Monitoreo de Deforestacin en los Bosques Nativos de la Regin Chaquea Argentina

Informe N1 Bosque Nativo en alta! "e# de Bosques$ an%lisis de deforestacin # situacin del Bosque chaqueo en la &rovincia
Observatorio de Tierras, Recursos Naturales y Medioambiente Red Agroforestal Chaco Argentina (REDA !

Este monitoreo se desarrolla en el marco del "royecto NAT#$O, %os&ues y su 'ente ( Reducci)n de las Tasas de Deforestaci)n y Degradaci)n ambiental de los %os&ues Nativos en Chile y Argentina* Cuenta con la coo+eraci)n t,cnica del -aboratorio de An.lisis Regional y Teledetecci)n de la acultad de Agronom/a de la 0niversidad de %uenos Aires (-ART 1 A 0%A!, y la colaboraci)n del #nstituto Nacional de Tecnolog/a Agro+ecuaria (#NTA!*

Monitoreo de Deforestacin de los Bosques Nativos en la Regin Chaquea Argentina Informe N 1! "e# de Bosques$ an%lisis de deforestacin # situacin del Bosque chaqueo en la &rovincia de alta (u)licado &or Red Agroforestal Chaco Argentina *R+DA,Diciem)re$ '.1' #nforme elaborado +or el e&ui+o del Observatorio de Tierras, Recursos Naturales y Medioambiente de la REDA , con a+ortes de sus asociados* 2e reali3) con la coo+eraci)n t,cnica del -aboratorio de An.lisis Regional y Teledetecci)n de la acultad de Agronom/a de la 0niversidad de %uenos Aires, y la colaboraci)n del #nstituto Nacional de Tecnolog/a Agro+ecuaria (#NTA!* -a cobertura digital del Ordenamiento Territorial de los %os&ues Nativos -ey N4 56*778 de "resu+uestos M/nimos de "rotecci)n Ambiental de los %os&ues Nativos utili3ada +ara la reali3aci)n de este informe, fue +rovista +or la 2ecretar/a de Ambiente y Desarrollo 2ustentable de la Naci)n, siendo co+ia de la informaci)n suministrada +or la autoridad local de a+licaci)n de la ley 56*778 en la +rovincia de 2alta a dicha 2ecretar/a*

Este informe fue elaborado con el a+oyo de la 0ni)n Euro+ea en el marco del +royecto Reducci)n de las Tasas de Deforestaci)n y Degradaci)n de los %os&ues Nativos en Chile y Argentina* El contenido del mismo es res+onsabilidad e9clusiva de la Red Agroforestal Chaco Argentina (REDA ! y en ning:n caso debe considerarse &ue refle;a los +untos de vista de la 0ni)n Euro+ea*

oto de +ortada< -/deres de la comunidad El Escrito, de+artamento 2an Mart/n* REDA 1 5==>*

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INDIC+
I01 (resentacin II01 "a Regin Chaquea Argentina a- Caracter2sticas )- 3onificacin integrada de Bosques Nativos en la Regin Chaquea Argentina III01 Informe "e# de Bosques! An%lisis de deforestacin # situacin del Bosque chaqueo en la (rovincia de alta 101 Conte4to! "a "e# Nacional '50//1 # el &roceso de a&licacin en la &rovincia de alta 6 Cronolog2a0 '01 Deforestacin en la &rovincia de alta a se&tiem)re de '.1' 5*8 Evoluci)n hist)rica de los desmontes en la +rovincia de 2alta 8?@6 1 5=85 5*5 $ariaci)n de la su+erficie desmontada +or aAo en la +rovincia de 2alta, en el +eriodo 8?@6 1 se+tiembre 5=85 5*7 Registro hist)rico de desmontes en el Chaco 2alteAo /01 "e# de Bosques en la &rovincia de alta 7*8 Normativa y OT%N +rovincial 7*5 Distribuci)n OT%N +or De+artamento y Ecorregi)n 7*7 Consideraciones res+ecto al OT%N de la "rovincia de 2alta 701 Desmontes en la &rovincia de alta &osteriores a la sancin de la "e# N '50//1 801 Desmontes en %reas de mediano # alto valor de conservacin # conflictos asociados0 B*8 2ituaci)n de la +rovincia de 2alta en el conte9to de los conflictos +or la +ro+iedad de la tierra y el ambiente en la Regi)n Cha&ueAa Argentina B*5 Acciones de defensa del Territorio< Recurso de am+aro ante la Corte 2u+rema de Custicia de la Naci)n (Causa Dino 2alas y otros! 501 Avance de la frontera agro&ecuaria en la &rovincia de alta 901 2ntesis # Conclusiones :01 ,uentes Consultadas ;01 AN+<= a- ,icha >?cnica del monitoreo

I01 (resentacin
-a REDA traba;a desde hace 5= aAos con la voluntad de contribuir a los +rocesos de cambios sociales, +ol/ticos y cient/ficos(tecnol)gicos, &ue condu3can a un desarrollo sustentable, es+ecialmente con las familias rurales y +ueblos originarios &ue habitan en la regi)n cha&ueAa* Consideramos &ue los bos&ues cha&ueAos son un +atrimonio &ue +uede y debe ser conservado, mane;ado y a+rovechado con criterios de sustentabilidad, +ues de la +ermanencia de los bos&ues de+ende la estabilidad social, ambiental y +roductiva de la regi)n en el largo +la3o* E9iste una /ntima relaci)n entre los bos&ues y el arraigo de las comunidades rurales del territorio* Cam+esinos e ind/genas tienen en los bos&ues la base de sus sistemas econ)micos, sociales y culturales* Esta relaci)n viene siendo violentada en las :ltimas d,cadas +or el avance de la deforestaci)n, +rinci+almente +ara la e9+ansi)n de la frontera agro+ecuaria* -a +romulgaci)n de la -ey N4 56*778, de "resu+uestos M/nimos de "rotecci)n Ambiental de los %os&ues Nativos, su+one +ara nosotros un avance im+ortante en el establecimiento de criterios +ara el uso y conservaci)n de nuestros bos&ues* "or ello, en distintos documentos hemos +lasmado nuestra mirada sobre lo &ue ha sido el +roceso de a+licaci)n de esta ley en las distintas +rovincias &ue integran el territorio cha&ueAo* En este seguimiento, hemos observado &ue se reiteran algunas dificultades, como< la lentitud en el +roceso de a+licaci)n de la ley, la falta de informaci)n +ara +artici+aci)n de la ciudadan/a 1 en +articular comunidades cam+esinas e ind/genas 1, la dis+aridad de criterios a+licados +or las distintas +rovincias +ara la definici)n de sus Ordenamientos Territoriales de %os&ues (OT%N!D y, en algunas 3onas, diferencias entre las categor/as a+licadas a ecorregiones com+artidas +or distintas ;urisdicciones +rovinciales8* 2iendo la Ecorregi)n Cha&ueAa el .rea forestal nativa m.s im+ortante de la Argentina, nos hemos +ro+uesto seguir a+ortando a su+erar algunas de estas dificultades, fomentando un efectivo control ciudadano de las acciones u omisiones de los Estados y de +rivados, &ue violen los criterios fundamentales establecidos +or la -ey de %os&ues y otras leyes com+lementarias como la -ey 'eneral de Ambiente* A 8 aos de la sancin de la "e# de Bosques$ el Monitoreo de Deforestacin de Bosques Nativos en la Regin Chaquea Argentina$ gestionado &or la R+DA,$ es una herramienta m%s que &onemos a dis&osicin tanto de las autoridades de a&licacin a nivel nacional # &rovincial$ como de las organi@aciones sociales e instituciones del territorio$ &ara com&lementar # fortalecer su rol en la fiscali@acin del cum&limiento$ tanto de la "e# de Bosques como de otras normativas que se relacionan con el uso sustenta)le de los recursos naturales del territorio # al cum&limiento de los derechos reconocidos a sus &o)ladores0 Esta tarea, se reali3a desde un enfo&ue &ue entiende al ambiente, y a los bos&ues en +articular, como el sost,n de la din.mica social, econ)mica, cultural y de la biodiversidad en el territorio* Nuestra lectura es +or tanto una mirada &ue +retende +oner en relaci)n el estado de los bos&ues nativos, con la situaci)n de las comunidades ind/genas y de los cam+esinos &ue habitan el territorio, el resguardo de sus derechos, los conflictos e9istentes, las normativas a+licadas (o en debate! y otros elementos de conte9to &ue +ermitan una me;or com+rensi)n de las causas y consecuencias de las transformaciones &ue a diario sufre el territorio cha&ueAo*

8 Aer informes R+DA,! ( A un aAo de la -ey de %os&ues< "anorama en la Regi)n Cha&ueAa Argentina (dic* 5==>!< htt+<EEredaf*org*arE5=7E ( Observaciones a la Reglamentaci)n de la -ey de %os&ues< 0n Ambiguo marco de ley (mar3o 5==?!< htt+<EEredaf*org*arE5FC5F%A(informe(de(monitoreo(observaciones(a(la(reglamentacion(de(la(ley(de(bos&ues(un(ambiguo(marco( de(leyE ( "anorama de los OT%N en la Regi)n Cha&ueAa Argentina (se+t* 5==?!< htt+<EEredaf*org*arE7FC5F%A(informe(sobre(ley(de( bos&ues(+anorama(de(los(otbn(en(la(region(cha&uena(argentinaE

II01 "a Regin Chaquea Argentina a- Caracter2sticas!

Figura 1: Regin Chaquea Argentina

+l Bran Chaco Americano es una de las regiones de ma#or diversidad )iolgica # cultural del mundo # la segunda %rea )oscosa m%s grande del continente$ des&u?s de la Ama@on2a0 "a regin del Bran a)arca alrededor de com&artidos entre 7 Bolivia$ (aragua# &orcin de Brasil0 Chaco Americano 1 milln de CmD$ &a2ses! Argentina$ # una &equea

+l 8;EE de este territorio se u)ica en Argentina *5'80... Cm'-0 "a figura 1 nos muestra la e4tensin de la regin chaquea en territorio argentino$ donde a)arca total o &arcialmente 1/ &rovincias< la totalidad de Chaco, ormosa y 2antiago del Estero, norte de 2anta e y 2an -uisD el este de 2alta, Cu;uy, Tucum.n, -a Rio;a, Catamarca y 2an Cuan, norte y oeste de C)rdoba y noroeste de Corrientes* Teniendo en cuenta la estad/stica sobre su+erficies ocu+adas +or bos&ues en la Argentina, la regin chaquea es la ma#or %rea forestal del &a2s *9.E-0
#magen dis+onible en< htt+<EEredaf*org*arEdescargasEGdidH@I

De los +a/ses &ue integran el 'ran Chaco Americano, Argentina concentra la mayor cantidad de habitantes en ese territorio (cerca de @ millones de +ersonas, seg:n el Censo de 5==8!* De cada 8== argentinos, 5= viven en esta regi)n* Entre ellos, miles de familias cam+esinas de +e&ueAos +roductores criollos habitan hist)ricamente la regi)n, desarrollando diversas actividades +roductivas5* -a regi)n cha&ueAa argentina constituye adem.s el territorio ancestral de numerosos +ueblos ind/genas, como el +ueblo Jich/, #yo;Ka;a (Chorote!, NivaLl, (Chulu+/!, Mom (Toba!, Mo&oit (Mocov/!, &ue se suman a los numerosos +ueblos &ue habitan la regi)n cha&ueAa en "araguay y %olivia* 2eg:n la Encuesta Com+lementaria de "ueblos #nd/genas (EC"#! del #NDEC, del aAo 5==I, 876 mil +ersonas &ue +ertenecen a +ueblos ind/genas habitan en el Chaco Argentino*

M.s informaci)n en documento "RO#NDER< -as e9+lotaciones agro+ecuarias familiares en la Re+:blica Argentina< 0n an.lisis a +artir de los datos del Censo Nacional Agro+ecuario 5==5 (5==?!* Dis+onible en< htt+<EEredaf*org*arEdescargasEGdidH@B

