SILENCIO ADMINISTRATIVO - Clases / SILENCIO ADMINISTRATIVO POSITIVO - Definicin y efectos / SILENCIO ADMINISTRATIVO POSITIVO Y SILENCIO ADMINISTRATIVO NEGATIVO Diferencias

/ SILENCIO ADMINISTRATIVO POSITIVO - Notificacin de la decisin / NOTIFICACION DEL ACTO ADMINISTRATIVO - Debe realizarse durante el trmino del silencio administrativo positivo El silencio administrativo puede definirse como una presuncin o ficcin legal por virtud de la cual, transcurrido cierto plazo sin resolver la Administracin, y producidas adems determinadas circunstancias, se entender (o podr entenderse) denegada u otorgada la peticin o el recurso formulado por los particulares u otras administraciones. El silencio administrativo puede ser negativo o positivo. El primero se produce cuando transcurridos tres meses contados a partir de la presentacin de una peticin, no se notifica decisin que la resuelva (art. 40 C.C.A.); el segundo opera solamente en los casos expresamente previstos en disposiciones especiales (art. 41 C.C.A.). Entre ambos tipos de silencio pueden destacarse las siguientes diferencias: -Producido el silencio positivo surge un acto administrativo presunto, en tanto que el silencio negativo no da origen a un acto y slo est concebido como un mecanismo con efectos procesales que permite agotar la va gubernativa. Hablar de un acto negativo presunto, tal como lo hace el artculo 40 del Cdigo Contencioso Administrativo en el caso del silencio administrativo con efectos negativos, es un error de tcnica jurdica pues por definicin un acto es una manifestacin de voluntad que produce una modificacin en el ordenamiento y con el silencio negativo no se genera ningn cambio, por el contrario, se mantiene una situacin preexistente. -Como el silencio positivo produce un verdadero acto administrativo en el cual se reconocen derechos, una vez producido la administracin no puede dictar un acto posterior contrario y slo est facultada para revocarlo con el consentimiento expreso y escrito del titular o cuando sea manifiesta su oposicin a la Constitucin Poltica o a la ley, no est conforme o atente contra el inters pblico o social, se cause agravio injustificado a una persona o fuere evidente que el acto ocurri por medios ilegales (arts. 69 y 73 C.C.A.). En el silencio negativo, por el contrario, la administracin tiene el deber de decidir sobre la peticin inicial, mientras el interesado no haya acudido ante la jurisdiccin de lo contencioso administrativo (art. 60 C.C.A). Ahora bien: tanto vale no dictar el acto como dictarlo durante el trmino del silencio y no notificarlo o notificarlo con posterioridad, pues mientras el interesado desconozca su existencia le es inoponible, es decir, el acto no surte efectos y en consecuencia, el titular puede disfrutar de los derechos derivados del silencio positivo o acudir ante el juez en el caso del silencio negativo. A esa conclusin se llega a partir de la simple lectura del artculo 40 C.C.A. Debe tenerse en cuenta que si una vez configurado el silencio administrativo positivo la administracin expide un acto extemporneo, contrario al acto presunto y el titular del derecho interpone recursos contra l, no por ello el acto derivado del silencio administrativo positivo pierde su eficacia, pues no es por su voluntad que el acto cobra existencia sino que l surge por virtud de la ley y en consecuencia, tales actuaciones posteriores sern inocuas. Por ltimo debe precisarse que un vez se produzca el acto administrativo por haber operado el silencio positivo, la administracin slo debe proceder a reconocerle sus efectos sin que le corresponda declarar su existencia. El artculo 42 del Cdigo Contencioso Administrativo solo establece la forma de acreditar su operancia. NOTA DE RELATORIA: Ver sentencias del 11 de septiembre de 1992 Exp 3869, del 27 de mayo de 1994 Exp 5376 y del 18 de febrero de 1993 Exp 4310 sobre el deber de resolver y notificar el acto durante el trmino del silencio administrativo positivo SERVICIOS PUBLICOS DOMICILIARIOS - Silencio administrativo positivo ante peticiones quejas y reclamos / PETICIONES QUEJAS Y RECURSOS DE USUARIOS DE LOS SERVICIOS PUBLICOS DOMICILIARIOS - Configuracin del silencio administrativo positivo / EMPRESAS DE SERVICIOS PUBLICOS DE ENERGIA - Atencin de peticiones, quejas y recursos de los usuarios En relacin concreta con la prestacin de servicios pblicos domiciliarios, el artculo 158 de la ley 142 de 1994 fija un trmino de 15 das para que las empresas prestadoras de servicios respondan los recursos, quejas y peticiones de los usuarios y otorgaba efectos de silencio administrativo positivo, en forma expresa, slo a la omisin de resolver el recurso. Los conceptos de peticin, queja y recurso son diferentes: el artculo 154 de la ley 142 de 1994 define los recursos; el decreto 1842 de 1991, por el cual se expide el Estatuto Nacional del Usuarios de los Servicios Pblicos Domiciliarios, en su artculo 45 define la queja, en tanto que a la peticin se le da un significado ms amplio, equivalente al uso ordinario de la expresin. El artculo 123 del decreto ley 2150 de 1995, ampla los efectos del silencio administrativo positivo a las peticiones y quejas. Esto significa que por mandato del artculo 123 del decreto ley 2150 de 1995, ante la omisin de las entidades prestadoras de servicios pblicos domiciliarios de responder dentro del lapso de 15 das tanto los recursos como las quejas y las peticiones presentadas por los usuarios,

