Libro Macro Consult

Impacto econmico de la actividad minera en el Per
Documento elaborado por Macroconsult
Impacto Econmico de la Actividad Minera en el Per

Documento elaborado por Sociedad Nacional de Minera, Petrleo y Energa Calle Francisco Graa 671, Magdalena del Mar Telfono: 460-1600 Fax: 460-1616 www.snmpe.org.pe Primera edicin, Julio del 2008 Hecho el depsito legal en la Biblioteca Nacional del Per, N 2008-09728, Lima - Per ISBN: 978-9972-9785-3-1 Impreso en Cimagraf Torres Paz 1252, Santa Beatriz Telfono: 265-0453 Fax: 471-2324 por encargo de la SNMPE
PRESENTACIN
Como lo pone en evidencia el rico legado histrico que conservamos, la minera ha formado parte de la cultura peruana desde sus inicios. Este legado contiene entre lo ms representativo, abundantes objetos de oro de la poca pre-inca, como hemos apreciado, una vez ms, en las hermosos piezas ceremoniales y ornamentales descubiertas recientemente en la tumba del Seor de Sipn; en las muestras de herramientas y utensilios metlicos comn entre los Incas; en la fina platera elaborada durante el Virreinato; y, en el ltimo siglo, en la importancia que ha tomado como actividad econmica, ya que por varias dcadas ha devenido en uno de los sectores que ms impuestos aporta al Estado y divisas al Pas. Para hacer explicita y cuantificable la contribucin de la minera a la economa nacional, la Sociedad Nacional de Minera, Petrleo y Energa (SNMPE) encarg a Macroconsult un estudio que evaluara de manera objetiva y convincente los alcances de esa contribucin. En las pginas siguientes, nos complacemos en presentar los resultados obtenidos del estudio. El libro esta dividido en dos captulos que buscan reflejar la importancia del sector en dos frentes: de un lado, a escala macroeconmica; y, de otro lado, a escala microeconmica. En el primer capitulo se desarrolla una herramienta de simulacin que permite construir escenarios alternativos en los que se cuantifican los efectos de diversos grados de disminucin de la actividad minera. Se incluye adems, con fines pedaggicos, el caso extremo e irreal de su eventual desaparicin. El modelo presentado identifica los efectos de cada de la minera sobre el Producto Bruto Interno (PBI), la inversin privada, el tipo de cambio, la inflacin, las finanzas pblicas y las cuentas externas, entre otras variables macroeconmicas. Esta herramienta tambin puede ser utilizada para cuantificar el posible impacto de acciones que bloqueen el desarrollo de nuevos proyectos mineros o provoquen impedimentos a la exploracin para la reposicin de reservas, en todas las variables listadas y, en especial en el crecimiento econmico futuro del pas o alguna regin. El segundo captulo analiza el impacto del sector minero en los hogares, a travs de metodologas usadas en la realizacin de estudios socioeconmicos, donde se busca evaluar el impacto
de proyectos de desarrollo sobre la calidad de vida de las personas que son partcipes del mismo. La base de estas tcnicas consiste en comparar las variables de calidad de vida (ingresos, educacin, salud) entre dos grupos de individuos o familias que tienen caractersticas similares, pero uno de los cuales participa de un proyecto o programa y el otro no. En el caso del presente trabajo, se identific un conjunto amplio de distritos mineros y no mineros que comparten caractersticas estructurales relativamente homogneas, medidas a travs de la informacin oficial disponible. A partir de esta identificacin, se procedi a evaluar el impacto de la presencia de la minera (como si fuese un proyecto de desarrollo) y su efecto diferenciador en los distritos donde se presenta actividad minera frente a otros donde esta actividad est ausente. Los resultados encontrados muestran de manera inequvoca el impacto positivo de la minera sobre variables tales como ingreso per cpita, esperanza de vida, acceso a electricidad, entre otros, en la mayor parte de los casos, con una significancia estadstica por encima del 95% de confianza. Por ello, y al estar ubicada en zonas apartadas del pas, podemos concluir que la minera contribuye muy significativamente a que la pobreza en el Per no sea mayor. A la luz de los hallazgos en el presente estudio, y tomando en consideracin que el Per cuenta con casi una docena de grandes yacimientos mineros en proceso de gestacin, su puesta en explotacin va a significar una amplia disponibilidad de divisas para el pas, que har posible continuar con altos ndices de inversin y consumo, sin el riesgo inmediato que se experiment en el pasado reciente, en que debi soportar recesiones cclicas, en parte, por la escasez de divisas. Tambin va a contribuir, de manera importante, a aumentar los ingresos tributarios y a travs de ello, aumentar la inversin pblica en infraestructura productiva y en capital humano en los prximos aos. Este estudio no hubiera sido posible sin la participacin activa de la SNMPE a travs de su Presidente Ysaac Cruz, la Gerente General, Caterina Podest y la Jefa de Estudios Econmicos y Sociales, Carmen Mendoza. Asimismo, el estudio se enriqueci con el aporte recibido durante estimulantes sesiones de trabajo con diversos especialistas y ejecutivos del sector minero, as como con las observaciones recibidas de Carlos Adrianzn y Csar Pearanda a la versin preliminar del documento, y los comentarios de Beatriz Boza, Manuel Glave, y Fernando Snchez Albavera en la presentacin pblica de la versin final del estudio. El presente estudio cont con la participacin de un equipo de economistas de Macroconsult liderado por Alvaro Monge y conformado por Luis Baiocchi, David Vera Tudela y Vicente Sotelo, junto con la asistencia de Maria Linares y Jos Luis Montalvo.
