PROGRAMA PREVENIR

INSTRUCTIVO PARA LA PRESENTACIN DE PROYECTOS MUNICIPALES DE PREVENCIN DEL USO INDEBIDO DE DROGAS

SECRETARA DE PROGRAMACIN PARA LA PREVENCIN DE LA DROGADICCIN Y LA LUCHA CONTRA EL NARCOTRFICO

INTRODUCCION El presente instructivo se dise con el objetivo de facilitar la elaboracin de proyectos que se presenten por parte de los Municipios y Comunidades que integran eL Programa Nacional Municipios y Comunidades Saludables (PNMCS), en temas especficos de prevencin del Uso Indebido de Drogas legales e ilegales, para los cuales se financiarn diversas intervenciones en el nivel local. Describe aspectos especficos de la convocatoria, incluyendo los requisitos, pautas y condiciones para la presentacin de proyectos, cuestiones presupuestarias y administrativas, criterios de evaluacin y aspectos correspondientes a la etapa de ejecucin de los proyectos. En una estrategia de fortalecimiento de las acciones de Salud Pblica, el gobierno nacional ha convenido con el Banco Mundial / Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento (BM / BIRF), la ejecucin del Programa FUNCIONES ESENCIALES Y PROGRAMAS DE LA SALUD PBLICA - FESP en el mbito del Ministerio de Salud de la Nacin. El objetivo del Programa Funciones Esenciales y Programas de la Salud Pblica (FESP) se orienta a reducir la mortalidad y morbilidad producidas por daos epidemiolgicos y reducir la exposicin de la poblacin a factores de riesgo asociados con la salud. Como parte del Proyecto FESP, desde la Secretara de Programacin para la Prevencin de la Drogadiccin y la Lucha contra el Narcotrfico (SEDRONAR) se desarrolla el Programa Prevenir. Sus objetivos principales son: el fortalecimiento de las capacidades provinciales y municipales en el desarrollo de polticas de reduccin de la demanda de sustancias psicoactivas y el fortalecimiento de los Observatorios Provinciales de Drogas a travs del establecimiento de una Red de Alarma Temprana en consumo de sustancias psicoactivas a nivel municipal. En este marco, la Coordinacin General del Proyecto FESP, el Programa Nacional de Municipios y Comunidades Saludables, ambos del MSN y el Programa Prevenir, dependiente del SEDRONAR lanzan una convocatoria para el financiamiento de Proyectos Municipales, que se ajusten a las especificaciones establecidas en el presente instructivo. El propsito de la presente convocatoria consiste en contribuir a disminuir el uso indebido de drogas, legales e ilegales, a travs del fortalecimiento de los Municipios miembros del PNMCS en el diseo e implementacin de programas de prevencin integral, dentro del mbito de reduccin de la demanda, en todo el territorio de la Repblica Argentina. Se considera Proyecto Municipal (PM) al conjunto de actividades a ser desarrolladas por un municipio en el mbito de su territorio de competencia, con el objeto de obtener uno o ms resultados determinados compatibles con los objetivos del Proyecto de Funciones Esenciales y Programas de Salud Pblica.

INSTRUCTIVO PARA LA PRESENTACIN DE PROYECTOS MUNICIPALES (PM) Municipios Elegibles Los Proyectos Municipales (PMs) podrn ser presentados nicamente por municipios que cumplan los siguientes requisitos: 1) Sean miembros del PNMCS ya sea miembros responsables, titulares, adherentes1, o haber solicitado formalmente su ingreso al programa antes de la fecha de cierre de la presente convocatoria.2 2) Posean poblacin mayor a 50.000 habitantes. Dado el carcter federal que se pretende brindar al Programa, en aquellas jurisdicciones provinciales que no existan municipios integrados al mencionado programa que cumplan con la cantidad mnima de habitantes prevista en el presente tem, podrn ser considerados Proyectos Municipales presentados por municipios con una poblacin mayor a 20.000 habitantes, y que cuenten con una detallada justificacin de las razones que habilitan la intervencin en dicho nivel local. (caractersticas de la problemtica, demanda comunitaria de intervencin, principales grupos de riesgo, etc.) 3) Acrediten a travs de su ejecucin presupuestaria, garanta de sanidad financiera en el ltimo ejercicio fiscal concluido. Condiciones de los Proyectos Municipales Sern considerados para su evaluacin, los Proyectos Municipales que cumplan con los siguientes requisitos: rea Temtica De acuerdo con los lineamientos definidos en el Plan Nacional de Drogas 2004-2007 y de acuerdo al Programa de Fortalecimiento de la Estrategia Nacional de Drogas en Reduccin de la Demanda, las propuestas de proyectos municipales debern referirse a la formulacin de estrategias y acciones concretas destinadas a intervenir de manera directa sobre la prevencin integral del Uso Indebido de Drogas, tanto legales como ilegales. Actividades Elegibles En el Anexo I se presentan las distintas actividades elegibles. Las actividades sern seleccionadas por cada municipio de acuerdo al Proyecto que se propongan desarrollar en el nivel local. En dicho Anexo se encuentran detalladas cada una de las actividades elegibles, con los correspondientes medios de verificacin que deben ser presentados a la Coordinacin General del Programa Prevenir con copia al PNMCS, al finalizar la ejecucin del proyecto. (Cf. Anexo I).