opera el silencio positivo y por tanto, se produce un acto administrativo presunto generador de derechos para sus titulares. De acuerdo con los criterios acogidos por la Sala relacionados con el silencio administrativo positivo en materia de servicios pblicos domiciliarios y la prueba que obra en el expediente, se concluye que en el caso concreto como la Electrificadora no dio respuesta oportuna, o al menos no la notific al interesado dentro del plazo legal, oper el silencio administrativo positivo, cuyos efectos estaba en el deber de reconocer al usuario dentro de las 72 horas siguientes, segn lo previsto en el decreto ley 2150 de 1995. La omisin en la entrega de la respuesta proferida por la entidad demandada por causa atribuible a la empresa de correo, no incide en la decisin. Esta omisin es ajena al accionante, toda vez que la direccin s existe, tal como ste lo acredit con la copia de la correspondencia enviada all y adems porque tal respuesta poda ser enviada tambin a la direccin del usuario. Asunto distinto es que la Electrificadora pueda demandar de dicha empresa los perjuicios que se puedan derivar de este fallo. NOTA DE RELATORIA: Ver sentencia del 5 de febrero de 1998 Exp AC-5436. ACCION DE CUMPLIMIENTO - Procedencia frente a actos administrativos presuntos producto del silencio administrativo positivo / ACTO ADMINISTRATIVO PRESUNTO - Procedencia de la accin de cumplimiento en caso del silencio administrativo positivo En el escrito de respuesta a la demanda afirm el Gerente General de la Electrificadora de Santander que en caso de haber operado el silencio administrativo positivo, sus efectos no son exigibles a travs de esta accin porque un acto ficto no rene las caractersticas exigidas por la ley 393 de 1997, porque no contiene una obligacin expresa, clara y exigible. Considera la Sala que no le asiste razn al demandado porque como lo ha dicho esta Corporacin en otras ocasiones, a pesar de que el silencio administrativo positivo da lugar al nacimiento de un acto presunto, procede la accin de cumplimiento pues ste es un verdadero acto administrativo y adems ni la norma constitucional (art. 87) ni la ley (art. 1) excluyen este tipo de actos para la procedencia de la accin. NOTA DE RELATORIA: Ver sentencias del 5 de febrero de 1998 Exp AC-5436, 28 de mayo de 1998 Exp ACU-273, 13 de abril de 2000 Exp ACU-1232, 8 de junio de 2000 Exp ACU-1309