Socio Gerente de Macroconsult
Elmer Cuba
Socio Gerente de Macroconsult
Gonzalo Tamayo
CONTENIDO
Resumen ejecutivo 1. Introduccin 2. El sector minero y la economa peruana
2.1 La importancia del sector minero en la economa peruana 2.2 Los canales de transmisin de la minera a la economa
3. Estimacin de escenarios de cierre parcial y total

3.1 Resultados a nivel de las cuentas nacionales 3.2 El efecto multiplicador de la actividad minera
4. Conclusiones 5. Bibliografa 6. Anexos
Resumen ejecutivo
l Intuicin:
los vnculos de la economa peruana con la minera son profundos El contexto actual de la minera en el Per est enmarcado en intensos procesos de confrontacin social a nivel local y confrontacin poltica a nivel nacional. Ello ha significado un incremento significativo en el riesgo asociado a la actividad y una menor confianza del sector privado acerca de su sostenibilidad o expectativas de desarrollo en el mediano plazo. Sin embargo, qu pasara si no hubiera minera en el Per? o ms preciso, qu pasara si ocurrieran cadas profundas en los niveles de actividad de este sector? Estas preguntas motivan el desarrollo del presente estudio cuyo objetivo principal es investigar los posibles vnculos de la minera con la economa peruana y con los determinantes del nivel de vida de la poblacin. Minera: un sector importante para la economa peruana La minera juega un rol importante en la economa peruana y ms an en las economas regionales donde se encuentran los asentamientos mineros. A nivel de grandes agregaciones geogrficas, el norte del pas es la regin que estara recibiendo los mayores beneficios presupuestales de la misma. A nivel nacional, la importancia de la minera cobra relevancia sobre todo a nivel de los recursos adicionales que le genera a la economa a travs de flujos de capital provenientes de inversiones y exportaciones. En los ltimos cinco aos el sector minero ha experimentado un importante dinamismo y desarrollo aumentando de manera espectacular tanto los recursos por divisas generados como los impuestos que paga. Es decir, el proceso de expansin ha significado tambin un incremento de la importancia de la minera en la economa nacional. Los resultados que se presentan a continuacin reflejan ejercicios de esttica comparativa entre la situacin inicial y un determinado nivel de reduccin de la actividad minera. Los valores reportados en las principales variables corresponden a escenarios mnimos que, por ejemplo, no toman en consideracin la posible sobrerreaccin en el corto plazo de las variables nominales. Del mismo modo, ciertas repercusiones no mensurables directamente no entran en el anlisis tales como cambios en la lgica productiva del pas (migracin entre actividades econmicas), en las expectativas de los agentes econmicos y en los patrones de decisin de poltica econmica. Del mismo modo, la situacin de cierre total de la actividad minera no refleja la situacin del Per sin minera toda vez que dicha actividad tiene interrelaciones econmicas y sociales ntimamente ligadas en su proceso histrico de desarrollo, lo que genera una situacin contra-factual difcil de modelar en trminos prcticos.
l Cierre
parcial: por ejemplo se reduce la actividad minera en 10% Una reduccin parcial de la actividad en alrededor del 10% arroja resultados negativos como la contraccin del PBI per-cpita entre 3% y 5% dados los efectos directos, indirectos e indu-
cidos que genera. Esto estara acompaado de una prdida de empleos que alcanzara entre el 0.2% y 0.6% de la PEA. Esta prdida de dinamismo en la actividad econmica se reflejara adems en una prdida de recursos fiscales (ingresos tributarios) de casi 9% reduciendo el supervit fiscal a 1.9% del PBI. Adems, la prdida de divisas de la economa se observara en una contraccin de las exportaciones de alrededor del 9% generando una reduccin del supervit en cuenta corriente a 0.1% del PBI. Esta reduccin del supervit externo es consistente con presiones devaluatorias que llevaran el tipo de cambio a niveles promedio de S/. 3.20 por dlar generando un aumento de la inflacin a 1.89%2. Como resultado las tasas de pobreza y pobreza extrema tenderan a ampliarse ligeramente. Estimados preliminares arrojan que en el primer caso se podra llegar a niveles por encima del 40% y en el segundo caso a 14%.