)- 3onificacin integrada de Bosques Nativos en la Regin Chaquea Argentina

Figura 2: Mapa Integrado OTBN a ar!o de 2"11

+n noviem)re de '..9 el Congreso Nacional sancion la "e# '50//1 de (resu&uestos M2nimos de (roteccin Am)iental de los Bosques Nativos/0 A +artir de entonces, todas las +rovincias del +a/s deb/an reali3ar un Ordenamiento Territorial de sus %os&ues Nativos (OT%N!, 3onificaci)n &ue definir/a las .reas boscosas a considerar como de alto, mediano o ba;o valor de conservaci)n (categor/as Ro;a, Amarilla y $erde, res+ectivamente!* En el trascurso de este +roceso, &ue seg:n la ley deb/a ser +artici+ativo y tener es+ecial consideraci)n +or las .reas boscosas ubicadas en territorios de uso tradicional de comunidades ind/genas y cam+esinas, la norma decretaba la sus+ensi)n de la emisi)n de +ermisos de desmonte +or un aAo, +ara &ue cada +rovincia realice un ordenamiento territorial de sus bos&ues nativos* Cum+lido ese la+so, a&uellas ;urisdicciones &ue no hubieran reali3ado el ordenamiento territorial no +odr/an autori3ar desmontes ni a+rovechamientos +roductivos en 3onas boscosas*
Imagen dis&oni)le en! htt+<EEredaf*org*arEdescargasEGdidH@6

-a figura 5 nos muestra el ma+a integrado de los Ordenamientos Territoriales de %os&ue Nativo, elaborado +or la 2ecretar/a de Ambiente de la Naci)n, a +artir de las cartograf/as enviadas +or las autoridades +rovinciales de a+licaci)n hasta el mes de mar3o de 5=88* -a tabla 8 nos muestra la cantidad de hect.reas y el +orcenta;e de su+erficie boscosa 3onificada en cada categor/a en algunas de las +rovincias &ue integran total o +arcialmente la regi)n cha&ueAa argentina*
Tabla 1: OTBN en provincias de la regin chaquea
Provincia C!aco Corrientes "ormosa #antiago del $stero C%rdo&a '() #anta "e '() Catamarca #alta Total Bosque Nativo declarado en OTBN 4.926.602 ha 771.282 ha 4.364.899 ha 7.632.953 ha 2.342.357 ha 765.601 ha 723.636 ha 8.280.162 ha % de la sup. Prov. 49,45% 8,74% 60,57% 55,98% 14,17% 5,76% 7,05% 53,25% Categora I Rojo 294.643 ha 68.555 ha 392.062 ha 1.034.806 ha 258.215 ha 76.639 ha 102.249 ha 1.294.778 ha % 5,98% 8,89% 8,98% 13,56% 11,02% 10,01% 14,13 % 15,64 % Categora I I Amarillo 3.100.384 ha 288.519 ha 718.923 ha 5.645.654 ha 1.900.380 ha 628.307 ha 597.319 ha 5.393.018 ha % 62,93% 37,41% 16,47% 73,96% 81,13% 82,07% 82,54 % 65,13 % Categora I I I erde 1.531.575 ha 414.208 ha 3.253.914 ha 952.493 ha 183.762 ha 60.655 ha 24.068 ha 1.592.366 ha % 31,09% 53,70% 74,55% 12,48% 7,85% 7,92% 3,33 % 19,23 %

(*) Si bien existen cartografas preliminares, las provincias de Crdoba y Santa Fe no cuentan an con un !"# oficial$ En el caso de Crdoba la ley fue cuestionada por diversas organi%aciones sociales e instituciones t&cnicas 'ue reclamaban la incongruencia entre lo definido en el proceso de consulta y el mapa final presentado por la provincia$ (ctualmente existe un recurso de inconstitucionalidad sobre este !"#, impulsada por la )niversidad de *o Cuarto$ En el caso de Santa Fe, la %onificacin propuesta por el +obierno ,rovincial se encuentra en un dilatado proceso de debate parlamentario, principalmente por la oposicin de senadores del norte provincial, 'ue es el -rea donde an 'uedan bos'ues en esa provincia$ Sin embargo, en noviembre de ./0. el proyecto volvi a entrar en tabla dado 'ue constituye un re'uisito ineludible para el acceso a fondos derivados del +obierno #acional para forestacin y otras actividades productivas$
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Te9to com+leto -ey 56*778, dis+onible en< htt+<EEredaf*org*arEdescargasEGdidH>

III01 Informe "e# de Bosques! An%lisis de deforestacin # situacin del Bosque chaqueo en la (rovincia de alta
101 Conte4to! "a "e# Nacional '50//1 # el &roceso de a&licacin en la &rovincia de alta 6 Cronolog2a0
-a +rovincia de 2alta constituye un territorio +articularmente significativo +ara anali3ar el +roceso de a+licaci)n de la ley y su incidencia concreta en una 3ona de intenso avance de la deforestaci)n de %os&ue Nativo +ara incor+oraci)n de tierras a la +roducci)n agro+ecuaria* Ello, no s)lo +or&ue constituye una de las +rovincias &ue a:n conserva un +atrimonio de bos&ue nativo relevante en la regi)n, sino +or&ue adem.s la im+lementaci)n de la -ey en este territorio estuvo marcada +or hitos &ue dan cuenta del car.cter conflictivo de su a+licaci)n, en el &ue se tensan los intereses de las comunidades cam+esinas e ind/genas con l)gicas econ)mico e9tractivas &ue intentan habilitar nuevas tierras, +rinci+almente +ara la agricultura y ganader/a a gran escala* En esta tensi)n, el rol de los Estados no siem+re ha favorecido los intereses de los +obladores ancestrales del territorio, ni se han res+etado diversas normas nacionales y tratados internacionales &ue am+aran los derechos de estos +obladores* Creemos im+ortante +or ello, recordar ciertos hechos &ue fueron marcando el +roceso de a+licaci)n de la -ey, sus avances, +ausas y retrocesos, como marco de lectura de los cambios registrados en el territorio salteAo*

'..5 1 '..9
Funio de '..5! el +residente de la Comisi)n de Recursos Naturales y Conservaci)n del Ambiente Numano de la C.mara %a;a, el Di+utado Miguel %onasso, +resenta el +royecto de "e# de (resu&uestos M2nimos de (roteccin Am)iental de los Bosques Nativos0 Mar@o de '..9! A+robaci)n del +royecto en la C.mara de Di+utados, a +esar de la o+osici)n de algunos di+utados de las +rovincias del norte del +a/s* Noviem)re '..9! -a tramitaci)n de solicitudes de desmonte alcan3a una cifra record en la +rovincia de 2alta (87=*6=5 ha solamente durante ese mes!, +osiblemente influenciada +or la inminente entrada en vigencia de la -ey 56*778 y el cambio de 'obierno +rovincial* ': de noviem)re de '..9! -uego de una intensa +resi)n de organi3aciones sociales, se sanciona la -ey N4 56*778 de "resu+uestos M/nimos de "rotecci)n Ambiental de los %os&ues Nativos* ue +ublicada en el %olet/n Oficial el 56 de diciembre de 5==@I* A +artir de esta fecha entra en vigencia una moratoria &ue sus+ende el otorgamiento de nuevas autori3aciones de desmonte hasta &ue las +rovincias realicen sus res+ectivos OT%N y los sancionen +or ley* 1. de diciem)re de '..9! Asume como 'obernador de la +rovincia de 2alta Cuan Manuel 0rtubey ( "$!, en reem+la3o de Cuan Carlos Romero ("C!, actual vice+residente del 2enado, &uien estaba a la cabe3a del e;ecutivo +rovincial desde el aAo 8??B* El nuevo gobierno reorgani3a las .reas de com+etencia de la ley< crea el Ministerio de Medio Ambiente, constituido +or tres secretar/as, &uedando el +roceso de Ordenamiento de %os&ue Nativo a cargo de la 2ecretar/a de "ol/tica Ambiental*

'..:
Ma#o '..:! El ministro de Ambiente y Desarrollo 2ustentable de 2alta, Culio Nasser, solicita abru+tamente la renuncia de la hasta entonces titular de la 2ecretar/a de Ambiente, la antro+)loga Catalina %uliubasich, luego de haber a+licado O+rinci+io +recautorioP +ara la +arali3aci)n de tres autori3aciones de desmonteB* Este +rinci+io contem+lado en art/culo I de la -ey Nacional de Ambiente N4 5B*6@B, seAala &ue Gcuando haya +eligro de daAo grave o irreversible, la ausencia de informaci)n o certe3a cient/fica no deber. utili3arse como ra3)n +ara

I B

Te9to com+leto -ey 56*778, dis+onible en< htt+<EEredaf*org*arEdescargasEGdidH> $er nota ".gina 85< htt+<EEKKK*+agina85*com*arEdiarioEel+aisEsubnotasE8=6?BI(77@5>(5==>(=6(7=*html

+ostergar la ado+ci)n de medidas eficaces, en funci)n de los costos, +ara im+edir la degradaci)n del medio ambienteP6* Fulio '..:! El #ng* Carlos Merenson, Director Nacional de Ordenamiento Ambiental y Conservaci)n de la %iodiversidad, en su car.cter de autoridad nacional de a+licaci)n de la -ey 56*778 manifest) O+reocu+aci)n +or la lentitud con la &ue se desarrolla la +resente eta+aP de im+lementaci)n de la ley, tras @ meses sin avances sustanciales, es+ecialmente en el +roceso +artici+ativo de elaboraci)n de los OT%N@* Noviem)re '..:! Diversas organi3aciones sociales denuncian O+reocu+aci)n e incertidumbreP +or la falta de informaci)n acerca del "royecto de ley de OT%N +rovincial, &ue a esta fecha se encontraba en tr.mite en 2enadores, y +or la continuidad de los desmontes en 3onas ocu+adas +or comunidades ind/genas y +e&ueAos +roductores cam+esinos>* 1. de diciem)re de '..:! -a Mesa de Tierras de 2alta, integrada +or organi3aciones abor/genes y criollas, e instituciones, marcha hasta la Casa de 'obierno y la -egislatura +rovincial en defensa de la Tierra y el %os&ue, reiterando la demanda de res+eto a sus territorios de uso ancestral y denunciando el car.cter OirregularP de la +ro+uesta de Ordenamiento Territorial de %os&ues de la +rovincia, en tanto no garanti3) la +artici+aci)n de comunidades abor/genes y criollas gravemente afectadas +or los desmontes?. 15 de diciem)re de '..:! l/deres ind/genas y cam+esinos +romueven una acci)n de Am+aro ante la Corte 2u+rema de Custicia de la Naci)n, a instancias de la Mesa de Tierras del Norte de 2alta, +ara frenar los desmontes en cuatro de+artamentos8=* '; de diciem)re '..:! El m.9imo tribunal de la Naci)n dis+one en su +ronunciamiento< Oel cese +rovisional de los desmontes y talas de bos&ues nativos en los de+artamentos de 2an Mart/n, Or.n, Rivadavia y 2anta $ictoria autori3ados +or la +rovincia de 2alta durante el :ltimo trimestre de 5==@P y convoca a una audiencia +:blica entre las +artes* Diciem)re '..:! e sanciona la "e# 9087/ de =rdenamiento >erritorial de Bosques Nativos de la &rovincia de alta (E9+te* ?=(8>*=@>E=>!* Esta ley no incluye el instrumento de orientaci)n y referencia (so+orte cartogr.fico!, +ara la delimitaci)n de las .reas &ue corres+onden a las categor/as de la ley, de;ando un +la3o de 6= d/as +ara &ue la autoridad de a+licaci)n lo elabore88*