CONSEJO DE ESTADO SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO SECCION TERCERA Consejero ponente: RICARDO HOYOS DUQUE Bogot, D.C., veintitrs (23) de noviembre de dos mil (2000) Radicacin nmero: ACU-1723 Actor: GUILLERMO RUGELES OSORIO Demandado: ELECTRIFICADORA DE SANTANDER

Conoce la Sala de la impugnacin presentada por el actor en contra de la providencia dictada por el Tribunal Administrativo de Santander, el 18 de septiembre de 2000, mediante la cual se negaron las pretensiones de la demanda.

ANTECEDENTES 1. La peticin

El seor GUILLERMO RUGELES OSORIO, en ejercicio de la accin prevista en el artculo 87 de la Constitucin Poltica solicita que se ordene al representante legal de la ELECTRIFICADORA DE SANTANDER S.A. E.S.P. dar cumplimiento a los artculos 158 de la ley 142 de 1994, en concordancia con los artculos 77 del decreto 951 y 55 del decreto 1842 y a la resolucin 365 de 1995 expedida por la Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios, y en consecuencia, reconocerle los efectos del silencio administrativo positivo con respecto a la reclamacin que formul ante la entidad demandada. 2. Los hechos. Los hechos relatados en la demanda pueden resumirse as: a. El seor Guillermo Rugeles Osorio present el 21 de junio de 2000 reclamacin a la Electrificadora de Santander, a fin de que se procediera a modificar la categora del inmueble que habita de comercial monomia a residencial; revisar las instalaciones para que se verifique que el consumo facturado no corresponde a la carga instalada y adems, manifest su inconformidad con el procedimiento llevado a cabo por un tcnico de la empresa. b. Como transcurrieron los 15 das que fija la ley sin que se diera respuesta a su solicitud, requiri a la empresa el reconocimiento de los efectos del silencio administrativo positivo y sta lo neg con el argumento de que haba resuelto oportunamente su peticin, pero que la comunicacin fue devuelta por no existir la direccin indicada por el actor. c. La direccin indicada en la solicitud s existe y prueba de ello es que a la misma ha llegado correspondencia de la entidad demandada y de otras entidades oficiales. Adems, en la misma solicitud advirti que la respuesta poda enviarse tambin a la direccin del usuario. 3. El requerimiento a la entidad Para dar cumplimiento al requisito de procedibilidad previsto en el artculo 8 de la ley 393 de 1997, el accionante aport copias de los memoriales que dirigi a la Electrificadora el 21 de junio de 2000 y el 1 de agosto de 2000. 4. La decisin de primera instancia. El Tribunal neg la accin interpuesta por considerar que la ELECTRIFICADORA DE SANTANDER dentro del trmino que le da el artculo 158 de la ley 142 de 1994, s actu, porque en este lapso efectu los trmites correspondientes para responder la solicitud del seor GUILLERMO RUGELES OSORIO, tanto que el siete de julio de dos mil, cuatro das antes de vencerse el plazo legal, le entreg a la oficina de mensajera la respectiva comunicacin dirigida al petente (fl. 37), lo que quiere decir que no se produjo el silencio administrativo positivo previsto en la norma citada. Circunstancia diferente es que por los inconvenientes del correo no atribuibles a la demandada (fl. 3739), la notificacin de la respuesta no se hubiese surtido en forma oportuna, suceso que se refiere ms al debido proceso, el cual no es materia de este anlisis, pues la notificacin es la forma como la administracin hace saber al particular el contenido de su decisin, y solo a partir de este ritual, la providencia debe surtir efectos. 5. La impugnacin. El actor impugn la decisin con los siguientes argumentos: a) la direccin indicada en la solicitud s existe, prueba de ello es que a la misma ha llegado correspondencia de todas las empresas de servicios pblicos, incluida la empresa demandada; b) de ser cierto que la empresa dio respuesta oportuna a la solicitud, el acto no surti efectos porque no le fue notificado en su oportunidad; c) una falla en el servicio de este procedimiento no imputable a mi persona, sino a una tercera, no puede ser causal que implique el desconocimiento de la notificacin, para ejercitar el derecho de defensa a travs de los recursos de reposicin y apelacin frente a actos que constituyen causales de abuso de posicin dominante (art. 133 num. 8 de la ley 142/94) y lesiva a mis intereses patrimoniales.