l Cierre
total: recesin, inflacin y pobreza en 2007 Las estimaciones arrojan que en un escenario de cierre de la actividad minera, la contraccin del PBI per-cpita podra alcanzar incluso el 28.1% dados los efectos directos, indirectos e inducidos que genera. Esto estara acompaado de una prdida de empleos que alcanzara casi el 2% de la PEA. La prdida de dinamismo se reflejara en una prdida de recursos fiscales (ingresos tributarios) de casi 40% producindose niveles de dficit fiscal por encima del 4% del PBI. Adems, la prdida de divisas de la economa se observara en una contraccin de las exportaciones de alrededor del 60% producindose un dficit en cuenta corriente que alcanzara poco ms del 13% del PBI. Esta apertura de la brecha externa es consistente con presiones devaluatorias que llevaran el tipo de cambio a niveles promedio de S/. 4.0 por dlar generando una escalada de la inflacin mnima de casi 8%. Como resultado las tasas de pobreza y pobreza extrema tenderan a ampliarse. Estimados preliminares arrojan que en el primer caso se podra llegar a niveles cercanos al 50% y en el segundo a niveles superiores al 17%. Ideas fuerza a considerar 1. Gracias a la minera, en 2007 la economa peruana logr exportar US$ 17,328 millones adicionales y el Per muestra un supervit en cuenta corriente. Sin la minera la economa peruana tendra niveles de dficit en cuenta corriente en un monto que representa el 13% del PBI. 2. Una situacin de dficit como la descrita generara presiones al alza en el tipo de cambio desde un nivel de S/. 3.13 a S/. 3.99. Esto conllevara a presiones inflacionarias importantes que en promedio elevara el IPC en 8.1% ocasionando una reduccin en el poder adquisitivo
1 Se agradecen los valiosos comentarios de Carlos Adrianzn y Csar Pearanda a la versin preliminar del estudio. 2 En el 2007, la inflacin promedio anual fue de 1.78%, mientras que la inflacin a fin de periodo fue de 3.93%.El presente estudio utiliza la primera de ellas (inflacin promedio anual) para el anlisis de escenarios planteados.
de los ciudadanos. Al interior de la canasta de consumo, se estima una variacin positiva en los precios de pan y cereales de 16% y alquileres de 33% como mnimo. 3. Gracias a la minera el Estado Peruano logra recaudar S/. 10,768 millones es decir 25% del total recaudado. Sin la minera el Estado no solo perdera estos recursos sino posiblemente casi S/. 22,000 millones considerando ingresos no tributarios y contraccin en los recursos recaudados por industrias relacionadas. Una reduccin los ingresos en tal magnitud generara un dficit fiscal del 4.4% del PBI aumentando el stock de la deuda pblica a niveles por encima del 50% del PBI. 4. Perder S/. 22,000 millones en trminos del presupuesto para el 2008 significa 13 veces el gasto conjunto asociado a los principales programas sociales (PRONAA, SIS, A Trabajar Urbano y JUNTOS) y 2 veces el presupuesto agregado de los principales sectores sociales (educacin, mujer y desarrollo social, salud, vivienda y trabajo). 5. A nivel nacional, la actividad minera habra impedido que al menos 2.5 millones de personas no se encuentren en situacin de pobreza y al menos 1 milln de ellas no en pobreza extrema. Sin dicha actividad tales individuos no podran sostener un nivel de ingresos que les permita acceder a una canasta bsica familiar.