Miembros Adherentes: aquellos Municipios que enviaron la nota de ingreso suscripta por el Intendente; as como el acta de compromiso suscripta por los representantes de su comunidad y cuentan con acreditacin de la Unidad Coordinadora de la Red Argentina de Municipios y Comunidades Saludables. Es deseable, aunque no excluyente, presentar el compromiso del Concejo Deliberante a travs de la firma de una resolucin para otorgar marco legal y sustentabilidad a las acciones. Miembros Titulares: aquellos que cuentan con acreditacin por parte de la Unidad Coordinadora de la Red, realizaron el diagnstico participativo con el fin de determinar la situacin de salud del municipio e identificar los problemas de salud percibidos por la comunidad, conformaron y pusieron en marcha un Comit Intersectorial y cuentan con un plan de trabajo y/o proyectos en ejecucin. Municipios Solicitantes: aquellos municipios que presentaron/enviaron la nota de ingreso a la Red suscripta por el Intendente; as como el acta de compromiso suscripta por los representantes de su comunidad, pero que an no cuentan con la acreditacin formal por parte de la Unidad Coordinadora de la Red Argentina de Municipios y Comunidades Saludables. 2 Fecha lmite de entrega de los PM: xx de xx de 2008

Participacin comunitaria A fin de garantizar el proceso de participacin ciudadana y un adecuado conocimiento pblico que reafirme el principio de transparencia, los Proyectos Municipales presentados deben adjuntar una acreditacin, a travs de actas de trabajo, de haber sido formulados, discutidos y aprobados en una mesa intersectorial as como de haber sido difundidos a la comunidad a travs de diversos medios ( pgina web municipal, elevacin al Consejo Deliberante u otras que viabilicen una amplia difusin). Acreditacin y aval De modo de garantizar el involucramiento de la instancia provincial y del resto de los poderes municipales, los Proyectos Municipales deben adjuntar el aval escrito del representante provincial ante el Consejo Federal de Drogas (COFEDRO), y acreditar haber sido comunicados ante el Honorable Consejo Deliberante local. Equipo Tcnico Los Proyectos Municipales debern contar con una identificacin precisa del responsable de proyecto as como acreditar la presencia de profesionales responsables de los aspectos de gestin de redes sociales y de conocimientos especficos en materia de prevencin de adicciones.. Por ltimo, se adjuntan, a modo referencial, modelos de trminos de referencia vinculados con posiciones clave identificadas para los integrantes del equipo tcnico. (Cf. Anexo II).

Presentacin de los Proyectos Municipales (PMs) El municipio presentante deber completar el formulario de presentacin de proyecto que obra en Anexo III.A de este instructivo. En el mismo, se debern completar todos los datos y adjuntar la documentacin requerida. Dicho formulario podr retirarse gratuitamente en la sede de la Coordinacin General del Programa Prevenir, descargarse electrnicamente de la pgina web www.sedronar.gov.ar, o solicitarse para su envo por correo electrnico a la direccin: prevenir@sedronar.gov.ar. Cmo completar el Formulario de presentacin del Proyecto Municipal? (Anexo III. A) Los datos bsicos del Municipio que debern indicarse son: nombre del municipio, ubicacin geogrfica (provincia en la que se encuentra ubicado), poblacin de acuerdo al Censo 2001 y mxima autoridad del Departamento Ejecutivo. Debern adjuntarse el aval escrito del representante provincial ante el Consejo Federal de Drogas (COFEDRO), ltima rendicin de cuentas aprobada por el rgano local correspondiente, acreditacin de haber comunicado el PM al Honorable Consejo Deliberante Local, y Curriculum Vitae de los miembros del equipo tcnico. La descripcin del proyecto se ajustar a las actividades elegibles establecidas de acuerdo a las intervenciones estandarizadas, en funcin del tema ya enunciado (Cf. Anexo I). Los Municipios podrn incluir en sus Proyectos Municipales actividades no elegibles, pero las mismas no podrn ser financiadas con los recursos a asignar por el Proyecto FESP. Las propuestas deben guardar coherencia lgica interna entre objetivos, actividades y resultados esperados y estar orientadas a una intervencin fundamentada en un diagnstico participativo local sobre la temtica, como justificacin de las acciones que se proponen llevar adelante.