'..;
; de fe)rero de '..;! 0n alud de agua, barro y troncos afect) a la ciudad de Tartagal (2alta!, +rovocando la muerte de 5 +ersonas y afectando a m.s de 8= mil* Organi3aciones denuncian &ue la tragedia estuvo vinculada al +roceso de deforestaci)n* 11 de fe)rero del '..;! -a 0niversidad Nacional de 2alta +romueve una acci)n de nulidad de la -ey @*BI7 ante la C2CN, +or considerarla inconstitucional y +or incum+limiento de art/culos de la -ey Nacional N4 56*778* 1/ de fe)rero de '..;! 0n aAo des+u,s de la sanci)n de la -ey Nacional de %os&ues, el "oder E;ecutivo reglamenta esta normativa mediante el Decreto ?8E5==?85* 1: de ,e)rero de '..;! 2e reali3a la Audiencia ":blica convocada +or la Corte 2u+rema de Custicia, +ara &ue las +artes se e9+idan Oen forma oral y +:blica sobre la situaci)n &ue se denunciaP, +artici+a de la audiencia el 2ecretario de Ambiente de Naci)n, Nomero %ibiloni, el Ministro de Ambiente de 2alta, Culio Nasser, y re+resentantes de las comunidades ind/genas y cam+esinos criollos &ue a fines de 5==> hab/an +resentado un Recurso de Am+aro al m.9imo tribunal87*

Te9to com+leto -ey 'eneral de Ambiente N45B*6@B, dis+onible en< htt+<EEKKK*ambiente*gov*arEGa+licacionHnormativaQ#dNormaH>B Res+uesta del #ng* Carlos Merenson a carta enviada +or REDA < htt+<EEredaf*org*arEley(de(bos&ues(no(esta(garanti3ada(la( +artici+acion(ciudadanaE > $er informe REDA , OA un aAo de la -ey de %os&ues< "anorama en la Regi)n Cha&ueAa ArgentinaP < htt+<EEredaf*org*arE5=7E E Nota ".gina 85, febrero 5==?< htt+<EEKKK*+agina85*com*arEdiarioEsociedadE7(88@B?@(5==?(=8(=5*html ? -a Mesa de Tierras de 2alta es un es+acio de articulaci)n constituido formalmente en 5==> y &ue desde entonces desarrolla acciones +ara la defensa de los territorios cam+esinos e ind/genas* Acta de constituci)n de la Mesa de Tierras de 2alta y detalle de las organi3aciones &ue la integran, dis+onible en< htt+<EEredaf*org*arEdescargasEGdidH@@ 8= Documento Am+aro C2C 1 Mesa de Tierras 2alta (dic* 5==>!, dis+onible en< htt+<EEredaf*org*arEdescargasEGdidH@> 88 Te9to -ey @*BI7 de OT%N +rovincia de 2alta, dis+onible en< htt+<EEredaf*org*arEdescargasEGdidH@? 85 Te9to Reglamentaci)n -ey 56*778, dis+onible en< htt+<EEredaf*org*arEdescargasEGdidH8 87 $ideo dis+onible en< htt+<EEKKK*em+rendedor*tvEvideoI>7*html E Nota ".gina 85< htt+<EEKKK*+agina85*com*arEdiarioEsociedadE7( 85=5=B(5==?(=5(8?*html
@

,e)rero de '..;! 2e +ublica un informe es+ecial del Defensor del "ueblo de la Naci)n sobre la Deforestaci)n en la "rovincia de 2alta, reali3ado como res+uesta a numerosas denuncias recibidas +rinci+almente entre los aAos 5==B ( 5==>8I* '5 de mar@o de '..;! Resolucin de la Corte u&rema de Fusticia ordena al Bo)ierno de alta la sus&ensin de desmontes # tala de )osques nativos en toda la e9tensi)n de los de+artamentos de Or.n, 2an Mart/n, Rivadavia y 2anta $ictoria, hasta tanto se realice un Oestudio de im+acto ambiental acumuladoP, en un +la3o de ?= d/as8B* /. de Hunio '..;! 2e a+rueba el so+orte cartogr.fico +ara la 3onificaci)n de base del OT%N de la +rovincia de 2alta mediante el decreto +rovincial N4 5*@>B* 86 / de Hulio de '..;! Mediante el decreto N4 5@>?, de necesidad y urgencia, el 'obierno de 2alta declara &ue no se +odr.n reali3ar desmontes en +ro+iedades ubicadas en categor/a amarillo, &ue hayan sido ob;eto de reclamo formal +or +arte de comunidades ind/genas, hasta tanto no se realice el relevamiento contem+lado +or la -ey 56*86=* 8@ 1 se&tiem)re de '..;! Mediante el decreto N4 76@6, el Ministerio de Desarrollo Econ)mico de la +rovincia de 2alta conforma un Conse;o Asesor del Ordenamiento Territorial del %os&ue Nativo con la intenci)n de Oatender a las in&uietudes de diversos sectoresP interesados en disminuir la incidencia &ue la im+lementaci)n de la normativa sobre los bos&ues O+udiera tener sobre la actividad +roductiva de naturale3a forestal, foresto(industrial, agro+ecuaria y dem.s actividades econ)micas vinculadas y sus consecuencias sobre el em+leoP* Diversas organi3aciones ambientalistas, miembros de la academia, organi3aciones e instituciones del territorio cuestionan tanto la naturale3a como la com+osici)n de este Conse;o*8>

'.1. I '.11
': de ma#o de '.1.! El 'obierno de 2alta, mediante el Decreto 5*588 esti+ula los estudios necesarios +ara la recategori3aci)n de +redios, +ermitiendo con ello modificar la categor/a originalmente asignada en el OT%N*8? Aarios '.1.! se convoca a audiencias +ara a+robar solicitudes de desmonte +or mas de B=*=== ha en el De+artamento Anta* ' de Diciem)re de '.11! El relator es+ecial de Naciones 0nidas Cames Amaya, se re:ne con comunidades ind/genas de 2alta en el marco de una visita &ue ten/a +or ob;etivo interiori3arse acerca de la situaci)n de DDNN de los +ueblos ind/genas de la Argentina, y en la &ue tambi,n visit) a organi3aciones de Neu&u,n, R/o Negro, Cu;uy y ormosa* 5= 1/ de Diciem)re de '.11! -a Corte 2u+rema de Custicia de la Naci)n (C2CN!, resuelve levantar la sus+ensi)n de los desmontes vigente desde el 56 de mar3o del 5==? en los de+artamentos de Or.n, 2an Mart/n, Rivadavia y 2anta $ictoriaD establece, desde el momento y a futuro, su incom+etencia +ara actuar en los reclamos atinentes a esta situaci)n58* Remite las actuaciones a la Corte de Custicia de la "rovincia de 2alta* +n reiteradas o&ortunidades durante '.1. 1'.11$ cam&esinos e ind2genas denunciaron la continuidad de desmontes &ese a vigencia de la sus&ensin de desmontes dictada &or la C FN''

'.1'

8I 8B

#nforme Defensor del "ueblo de la Naci)n 1 Deforestaci)n "cia de 2alta (5==?!, dis+onible en< htt+<EEredaf*org*arEdescargasEGdidH>= Te9to Resoluci)n C2C* Dis+onible en< htt+<EEredaf*org*arEdescargasEGdidH8=B 86 Decreto 5@>B, so+orte cartogr.fico OT%N 2alta, dis+onible en< htt+<EEredaf*org*arEdescargasEGdidH>8 8@ Te9to Decreto 5@>?, dis+onible en< htt+<EEredaf*org*arEdescargasEGdidH>5 8> Te9to Decreto 76@6, dis+onible en< htt+<EEredaf*org*arEdescargasEGdidH>7 8? Te9to Decreto 5588 1 Recategori3aci)n "redial, dis+onible en< htt+<EEredaf*org*arEdescargasEGdidH>I 5= htt+<EEredaf*org*arEen(visita(del(funcionario(a(la(argentina(comunidades(Kichi(de(salta(informaron(a(relator(es+ecial(de(la(onu( acerca(de(danos(irre+arables(sufridos(+or(la(usur+acion(de(sus(tierra(y(dE 58 allo C2C 1 Causa Dino 2alas (diciembre 5=88!* Dis+onible en< htt+<EEredaf*org*arEdescargasEGdidH>B 55 "ara m.s informaci)n, consultar notas de +rensa Nuevo Diario (2alta!, dis+onibles en< htt+<EEKKK*o+sur*org*arEblogE5=88E=>E5IEsalta(denuncian(mas(desmontes(y(&uemas(ahora(en(ballivianE E htt+<EEredaf*org*arEsalta(la( mesa(de(tierra(del(norte(denuncio(el(abandono(de(aborigenes(y(criollosE

'; de mar@o del '.1'! se convoca a Audiencia ":blica +ara un desmonte de a+ro9imadamente 6*=== ha netas en el de+artamento 2an Mart/n, en una 3ona categori3ada como amarillo en el OT%N* "revio a la audiencia, el Ministerio de Ambiente y "roducci)n 2ustentable de la "rovincia hab/a otorgado una recategori3aci)n del OT%N a nivel +redial* inalmente, el 87 de ;unio, se a+rob) un desmonte neto de 8*II@ ha57* '7 de ma#o de '.1'! -a Corte de Custicia de 2alta se declara com+etente en la Causa O2alas, Dino y otros cE "cia* De 2alta y Estado Nacional sEAm+aroP* Fulio '.1'! #nforme del Relator Es+ecial de Naciones 0nidas +ara los "ueblos #nd/genas, seAala &ue O+ersiste una brecha significativa entre el marco normativo establecido en materia ind/gena y su im+lementaci)n realP* 2eAala &ue OEl avance de la frontera agr/cola ha generado la +,rdida de grandes e9tensiones de tierras tradicionales de los +ueblos ind/genasP y &ue Ouna situaci)n de es+ecial +reocu+aci)n es la situaci)n observada en el Chaco 2alteAo, +rovincia de 2alta, habitado +or comunidades del +ueblo ind/gena Kich/ en las 3onas territoriales denominadas "ilcomayo, Norte %erme;o, Rivadavia %anda Norte, Rivadavia, #tiyuro(Ruta >6, %a;o #tiyuro y %allivi.n* En estas 3onas, em+resarios agro+ecuarios han desmontado cientos de miles de hect.reas de bos&ues, de los cuales de+enden estas comunidadesP 5I Aarios '.1'! -as solicitudes y autori3aciones de recategori3aci)n del OT%N a nivel +redial generan +reocu+aci)n y +edidos de informaci)n +or +arte de organi3aciones cam+esinas e ind/genas* Esta in&uietud se mantiene hasta la actualidad5B*

57

Detalle del llamado a Audiencia ":blica 'obierno de la +rovincia de 2alta +ara el O"royecto Agr/cola 'anadero inca 2an ranciscoP dis+onible en< htt+<EEredaf*org*arEdescargasEGdidH>6 5I #nforme Relator Es+ecial ON0, dis+onible en< htt+<EEredaf*org*arEdescargasEGdidH>@ 5B "ara m.s informaci)n ver columna de Elena Corval.n en Nuevo Diario de 2alta< htt+<EEKKK*nuevodiariodesalta*com*arEinde9*+h+GidRmenuH86Q RidRitemH6Q RidRmoduloHB= y otras notas en el mismo medio< htt+<EEredaf*org*arEsalta(las(recategori3aciones(+ara(desmontar(comien3an(a(generar(+reocu+acionESmore(B8>@

1.

'01 Deforestacin en la &rovincia de alta a se&tiem)re de '.1'

Figura 3: Superficie total desmontada en la Provincia de Salta 1976 - 2012

-a figura 7 nos muestra la ubicaci)n geogr.fica de la su+erficie deforestada en la +rovincia hasta se+tiembre 5=85* Al mes de se+tiembre de 5=85 la +rovincia de 2alta registra la +,rdida de un total de '0.970'1. hect%reas de )osque nativo0

Imagen dis&oni)le en! htt+<EEredaf*org*arEdescargasE GdidH>>

Fuente: Laboratorio de Teledetecci n !"TA #alta $ LART FAUBA

'01 histrica de los desmontes en la &rovincia de alta 1;95 I '.1'

+volucin

En la figura n4 I observamos c)mo en los :ltimos aAos los desmontes han aumentado +rogresivamente hacia las 3onas este y norte de la +rovincia, en .reas &ue corres+onden al territorio del Chaco 2alteAo, y &ue se intensifican es+ecialmente a +artir del aAo 5==5*
Figura 4: Ubicacin de los desmontes por periodo 1976 - 2012

#magen dis+onible en< htt+<EEredaf*org*arEdesc argasEGdidH>?