1. Introduccin
El contexto actual de la minera en el Per est enmarcado en intensos procesos de confrontacin social a nivel local y confrontacin poltica a nivel nacional. Ello ha significado un incremento significativo en el riesgo asociado a la actividad y una menor confianza del sector privado acerca de su sostenibilidad o expectativas de desarrollo en el mediano plazo. Este escenario se verifica, aunque resulte paradjico, en un contexto de buenas condiciones internacionales para la exportacin de minerales: aumento de precios mundiales y apertura de nuevos mercados (procesos de industrializacin de economas emergentes). A nivel meditico, la paradoja ha intentado ser explicada por una escasa vinculacin de la actividad minera con la economa peruana en general y, en particular, con las economas locales. De ser ello cierto, entonces la poca relevancia que tiene la minera como determinante de los niveles de vida de la poblacin justificara la opcin racional de los agentes econmicos involucrados en optar por estrategias alternativas de desarrollo. Sin embargo, la intuicin indica que, tal vez, esta explicacin no sea del todo cierta. La realidad peruana, los procesos histricos que la subyacen y los estadios de desarrollo de su economa difcilmente puede ser explicada sin la minera. Por ello, sus vnculos con la economa nacional y local tenderan a ser profundos as como con los principales determinantes del nivel de vida de la poblacin. A partir de esta reflexin es que se origina el inters en desarrollar el presente estudio cuyo objetivo principal es investigar los posibles vnculos de la minera con la economa peruana y con los determinantes del nivel de vida de la poblacin. Para ello, la metodologa a seguir es simular escenarios de reduccin y cierre total de la actividad minera y evaluar posibles cambios en las principales variables macro y microeconmicas. El enfoque es eminentemente terico, ya que no es posible desde un punto de vista prctico aislar la minera de todo el proceso de desarrollo anterior del pas. Por tal motivo, es mejor pensar en los resultados de la siguiente manera: qu pasara con las principales variables econmicas de corto plazo en la economa peruana dada una reduccin de x% en el nivel de actividad minero o dado un cierre total? Esta es la pregunta a la que se dar respuesta a lo largo del estudio. Sin embargo, vale la pena tomar nota que si bien se analizaran escenarios extremos de cierre total de la actividad (los cuales resultan tiles para entender el significado de esta actividad en la economa peruana), tambin se analizan escenarios intermedios de cierre parcial (cadas de los niveles de actividad en 5%, 10%, 20%, 30%, 40% y 50%) los cuales seran el potencial resultado de cerrar minas como Yanacocha o Southern. Este grupo de resultados sern, en alguna medida, ms relevantes para enfatizar los riesgos de polticas orientadas a promover el cierre de minas.
Los resultados que se presentan a continuacin reflejan ejercicios de esttica comparativa entre la situacin inicial y un determinado nivel de reduccin de la actividad minera. Los valores reportados en las principales variables corresponden a escenarios mnimos que, por ejemplo, no toman en consideracin la posible sobrerreaccin en el corto plazo de las variables nominales. De este modo, y en el marco de la solicitud de servicios de la Sociedad Nacional de Minera, Petrleo y Energa (SNMPE); el objetivo general del Estudio es brindar elementos de anlisis macro y micro que faciliten la sensibilizacin de la poblacin comn del rol del sector minero en el desarrollo del pas y en el bienestar de los hogares. Asociado a este objetivo general se tienen los siguientes objetivos especficos:
l Anlisis
de la importancia del sector minero a nivel nacional y local. l Identificacin de los mecanismos de transmisin que operan entre el sector minero y la economa peruana y definicin de las variables relevantes. l Estimacin de un escenario simulado de reduccin en los niveles de produccin y cierre total de la actividad minera en el Per y sus posibles impactos. El presente documento es el primer informe de dos en total a ser presentados a la SNMPE. En este primer informe se presentan los resultados de la simulacin a nivel de variables macroeconmicas. En el segundo se presentan los resultados a nivel microeconmico. El presente documento se organiza de la siguiente manera. En la segunda seccin se realiza una descripcin de la importancia del sector minero y su relacin con la economa peruana. Con ello, ser posible indagar a nivel terico las interrelaciones del sector con el resto de la economa y los posibles canales de transmisin de los impactos de un cese de la actividad o de una dramtica reduccin en sus niveles de produccin. En la tercera seccin se realiza la simulacin de escenarios y la estimacin de cambios en las principales variables a considerar en el anlisis. Dos subsecciones permitirn ordenar la discusin de resultados. En la primera, se analizan los cambios a nivel de las cuentas nacionales. En la segunda, se analizan los cambios en los niveles de ingreso y empleo de la economa como resultado del efecto multiplicador de la actividad en el resto de actividades del pas. En la cuarta seccin se presentan las principales conclusiones del anlisis y los resultados a nivel de ideas fuerza.