CONSIDERACIONES DE LA SALA I. Lo que se pretende mediante esta accin es que se reconozcan los efectos del silencio administrativo positivo, derivado de la omisin de responder en trmino una solicitud relacionada con la prestacin de un servicio pblico domiciliario, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 158 de la ley 142 de 1994. En relacin con el silencio administrativo positivo frente a las reclamaciones de los usuarios de los servicios pblicos domiciliarios, la Sala reitera los argumentos expuestos en la sentencia del 5 de febrero de 1998, expediente No. AC-5436. El silencio administrativo puede definirse como una presuncin o ficcin legal por virtud de la cual, transcurrido cierto plazo sin resolver la Administracin, y producidas adems determinadas circunstancias, se entender (o podr entenderse) denegada u otorgada la peticin o el recurso formulado por los 1 particulares u otras administraciones . El silencio administrativo puede ser negativo o positivo. El primero se produce cuando transcurridos tres meses contados a partir de la presentacin de una peticin, no se notifica decisin que la resuelva (art. 40 C.C.A.); el segundo opera solamente en los casos expresamente previstos en disposiciones especiales (art. 41 C.C.A.). Entre ambos tipos de silencio pueden destacarse las siguientes diferencias: -Producido el silencio positivo surge un acto administrativo presunto, en tanto que el silencio negativo no da origen a un acto y slo est concebido como un mecanismo con efectos procesales que permite agotar la va gubernativa. Hablar de un acto negativo presunto, tal como lo hace el artculo 40 del Cdigo Contencioso Administrativo en el caso del silencio administrativo con efectos negativos, es un error de tcnica jurdica pues por definicin un acto es una manifestacin de voluntad que produce una modificacin en el ordenamiento y con el silencio negativo no se genera ningn cambio, por el contrario, se mantiene una situacin preexistente. - Como el silencio positivo produce un verdadero acto administrativo en el cual se reconocen derechos, una vez producido la administracin no puede dictar un acto posterior contrario y slo est facultada para revocarlo con el consentimiento expreso y escrito del titular o cuando sea manifiesta su oposicin a la Constitucin Poltica o a la ley, no est conforme o atente contra el inters pblico o social, se cause agravio injustificado a una persona o fuere evidente que el acto ocurri por medios ilegales (arts. 69 y 73 C.C.A.). En el silencio negativo, por el contrario, la administracin tiene el deber de decidir sobre la peticin inicial, mientras el interesado no haya acudido ante la jurisdiccin de lo contencioso administrativo (art. 60 C.C.A). Ahora bien: tanto vale no dictar el acto como dictarlo durante el trmino del silencio y no notificarlo o notificarlo con posterioridad, pues mientras el interesado desconozca su existencia le es inoponible, es decir, el acto no surte efectos y en consecuencia, el titular puede disfrutar de los derechos derivados del silencio positivo o acudir ante el juez en el caso del silencio negativo. A esa conclusin se llega a partir de la simple lectura del artculo 40 C.C.A que dice: Transcurridos un plazo de tres meses contados a partir de la presentacin de una peticin sin que se haya notificado decisin que la resuelva, se entender que sta es negativa (subraya fuera del texto), lo cual se aplica 2 tambin al silencio positivo tal como lo ha reconocido esta corporacin en numerosas providencias . Debe tenerse en cuenta que si una vez configurado el silencio administrativo positivo la administracin expide un acto extemporneo, contrario al acto presunto y el titular del derecho interpone recursos contra l, no por ello el acto derivado del silencio administrativo positivo pierde su eficacia, pues no es por su