Fuente: Red Laboratorio Agroforestal de Teledetecci Chaco Argentina n !"TA #alta FAUBA $ LART LART FAUBA / 2012

11

Figura 5: Superficie acumulada de desmontes 1976 2012, con fechas clave

#magen dis+onible en< htt+<EEredaf*org*arEdescargasEGdidH?=

En la figura B se grafica la evoluci)n hist)rica de la su+erficie desmontada registrada en el +eriodo 8?@6 a se+tiembre de 5=85, con la ubicaci)n tem+oral de algunos hitos &ue consideramos han incidido en un aumento de la tasa anual de desmonte a +artir del aAo 5===, lo cual se visuali3a en una mayor +endiente de la curva re+resentada* 2i bien la conversi)n de bos&ues en tierras +ara agricultura y ganader/a ha sido un +roceso constante en la +rovincia, el ingreso de la so;a transg,nica al +a/s (8??6 1 8??@! con un aumento +rogresivo de la su+erficie destinada a este cultivo (hasta alcan3ar a+ro9imadamente 8>*>B=*== ha sembradas durante la cam+aAa 5=88 ( 5=85 en todo el +a/s!, y es+ecialmente el fin de la convertibilidad (5==8!, generaron incentivos y +or tanto un inter,s creciente +or habilitar nuevas tierras +ara cultivos de e9+ortaci)n, em+u;ando a la ganader/a hacia .reas marginales, con m:lti+les desmontes destinados a esta actividad en la regi)n cha&ueAa de 2alta* -os datos nos seAalan &ue la -ey de %os&ues no tuvo un im+acto significativo +ara una disminuci)n en la tasa de desmontes en la +rovincia de 2alta en los aAos inmediatamente +osteriores a su sanci)n* Esto, +osiblemente es +roducto de la cantidad de su+erficie autori3ada +ara desmontar durante el +eriodo +revio a la sanci)n de la -ey* Cabe aclarar &ue la -ey 56*778 +rohib/a el otorgamiento de nuevas autori3aciones de desmontes, +ero no la e;ecuci)n de los +ermisos a+robados +revio a la sanci)n de la ley* En el caso de 2alta estos +ermisos abarcaron mas de >=@*=== ha +ara el +eriodo com+rendido entre se+tiembre 5==I y 5==@, de los cuales un BIF fue a+robado en el aAo de sanci)n de la -ey56*

56

#nforme A2OC#ANA< -a Deforestaci)n en 2alta 5==I 1 5==@* Dis+onible en< htt+<EEredaf*org*arEdescargasEGdidH@

1'

'0' Aariacin de la su&erficie desmontada &or ao en la &rovincia de alta$ en el &eriodo 1;95 I se&tiem)re '.1'
-a figura 6 nos muestra las variaciones interanuales de la su+erficie desmontada*
Figura 6: Variacin de la superficie anual desmontada 1980 2012

Hectreas desmontadas por ao (en mi es!

#magen dis+onible en< htt+<EEredaf*org*arEdescargasEGdidH?5

2e observa un aumento e9+onencial de la su+erficie anual desmontada en los aAos inmediatamente +osteriores al 5==8, luego del cambio de la convertibilidad y el consecuente incentivo a las e9+ortaciones* Alcan3a un +ico en el aAo 5==@, +revio a la sanci)n de la -ey de %os&ues y un valor elevado +ara el 5==>, fundamentalmente relacionado a las autori3aciones de desmonte otorgadas en el +re.mbulo de la sanci)n de la -ey de %os&ues* "ara el aAo 5==?, se a+recia una ca/da im+ortante en la su+erficie desmontada* "odr/a inferirse &ue esta ba;a tiene relaci)n directa con la entrada en vigencia de la medida cautelar de la Corte 2u+rema de Custicia de la Naci)n, &ue sus+endi) los desmontes en cuatro de los de+artamentos m.s afectados +or los desmontes en las :ltimas d,cadas y sobre el &ue +esaban el mayor n:mero de solicitudes a+robadas durante el :ltimo trimestre de 5==@* Este freno a los desmontes durante el +rimer aAo de vigencia de esta medida, +ierde fuer3a en los aAos siguientes, registrando aumentos en la su+erficie desmontada hacia 5=88, aAo en &ue la Corte cesa su acci)n en este caso* -a tabla 5, detalla la deforestaci)n registrada en cada de+artamento entre los aAos 8?@6 y se+tiembre de 5=85*

1/

Tabla 2: Hectreas desmontadas por departamento 1976 - sept. 2012

17

De la ta)la ' se des&rende que! -os desmontes registrados en el +eriodo 8?@6 ( 5=85 (5*=@I*58= ha! han afectado es+ecialmente a los de+artamentos de la +rovincia de 2alta cuyo territorio est. incluido total o +arcialmente en la regi)n cha&ueAa* "os de&artamentos de Anta$ an Mart2n$ Met%n$ =r%n$ Rivadavia # Rosario de la ,rontera concentran el ;1E del total de desmontes de la &rovincia *10:980:;9 ha El de+artamento m.s afectado, considerando todo el +eriodo, es Anta, &ue concentra el I=F de la deforestaci)n total de la +rovincia, le siguen 2an Mart/n (8?F!, Or.n (88F!, Metan y Rosario de la rontera (>F! y Rivadavia (BF!* +l 78E de las hect%reas desmontadas en la &rovincia se &roduHeron en lo que va de '... a la fecha *;710::: hect%reas-0 Del total hist)rico de desmontes reali3ados en el de+artamento Rivadavia, el >IF ocurrieron desde el 5=== a la fecha (>>*67= ha!, en Anta el B7F (I7>*B76 ha! y en 'ral* 2an Mart/n el I?F (8?=*B8> ha!* 2i bien entre 5==? y 5=88 no deber/an haberse registrado desmontes en los de+artamentos 2an Mart/n, Or.n y Rivadavia 1 &ue se encontraban O+rotegidosP +or la sus+ensi)n resuelta +or la Corte 2u+rema de Custicia (, la actividad e9tractiva continu), registr.ndose 56*5>8 hect.reas desmontadas en 2an Mart/n, B*8>= en Rivadavia, y 58*@65 en Or.n* De+artamentos tradicionalmente afectados +or los desmontes, &ue no estaban incluidos en la medida cautelar, mantuvieron altas cifras de +,rdida de bos&ues nativos, como es el caso de Anta, &ue en 5=8= y 5=88 +artici+a con casi la mitad del total de desmontes de la +rovincia*

'0/ Registro histrico de desmontes en el Chaco alteo

Tabla 3: Porcentaje de desmontes ocurridos en el Chaco Salteo entre 1976 2012 Perodo Sup. Total desmontada Sup. desmontada en Regin Chaquea Porcentaje del desmonte en Regin Chaquea Hasta 1976 326.174 245.707 75,3% 1977-1997 653.173 570.448 87,3% 1998-2001 171.592 149.130 86,9% 2002-2007 572.596 536.413 93,7% 2008-2012 330.533 312.724 94,6% Total General 2.054.067 1.814.422 88,3%

Nist)ricamente el desmonte ha afectado fuertemente la regi)n del Chaco 2alteAo, la cual ha +erdido 8*>8I*I55 hect.reas de bos&ue nativo entre 8?@6 y 5=85* El I?F de las mismas (>>7*86= ha! se +erdi) en lo &ue va del 5=== a la fecha* +l &orcentaHe de &artici&acin de la regin chaquea es cada ve@ ma#or en el total de desmontes eHecutados en la &rovincia de alta$ concentrando actualmente el ;7E de los desmontes que se reali@an en la &rovincia *&ara el &er2odo '..:1'.1'-0 *+% ,-% ,-% Esta situaci)n +odr/a agravarse en los +r)9imos aAos, dado &ue en la actualidad la mayor cantidad de solicitudes de desmonte +resentadas se ubican en los de+artamentos Anta, 'ral* 2an Mart/n y Rivadavia* -a tabla I nos muestra las solicitudes de desmonte autori3adas en el +eriodo 5==I 1 5==@, considerando los distintos de+artamentos de la +rovincia de 2alta*

18

Tabla 4: Distribucin departamental de las solicitudes de desmonte (2004 - 2007)

Fuente: !nfor%e A#&C!A"A ' A( Lea)e* +( ,c no%o* La -eforestaci n de #alta 200. ' 200/

En los de+artamentos 2an Mart/n y Rivadavia se encuentran los +rinci+ales remanentes del bos&ue subtro+ical seco del Chaco 2alteAo* -as autori3aciones de desmonte otorgadas, es+ecialmente a&uellas &ue afectaron a gran cantidad de hect.reas en el aAo 5==@, +onen en grav/simo riesgo la integridad ecol)gica de la regi)n* Esta regi)n incluye el territorio de ocu+aci)n tradicional y actual de m.s de 5== comunidades ind/genas integradas +or m.s de 57*=== +ersonas*5@ Estas comunidades llevan d,cadas de reclamos +ara lograr la seguridad ;ur/dica sobre sus territorios* Da cuenta de esta situaci)n la +ublicaci)n -os "ueblos #nd/genas de la "rovincia de 2alta, -a +osesi)n y el dominio de sus tierras 1 De+artamento 2an Mart/n, +roducto de la investigaci)n reali3ada en el marco del convenio< Ministerio de Custicia y Derechos Numanos de la Naci)n, 2ecretar/a de Derechos Numanos de la Naci)n y 0niversidad Nacional de 2alta5>* -os de+artamentos de Rivadavia y 2an Mart/n constituyen el .rea donde desarrollan su vida m.s de 5*B== familias cam+esinas, &ue utili3an 8 mill)n de hect.reas en la actualidad* -as familias criollas ocu+an el Chaco, desde hace 7 o I generaciones5?* Cabe destacar la cantidad de desmontes autori3ados +ara ganader/a em+resarial en es+ecial +ara el de+artamento Rivadavia7=* Dado &ue la tenencia de la tierra es uno de los factores m.s limitantes +ara desarrollar una me;or calidad de vida, estas autori3aciones de grandes e9tensiones de desmonte +onen en grave riesgo las +osibilidades de las familias +ara lograr un desarrollo &ue res+ete su +ro+ia visi)n78*

5@

#nforme A2OC#ANA 1 A* -eaLe, M* Ec)nomo, -a Deforestaci)n de 2alta 5==I 1 5==@* Dis+onible en< htt+<EEredaf*org*arEdescargasEGdidH@ 5> Documento com+leto dis+onible en< htt+<EEredaf*org*arEdescargasEGdidH?7 5? $er "ro+uesta de "e&ueAos "roductores +ara una 'anader/a Cha&ueAa #nclusiva ( "rograma 'anadero +ara la Regi)n Cha&ueAa< 2alta, 2antiago del Estero, ormosa, Chaco y 2anta e (;unio 5=88!* Dis+onible en< htt+<EEredaf*org*arEdescargasEGdidH?I 7= #nforme A2OC#ANA 1 A* -eaLe, M* Ec)nomo, -a Deforestaci)n de 2alta 5==I 1 5==@* 78 $er "ro+uesta de "e&ueAos "roductores +ara una 'anader/a Cha&ueAa #nclusiva*

15

/01 "e# de Bosques en la &rovincia de alta

/01 Normativa # =>BN &rovincial!
"a (rovincia de alta sancion la "e# N 9087/ *=rdenamiento >erritorial de Bosques Nativos- en diciem)re de '..:0 El 7= de ;unio de 5==? se a+rob) el so+orte cartogr.fico +ara la 3onificaci)n de base del OT%N, mediante el decreto +rovincial 5*@>B75* En la figura @ se +resenta el OT%N de la +rovincia de 2alta seg:n lo establecido +or dicho decreto* Como se +uede observar, se e9cluye de los alcances de la reglamentaci)n la Macro(Cuenca Cerrada de la "una +or sus caracter/sticas ecol)gicas naturales no boscosas (Decreto 5*@>B!*
Figura 7: OTBN de la provincia de Salta Decreto 2.785

#magen dis+onible en< htt+<EEredaf*org*arEdes cargasEGdidH?B

Fuente: #o0orte cartogr1fico &TB" ' -ecreto 0ro2incial 2(/34* 0ro0orcionado 0or la #ec( -e A%biente de la "aci n