2. El sector minero y la economa peruana

2.1 La importancia del sector minero en la economa peruana Para graficar la importancia del sector minero en la economa peruana se han elegido seis variables de anlisis: territorio, produccin, empleo, exportaciones, impuestos e inversin. Cada una de ellas permitir realizar un anlisis preliminar del significado que tiene en la economa la
actividad minera y la forma en la que el sector se encuentra ntimamente asociado a los procesos econmicos del pas. En el Cuadro No. 1 se presenta un resumen de estos indicadores. Cuadro No. 1 Principales indicadores de la actividad minera
(Nivel nacional, 2007, % del total)
El sector minero explica el 5.8% de la produccin total del pas, ratio que se eleva hasta un 11.7% si es que se incluyen las actividades de refinacin posteriores incluidas en el sector de manufactura de acuerdo con la metodologa de cuentas nacionales. Asimismo, se observa que la minera muestra preponderancia a nivel nacional en exportaciones, inversin extranjera directa y tributos internos pagados. Por ejemplo, las exportaciones mineras estaran representando casi el 63% de las exportaciones totales y el 20% del actual stock de Inversin Extranjera Directa (IED) . Asimismo, del total impuestos recaudados por la Sunat en 2007, casi el 25% correspondi a pagos de empresas dedicadas a la actividad minera (en el caso de impuesto a la renta aporta el 43%). Estos resultados contrastan con la realidad de la minera como generadora de empleo. Por ejemplo, en comparacin con la actividad agrcola (fuente del 33% de los puestos de trabajo nivel nacional), la minera apenas gener el 1% de los puestos de trabajo nacionales. Esto guarda relacin con la naturaleza de la actividad que al ser intensiva en capital tiende a emplear relativamente a poca gente. Justamente, es esta caracterstica la que permite entender la naturaleza de las interrelaciones que genera con la economa nacional. A diferencia de actividades intensivas en mano de obra (como la Agricultura) cuya principal forma de interrelacionarse es a travs del empleo de
3 La informacin de IED tomado de Preinversin considera inversin en cartera que tiende a diferir del concepto de inversin como formacin bruta de capital (FBK). No se disponen de datos sectoriales de este respecto a este ltimo concepto. Estimaciones del Minem respecto a inversiones comprometidas en minera indican que el stock entre los aos 1992 y 2006 rondara los US$ 9,000 millones. Mientras tanto, segn esta misma fuente las inversiones realizadas en el 2006 en minera alcanzaran los US$ 1,504 millones. Usando estos datos para aproximar el porcentaje de la minera del total del FBK privada en el pas se obtiene un ratio de entre 6% y 10%. Para el modelo de simulacin, consideramos la estimacin mas conservadora con el objetivo de no magnificar el impacto de la minera.
10
trabajadores, las actividades intensivas en capital tienden a vincularse a partir de los recursos adicionales que generan. Sin embargo, tambin asociado a esta caracterstica, es de esperar que la calidad media del trabajo que generan estas actividades sea mayor. Por ello, se nota que mientras el subempleo de la actividad minera alcanza el 16%, el subempleo en la agricultura tiende a ser del 65%, por encima del promedio nacional (40%). Como se ver en la siguiente subseccin, ello permite financiar otras actividades econmicas, sustentar proyectos de desarrollo local, promover estabilidad en las cuentas nacionales y generar efectos multiplicadores en el consumo y la inversin nacional. Respecto al territorio que ocupa la minera, de acuerdo con la informacin del Instituto Nacional de Concesiones y Catastro Minero (INACC), a Diciembre de 2007 la extensin de los derechos mineros ocupaban casi el 11% del rea del territorio peruano. Como se observa en el Grfico No. 1, el departamento con mayor territorio minero es La Libertad donde el 40% del territorio corresponde a zonas mineras y el de menor territorio minero es Loreto con apenas 0.1% de su territorio dedicado a dichas actividades; ambos departamentos ubicados al norte del pas. No obstante a nivel de grandes zonas geogrficas la mayor concentracin minera a nivel territorial ocurre en el Sur, donde el 16.5% del territorio corresponde a zonas mineras. Justamente, es en este territorio al que pertenece la mayor proporcin de derechos mineros (52% del total nacional)4. Grfico No. 1 Derechos mineros segn Departamento a Diciembre de 2007
(como % del territorio)
50% 45% 40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% Norte: 7.3% Centro: 9.1% Sur: 16.5%
Ayacucho
Ancash
Amazonas
Arequipa
Lima y Callao
Lambayeque
Cajamarca
Apurimac
Ucayali
Huancavelica
Loreto
San Martin
Puno
Moquegua
Huanuco
Junin
Cusco
Tumbes
Pasco
La Libertad
Madre de Dios
% del total=>
Norte: 33%
Centro: 15%
Sur: 52%
Fuente: INACC. Elaboracin: Macroconsult
Es importante tomar nota que la clasificacin de norte, centro y sur realizada en el presente informe es meramente descriptiva y se realiza en base a la ubicacin de los departamentos del pas respecto al departamento de Lima. En el siguiente informe, donde se realiza un anlisis a nivel distrital, se toman como referencia la clasificacin del INEI hecha justamente en este nivel de desagregacin geogrfica.