Ernesto Garca -Trevijano Garnica. El Silencio Administrativo en el Derecho Espaol. Madrid. Ed Civitas, 1990, pg. 789. 2 Sobre el deber de resolver y notificar el acto durante el trmino del silencio administrativo positivo para que pueda producir efectos, pueden consultarse numerosas sentencias de la Seccin Cuarta de esta Corporacin, entre ellas las del 11 de septiembre de 1992, Rad. 3869; 27de mayo de 1994, Rad. 5376 y 18 de febrero de 1993, Rad. 4310.

voluntad que el acto cobra existencia sino que l surge por virtud de la ley y en consecuencia, tales actuaciones posteriores sern inocuas. Por ltimo debe precisarse que un vez se produzca el acto administrativo por haber operado el silencio positivo, la administracin slo debe proceder a reconocerle sus efectos sin que le corresponda declarar su existencia. El artculo 42 del Cdigo Contencioso Administrativo solo establece la forma de acreditar su operancia. En relacin concreta con la prestacin de servicios pblicos domiciliarios, el artculo 158 de la ley 142 de 1994 fija un trmino de 15 das para que las empresas prestadoras de servicios respondan los recursos, quejas y peticiones de los usuarios y otorgaba efectos de silencio administrativo positivo, en forma expresa, slo a la omisin de resolver el recurso. Este es el texto de la norma: Artculo 158. Del trmino para responder el recurso. La empresa responder los recursos, quejas y peticiones dentro del trmino de quince (15) das hbiles contados a partir de la fecha de su presentacin. Pasado ese trmino, y salvo que se demuestre que el suscriptor o usuario auspici la demora, o que se requiri de la prctica de pruebas, se entender que el recurso ha sido resuelto en forma favorable a l (subrayas fuera del texto).

Los conceptos de peticin, queja y recurso son diferentes: el artculo 154 de la ley 142 de 1994 define los recursos; el decreto 1842 de 1991, por el cual se expide el Estatuto Nacional del Usuarios de los Servicios Pblicos Domiciliarios, en su artculo 45 define la queja, en tanto que a la peticin se le da un significado ms amplio, equivalente al uso ordinario de la expresin. Veamos:

Artculo 154. De los recursos. El recurso es un acto del suscriptor o usuario para obligar a la empresa a revisar ciertas decisiones que afectan la prestacin del servicio o la ejecucin del contrato Artculo 45. De la queja. La queja es el medio por el cual el usuario o suscriptor pone de manifiesto su inconformidad con la actuacin de determinado o determinados funcionarios, o su inconformidad con la forma y condiciones en que se ha prestado el servicio

El artculo 123 del decreto ley 2150 de 1995, ampla los efectos del silencio administrativo positivo a las peticiones y quejas en estos trminos: Artculo 123. Ambito de aplicacin de la figura del Silencio Administrativo Positivo, contenida en el artculo 158 de la ley 142 de 1994. De conformidad con lo establecido en el artculo 158 de la ley 142 de 1994, toda entidad o persona vigilada por la Superintendencia de Servicios Pblicos, prestadora de los servicios pblicos domiciliarios de que trata la citada ley, tiene la obligacin de resolver las peticiones, quejas y recursos que presenten los suscriptores o usuarios en desarrollo de la ejecucin del contrato de servicios pblicos, dentro de un trmino de quince (15) das hbiles, contados a partir de la fecha de su presentacin. Pasado ese trmino, salvo que se demuestre que el suscriptor o usuario auspici la demora o que se requiri la prctica de pruebas se entender que la peticin, queja o recurso ha sido resuelto en forma favorable. Dentro de las setenta y dos (72) horas siguientes al vencimiento del trmino de los quince (15) das hbiles, la entidad prestadora del servicio pblico reconocer al suscriptor o usuario los efectos del silencio administrativo positivo. Si no lo hiciere, el peticionario podr solicitar de la

Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios, la imposicin de las sanciones a que haya lugar conforme a la ley, sin perjuicio de que ella adopte las decisiones que resulten pertinentes para hacer efectiva la ejecutoria del acto administrativo presunto. Pargrafo. Para los efectos del presente captulo, se entender que la expresin genrica de Peticin, comprende las peticiones en inters particular, as como las quejas y los recursos que presente un suscriptor o usuario.