Figura 8: Porcentaje de hectreas segn categora OTBN

En la igura > se +resenta la +artici+aci)n de cada categor/a de conservaci)n en +orcenta;e de la su+erficie considerada a nivel +rovincial* Como se +uede observar en la igura ?, de acuerdo a la informaci)n incluida en el Documento T,cnico ad;unto al decreto +rovincial 5*@>B, fechado en ;unio de 5==?77, al aAo 5==> la +rovincia registraba un total de 8*?IB*>76 hect.reas desmontadas *BRI -7I$ lo cual corres&onde a un 1; E de la su&erficie corres&ondiente a Bosque Nativo$ considerada a nivel &rovincial0 El +roceso de 3onificaci)n consider) entonces a las >*5>=*865 de hect.reas de bos&ue nativo e9istentes

75 77

Dis+onible en< htt+<EEredaf*org*arEdescargasEGdidH@? Dis+onible en< htt+<EEredaf*org*arEdescargasEGdidH>8 7I -os datos de desmonte al aAo 5==> incluidos en el Doc* T,cnico difieren levemente de los registrados +ara la elaboraci)n del +resente informe, debido a diferentes fechas de registro de la informaci)n +roveniente de sensores remotos*

19

a 5==>, T las clasific) en las siguientes categor/as de conservaci)n< Categor2a I *R=F=- inclu#e el 1/E de la su&erficie total de )osque nativo (8*5?I*@@> ha! .reas de muy alto valor de conservaci)n &ue no deben transformarse, +or lo tanto, no +ueden ser desmontadas* Categor2a II *AMARI""=-$ consider al 8'E de la su&erficie total de )osque nativo +rovincial, .reas de mediano valor de conservaci)n, +osible de utili3ar mediante a+rovechamiento sostenible, sistemas silvo+astoriles, turismo y recolecci)n e investigaci)n cient/ficas, +ero no +ara cambio de uso de suelo o desmonte* Categor2a III *A+RD+- consider al 15E de la su&erficie total de )osque nativo, constituyen sectores de ba;o valor de conservaci)n &ue +ueden transformarse mediante desmonte*

/0' Distri)ucin =>BN &or De&artamento # +corregin

-a tabla B nos muestra la cantidad de hect.reas 3onificadas en categor/a Ro;a, Amarilla o $erde (adem.s de lo ya desmontado al momento de la reali3aci)n del OT%N en 5==>, ti+ificado como 'ris!, y su distribuci)n en los distintos de+artamento de la +rovincia*
Tabla 5: Distribucin departamental de las categoras de OTBN

Tabla 3: OTBN por ecorregin hs / porcentaje

Fuente: #o0orte cartogr1fico &TB" ' -ecreto 0ro2incial 2(/34* 0ro0orcionado 0or la #ec( -e A%biente de la "aci n

-a tabla B nos muestra &ue los de+artamentos cuya su+erficie se encuentra total o +arcialmente en la regi)n cha&ueAa concentran gran cantidad de su+erficie 3onificada en categor/a $erde, es decir +osible de ser transformada mediante desmonte* T &ue a futuro continuar. afectando es+ecialmente a de+artamentos como Anta, Rosario de la rontera, Or.n y 2an Mart/n* El cuadro siguiente y la figura ? indican la cantidad de hect.reas seg:n categor/a de OT%N +ara los dos ecorregiones con mayor cobertura de bos&ue nativo en la +rovincia de 2alta< Chaco y Tungas* Esta gr.fica nos muestra &ue el ;:E de las %reas consideradas como &osi)les de sufrir cam)io de uso de suelo *A+RD+- se u)ican en el Chaco alteo, dando cuenta con esto &ue el avance del desmonte continuar. increment.ndose sobre esta regi)n* 1:

Tabla 6: Distribucin de OTBN por Ecorregin (Yungas / Chaco)

Figura 9: Distribucin de OTBN por Ecorregin (Yungas / Chaco)

,.%

**%

./% /% /1% 0.%

1;

/0/ Consideraciones res&ecto al =>BN de la (rovincia de alta

Cartograf2a &or decreto!
En 2alta, la -ey @*BI7 de Ordenamiento Territorial de %os&ues Nativos se a+rob) en diciembre de 5==>, sin incluir el so+orte cartogr.fico de la misma, es decir, sin el instrumento de orientaci)n y referencia +ara la delimitaci)n de las .reas &ue corres+onden a las distintas categor/as de la ley* -a cartograf/a del OT%N se a+rob) seis meses des+u,s, en ;unio 5==?, mediante el decreto N4 5*@>B* Esto im+lica &ue dicho so+orte no tiene el car.cter de ley +rovincial solicitado +or la -ey Nacional de "resu+uestos M/nimos en su art/culo 75*

Car%cter GorientativoJ!
-a legislaci)n +rovincial introduce un alto nivel de ambigUedad, creando condiciones &ue +ermiten &ue su a+licaci)n tienda a favorecer la +roducci)n agr/cola y ganadera de gran escala en desmedro de un a+rovechamiento integral del bos&ue y la conservaci)n* El art/culo 8@, +or e;em+lo, establece &ue la cartograf/a de la 3onificaci)n de las tierras de la +rovincia es de OVcar.cter orientativa y &ue ser. ob;eto de definici)n, en todos los casos, a escala +redialVP* 2i bien la +osterior sanci)n de Decretos relacionados al an.lisis del OT%N a escala +redial (de finca! debiera estar destinada a definir la forma de reali3aci)n de actividades +ro+ias de la categor/a del OT%N corres+ondiente, el te9to del mencionado articulo, en la +r.ctica, ha de;ado de;a abierta la +osibilidad de &ue una finca ubicada en una Wona Amarilla +odr/a, +or e;em+lo, +asar a ser Orecategori3adaP como $erde, si se cum+len ciertos re&uisitos7B tal como se e9+licita mas adelante*

Ktili@acin del conce&to GAmarillo &rovincial!/5

ocialJ &or &arte de funcionarios del +stado

"a cartograf2a del =>BN inclu#e las categor2as incluidas en la "e# Nacional '5//1! RoHo$ Amarillo # Aerde0 Mediante el decreto N4 5@>?, de necesidad y urgencia, el 'obierno de 2alta dis+one &ue no se +odr.n reali3ar desmontes en +ro+iedades ubicadas en categor/a amarillo, &ue hayan sido ob;eto de reclamo formal +or +arte de comunidades ind/genas, hasta tanto no se realice el relevamiento contem+lado +or la -ey 56*86=* Con esto, &uedar/an sus+endidos los desmontes autori@ados &revio a la sancin de la le# '5//10 El decreto establece &ue el reclamo formal debe haber sido reali3ado +or comunidades ind/genas con +ersoner/a ;ur/dica, y debe ser +revio a la fecha del decreto (;ulio 5==?!* Esto tiene im+licancias significativas, +ues del territorio de ocu+aci)n ind/gena es indeterminada la su+erficie &ue se a;usta a estas condiciones, sumado al im+ortante retraso en la a+licaci)n de la -ey de Emergencia de la "ro+iedad Comunitaria (56*86=! a nivel +rovincial* Al anunciar la medida se utili3) en las declaraciones el conce+to de GAmarillo ocialJ +ara las .reas alcan3adas +or el decreto '9:;6.;0 2i bien el =>BN indica claramente &ue hay 80/;/0.1: ha categori@adas en amarillo, se gener) una idea falsa sobre la su+erficie real de bos&ue &ue ha sido verdaderamente clasificado como Amarillo* -a informaci)n sobre la delimitaci)n de las 3onas alcan3adas +or el mencionado decreto es mane;ada +or la 2ecretar/a de Ambiente*

Recategori@aciones!
El DECRETO N4 5588E8= del d/a 5>(=B(5=8= (Ministerio de Desarrollo Econ)mico!, +ublicado en el %olet/n Oficial de 2alta N4 8>76=, el d/a 8 de Cunio de 5=8=, ba;o las firmas de 0rtubey ( -outaif ( Nasser 1 2amson, establece en su +unto C< OC*B* De la Recategori3aci)n< $isto el Art* 8@ de la -ey @BI7 Ca+/tulo $ ( Cuestiones comunes a las Categor/as &ue e9+resa< -a categori3aci)n refle;ada en la re+resentaci)n cartogr.fica de escala m/nima de 8<5B=*=== +revista en la -ey es de car.cter orientativa y ser. ob;eto de definici)n, en todos los

7B

Articulo Andr,s -eaLe 1 Ordenamiento Territorial< 0na #lusi)n Cartogr.fica, +ublicado en su+lemento Otros Territorios, Nuevo Diario de 2alta, agosto de 5=85, aAo ## n48* Dis+onible en< htt+<EEredaf*org*arEdescargasEGdidH@5 76 $er< htt+<EEKKK*informatesalta*com*arEnoticia*as+G&H@@8=

'.

casos, a escala +redial, en ocasi)n de la tramitaci)n de las solicitudes de actividades establecidas en dicha -ey y ba;o el +rocedimiento de la -ey N4 @=@=* "a categori@acin &odr% aHustarse cuando se verifique que los criterios de la misma$ en la escala &redial$ no coincide con la re&resentacin cartogr%fica m2nima de escala 1!'8.0... &revisto en la "e# 987/$ dicho aHuste de categor2a o recategori@acin &odr% &romoverse$ de oficio &or la Autoridad de A&licacin$ o a solicitud de &arte interesada$ conforme el &rocedimiento de ado&cin de normas t?cnicas am)ientales esta)lecido en el Ca&2tulo A del >2tulo III de la "e# 9.9.*P El +roceso y los re&uisitos +ara la recategori3aci)n se establecen en los decretos 5588E8= y 7876E88* El +rimero esti+ula los estudios necesarios +ara la recategori3aci)n, similares a los re&ueridos +or la -ey @=@= +ara solicitar autori3aci)n +ara reali3ar un desmonte* No se re&uiere una evaluaci)n conte9tuali3ada del valor de los bos&ues nativos desde la )+tica de su conservaci)n* El segundo esti+ula &ue el +roceso de recategori3aci)n tam+oco re&uiere +artici+aci)n +:blica, indicando &ue ,ste es un +rocedimiento Oaut)nomoP, resuelto +or la autoridad de a+licaci)n* Esto llama la atenci)n, +ues se establece &ue el OT%N debiera incluir la consulta +:blica, mientras &ue el +rocedimiento definido +ara cambiarlo +uede ser hecho sin consulta* En la actualidad se est.n +resentando solicitudes ante la 2ecretar/a de Ambiente +ara la recategori3aci)n de fincas ubicadas en 3onas donde el OT%N no +ermite la deforestaci)n< e;em+lo de esto es la inca -a Char&ueada (5*5>I ha, De+to* Anta!, originalmente categori3ada el 3ona Ro;a, y +or +etici)n del +ro+ietario hoy casi un @= F fue recategori3ado a $erde*

'1

701 Desmontes en la &rovincia de alta &osteriores a la sancin de la "e# N'50//1

+ntre '..: # se&tiem)re de '.1' se han desmontado en la &rovincia de alta un total de a&ro4imadamente //.08.7 hect%reas, &ue han afectado +rinci+almente a los de+artamentos Anta (87I*67B ha!, 2an Mart/n (6?*=>> ha! y Or.n (I>*@8= ha!* En la figura 8= se +resenta el ma+a con la ubicaci)n geogr.fica de los desmontes, seAalados en color negro, reali3ados con +osterioridad a la sanci)n de la -ey Nacional 56*778, en relaci)n con la categor/a asignada +or el OT%N +rovincial*
Figura 10: Desmontes por categora OTBN tras la sancin de la Ley 26.331 / 2008 a sept. 2012

Fuente: #oporte cartogr$%ico OTBN & 'ecreto provincial 2()*+

#magen dis+onible en< htt+<EEredaf*org*arEdescar gasEGdidH?6

En la igura 8= se observa &ue se han reali3ado desmontes con +osterioridad a la sanci)n de la Nacional de "resu+uestos M/nimos de "rotecci)n Ambiental de los %os&ues Nativos, en todas las categor/as de conservaci)n* A fin de evaluar con mayor +recisi)n lo comentado, en la >a)la 9 se &resentan los desmontes ordenados &or de&artamentos # categor2a de Conservacin0
Tabla 7: Desmontes por departamento, segn categora OTBN