11
Tacna
Piura
Total
Ica
60%
Grfico No. 2 Produccin minera* segn Departamento, 2007

(como % del PBI regional)
50%
Norte: 9.7% 40%
Sur: 6.8% 30% Centro: 2.3% 20%
10%
0%
Tumbes
Huanuco
Ucayali
Cusco
Lambayeque
Pasco
Madre de Dios
% del total=>
Norte: 50%
Centro: 23%
Sur: 27%
(*) No considera ningn tipo de industrializacin posterior Fuente: Cuanto, INEI, Macroconsult. Elaboracin:
Respecto a la produccin minera al 2007 esta represent el 5.8% del producto bruto interno a nivel nacional, siendo la actividad primaria ms importante luego de la agricultura (7.9%). Sin embargo, a nivel de las economas regionales, la importancia de la minera tiende a ser bastante mayor. Como se muestra en el Grfico No. 2, en Pasco el nivel de produccin minera explica el 50% de la produccin local, en Ancash y Cajamarca entre el 31% y 29% y en Moquegua y Tacna alrededor de 20%. Como se observa, es en los departamentos del norte del pas donde la produccin minera tiende a ser ms preponderante en las economas locales. As, es en estas zonas donde en promedio el 9.7% de la produccin corresponde a produccin minera. De este modo, a diferencia de la distribucin territorial de los asentamientos mineros, al clasificarse las zonas por niveles de produccin se nota que los departamentos del norte concentran la mayor proporcin del PBI minero (casi el 50%).
Huancavelica
Cajamarca
Lima y Callao
La Libertad
Moquegua
Ancash
Loreto
Amazonas
Ayacucho
Arequipa
San Martin
Apurimac
Tacna
Puno
Piura
Junin
Total
Ica
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Grfico No. 3 Empleo minero segn Departamento, 2007

(como % del empleo regional)
Respecto al empleo generado por la actividad minera, slo el 1% del total de la mano de obra nacional corresponde a trabajadores mineros; muy por debajo del 33% generado por la agricultura, sector que junto con servicios son las principales actividades segn mano de obra involucrada. Como se muestra en el Grfico No. 3, a nivel regional es en Pasco y Madre de Dios, donde el empleo minero llega a los niveles ms altos respecto al total de empleo de dichas localidades (alrededor del 6% del total de mano de obra). Sin embargo, debe considerarse que en el ltimo caso es posible que exista una importante influencia del empleo en la minera informal. En todo caso, a nivel de grandes zonas geogrficas, es en el Sur del pas donde la minera explica el porcentaje ms alto del total de mano de obra empleada llegando a 1.9%. De este modo, el empleo minero se concentra en el Sur del pas con niveles ligeramente por encima del 40% del total del empleo minero a nivel nacional6. Respecto a la evolucin reciente del sector minero, se observa que en los ltimos siete aos el nivel de actividad de este sector ha crecido 5.6% en promedio, siendo muy similar al resultado de la electricidad y agua y la pesca y superado por la importante expansin registrada en el sector construccin, comercio, manufactura e hidrocarburos (todos por encima del 6%), princi-
Estas cifras de empleo corresponden a la mano de obra directa generada por el sector. Como se ver ms adelante el impacto en puestos de trabajo indirectos tendera a ser algo mayor.
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palmente impulsado por el dinamismo de la demanda interna local. En contraste, la expansin de la minera es explicada por factores internacionales. As, el aumento en el nivel de precios internacionales (oro, cobre y zinc, principalmente) y la expansin de la demanda internacional por materias primas industriales han permitido un importante crecimiento de las exportaciones mineras. De acuerdo con la informacin disponible, entre 2001 y 2007 el crecimiento de las exportaciones mineras ha sido del orden del 28.4% anual ubicndola, como se ha visto, como el principal sector exportador del pas. Este proceso, adems se ha visto acompaado con la puesta en marcha de importantes yacimientos mineros (por ejemplo, Antamina entre los aos 2001 y 2002) que han tendido a dinamizar los niveles de exploracin y extraccin de minerales (ver Grfico No. 4). Grfico No. 4 Produccin (real) y exportaciones mineras, 1991-2007
(variaciones porcentuales)
Crecimientodel delPBI PBIsectorial sectorial Crecimiento 2001-2007 2001-2007 Agropecuario 4.1% Agropecuario 4.1% Pesca 5.8% Pesca 5.8% Minera 5.6% Minera 5.6% Hidrocarburos 6.2% Hidrocarburos 6.2% Manufactura 7.0% Manufactura 7.0% Electricidady yAgua Agua 5.7% Electricidad 5.7% Construccin 9.3% Construccin 9.3% Comercio 6.5% Comercio 6.5% OtrosServicios Servicios 5.9% Otros 5.9%
100%
80%
Fuerte contraccin del sector minero por la correccin en el precio.
