Reforma CN 1949

La Reforma Constitucional de 1949: Convocatoria, asamblea, debate, sancin, legitimidad, vigencia y derogacin
por diego Ceferino Mazzieri diego_mazzieri@hotmail.com
Diego Mazzieri. La Constitucin de 1949. P. 3
INTRODUCCIN: La presente investigacin histrica jurdica se dedica a abordar el tema: Reforma Constitucional de 1949: Convocatoria, Asamblea y Debate, Sancin, Le itimidad y Dero acin!" El tema de marras es harto controvertido en la historia argentina, dado que se enmarca en las luchas polticas intestinas de mitad de siglo, segundos detractores de la reforma y la vigencia. El octor !on"#le" $r"ac, constituyente de dicha reforma y testigo aun vivo de su contemporaneidad, se inmiscuye y describe su experiencia con cierta a%oran"a apasionamiento: dice:
la Constitucin #acional de 1949, fue, es y ser$, una causa nacional %&', (a sido tab) *ara mentes retr radas +ue la silenciaron durante casi medio si lo, *ara los constitucionalistas del establis(ment +ue la i noran me,+uinamente" -ero ser$ un antecedente valioso cuando nuestra ar entina resur.a y vuelva a ser un *a/s soberano, .usto e inde*endiente" Los fusiladotes de 1900 la abri aron arbitraria e ile /timamente" Los acad1micos de la decadencia la ca.onearon en la amnesia" Los *ol/ticos de la indi nidad la *atearon deba.o de sus alfombrados" 2l *acto i nominioso 3enem 4 Alfons/n omiti mencionarla y la *artidocracia borr del almana+ue el a5o 1949, al no citarlo entre las constituciones reformadas en 1994" Se eli i la censura como m1todo *ara i norar *rinci*ios" -ero no *uede ne arse un *eda,o de la (istoria ar entina ni *uede olvidarse un se mento de su *ir$mide .ur/dica" Solo el cad$ver de 2va -ern (a sufrido tantos ultra.es como la constitucin nacional de 1949" Ambos (an tenido em*ero la *roteccin de la Divina -rovidencia, convirti1ndose en una causa nacional!" 6n cuarto de si lo atr$s 2vita fue desenterrada de una i nota necr*olis euro*ea *ara ser devuelta al *ueblo +ue la ama" %&'" 2l ocultismo nunca fue *erfecto" La lu, de la (istoria siem*re ilumina las oscuridades tramadas en las sombras de la noc(e %&'" La constitucin de 1949 tendr$ ine7orablemente .usticia (istrica!"1
bajo la dicotoma
peronistas y anti peronistas, los primeros apologistas del texto constitucional, y lo
La presente obra, pretende relevar todos los argumentos apolog&ticos y detractores, con el 'nico fin de abordar progresivamente a una conclusin general a modo somero y personal de (justicia histrica) para lo que fue un tema harto controvertido, como una constitucin que termin su vigencia con una derogacin por decreto. En dicha sint&tica investigacin, se incluyen adem#s de los debates de los constituyentes, el rastreo del origen del texto constitucional como sntesis de la octrina *ocial de la +glesia positivi"ada, la cuestin de la (inconstitucionalidad de la ley de radicacin de
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Gonzlez Arzac, Alberto, Sampay y la Constitucin del futuro. d. Pe!a Lillo. "###, $. "1
capitales ,-..../01) y (los contratos con la *tandard 2il), y la suerte jurdica de dicha reforma constitucional luego de ,300. 4 como halla"go in&dito, transcribimos discursos del 5te. !ral. 6uan 7ern entonces 7residente de la 8acin por tercera ve", quien vuelve a referirse a volver a los postulados de la constitucin de ,3-3 y la necesidad de una reforma plural con el espritu de la derogada constitucin. 9allecido el 7residente 7ern, el gobierno ahora en manos de su esposa :ara Estela :artne", por iniciativa de la secretara legal y t&cnica, enva al congreso el decreto por el cual se solicita se expida sobre qu& constitucin estaba vigente, sobre la legitimidad de las arbitrarias reformas de ,30; y enmienda de ,3;. propiciada por el !eneral Lanusse, o en su defecto se expida sobre la necesidad de convocar una nueva $samblea <onstituyente. En consonancia con una historia institucionalmente turbulenta desde ,=.=, en que se atenta contra las autoridades constituidas, cclicamente no fue ajena en la praxis de golpes de estados, en ,3;>, lo que conllev obviamente a la parali"acin del intento del gobierno derrocado, de dar certe"a y firme"a constitucional. En ,33- ni siquiera se plante el debate. El mismo contempor#neo gobierno autoproclamado peronista, reform la constitucin nacional tomando como espritu la reforma de ,30;, sin tan siquiera mencionarse la que alguna ve" fuera bastin jurdico del movimiento nacional al que decase pertenecer? La presente investigacin se argumenta con citas de discursos de los propios constituyentes. *i bien las referencias discursivas pueden parecer extensas, cierto es que se seleccionan las partes m#s importantes de muy duraderos y prolongados discursos. 5odas las citas responden a un an#lisis minucioso y seleccin de las ideas fundamentales de los constituyentes de ,3-3.
DESARROLLO
Diego Mazzieri. La Constitucin de 1949. P. %
LA REVOLUCIN NACIONAL Y EL ESTADO. DISCURSO DEL GENERAL JUAN PERN DEL 1 DE MAYO DE 1948. El ,@ de mayo de ,3-=, el !eneral 6uan 7ern por entonces por primera ve" 7residente de la 8acin $rgentina, conforme a lo dispuesto por la <arta :agna de ,=01, cumpla con la formalidad de inaugurar las sesiones ordinarias del <ongreso de la 8acin. *e pone &nfasis en este discurso, porque 7ern resume toda la obra de gobierno en solo dos breves a%os de gestin. escribe los frutos de su (7rimer 7lan Auinquenal) y marca con la persuasiva oratoria que lo caracteri"aba todas las conquistas. $l final de dicho discurso, por primera ve" se refiere a la necesidad de (dar amparo a todas las conquistas logradas). *e denota de dicho discurso, que 7ern intentaba contrastar los logros de su breve gobierno, contra todo el pasado poltico de la historia $rgentina, sobre todo con el periodo comprendido entre ,31BC,3-1, en que autores revisionistas como 6os& :ara Dosa e integrantes de la 9uer"a de 2rientacin Dadical de la 6oven $rgentina E92D6$F, entre otros, denominaron como ( &cada +nfame). Gacia ,3-=, la actividad econmica del pas se encontraba en pleno auge. $l respecto el presidente deca:
6na *rueba de ello esta dada *or las cifras del Re istro #acional de Colocaciones demostrativas de +ue en 1948 *or *rimera ve, se (a *roducido un e7ceso de demanda sobre la oferta de traba.adores ya +ue en slo 11 meses a*arecen 09"4:8 ofertas de traba.o y 04"48: demandas& 2sa facilidad de absorcin se e7*lica *erfectamente *or el enorme incremento de nuestra industria" Los obreros ocu*ados en ella +ue en el a5o 19;0 eran 40<";98 lle aron a =4:"111 en 194; y a 1"101";99 en 1948, siendo interesante destacar +ue con relacin al a5o 194:, el aumento fue de 110"999 obreros" Correlativamente el aumento de la ocu*acin industrial se *roduce el aumento de los salarios +ue con relacin a 194;, tomando como base i ual a 199, se lle a a un /ndice de <81,9 es decir se acrecienta en 181,9 > al a5o 1948, mientras +ue en el a5o 19;0, y con relacin a la misma base solo lle aban a un /ndice de 40"4"<
El salario por obrero desde ,3-1 a ,3-;, creci en un 33,= H, quedando por encima del costo de vida, y el salario medio aument de ,313 a ,3-; en un ,B.,1 H. 1 En ,3-1 se firmaron solo - convenios de trabajo y en ,3-; se firmaron .=1:
brindo este dato a +uienes todav/a no com*renden o dicen no com*render las ra,ones de la ad(esin *o*ular a mi obra de obierno, y acuso de falaces a todos los +ue (an (ablado de mi
" 3
Diario Clar&n, A!o ''', () 9*1, "+%+4,, Pg. *. Col. 1 - ". 'b&de.., Pg. *, col. ".
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dema o ia" -ara ellos, mantener a los traba.adores sometidos a la voluntad cuando no al ca*ric(o de los em*leadores, re*resentaba orden y disci*lina, mientra +ue re ular las relaciones entre ambos mediante convenios libremente *actados es anar+u/a!"4
7ern enfati"a sus deseos de lograr un desarrollo nacional de #acin -astoril a #acin ?ndustrial!"0 <omo sntesis, 7ern utili"a y pone &nfasis en t&rminos que luego ser#n doctrina nacional inserta en el pre#mbulo de la <onstitucin 8acional de ,3-3, como ser: +ndependencia Econmica, *oberana 7oltica y 6usticia *ocial. <on oratoria y retrica, 7ern contrasta toda la situacin de ,3-; con la previa a ,3-0. Los n'meros son tan notoriamente superiores hacia ,3-=, que la obra de gobierno se describe cuantitativamente. 6unto con la descripcin de todos los logros del peronismo expresados en n'meros, en el discurso sometido a estudio 7ern refiere que todos los logros de gobierno deban ser asegurados con una constitucin que funcione como garanta de ellos. 7or primera ve" se hace alusin a la necesidad de una reforma constitucional ulterior. El llamado a la modificacin constitucional tena, para el !eneral 7ern, dos objetivos. El primero era actuali"ar el texto constitucional, y el segundo, complementarlo, de acuerdo a los nuevos elementos incorporados a la vida nacional:
(no *uede concebirse ya +ue la *iedra an ular de una #acin, re*resentada *or su Carta @undamental, de.e de contener declaraciones si nificativas de las ideas b$sicas en materia de traba.o!" :
EL DEBATE PARLAMENTARIO DE LA LEY 13.233. Los das ,1 y ,- de agosto de ,3-=, la <#mara de iputados de la 8acin debati el proyecto de declaracin sobre necesidad de revisin y reforma de la <onstitucin 8acional, presentado por la comisin de asuntos constitucionales que haba anali"ado los anteproyectos presentados por los diputados Eduardo <olom, 6os& Emilio Iisca, 6ohn J. <oocKe y otros, Luis $tala, 6os& :ara Iillafa%e, G&ctor 6. <#mpora y otros y de los cuales triunfaron los dos 'ltimos. Los discursos iniciales de apertura del procedimiento a seguir estuvieron a cargo del iputado Iicente Lagnasco, quien plantea la cuestin de la declaracin de necesidad de la reforma como una situacin especial de ambas c#maras reunidas en $samblea que
'b&de.., Pg. *, col. 3. 'b&de.., Pg. ,. col. 3. * 'b&de.., Pg. 3, col. 4.
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ejerciera una funcin particular que no tenga car#cter de ley estrictamente o si por el contrario se le impona a la misma el tratamiento de las dem#s leyes. ice Lagnasco:
& considero +ue la Constitucin #acional Een adelante <8F, al e7*resar en el Art" ;9 +ue la necesidad de la reforma debe declararse *or el Con reso con el voto de las dos terceras *artes de sus miembros, (a +uerido decir +ue esa necesidad debe declararse *or ambas c$maras reunidas en Asamblea %&' ella se refiere e7*resamente al Con reso y no a las C$maras, como se e7*resa en otra *arte de nuestra Constitucin, verbi racia en el Ca*/tulo ???, al referirse a las atribuciones de ambas C$maras!"
El constituyente dice que los constituyentes de ,=01, empleaban la palabra <ongreso para expresar dos actividades bien definidas: cuando en el captulo +I se establecen las atribuciones del <ongreso o en el art. ;1, se refieren a la funcin especfica de dictar la ley. Mno de esos casos, por ejemplo es cuando se re'ne en $samblea para escuchar el mensaje del 7residente de la 8acin Eart. => +nc. ,,F, otro cuando se re'ne para elegir 7residente de la Dep'blica conforme al art. =1. 7or ende el jurista entiende que el art. 1B se refiere al <ongreso y no a $mbas <#maras.
en efecto la declaracin del Con reso no *uede ser una ley, ya +ue esta sancin +ue va a *restar la Aonorable C$mara se refiere meramente a un *royecto de declaracin" Banto es as/ +ue 1l carece del re+uisito esencial de la norma .ur/dica, desde +ue le falta el car$cter de la obli atoriedad" #o concibo la e7istencia de una ley sin este elemento esencial!"
Lagnasco funda su doctrina en el tratadista !on"#le" <aldern ; y basta jurisprudencia.