-a tabla @ nos muestra en detalle &ue tras la sanci)n de la -ey de %os&ues, entre 5==> y se+tiembre de 5=85$ no se ha res&etado la &rohi)icin que rige so)re las @onas definidas como de alto # mediano valor de conservacin *R=F= 1AMARI""=-$ es+ecialmente en los de+artamentos cuya su+erficie est. incluida total o +arcialmente en la regi)n cha&ueAa*

''

Figura 11: Superficie desmontada por categora OTBN a partir de la Ley 26.331

+n el &eriodo$ se han &roducido desmontes &or un total de ;:0:;8 hect%reas en @onas definidas como de mediano # alto valor de conservacin$ en las que &or le# la deforestacin est% &rohi)ida0 -a figura 88 nos muestra la cantidad de hect.reas desmontadas +or categor/a de conservaci)n en los aAos +osteriores a la sanci)n de la -ey 56*778*

"ara mayor detalle de lo anterior, la tabla > es+ecifica las hect.reas deforestadas +or aAo seg:n categor/a del OT%N +rovincial, en el +eriodo +osterior a la sanci)n de la -ey de %os&ues y hasta se+tiembre de 5=85*
Tabla 8: Cantidad de hectreas desmontadas por ao segn categora OTBN

-a informaci)n tanto de la figura 88 como de la tabla >, nos muestra &ue los desmontes siguieron ocurriendo en la +rovincia de 2alta incluso en 3onas donde esta actividad est. +rohibida* Registr.ndose la mayor cantidad de +,rdida de masa boscosa en el aAo inmediatamente +osterior a la sanci)n de la -ey de %os&ues* Esto +uede deberse en gran medida a &ue lo dis+uesto +or la -ey no es de car.cter retroactivo, +or lo tanto las a+ro9imadamente I== mil hect.reas autori3adas +ara desmonte en 5==@ +udieron seguir siendo afectadas +or esta actividad, +ese a &ue tras el +roceso de 3onificaci)n hayan &uedado categori3adas como .reas de alto o mediano valor de conservaci)n* 0n freno a este avance, +udo ser la resolucin de la Corte u&rema de Fusticia de diciem)re '.11/9 &ue, al levantar la sus+ensi)n de desmontes dis+uesta y vigente desde el 5==? en los de+artamentos 2an Mart/n, Rivadavia, Or.n y 2anta $ictoria, determin en su &unto I *&ag0 1'- que las autori@aciones otorgadas de)2an adecuarse al ordenamiento territorial vigente0 Esto no se ve refle;ado en una disminuci)n de desmontes reali3ados en estas 3onas durante el aAo 5=85* En la actualidad, los datos dan cuenta que esta resolucin de la C FN no est% siendo res&etada0

7@

Dis+onible en< htt+<EEredaf*org*arEdescargasEGdidH>B

'/

801 Desmontes registrados en %reas de mediano # alto valor de conservacin # conflictos asociados0
+n total las %reas @onificadas como %reas en categor2a R=FA o AMARI""A$ concentran un total de ;:0:;7 hect%reas deforestadas0

Desmontes en @onas de Mediano Aalor de Conservacin!

-a figura 85 nos +resenta como +ol/gonos en negro la ubicaci)n de las .reas desmontadas en .reas de mediano valor de conservaci)n (AMAR#--O! entre el aAo 5==> y se+tiembre de 5=85*
Figura 12: Ubicacin geogrfica de los desmontes en zona Amarilla 2008 2012

3 2

"os desmontes en Categor2a II Amarillo en el &eriodo suman 9;0771 hect%reas$ +,rdida de bos&ue nativo &ue ha afectado +rinci+almente a los de+artamentos 2an Mart/n y Or.n*

Imagen dis&oni)le en! htt+<EEredaf*org*arEdescargasEGdi dH?@

-a figura 85 identifica con c/rculos ro;os y n:meros algunos de los casos de desmonte irregular o .reas &ue est.n siendo su;etas a recategori3aci)n< N 11 Corres+onde a a+ro9imadamente 8B*=== hect.reas en la 3ona noreste del de+artamento 2an Mart/n, en las 3onas aledaAas a la ruta +rovincial BI &ue une 2anta $ictoria Este con la Ruta Nacional 7I* El desmonte ubicado al sur del .rea identificada con el n48 corres+onde al em+rendimiento ganadero Miguel Ragone (hi;o!* N ' 1 Corres+onde a la 3ona de la ruta nacional >8, en las cercan/as de las localidades de NicLman y ort/n Dragones, territorio en el &ue habitan comunidades Kich/ y familias ganaderas criollas* Ambos blo&ues suman a+ro9imadamente @*@== hect.reas* Esta situaci)n de desmonte irregular fue denunciada +or las comunidades locales y consignada en el informe de comisi)n +roducido +or la Defensor/a del

'7

"ueblo de la Naci)n en ;unio de 5=857>* En +lena vigencia de la medida cautelar dictada +or la C2C la comunidad debi) im+edir con sus +ro+ios medios el avance de las to+adoras7?* N / 1 Corres+onden a a+ro9imadamente 5*=== hect.reas en la 3ona reivindicada como territorio de ocu+aci)n ancestral del +ueblo Kich/ y donde habitan las comunidades de 2an Cos,, Cuchuy, Corralito y otras* Estas comunidades han reiterado denuncias +or desmontes durante los :ltimos aAos* Ante la falta de fiscali3aci)n, la +ro+ia comunidad ha tenido &ue actuar frenando la acci)n de las to+adorasI=* -a :ltima denuncia se reali3) en noviembre de 5=85I8*

Desmontes en @onas de Alto Aalor de Conservacin!

-a figura 87 nos +resenta, como +ol/gonos en negro, la ubicaci)n de las .reas desmontadas en .reas de alto valor de conservaci)n (ROCO! entre el aAo 5==> y se+tiembre de 5=85*
Figura 13: Ubicacin geogrfica de los desmontes registrados en zona Roja 2008 - 2012

"os desmontes en Categor2a I R=F= suman 1;0787 hect%reas$ +,rdida de bos&ues nativos &ue ha afectado +rinci+almente al de+artamento de Anta*

Imagen dis&oni)le en! htt+<EEredaf*org*arEdescargasEGdidH?>

En la figura 87, la 3ona seAalada con c/rculo negro corres+onde a un .rea del de+artamento Anta donde, adem.s de los desmontes ya reali3ados &ue se +ueden observar, est, aAo se autori@ la recategori@acin # desmonte de 10:'/ hect%reas corres+ondientes a la inca -a Char&ueada (Matricula B*@55, D+to* Anta 1 E9+ediente 88?(8I*7>6E=@!*

7>

#nforme del Defensor del "ueblo de la Naci)n, dis+onible en< htt+<EEredaf*org*arEdescargasEGdidH??* "ara m.s informaci)n ver nota ".gina 85 de noviembre 5=85< htt+<EEKKK*+agina85*com*arEdiarioEsociedadE7(5=@67=(5=85(88(85*html 7? Escuchar entrevista a caci&ue %en;am/n Roca OComunidades Jich/ -a Cor3uela y -a Chirola denuncian desmontes en de+artamento 2an Mart/nP< htt+<EEredaf*org*arEKichis(denuncian(desmontes(en(fortin(dragonesE I= Escuchar entrevista a Conatan ,li9, dirigente Kich/< ONadie le da im+ortancia a la -ey 56*86=, ni a la -ey de %os&ues, no se res+eta nadaP, dis+onible en< htt+<EEredaf*org*arE;onatan(feli9(dirigente(Kichi(salta(nadie(le(da(im+ortancia(a(la(ley(56(86=(ni(a(la(ley(de(bos&ues( no(se(res+eta(nadaE I8 Denuncia de comunidad Kich/ Cuchuy ante el 'obierno de la +rovincia de 2alta, noviembre 5=85* Dis+onible en< htt+<EEredaf*org*arEdescargasEGdidH8=6

'8

Este constituye el +rimer caso registrado en el cual el gobierno de 2alta autori3) la recategori3aci)n de un +redio de Ro;o a $erde, habilitando con ello el desmonte de esa .rea (Resoluci)n IB8 del Ministerio de Ambiente y "roducci)n 2ustentable!* -a recategori3aci)n afect) al >@F del +redio (6? F a $erde y 8> F a Amarillo!, y se fundament) en al ausencia de reclamos sociales y la a+titud agr/cola de los suelos* No se anali3) el alto valor de conservaci)n de la +ro+iedad afectada* Con la reali3aci)n de este desmonte se am+liar. lo afectado en .rea Ro;a, en esta 3ona a orillas del R/o del $alle*

80101 ituacin de la &rovincia de alta en el conte4to de los conflictos &or la &ro&iedad de la tierra # el am)iente en la Regin Chaquea Argentina!
2eg:n los datos relevados hasta agosto de 5=88 +or el Observatorio de Tierras, Recursos Naturales y Medioambiente de la REDA , en toda la Regi)n Cha&ueAa Argentina hay al menos 108:.08:. &ersonas # 110:'7055. hect%reas afectadas +or alg:n ti+o de conflicto, +or la +ro+iedad de la tierra o medioambiental* Esta cifra corres+onde :nicamente al an.lisis de 5I> casos relevados, es decir, constituye una +e&ueAa muestra dentro del total de conflictos &ue +ueden e9istir en la regi)nI5* "a deforestacin$ o amena@a de deforestacin$ es una de las causas m%s significativas de conflictos am)ientales entre los /7 casos de este ti&o relevados en la regin0 Este relevamiento registra &ue en la regin chaquea argentina ha# 1019.0//. hect%reas en conflicto &or desmontes que #a se reali@aron, y &ue afectan directa o indirectamente la calidad de vida y la su+ervivencia de 76*=75 +ersonas* Mientras &ue otras 6*>@=*>== hect.reas est.n en +eligro de ser deforestadas y +odr/an afectar a @I@*56@ +ersonas* alta registra 1: de los '7: casos relevados &or el =)servatorio a agosto de '.110 De estos, 88 casos son conflictos +or la tenencia de la tierra, 8 +or causas consideradas fundamentalmente ambientales (deforestaci)n! y 6 mi9tos, en los &ue confluyen la dis+uta +or la +ro+iedad de la tierra con +er;uicios concretados o +otenciales a los bienes ambientales del territorio0 Cabe destacar la magnitud de algunos de los conflictos relevados, uno de ellos involucrando mas de 8*>== familias y 6I7*=== ha y +or otra +arte millones de ha en el caso del conflicto &ue ha alcan3ado la Corte 2u+rema de Custicia de la Naci)n*

80'01 Acciones de defensa del >erritorio! Recurso de am&aro ante la Corte u&rema de Fusticia de la Nacin *Causa Dino alas # otrosEn el mes de diciembre del 5==>, l/deres ind/genas y cam+esinos +romovieron una acci)n de Am+aro ante la Corte 2u+rema de Custicia de la Naci)n, a instancias de la Mesa de Tierras del Norte de 2alta* Al testimonio de las comunidades ind/genas, sumaron numerosos argumentos cient/ficos y t,cnicos, &ue refle;aban las graves consecuencias econ)micas, sociales y ambientales del desmonte y la e9+ansi)n de la frontera agro+ecuaria en la +rovinciaI7* Tomando en cuenta estos antecedentes, el m.9imo Tribunal dict) una resoluci)n &ue, entre otras dis+osiciones, sus&endi los desmontes autori@ados en el Lltimo trimestre de '..: en los De&artamentos de =r%n$ an Mart2n$ Rivadavia # anta Aictoria # cit a las &artes *actores$ +stado Nacional # &rovincial- a una Audiencia (L)lica a reali@arse el d2a 1: de ,e)rero de '..;