60%
40%
20%
0%
-20%
-40%
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
PBI REAL MINERO
Exportaciones
Fuente: BCRP. Elaboracin: Macroconsult S.A.
En el Grfico No. 5 se muestran los niveles de reservas probadas y probables. Destaca al respecto, los niveles alcanzados por el cobre a inicios de la presente dcada y el crecimiento sostenido en el caso de plata. Mientras tanto, en el Grfico No. 6 se presenta la evolucin comparada del ndice de exportaciones mineras en cantidad y el ndice de precios a la exportacin de minerales. De este modo, se intenta graficar el efecto cantidad y el efecto precio en las ventas internacionales de estos productos. Se observa que el dinamismo exportador iniciado en el ao 2001 se sustenta en los continuos aumentos de produccin y precios. No obstante, a partir de 2004 los precios de los minerales experimentaron una fuerte alza debido a un contexto internacional favorable. Al respecto el alza ms importante se dio en 2006. Sin embargo, como puede observase dicho incremento en los precios ha empezado a moderarse en 2007.
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Grfico No. 5 Reservas probadas y probables, 1996-2006

(segn mineral)
70,000 60,000 50,000 40,000 30,000 20,000 10,000 0 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Cobre (miles tmf) Zinc (miles tmf)
2,500,000 2,000,000 1,500,000 1,000,000 500,000 0 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Oro (miles onzf) Plata (m iles onzf)
7,000 6,000 5,000 4,000 3,000 2,000 1,000 0 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Plomo (miles tmf) Estao (miles tmf)
1,200,000 1,100,000 1,000,000 900,000 800,000 700,000 600,000 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Hierro (miles tlf)
Fuente: SNMPE. Elaboracin: Macroconsult S.A
Grfico No. 6 Exportaciones mineras reales y precios de exportacin de minerales

(ndice 1995=100)
600
500
400
300
200
100
0
1995 1996 Volum en 1997 1998 Precio
Fuente: BCRP. Elaboracin: Macroconsult S.A.
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
Todo este proceso ha generado una importante expansin de los ingresos recaudados por la Sunat provenientes del sector minero. Como se observa en el Grfico No. 7, la principal fuente de expansin proviene del impuesto a la renta pagado por las empresas ya que debido a rgimen de exportaciones, estas empresas estn sujetas a la devolucin de los pagos de IGV que realizan. Los pagos por Impuesto a la Renta han crecido en los ltimos 5 aos en 28% llegando a representar casi el 81% del total de recursos por tributos que genera el sector a la economa. Hay que recordar que el 50% del pago de impuesto a la renta toma la forma de Canon distribuido a nivel departamental. Finalmente, dentro de los ingresos no tributarios generados
15
por la actividad minera destacan las regalas que entre el 2005 - 2007 suman casi S/. 1,000 millones, aproximadamente el 5% del total de ingresos tributarios generados por la actividad en dicho periodo. Del mismo modo una forma alterna de ver la importancia de los ingresos tributarios generados por la actividad es analizar el monto de impuestos que se recauda por sol de produccin. Claramente, un sol de produccin en minera genera ms impuestos que otras actividades extractivas (como pesca y agricultura). De acuerdo con las cifras un sol de PBI en minera genera 25.1 soles de impuestos por encima de los 11.5 soles de pesca o los 1.1 soles de agricultura. Grfico No. 7 Ingresos Tributarios generados por el sector minero, 1998-2007
(Millones de S/.)
12,000
10,000
Tributos internos / PBI Agricultura: 1.1
8,000
Pesca: 11.5 Minera: 25.1
6,000
4,000
2,000
1998
Renta
1999
IGV
2000
Otros
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
Fuente: Sunat. Elaboracin: Macroconsult S.A.
De acuerdo a la distribucin regional de las transferencias por canon y regalas en el Grfico No. 8 se presenta el porcentaje que dichas transferencias representan del Presupuesto asignado al departamento7. A nivel desagregado, el impacto presupuestal es mayor en el Norte del pas donde estaran financiando el 39%. Se observa en esta regin del pas, niveles superiores al 100% solo en el caso de Ancash, mientras que el impacto en el Sur llega al 38% de financiamiento con niveles superiores al 100% en Tacna y Moquegua. Justamente, esto guarda lgica con que el 45% de las transferencias mineras se dirijan al norte y 40% al sur del pas. Es importante mencionar que de acuerdo con las reglas de distribucin de los recursos existirn instancias subnacionales (municipios) ms beneficiadas que otras.