si la C#, en los arts" =<, =4, y =: ?nc" 11, (a creado la Asamblea como institucin, al dis*oner +ue determinados actos deber$n reali,arse en *resencia de ambas c$maras, *resididas *or el -residente del Senado C*or +u1 no ace*tar +ue *ara la reforma constitucional ser$ el con reso reunido en asamblea el +ue con dos tercios de los votos de sus miembros declarar$ la necesidad de la reformaD 2s evidente +ue en el caso re lado *or el art" ;9 no se trata de una ley *ro*iamente dic(a, desde el momento de +ue no interviene el -oder 2.ecutivo, +ue no tiene derec(o de veto" 2l art" ;9 (abla no (abla de los <E; de ambas c$maras sino de sus miembros del Con reso&!" =
5erminada esa cuestin surge el problema del modo a computar entre: ,. ./1 del total de los miembros del cuerpo .. ./1 sobre los miembros existentes
ste doctrinario dice 0ue el Congreso cuando declara la necesidad de re1or.ar la C( e2erce una 1uncin $articular 0ue no tiene estricta.ente carcter de le-, de lo contrario el Poder 2ecuti3o co.o rgano colegislador $odr&a e2ercer la 1acultad de 3eto. , C.ara de Di$utados de la (acin, Diario de 4esiones, 5eunin 33, agosto 13 - 14 de 194,, Pgs. "*%"6%%.
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1. ./1 de los miembros de la sesin con qurum. Lagnasco se inclina por la tercera posicin fundada en el art. 0>, acorde a la <8 ,=01. <abe destacar que aun para la postura m#s exigente, los ./1 sumaban ,B> representantes y los peronistas reunan ,B= miembros, pudiendo cumplir para el caso con todas las posturas. El constituyente prosigue con que al igual que en la reforma de ,=>B Eno as la de ,=>> y ,=3=F, el poder constituyente es soberano y no est# predeterminado los artculos a reformar. El discurso de la (oposicin) comen" con el parlamentario Itolo:
& esta C$mara de Di*utados a trav1s de numerosas sanciones (a ido *roduciendo actos revolucionarios" Cada d/a, un acto de facto: cuando incor*or a un di*utado +ue no ten/a condiciones constitucionales cuando le otor al -oder 2.ecutivo facultades .udiciales +ue no le *od/a otor ar, cuando ace*t la vi encia de decretos con car$cter de leyes, cuando e7cluy a un di*utado de la o*osicin!"9
ice el
r. 5erroba: siete a%os despu&s estos mismos (opositores) admitiran la
derogacin de una constitucin por un bando militar, fusilamientos por decreto, y excluiran a miles de polticos y sindicalistas de la actividad p'blica y poltica, y otras linde"as?,B Extra%e"a causa la acusacin al peronismo por no violar la ley.
el 4 de .unio o el 18 de octubre 4como los se5ores di*utados *refieranF, *udieron reali,ar su verdadera revolucin& Sin embar o, no lo (icieron y *roclamaron el acatamiento a la C# *ara reali,ar el d/a de ma5ana la reforma *or los *rocedimientos le ales!"
Itolo prosigue expresando que no hay necesidad de reforma, que no hay inter&s del pueblo en ello.
no es e7acto& +ue e7ista una conciencia *)blica favorable a la reforma constitucional" Solo en dos as*ectos se (a concretado esa o*inin *o*ular: el uno es la incor*oracin al te7to constitucional de los Derec(os del Braba.ador +ue sinteti,ara el -residente de la Re*)blica en su conocido dec$lo o" G +ue tam*oco es ori inal, tambi1n fi uran casi a la letra en el fuero del traba.o de @rancisco @ranco, como fi uraban tambi1n en la Carta del Lavoro de 3ussolini" 2l otro la reeleccin *residencial!"
Explica 5erroba que Itolo pasa por alto que 9ranco haba movili"ado a las fuer"as reaccionarias tanto contra la clase obrera espa%ola anarquista y socialista, y aun contra la clase media republicana, y a'n, ahogado a las propias clases medias nacionalistas a
'b&de.., $g. "*%9. 78erroba, Luis Alberto. 7La Constitucin de 1949, 9na Causa (acional: ed. ;undacin 5oss, "< dicin 5osario, "#1#.
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cuyos dirigentes reprimi sin piedad o abandon, y que :ussolini respaldado en la alta burguesa industrial del norte italiano aplast hasta ,3-1 al movimiento obrero italiano comunista y socialista utili"ando a la clase media como elemento de choque. (Las clases medias que el fascismo utili" en Europa, aqu eran utili"adas por la oligarqua y el imperialismo contra el movimiento nacional y popular de ,3-0). ,, el discurso de Itolo se desprende que no quera ni una reforma radical ni una reforma peronista, sino la (no reforma). 9inali"ado el discurso de Itolo, tom la palabra el diputado peronista a de Iiva, quien refiri a la liga"n existente entre la <8 y la estructura Econmico social de la cual surge, y ctrico al liberalismo econmico de la <arta de 9iladelfia y la <8 de ,=01.
As/ como en sus comien,os iniciales la Constitucin Americana se or ani, e7clusivamente, como di.e, *ara econom/a (oldin aranti,ar un orden *lutocr$tico, (oy, ante los e*/ onos de ese liberalismo americana& en cambio la revolucin nacional *eronista re*udia el econmico, sirve tambi1n ma n/ficamente como instrumento de inne able valor a la actual su*erca*italismo, autor de funestos cr/menes en *ol/tica internacional y as*ira a estructurar un estado social +ue vele *or el destino del (ombre, +ue e7alte la *ersonalidad (umana, +ue di a todo lo +ue vale el (ombre *or el solo (ec(o de serlo!"1<
7osteriormente intervino el
r. Lalbn por la M<D, quien solo se refiri a la tirana del
peronismo, a su demagogia, a la censura y a los ataque a la libertad de prensa, adem#s de un claro apoyo al r&gimen poltico previo a ,3-1. +nmediatamente c'pole al diputado peronista Eduardo <olom, contestar las impugnaciones a todo el bloque del radicalismo:
yo recuerdo +ue era muc(ac(o a)n cuando en 19<1 recorr/a las calles de Huenos Aires *idiendo a ritos la reforma de la Constitucin *ara +ue fuera reelecto Ai*lito Gri oyen y en esas bancas (ay muc(os di*utados +ue asumieron i ual actitud, y *roclamo as/ mi *ensamiento, *or+ue no oculto mi (onroso *asado *ol/tico!"1;
<olom no renegaba su pasado radical 4rigoyenista y acusaba al radicalismo contempor#neo a la reforma de ser alveari"ado, antipersonalista, y de la Concordia!",$simismo, en paralelo, <olom trat sobre la inclusin de los derechos del trabajador en la <8, el goce de los derechos electorales para los habitantes de los territorios, la inclusin en el art. - y en el >; entre las contribuciones que puede establecer el <ongreso, la del
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7La Constitucin de 1949, 9na Causa (acional: de Luis Alberto 8erroba =ed. ;undacin 5oss, "< dicin 5osario, "#1#> $g. */. 1" C.ara de Di$utados de la (acin, Diario de 4esiones, 5eunin 33, agosto 13 - 14 de 194,, Pg. "**3. 13 'b&de.? $g. "*4. 14 Cabe destacar 0ue los @erederos del Arigo-enis.o, ad@irieron al Peronis.o siendo el .s claro @ec@o elocuente la actitud de la ;uerza de Brientacin 5adical de C3enes Argentinos =;B5CA>.
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impuesto progresivo a la renta y a las herencias, y el impuesto a las ganancias excesivas, la distribucin de la rique"a y la funcin social de la propiedad, con una clara apologa al lema de 7ern quien haba esgrimido: la tierra debe de.ar de ser un bien de renta *ara convertirse en un bien de traba.o!" $ continuacin tom la palabra el diputado radical Mranga, quien prosigui con la tentativa radical por demorar o parali"ar la reforma constitucional. $rgument que la exigencia del art. 1B no permita que la mayora de los ./1 de los diputados presentes impusiera la ley de convocatoria de la <onvencin <onstituyente, argumento incongruente, ya que el art. 0>, al establecer que la mitad m#s uno daba qurum a la <#mara, para sesionar, no poda distorsionar estableciendo otra mayora que no fuera la de dos tercios de ese qurum para dictar la ley. En cuanto a los derechos del trabajador, Mranga solo dice que *ueden ser defendidos con una ley es*ecial al res*ecto!" Luego de Mranga toma la palabra 6ohn Jilliam <oocKe, quien enfrentando a los radicales responde:
la Convencin Constituyente (a de ada*tar la m$7ima ordenacin .ur/dica de nuestra realidad" Irdenacin +ue no *odr$ de.ar de ser ni re*resentativa, ni re*ublicana, ni democr$tica, ni desconocer los derec(os individuales, ni *odr$ rom*er lo +ue (a sido la esencia, la m1dula de la nacionalidad, no lo *odr$ (acer *or+ue esta reforma constitucional va a ser la reforma de una revolucin ar entina +ue est$ dis*uesta a cum*lir su destino (istrico como eneracin ar entina y americana"! 4 m#s adelante apunta: voy a contestar a esas manifestaciones un tanto estremecidas de la mayor/a, +ue todav/a no (a entendido cu$l es el contenido ideol ico de la 6nin C/vica Radical" 2ste ideal esencial de una 6nin C/vica Radical es muy anterior al mot/n se*tembrino +ue lo (a frustrado en su reali,acin y del cual los se5ores di*utados son continuadores directos!"10
Luego, toma la palabra el diputado peronista !arca, y embiste el discurso de Lalbn, quien haba referido que el peronismo dentro de unos a5os va a tener un cartel, de +ue fue contrarrevolucin en Ar entina!" !arca manifest que eso es concebible solo si los radicales entienden por (revolucin), sinnimo de coloniaje, de dominio privado y for#neo de nuestro Lanco <entral, el monopolio de Lunge y Lorn y reyfus. 9rente a esa revolucin, si admite !arca que el peronismo es contrarrevolucin seg'n sus palabras. $cto seguido, en cuanto a la oposicin por la modificacin del art. ;; que permita la reeleccin del 7residente, !arca se preguntaba:
si en 19<< no (ubiera e7istido el actual art" 88 y el radicalismo (ubiera reele ido a Gri oyen Ccu$ntos males se (ubieran evitadoD #o (ubi1ramos vivido la 1*oca del *eculado, del fraude y de
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'b&de.? $g. "*,9.
la violencia" Sin embar o dic(a cl$usula constitucional torci el destino (istrico, *or+ue en a+uella o*ortunidad se reem*la, a una fi ura nacional *or otra resistida dentro del *ro*io *artido!"
Los 'ltimos discursos fueron coreados por los congresales Lpe" 7errot, y Dojas E8F. En resumidas cuentas, ambos, dicen que no es tiem*os *ara reformas!, defienden el r&gimen impuesto en ,=01C,=>B, acusan al peronismo de movimiento dema ico!, perseguidor del tan virtuoso ca*ital for$neo +ue nos (i,o nacin!, y remata Dojas: esta
corriente colonial *or consi uiente antiar entina, tiene otra e7*resin en Rosas, y en la actualidad el *eronismo re*resenta esa misma corriente" 2s la re resin a la colonia" -or eso el marida.e con @ranco, *or eso esta fiesta de la Recon+uista, *or eso se (a levantando en la -la,a de 3ayo el estandarte de Carlos ???, *or eso (a venido el movimiento de la revisin de la (istoria ar entina, +ue trata de dar vuelta a nuestros (1roes *ara *ermitir la entrada de ideas totalitaristas!"1:
EL REMATE ORATORIO A CARGO DEL MINISTOR DEL INTERIOR BORLENGHI. El final de la discusin y cierre estuvo a cargo del ministro del interior quien entre otras cosas dijo:
(e dic(o +ue la Revolucin era necesaria" Juienes clamaban *or una revolucin fueron .ustamente los re*resentantes de la 6CR, +ue clamaban desde estas mismas bancas" Ae escuc(ado +ue desde esas mismas bancas del sector de la derec(a, cuando la ocu*aban los conservadores, +ue 1stos desafiaban a los radicales *ara +ue con+uistaran *or sus *ro*ios medios la libertad de sufra io y le dec/an +ue no eran ca*aces de (acer una revolucin" De modo, entonces, +ue no tiene derec(o a(ora a re*roc(ar al 2.1rcito y al -ueblo, sobre Boto al -ueblo Braba.ador, +ue es el +ue (i,o la revolucin, +ue ustedes no *udieron (acer *ara terminar con el fraude" %&' tendr/an +ue ser un *oco m$s enerosos y menos insultantes %*or+ue todos los radicales dicen +ue no (ay libertad de e7*resin mientras insultan (asta soe,mente al -residente de la #acin', con este movimiento, +ue los (a reivindicado *ol/ticamente, +ue les (a restituido los derec(os electorales y c/vicos +ue (ab/an *erdido y +ue no *od/an recu*erar *or sus *ro*ios medios" 18
El proyecto de la mayora fue sometido a votacin y aprobado. 7reviamente se vot cmo se interpretaba la mayora que el art. 1B requera, y se aprob la tercera doctrina. <abe destacar que sea cu#l fuera la doctrina a seguir, el peronismo contaba con el n'mero de diputados suficientes Etena ,B= y en el caso m#s riguroso en cuanto a interpretacin, se requera ,B>F.
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Diego Mazzieri. La Constitucin de 1949. P. 1"
Los mismos +ue tanto observaban la le alidad en 1949 eran los +ue siete a5os m$s tarde res*aldar/an cuanta violacin constitucional y derec(os *rodu.o la contrarrevolucin de 1900!", dice el Dr" Berroba"
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LA APROBACIN EN LA C MARA DE SENADORES $probado en diputados, la c#mara revisora tuvo connotaciones diferentes: solo se expuso los principios que sustentaba el peronismo debido a la inexistencia de una oposicin que no concurri. Elo miembro informante, *enador Damella, se remont a fustigar a la oposicin por su temor a innovaciones o su deliberado inter1s en mantener al *a/s en una colonia in lesa!" $ su ve" critic las exigencias constantes de un formalismo y rigorismo, no acorde a la historia constitucional, ya sea de EE.MM., espritu de la <8 de ,=01 y de importante peso en Las Hases! de $lberdi, y adem#s en las pr#cticas anteriores como ser la ley .1- de la <onfederacin $rgentina respecto a la reforma de ,=>B, como las leyes ,;, y ,;. dictadas por el <ongreso en ,=>> y en la ley 8@ 1.0B; que autori" la reforma de ,=3=. Damella expone que la reforma, ser# revolucionaria en tanto el avance en materia de derechos y de democracia social, no as por cambiar el sistema poltico argentino descripto en las m#s importantes declaraciones que dan comien"o al texto constitucional de ,=01. En el discurso, el senador pone &nfasis sobre todo en la importancia de la funcin social de la propiedad, y en la necesidad de incorporar al plano constitucional, el concepto de igualdad, adem#s del de libertad, desconocido en la <8 de ,=01. $ continuacin prosigui el :inistro del +nterior, haciendo reserva que el movimiento surgido el - de junio de ,3-1, respaldado por la clase trabajadora el ,; de octubre de ,3-0, y legitimado el .- de febrero de ,3->, no pretenda menoscabar o cambiar el sistema poltico e institucional del pas, sino que (intentaba asegurar el acatamiento pleno de los principios republicanos y democr#ticos, proyect#ndolos al campo econmico y social en cumplimiento de las exigencias nacionales). El ministro Lorlenghi, critic el supracapitalismo, el exacerbado individualismo, la confusin entre libertad y libertinaje, y principalmente sobre el abuso de propiedad:
!La libertad individual utili,ada *ara la satisfaccin de inclinaciones e o/stas y antisociales es inconcebible con los intereses su*eriores de la *ersonalidad y es nociva *ara el bien com)n" La
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8erroba, Luis Alberto. 7La Constitucin de 1949, 9na Causa (acional: ed. ;undacin 5oss, "< dicin 5osario, "#1# $g. ,".
sociedad, a re a nuestra doctrina, e7i e *ara e7istir +ue la libertad de unos subsista con la libertad de todos" 2n nombre de la libertad no *ueden anularse vida, vocaciones o es*/ritus" La #acin Ar entina, no *uede cancelar su destino ni malo rar sus fines *ara +ue cierta libertad liberticida sobreviva" 2l r1 imen de la *ro*iedad *rivada, +ue slo contem*la el inter1s y el beneficio de su titular, con total desconocimiento de los intereses de la comunidad debe ser rea.ustado" 2l dominio, tal como (a sido re ulado en el Cdi o Civil, constituye un derec(o anti social %&' la ley civil, no *odr$ *onerse a tono de las e7i encias actuales mientras no se actualicen las normas de la Constitucin" %&' es indis*ensable re ular el derec(o del *ro*ietario *ero concili$ndola con los intereses de la sociedad y condicionando su e.ercicio a los intereses del bien com)n" 2s indis*ensable crear un sistema de normas econmicas fundamentales +ue sin lle ar a la confiscatoriedad ni al colectivismo, *ermitan o faciliten la *rudente re ulacin de la ri+ue,a, dando lu ar a la formacin de *atrimonios *articulares +ue ase uren el bienestar del mayor n)mero de (ombres o familias" %&' no es tolerable +ue en un *a/s donde (ay inmensas fortunas, (aya +uienes no *uedan satisfacer sus necesidades m/nimas"
Los senadores Gerrera y 5ascheret, sinteti"an que lo que polticamente se propona, era una limitacin al ca*italismo de los terratenientes rentistas" 5ascheret luego, pr#cticamente siguiendo la ( octrina *ocial de la +glesia), avan"a sobre ella y describe nuevos conceptos de la realidad seg'n el peronismo, de manera tal que los grandes t&rminos econmicos estudiados por el marxismo y/o el liberalismo son superados por esta doctrina ecl&ctica, en tanto a humanismo. $dem#s hay una clara coincidencia con el pensamiento de mariano 9ragueiro.,3
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Dec&a 8asc@eretD no toda riqueza es valor () se distinguen dos clases de valor: valor de obligacin y
valor de produccin. l valor en el sentido econmico no puede ser intr!nseco" no se refiere a la propia cosa en si mismo" sino a una estimacin que de ella #acen los #ombres" el esfuerzo" la fatiga que ellos soportan o soportar!an para adquirir esa cos o la cantidad de otras cosas que cuestan esfuerzos o fatigas que se dar!an por ellas. $o #ay testimonio natural del valor. l valor nace de un sentimiento del #ombre" su origen est% en el deseo" espiritual" y es fi&ado en las cosas por medio de regateo entre la oferta y la demanda. l valor es siempre el mismo" suele confund!rselo con el precio" pero a diferencia de 'ste" no sube ni ba&a" es una cualidad como el color" la dimensin" o el peso" su significado estricto es esfuerzo y es traba&o. l dinero papel tiene valor de obligacin y es una medida de cambio que el #ombre emplea para economizar esfuerzo. () Capital es un subt'rmino de riqueza. (odo traba&ador produce riqueza y capital es solo aquella parte de la riqueza que el traba&o toma para producir m%s riqueza (...) la riqueza puesta en venta es capital. )as m%quinas de una f%brica y la f%brica son capital" pues su *nico fin es contribuir a producir riquezas. +e lo e,puesto se deduce que la intervencin del capital en la econom!a social" es al solo y e,clusivo ob&eto de
5ambi&n en senadores!, hicieron uso de la palabra en consonancia con el discurso oficial, el :inistro de Delaciones Exteriores, r. 6uan $tilio Lramuglia, que refiri al fraude del r&gimen anterior, al peculado, a la corrupcin, y al abuso del derecho. La *ro*iedad debe actuar e7clusivamente en funcin social!" 7or 'ltimo, el ministro de 6usticia e +nstruccin 7'blica fue quien se remont a hablar sobre la necesidad de la reforma y a condenar a la actitud de la oposicin:
(solamente lo +ue vive *uede ser reformado" Lo muerto no" Lo +ue no tiene vida *odr$ ser sustituido, *ero reformado nunca: *recisamente *or+ue est$ muerto" -or eso, *or+ue la Constitucin de 1=0; no es un or anismo caduco, sino *leno de vitalidad, y *or+ue +uiere, *uede y debe se uir viviendo, es *or lo +ue ella misma e7i e su reforma" Los enemi os de la Constitucin son los +ue se o*onen a toda modificacin" -recisamente *or+ue no la a*licaron nunca" -or+ue vivieron i nor$ndola" -or+ue si subsistieron fue a *esar de ella, mediante su *er*etua y fla rante violacin!"<9
Los senadores 5anco, *oler y $ntinelli, hablaban de que en 'ltima instancia ser# el pueblo el que decidir# la necesidad o no de la reforma y que como democr#ticos la voluntad del pueblo no puede ser desoda. 7or su parte, el *enador urand, fundament la necesidad de la reforma para (garanti"ar la independencia econmica que la Devolucin 7eronista ha posibilitado desde la nacionali"acin del Lanco <entral de la Dep'blica $rgentina. .,
multiplicar la produccin" pero su accin est% en funcin directa del traba&o" sin el cual no puede subsistir. (raba&o es todo esfuerzo que produce riqueza" cuado esta riqueza es tomada por el traba&o para producir mayor riqueza" se denomina capital. () el factor tierra tiene valor de obligacin" no es riqueza" tiene el poder de retener traba&o o riqueza" sin devolver en cambio traba&o ni riqueza. n la econom!a pol!tica este poder que adquiere el factor tierra se denomina renta-. .enta" es pues" entonces" la remuneracin" cuando se distribuye el factor tierra. (..) la remuneracin del traba&o se denomina salario. () )os salarios no salen de su capital sino que se producen de su propio traba&o. Diario de 4esiones, C.ara de 4enadores, Agosto, "/, de 194,, Pg. 14#3. l 9 de 2ulio de 194/ se sign el Acta de la 'nde$endencia con.ica: 0ue dec&aD E n la bene.Frita .u- digna ciudad de 4an Miguel de 8ucu.n, a los nue3e d&as del .es de 2ulio de .il no3ecientos cuarenta - siete, en celebracin del centFsi.o trigFsi.o $ri.er ani3ersario de la declaracin de la inde$endencia $ol&tica, sancionada $or el congreso de las Pro3incias 9nidas reunido en .il oc@ocientos diecisFis, se reGnen en acto sole.ne los re$resentantes de la (acin, en sus 1uerzas gubernati3as - en sus 1uerzas $o$ulares traba2adoras, $ara rea1ir.ar el $ro$sito del $ueblo argentino de consu.ar su e.anci$acin econ.ica de los $oderes ca$italistas 1orneos 0ue @an e2ercido su tutela, control - do.inio, ba2o las 1or.as de @ege.on&as econ.icas condenables - de las 0ue en el $a&s $udieran estar a ellos 3inculados a tal 1in los 1ir.antes, en re$resentacin del $ueblo de la (acin, co.$ro.eten las energ&as de su $atriotis.o, - la $ureza de sus intenciones en la tarea de .o3ilizar las in.ensas 1uerzas $roducti3as nacionales - concertar los tFr.inos de una 3erdadera $ol&tica $ara 0ue en el co.ercio internacional tengan base de discusin,
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L! P"#$%&'!()*+ , -& A+.-/"#,-(.# Luego de las palabras de los senadores <ru", Nerda, L#"aro, Lusquet, :olinari y *aadi, se someti a votacin el proyecto de ley. 7romulgada el 1 de septiembre de ,3-=, se sancionaba la ley ,1..>. de <onvocatoria promulgada por decreto 8@ .=.;-1 y por decreto 8@ .3.,3>/-= se fijaba el 0 de diciembre de ,3-= como fecha para efectuar las elecciones. $caecidas las mismas, ,.03B.>1- votos dieron ,B3 convencionales al peronismo, y =.1-.-1> votos radicales, dieron a la M<D -3 convencionales. El partido comunista obtuvo =0.100 votos y ,=B.BBB fueron en blanco. El martes ,, de enero de ,3-3, el !eneral 7ern en su car#cter de 6efe del 7artido 7eronista, se reuna en la Auinta 7residencial de 2livos con los convencionales de su partido donde expuso el pensamiento doctrinario para la reforma. En el mismo, el discurso de circunscribe a decir que no *uede concebirse traidores a la nacin +ue ten a *or
negociacin - co.ercializacin los $roductos de traba2o argentino, - 0uede de tal .odo garantizada $ara la 5e$Gblica la suerte econ.ica de su $resente - su $or3enir. As& lo entienden - as& lo 0uieren, a 1in de 0ue el $ueblo 0ue los $roduce - elabora - los $ueblos de la tierra 0ue los consu.en $uedan encontrar un ni3el de $ros$eridad - bienestar .s alto 0ue los alcanzados en ninguna F$oca anterior - su$eriores a los 0ue $uedan anotarse en el $resente. Por ello, rea1ir.an la 3oluntad de ser econ.ica.ente libres co.o @ace ciento treinta a!os $rocla.aron ser $ol&tica.ente inde$endientes. Las 1uerzas de la $roduccin e industrializacin tienen a@ora una a.$litud - alcance no conocidos - $ueden ser su$eradas $or la accin - traba2o del $ueblo de la 5e$Gblica. l interca.bio - la distribucin su.an ci1ras 0ue de.uestran 0ue el co.ercio - la industria se eH$anden con2unta.ente con a0uellos. La coo$eracin, 0ue contribu-e a 1i2ar de .anera $er.anente las $osibilidades @u.anas, ser acti3ada @asta alcanzar el co.$leto desen3ol3i.iento 0ue de.andan las nue3as conce$ciones del co.ercio - e.$leo .undiales de las energ&as. su tFr.ino, una 3ez le&da esta declaracin - $reguntados si 0uer&an 0ue las $ro3incias - territorios de la 5e$Gblica Argentina tu3iesen una econo.&a recu$erada - libre del ca$italis.o 1orneo - de las @ege.on&as econ.icas .undiales o de las naciones co.$ro.etidas con a0uFllas, acla.aron - reiteraron su unni.e - es$ontneo +as& co.o decidido+ 3oto $or la inde$endencia econ.ica del $a&s, 1i2ando $or su deter.inacin el siguiente PREMBULO (os, los re$resentantes del $ueblo - del gobierno de la 5e$Gblica Argentina, reunidos en Congreso Abierto a la 3oluntad nacional, in3ocando a la Di3ina Pro3idencia, declara.os sole.ne.ente a la 1az de la tierra la 2usticia en 0ue 1undan su decisin los $ueblos - gobiernos de las $ro3incias - territorios argentinos de ro.$er los 3&nculos do.inadores del ca$italis.o 1orneo encla3ado en el $a&s - recu$erar los derec@os gobierno $ro$io - las 1uentes econ.icas nacionales. La (acin alcanza su libertad econ.ica $ara 0uedar, en consecuencia, de @ec@o - de derec@o, con el a.$lio - $leno $oder de darse las 1or.as 0ue eHi2an la 2usticia - la econo.&a uni3ersal en de1ensa de la solidaridad @u.ana. As& lo declaran - rati1ican ante el $ueblo - gobierno de la (acin el gobierno - $ueblo a0u& re$resentados, co.$ro.etiFndose, uno - otro, al cu.$li.iento - sostFn de esta su 3oluntad, ba2o el seguro - garant&a de sus 3idas - @onor. Co.un&0uese a la (acin -, en obse0uio del res$eto 0ue se debe a los de.s stados, detallada.ente en un .ani1iesto - acta las 1uentes deter.inantes de esta sole.ne declaracin, dada en la 4ala de 4esiones del Congreso de las Pro3incias 9nidas, donde en .il oc@ocientos diecisFis se $rocla.ara la inde$endencia de la 5e$Gblica, - re1rendada $or los re$resentantes del $ueblo - gobierno a0u& reunidos.E
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inter1s su*erior el de las em*resas e7tran.eras y sus im*erialismos *or sobre los intereses del *ueblo!" <onceptos reiterados del discurso son: libertad, justicia, solidaridad, independencia. 7ero 7ern pone &nfasis en no reformar cuestiones polticas, sino que hagan ala democracia social, y para ello el punto central era las limitaciones a la libertad, m#s precisamente a la inviolabilidad de la propiedad, para ser reempla"ado por el concepto (funcin social de la propiedad). LA RE0ORMA SEG1N EL PERIODISMO +nteresante es anali"ar al editorial que Doberto 8oble publicara en <larn, el jueves ,1 de enero de ,3-3 bajo el ttulo (Mna Deforma $rgentina de la <onstitucin 8acional). El diario que luego escribira loas a la derogacin de la <8 de ,3-3 en sus columnas, deca en ,3-3 al respecto:
Clar/n se5ala el car$cter moderno y *ro resista de la obra cum*lida y la a*laude sin reservas, sin olvidar +ue contiene detalles %como *or e.em*lo la reforma del art" 8' a los +ue los im*u nadores de este *lan asi nas *royecciones *ol/ticas +ue de nin una manera *odr/an invalidar, y a la verdad no la invalidan, la decisin democr$tica indiscutible de un con.unto" %&' la o*osicin a la reforma se (a basado en la sim*le sos*ec(a de +ue se intentaba trastocar el sistema institucional de *a/s +ue tan sabiamente estructuraran los constituyentes de 1=0;" La *asin *ol/tica false, *ues, los t1rminos del *roblema, +ue a los o.os de la ran masa de la *oblacin, debi a*arecer claro y sencillo" -or+ue todos los *artidos, vie.os y nuevos, ten/an inscri*ta en su res*ectivo *ro rama con anterioridad al movimiento revolucionario de 194;, la reforma de la Carta 3a na" -rueba de ello son los antecedentes *arlamentarios sobre las materias formadas *or iniciativas +ue levan la firma de le isladores de casi todas las a ru*aciones +ue lo raron re*resentacin en el Con reso" 2l actual *artido obernante (a ido a elecciones con el *ro rama reformista y obtuvo un claro a*oyo masivo de la mayor/a" Kerdaderamente entonces no era *osible ya im*u nar tal *ro*sito" %&' Los (ombres de Clar/n *resent/amos +ue no *od/a ser de otra manera" Bam*oco (ubiera sido di no +ue rene $ramos de los ideales de la .usticia social y de la reforma constitucional +ue alent$ramos en la *asada accin *)blica!&
7uede sostenerse que hacia el tercer a%o de gobierno, los medios tenan su libertad de expresin coartada y coaccionados sus periodistas. 7ero de cada oracin se leen en las columnas que ellos hablan imbuidos como argentinos m#s que como proclives al partido entonces oficialista. Los argumentos son valederos, en tanto se deja constancia que la <8 no puede ya impugnarse, una ve" que m#s all# de los formalismos y rigorismos, el pueblo masivamente vota a favor de una reforma. En definitiva, los legisladores deliberan y
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gobiernan para el pueblo. 4 el pueblo directamente se expidi en el asunto de marras con notoria aceptacin y diferencia. D)2(%"2# 3-& '-+-"!& J%!+ D#$)+'# P-"*+ !+.- &! A2!$4&-! C#+2.).%,-+.R-5#"$!3#"! -& 26 3- -+-"# 3- 1949 El discurso del entonces 7residente !eneral 6uan 7ern, fue pronunciado por la singular oratoria que lo caracteri"aba. *i bien el discurso no se caracteri" por su brevedad, podemos extraer como relevantes varios fragmentos. 5anto al principio del mismo, como en sus palabras finales, 7ern pone &nfasis en la religin catlica, cuya doctrina social de la iglesia ha imbuido el espritu de la reforma:
Dios no (a sido avaro con el *ueblo ar entino" Aemos saboreado los momentos de emocin e7altada y ustado las (oras tran+uilas de cimentacin .ur/dica" La cru,ada emanci*adora y la era constituyente son alt/simos e7*onentes de la creacin (eroica y de la fundacin .ur/dica"! %&' Se5ores Convencionales: Bermino mis *alabras con las +ue em*ie,a y se uir$ em*e,ando nuestra Constitucin: L?nvoco a Dios, fuente de toda ra,n y .usticia, *ara +ue os d1 el acierto +ue los ar entinos es*eramos y +ue la -atria necesitaM!
Mlteriormente, 7ern define al !eneral 6os& de *an :artn, como el genio tutelar, y marca el contraste entre la pa" y la anarqua. El sector m#s fan#tico y ortodoxo del nacionalismo catlico, como :artne" Nuvira Econocido como Gugo JastF, el 7adre :einville etc&tera, veran con malos ojos, lo que ellos consideraban (apologas de 7ern hacia el liberalismo, al escriturismo! por sobre el orden natural, y el reconocimiento a las virtudes de la <onstitucin de ,=01. <iertamente deca 7ern al respecto:
Los Constituyentes del 0; (ab/an *adecido ya las consecuencias de la desor ani,acin, de la arbitrariedad y de la anar+u/a" La Neneracin del 0; era la sucesora de a+uella de la ?nde*endencia, la (eroica" 3$s +ue la estrate ia de los cam*os de batalla ten/a *resente la obscura luc(a civilO m$s +ue los cabildos *o*ulares, la desor ani,acin *ol/tica y el abandono de las artes y de los cam*os" Aab/a visto de cerca la miseria, la san re y el caosO *ero deb/a elevarse a*oy$ndose en el *asado *ara ver, m$s all$ del *resente, la rande,a del futuroO y m$s a)n, ten/a +ue sobre*onerse a la influencia e7tran.era, a(ondar en el modo de ser del *a/s *ara no caer en la imitacin de leyes for$neas" Aubo de liberarse de la intransi encia de los c/rculos cerrados y de los resabios coloniales, *ara +ue la Constitucin no fuera a la ,a a de las de su tiem*o" Au ustos di*utados de la #acin nombr 6r+ui,a a los del Con reso Constituyente, y no estuvieron *or deba.o de ese ad.etivoO reconstruyeron la -atriaO terminaron con las luc(as y unieron indisolublemente al *ueblo y a la soberan/a, renunciando a todo inter1s +ue estuviera *or deba.o del bienestar de la #acin" De esta manera se elabor nuestra Carta 3a na, no slo *ara le islar sino *ara or ani,ar, defender y unir a la Ar entina"!
7ern prosigue hablando de (la evolucin de los nuevos tiempos) donde:
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no se *od/a tolerar +ue la *ersona (umana +ue el caballero +ue cada *ec(o criollo lleva dentro, *ermaneciera a merced de los e7*lotadores de su traba.o y de los conculcadores de su conciencia" G el l/mite de todas las tolerancias fue rebasando cuando se dio cuenta +ue las actitudes ne ativas de todos los *oderes del 2stado conduc/an a todo el *ueblo de la #acin Ar entina al esce*ticismo y a la *ostracin moral, desvincul$ndolo de la cosa *)blica!
<on ello, 7ern justifica lo que el llam (el derecho a la Devolucin), y describe a la Devolucin de ,3-1 como la (legtima defensa) contra un r&gimen oprobioso que no garanti"aba las declaraciones y los derechos constitucionales, cuya manifestacin legitimante fue el ,; de octubre de ,3-0:
La Constitucin conculcada, las leyes incum*lidas o (ec(as a medida de los intereses contrarios a la -atriaO las instituciones *ol/ticas y la or ani,acin econmica al servicio del ca*italismo internacionalO los ciudadanos burlados en sus m$s elementales derec(os c/vicosO los traba.adores a merced de las arbitrariedades de +uienes obraban con la im*unidad +ue les ase uraban los obiernos com*lacientes" 2ste es el cuadro +ue refle.a vivamente la situacin al *roducirse el movimiento militar de 194;"!
Mlteriormente 7ern sentencia que fue los anhelos de la justicia social los que posibilitaron su investidura lograda por elecciones libres, consustanciales a los fines de la revolucin de ,3-1. ice luego que la gran tarea es la (reconstruccin poltica, econmica y social), y que dicha carta magna es el instrumento jurdico supremo que lo representa. En ning'n momento 7ern desconoce el poder constituyente originario:
Convencido como estoy de +ue estos son los ideales +ue encarnan los convencionales a+u/ reunidos, *ermitidme +ue e7*rese la emocin *rofunda +ue me (a *roducido ver, +ue *ara *recisar el alcance de an(elo de los Constituyentes del 0; el -artido -eronista (aya acordado ratificar en el -re$mbulo de la Carta 3a na de los ar entinos, la decisin irrevocable de constituir lo +ue siem*re (e so5ado: una #acin socialmente .usta, econmicamente libre y *ol/ticamente soberana"
*e habla de la necesidad de la reforma, por los grandes problemas de la humanidad a partir del siglo OO, imprevistos para el constituyente de ,=01:
C-od/an ima inar los Constituyentes del 0; +ue la civili,acin retrocediera (asta el salva.ismo +ue (emos conocido en las uerras y revoluciones del si lo PPD C?ma inaron los bombardeos de ciudades abiertas o los cam*os de concentracin, las bri adas de c(o+ue, el fusilamiento de *risioneros, las mil violaciones al derec(o de entes, los atentados a las *ersonas y los ve.$menes a los *a/ses +ue a diario vemos en esta *os uerra interminableD #ada de ello era concebible" Aoy nos *arece una *esadilla, y los ar entinos no +ueremos +ue estos (ec(os amar os se *uedan *roducir en nuestra -atria" A)n m$s: deseamos +ue no vuelvan a ocurrir en nin )n lu ar del mundo" LAn(elamos +ue la Ar entina sea el reducto de las verdaderas libertades de los (ombres y la Constitucin su imbatible *ara*etoM 2n el orden interno, C*od/an ima inarse los Convencionales del 0; +ue la i ualdad aranti,ada *or la Constitucin llevar/a a la creacin de entes *oderosos, con medios su*eriores a los *ro*ios del 2stadoD CCreyeron +ue estas or ani,aciones internacionales del oro se enfrentar/an con el 2stado y se ne ar/an a so.u, arle y a e7traer las ri+ue,as del *a/sD C-ensaron si+uiera +ue los (abitantes del suelo ar entino ser/an reducidos a la condicin de
*arias obli $ndoles a formar una clase social *obre, miserable y *rivada de todos los derec(os, de todos los bienes, de todas las ilusiones y de todas las es*eran,asD C-ensaron +ue la m$+uina electoral montada *or los +ue se a*ro*iaron de los resortes del *oder lle ar/a a *oner la libertad de los ciudadanos a merced del caudillo *ol/tico, del Q*atrnQ o del QamoQ, +ue contaba su Q*oder/o electoralQ *or el n)mero de conciencias im*edidas de manifestarse librementeD
:anifiesta acto seguido, que las declaraciones, derechos y garantas abordadas por el texto sancionado, ya eran realidades de la obra 7eronista desde ,3-> y los siguientes sucesivos tres a%os. La democracia social, seg'n sus conceptos, surge como contralor a los vicios del liberalismo:
G la democracia liberal, fle7ible en sus instituciones *ara retrocesos y discreteos *ol/ticos y econmicos, no era i ualmente fle7ible *ara los *roblemas socialesO y la sociedad bur uesa, al rom*er sus l/neas (a mostrado el es*ect$culo im*resionante de los *ueblos *uestos de *ie *ara medir la ma nitud de su *resencia, el volumen de su clamor, la .usticia de sus as*iraciones A la e7*ectacin *o*ular sucede el descontento" La es*eran,a en la accin de las leyes se transforma en resentimiento si a+u1llas toleran la in.usticia" 2l 2stado asiste im*otente a una creciente *1rdida de *resti io" Sus instituciones le im*iden tomar medidas adecuadas y se manifiesta el divorcio entre su fisonom/a y la de la #acin +ue dice re*resentar" A la *1rdida de *resti io sucede la ineficacia, y, a 1sta, la amena,a de rebelin, *or+ue si la sociedad no (alla en el *oder el instrumento de su felicidad, labra en la intem*erie el instrumento de la subversin"
LAS ASAMBLEAS CONSTITUYENTES: 7odramos decir que esta <onvencin tuvo cuatro partes: La primera, que comprende la *esin 7reparatoria del .- de enero de ,3-3 y el discurso del !eneral 7ern en la *esin Especial del .; de eneroP la segunda que es el tratamiento del 7royecto de Desolucin de Lebenshon, y por lo tanto el tratamiento de los argumentos o la falta de ellos, por parte de la oposicin, que abarc las reuniones 1ra a 0ta. La tercera
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que es el tratamiento del 7royecto de Deformas en s, planteado por el convencional omingo :ercante, abarcando las reuniones >Q a ,.@ Econ el retiro de los radicales en la ;Q reuninF. La cuarta parte resumida en la *esin Especial, con el discurso de :ercante y la 6ura 7residencial de la 8ueva <onstitucin. P")$-"! P!".S-2)*+ P"-/!"!.#")! 7 P")$-"! R-%+)*+ En ella se constituye la <onvencin 8acional, y su primera reunin fue el .- de enero de ,3-3. *e determinaron todas las cuestiones que hacan a los actos preparatorios y de funcionamiento interno, y la invitacin al 7residente 7ern a hablar en una sesin especial. 5anto los convencionales opositores de la M<D, Lebenshon y el <arril, comen"aron con el plan de la M<D de impugnar la convencin por falta de legitimidad. *e peda la formacin de una comisin que estudiase los diplomas y ttulos de los constituyentes a los que Lagnasco accedi. el <arril dijo que las comisiones siempre fueron hechas para legitimar el fraude y nunca tratar los temas en cuestin. Lagnasco record que fue la Devolucin del - de junio la que haba terminado con ese sistema y acus de la M<D de ser apologistas de ese r&gimen. Los intentos de Lebenshon y el <arril, lejos de querer imponer ideas de su partido, solo consistan en demorar la convencin o impugnarla. .. $cto seguido, se procedi al nombramiento de autoridades siendo elegidos: el <oronel omingo :ercante como 7residente, el r. G&ctor <#mpora como Iicepresidente primero, el *e%or !regorio Espejo como Iicepresidente segundo, y como secretarios los se%ores :ario !oi"ueta y Lernardino Giplito !aragu"o. $cto seguido, :ercante se dirige a la <onvencin indicando la necesidad de cumplir lo que el pueblo quera seg'n lo plebiscitado: la reforma. <ontra esto, el diputado Lebenshon lan" su oposicin, poniendo &nfasis en que no haba necesidad de la misma dada que la <onstitucin de ,=01 era moderna y *erfectamente vi ente *ara la 1*oca!, y se pone &nfasis que la falta de libertad *ara el libre debate de ideas! El diputado peronista <el"
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a", le contesta a esta impugnacin diciendo que el diputado
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radical (parece vivir en la estratsfera), pues no explica (qu& haba hecho el pueblo el 0 de diciembre de ,3-= cuando haba elegido a los convencionales que ahora estaban actuando, y muchos menos explica el alto causal de sufragios). El diputado 7eronista Lagnasco, termina la reunin expresando:
& nosotros consideramos +ue la Asamblea Constituyente es soberana y en consecuencia es inde*endiente en su funcionamiento y definitoria en sus decisiones, *or eso en e.ercicio de esa soberan/a es +ue nosotros, la mayor/a del -ueblo, re*resentada a+u/ *or sus convencionales desea invitar al Se5or -residente de la Re*)blica!"
Esta mocin de Lagnasco sera cumplida en la *E*+R8 E*7E<+$L de la *egunda Deunin, el .; de enero de ,3-3. En dicha sesin especial, no concurrira ninguno de los diputados radicales, como un indicio de la conducta que seguiran. 7rogresivamente seg'n el r. 5erroba, se notaba la negligencia e inconductas! de los radicales, que si tenan principios tan hondos impregnados, debieron asistir y dar argumentos en contra de las mociones peronistas explicando el por qu& de sus negativas, pero solo se remontaron a no concurrir a las reuniones, lo que legitimaba aun m#s a (la mayora) que no solo concurra sino que daba argumentos de lo que definan. <onvocado y presente el 7residente 7ern, dio un discurso que poda dividirse en dos partes: .1 La primera, que reivindicaba a los consiguientes de ,=01 Econ esta estrategia e inteligencia retrica, no es justo ju"gar si fue adredemente o no, el 7residente se hacia eco del propio discurso radical que diariamente elogiaban a la <onstitucin de ,=01 y a sus constituyentesF. ijo:
(Los <onstituyentes del 01 haban padecido ya las consecuencias de la desorgani"acin, de la arbitrariedad y de la anarqua. La !eneracin del 01 era la sucesora de aquella de la +ndependencia, la heroica. :#s que la estrategia de los campos de batalla tena presente la obscura lucha civilP m#s que los cabildos populares, la desorgani"acin poltica y el abandono de las artes y de los campos. Gaba visto de cerca la miseria, la sangre y el caosP pero deba elevarse apoy#ndose en el pasado para ver, m#s all# del presente, la grande"a del futuroP y m#s a'n, tena que sobreponerse a la influencia extranjera, ahondar en el modo de ser del pas para no caer en la imitacin de leyes for#neas. Gubo de liberarse de la intransigencia de los crculos cerrados y de los resabios coloniales, para que la <onstitucin no fuera a la "aga de las de su tiempo. $ugustos diputados de la 8acin nombraron Mrqui"a a los del <ongreso <onstituyente, y no (ota del autorD las citas de esta reunin $ueden ser consideradas $or el lector eHtensas, $ero cabe aclarar 0ue no obstante, en las $resentes citas se $las.an los linea.ientos e ideas Generales - en1ticas, de un discurso 0ue 1ue .u- $rolongado. Por ello, aun0ue ardua.ente, las citas son sintFticas de un discurso @arta.ente duraderoI
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Diego Mazzieri. La Constitucin de 1949. P. ""
estuvieron por debajo de ese adjetivoP reconstruyeron la 7atriaP terminaron con las luchas y unieron indisolublemente al pueblo y a la soberana, renunciando a todo inter&s que estuviera por debajo del bienestar de la 8acin. e esta manera se elabor nuestra <arta :agna, no slo para legislar sino para organi"ar, defender y unir a la $rgentina).
La segunda parte del discurso reflejara que el peronismo, se identificaba y actuaba como una lnea continuadora de la tradicin nacional poltica, anterior a la actuacin de aquellos constituyentes de ,=01. *e identificaba con la revolucin y la guerra de la independencia en los hechos con la lucha nacional de los caudillos federales, ejecutando y continuando la poltica popular, sin identificarla todava en el contenido histrico. En este sentido significaba una ruptura con la sociedad surgida en el a%o ,=01 y consolidada con posteridad a la Latalla de 7avn, en ,=>B significaba una fractura de la sociedad $rgentina. eca 7ern:
Las fuer,as armadas de la #acin, int1r*retes del clamor del *ueblo, sin re(uir la res*onsabilidad +ue asum/an ante el *ueblo mismo y ante la Aistoria, el 4 de .unio de 194;, derribaron cuanto si nificaba una renuncia a la verdadera libertad, a la aut1ntica fraternidad de los ar entinos" La Constitucin conculcada, las leyes incum*lidas o (ec(as a medida de los intereses contrarios a la -atriaO las instituciones *ol/ticas y la or ani,acin econmica al servicio del ca*italismo internacionalO los ciudadanos burlados en sus m$s elementales derec(os c/vicosO los traba.adores a merced de las arbitrariedades de +uienes obraban con la im*unidad +ue les ase uraban los obiernos com*lacientes" 2ste es el cuadro +ue refle.a vivamente la situacin al *roducirse el movimiento militar de 194;" #o es de e7tra5ar +ue el *ueblo acom*a5ara a +uienes, inter*ret$ndole, derrocaban el r1 imen +ue *ermit/a tales abusos" -or eso dec/a +ue no *ueden cerr$rseles los caminos de la reforma radual y del *erfeccionamiento de los instrumentos de obierno +ue *ermiten y aun im*ulsan un constante *ro reso de los ciudadanos y un ulterior *erfeccionamiento de los resortes *ol/ticos" Cuando se cierra el camino de la reforma le al nace el derec(o de los *ueblos a una revolucin le /tima" La (istoria nos ense5a +ue esta revolucin le /tima es siem*re triunfante" #o es la asonada ni el mot/n ni el cuartela,oO es la vo,, la conciencia y la fuer,a del *ueblo o*rimido +ue salta o rom*e la valla +ue le o*rime" #o es la obra del e o/smo y de la maldad" La revolucin en estos casos es le /tima, *recisamente *or+ue derriba el e o/smo y la maldad" #o cayeron 1stos *ulveri,ados el 4 de .unio" A a,a*ados, a uardaron el momento *ro*icio *ara recu*erar las *osiciones *erdidas" -ero el *ueblo, esta ve,, el *ueblo solo, su*o enterrarlos definitivamente el 18 de octubre"!
:#s adelante deca:

2l clamor *o*ular +ue acom*a5 serenamente a las fuer,as armadas el 4 de .unio y estall *u.ante el 18 de octubre, se im*uso, solemne, el <4 de febrero" Bres fec(as *r7imas a nosotros, cuyo si nificado se *royecta (acia el futuro, y cuyo eco *arece *ercibirse en las eneraciones del *orvenir" La *rimera se5ala +ue las fuer,as armadas res*aldan los nobles deseos y elevados ideales del *ueblo ar entinoO la se unda, re*resenta la fuer,a
+uieta y avasalladora de los *ec(os ar entinos decididos a ser muralla *ara defender la ciudadela de sus derec(os o ariete *ara derribar los muros de la o*resinO y en la )ltima, res*landece la con.uncin armnica, la s/ntesis maravillosa y el sue5o inalcan,ado a)n *or muc(as democracias de im*oner la voluntad revolucionaria en las urnas, ba.o la arant/a de +ue la libre conciencia del *ueblo ser/a res*aldada *or las armas de la -atria" Desde este *unto y (ora comen, *ara la Ar entina la tarea de su reconstruccin *ol/tica, econmica y social" Comen, la tarea de destruir todo a+uello +ue no se a.usta al nuevo estado de la conciencia .ur/dica e7*resada tan elocuentemente en las .ornadas referidas y confirmada cada ve, +ue (a sido consultada la voluntad *o*ular" -odemos afirmar +ue (oy el *ueblo ar entino vive la vida +ue an(elaba vivir" #o (ubi1ramos re*arado en nada si *ara devolver su verdadera vida al *ueblo ar entino (ubiera sido *reciso transformar radicalmente la estructura del 2stadoO *ero, *or fortuna, los *rceres +ue nos dieron (onor, -atria y bandera, y los +ue m$s tarde estructuraron los basamentos .ur/dicos de nuestras instituciones, marcaron la senda +ue indefectiblemente debe se uirse *ara inter*retar el sentimiento ar entino y conducirlo con *aso firme (acia sus randes destinos" 2sta senda no es otra +ue la libertad individual, base de la soberan/aO *ero (a de cuidarse +ue el abuso de la libertad individual no lesione la libertad de otros y +ue la soberan/a no se limite a lo *ol/tico, sino +ue se e7tienda a lo econmico o, m$s claramente dic(o, +ue *ara ser libres y soberanos no debemos res*etar la libertad de +uienes la usen *ara (acernos esclavos o siervos"
$gregando:
C-od/an ima inar los Constituyentes del 0; +ue la civili,acin retrocediera (asta el salva.ismo +ue (emos conocido en las uerras y revoluciones del si lo PPD C?ma inaron los bombardeos de ciudades abiertas o los cam*os de concentracin, las bri adas de c(o+ue, el fusilamiento de *risioneros, las mil violaciones al derec(o de entes, los atentados a las *ersonas y los ve.$menes a los *a/ses +ue a diario vemos en esta *os uerra interminableD #ada de ello era concebible" Aoy nos *arece una *esadilla, y los ar entinos no +ueremos +ue estos (ec(os amar os se *uedan *roducir en nuestra -atria" A)n m$s: deseamos +ue no vuelvan a ocurrir en nin )n lu ar del mundo" LAn(elamos +ue la Ar entina sea el reducto de las verdaderas libertades de los (ombres y la Constitucin su imbatible *ara*etoM 2n el orden interno, C*od/an ima inarse los Convencionales del 0; +ue la i ualdad aranti,ada *or la Constitucin llevar/a a la creacin de entes *oderosos, con medios su*eriores a los *ro*ios del 2stadoD CCreyeron +ue estas or ani,aciones internacionales del oro se enfrentar/an con el 2stado y se ne ar/an a so.u, arle y a e7traer las ri+ue,as del *a/sD C-ensaron si+uiera +ue los (abitantes del suelo ar entino ser/an reducidos a la condicin de *arias obli $ndoles a formar una clase social *obre, miserable y *rivada de todos los derec(os, de todos los bienes, de todas las ilusiones y de todas las es*eran,asD C-ensaron +ue la m$+uina electoral montada *or los +ue se a*ro*iaron de los resortes del *oder lle ar/a a *oner la libertad de los ciudadanos a merced del caudillo *ol/tico, del Q*atrnQ o del QamoQ, +ue contaba su Q*oder/o electoralQ *or el n)mero de conciencias im*edidas de manifestarse librementeD Aay +ue tener el valor de reconocer cu$ndo un *rinci*io ace*tado como inmutable *ierde su actualidad" Aun+ue se a*oye en la tradicin, en el derec(o o en la ciencia, debe declararse caduco tan *ronto lo reclame la conciencia del *ueblo" 3antener un *rinci*io +ue (a *erdido su virtualidad, e+uivale a sostener una ficcin" Con las reformas *ro*iciadas *retendemos correr definitivamente un tu*ido velo sobre las ficciones +ue los ar entinos de nuestra eneracin (emos tenido +ue vivir" Deseamos +ue se desvane,ca el reino de las tinieblas y de los en a5os" As*iramos a +ue la Ar entina *ueda vivir una vida real y verdadera" -ero esto slo *uede alcan,arse si la Constitucin aranti,a la
e7istencia *erdurable de una democracia verdadera y real" La demostracin m$s evidente de +ue la con+uista de nuestras as*iraciones va *or buen camino la ofrece el (ec(o de +ue se re)ne el Con reso #acional Constituyente des*u1s de transcurridos m$s de cinco a5os y medio del ol*e de fuer,a +ue derrib el )ltimo obierno oli $r+uico" La accin revolucionaria no (ubiera resistido los embates de la *asin, de la maldad y de odio si no (ubiese se uido la trayectoria inicial +ue dio im*ulso y sentido al movimiento" La idea revolucionaria no (ubiera *odido concretarse en un molde constitucional de no (aber *odido resistir las cr/ticas, los embates y el des aste *ro*ios de los *rinci*ios cuando c(ocan con los escollos +ue diariamente salen al *aso del obernante" Los *rinci*ios de la revolucin no se (ubieran mantenido si no (ubiesen sido el fiel refle.o del sentimiento ar entino!"
7or 'ltimo, el !eneral 7ern se refiri a lo que en cierta medida pretenda sea el sustento y contenido de la nueva <onstitucin 8acional:
2n el discurso del d/a < de diciembre de 194; afirmaba +ue Q*or encima de *rece*tos casu/sticos, +ue la realidad *uede tornar caducos el d/a de ma5ana, est$ la declaracin de los alt/simos *rinci*ios de colaboracin socialQ" 2l ob.eto +ue con ello *erse u/a era: robustecer los v/nculos de solidaridad (umana, incrementar el *ro reso de la econom/a nacional, fomentar el acceso a la *ro*iedad *rivada, acrecer la *roduccin en todas sus manifestaciones y defender al traba.ador me.orando sus condiciones de traba.o y de vida& &G cote.ando este *ro rama m/nimo, esbo,o de la *rimera (ora, cuando era tan f$cil *rometer sin tasa ni medida, Cno es cierto +ue se nota una com*leta analo /a con los ras os esenciales de la reforma +ue el *eronismo lleva al Con reso ConstituyenteD & & Se5ores: La comunidad nacional como fenmeno de masas a*arece en las *ostrimer/as de la democracia liberal" Aan desbordado los l/mites del $ ora *ol/tica ocu*ada *or unas minor/as inca*aces de com*render la novedad de los cambios sociales de nuestros d/as" 2l si lo P?P descubri la libertad, *ero no *udo idear +ue 1sta tendr/a +ue ser ofrecida de un modo eneral, y +ue *ara ello era absolutamente im*rescindible la i ualdad de su disfrute" Cada si lo tiene su con+uista, y a la altura del actual debemos reconocer +ue as/ como el *asado se limit a obtener la libertad, el nuestro debe *ro*onerse la .usticia" 2l contenido de los conce*tos #acin, sociedad y voluntad nacional no era antes lo +ue es en la actualidad" 2ra una fuer,a *asivaO era el su.eto silencioso y annimo de veinte si los de dolorosa evolucin" Cuando este su.eto silencioso y annimo sur e como una masa, las ideas vie.as se vuelven aleatorias, la or ani,acin *ol/tica tradicional tambalea" Ga no es *osible mantener la estructuracin del 2stado en una rotacin entre conservadores y liberales" Ga no es *osible limitar la funcin *)blica a la mera misin del 2stadoF endarme" #o basta ya con administrar: es im*rescindible com*render y actuar" 2s menester unirO es *reciso crear& & Lo +ue los *ueblos avan,an en el camino *ol/tico, *uede ser desandado en un d/a" -uede desviarse, rectificarse o *erderse lo +ue en el terreno econmico se avan,a" -ero lo +ue en el terreno social se adelante, esto no retrocede .am$s& G la democracia liberal, fle7ible en sus instituciones *ara retrocesos y discreteos *ol/ticos y econmicos, no era i ualmente fle7ible *ara los *roblemas socialesO y la sociedad bur uesa, al rom*er sus l/neas (a mostrado el es*ect$culo im*resionante de los *ueblos *uestos de *ie *ara medir la ma nitud de su *resencia, el volumen de su clamor, la .usticia de sus as*iraciones& A la e7*ectacin *o*ular sucede el descontento" La es*eran,a en la accin de las leyes se transforma en resentimiento si a+u1llas toleran la in.usticia" 2l 2stado asiste im*otente a una creciente *1rdida de *resti io" Sus instituciones le im*iden
Diego Mazzieri. La Constitucin de 1949. P. "%
tomar medidas adecuadas y se manifiesta el divorcio entre su fisonom/a y la de la #acin +ue dice re*resentar" A la *1rdida de *resti io sucede la ineficacia, y, a 1sta, la amena,a de rebelin, *or+ue si la sociedad no (alla en el *oder el instrumento de su felicidad, labra en la intem*erie el instrumento de la subversin" L2sto es el si no de la crisisM El caso de los absolutismos abri a las iniciativas amplio cauceP pero las iniciativas no regularan por s mismas los objetivos colectivos, sino los privados. :ientras se fundaban los grandes capitalismos, el pueblo permaneci aislado y expectante. espu&s, frente la explotacin, fortaleci su propio descontento. Goy no es posible pensar organi"arse sin el pueblo, ni organi"ar un Estado de minoras para entregar a unos pocos privilegiados la administracin de la libertad. Esto quiere decir que de la democracia liberal hemos pasado a la democracia social.
SEGUNDA PARTE: La segunda parte de la organi"acin de este trabajo, est# compuesta por: una primera sesin ordinaria Etercera reunin legislativaF, en donde se desarrolla el tratamiento del 7royecto de la 2posicin y el enfrentamiento de la Mnin <vica Dadical. Mna segunda sesin Ecuarta y quinta reunin legislativaF. En la cual la Mnin <vica Dadical impugna la valide" de la <onvencin 8acional <onstituyente de la reforma en cuestin. El da ,@ de febrero de ,3-3 se efectu la tercera reunin de la convencional constituyente. *era la primera sesin ordinaria de la misma y que contaban de dos proyectos que estaran en pugna en la <onvencin 8acional: El primero, era la mocin del convencional omingo :ercante, que pretenda la modificacin del mismo 7re#mbulo de la <arta :agna, adem#s de la incorporacin y modificacin de varios artculos como m#s adelante se ver#, y El segundo, la mocin de Lebenshon, por la que se solicitaba que se declarara la nulidad de la convocatoria y de los actos electorales reali"ados en virtud de la ley ,1..11.."4
n esta sesin se escuc@aron 3arios en1renta.ientos .enores entre los $artidos en $ugna, 0ue solo se
enuncian $or lo balad&es 0ue resultaron las discusiones - $ara no @acer ultra eHtensa la $resente in3estigacin con te.as de .enor i.$ortancia. stas discusiones surgieron $orD una donacin realizada $or la ;undacin
Diego Mazzieri. La Constitucin de 1949. P. "*
9ueron muchos los oradores convencionales pero el m#s significativo y quien sentencia la disputa fue el convencional Lorlenghi al decir:
es indudable +ue en la com*osicin de esta Convencin Reformadora (ay criterios distintos a los sustentados en las anteriores convenciones +ue (an tenido *artici*acin (istrica en la reforma de la constitucin vi ente" Los constituyentes +ue nos *recedieron, aun+ue discre*aban entre si, ven/an todos con la finalidad de estructurar una Constitucin o de (acer al o *ara me.orarla" -ero a(ora e7isten, en la actual Convencin, dos sectores o*uestos, con misiones absolutamente distintas" La mayor/a de los convencionales, res*aldados tambi1n en la ran mayor/a del -ueblo Ar entino, entienden +ue la reforma constitucional debe dar base slida a los *rinci*ios de .usticia social, a los derec(os lo rados en los )ltimos tiem*os *or el obierno del *rimer ma istrado de la #acin, Neneral -ern, de indudables beneficios, es*ecialmente *ara la clase traba.adora" #aturalmente el im*erativo mayoritario, es el de introducir las modificaciones a nuestra Carta 3a na, +ue tiendan a un beneficio su*erior *ara los (umildes" 2n cambio, los convencionales del sector minoritario traen el mandato de sus convenciones *artidarias de o*onerse *ermanentemente a todo lo +ue sea una reforma constitucional y de sostener como *rinci*io la vie.a Carta ma na del 0;" La minor/a des*erdicia esta ma n/fica o*ortunidad +ue le brinda una *arte del -ueblo Ar entino" Creo +ue estas decisiones son errneas y el .uicio (istrico no ser$ (ala Re5o si *ersisten en esta decisin""" la Convencin del -artido Radical, minoritario, (a dado mandato a sus re*resentantes a+u/ *resentes *ara +ue se o*usieran a toda reforma: *ero siem*re es bueno el tiem*o *ara corre irse& nosotros a *esar de los insultos soeces de la minor/a, sabemos +ue nuestro *royecto es muc(o m$s democr$tico +ue la actual constitucin vi ente& a nosotros no nos *ueden alcan,ar los insultos de la minor/a, *or+ue sabemos +ue los se5ores convencionales est$n sentados en sus bancas e7clusivamente -ARA ?#B2R@2R?R 2 ?#B2RR63-?R LAS S2S?#2S D 2LA CI#K2#C?S#" SAH23IS J62 CI# 2SAS ?#B2R@2R2#C?AS KA# A C63-L?R LIS SANRADIS 3A#DABIS D2 LA IL?NARJ6TA ARN2#B?#A J62 L2S AA -ANADI G L2S -ANA -ARA J62 S?NA# D2@2#D?2#DI S6S -RI-?IS -R?K?L2N?IS& #osotros como res*etamos siem*re la voluntad del *ueblo, res*etaremos
.0
lo
+ue
democr$ticamente este al un/sono (a *edido, +ue es la reforma de la constitucin&!
Este discurso tuvo amplia divulgacin en los medios periodsticos y en lo que m#s tarde se conocera en los cines como (*ucesos $rgentinos). La opinin p'blica comen"aba a
de A-uda 4ocial 3a Pern, en @o.ena2e a los Constitu-entes de 1,%3, el @o.ena2e a la Asa.blea constitu-ente de 1,13, la consideracin del des$ac@o de la Co.isin de 5egla.ento, la cuestin de $ri3ilegio $lanteada $or el con3encional Mercader, entre otras.
"%
Con3encin (acional Constitu-ente de 1949, Diario de 4esiones, Pgs. ,9691.
Diego Mazzieri. La Constitucin de 1949. P. "/
ponerse en contra de la actitud radical gracias a la oratoria de Lorlenghi. *obre todo por las palabras finales de este convencional, que dijo que ellos son acusados por la minora de ser censuradores de la palabra de los radicales, *ero muy *or el contrario, nosotros somos los *rinci*ales interesados en +ue ellos (ablen *ara entender +u1 *royectos tienen y +u1 lineamientos +uieren se uir, *ero cuando (ablan solo utili,an el tiem*o en insultarnos y tratar de im*edir todo el tiem*o la reforma, cuando ya eso (a sido tratado y no acatado!" SEGUNDA SESIN8 9 CUARTA REUNIN9 LA UCR IMPUGNA LA VALIDE: DE LA CONVENCIN NACIONAL CONSTITUYENTE. Mlteriormente, el ,0 de febrero de ,3-3, se desarroll la *egunda *esin, que consisti en la impugnacin a la valide" de la convencin de parte de la minora. La mocin del convencional radical *imini, consisti en tratar sobre tablas el despacho de la <omisin de 7oderes y Deglamento en el proyecto por el que se declara la nulidad de la convocatoria y de los actos electorales reali"ados en virtud de la ley ,1..11. 5odos los radicales pr#cticamente adhieren al despacho. :erece tratamiento aparte y profundo, el an#lisis del <onvencional 7eronista Lerra" :ontyn, miembro informante de la mayora quien dijo:
el *artido *eronista +uiere y necesita un am*lio debate de esta cuestin" Lo +uiere, en *rimer t1rmino, *ara satisfacer a tribunal de la o*inin *)blica, la o*inin *)blica del *a/s, +ue debe conocer cu$l es la *osicin del *artido *eronista, cu$les sus ar umentaciones, +u1 valor tiene la im*u nacin del *artido radical, +u1 ob.eciones serias se formulan y cu$l es nuestra res*uesta" 2n definitiva, el *ueblo de la #acin debe conocer la *ostura del *artido *eronista y el valor t1cnico de nuestra defensa, como tambi1n el valor t1cnico y .ur/dico del ale ato de los se5ores del *artido radical& Se (an reali,ado elecciones de convencionales como consecuencia de una ley del Con reso" Bodos los *artidos o*ositores, menos el radical 4destaco esto *ara +ue sirva de testimonio (istricoF, (an desertado cobardemente de esta *ol1mica" #o (an concurrido a elecciones& 2l *artido radical, tradicionalmente de combate, como *artido de *ueblo +ue es, concurre a las elecciones, *ero entiende +ue la ley 1;"<;; carece de valide, *or no (aberse observado en el *roceso de su sancin, el art/culo ;9 de la Constitucin vi ente" Sostiene adem$s +ue la ortodo7ia constitucional e7i e una *revia declaracin del Con reso" Como consecuencia de tales irre ularidades a*ela a este (onorable cuer*o constituyente *ara +ue, como r ano constitucional, decida la nulidad de la convocatoria y de los actos electorales, y en consecuencia,
Diego Mazzieri. La Constitucin de 1949. P. ",
la invalide, de cada uno de los se5ores convencionales y la ine7istencia le al de la *ro*ia convencin reformadora&(e de anali,ar se5or -residente, el art ;9 cuando (abla de los dos tercios de sus miembros& CCmo inter*retar dos tercios de sus miembrosD 2l Con reso est$ inte rado *or las dos c$maras" 2n buena ortodo7ia los dos tercios se refieren a los dos tercios de cada c$mara" CDos tercios de sus miembros de +u1D De cada c$mara es l ico& CCu$ndo las c$maras *ueden sesionar v$lidamenteD 2l art" 0: de la Constitucin #acional Een adelante <.8F, re+uiere mayor/a absoluta o +urumO esta es la re la eneral" Dentro de las convenciones +ue se estudian en derec(o *arlamentario, +urum si nifica mitad m$s uno y tiene *or ob.eto fundamental, *rimero y decisivo, evitar +ue *uedan funcionar dos c$maras" La mitad mas uno (ace a una c$mara" CCu$ndo (ay +urumD La buena dial1ctica ense5a +ue (ay cuando est$ inte rado el n)mero con sus *artes necesarias *ara tal fin" 2ntonces 4a*recie bien esta ilustrada convencinF, *odemos decir +ue (ay c$maras" 2n otra forma no tenemos constitucionalmente (ablando, c$mara& *ara *oder le islar re+uiere +ue sea en c$mara, es decir colectivamente no individualmente, es decir, inte rando la C$mara" #o *ierde la condicin de le isladores, *or+ue se )n lo +ue es elemental en derec(o *ol/tico, esa condicin nace de la eleccin +ue le (a conferido el t/tulo" Lo contrario, im*ortar/a inte rar un cuer*o desinte radoF, es claro, *or tanto, +ue +ui1nes no la inte ran en ese momento, no *ueden ale ar absolutamente nada li ado con la c$mara en el momento de la decisin" Las C$maras deben funcionar en sus salas" La Constitucin #acional, en el art" :;, (abla de las salas, cuando establece la *osibilidad de +ue ven an al con reso los ministros del -oder 2.ecutivo" @uera de ellas no" Aay c$mara cuando se encuentra en la sala de sesiones un n)mero de le isladores suficientes *ara inte rar el +urum" 2llos son sus miembros, entonces, a los efectos de la Constitucin, sin +ue los ausentes, como (e dic(o de.en de ser le isladores, *ero los +ue tienen la suma *otestad *ara le islar v$lidamente en ese momento son a+uellos le isladores +ue est$n dentro del recinto, a ob.eto *ura y constitucionalmente de le islar" La Constitucin de 2stados 6nidos, es*/ritu mayor de las Hases de Alberdi, contiene una dis*osicin casi id1ntica a la nuestra" La Seccin K??? del se undo *$rrafo se (abla de la C$mara en sus dos terceras *artes y la inter*retacin de los tribunales de a+u1l *a/s (a sido un$nime en ese sentido de +ue se refiere a los miembros *resentes"
Mlteriormente a ello, el convencional procede a dar lectura al caso (:issouri 7acificic DrailSay <ompany v. *tate of Tansas), ,1 de noviembre de ,3,= y fallada el ; de enero de ,3,3. Luego contin'a el convencional: 2n el caso de la Constitucin de 2stados 6nidos, la re la establecida (a sido +ue el establecimiento de una enmienda constitucional, se (ace *or los dos tercios de un
+urum, sea dos tercios de los miembros *resentes, constituida la c$mara con un +urum suficiente *ara funcionar" 5ambi&n el convencional funda el criterio, citando la regla establecida por el speaKer :r. 5red en la <#mara en ,=3=, coincidente con lo que sera la postura de la mayora en $rgentina, y poniendo &nfasis en que en 8orteam&rica al interrogarse sobre las reglas de los dos tercios de las c#maras y el qurum, los mismos speaKers dicen no tener de necesidad de e7*edirse en una re la tan clara y *recisa!" <: :#s adelante Lerra" :ontyn dice:
el < de octubre de 194: %&' la Comisin 2s*ecial ?ntercameral, +ue inte raba el di*utado radical Ravi nani, desi nada a ra/, de la distinta inter*retacin +ue de un art/culo constitucional (ac/a cada c$mara, se e7*idi en el sentido de +ue cada una inter*reta las dis*osiciones de la Constitucin cuando se refiere a sanciones le islativas concernientes al cuer*o" All/ el di*utado radical entendi +ue eran dos tercios de los *resentes" -or otra *arte, la ley 1;"<;; tiene un *ronunciamiento e7*reso de la C$mara, se )n se *uede ver en las *$ inas <89= y <899 del diario de sesiones de la Reunin ;8 del 1; de a osto de 194=, de la C$mara de Di*utados" 2n efecto, en esa sesin se resolvi +ue estando la c$mara con +urum, con los dos tercios de los miembros *resentes, sanciona y cum*le el re+uisito del art" ;9 de la constitucin" 2sta resolucin fue a*robada *or 9: votos contra ;9"
Luego de terminar la interpretacin histrica procede Lerra" :ontyn a recordar los precedentes constitucionales:
la ley <;4 de la Confederacin 4y no olvidemos +ue esa fue una reforma sancionada muc(o antes de los 19 a5os establecidos en la Constitucin del 0;F, con una dis*osicin constitucional id1ntica a la nuestra, fue sancionada en la si uiente forma: di*utados *osibles, se )n la constitucin, 09" Los dos tercios de di*utados *osibles 4y estoy dentro de la ar umentacin del -artido RadicalF, eran ;<" Asistieron <: di*utados" Juiere decir +ue en la C$mara de Di*utados se vot mal, *ues no (ubo dos tercios del n)mero ideal, +ue yo no estoy de acuerdo sean necesarios, *ero +ue los son *ara el -artido Radical" Lue o, en el terreno del *uro *recedente, la votacin fue im*u nable" I lo +ue es *eor, fue mala y contraria a la constitucin" CCmo votaron los senadores en 1=:9D Los senadores *osibles eran <:" Los dos tercios eran 1:" Los *resentes fueron 10, es decir uno menos" De esos 10 votaron 14 *or la afirmativa y uno *or la ne ativa" Bambi1n se vot contra la e7i encia constitucional" 2n consecuencia, la reforma de 1=:9 estuvo mal (ec(a, y no *uede ser invocada como *recedente" Aistricamente *odemos afirmar +ue la reformar del :9 fue una e7i encia de la #acinO *ero doctrinariamente debemos convenir +ue estuvo mal (ec(a" Como ar umento no es aducibleO como *recedente es nulo" l con3encional Jerraz Mont-n, cita de.s bast&si.a 2uris$rudencia - co.entarios doctrinarios estadounidenses, todos concordantes con la $ostura 0ue 0uiere 1undar. Citar toda la doctrina - 2uris$rudencia esgri.ida $or el con3encional, @ar&a ili.itada la $resente in3estigacin, dado 0ue su discurso dur @oras.
"*
La reforma constitucional de 1=:: se o*er mediante la ley 181 de la #acin" 2n el senado se vot bien, (ubo la mayor/a necesaria, de acuerdo al criterio sostenido *or los se5ores convencionales radicales" 2n cambio, no fue as/ en la C$mara de Di*utados" Los di*utados *osibles eran 09, los dos tercios de 09 eran ;<"Los di*utados asistentes fueron <9 y el *residente, no vot" La reforma de 1=::, +ue no ten/a la necesidad (istrica a*remiante, ur ente, im*eriosa, de la reforma de 1=:U (abr/a sido mal votada&"!
Luego de ello toma la palabra el convencional radical :ercader, ya sin argumentos basados en el artculo 1B, hablan de la falta de libertad en el pas y dice entre otras cosas:
a(ora el ciudadano ar entino vive otro drama m$s, no sabe a +u1 atenerse, sin *rensa, sin radio y con la calle *oblada de rumores!, a lo que el convencional oficialista 7era"olo contest: me sor*rende la alarma del se5or convencional, +ue dice +ue ve la ca*ital sin *eridicos y con sus calles *obladas de rumores, *ero yo recuerdo +ue en la Re*)blica Ar entina se (an visto en el *asado cosas *eores, como cuando des raciadamente el *artido +ue inte ra el se5or convencional *obl en Kasena y Santa Cru, de miseria y triste,a a la clase traba.adora ar entina, y ni +ue (ablar de su *artici*acin con el fraude, el *eculado y la corru*cin de muc(os de ellos des*u1s de 19;9 (asta +ue nuestro movimiento termin con todo ese delirio *ol/tico!"
Luego, el ,0 de febrero se inicia la *egunda sesin correspondiente a la quinta reunin en la que toma protagonismo el convencional Damella que rebate los argumentos radicales de que el <ongreso debi dictar una declaracin y no una ley. Damella refuta diciendo que eso era una ridicule,!, dado que el <ongreso se limitara a emitir un simple enunciado para ser obligatorio a las personas. 2s sabido +ue solo obli a la ley y no meras declaraciones!" TERCERA PARTE9 TERCERA SESIN 7 SE;TA REUNIN. Lo enunciado en el ttulo de marras comien"a el da = de mar"o de ,3-3. <lave y descriptivo de la reforma, sera la discusin en !eneral del 7royecto de Deforma del +nforme de la :ayora, esgrimido principalmente por el r. Enrique *ampay, miembro informante del oficialismo. Lo m#s importante de un extenssimo discurso sera:
La constitucin de 1=0;, como todo el liberalismo, se *ro*one afian,ar la libertad *ersonal 4en lo cual reside lo vivo del liberalismo, aun+ue no es criatura suya sino del cristianismo, <8 *ero en esa conce*cin la libertad com*ortaba sim*lemente la su*resin de las constricciones .ur/dicas& la Constitucin de 1=0;, escinde el domino econmicoFsocial, concebido como el cam*o reservado a las iniciativas libres y a*ol/ticas, y el dominio *ol/tico, reducido a las funciones estrictamente indis*ensables *ara restablecer las condiciones necesarias *ara el libre .ue o de los intereses Progresi3a.ente los ele.entos de la Doctrina 4ocial de la 'glesia 3an @aciFndose eco con el discurso del Dr. 4a.$a-.
"/
*rivados" -ara +ue las armon/as econmicas subsistan! %&' la ciencia *ol/tica no debe ocu*arse de la or ani,acin del estado, sino sim*lemente de su funcin, o me.or a)n, de determinar lo +ue el estado no debe ser en sus atribuciones" Su corifeo ar entino, Vuan H" Alberdi, *rinci*al coautor de la Constitucin de 1=0;, aun+ue no *artici*ara de la Convencin de Santa @e %&', desentra5aba el es*/ritu fundamental de la constitucin con las si uientes *alabras: Wla constitucin contiene un sistema com*le.o de *ol/tica econmica, en cuanto aranti,a *or dis*osiciones terminantes, la libre accin del traba.o, del ca*ital y de la tierra, como *rinci*ales a entes de la *roduccinO ratifica la ley natural del e+uilibrio +ue *reside el fenmeno de la distribucin de la ri+ue,a y encierra en l/mites discretos y .ustos los actos +ue tienen relacin con el fenmeno de los consumos *)blicosX" La ri+ue,a es (i.a de la tierra, el traba.o y el ca*ital" %&' Alberdi concluye +ue todo el ministerio de la ley, todo el c/rculo de su intervencin en la *roduccin, distribucin y consumo de la ri+ue,a *)blica y *rivada, se reduce *ura y e7clusivamente a aranti,ar su inde*endencia y libertad, en el e.ercicio de esas tres randes funciones del or anismo econmico ar entino"
<ontin'a *ampay:
(el orden natural del liberalismo, entonces, recibido de la conce*cin doctrinaria de los fisicratas, se asentaba sobre un conce*to absoluto de la *ro*iedad y sobre la creencia de +ue la accin *rivada, movida *or el slo inter1s *ersonal, ser/a ca*a, de enerar autom$ticamente un orden .usto" Ibs1rvese +ue a+u/ aflora el basamento )ltimo de esta doctrina, o sea, la conce*cin an 1lica del (ombre, (eredada *or el liberalismo de Descartes y Rosseau" Si el (ombre era absoluta y naturalmente bueno, y solo las restricciones e7ternas de su libre arbitrio desvirtuaban su in 1nita bondad, no *od/a, en el e.ercicio de su libertad econmica, e7*lorar a otro (ombre, y en lo cultural 4y educativaF, no necesitaba ad+uirir ($bitos en virtud *ara la conveniencia social y as/ se fundamentaba tambi1n la neutralidad del estado frente al *roblema de la cultura"
*ampay pone de relieve luego los errores de esa concepcin poltica, porque seg'n &l produjeron una penosa realidad sociolgica consistente en la concentracin de la rique"a en pocas manos y su conversin en instrumento de dominio y de explotacin del hombre por el hombre, y que mientras algunas potencias for#neas proclamaban al exterior la libertad econmica para servirse de ella en su poltica del imperialismo y de monopolios mercantiles, llevaron al pas en aras de ese esquema utpico, con toda buena fe a *oner en manos a.enas el usufructo de nuestras ri+ue,as y (asta el contralor internacional de nuestros r/os interiores!" ice *ampay acto seguido:
la realidad (istrica ense5a +ue el *ostulado de la no intervencin del estado en materia econmica, incluye la *restacin de traba.o, es contradictoria, %&' *or+ue si nifica de.ar libres las
manos a los distintos ru*os en sus conflictos sociales y econmicos, y *or lo mismo de.ar +ue sus soluciones +ueden libradas a las *u.as entre el *oder de esos ru*os" 2n tales circunstancias, termina si nificando la intervencin a favor del m$s fuerte, confirmando de nuevo, la sencilla verdad contenida en la frase +ue Balleyrand us *ara la *ol/tica e7terior: la no intervencin es un conce*to dif/cil, si nifica a*ro7imadamente lo mismo +ue intervencin"<= %&' #uestro *a/s *udo iniciar el vira.e, racias a la or ani,acin del -oder 2.ecutivo y a sus vi orosos atributos desde el estado abstencionista y neutro, (acia un estado econmico y cultural, (acia un estado de *roteccin, estado de *ros*eridad y *revisin y *udo aco er dentro de las formas constitucionales establecidas, el substrato sociol ico de ese cambio, la causa de esa conversin, o sea, la democracia de masas, +ue es +uien im*one, con sus *roblemas y necesidades y su activa intervencin en la vida *ol/tica, esa *rofunda transformacin" A+u/ anoto +ue en ese momento (istrico comien,a la crisis de la *arte do m$tica de la Constitucin, y la documentacin de violaciones fla rantes de la Carta @undamental *or *arte de intereses afectados *or la *ol/tica econmica y social de Gri oyen, +uienes *ro*iciaban la *etrificacin de la letra y es*/ritu de la C# de 1=0; como un medio de im*edir +ue el -oder *ol/tico enfrentara el *oder econmico y de *ermitir +ue este )ltimo si uiera teniendo, en la realidad, el *oder *ol/tico a su servicio"
*ampay luego refiere la necesidad de la reforma de la parte dogm#tica de la <onstitucin.