Esto significa que por mandato del artculo 123 del decreto ley 2150 de 1995, ante la omisin de las entidades prestadoras de servicios pblicos domiciliarios de responder dentro del lapso de 15 das tanto los recursos como las quejas y las peticiones presentadas por los usuarios, opera el silencio positivo y por tanto, se produce un acto administrativo presunto generador de derechos para sus titulares. II. En el caso concreto se observa que el 21 de junio de 2000, el seor Guillermo Rubeles formul ante la Electrificadora de Santander las siguientes peticiones y quejas: 1. Que le bajen a la categora residencial a mi inmueble de la c/40 No. 16-30- Rincn de Girn y no comercial monimia. 2. Que le revisen sus instalaciones para verificar que este consumo facturado es irreal y no concuerda con la carga instalada. 3. Que estoy en capacidad de denunciar al tcnico de la Electrificadora, quien en el mes de enero del 2000, y previa identificacin, me revis el contador, lo revis y conect cables, sin conocimiento mo, quien pudo violentar los sellos y quien sabe que otras cosas y prometi que volva (sic) y no regres. En fbro. aparecieron otros tcnicos quienes s se llevaron el contador con orden 621B; el 13 de junio me notificaron que me toca comprar contador. 4. Que mientras me resuelven el problema se abstengan de suspenderme el servicio (fl. 1).

En la reclamacin se indic que la respuesta de la empresa se recibira en la calle 33 No. 16A-59, oficina de reclamos, o en la direccin del usuario. Mediante peticin del 25 de julio de 2000, el actor solicit el reconocimiento de los efectos del silencio administrativo positivo en relacin con su solicitud, de conformidad con lo establecido en el artculo 158 de la ley 142 de 1994, por haber transcurrido 15 das hbiles sin recibir notificacin alguna (fl. 10). La Empresa neg esta ltima solicitud, con el argumento de que haba dado respuesta a sus peticiones oportunamente mediante comunicacin del 7 de julio del ao en curso, la cual fue enviada a la direccin que se indic en la peticin, pero que sta fue devuelta por no existir direccin, motivo sealado en el recibo de la mensajera especializada, empresa encargada del reparto de la correspondencia de la Electrificadora de Santander S.A. E.S.P. (fl. 11). Al efecto, la empresa aport copia de la comunicacin que le remiti la firma Correo Empresarial Ltda. informndole el motivo de la devolucin de la correspondencia enviada al seor Rugeles (fl. 37). Por ltimo, se observa que el accionante aport con la demanda copia de diferentes comunicaciones dirigidas a dicha direccin, que es el domicilio del comit de desarrollo y control social de los servicios pblicos domiciliarios del barrio Rincn de Girn, del municipio de Girn, Santander, por el Juzgado Octavo Civil Municipal de Bucaramanga, la Empresa de Telecomunicaciones de Bucaramanga, por la Compaa del Acueducto Metropolitano de Bucaramanga, S.A. E.S.P. y por la misma empresa demandada, entre otros (fls. 16-27). III. De acuerdo con los criterios acogidos por la Sala relacionados con el silencio administrativo positivo en materia de servicios pblicos domiciliarios y la prueba que obra en el expediente, se concluye que en el