La -

descripcin de las propuestas deber contener la siguiente informacin: Intervenciones definidas Actividades diseadas Objetivos y metas cuantificables Descripcin de las actividades a realizar Metodologa propuesta para su desarrollo Cronograma de actividades Informacin sobre la dependencia municipal responsable por el desarrollo del PM

Duracin La duracin de los Proyectos Municipales podr tener un plazo mximo de ejecucin de hasta 12 (doce) meses a partir de la suscripcin del convenio por las partes interesadas.

Financiamiento El monto mximo de financiamiento por proyecto asciende a la suma de $75.000.(pesos setenta y cinco mil). Los municipios seleccionados se comprometen a utilizar los recursos provenientes del financiamiento del FESP con los mismos altos estndares de economa, eficiencia, competencia y transparencia a que la Nacin se ha adherido al suscribir un acuerdo de prstamo con el Banco Mundial. Para los efectos de las pequeas compras y contrataciones necesarias para cumplir con cualquiera de las actividades en el Nomenclador al que se refiere este Instructivo, en general, podrn usarse las normas y procedimientos administrativos del municipio que aseguren competencia y comparacin de precios antes de adjudicar las rdenes de compra de bienes o servicios. Cuando se trate de pago de servicios de empleados o servidores municipales por actividades del programa, las remuneraciones o pagos no debern exceder los valores que se pagan por tareas y funciones semejantes a otros servidores municipales. En los casos de contrataciones directas, las autoridades municipales debern consultar con la Unidad de Financiamiento Internacional del Ministerio de Salud de la Nacin (UFI-S) antes de proceder con la compra, al telfono 011-4372-3733 o por correo electrnico a: comprasufis@ufisalud.gov.ar. Resulta deseable que el responsable del proyecto tenga participacin activa en la administracin de los fondos asignados para la ejecucin del PM, juntamente con algn funcionario municipal vinculado con el rea de Hacienda. Los municipios seleccionados se comprometen a mantener registros fieles, cuentas, facturas y detalles de gastos cuidadosa y separadamente organizados en relacin con los gastos del Programa y que tales registros permanezcan archivados por al menos cinco aos. Anualmente, auditores calificados independientes contratados por la UFI-S verificarn por muestreo algunos de los programas aprobados y ejecutados, y reportarn al Ministerio de Salud de la Nacin y al Banco Mundial sobre la adecuada utilizacin de los recursos; los Municipios debern colaborar con esas revisiones. Lugar de entrega Las propuestas de Proyectos Municipales debern ser entregadas personalmente o enviadas por correo postal a:

Unidad de Financiamiento Internacional de Salud Ministerio de Salud de la Nacin CONVOCATORIA 2009 - PROYECTOS MUNICIPALES DE PREVENCIN Av. 9 de Julio 1925, piso 4 Of. de Adquisiciones y Contrataciones N 407 CP C1073ABA Tel/Fax: 4372-3733-3832 Buenos Aires Repblica Argentina. Correo Electrnico: comprasufis@msal.gov.ar No se aceptarn proyectos que no respeten los formatos y especificaciones establecidas por el presente instructivo para la convocatoria. Slo se aceptarn propuestas enviadas en formato electrnico con firma scanneada del Intendente o mxima autoridad del Departamento Ejecutivo municipal o comunal a la direccin de correo electrnico: prevenir@sedronar.gov.ar, bajo la condicin de enviar el formulario original por correo postal. Por consultas para completar el formulario de presentacin de proyecto, se puede comunicar con la Coordinacin General del Programa Prevenir al telfono 0114320-1200 int. 1193/1326, o por correo electrnico a: prevenir@sedronar.gov.ar.

Fecha lmite para la entrega de proyectos: 30 de Diciembre de 2009, 18 horas.