cuando una constitucin (a *erdido vi encia (istrica *or+ue la realidad se (a desa*arecido de la, debe abandonarse la ficcin de una *ositividad +ue no e7iste y adecuarla a la nueva situacin, *ara +ue siem*re sea *ara los obernados lo +ue 3aurice Amos dice de la Constitucin in lesa: una reli in sin do mas!" Adem$s, si se aco en en la ley fundamental la realidad sur ida *or e7i encias de la .usticia, el nuevo orden social econmico, y la arant/a de una efectiva vi encia de los derec(os sociales del (ombre, se ata.an las *osibilidades de +ue un vaiv1n reaccionario, .uris*rudencial o le islativo, ec(e *or tierra el edificio al,ado sobre la base de la .usticia social, so *rete7to de cum*lir las normas de la Constitucin!"
5ras relatar lo que haba sucedido, con las reformas del 8eS
eal de Doosevelt, en
EE.MM., y la declaracin de la <orte *uprema de aquel pas en ,310, por la que se declar la inconstitucionalidad, de principios fundamentales de aquel sistema de reformas que lo sustentaban y que eran el organismo de contralor para la industria y para la produccin agrcola dice *ampay:
(tambi1n en nuestro *a/s el reconocimiento de los derec(os sociales y las medidas encaminadas a *ro ramar la econom/a en *rocura del bien com)n, +ue (a ido elaborando la Revolucin #acional, (an sido ac(acados del vicio de inconstitucionalidad" Se ar uye +ue el derec(o social +ue im*one a los *atronos el *a o de contribuciones asistenciales *ara sus obreros, de acuerdo Arturo Cauretc@e lla.ar ello en sus obras con la dicoto.&a 7el dirigis.o de ellos contra el dirigis.o nuestro:.
",
con la nueva conce*cin +ue su*era el do ut des de la .usticia conmutativa con criterios de solidaridad *rofesional, viola el derec(o de *ro*iedad reconocido *or la Constitucin" Las leyes *rotectoras de la econom/a nacional +ue la libran de la e7*oliacin de os consorcios ca*italistas y la (acen servir al (ombre ser/an inconstitucionales *or+ue contrar/an la libertad de industria y comercio ase urada *or la constitucin vi ente" -or todo ello es +ue ur e incor*orar incor*orar definitivamente al te7to de nuestra carta fundamental el nuevo orden social y econmico creado, cerrando de una ve, la eta*a cum*lida y desvaneciendo las acec(an,as reaccionarias, *ara +ue la Constitucin renovada al solidificar una realidad .ur/dica +ue, si no *uede decirse inconstitucional, es e7tra constitucional, sea *ara los sectores *rivile iados de la econom/a ar entina como la leyenda +ue Dante vio en el frontis*icio del infierno: Lasciate o ni s*eran,a!, e inicien, en consecuencia una se unda nave acin orientada (acia la econom/a social, +ue si en al o mermar$ su libertad, (ar$ m$s libre a la inmensa mayor/a del *ueblo, *or+ue esa libertad de un c/rculo restrin ido, +ue tanto defienden se asentaba en la esclavitud de la ar entina!" ran masa
El pensamiento esgrimido por *ampay y su fundamento iusfilosfico, era coet#neo al pensamiento de 7ern en su (<omunidad 2rgani"ada), la ciertos postulados Keynesianos:
el estado %&' abandona la neutralidad +ue, re*ito, es intervencin a favor del *oderoso y *artici*a, dentro de las funciones +ue le sin *ro*ias, en las cuestiones sociales, econmicas, culturales, como *oder su*letorio e inte rador, *ara afirmar un orden *ositivo, restituyendo o ase urando al (ombre la libertad necesaria a su *erfeccionamiento" De a+u/ sur e, +ue toda interaccin (umana es ob.eto de la .usticia conmutativa, en materia de direccin *)blica, en ob.eto de la .usticia social, *ues los (ombres est$n subordinados al 2stado, *ara de esta manera resultar coordinados a un mismo fin: el bien com)n"""! 2l sometimiento del inter1s individual al bien de todos, no es, ri urosamente (ablando, la renuncia +ue una *ersona (ace de un bien suyo! a favor de un bien a.eno!, sino la renuncia de un bien menor a favor de uno mayor&!
octrina *ocial de la +glesia, y
En lo que se refiere al intervencionismo estatal en al economa, *ampay reivindica las virtudes del #eY Deal en Estados Mnidos, y dice que el capitalismo moderno falt a la moralidad, a la caridad, al ethos, explotando econmicamente al prjimo. Luego manifiesta que la libertad civil, la igualdad jurdica y los derechos polticos no llenan su cometido si no son completados con reformas econmicas y sociales que permitan al hombre aprovecharse de esas conquistas. *ampay lo denomina con el nombre de Democracia Social!:
& tenemos +ue su*lantar el se5alado r1 imen ca*italista liberal del traba.o, basado en el conce*to absoluto de la *ro*iedad *rivada y en el contrato de locacin de servicios, concertado
*or las *artes sin in.erencia del 2stado, *or una relacin institucional de traba.o, constituida *or las leyes obreras, +ue en virtud de sus dis*osiciones for,osas, de orden *)blico *or el inter1s social +ue las informa, son indero ables *or la voluntad *rivada, y *or los contratos colectivos de traba.o +ue son normas enerales emanadas de los ru*os *rofesionales"
LA HUELGA Y LA 0AMILIA: *eg'n *ampay, la huelga no tiene que estar positivi"ada en una constitucin nacional, por que ello significara reducir las conquistas a las contingencias de la ley. 7ara *ampay Ey el constituyente *alvoF, el concepto de huelga es superado por el peronismo, al decir que la misma es un derecho natural, que constituye un medio m#s a la resistencia a la opresin.
Los derec(os civiles de 1=0; y sociales de la Carta @undamental *ro*uesta, son tan in(erentes al (umano, +ue cual+uier violacin a ello activa todos los mecanismos *ara ase urar lo +ue se aranti,a y se viola" 2llo como nos ense5aron nuestros Santos -adres Beol icos, tiene +ue ir desde mecanismos le ales, (asta mecanismos le /timos +ue *ueden ser revolucionarios contra las arbitrariedades dis*uestas" 2n 1=0; tam*oco se consa r el derec(o (umano a la vida, *ero todos sabemos +ue ello es im*l/cito, al derec(o a la libertad, y a todos los derec(os, declaraciones y arant/as de la Constitucin #acional" La Constitucin es la m$7ima de todas las arant/as!"
En cuanto
la familia, *ampay crtica que el constitucionalismo liberal no reconoce
derechos polticos a la c&lula b#sica de la poltica como ser la familia, *or+ue el e7acerbado individualismo de esas filosof/as no les *ermit/a entender el ,oon *olitiZon (umano +ue los anti uos ya *reve/an (acia si los!"
As/, el individualismo liberal, *ermiti cual+uier estra o contra la familia obrera, *or+ue el *adre recib/a el mismo salario de c1libe con los +ue no lo raba satisfacer las necesidades de su es*osa e (i.os, y en consecuencia, la mu.er debi ir a la f$brica, descuidando la formacin moral y la salud f/sica de los ni5os, y estos, antes de tiem*o y sin nin una ca*acitacin t1cnica, fueron lan,ados a la *restacin de traba.os retribuidos inicuamente"!
*ampay critica en la sesin, que el liberalismo reconoce el derecho a trabajar y no obstante, los aclitos de esa filosofa atentaban contra los sindicatos, dice que reconocen libertades polticas y no todos tienen derechos sufragar, y los que tienen el derecho vean viciada su voluntad soberana por el fraude, por el peculado y la corrupcin. Esto llevara luego a suprimir el r&gimen de democracia representativa por juntas consultivas, que muchas veces en la campa%a decan estar a favor de un candidato y proyecto determinado, y luego en las juntas actuaban distinto a lo prometido. 7or ello se estableceran en ,3-3, el sistema de eleccin directa que perdurara hasta hoy. $ su ve",
en ,3-;, se reconoci los derechos civiles y polticos a la mujer, y con ello se hacia apologa a la mayora, jact#ndose de ser artfices genuinos promotores de la igualdad de oportunidades e igualdad cvica ante la ley. LA DOCTRINA SOCIAL DE LA IGLESIA COMO ESP<RITU: *ampay constantemente cita al derec(o natural como norma de la que la <onstitucin 8acional debe *artici*ar! ininterrumpida y coet#neamente. :anifiesta que toda controversia o duda del texto constitucional debe resolverse a favor del derecho natural. El 7artido <omunista, el mismo que en ,30- integrara el famoso <orpus <hristi conocido como la marc(a *or la democracia!, en ,3-3 manifestaba declaraciones alti sonantes por el car#cter (sectario y profundamente religioso de la constitucin reformada, y no poda tolerarse que el opio de los pueblo sea mandato constitucional, que atenta contra la libertad de cultos y la igualdad ante la ley). <ierto es que *ampay, positivi" los principios que los *antos 7adres, brindaron en las encclicas Renun #ovarum de **. Len O+++, y sobre todo, de Juadra essimo Anno, de **. 7o O+. Estos principios tambi&n tenan como antecedentes similares, al pensamiento proteccionista de :ariano 9ragueiro. Lo que la oratoria que lo caracteri"aba a 7ern, defini como L#i yan+uis ni mar7istasM!, era una sntesis discursiva de la negacin eclesi#stica al liberalismo y al comunismo. Lus 5erroba, deja en claro, como 7ern, :ercante, *ampay, !on"#le" $r"ac, entre otros, se referan gran cantidad de veces a principios constitucionales fundados en la doctrina social de la iglesia, pero de ning'n modo citaban otros constitucionalismos sociales como las <onstituciones de Jeimar o Auer&taro, que en su articulado tenan disposiciones similares a lo debatido. En una sola oportunidad la <onstitucin de Jeimar fue citada, no as la de Auer&taro porque no quera relacionarse la reforma con elementos mar7istas!" 7aralelo a los procesos citados, *ampay estudia los diferentes intentos polticos desarrollados por los gobiernos Europeos para escribir constituciones superadoras del liberalismo y de los modelos del fascismo y comunismo. En este marco, *ampay cita la <onstitucin de la $lemania de Jeimar de ,3.3, que en su artculo ,01 establece que la propiedad privada debe constituir al mismo tiempo que resguardo del derecho individual, un servicio de alto inter&s publico). .3 <ita adem#s, la <onstitucin +rlandesa de ,31;, la cual sostiene t#citamente que el Estado puede delimitar el uso de la propiedad privada a fin de conciliar su ejercicio con las exigencias del bien com'n.
"9
Gonzlez Arzac, Alberto, Sampay y la Constitucin del futuro. d. Pe!a Lillo, Js. As. "###. Pg. "*
<omo se mencion anteriormente, en ,31, al cumplirse cuarenta a%os de la encclica Renun #ovarum, 7o O+ signa la encclica Juadra essimo Anno. 4a la doctrina social de la iglesia, se iba afian"ando y uniformando en usa serie de encclicas hasta ese a%o. 1B eca el *anto 7adre:
Conoc1is, venerables (ermanos y amados (i.os, y os (ac1is car o *erfectamente de la admirable doctrina +ue (i,o siem*re c1lebre la enc/clica Rerum #ovarum" 2n ella, el *timo -astor, doli1ndose de +ue una *arte tan rande de los (ombres Qse debatiera inmerecidamente en una situacin miserable y calamitosaQ, tom a su car o *ersonalmente, con toda valent/a, la causa de los obreros, a +uienes Qel tiem*o fue insensiblemente entre ando, aislados e indefensos, a la in(umanidad de los em*resarios y a la desenfrenada codicia de los com*etidoresQ %Rerum #ovarum, 9', sin recurrir al au7ilio ni del liberalismo ni del socialismo, el *rimero de los cuales se (ab/a mostrado im*otente en absoluto *ara dirimir adecuadamente la cuestin social, y el se undo, *uesto +ue *ro*one un remedio muc(o *eor +ue el mal mismo, (abr/a arro.ado a la (umanidad a m$s raves *eli ros& fundado e7clusivamente en los inmutables *rinci*ios derivados de la recta ra,n y del tesoro de la revelacin divina, indic y *roclam con toda firme,a y Qcomo teniendo *otestadQ %3B 8,<9' Qlos derec(os y deberes a +ue (an de atenerse los ricos y los *roletarios, los +ue a*ortan el ca*ital y los +ue *onen el traba.oQ %Rerum #ovarum, 1', as/ como tambi1n lo +ue corres*onde (acer a la ? lesia, a los *oderes *)blicos y a los mismos interesados directamente en el *roblema"
El *anto 7adre, incorpora los conceptos, de funcin social y cristiana de la propiedad, asociaciones de patronos y de obreros como entidades colaboracionistas para enfrentar conflictos de intereses y no como partes en pugna constante, derechos del trabajador, desde la familia hasta la ancianidad, funcin poltica de la caridad, cristiani"acin de la vida la vida econmica, la contradiccin catlico U socialista o liberales como imposible, 1, la condena al liberalismo como creacin de la masonera anti cristiana, la necesidad de un salario justo y equitativo a los trabajadores, jornadas m#ximas de trabajo, y la necesidad de un ahorro laboral para la 'ltima etapa de la vida El&ase jubilacinF.
Pueden citarse el 1unda.ento de la sociedad @u.ana, 0ue es la 1a.ilia, - el 3enerando sacra.ento del .atri.onio = nc. /rcanum" 1# de 1ebrero de 1,,#>, sobre el origen del $oder ci3il = nc. +iuturnum" "9 de 2unio de 1,,1> - sus relaciones con la 'glesia = nc. 0mmortale +ei" 1 de no3ie.bre de 1,,%>, sobre los $rinci$ales deberes de los ciudadanos cristianos = nc. Sapientiae c#ristianae, 1# de enero de 1,9#>, contra los errores de los KsocialistasL = nc. 1uod apostolici muneris, ", de dicie.bre de 1,/,> - la 1unesta doctrina sobre la libertad @u.ana == nc. )ibertas" "# de 2unio de 1,,,>, - otras de este .is.o orden, 0ue @ab&an eH$resado a.$lia.ente el $ensa.iento de Len M''', la enc&clica .erum novarum tiene de $eculiar entre todas las de.s el @aber dado al gFnero @u.ano, en el .o.ento de .Hi.a o$ortunidad e incluso de necesidad, nor.as las .s seguras $ara resol3er adecuada.ente ese di1&cil $roble.a de @u.ana con3i3encia 0ue se conoce ba2o el no.bre de Kcuestin socialL. 31 7(o $ode&s estar con Dios - con Ma.n al .is.o tie.$o, o se est con uno o se est con otro:.
3#
7or 'ltimo tiene que citarse literalmente a la encclica, en la condena al monopolio capitalista del cr&dito, de forma tal que esta parte de la encclica lleg a integrar hasta los (considerandos), de la nacionali"acin del Lanco <entral de la Dep'blica $rgentina:
190" Salta a los o.os de todos, en *rimer lu ar, +ue en nuestros tiem*os no slo se acumulan ri+ue,as, sino +ue tambi1n se acumula una descomunal y tir$nica *otencia econmica en manos de unos *ocos, +ue la mayor *arte de las veces no son due5os, sino slo custodios y administradores de una ri+ue,a en de*sito, +ue ellos mane.an a su voluntad y arbitrio" 19:" Dominio e.ercido de la manera m$s tir$nica *or a+uellos +ue, teniendo en sus manos el dinero y dominando sobre 1l, se a*oderan tambi1n de las finan,as y se5orean sobre el cr1dito, y *or esta ra,n administran, dir/ase, la san re de +ue vive toda la econom/a y tienen en sus manos as/ como el alma de la misma, de tal modo +ue nadie *uede ni aun res*irar contra su voluntad" 198" 2sta acumulacin de *oder y de recursos, nota casi caracter/stica de la econom/a contem*or$nea, es el fruto natural de la limitada libertad de los com*etidores, de la +ue (an sobrevivido slo los m$s *oderosos, lo +ue con frecuencia es tanto como decir los m$s violentos y los m$s des*rovistos de conciencia" 19=" Bal acumulacin de ri+ue,as y de *oder ori ina, a su ve,, tres ti*os de luc(a: se luc(a en *rimer lu ar *or la (e emon/a econmicaO es entable lue o el rudo combate *ara adue5arse del *oder *)blico, *ara *oder abusar de su influencia y autoridad en los conflictos econmicosO finalmente, *u nan entre s/ los diferentes 2stados, ya *or+ue las naciones em*lean su fuer,a y su *ol/tica *ara *romover cada cual los intereses econmicos de sus s)bditos, ya *or+ue tratan de dirimir las controversias *ol/ticas sur idas entre las naciones, recurriendo a su *oder/o y recursos econmicos"
<on estos antecedentes, *ampay se refiere a la Cuestin Social!:

*or .usticia social debe entenderse la .usticia +ue ordena las relaciones rec/*rocas de los ru*os sociales, los estamentos *rofesionales y las clases con las obli aciones individuales, moviendo a cada uno a dar a los otros la *artici*acin en el bienestar eneral a +ue tienen derec(o en la medida en +ue contribuyeron a su reali,acin! %&' 2levamos *ues a cate or/a constitucional, el *rinci*io de abuso del derec(o, consa rado en al unos cdi os civiles modernosO *ero vamos m$s le.os todav/a, *or+ue consideramos delito, la falta de solidaridad social, el uso abusivo de la libertad *ersonal, y si con el nuevo conce*to de *ro*iedad asentamos la *iedra sillar de un nuevo cdi o civil, lan,amos con esto un nuevo ca*itulo del cdi o *enal, donde tendr$n su ca*/tulo los llamados delitos econmicos, de la misma manera +ue tendr$n los suyos los delitos cometidos, verbi racia, *or falta de asistencia familia, as/ el usurero, el e7*lotador del (ombre, el +ue ne ocia con el (ambre de otros, el mal *adre, (allar$n su casti o en el nuevo Cdi o -enal y no slo como en el mundo bur u1s, en el infierno de Dante" %&'
LA NACIONALI:ACIN DEL BANCO CENTRAL.