caso concreto como la Electrificadora no dio respuesta oportuna, o al menos no la notific al interesado dentro del plazo legal, oper el silencio administrativo positivo, cuyos efectos estaba en el deber de reconocer al usuario dentro de las 72 horas siguientes, segn lo previsto en el decreto ley 2150 de 1995. La omisin en la entrega de la respuesta proferida por la entidad demandada por causa atribuible a la empresa de correo, no incide en la decisin. Esta omisin es ajena al accionante, toda vez que la direccin s existe, tal como ste lo acredit con la copia de la correspondencia enviada all y adems porque tal respuesta poda ser enviada tambin a la direccin del usuario. Asunto distinto es que la Electrificadora pueda demandar de dicha empresa los perjuicios que se puedan derivar de este fallo. IV. En el escrito de respuesta a la demanda afirm el Gerente General de la Electrificadora de Santander que en caso de haber operado el silencio administrativo positivo, sus efectos no son exigibles a travs de esta accin porque un acto ficto no rene las caractersticas exigidas por la ley 393 de 1997, porque no contiene una obligacin expresa, clara y exigible. Considera la Sala que no le asiste razn al demandado porque como lo ha dicho esta Corporacin en 3 otras ocasiones , a pesar de que el silencio administrativo positivo da lugar al nacimiento de un acto presunto, procede la accin de cumplimiento pues ste es un verdadero acto administrativo y adems ni la norma constitucional (art. 87) ni la ley (art. 1) excluyen este tipo de actos para la procedencia de la accin. En cuanto a la exigencia de que la obligacin cuyo cumplimiento se demanda rena los requisitos de un 4 ttulo ejecutivo, reitera la Sala que se trata de un error que tuvo su origen en la redaccin del artculo 77 de la ley 99 de 1993 que regula la accin de cumplimiento en estos trminos: El efectivo cumplimiento de leyes o actos administrativos que tengan relacin directa con la proteccin y defensa del medio ambiente podr ser demandado por cualquier persona natural o jurdica, a travs del procedimiento de ejecucin regulado en el Cdigo de Procedimiento Civil (se subraya). Pero debe advertirse que dicha disposicin fue expresamente derogada por el artculo 32 de la ley 393 de 1997 y lo que es an ms relevante, que para la procedencia de la accin, tal como fue consagrada en el artculo 87 de la Constitucin Poltica, slo se requiere verificar la omisin de un deber contenido en una ley o en un acto administrativo. Por lo tanto, la exigencia de una obligacin clara, expresa y exigible constituye un desconocimiento del mandato constitucional aludido y por contera una violacin de los derechos de las personas a un debido proceso (art. 29 C.P.) y al acceso a la administracin de justicia (art. 228 C.P.).

En mrito de lo expuesto, el Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin Tercera, administrando justicia en nombre de la Repblica y por autoridad de la ley, F A L L A: REVOCASE la providencia dictada por el Tribunal Administrativo de Santander, el 18 de septiembre de 2000 y en su lugar, SE ACCEDE a la pretensin de cumplimiento formulada por el seor GUILLERMO RUGELES OSORIO en contra de la ELECTRIFICADORA DE SANTANDER S.A. E.S.P. En consecuencia, ORDENASE a dicha empresa que en el trmino de 72 horas siguientes a la notificacin de esta decisin proceda a reconocer los efectos del silencio administrativo positivo en relacin con las solicitudes y quejas formuladas por el actor en el memorial que present ante la entidad el 21 de junio de 2000. CPIESE, NOTIFQUESE CUMPLASE Y DEVULVASE

MARIA ELENA GIRALDO GOMEZ Presidente Sala

JESS MARA CARRILLO B.

Al respecto, sentencias del 5 de febrero de 1998, exp: AC-5436; 28 de mayo de 1998, exp: ACU-273; 13 de abril de 2000, exp: 1232 y del 8 de junio de 2000, exp: 1309, entre otras. 4 En el mismo sentido, sentencia del 18 de marzo de 1999, exp: ACU-632.

ALIER HERNANDEZ ENRIQUEZ

RICARDO HOYOS DUQUE GERMAN RODRIGUEZ V.