Documento com+leto 74 #nforme de Conflictos +or la "ro+iedad de la Tierra y Ambientales en la Regi)n Cha&ueAa Argentina, Observatorio de Tierras, Recursos Naturales y Medioambiente REDA * En +rensa* I7 Al res+ecto, ver documentos< "aruelo, C*M* y otros ( Elementos conce+tuales y metodol)gicos +ara la Evaluaci)n de #m+actos Ambientales Acumulativos (E#AAc! en bos&ues subtro+icales* El caso del este de 2alta, Argentina (5=88!, dis+onible en< htt+<EEredaf*org*arEdescargasEGdidH8==* T 2eghe33o, -ucas y otros ( Native orests and Agriculture in 2alta (Argentina!< Conflicting $isions of Develo+ment (5=88!, dis+onible en< htt+<EEredaf*org*arEdescargasEGdidH8=8

I5

'5

(Causa Dino 2alas y otros cE 2alta "rovincia de y Estado Nacional sEam+aro* E9+te* N4 2( 88IIE=>, E9+te* N4 8(==BE=?!* "a C FN$ en a&licacin del &rinci&io &recautorio$ sus&endi todas las autori@aciones de tala # desmonte # su eHecucin en los cuatro de&artamentos mencionados hasta tanto se efectuara un estudio del im&acto acumulativo de dichos &rocesos77* El estudio referido deb/a ser reali3ado +or la "rovincia de 2alta, en forma con;unta con la 2ecretar/a de Ambiente y Desarrollo 2ustentable de la Naci)n, la &ue deb/a resguardar el res+eto de los +resu+uestos m/nimos en la materia* En el mes de agosto del 5==? se +ermiti) la tala selectiva (o a+rovechamiento forestal! mientras &ue la sus+ensi)n de los desmontes estuvo vigente hasta el 87 de diciembre del 5=88* El 87 de diciembre del 5=88 la C2CN resolvi) remitir las actuaciones a la Corte de Custicia de la "rovincia de 2alta, donde actualmente se tramita el caso* A &esar de estas medidas$ # de que la accin de la C F a&ort una )aHa en las cifras totales de desmonte en la &rovincia$ el monitoreo reali@ado so)re la @ona afectada da cuenta que los desmontes nunca cesaron en dicho territorio0
Figura 14: Desmontes registrados durante la vigencia de la medida cautelar de la CSJ 2009 - 2011

Fuente: Red Agroforestal Chaco Argentina - FAUBA LART / 2012 #magen dis+onible en< htt+<EEredaf*org*arEdescargasEGdidH8=5

>al como nos muestra la ,igura 17$ entre los aos '..; # '.11$ los de&artamentos contem&lados en esta resolucin &erdieron un total de 8/0'.' hect%reas de )osques nativos0 "a mitad de estos desmontes irregulares afectaron al de&artamento an Mart2n *'50':. hect%reas-0

II

Al res+ecto, un estudio reali3ado +or la acultad de Agronom/a de la 0%A E CON#CET, +ro+one un marco conce+tual +ara este Estudio de #m+acto Ambiental Acumulativo (E#AAc! en el este de 2alta* $er documento "aruelo, C* M* y otros, dis+onible en< htt+<EEredaf*org*arEdescargasEGdidH8==

'9

A medida &ue disminuy) la e9+osici)n +:blica del caso y +ese a las reiteradas denuncias de +obladores locales, el cum+limiento de esta resoluci)n fue menor, lo cual se manifiesta en las cifras de desmonte +ara el aAo 5=88, &ue a+orta la mitad de los desmontes irregulares e;ecutados en el +eriodo de vigencia de la medida cautelar*
Figura 15: Cantidad de hectreas desmontadas por ao, en departamentos contemplados por la medida cautelar de la CSJ

Tabla 9: Cantidad as desmontadas por ao en departamentos contemplados por la medida cautelar de la CSJ

':

501 Avance de la frontera agro&ecuaria en la &rovincia de alta

-a habilitaci)n de tierras +ara agricultura, +roducto de los desmontes, se constata en el aumento de su+erficie sembrada +ara cultivos de verano en 2alta, de acuerdo a la informaci)n +ublicada +or el< Monitoreo de Cultivos del Noroeste argentino a +artir de sensores remotos, #NTA, Centro Regional 2alta 1 Cu;uyIB* 2i bien la +roducci)n de granos en Argentina se concentra en la regi)n "am+eana, se observa un am+lio crecimiento a nivel +rovincial* -a tabla @ nos muestra la su+erficie sembrada con cada uno de estos cultivos en las diferentes cam+aAas desde el aAo 5=== a 5=85*
Tabla 10: Superficie sembrada con cultivos de Verano en Salta en el periodo 2000 2012

Campaa
2000/2001 2001/2002 2002 / 2003 2003 / 2004 2004 / 2005 2005 / 2006 2006 / 2007 2007 / 2008 2008 / 2009 2009 / 2010 2010 / 2011 2011/2012

Soja
322.427 341.120 386.600 457.740 425.710 542.330 569.810 592.770 577.200 636.980 603.445 608.620

Maiz
36.692 46.710 47.680 44.170 69.180 88.170 113.900 98.220 84.310 109.780 178.915 168.645

Poroto
203.849 222.190 202.080 173.540 189.800 236.110 200.690 189.190 201.760 215.675 225.890 245.855

Mani
8.900 5.510 4.530 6.050 8.870 3.430 3.160 3.940 7.705 4.760 10.095

Total
571.868 615.530 640.890 681.500 693.560 870.040 887.560 884.120 863.270 970.140 1.013.010 1.033.215

Soja %
56,4 55,4 60,3 67,2 61,4 62,3 64,2 67,0 66,9 65,7 59,6 58,9

Maiz %
6,4 7,6 7,4 6,5 10,0 10,1 12,8 11,1 9,8 11,3 17,7 16,3

Poroto %
35,6 36,1 31,5 25,5 27,4 27,1 22,6 21,4 23,4 22,2 22,3 23,8

Fuente: ,laboraci n 0ro0ia a 0artir del +onitoreo de Culti2os del "oroeste argentino a 0artir de sensores re%otos* !"TA* Centro Regional #alta ' 5u6u$

-os datos de la tabla 8= muestran &ue entre el 5=== y el 5=88, +r.cticamente se ha du+licado la su+erficie sembrada con cultivos de verano en 2alta, corres&ondiendo a&ro4imadamente un 5. E de esta su&erficie al cultivo de oHa0
Figura 16: Participacin de cada cultivo de verano campaas 2000 a 2012 en la Pcia. de Salta

# uper2icie cultivos de verano en # alta

1.200.000
#up. #em&rada

1.000.000
'!a)

800.000 600.000 400.000 200.000 0

20 00 " 20 200 01 1 20 "20 02 02 20 " 20 03 03 20 " 20 04 04 20 " 20 05 05 20 " 20 06 06 20 " 20 07 07 20 " 20 08 08 20 " 20 09 09 20 " 20 10 10 " 20 201 1 11 "2 01 2

# o$a % ai& 'oroto % ani (ota

"ara m.s detalle, la figura 86 nos muestra la +artici+aci)n de cada cultivo dentro del total de hect.reas sembradas +or cam+aAa de verano en la +rovincia de 2alta*

Campa3a de siem&ra

IB

#nformaci)n dis+onible en< htt+<EEinta*gob*arEdocumentosEmonitoreo(de(cultivos(del(noroeste(argentino(a(traves(de(sensores( remotosE y tambi,n a trav,s de< htt+<EEredaf*org*arEdescargasEGdidH@8

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901 2ntesis # Conclusiones

-a -ey N4 56*778, de "resu+uestos M/nimos de "rotecci)n Ambiental de los %os&ues Nativos, tiene como ob;etivos la +romoci)n de la conservaci)n mediante el Ordenamiento Territorial de los %os&ues Nativos y la regulaci)n de la e9+ansi)n de la frontera agro+ecuaria, la im+lementaci)n de las medidas necesarias +ara regular y controlar la disminuci)n de la su+erficie de bos&ues nativos y me;orar y mantener los +rocesos ecol)gicos y culturales en los bos&ues nativos &ue beneficien a la sociedad* -a REDA traba;a desde hace 5= aAos con la voluntad de contribuir a los +rocesos de cambios sociales, +ol/ticos y cient/ficos(tecnol)gicos, &ue condu3can a un desarrollo sustentable, es+ecialmente con las familias rurales y +ueblos originarios &ue habitan en la regi)n cha&ueAa* Con la visi)n de &ue muchos de los +roblemas &ue afronta hoy la regi)n cha&ueAa argentina y los +ueblos originarios y cam+esinos &ue la habitan, +odr/an abordarse +artiendo de una efectiva +uesta en +r.ctica de las normas vigentes, se ha desarrollado el Monitoreo de Deforestaci)n de %os&ues Nativos en la Regi)n Cha&ueAa Argentina, gestionado +or la REDA * Consideramos &ue este Monitoreo constituye una herramienta &ue a+orta informaci)n indis+ensable tanto +ara las autoridades de a+licaci)n a nivel nacional y +rovincial, como +ara las organi3aciones sociales e instituciones del territorio fundamentalmente, +ara com+lementar y fortalecer su rol en la fiscali3aci)n del cum+limiento tanto de la -ey de %os&ues como de otras normativas &ue se relacionan con el uso sustentable de los recursos naturales del territorio y al cum+limiento de los derechos reconocidos a sus +obladores* "os datos que se &resentan en este informe$ que anali@aron en &rofundidad la situacin en la &rovincia de alta considerando los datos dis&oni)les hasta el mes de se&tiem)re de '.1'$ nos sealan que! -a -ey de %os&ues no tuvo un im+acto significativo +ara una disminuci)n en la tasa de desmontes en la +rovincia de 2alta en los aAos inmediatamente +osteriores a su sanci)n* En +arte, esto es +osiblemente +roducto de la cantidad de su+erficie autori3ada +ara desmontar durante el +eriodo +revio a la sanci)n de la -ey, con m.s de I7B*=== Na autori3adas durante el aAo 5==@* El IBF de las hect.reas desmontadas en la +rovincia, ocurrieron en el +eriodo com+rendido entre el aAo 5=== y 5=85 (a+ro9imadamente ?I5*=== hect.reas!* En forma +aralela, la su+erficie cultivada con so;a en la +rovincia de 2alta se du+lic) en el mismo +eriodo* En el mes de diciembre del 5==>, l/deres ind/genas y cam+esinos integrantes de la Mesa de Tierras del Norte de 2alta +romovieron una acci)n de Am+aro ante la Corte 2u+rema de Custicia de la Naci)n* El Tribunal, en a+licaci)n del +rinci+io +recautorio, dict) una resoluci)n &ue sus+endi) todas las autori3aciones de desmonte y su e;ecuci)n en cuatro de+artamentos de la +rovincia< Or.n, 2an Mart/n, Rivadavia y 2anta $ictoriaD hasta tanto se efectuara un estudio del im+acto acumulativo de dichos +rocesos* A &esar de estas medidas$ # de que la accin de la C FN a&ort una )aHa en las cifras totales de desmonte en la &rovincia en com&aracin con los aos anteriores$ el monitoreo de la @ona muestra que los desmontes nunca cesaron en dicho territorio0 -a C2CN levant) la sus+ensi)n de desmontes en diciembre del 5=88 +ero nunca se evalu) el cum+limiento de esta medida durante el tiem+o en &ue estuvo en marcha* -os desmontes registrados durante la vigencia de la medida cautelar de la C2CN (5==?(5=88! fueron de B7*5=5 ha* "a &rovincia sancion la "e# 9087/ =rdenamiento >erritorial de Bosques Nativos de la &rovincia de alta *dic '..:-0 +sta le# no inclu#e el instrumento de orientacin # referencia *so&orte cartogr%fico- +ara la delimitaci)n de las .reas &ue corres+onden a las categor/as de la ley* -as categor/as y so+orte cartogr.fico fueron incluidos en el Decreto 5@>B (;unio 5==?!*