Como base a la reforma, se nacionali,a en modo absoluto las instituciones bancarias oficiales, incluyendo, el HCRA, *or+ue es im*rescindible la estati,acin de este or anismo *ara orientar la econom/a ar entina (acia la ocu*acin *lena, vale decir, (acia una econom/a sin *aro for,oso" Si el Hanco Central, no est$ en manos del estado, es im*osible *romover, uiar y cum*lir la accin *ol/tica +ue *rocure el m$7imo em*leo de los recursos (umanos y materiales dis*onibles, como tam*oco *odr$n lo rarse la e7*ansin ordenada de la econom/a nacional con miras a +ue la
e7*lotacin de la ri+ue,a *osibilite a cada traba.ador el e.ercicio del derec(o al bienestar +ue le aranti,a la reforma" Constitucionali,amos el Hanco Central, a(ora si ar entino, *or+ue +ueremos im*edir el retorno del Hanco Central de Sir Itto #iemeyer, calcado sobre el molde de los +ue funcionaban en dominios brit$nicos, ya +ue es sabido, se5or *residente, +ue un Hanco Central en manos for$neas es el $*ice del edificio im*erialista en todo el *a/s sometido al colonia.e econmico"
$cto ulterior, *ampay habla de las bondades del monopolio del comercio exterior, representado en el ?nstituto Ar entino de -romocin e ?ntercambio E+$7+F, y de la necesidad de la propiedad nacional de los recursos naturales. 7ara fortalecer esto 'ltimo, introduce una oratoria propia de un (correligionario radical), y comien"a hacer una extensa reivindicacin a Giplito 4rigoyen y su intento de mantener nacionali"ado el petrleo, poniendo de relieve cmo los consorcios internacionales y los grandes terratenientes, festejaron su cada. El informe de la mayora de *ampay resume toda la concepcin justicialista de lo que se traducira luego en los debates de los temas en particular, y que en 'ltima instancia, ante la ausencia de la M<D que vieron obstaculi"ados sus intentos por parali"ar la reforma Ecomo se dijo ellos pedan la no U reforma, y de los debates no surgen ninguna cuestin que ellos planteen para la reformaF, se traducira en lo que sera la <onstitucin de ,3-3. $nali"ar los temas en particular, excedera el m#ximo requerido para esta investigacin, pero de igual forma se presenta un organigrama de cmo siguieron las sesiones de dichos temas en particular: 7rosiguiendo la tercera sesin, nos encontramos con la octava reunin en la que consta de: El discurso del convencional Vloe que critica a la oposicin radical y se refiere luego a: La libertad de prensa <onsideracin particular de la reforma 9undamentos de la supresin de artculos de la vigente constitucin de ,3=1 con sus reformas ulteriores hasta ,3-3. El tema elecciones, ser# luego anali"ado por el convencional $rturo *ampay. 7or su parte el convencional Ialen"uela se referir# a: La importancia de la representacin directa en las elecciones. La cuestin de las milicias provinciales. Ej&rcito Las $utonomas 7rovinciales.
Auien debati sobre cuantiosos temas fue el <onvencional <arvajal entre los que se destaca: El radicalismo ante los trabajadores. *e procede a una crtica general a los a%os ,31B y ulteriormente a la llamada ( &cada +nfame) por los historiadores revisionistas como 6os& :ara Dosa o los (9orjistas). La cuestin de la tierra.
Mno de los debates m#s filosficos de esa sesin fue la del constituyente Damella quien se refiri en ella a: La 5ercera 7osicin. La importancia de la ciencia y la educacin nacional. La cuestin universitaria.
El convencional :&nde" *an :artn por su parte, debatir# sobre: La $sistencia 7'blica. Los seguros sociales y la importancia de los reaseguros por parte del estado. Los derechos de la ancianidad. La cuarta sesin comien"a en la novena reunin en la que se destacan los constituyentes: El constituyente 7arera hablo de: El fin del liberalismo del *. O+O. La aparicin de los monopolios y del sistema imperialista que al decir del diputado debe tener contralor en el estado. Wnfasis en la garanta a las libertades y libre pensamiento.
*er# el convencional :artn quien refiera al harto esgrimido tema del (capital y la economa al servicio del hombre. 5ambi&n los lmites entre propiedad privada y estatal.
Los convencionales 5anco, *ampay y :aturo, refirieron coet#neamente a temas como ser: La cuestin de las carnes y el discurso (opositor) sobre ese tema. La necesidad de la nacionali"acin del comercio exterior. La inmigracin y la oligarqua.
+ndustriali"acin y reforma constitucional. EL 7M852 :V* +85EDE*$85E *28 L2* 9M8 $:E852* :2 +9+<$<+R8 EL 7DEV:LML2. La equidad de los impuestos. La importancia del nacionalismo en la (8ueva $rgentina). E L$
La cuarta sesin ordinaria contin'a con la d&cima reunin E,B/1/,3-3F en la que todos los constituyentes refieren a: En cuanto a derecho constitucional comparado, se anali"a la cuestin (reeleccin) y se citan importantes filosofas polticas como ser: 5ocqueville y 6efferson, Jilson, :ontesquieu. $l referirse a 6uan Lautista $lberdi, el convencional Ialen"uela lo considera un (ambiguo). El convencional Evans, incorpora los t&rminos: justicia social, libertad econmica, economa social. En esta sesin se pone &nfasis en la cuestin de los trabajadores, el derecho a huelga, el ,@ de mayo y la necesidad de su reivindicacin, la evolucin del trabajo en $rgentina, (las traiciones del radicalismo al ej&rcito). *e finali"a con un homenaje a Gonorio 7ueyrredn. La Auita sesin ordinaria, comien"a con la und&cima reunin E,B/1/,3-3F donde se anali"an temas como: La cuestin eclesial. *e anali"an todos los artculos relacionados con ley penal. Mn tema fundamental es L$ 9M8<+R8 *2<+$L E L$ 7D27+E $ .
La participacin de los *+8 +<$52* en la vida poltica como (organi"acin intermedia fundamental) para una (comunidad organi"ada de la gran familia nacional). Lanco <entral en manos del estado e independencia econmica. El rol de los bancos en la proteccin de la soberana nacional. La organi"acin bancaria propiciada por el presidente norteamericano Garry 5ruman.
7or 'ltimo cabe agregar que una de las notas particulares de la reforma de ,3-3, fue la introduccin en el 7re#mbulo, de lo que sera la octrina 7eronista, al incorporar la frase.: ratificando el sano or ullo de constituir una nacin socialmente .usta, econmicamente libre y *ol/ticamente soberana!" El <onvencional Dadical Lebenshon dira que eso es parte del la tirana que la M<D tanto denunciaba. <onvencionales como 6ohn <oocKe, 5anco, Luder, <#mpora, dir#n que esas polticas no tienen que ser propias de un partido poltico determinado o movimiento nacional, sino de todo ciudadano que se digne de ser argentino libre. $dem#s, una nueva nota caracterstica fue la indefinida reeleccin del 7oder Ejecutivo. 7ern se manifest en contra de ello en su discurso de apertura, pero 5erroba dice que fueron los convencionales quienes impusieron ese artculo contra la voluntad de 7ern. *ea cierto ello o no, lo que si es seguro es que 7ern hi"o uso en ,30, de esa facultad. <onstituyentes como *ampay, o !on"#le" $r"ac diran: los radicales se manifiestan en contra de la *osibilidad de la reforma del art" 88 de la Constitucin #acional, *eo distinto (ubiese sido el destino de la #acin, si este art/culo (ubiese estado vi ente en la d1cada del X<9, *osibilitando a Gri oyen a ser reelecto" 2so (ubiese sido el obst$culo, *ara la traicin al Radicalismo y a la -atria, +ue se est en 19<<&!" <onvencionales como el r. <#mpora, dir#n que si los radicales son tan apolog&ticos al civismo y la democracia, deben permitir al pueblo y especficamente a los ciudadanos, a ser los 'nicos soberanos en decidir qui&n gobierna, y por cu#nto tiempo gobierna. Demata diciendo: ese es el res*eto de los *ol/ticos +ue creemos en el *oder del *ueblo, y en la in(abilidad del *ueblo" Acaece +ue (ay se5ores +ue est$n acostumbrados a +ue los *ol/ticos sean ele idos a dedos, *or caras y antecedentes, m$s no *or *royectos *ol/ticos" Solo as/ (abr$ +ue traba.ar *ara (acer una com*etencia donde cada *artido *ol/tico bus+ue su*erar al otro, de manera +ue solo sur.an *ol/ticas ben1ficas *ara el *ueblo, m$s nunca retr radas y en *er.uicio de este" 2s el )nico ase uramiento +ue lo aranti,a!" SANCIN DE LA CONSTITUCIN NACIONAL La Deforma, tal cual como fue propuesta por el proyecto de la mayora, fue sancionada el ,, de mar"o de ,3-3, y fue jurada el ,> de mar"o de ese a%o. Luego de un profundo debate que implic revisar los m#s de veinte proyectos de constitucin anteriores y otro conjunto de experiencias nacionales e internacionales, los constituyentes dan forma al texto patrio, que como vimos, respetara las garantas
liberales del documento de ,=01 en varios aspectos. En este sentido, vemos que la constitucin de ,3-3 protege los derechos individuales y el sistema republicano, federal y representativoP declara a la autonoma de las provinciasP mantiene la existencia de la divisin de poderesP declara la importancia de mantener el sistema bicameralP establece claramente la autonoma del poder judicial. $simismo, existen otras medidas de este tipo, como por ejemplo, fija lmites claros al poder ejecutivo, nombra la autonoma universitaria e introduce un nuevo concepto de derecho penal. $dem#s y en t&rminos de ampliacin de los derechos individuales, la constitucin de ,3-3 agregara el marco legal para el posterior derecho electoral ampliado a las mujeresP creara la figura del (abeas cor*us y el beneficio de la duda ante la acusacin penalP aparece en su articulado la representacin profesionalP nace la eleccin directa del presidente y los senadoresP esta reforma introduce la posibilidad de reelegir al presidente y vice, etc. $ las garantas liberales! de ,=01, la constitucin de ,3-3 le sumara al esquema de funcionamiento del pas una nueva conce*cin cultural, caracteri"ada por la defensa de la nacionalidad y los valores patrios, reflejados desde el pre#mbulo que afirma la importancia de la cultura nacional!;< y la formacin de una nacin socialmente .usta, econmicamente libre y *ol/ticamente soberana!" $ esta nueva concepcin de nacin, la <onstitucin agregara un nuevo concepto de Estado interventor en la economa. El estado seg'n este texto, tiene potestad para monopoli"ar #reas de servicios p'blicos, el comercio y los recursos naturales. $simismo y como uno de los hechos polticos, sociales y culturales m#s importantes de la historia argentina y latinoamericana, la constitucin reconoce los derechos del trabajador, la ancianidad, la familia y la cultura, institucionali"ando una nueva concepcin de derecho y de democracia: la .usticia social y la democracia am*liada o de masas . La constitucin dara un nuevo sentido a la propiedad privada, abandonando el esquema liberal individualista y articulando otro modelo que reconoca el sentido social de la propiedad: el Estado es el garante de dicha nueva relacin y para eso, puede nacionali"ar servicios p'blicos, bancos, el comercio y desarrollar empresas del Estado. La nueva constitucin establece otra nocin de soberana diferente al texto de ,=01, fijando los lmites del capital extranjero en la participacin de nuestras rique"as nacionales y en las actividades comerciales: el Estado se garanti"aba que los recursos naturales
l te.a de la 7cultura nacional 1ue un lgido - 1undado debate. 4e entend&a $or ella a la tradicin @is$nica, rei3indicndose el D&a de la 5aza - toda la e3angelizacin - al1abetizacin es$a!ola en A.Frica.
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eran inalienables e imprescriptibles de la nacin y reglamentaba la navegacin de los ros interiores y el funcionamiento de las aduanas. El art. -B sera la expresin m#xima y constitucionali"ada, de la (independencia econmica), signada en la <iudad de *an miguel de 5ucum#n, el 3 de julio de ,3-;. 11 PRE MBULO MODI0ICADO CON LA DOCTRINA NACIONAL:
#os los re*resentantes del *ueblo de la #acin Ar entina, reunidos en Con reso Neneral Constituyente *or voluntad y eleccin de las -rovincias +ue la com*onen, en cum*limiento de *actos *ree7istentes, con el ob.eto de constituir la unin nacional, afian,ar la .usticia, consolidar la *a, interior, *roveer a la defensa com)n, *romover el bienestar eneral y la cultura nacional, y ase urar los beneficios de la libertad, *ara nosotros, *ara nuestra *osteridad y *ara todos los (ombres del mundo +ue +uieran (abitar el suelo ar entinoO ratificando la irrevocable decisin de constituir una #acin socialmente .usta, econmicamente libre y *ol/ticamente soberana, e invocando la *roteccin de Dios, fuente de toda ra,n y .usticia, ordenamos, decretamos y establecemos esta Constitucin *ara la #acin Ar entina"
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Documentacin Adicional - Acta de la Independencia Econmica:
sta declaracin es uno de los @ec@os .as i.$ortantes $roducidos $or la re3olucin $eronista, -a 0ue re1le2a la consolidacin de la inde$endencia Argentina de los $oderes - organis.os internacionales, dentro de un $a&s, sin deuda eHterna, industria nacional abasteciendo al .ercado interno, - todos los resortes econ.icos regulados $or el gobierno, este aconteci.iento se lle3o a cabo en la ciudad de 8ucu.n el 9 de 2ulio de 194/, lugar - 1ec@a ani3ersario de la declaracin de la inde$endencia $ol&tica en 1,1*, ante la $resencia del Presidente C@ileno de entonces. E n la bene.Frita - .u- digna ciudad de 4an Miguel de 8ucu.n a los nue3e d&as del .es de 2ulio de .il no3ecientos cuarenta - siete, en centFsi.o trigFsi.o $ri.er ani3ersario de la declaracin de la 'nde$endencia $ol&tica, sancionada $or el congreso de las $ro3incias unidas, reunido en .il oc@ocientos diecisFis, se reGnen en acto sole.ne los re$resentantes de la (acin, en sus 1uerzas gubernati3as en sus 1uerzas $o$ulares - traba2adoras, $ara rea1ir.ar el $ro$sito del $ueblo argentino de consu.ar su e.anci$acin econ.ica de los $oderes ca$italistas 1orneos 0ue @an e2ercido su tutela control - do.inio, ba2o las 1or.as de @ege.on&as econ.icas condenables - de los 0ue en el $a&s $udieran estar a ellos 3inculados. A tal 1in los 1ir.antes, en re$resentacin del $ueblo de la nacin, co.$ro.eten las energ&as de su $atriotis.o, - la $ureza de sus intenciones en la tarea de .o3ilizar las in.ensas 1uerzas $roducti3as nacionales - concertar los tFr.inos de una 3erdadera $ol&tica $ara 0ue en el co.ercio internacional tengan base de discusin, negociacin - co.ercializacin los $roductos de traba2o argentino, - 0uede de tal .odo garantizada $ara la 5e$Gblica la suerte econ.ica de su $resente - su $or3enir. As& lo entienden - as& lo 0uieren, a 1in de 0ue el $ueblo 0ue los $roduce - elabora - los $ueblos de la tierra 0ue los consu.en, $uedan encontrar un ni3el de $ros$eridad - bienestar .s alto 0ue los alcanzados en (inguna F$oca anterior su$eriores a los 0ue $uedan anotarse en el $resente. Por ello, rea1ir.an la 3oluntad de ser econ.ica.ente libres, co.o @ace ciento treinta a!os $rocla.aron ser $ol&tica.ente inde$endientes. Las 1uerzas de la $roduccin e industrializacin tienen a@ora una a.$litud - alcance no conocidos - $ueden ser su$eradas $or la accin - traba2o del $ueblo de la 5e$Gblica. l interca.bio - la distribucin su.an ci1ras 0ue de.uestran 0ue el co.ercio - la industria se eH$anden con2unta.ente con a0uellos. La coo$eracin, 0ue contribu-e a 1i2ar de .anera $er.anente las $osibilidades @u.anas, ser acti3ada @asta alcanzar el co.$leto desen3ol3i.iento 0ue de.andan las nue3as conce$ciones del co.ercio - e.$leo .undiales de las energ&as.E
<aptulo +++ D-"-(=#2 3-& ."!4!>!3#"8 3- &! 5!$)&)!8 3- &! !+()!+)3!3 , 3- &! -3%(!()*+ , &! (%&.%"! $rt. 1; C ecl#rense los siguientes derechos especiales: I. D-& ."!4!>!3#" ,. erecho de trabajar C El trabajo es el medio indispensable para satisfacer las necesidades espirituales y materiales del individuo y de la comunidad, la causa de todas las conquistas de la civili"acin y el fundamento de la prosperidad generalP de ah que el derecho de trabajar debe ser protegido por la sociedad, consider#ndolo con la dignidad que merece y proveyendo ocupacin a quien lo necesite. .. erecho a una retribucin justa C *iendo la rique"a, la renta y el inter&s del capital frutos exclusivos del trabajo humano, la comunidad deber organi"ar y reactivar las fuentes de produccin en forma de posibilitar y garanti"ar al trabajador una retribucin moral y material que satisfaga sus necesidades vitales y sea compensatoria del rendimiento obtenido y del esfuer"o reali"ado. 1. erecho a la capacitacin C El mejoramiento de la condicin humana y la preeminencia de los valores del espritu imponen la necesidad de propiciar la elevacin de la cultura y la aptitud profesional, procurando que todas las inteligencias puedan orientarse hacia todas las direcciones del conocimiento, e incumbe a la sociedad estimular el esfuer"o individual proporcionando los medios para que, en igualdad de oportunidades, todo individuo pueda ejercitar el derecho a aprender y perfeccionarse. -. erecho a condiciones dignas de trabajo C La consideracin debida al ser humano, la importancia que el trabajo reviste como funcin social y el respeto recproco entre los factores concurrentes de la produccin, consagran el derecho de los individuos a exigir condiciones dignas y justas para el desarrollo de su actividad y la obligacin de la sociedad de velar por la estricta observancia de los preceptos que las instituyen y reglamentan. 0. erecho a la preservacin de la salud C El cuidad de la salud fsica y moral de los individuos debe ser una preocupacin primordial y constante de la sociedad, a la que corresponde velar para que el r&gimen de trabajo re'na requisitos adecuados de higiene y seguridad, no exceda las posibilidades normales del esfuer"o y posibilite la debida oportunidad de recuperacin por el reposo. >. erecho al bienestar C El derecho de los trabajadores al bienestar, cuya expresin mnima se concreta en la posibilidad de disponer de vivienda, indumentaria y alimentacin adecuadas, de satisfacer sin angustias sus necesidades y las de su familia en forma que les permita trabajar con satisfaccin, descansar libres de preocupaciones y go"ar mesuradamente de expansiones espirituales y materiales, impone la necesidad social de elevar el nivel de vida y de trabajo con los recursos directos e indirectos que permita el desenvolvimiento econmico.
;. erecho a la seguridad social C El derecho de los individuos a ser amparados en los casos de disminucin, suspensin o p&rdida de su capacidad para el trabajo promueve la obligacin de la sociedad de tomar unilateralmente a su cargo las prestaciones correspondientes o de promover regmenes de ayuda mutua obligatoria destinados, unos y otros, a cubrir o complementar las insuficiencias o inaptitudes propias de ciertos perodos de la vida o las que resulten de infortunios provenientes de riesgos eventuales.
=. erecho a la proteccin de su familia C La proteccin de la familia responde a un natural designio de individuo, desde que en ella generan sus m#s elevados sentimientos efectivos y todo empe%o tendiente a su bienestar debe ser estimulado y favorecido por la comunidad como el modo m#s indicado de propender al mejoramiento del g&nero humano y a la consolidacin de principios espirituales y morales que constituyen la esencia de la convivencia social. 3. erecho al mejoramiento econmico C La capacidad productora y el empe%o de superacin hallan un natural incentivo en las posibilidades de mejoramiento econmico, por lo que la sociedad debe apoyar y favorecer las iniciativas de los individuos tendientes a ese fin, y estimular la formacin y utili"acin de capitales, en cuanto constituyen elementos activos de la produccin y contribuyan a la prosperidad general. ,B. erecho a la defensa de los intereses profesionales C El derecho de agremiarse libremente y de participar en otras actividades lcitas tendientes a la defensa de los intereses profesionales, constituyen atribuciones esenciales de los trabajadores, que la sociedad debe respetar y proteger, asegurando su libre ejercicio y reprimiendo todo acto que pueda dificultarle o impedirlo. II. D- &! 5!$)&)! La familia, como n'cleo primario y fundamental de la sociedad, ser# objeto de preferente proteccin por parte del Estado, el que reconoce sus derechos en lo que respecta a su constitucin, defensa y cumplimento de sus fines. ,. El Estado protege el matrimonio, garanti"a la igualdad jurdica de los cnyuges y la patria potestad. .. El Estado formar# la unidad econmica familiar, de conformidad con lo que una ley especial estable"ca. 1. El Estado garanti"a el bien de la familia conforme a lo que una ley especial determine. -. La atencin y asistencia de la madre y del ni%o go"ar#n de la especial y privilegiada consideracin del Estado. III. D- &! !+()!+)3!3
,. erecho a la asistencia C 5odo anciano tiene derecho a su proteccin integral, por cuenta y cargo de su familia. En caso de desamparo, corresponde al Estado proveer a dicha proteccin, ya sea en forma directa o por intermedio de los institutos y fundaciones creados, o que se crearen con ese fin, sin perjuicio de la subrogacin del Estado o de dichos institutos, para demandar a los familiares remisos y solventes los aportes correspondientes. .. erecho a la vivienda C El derecho a un albergue higi&nico, con un mnimo de comodidades hogare%as es inherente a la condicin humana. 1.. erecho a la alimentacin C La alimentacin sana, y adecuada a la edad y estado fsico de cada uno, debe ser contemplada en forma particular. -. erecho al vestido C El vestido decoroso y apropiado al clima complementa el derecho anterior.
0. erecho al cuidado de la salud fsica C El cuidado de la salud fsica de los ancianos ha de ser preocupacin especialsima y permanente.
>. erecho al cuidado de la salud moral C ebe asegurarse el libre ejercicio de las expansiones espirituales, concordes con la moral y el culto. ;. erecho al esparcimiento C Ga de reconocerse a la ancianidad el derecho de go"ar mesuradamente de un mnimo de entretenimientos para que pueda sobrellevar con satisfaccin sus horas de espera. =. erecho al trabajo C <uando el estado y condiciones lo permitan, la ocupacin por medio de la laborterapia productiva ha de ser facilitada. *e evitar# as la disminucin de la personalidad. 3. erecho a la tranquilidad C !o"ar de tranquilidad, libre de angustias y preocupaciones, en los a%os 'ltimos de existencia, es patrimonio del anciano. ,B. erecho al respeto C La ancianidad tiene derecho al respeto y consideracin de sus semejantes. IV. D- &! -3%(!()*+ , &! (%&.%"! La educacin y la instruccin corresponden a la familia y a los establecimientos particulares y oficiales que colaboren con ella, conforme a lo que estable"can las leyes. 7ara ese fin, el Estado crear# escuelas de primera ense%an"a, secundaria, t&cnicoCprofesionales, universidades y academias. ,. La ense%an"a tender# al desarrollo del vigor fsico de los jvenes, al perfeccionamiento de sus facultades intelectuales y de sus potencias sociales, a su capacitacin profesional, as como a la formacin del car#cter y el cultivo integral de todas las virtudes personales, familiares y cvicas. .. La ense%an"a primaria elemental es obligatoria y ser# gratuita en las escuelas del Estado. La ense%an"a primaria en las escuelas rurales tender# a inculcar en el ni%o el amor a la vida del campo, a orientarlo hacia la capacitacin profesional en las faenas rurales y a formar la mujer para las tareas dom&sticas campesinas. El Estado crear#, con ese fin, los institutos necesarios para preparar un magisterio especiali"ado. 1. La orientacin profesional de los jvenes, concebida como un complemento de la accin de instruir y educar, es una funcin social que el Estado ampara y fomenta mediante instituciones que guen a los jvenes hacia las actividades para las que posean naturales aptitudes y capacidad, con el fin de que la adecuada eleccin profesional redunde en beneficio suyo y de la sociedad. -. El Estado encomienda a las universidades la ense%an"a en el grado superior, que prepare a la juventud para el cultivo de las ciencias al servicio de los fines espirituales y del engrandecimiento de la 8acin y para el ejercicio de las profesiones y de las artes t&cnicas en funcin del bien de la colectividad. Las universidades tienen el derecho de gobernarse con autonoma, dentro de los lmites establecidos por una ley especial que reglamentar# su organi"acin y funcionamiento. Mna ley dividir# el territorio nacional en regiones universitarias, dentro de cada una de las cuales ejercer# sus funciones la respectiva universidad. <ada una de las universidades, adem#s de organi"ar los conocimientos universales cuya ense%an"a le incumbe, tender# a profundi"ar el estudio de la literatura, historia y folKlore de su "ona de influencia cultural, as como a promover las artes t&cnicas y las ciencias aplicadas con vistas a la explotacin de las rique"as y al incremento de las actividades econmicas regionales. Las universidades establecer#n cursos obligatorios y comunes destinados a los estudiantes de todas las facultades para su formacin poltica, con el propsito de que cada alumno cono"ca la
esencia de lo argentino, la realidad espiritual, econmica, social y poltica de su pas, la evolucin y la misin histrica de la Dep'blica $rgentina, y para que adquiera conciencia de la responsabilidad que debe asumir en la empresa de lograr y afian"ar los fines reconocidos y fijados en esta <onstitucin. 0. El Estado protege y fomenta el desarrollo de las ciencias y de las bellas artes, cuyo ejercicio es libreP aunque ello no excluye los deberes sociales de los artistas y hombres de ciencia. <orresponde a las academias la docencia de la cultura y de las investigaciones cientficas postuniversitarias, para cuya funcin tienen el derecho de darse un ordenamiento autnomo dentro de los lmites establecidos por una ley especial que las reglamente. >. Los alumnos capaces y meritorios tienen el derecho de alcan"ar los m#s altos grados de instruccin. El Estado asegura el ejercicio de este derecho mediante becas, asignaciones a la familia y otras providencias que se conferir#n por concurso entre los alumnos de todas las escuelas. ;. Las rique"as artsticas e histricas, as como el paisaje natural cualquiera que sea su propietario, forman parte del patrimonio cultural de la 8acin y estar#n bajo la tutela del Estado, que puede decretar las expropiaciones necesarias para su defensa y prohibir la exportacin o enajenacin de los tesoros artsticos. El Estado organi"ar# un registro de la rique"a artstica e histrica que asegure su custodia y atienda a su conservacin. <aptulo +I L! 5%+()*+ 2#()!& 3- &! /"#/)-3!38 -& (!/).!& , &! !(.)?)3!3 -(#+*$)(! $rt. 1= C La propiedad privada tiene una funcin social y, en consecuencia, estar# sometida a las obligaciones que estable"ca la ley con fines de bien com'n. +ncumbe al Estado fiscali"ar la distribucin y la utili"acin del campo o intervenir con el objeto de desarrollar e incrementar su rendimiento en inter&s de la comunidad, y procurar a cada labriego o familia labriega la posibilidad de convertirse en propietario de la tierra que cultiva. La expropiacin por causa de utilidad p'blica o inter&s general debe ser calificada por ley y previamente indemni"ada. *lo el <ongreso impone las contribuciones que se expresan en el artculo -X. 5odo autor o inventor es propietario exclusivo de su obra, invencin o descubrimiento por el t&rmino que le acuerda la ley. La confiscacin de bienes queda abolida para siempre de la legislacin argentina. 8ing'n cuerpo armado puede hacer requisiciones ni exigir auxilios de ninguna especie en tiempo de pa". $rt. 13 C El capital debe estar al servicio de la economa nacional y tener como principal objeto el bienestar social. *us diversas formas de explotacin no pueden contrariar los fines de beneficio com'n del pueblo argentino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rt. ;= C El presidente y el vicepresidente duran en sus cargos seis a%os y pueden ser reelegidos. $rt. =. C El presidente y el vicepresidente de la 8acin ser#n elegidos directamente por el pueblo y a simple pluralidad de sufragios, formando con este fin las provincias, <apital 9ederal y territorios nacionales un distrito 'nico. La eleccin deber# efectuarse tres meses antes de terminar el perodo en ejercicio. El escrutinio se reali"ar# por el o los organismos que estable"ca la ley.
DEROGACIN ABROGACIN DE LA CONSTITUCIN NACIONAL DE 1949 El .- de febrero de ,30., 7ern hara uso del art. ;= para posibilitar su reeleccin. Mn a%o antes, una intentona de golpe de estado fue frustrada. Ese mismo a%o, el .> de julio, la 7rimera ama, Eva uarte, mora vctima de un c#ncer.
En ,30-, se produce el <orpus <hristi que signific una marcha poltica que materiali"aba la ruptura del 7eronismo con parte de la +glesia. 5oda la oposicin, incluso los marxistas que en ,3-3 se oponan al espritu catlico de la <arta magna reformada, participara de esa marcha. El ,> de junio de ,300, se producen los crueles bombardeos contra poblacin civil en 7la"a de :ayo. El ,> de septiembre de ,300, se produce la autodenominada Devolucin Libertadora, que ahora si triunfante derrocara a un 7ern que prefiere renunciar y el exilio sin dar combate ni resistencia. Mno de los captulos m#s oscuros de la historia jurdicos poltica, fue la abrogacin de la reforma de ,3-3, por un gobierno de facto, y con una mayora proscripta. 7articiparan de ese acto notoriamente ilegtimo, los que minuciosamente observaban de legalidades, formalidades y solemnidades en ,3-3, para impugnar la sancin de la reforma. eca el decreto de abrogacin de la <onstitucin: PROCLAMA DEL 26 DE ABRIL DE 19HI
1-
El !obierno provisional de la 8acin $rgentina, en ejercicio de sus poderes revolucionarios, proclama con fuer"a obligatoria:
34
Procla.a del "/ de abril de 19%*: =ADLA, 8.MN'+A, $g.1>
$rt. ,X: eclarar vigente la <onstitucin nacional sancionada en ,=01. . . . .4 exclusin de la de ,3-3. . . . $rt..X: El gobierno provisional de la 8acin ajustar# su accin a la <onstitucin que se declara vigente por el art.,X, en tanto y cuanto no se oponga a los fines de la Devolucin... $rt.1X: ecl#ranse vigentes las <onstituciones provinciales anteriores al r&gimen depuesto. . . . . . . $rt.-X: &jase sin efecto las <onstituciones sancionadas para las provincias de <haco, La 7ampa y :isiones. . . . . . $rt.0X: . . . . . . . . . . . $rt.>X: La presente proclama ser# refrendada por el Excelentsimo se%or Iicepresidente provisional de la 8acin y los se%ores ministros secretarios de Estado en acuerdo general. $rt.;X: . . . . . .$ramburu. Dojas. 2ssorio $rana. Lusso. 7odest# <osta. Gartung. Trause. :artne". $li"n !arca. Llama"ares. Llanco. $lsogaray. Lonnet. :igone. :endiondo. :ercier. ellY2ro :aini. 4gart'a. Landaburu.
El gobierno surgido el ,> de septiembre, no solo derogara la <8 de ,3-3, sino que adem#s desafiara sus principios contrayendo el primer empr&stito al 9ondo :onetario +nternacional, negociado por el :inistro de Economa 7resbich, que por usura y anatocismo contin'an sus secuelas hasta el da de hoy. 10 En ,30;, se convocara a una nueva asamblea constituyente, pero con la mayora del pas proscripta, y sin tener legitimidad el pode convocante. L! C#+2.).%()*+ 3- 19498 -+ -& T-"(-" G#4)-"+# P-"#+)2.!. G#4)-"+# D-& G-+-"!& P-"*+: El $lmirante +saac 9rancisco Dojas, vicemandatario del !obierno de la Devolucin Libertadora, hacia ,3;1 presida una organi"acin llamada ($lian"a 7atritica 8acionalista). En ella, diariamente en los peridicos, reivindicaba la <onstitucin 8acional de ,=01. $sumido el !eneral 7ern, esgrimi que la <onstitucin de ,30; El&ase reformaF fue legitimada por el mismo 7ern que jur sobre ella al asumir en su tercer mandato? 1> <uantiosos argumentos an#logos hay al respecto, que sostienen que 7ern en su tercer mandato no +uer/a volver m$s a la Constitucin de 1949!"
3%
;8
5ecorde.os 0ue @acia 194/, antes de la 7inde$endencia econ.ica:, la deuda eHterna contra&da en 1,"4, 0ue se .antu3o $or nunca cancelarse los intereses, 1ue re$atriada - ter.inada de saldarse en 194/. Oacia 19%%, no @ab&a un solo $eso de deuda eHterna, $ero co.o bien lo de.uestran Cauretc@e entre otros en 7 l statuto del Colonia2e:, los $asi3os 0ue el gobierno de la libertadora $ublic ni bien asu.ido, 1ueron un notorio - escandaloso in3ento, co.o des$restigio $ol&tico al rFgi.en derrocado. 3* Diario 7La 5azn:. 4 de dicie.bre de 19/3. Pg. %. Col. ". 3/ 4ostienen este discurso, autores co.o el Dr. Diego Giuliano, en el $rlogo a la 4egunda dicin del Libro 7La Constitucin de 1949, 9na Causa (acional:, del Dr. Luis 8erroba, reiterada.ente citado en la $resente
Diego Mazzieri. La Constitucin de 1949. P. %#
*i bien es cierta la declaracin de +saac Dojas, no puede desconocerse, como apreciacin personal, que tanto la reforma en que el $lmirante hace apologas, como la ulterior enmienda propiciada por Lanusse1=, fueron todas 3anu militar!" El proceso de transicin democr#tica, debi seguir con la (costumbre) constitucional, por sobre una constitucin pisoteada y vilipendiada por todos los golpes contra las instituciones efectuados por las 9uer"as $rmadas. El !eneral 7ern, como 7residente Electo el .1 de septiembre de ,3;1, cumpli con las solemnidades constitucionales para asumir en su tercer mandato e investirse con la m#xima magistratura de la 8acin. $hora bien, desconocido es para la historia, o desapercibido, la actitud que el 5ercer gobierno peronista, adopta en cuanto a las cuestiones constitucionales, por sobre la idea imperante, que 7ern no habra querido volver a los postulados de ,3-3. 7ruebas al canto: +nmediatamente asumido 7ern, en el acto de (<lausura de la *emana de la *eguridad *ocial), el entonces 7residente pronuncia el siguiente discurso en el *aln Llanco de la <asa de !obierno, el 1B de noviembre de ,3;1. En ese discurso dijo 7ern sobre la derogada constitucin:
la funcin de la *revisin social con su asistencia social, y todos los dem$s menesteres, es *arte de esa solidaridad +ue no slo tenemos la obli acin moral de mantener, sino tambi1n destacar +ue en nuestro *a/s ya es una con+uista +ue no *uede ceder a la accin destructora del tiem*o ni desvanecerse ba.o las sombras del olvido" 2n 1949, sancionamos una Constitucin Vusticialista, donde se dio status constitucional a los deberes y a los derec(os de la ciudadan/a" 2ntre esos derec(os estaba el del traba.o, el de la familia, el de la ancianidad y el de la ni5e," Aan *asado muc(os a5os, en 190: esa constitucin +ue estableci inalienablemente esos derec(os, fue dero ada *or un bando . Yo no s cmo puede hablarse de derecho constitucional en un pas donde, por un bando, puede dejarse sin efecto una Constitucin. Tenemos que volver a dar status constitucional a esos derechos *or+ue nin )n sistema constitucional *odr$ afirmarse en derec(os +ue no est1n arantidos *or una Constitucin, +ue (a de ser inamovible *ara evolucionar solo a lo lar o de los tiem*os y no al anto.o de al unos obra. Dic@o Constitucionalista .e con1&o 0ue la 1uente de la 0ue se sosten&a era to.ada de los dic@os del @i2o de Ptalo Argentino LGder a Fl .is.o, cuando le consult lo $ro$io de .arras. 3, n 19/", el 2ecuti3o de ;acto, General Lannuse, al con3ocar a elecciones, a su 3ez .odi1ic el teHto de 1,%3, $or dis$osicin de la Cunta Militar 0ue 1or.aban los co.andantes generales del 2Frcito, la Ar.ada, la ;uerza AFrea, estableciendo entre otras cuestiones la li.itacin a cuatro a!os de los .andatos de los $oderes 2ecuti3o - Legislati3o, la $osibilidad de au.entar el nG.ero de .inisterios en la cantidad 0ue el Poder 2ecuti3o considerase necesario - la 1actibilidad de autocon3ocatoria del Congreso. 8odo esto con una le- electoral 0ue i.$on&a la re$resentacin $ro$orcional $arla.entaria - la doble 3uelta o 7balotagge: $ara elegir $residente de la 5e$Gblica - gobernadores.
Diego Mazzieri. La Constitucin de 1949. P. %1
trasnoc(ados +ue encuentran mal todo lo +ue ellos no (an sido ca*aces de reali,ar&
4 en la primera conferencia de 7rensa que 7ern brinda a los representantes de los medios de comunicacin acreditados en la <asa Dosada, el .B de diciembre de ,3;1, 7ern responde sobre la reforma constitucional que el llam a reali"ar para octubre de ,3;0 Edato conocido por muy pocos, y que no lo cita ninguna bibliografa salvo las publicaciones oficiales de la *ecretara de 7rensa y difusin <ontempor#neaF:
la samblea Constitu!ente que reforme la Constitucin de la "acin r#entina , debe ser
4 esa es mi ideaF una reunin de *ersonas en la +ue nin una sea m$s +ue la otra, en la +ue no interese +ue no re*resente a una mayor/a o a una minor/a, en la +ue se lle ue a un acuerdo en el +ue todas las o*iniones est1n re*resentadas" La eleccin debe ser *ro*orcional" #o ser$ una eleccin, *or una mayor/a y una minor/a" La (aremos *ro*orcional, *ara +ue todo el mundo est1 re*resentado, aun+ue sea *or uno, *ara +ue colabore en eso" Lo +ue +ueremos es (acer un nuevo Acuerdo de San #icol$s *ara +ue dure un si lo y medio como la anterior" $n cuanto a modificaciones or#%nicas, etc., eso ser% una cuestin privati&a de la constitu!ente, no nuestra. "osotros tenemos una base' la Constitucin de ()*), +ue es una reforma de 1=0;, a re ando todas las facetas sociales de +ue carecer/a esa Constitucin, *or+ue (ab/a sido redactada en una 1*oca en +ue lo social no contaba, solo lo *ol/tico se ten/a en cuenta, *ero la evolucin del mundo no (a llevado a +ue ahora casi no cuenta lo poltico sino lo social. Benemos +ue (acer una Constitucin +ue res*onda a esa evolucin, +ue *iense +ue el mundo, +ui,$s antes +ue comience el S" PP?, se (abr$ inte rado en un universalismo indis*ensable, *or+ue la evolucin nos lleva a eso& 2sto (abr$ +ue *ensarlo *rofundamente, si +ueremos +ue esa Constitucin nos sirva *ara muc(os a5os, *ensando +ue en la estabilidad de la Constitucin est% la libertad de los pueblos, que solo son libres si se deciden a ser esclavos de una Constitucin que todos respeten ! defiendan.
En una entrevista
13
al
r. 6ulio !on"#le", Ex *ecretario 5&cnico de 7residencia de la
8acin desde el .0 de mayo de ,3;1 al .- de mar"o de ,3;>, en torno a la asuncin de 7ern por una constitucin dubitativa, el ex funcionario responde:
FCsi -ern no (ubieses .urado *or la Constitucin como es *rescri*to en el mismo te7to y consuetudinariamente al asumir todo funcionario *)blico, no (abr/a dado ello lu ar a +ue di an +ue -ern no ten/a derec(os *ol/ticos de -residente, ?rrevocablemente ad+uiridos y consolidados, *or no observar la Constitucin al asumirD La (istoria (ab/a demostrado +ue cual+uier ar umento, ntre3ista realizada al Dr. Gonzlez, en el Ootel 5i3iera de la Ciudad de 5osario, en su estad&a en la ciudad, el 9 de 2ulio de "#11, con .oti3o de la $resentacin de su libroD 7La 'n3olucin Ois$anoa.ericana:.
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Diego Mazzieri. La Constitucin de 1949. P. %"
*or m$s endeble y descabellado +ue (aya sido, *od/a nada menos +ue ser causa suficiente *ara (acer de la Constitucin al o menor a un *a*el de (i iene *ersonal" 2ra la ley de la fuer,a *or sobre la fuer,a de la ley&
2tra prueba m#s ejemplificativa de lo que el tres veces 7residente de la 8acin opinaba al respecto, la podemos encontrar en el discurso pronunciado en el mismo recinto, ., de diciembre de ,3;1, al anunciar el 7lan 5rienal, ,3;-C,3;;. reforma constitucional:
esa apreciacin acerca de la realidad de nuestra sociedad, ! de sus aspiraciones pro!ectadas al +i#lo ,,-, tendr%n que plasmarse en una nueva Carta .a#na, a travs de una reforma constitucional. 2sa reforma deber$ rece*tar en normas .ur/dicas el sentimiento de resolucin *ac/fica +ue anida en todos nosotros, dentro de nuestra tradicin y de nuestras costumbres" 2se fue el es*/ritu (umanista con +ue s encar la reforma constitucional de 1949, cuyos *rinci*ios, asentados en la esencia misma de la realidad cultural, *ol/tica, social y econmica de la #acin, deber$ revisarse, *ues como la Constitucin debe *erdurar en el tiem*o, deberemos intuirle sentido de la evolucin del mundo en +ue nos tocar$ vivir en el a5o <999" 2ntre 194: y 1900, el Nobierno Vusticialista com*let su *rimer ciclo de con+uistas revolucionarias, *or+ue su*o inter*retar los an(elos reivindicatorios de las masas *o*ulares y los intereses de la #acin" Durante a+uella eta*a, los *lanes +uin+uenales constituyeron (erramientas fundamentales *ara la conduccin de la accin ubernamental" As*iramos a +ue este *lan concite a)n una mayor ad(esin y, *or ser el fiel refle.o de las coincidencias de todos los ar entinos, sin distinciones *ol/ticas o sociales, *retendemos +ue en torno de su cum*limiento se vertebre la #acin, afian,ando as/, no solo el bienestar com)n 4esto es, la satisfaccin de las necesidades materiales y es*irituales del (ombre y el me.oramiento del medio ambiente en +ue se desarrollan las actividades (umanasF, sino tambi1n la inde*endencia econmica" Jueremos +ue se afiance la unin nacional, como *aso necesario *ara avan,ar decididamente en el camino de la unidad continental&
ice 7ern entorno a la
D%"!+.- -& G#4)-"+# 3- M!"E! E2.-&! M!".E+-A 3- P-"*+: En consonancia con los deseos de su ya extinto esposo, la Ex presidente :ara Estela de 7ern, signa el decreto n@ >.B del ,1 de febrero de ,3;> declarando *ro ram$ticamente *rioritaria a cualquier convocatoria a elecciones el llamado a una <onvencin 8acional <onstituyente que determinase qu& constitucin estaba en vigencia en el pas: CLa constitucin 8acional de ,=01, o CLa Enmienda <onstitucional de ,3-3, descartada por el gobierno de facto de ,30> o CLa <onstitucin 8acional de ,=01 con el agregado del artculo ,- bis que haba sido
establecida por una <onvencin <onstituyente, que sin qurum sesionando en minora, se haba reunido en *anta 9e en ,30;, o CLa <onstitucin 8acional de ,=01 enmendada por ecreto del !obierno de 9acto del !eneral Lanusse, que haba reducido el mandato constitucional a cuatro a%os, vuelto a limitar a ocho el n'mero de ministros e introducido un tercer senador por cada provincia. <omo es obvio, no se poda convocar a elecciones si previamente no se estableca por medio de una <onvencin <onstituyente qu& <onstitucin 8acional estaba vigente en el pas. 7or esto, el decreto n@ 1B., del ,1 de febrero de ,3;>, proyectado por la *ecretara 5&cnica y firmado en $cuerdo !eneral de :inistros dispuso que, previamente a las elecciones nacionales-B, debera reunirse una convencin nacional constituyente que determinase que constitucin rega o bien se dictase una nueva Ey en su caso el bloque peronista postulara como (espritu) la <onstitucin de ,3-3F. -, La empresa encomendada desde el 7oder Ejecutivo, no tendra curso, porque el mes siguiente el 7roceso de 2rgani"acin 8acional suprimir# las instituciones democr#ticas. <abe destacar que previamente al nuevo golpe de estado que secuestrara a la entonces 7residente, un <apit#n pasado a retiro en ,300 y ascendido en ,3;1 por la (ley de reparaciones de ,3;1), de nombre 6orge 2bn, que por entonces se desempe%aba como funcionario a cargo de 479, por ende cuya actividad nada tena que ver con el orden constitucional, en una conferencia estruendosamente *ublicitada, e7*res sin *arar mientes, +ue el -oder 2.ecutivo +uer/a reformar la Constitucin *or Decreto!" 4< El Ex *ecretario 5&cnico del contempor#neo gobierno, r. 6ulio !on"#le", dice que de ninguna forma el decreto era (ilegal) puesto que (una de las primeras acordadas de la <ortes *uprema de 6usticia de la 8acin, del gobierno instalado el .0 de mayo de ,3;1, resolvi en una de sus primeras acordadas que todas las leyes dictadas por los gobiernos de facto anteriores quedaban en plena vigencia, salvo que el !obierno 8acional las derogase expresamente por medio de una ley o decreto). -1
Cabe destacar 0ue la entonces Presidente de la (acin @ab&a adelantado las .is.as $ara el .es de octubre. Culio Carlos GonzlezD 7.+/* Moti3os - PreteHtos Q Asalto a la Argentina:, ed. Docencia, Juenos Aires, "#11, Pg. "9/. 4" Culio Carlos GonzlezD 7.+/* Moti3os - PreteHtos Q Asalto a la Argentina:, Js. As., ed. Docencia, Juenos Aires, "#11, Pg. 3#1. l autor citado en la nota, conclu-e 0ue el 1uncionario de AP;, te.&a 0ue se rei.$lantase el art. 4# de la C( de 1949, 0ue declaraba a los recursos naturales co.o $atri.onio 'nalienable e '.$rescri$tible del estado, $or lo 0ue los intereses de las co.$a!&as eHtran2eras a las 0ue re$resentaba $eligrar&an. l 1uncionario 1ue acuciante.ente des$lazado $or decreto de la Presidente Mar&a stela Mart&nez.
4# 41
Culio Carlos GonzlezD 7.+/* Moti3os - PreteHtos Q Asalto a la Argentina:, Js. As., ed. Docencia, Juenos Aires, "#11, Pg. "9,.
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!on"#le", contin'a diciendo, que al convalidarse toda la labor legislativa de los anteriores gobiernos de facto, la anar+u/a le islativa! Ecomo &l le llamF, cobraba dimensiones muy serias: 2l Bercer Nobierno -eronista, consider +ue el obierno deb/a mane.arse sobre la base de una le islacin corres*ondiente a circunstancias distintas de las necesidades de su 1*oca" 3uc(as de esas leyes entor*ec/an y cercenaban facultades de los *oderes *)blicos, imbuidas como estaban desde los *rinci*ios del liberalismo .ur/dico y econmico +ue (ab/an sustentado los anteriores obiernos" Con esta doctrina, la CSV#, vari los criterios sustentados des*u1s de 19;9 y 194;" 2n esas o*ortunidades, dis*uso +ue los decretos de ley de os obiernos *rovisionales +uedaran dero ados, salvo +ue el nuevo Con reso lo ratificase" Dentro de esa nueva doctrina de la CSV#, el Con reso dero las modificaciones al Cdi o -enal introducidas durante los Nobiernos de In an/a, Levi nston y Lanusse" 2l *a/s +ued sin le islacin re*resiva en momentos en +ue la subversin furiosamente *ara (acerle la vida im*osible al nuevo Levin ston, +ue ti*ificaba a la usura como delito" Aaciendo caso omiso a esta anar+u/a le islativa y a sus consecuencias, (acia fines de 1980 el ministro del ?nterior Dr" [n el @ederico Robledo indu.o a la -residente a convocar a elecciones *ara renovar las autoridades cuyos mandatos fenec/an el <0 de mayo de 1988" 2sta consulta electoral (ec(a con la infraestructura .ur/dica +ue de.amos descri*ta, sim*lemente iba a servir *ara sustituir la administracin electoral del estado, y no *ara constituir .ur/dicamente el 2stado #acional Ar entino en un re*lanteo *ara las necesidades contem*or$neas %&' fue as/ +ue ante las consultas formuladas a la Secretar/a B1cnica de la -residencia yo aconse.1 +ue fuera *rioritario encarar al reforma constitucional, a los efectos de definir .ur/dicamente y de una ve, y *ara siem*re cu$les ser/an la or ani,acin y los fines del 2stado #acional Ar entino como estructura inde*endiente!" 44 El 7oder Ejecutivo, expres adem#s que no poda haber inversiones econmicas en un pas que careca de <onstitucin dado que, despu&s que se resolvi no aplicar la enmienda de la <onstitucin de ,3;3, ninguno de los procedimientos restauradores de la <onstitucin de ,=01 haba sido legtimo. *obre estas bases de institucionali"ar el pas,
Culio Carlos GonzlezD 7.+/* Moti3os - PreteHtos Q Asalto a la Argentina:, ed. Docencia, Juenos Aires, "#11, Pg. 3##.
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acataba
obierno de C$m*ora" 2ntre las
leyes as/ dero adas de. de tener vi encia la ley dictada *or el -residente Neneral
Diego Mazzieri. La Constitucin de 1949. P. %%
se proyect el decreto 8@ >.B del ,1 de febrero de ,3;> declarando: *ro ram$ticamente *rioritaria a cual+uier convocatoria electoral la reunin de una Convencin #acional Constituyente +ue determinase +u1 te7to constitucional se (allaba vi ente, o bien sancionase una nueva constitucin!" Bodas las intenciones *or ello, se vieron truncadas no m$s de dos semanas m$s tarde, cuando la Vunta de Comandantes de la #acin secuestra a la -residente y nuevamente usur*a las instituciones democr$ticas de la #acin"!
CONCLUSIONES: Luego de anali"ar los debates de la asamblea constituyente, varios son los puntos a concluir como sntesis: 5oda vicisitud jurdica y solemne que haya podido tener la Deforma de ,3-3, es mnima al compararse con el acto de su derogacin por decreto, por un gobierno inconstitucional e ilegtimo como el surgido el ,> de septiembre de ,300. 5odas las impugnaciones que pudieron esgrimirse contra la reforma de ,3-3, son notoriamente endebles. La M<D, plantea sus primeras impugnaciones en la ley de convocatoria, de una manera meramente opositora, pero no con la fuer"a y el &nfasis que lo hara ni bien comen"ada la asamblea constituyente. <omo varios convencionales de la mayora haban expresado, los radicales aceptaron presentarse a elecciones constituyentes, sus partidarios los votan, y despu&s reci&n desconocen la legitimidad de dicha reforma una ve" vistos los resultados electorales. En cuanto a la inconstitucionalidad de la ley de convocatoria, por el dubitativo t&rmino de las dos terceras *artes, cierto es que el 7eronismo como vimos en la investigacin, contaba con los n'meros suficientes para cumplir los tres criterios que podan esgrimirse a la hora de exigir una mayora especial. $s mismo, la <onvencin <onstituyente de ,30;, y la Mnin <vica Dadical, reivindicaron
Diego Mazzieri. La Constitucin de 1949. P. %*
f&rreamente la constitucin de ,=01C,=>B, y consideraron que no haba necesidad de reformas. Lo paradjico del caso, es que la historia constitucional, archiv que en esos casos, la forma de totali"ar la mayora en las leyes de convocatorias para las reformas de ,=>B y ,=3=, fue el criterio seguido por el peronismo en ,3-3. Mna mencin aparte, merecen como dijimos las crticas a la ley n@ ,-.... conocida como: (ley de radicacin de capitales extranjeros). $hondar sobre los considerandos de la ley y su contenido, puede alejarse del tema de marras. 8o obstante cabe destacar que si confrontamos la ley con la lectura y la ra"n, de ninguna manera dicha ley estaba en pugna con el art. -B de la <8 de ,3-3 como parte de los opositores manifestaban. Los mismos que se alarmaron por los contratos con la *tandar 2il, y anteriormente por la ley ,-...., luego no seran baluartes del proteccionismo y el nacionalismo una ve" que usurparon el gobierno el ,> de septiembre de ,300. -0 $s tambi&n, otra de las impugnaciones, fue que estando vigente la ley del sufragio femenino, las mujeres no votaron a los constituyentes. <ierto es que en ,3-3, los padrones para tales fines no estaban terminados en su totalidad, y se estim que no podan votar solo algunas mujeres que ingresaron y la que no prohibrselos. 7odan ser vulnerables en la historia de ser acusados que las que ingresaron al padrn eran partidarias solo del peronismo y las excluidas de la oposicin. 7or ello, se determin que reci&n para las elecciones de ,30,, la mujer votara por primera ve". Los que esgriman las impugnaciones basados en la defensa del derecho a la mujer, eran los mismos que votaron en contra de que la mujer participe de la vida poltica en el debate por la ley ,1.B,B. En el debate de la asamblea constituyente, una ve" convocada, Lebenshon y dem#s convencionales de la M<D, en ning'n momento presentaban mociones opositoras al peronismo para la reforma, sino que sus discursos solo se remontaban a la no 4 reforma y a impugnar los actos de la mayora. En los propios peridicos->, puede leerse testimonios de partidarios de la M<D molestos por la actitud de sus convencionales, que solo impugnaban pero no presentaban proyectos ni mociones de ninguna ndole. $ tal punto se lleg el esc#ndalo jurdico que implicaba la abrogacin de la Deforma de
4%
Pern dir&a sobre la conce$cin 2usticialista del Ca$ital en la Jolsa de Co.ercio, el "% dea gosto de 1944 : Se #a dic#o" se2ores" que soy un enemigo de los capitales y si ustedes observan lo que les acabo de decir no encontrar%n ning*n defensor" dir!amos" m%s decidido que yo" porque s' que la defensa de los intereses de los #ombres de negocios" de los industriales" de los comerciantes" es la defensa misma del stado- (se $uede @allar en Carlos Alta.irano, ba2o el signo de las .asas =1943+19/3>, ed. Ariel Oistoria, Js. As? "##1>
4*
Clar&n, 2ue3es 13+1+49, Pg. /, col. 1,",3 - 4.
Diego Mazzieri. La Constitucin de 1949. P. %/
,3-3, que el 7residente de la <orte *uprema de 6usticia de la 8acin, contra los
r. 6orge Iera
Iallejo, presenta su renuncia antes de poner su firma en una legitimacin notoriamente randes *rinci*ios del derec(o!" <abe recordarse tambi&n, que el levantamiento del !eneral 6uan 6os& Ialle y otros, que termin en los fusilamientos del 3 al ,. de junio de ,30>, fue fundado en el derec(o a rebelin! consagrado en la <onstitucin de ,=01 como en la de ,3-3. La proclama rebelde, manifestaba fundarse en la defensa de la constitucin!" 9ue as, que la oratoria de 7ern para describir los eventos, sera citando a <icern, al titular su obra La @uer,a es el Derec(o de las Hestias!" El r. Luis 5erroba, narra como estos notorios esc#ndalos jurdicos, hicieron que los que no tenan definiciones polticas algunas se conviertan al peronismo, como as tambi&n muchos ciudadanos que hasta el ,> de septiembre eran opositores. La abrogacin constitucional aun al da de hoy, presenta grandes debates del derecho constitucional, a punto tal que hay quienes sostienen que la Reforma de 1949 aun est$ vi ente y +ue no ser/a descabellado ni ca*cioso, +ue al uien en el futuro *lantee su vi encia"! 48 $s tambi&n hemos visto, que el propio tercer perodo de gobierno peronista, dio sus 'ltimos intentos por retomar el texto, o sus postulados, y hasta se dictaron legislaciones afines que se vieron truncadas por la nueva y cclica interrupcin constitucional del .- de mar"o de ,3;>. El r. Lus 5erroba, sigue la tesis de la anulabilidad de los actos de facto y nulidad de los . $ntoKolet", en referencia actos *or usur*acin de obierno!"4= En consonancia con esta tesis ha dicho el constitucionalista septiembre de ,31B.
la .uris*rudencia an loFamericana distin ue los actos de un obierno usur*ador de los de un obierno de facto" 2n *rinci*io todos los actos del usur*ador son nulos, *ero como la *oblacin civil no tiene m$s remedio +ue obedecerle, los actos reali,ados *or los *articulares, de acuerdo con las rdenes dictadas *or a+u1l, son v$lidas& 2n cuanto a los obiernos de facto! *ro*iamente dic(os, se establece un distin o entre los funcionarios de (ec(o +ue *oseen un t/tulo defectuoso y los +ue carecen de todo t/tulo" 2n el *rimer caso, los actos son v$lidos, *or+ue el *)blico no est$ en condiciones de investi ar la 7La Constitucin de 1949 no 1ue ni abrogada, ni derogada:. C1. Derec@o, d. La Le-, Juenos Aires, Ca$. '', Pg. "4.
4/
al gobierno usur*ador! seg'n sus conceptos, instalado en la Dep'blica $rgentina el > de
..a Adelaida 5occo, 8e.as de
4,
8erroba, Luis Alberto. 7La Constitucin de 1949, 9na Causa (acional: ed. ;undacin 5oss, "< dicin 5osario, "#1#., $. 439.
Diego Mazzieri. La Constitucin de 1949. P. %,
le alidad del t/tulo +ue ostenta un funcionario" 2n el se undo caso, cuando es *)blico y notorio +ue el obierno es ile al, los contratos celebrados con el no son v$lidos, e7ce*to a+uellos +ue (ayan sido im*uestos *or el obierno" 49 Sea cual fuere la eficacia +ue se atribuya a los actos reali,ados *or un obierno de facto durante su administracin, ellos no obli an al nuevo obierno o de iure sino en la medida en +ue se afecten los derec(os ad+uiridos de buena fe *or los *articulares, o los actos +ue se relacionen con las *otencias e7tran.eras +ue no *ueden desconocerse" 09 Distinto es el caso del obierno usur*ador" 2l obierno de .ure *odr$ no alterar los efectos de sus medidas cuando la restauracin del r1 imen le al ser/a *eor +ue la usur*acin misma!" 2s un acto de racia! del obierno de .ure"01
+ndependientemente de la valide" del gobierno que el gobierno de iure otorgue al os actos del gobierno de facto:
(?cuando la eleccin se lleva a cabo con veto de candidatos y sin sujetarse a las leyes org#nicas que rigen el sufragio y escrutinio, el nuevo gobierno es una transicin entre el gobierno de facto y el gobierno de iureP fruto de circunstancias que impiden el paso repentino de la ilegalidad absoluta a la legalidad definitiva. $unque sea defectuosa, la eleccin es un paso en el camino a la normali"acin. La gracia con que se trate a los actos del gobierno usurpador, no libran, de las responsabilidades penales a los que usurparon funciones judiciales, o de ndole gubernamental. 5ambi&n es de transicin el gobierno elegido en esas condiciones, y que, signifique una transicin el gobierno elegido en esas condiciones y que signifique una transicin entre el gobierno usurpador y el gobierno de iure, y esa transicin solo puede considerase de facto.)
En base a esta interesante tesis seguida por la doctrina norteamericana, dice Luis 5erroba que el golpe usurpador de ,300 ni siquiera admite comparacin con el usurpador de ,31B, ya que este, de igual signo poltico y con la misma ilegitimidad, respet formalmente la <onstitucin 8acional. La usurpacin de ,300 no dej de violar ning'n precepto legal de los creados y elaborados por la jurisprudencia nacional e internacional. 9ue violatorio de la <onstitucin de ,3-3 y de la ya reformada y no vigente de ,=01. 9ue la consumacin, no slo de delitos de la m#s diversa ndole, sino que ni siquiera respet la mnima legalidad de un gobierno de ocupacin. 9ue la coloni"acin m#s brutal que sufriera la Dep'blica $rgentina. 8i siquiera la falsificada doctrina de facto, recubriendo la usurpacin, fue suficiente para disfra"ar la manifiesta ilegalidad del r&gimen. El r&gimen que se impuso a partir de ,300 puede exhibir ante la historia las siguientes reali"aciones: !2!&.* -& /#3-" 2#4"- &! 4!2- 3- %+! $)+#"E! 3- &! /#4&!()*+J 3->* 2)+
AntoRoletz, Dr. Daniel. 3obiernos )egales y 3obiernos /rbitrarios-. 4. /. (. 55506" 789" p. 8. 'b&de., $. 1". %1 'b&de., $.13.
49 %#
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or ello 5erroba dice que ni los *ro*ios doctrinarios de la oli ar+u/a *udieron elaborar una .ustificacin co(erente, como en 19;9, sino +ue debieron recurrir a la anterior a*licacin concreta del (ec(o consumado!, ba.o la forma de una *ere rina doctrina de la revolucin, aun+ue la calificacin *ol/tica correcta es, sin duda, la del ol*e de estado *ara la contrarrevolucin!" 0< entro de ese marco, debe ser vista la pol&mica entre el punto de vista de los doctrinarios del gobierno de facto o propiamente del echo consumado y la falsificacin de ,31B de la doctrina de facto, y los doctrinarios del derecho a la revolucin EcontrarrevolucinF, que refleja este hecho. e la misma, surge solamente la imposibilidad de justificar los hechos posteriores al ,> de septiembre de ,300, ni siquiera justific#ndolos. Auien fue previsor y visionario de cu#l seran los destinos de la acciones de la Devolucin Libertadora, fue iego Lonardi, el hijo del ex 7residente de facto, y apartado por un golpe interno de los comandantes. El hijo del Ex 7residente vea que atentar contra la <onstitucin de ,3-3 solo iba a legitimar la accin del 7eronismo e inexorable e implcitamente a la larga el peronismo iba a retornar triunfante y justificado en todo lo que sus adversarios le criticaron hasta ,300. *inceramente por ser escrito en ,30>, el an#lisis era visionario. ana :onta%o dice:
#o (ay m$s +ue dos clases de obiernos: los obiernos de iure y los obiernos de facto, los
%"
8erroba, Luis Alberto. 7La Constitucin de 1949, 9na Causa (acional: ed. ;undacin 5oss, "< dicin 5osario, "#1#., $. 44".
Diego Mazzieri. La Constitucin de 1949. P. *#
obiernos constitucionales y los +ue no lo son, los +ue se someten a la Constitucin y a las leyes dictadas en su consecuencia o los +ue *retenden colocar sobre a+u1lla y 1stas los fines de los movimientos +ue le dieron vida" #o (ay una es*ecie de obierno +ue *ueda o*onerse a los obiernos de (ec(o, fuera de la de los obiernos de derec(o" 2st$n si los obiernos usur*adores, +ue son res*ecto a los obiernos de (ec(o lo +ue los obiernos absolutos son *ara los obiernos constitucionales!" 0;
La proclama del decreto -./00, hara usurpador y de facto al gobierno post golpe y sobre todo el decreto -,>, de proscripcin a la mayora del pas. <omo dira el hijo de Lonardi, (todos los intentos por descalificar al peronismo, han sido en vano por los mismos detractores, que con su accionar convirtieron una tirana en las mayores de las democracias de $m&rica). 8o en vano su padre, como Mrqui"a, y con destinos polticos semejantes incluso, haba referido al tan (ni vencedores ni vencidos). Lonardi por su nacionalismo catlico, no era detractor de la <onstitucin de ,3-3. 5al ve" fue esa una de las causas del golpe dentro del golpe. El decreto -./00 deca:
Art" 1: 3ientras dure la situacin de obierno *rovisional definida en el discurso *ro rama le/do en Huenos Aires al *ueblo de la Re*)blica en el acto de .uramento del d/a veintitr1s de se*tiembre del a5o en curso, el -residente -rovisional de la #acin Ar entina e.ercer$ las facultades le islativas +ue al Constitucin #acional acuerda al Aonorable Con reso de la #acin Ar entina, incluida las +ue son *rivativas de cada una de las Aonorables C$maras de di*utados y senadores" Art" <: el e.ercicio de la facultad a +ue se refiere el art/culo anterior se cum*lir$ *or medio de Decretos 4 Leyes encabe,ados *or la si uiente frmula: 2l -residente -rovisional de la #acin Ar entina, en e.ercicio del -oder Le islativo, decreta con fuer,a de ley: Art" ;: se (acen e7tensivas estas facultades al vice*residente *rovisional en los casos del art" 8: de la C#"
7arte de la doctrina de la revolucin de ,300, para legitimarse, habl de un gobierno de facto surgido y basado de un acto revolucionario. En esta postura podemos citar por ejemplo al constitucionalista Lidart <ampos. En el r&gimen constitucional argentino, no cabe ning'n gobierno (de facto), porque la autoridad debe emanar del sufragio, directa o indirectamente. Los que sostienen lo contrario, se apoyan en el art. ., de la <8, que establece el deber de (armarse en defensa de la 7atria y de la <onstitucin.
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e esta disposicin deducen que toda ve" que
8erroba, Luis Alberto. 7La Constitucin de 1949, 9na Causa (acional: ed. ;undacin 5oss, "< dicin 5osario, "#1#., $. 4*4
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un gobierno se aparta de la constitucin, las fuer"as armadas que son el pueblo en armas, tienen el derecho y el deber de deponerlo. Esta doctrina es peligrossima, porque deja librada al criterio del ej&rcito y de la armada la legalidad del funcionamiento de los poderes constituidos, suplant#ndose la <*68, que debera ser la encargada de verificar la constitucionalidad de las leyes y decretos. $'n m#s, ni el pueblo mismo puede sublevarse, porque &l (no delibera ni gobierna sino por medio de sus representantes y autoridades creadas por esta <onstitucin. :ucho menos lo pueden el ej&rcito y la armada, ya que toda reunin de personas que se atribuya los derechos del pueblo y peticiones en nombre de &ste, comete el delito de sedicin Eart. ..F. En definitiva, la rebelin, la guerra civil, el levantamiento en armas, son delitos de sedicin o de asnada. En ,3;-, 7ern entregara al <oronel Iicente amasco el 3odelo Ar entino *ara el -royecto #acional!" $ll, previendo pr#cticamente su muerte, est# el legado poltico que los peronistas deberan seguir. $corde a La Aora de los -ueblos!, 7ern y Lalbn, manos tendidas, pretendan una nueva <onstitucin sin las disputas surgidas en ,3-3, y que sea smbolo de unidad nacional para todos los argentinos sin bandera alguna. 4a vimos los intentos del gobierno de su esposa, :artne" de 7ern por cumplir ese mandato. Lamentablemente en ,33-, nuevamente autoproclamados radicales, y autoproclamados peronistas, reformaran la <onstitucin 8acional. En el 7acto de 2livos, lamentablemente, otra ve" la reforma entra en tela de discusin: se pactaron cl$usulas cerro.os) y se *etrifican ciertas disposiciones. Mna ve" m#s, la historia constitucional sufrira su anarqua jurdica. *e intent legitimar la viciada reforma de ,30; y se releg la de ,3-3 como espritu reformador en ,33-. El $lmirante +saac rojas, defensor de la <8 de ,=01 y ,30; desde la ($lian"a 7atritica 8acional), tuvo suficientes motivos para besarse y abra"arse con el 7residente que propici esa reforma? *eg'n el debate doctrinario se discute al desuetudo Eel no acatamiento de una normativa por omisin consuetudinariaF, como fuente o sub fuente del derecho. 7ero en el #mbito constitucional es de suma gravedad aceptar eso, dado que la <onstitucin 8acional es Edebera serF, el orden jurdico supra legal. El art. ., de la <8 de ,3-3 claramente deca que una nueva reforma sera posible por el llamamiento a $samblea <onstituyente, mediante una ley especial sancionada con el ./1 del quorum en el <ongreso de la 8acin. En ,30> la Deforma de ,3-3 fue abrogada, es decir, quitada de cuajo por un decreto, mamarracho jurdico, tan arbitrario como leonino, que hace que todo acto constitucional pstumo sea viciado de nulidad y por el art. ., de la <8 de ,3-3 nunca tal reforma ha perdido vigencia.
Diego Mazzieri. La Constitucin de 1949. P. *"
La reforma de ,33- tambi&n est# viciada, en tanto se ampara en la reforma de ,30; la cual fue reali"ada con las mayoras proscriptas y sin el funcionamiento del congreso de la 8acin. La gravedad de la reforma de ,33- fue que se le neg a la $samblea :agna, el poder constituyente propio de la soberana como car#cter principal del derecho constitucional. Esto se di con las llamadas Zcla'sulas cerrojoZ, condicionamientos que el poder poltico en el Z7acto de 2livosZ impusieron para con la futura $samblea <onstituyente. Es decir que en ,33- se consolid un mamarracho igual o mayor a la propia Devolucin Libertadora. $l peronismo genuino en este debate slo nos asiste la fuer"a de la ra"n, pero generalmente ello siempre ha cedido a lo largo de la historia $rgentina por la ra"n de la fuer"a. $ punto tal nos asiste ra"n, que en la propia 2+5 en !inebra, los funcionarios del derecho internacional p'blico entendieron el planteo del el art. -B de la reforma de ,3-3. Gay dos fallos judiciales que ampararon nuestro planteo e inclusive se ZrecomendZ al <ongreso de la 8acin que se expida al respecto, en tanto se consideraba ZdubitativaZ la vigencia constitucional. 4a durante el gobierno de la *e%ora de 7ern, pr el decreto >.B del 7oder Ejecutivo se mand a determinar cu#l era la <8 vigente: si la de ,3-3: ,30; o su enmienda de ,3;.. El peronismo desde entonces y el propio 7ern, describi la situacin jurdica atro" que el pas viva desde ,300 y pr#cticamente se expidi en favor de la vigencia de la <8 de ,3-3. 5odo esto explicado a grandes rasgos, pero pronto subiremos un an#lisis m#s detallado del asunto de marras. 7ara los que sostienen que el desuetudo y/o la constumbre derogan una constitucin, deberan explicarnos en que artculo no slo de la <8 de ,3-3, sino de las precedentes a esa reforma, dice eso. *i no lo dice, el basamento de los pro neo liberales solamente se funda en la porfa. 4 nada m#s que en la porfa.C r. 2leg :iKhn, e inclusive ra"onaron que con este debate todas las privati"aciones del menemato podran caer por
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Diego Mazzieri. La Constitucin de 1949. P. *%
Narios AutoresD ;istoria 0ntegral /rgentina. 8o.o ''. C AL. Juenos Aires, 19/#.