Evaluacin de los Proyectos Municipales Los Proyectos Municipales que se presenten sern evaluados por una Comisin ad hoc, cuya designacin estar a cargo de la Coordinacin General del Programa Prevenir y estar integrada por: un representante de la Direccin Nacional de Prevencin y Capacitacin, y dos representantes del Programa Prevenir, todos de la SEDRONAR. Los criterios que se emplearn para la evaluacin de los proyectos sern los siguientes: Criterio de evaluacin Elegibilidad Interpretacin Carcter de la membresa del Municipio en el PNMCS. Poblacin mayor a 50.000 habitantes, o de corresponder, mayor a 20.000 habitantes. Aval formal del representante provincial ante el Consejo Federal de Drogas (COFEDRO). Acreditacin de haber comunicado el Proyecto Municipal al Honorable Consejo Deliberante local. Acreditacin de haber formulado, discutido y aprobado el Proyecto Municipal en una mesa participativa local, habindole dado difusin a travs de la pgina web municipal. Garanta de sanidad financiera en el ltimo ejercicio presupuestario municipal concluido. rea temtica, intervencin y actividades elegibles. Importancia del tema a abordar en el contexto local. Contener alguno o varios de los ejes de una estrategia de reduccin de la demanda de drogas (participacin comunitaria, accin intersectorial, acciones de sensibilizacin, polticas pblicas saludables, capacitacin

Relevancia de la situacin sobre la que se plantea la intervencin del Proyecto

de recursos humanos). Sustentabilidad Proyecto del Compromiso de creacin/fortalecimiento de un mbito especfico vinculado con la temtica en la estructura municipal. Previsiones respecto a la disponibilidad de recursos presupuestarios en el futuro y a la posibilidad tcnicafinanciera de continuidad. Consistencia interna del proyecto (adecuacin entre: objetivo general, objetivos especficos, actividades a desarrollar y resultados esperados). Identificacin de la intervencin a realizar y de sus interacciones con el problema planteado. Identificacin de poblacin-objetivo o beneficiarios del proyecto. Medios de verificacin del cumplimiento de las actividades en cantidad, calidad y tiempo adecuados. Actividades planteadas que incluyan las tareas indispensables para alcanzar los objetivos. Cronograma adecuado a las actividades.

Capacidad tcnica del Proyecto

En caso que la Comisin Evaluadora considere necesario ampliar la informacin o reformular algn aspecto del PM presentado, se notificar al municipio correspondiente para que en un plazo perentorio establecido remita los informes, correcciones y/ o documentacin complementaria que permita continuar con el proceso de evaluacin. Pasado este plazo, el Proyecto del municipio que no presente la ampliacin o reformulacin solicitada, ser desestimado. La Comisin Evaluadora deber efectuar un dictamen en el que expondr el resultado de la evaluacin de cada Proyecto Municipal y la recomendacin de seleccionar o desestimar el mismo. El dictamen se sustentar en una evaluacin de carcter conceptual con calificaciones de Satisfactorio o Insatisfactorio. Aprobacin de los Proyectos Una vez que la Comisin Evaluadora haya emitido el dictamen sobre cada proyecto evaluado, la Coordinacin General del Programa Prevenir presentar el mismo al Coordinador General del Proyecto FESP para su posterior elevacin a la Unidad de Financiamiento Internacional del Ministerio de Salud de la Nacin (UFI-S). Se notificar en forma escrita a los municipios que hayan presentado Proyectos Municipales (PMs) acerca del resultado del proceso de evaluacin. Firma de Acuerdo de Financiamiento (Anexo IV) Una vez aprobado el Proyecto Municipal, la Coordinacin del Programa Prevenir proceder a la firma del Acuerdo de Financiamiento con el Municipio que lo hubiese presentado, el cual deber estar representado por el Intendente de la Municipalidad o la mxima autoridad del Departamento Ejecutivo del municipio o comuna seleccionada. El acuerdo de financiamiento constituye el instrumento legal que establecer las obligaciones y derechos de las partes suscriptoras con relacin a la ejecucin del Proyecto Municipal seleccionado. Dichos acuerdos se suscriben bajo la modalidad de financiamiento basado en el desempeo. En dicho acuerdo deber especificarse lo siguiente: 1. Monto del financiamiento a otorgar 2. Plazo de ejecucin del PM 3. Obligacin de presentacin del informe final (Anexo III. B) por parte del Municipio beneficiario que deber contener como mnimo una especial resea sobre las lecciones aprendidas que pudieran ser tomadas