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Tomando en cuenta las categor/as establecidas en este Decreto, los datos +roducto del monitoreo indican &ue< ( e reconocieron desmontes en )osques de mediado valor de conservacin *Categor2a II$ Amarillo-$ totali3ando @?*II8 hect.reas, ubicados +rinci+almente en los de+artamentos 2an Mart/n y Or.n* ( >am)i?n se o)servaron desmontes en )osques de alto valor de conservacin *Categor2a I$ R=F=-0 En total fueron desmontadas 8?*IBI hect.reas, de bos&ues nativos con alto valor de conservaci)n, +rinci+almente en el de+artamento de de Anta*

"a legislacin de la &rovincia de alta considera el &roceso # los requisitos &ara la recategori@acin de las %reas )oscosas de la &rovincia$ en los decretos ''1161. # /1/56110 En el +rimero se establecen los estudios necesarios +ara la recategori3aci)n, similares a los re&ueridos +ara solicitar autori3aci)n de desmonte* En el segundo esti+ula &ue el +roceso de recategori3aci)n no re&uiere de +artici+aci)n +:blica, indicando &ue ,ste es un +rocedimiento Oaut)nomoP, resuelto +or la autoridad de a+licaci)n* El ordenamiento territorial seg:n la ley Nacional debe considerar la consulta +:blica, +ero el mecanismo im+lementado +or la +rovincia de 2alta +ermite reali3ar una recategori3aci)n del ordenamiento sin +artici+aci)n +:blica* -as autori3aciones &ue se han otorgado +ara desmontar en 3onas categori3adas en el Decreto 5*@>BE=? como ro;o y amarillo, sumado a las solicitudes de las cuales han tomado conocimiento y denunciado +obladores locales, +ero &ue aun no han sido otorgadas ni hechas +:blicas, indican &ue es es&era)le que las cifras de desmontes en @onas categori@adas &ara la conservacin del )osque *roHo # amarillo- se incrementen en la &rovincia0 Con la ha)ilitacin # a&licacin del &rocedimiento de recategori@acin se torna im&osi)le sa)er en que medida el Bosque Nativo ser% conservado en la &rovincia0 "odr/a decirse &ue de continuar esta +r.ctica, se estar/an incum+liendo dos de los ob;etivos de la -ey Nacional 56*778< Oa! "romover la conservaci)n mediante el Ordenamiento Territorial de los %os&ues Nativos y la regulaci)n de la e9+ansi)n de la frontera agro+ecuaria y de cual&uier otro cambio de uso del sueloD b! #m+lementar las medidas necesarias +ara regular y controlar la disminuci)n de la su+erficie de bos&ues nativos e9istentes, tendiendo a lograr una su+erficie +erdurable en el tiem+oDP -a +rovincia de 2alta ha recibido fondos en a+licaci)n de la -ey Nacional de +resu+uestos m/nimos &ue en su art/culo 75 dice< OEl ondo Nacional +ara la Conservaci)n de los %os&ues Nativos ser. distribuido anualmente entre las ;urisdicciones &ue hayan elaborado y tengan a+robado +or ley +rovincial su Ordenamiento de %os&ues NativosP* El so+orte cartogr.fico del OT%N de la +rovincia de 2alta, &ue define las .reas a incluir en cada categor/a, fue a+robado +or el Decreto 5@>B en ;unio de 5==?* -os desmontes ocurridos durante la vigencia de la medida cautelar establecida +or la C2CN y desmontes ilegales, &ue fueran denunciados +or +obladores locales hasta la fecha, +odr/an haberse evitado con la reali3aci)n de un monitoreo y control eficientes +or +arte de la autoridad de a+licaci)n en 2alta, +ara esto el ondo Nacional +rev, un +resu+uesto adicional al de los +lanes +resentados* Consideramos &ue los datos dan cuenta &ue en la +rovincia de 2alta no se han res+etado los +resu+uestos m/nimos establecidos +or la -ey de %os&ues, ni tam+oco restricciones o mandatos +osteriores establecidos, +or e;em+lo, +or la medida cautelar de la Corte 2u+rema de Custicia* E9iste una tendencia a adecuar la norma +ara disminuir su im+acto en la actividad e9tractiva, tendencia &ue s)lo ha sido limitada +or el seguimiento +ermanente y la movili3aci)n llevada adelante +or las comunidades locales, &ue han recurrido a las m.s diversas instancias +ara e9igir el res+eto de lo establecido +or la -ey de %os&ues, en el conte9to de la defensa de sus territorios*

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:01 ,uentes Consultadas!

Informacin )ase &ara monitoreo satelital!

"royecto de Relevamiento de Cultivos del NOA ("RORENOA!D 5==?* Xfecha de consulta< 8= de diciembre 5=88Y* KKK*inta*gov*arE+rorenoaEinfoEresultadosEusoRsueloEanalisisRusoRsuelo*htm $olante, C*N, A*R* %ianchi, N*"* "aoliD T*E* No,, N*C* Elena et al* 5==6* An.lisis de la Din.mica del 0so del 2uelo Agr/cola del Noroeste Argentino Mediante Teledetecci)n y 2#'* "er/odo 5===(5==B* Ediciones #NTA* "+* 6I* $olante C*N* , D* Alcara3(2egura, M*C* Mosciaro, E* * $igli33o, C*M* "aruelo* 5=85* Ecosystem functional changes associated Kith land clearing in NJ Argentina* Agriculture, Ecosystems Q Environment* 8BI< 85155*

=tras fuentes de informacin consideradas &ara el an%lisis!

A2OC#ANA 1 A* -eaLe, M* Ec)nomo< -a Deforestaci)n de 2alta 5==I 1 5==@ Dis+onible en< htt+<EEredaf*org*arEdescargasEGdidH@ %uliubasich, C* y 'on3.le3, A* ( -os "ueblos #nd/genas de la "rovincia de 2alta< -a +osesi)n y el dominio de sus tierras, De+artamento 2an Mart/n* Dis+onible en< htt+<EEredaf*org*arEdescargasEGdidH?7 Defensor del "ueblo de la Naci)n 1 #nforme Es+ecial sobre la Deforestaci)n en la "rovincia de 2alta (5==?!* Dis+onible en< htt+<EEredaf*org*arEdescargasEGdidH>= ON0 ( #nforme del Relator Es+ecial sobre los derechos de los +ueblos ind/genas sobre la situaci)n de los +ueblos ind/genas de la Argentina (;ulio 5=85!* Dis+onible en< htt+<EEredaf*org*arEdescargasEGdidH>@ rere, "ablo 1 Consultor/a< Diagn)stico sobre la "oblaci)n Ob;etivo de las "ol/ticas de Desarrollo Rural de la +rovincia de 2alta* Ministerio de Agricultura y "roducci)n (5==I!* Dis+onible en< htt+<EEredaf*org*arEdescargasEGdidH8=7 0NDA"AW 1 #m+acto 2ocial de la E9+ansi)n de la rontera Agro+ecuaria en la Regi)n Cha&ueAa Argentina (se+tiembre 5==>! Dis+onible en< htt+<EEredaf*org*arEdescargasEGdidH8=I -eaLe, Andr,s 1 Art/culo O0na #lusi)n Cartogr.ficaP, +ublicado en su+lemento Otros Territorios de Nuevo Diario de 2alta* Dis+onible en< htt+<EEredaf*org*arEdescargasEGdidH@5 "aruelo, C* M* y otros ( Elementos conce+tuales y metodol)gicos +ara la Evaluaci)n de #m+actos Ambientales Acumulativos (E#AAc! en bos&ues subtro+icales* El caso del este de 2alta, Argentina (agosto 5=88!* Dis+onible en< htt+<EEredaf*org*arEdescargasEGdidH8== "ro+uesta de "e&ueAos "roductores +ara una 'anader/a Cha&ueAa #nclusiva ( "rograma 'anadero +ara la Regi)n Cha&ueAa< 2alta, 2antiago del Estero, ormosa, Chaco y 2anta e (;unio 5=88!* Dis+onible en< htt+<EEredaf*org*arEdescargasEGdidH?I 2eghe33o, -ucas y otros 1 Native orest and Agriculture in 2alta (Argentina!< Conflicting $isions of Develo+ment (5=88!* Dis+onible en< htt+<EEredaf*org*arEdescargasEGdidH8=8

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;01 AN+<= ,icha >?cnica del Monitoreo atelital!

-a informaci)n de su+erficie desmontada hasta el 5=88 fue obtenida del +roducto del +royecto "RORENOA ("royecto de Relevamiento de Cultivos del Noroeste Argentino!< Monitoreo de cultivos e9tensivos del Noroeste Argentino a +artir de sensores remotos, #NTA 2altaI6* -os datos de la su+erficie desmontada en 5=85 se obtuvieron en el -aboratorio de An.lisis Regional y Teledetecci)n (-ART! de la acultad de Agronom/a de la 0niversidad de %uenos Aires mediante la digitali3aci)n de im.genes -AND2AT @ +rovistas +or la CONAE* -as fechas utili3adas +ara cada escena -AND2AT fueron las siguientes<

"ath(RoK -AND2AT 55?(@6 55?(@@ 57=(@B 57=(@6 57=(@@ 57=(@> 578(@6 578(@@ 578(@>

echa 88E=>E5=85 88E=>E5=85 =7E=?E5=85 =7E=?E5=85 =7E=?E5=85 =7E=?E5=85 =?E=>E5=85 56E=?E5=85 56E=?E5=85

$olante, C*N, A*R* %ianchi, N*"* "aoliD T*E* No,, N*C* Elena et al* 5==6* An.lisis de la Din.mica del 0so del 2uelo Agr/cola del Noroeste Argentino Mediante Teledetecci)n y 2#'* "er/odo 5===(5==B* Ediciones #NTA* "+* 6I* $olante C*N* , D* Alcara3(2egura, M*C* Mosciaro, E* * $igli33o, C*M* "aruelo* 5=85* Ecosystem functional changes associated Kith land clearing in NJ Argentina* Agriculture, Ecosystems Q Environment* 8BI< 85155

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"a Red Agroforestal Chaco Argentina *R+DA,-$ es un es+acio de articulaci)n &ue re:ne a +ersonas e instituciones &ue traba;an en la regi)n cha&ueAa argentina* Nos +ro+onemos contribuir a los +rocesos de cambio social, +ol/tico y cient/fico(tecnol)gico, &ue condu3can a un desarrollo sustentable de la regi)n cha&ueAa desde un enfo&ue agroforestal, &ue +otencie el +rotagonismo de las organi3aciones cam+esinas e ind/genas &ue habitan este territorio* A trav,s del traba;o articulado &ueremos avan3ar +ara &ue las acciones a em+render no sean esfuer3os aislados, y as/ avan3ar hacia +ro+uestas &ue tengan una mirada integral sobre este territorio* Integran la R+DA,! ADER 1 Asoc* +ara el Dllo* Rural E A2OC#ANA 1 Acom+aAamiento 2ocial de la #glesia Anglicana E A"CD 1 Asoc* +ara la "romoci)n de la Cultura y el Dllo* E %e*"e* ( %ienaventurados los "obres E #NC0"O ( #nstituto de Cultura "o+ular E ENDE"A ( E&ui+o Nacional de "astoral Aborigen E 2ER$#C0"# 1 2erv* Cur/dico de "ueblos #nd/genas del Oeste ormoseAo E 0NDA"AW 1 undaci)n +ara el Dllo* en Custicia y "a3 E #NDE2 Chaco E 'E"AMA ( 'ru+o de Ecolog/a del "aisa;e y Medioambiente, 0%A E C0M ( Cunta 0nida de Misiones E undaci)n O#ZO2 E MAM ( Mane;o de Agrosistemas Marginales, 0NC E 'E2ER ( 'ru+o de Estudios sobre Ecolog/a Regional E #N2#MA 1 #nst* de 2ilvicultura, 0N2E* Cunto a estas instituciones, +artici+an tambi,n +ersonas a t/tulo +articular, &ue +or su labor los .mbitos t,cnicos, +ol/ticos, acad,micos, a+ortan a este traba;o en red*

Red Agroforestal Chaco Argentina 1 R+DA, 2an -oren3o 857B, Recon&uista, +rovincia de 2anta e 1 Argentina C" 7B6= Tel,fono ([BI! 7I>5 1 I5BB88 KKK*redaf*org*ar redaf\redaf*org*ar E comunicaciones\redaf*org*ar

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