Reforma CN 1949

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La Reforma Constitucional de 1949: Convocatoria, asamblea, debate, sancin, legitimidad, vigencia y derogacin

por diego Ceferino Mazzieri diego_mazzieri@hotmail.com

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peronistas y anti peronistas, los primeros apologistas del texto constitucional, y lo

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Lagnasco funda su doctrina en el tratadista !on"#le" <aldern ; y basta jurisprudencia.

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r. 5erroba: siete a%os despu&s estos mismos (opositores) admitiran la

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r. Lalbn por la M<D, quien solo se refiri a la tirana del

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'b&de.? $g. "*,9.

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'b&de.? $g. "*9,. 'b&den, $g. "/#%.

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7ern prosigue hablando de (la evolucin de los nuevos tiempos) donde:

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a", le contesta a esta impugnacin diciendo que el diputado

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:#s adelante deca:

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democr$ticamente este al un/sono (a *edido, +ue es la reforma de la constitucin&!

Con3encin (acional Constitu-ente de 1949, Diario de 4esiones, Pgs. ,9691.

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*ampay luego refiere la necesidad de la reforma de la parte dogm#tica de la <onstitucin.

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octrina *ocial de la +glesia, y

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la familia, *ampay crtica que el constitucionalismo liberal no reconoce

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<on estos antecedentes, *ampay se refiere a la Cuestin Social!:

LA NACIONALI:ACIN DEL BANCO CENTRAL.

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Documentacin Adicional - Acta de la Independencia Econmica:

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