en cuenta para la toma de decisiones en proyectos similares, y una descripcin detallada de las actividades ejecutadas y de sus resultados, respaldados por los medios de verificacin convenidos, los que debern contar con la firma de la mxima autoridad del Departamento Ejecutivo del Municipio, y la certificacin de cumplimiento de actividades firmada por la autoridad sanitaria provincial u otro organismo independiente, siguiendo el modelo que se entregar como parte integrante del Convenio. 4. Datos de la Cuenta bancaria especial en la que el Proyecto FESP realizar los desembolsos del monto del financiamiento acordado. 5. Obligacin del Municipio de proceder a la devolucin parcial o total, segn la naturaleza del Proyecto Municipal, del monto del financiamiento acordado, y sancin de declaracin de inelegibilidad para la presentacin de nuevos Proyectos Municipales con financiamiento del Proyecto FESP, en el supuesto de incumplimiento de los resultados. 6. Los documentos utilizados y/o producidos por el Municipio durante el desarrollo de las acciones debern explicitar claramente que han sido elaborados en el marco del Proyecto FESP - Ministerio de Salud de la Nacin, con asistencia tcnica de la SEDRONAR y con financiamiento del Banco Mundial. 7. En los casos en que se requiera utilizar el logo del Proyecto FESP y el logo de la SEDRONAR se deber solicitar la autorizacin correspondiente. 8. El Proyecto FESP y la SEDRONAR podrn difundir y/o publicar los resultados de los proyectos. 9. El Programa Prevenir extremar las medidas para lograr la publicacin de los trabajos que se produzcan como resultado. 10. Las entidades debern someterse a las evaluaciones, revisiones, supervisiones y auditorias que dispongan, por s o por terceros autorizados, el Proyecto FESP, el Banco Mundial, y/ o el Ministerio de Salud de la Nacin, o que constitucionalmente correspondan. Ejecucin del Proyecto Municipal Suscripto el Acuerdo de Financiamiento, la Coordinacin General del Programa Prevenir dispondr, en las condiciones pactadas y a travs de la UFI-S la transferencia de los importes comprometidos en el financiamiento acordado a la cuenta bancaria especial habilitada por el municipio beneficiario del Proyecto Municipal y designada en el Acuerdo de Financiamiento. Las actividades previstas debern ejecutarse conforme el Proyecto Municipal aprobado, y no se aceptarn modificaciones, excepto que el municipio ejecutor justifique las mismas en causas de fuerza mayor o imprevista y haya dado aviso previo al programa FESP, pudiendo ste, a recomendacin de la evaluacin de la Coordinacin General del Programa Prevenir, proceder a autorizar la modificacin solicitada. Una vez que haya finalizado la ejecucin del Proyecto Municipal, el Municipio beneficiario deber presentar ante la Unidad Coordinadora del Proyecto FESP dentro de los quince (15) das siguientes, el informe final requerido, siguiendo el modelo (Anexo III. B) que a tal fin se le provea como anexo al Acuerdo de Financiamiento. Evaluacin final del Proyecto Municipal ejecutado Se realizar una evaluacin acerca del cumplimiento de lo previsto, sobre la base de los medios de verificacin entregados por el Municipio, y sobre las auditorias de campo que se hayan realizado. La evaluacin tcnica mencionada estar a cargo de la Coordinacin General del Programa Prevenir, y ser remitida a la Unidad Coordinadora del Proyecto FESP. Sobre una evaluacin tcnica favorable, la Unidad Coordinadora del Proyecto FESP proceder a la aprobacin del informe final rendido, dando por concluido de manera satisfactoria el proyecto ejecutado.

En caso de que dicha evaluacin sea insatisfactoria, la Unidad Coordinadora del Proyecto FESP proceder a notificar al municipio de dicha situacin, intimando en forma fehaciente a la devolucin total o parcial del monto del financiamiento otorgado dentro de los treinta (30) das y comunicar la imposibilidad de acceder a un nuevo financiamiento por parte del Proyecto FESP. Si el municipio no cumplimentara la devolucin del monto reclamado, la Unidad Coordinadora del Proyecto FESP, proceder a iniciar las acciones judiciales previstas en la legislacin nacional vigente para hacer efectiva la devolucin total o parcial, segn corresponda, del monto del financiamiento.

ANEXOS
ANEXO I: Descripcin actividades elegibles de intervenciones y

ANEXO II: Modelos de trminos de referencia para el equipo tcnico municipal

ANEXO III: A) Formulario de presentacin de Proyecto Municipal (PM) B) Formulario de Informe Final y aval provincial del Proyecto Municipal ejecutado.

ANEXO IV: Modelo de Acuerdo de Financiamiento entre el Municipio y la Coordinacin del Proyecto FESP, del Ministerio de Salud de la Nacin.

Nota : El ANEXO III. A) deber ser presentado por municipios que apliquen a la presente convocatoria. todos los

Los ANEXOS III. B) y IV debern ser presentados por los municipios que queden seleccionados una vez publicada el acta de proyectos aprobados