slo que sta ltima requiere un per-
manente proceso de creacin de co-
nocimiento y de accin mancomuna-
da. Se podr decir que Ddalo e rearo
fracasaron, pero no ha fracasado la
especie humana en su sueno y no slo
volamos rutinariamente ayudados por
ingenios mecnicos, sino que estamos
a la puerta de la te le-transportacin de
la ene,:,ga y entonces de la materia.
El suefl.o del desarrollo, del bien-
estar, de lajusticia, de la igualdad, de
JO Perfectamente afn este hecho con la reconocida cultura autoritaria chilena, incluso ~
el mbito empresarial
y SI EL DESARROLLO FUESE UNA EMERGENCIA SISTMICA?
solidaridad, de la amistad, ha estado
siempre en la mente del ser humano y
tambin lo ha estado su realizacin. Si
logramos, en los espacios territoriales
pertinentes, aglutinar pensamiento
complejo, conocimiento, accin comn
y poder polltico, el desarrollo emerge-
r como lo que es: una propiedad de
un sistema socio-tecno-econmico,
territorializado, complejo y sinergiza-
do, a partir del cual habr que encau-
zarlo para lograr una diseminacin te-
rritorial justa, eficiente y respetuosa
del entorno.
Es posible que el objetivo fmal to-
dava est distante en el tiempo. Des-
pus de todo hay que recordar que ya
hace pn largo tiempo que Aristteles
dijo: "La riqueza no es, desde luego,
el bien que estamos buscando, pues
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