6 Las transferencias por pago de Canon corresponden al 50% del pago del impuesto a renta realizado por las empresas mineras. De este modo, una vez que una empresa minera ha pagado al Gobierno Central el monto total por impuesto a la renta, el Estado toma la mitad de estos recursos y los distribuye entre las localidades donde se encuentra asentada la empresa minera de acuerdo con la regla de distribucin que se muestra en el Anexo No. 1. Las transferencias por regalas corresponden al pago de un porcentaje de las ventas realizadas por la empresa minera (entre 1% y 3%) dependiendo del valor del concentrado. Este pago hecho al Gobierno Central luego es distribuido entre las localidades donde se encuentra asentada la empresa minera de acuerdo con la regla de distribucin que se presenta en el Anexo No. 1
16
Grfico No. 8 Transferencias por Canon y Regalas por Departamento

(% del total de Presupuesto de Apertura, 2007)
180% 160% 140%
120% 100% Norte: 39%
Sur: 38%
80% 60% 40% 20% 0%
Centro: 17%
Tumbes
Huanuco
Ucayali
Cusco
Lambayeque
Pasco
Tacna
Huancavelica
Cajamarca
Madre de Dios
La Libertad
% del total=>
Norte:45 %
Centro: 15%
Sur: 40%
Fuente: MEF. Elaboracin: Macroconsult S.A.
Sin embargo, los recursos que reciben las regiones por parte de la minera, no se limitan a las transferencias del gobierno central en la forma de canon y regala. Adems, existen los recursos de Fondoempleo. Este es un fondo que se constituye a partir de los excesos que se generan cuando las empresas reparten utilidades a los trabajadores. Es decir, si una empresa al repartir utilidades a sus trabajadores lo hace por un monto mayor al lmite legal (18 sueldos), todo el excedente va a parar un fondo (Fondoempleo). Dichos recursos, son utilizados para financiar proyectos de desarrollo en las diferentes localidades donde se encuentra asentamientos mineros. En el ao 2007 los recursos transferidos a Fondoempleo fueron de S/. 78 millones y se han atendido proyectos de desarrollo en las zonas ms pobres de 9 regiones: Piura, La Libertad, Ucayali, Pasco, Junn, Cusco, Ica, Arequipa y Tacna8.
Las regiones atendidas en el ao 2007 corresponden a una ampliacin en la cobertura de los programas de desarrollo de Fondoempleo. As, por ejemplo entre los aos 1998 y 2006 las regiones atendidas fueron Cajamarca, Ancash, Huancavelica, Moquegua y Puno.
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Moquegua
Loreto
Ancash
Ayacucho
Amazonas
Callao
Junin
San Martn
Apurimac
Arequipa
Puno
Piura
Lima
Ica
Cuadro No. 2 Fondoempleo: Aporte a los Gobiernos Regionales

(Millones de S/.)
2005 Ancash Arequipa Cusco La Libertad Lima Met Moquegua Pasco Puno Tacna Lima Provincias Cajamarca
Fuente: Fondoempleo Elaboacin: Macroconsult S.A.
2006 53
2007 494 39 40 25 6
17
80 10
8 3 42 57
5 37 9
De acuerdo con la normativa de Fondoempleo (Ley N 27564), los recursos que este fondo administra son destinados exclusivamente a los departamentos donde se haya generado el remanente, excepto Lima y Callao. Asimismo, mediante la Ley N 28464, se estableci que el remanente se aplicar a la capacitacin de trabajadores y la promocin del empleo, as como, a obras de infraestructura vial. Respecto a este ltimo concepto, la Ley dispone que en caso una Regin genere fondos superiores a las 2.200 UIT por ao, el exceso se aplicar exclusivamente al financiamiento de obras de infraestructura vial de alcance regional dentro de la regin que gener el recurso. Para ello, los recursos son automticamente transferidos al Gobierno Regional para la ejecucin de dichas obras previa aprobacin del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP). En el Cuadro No. 2 se presenta la distribucin de estos recursos por gobiernos regionales para el periodo 2005-2007. Leda en conjunto la informacin presentada en esta subseccin es posible extraer al menos tres conclusiones importantes. Primero, la minera juega un rol importante en la economa peruana y ms an en las economas regionales donde existen los asentamientos mineros. A nivel de grandes agregaciones geogrficas, la minera juega un rol ms importante en Cajamarca, Ancash, Moquegua, Pasco y Puno. A nivel nacional, la importancia de la minera cobra relevancia sobre todo a nivel de los recursos adicionales que le genera a la economa a travs de flujos de capital provenientes de inversiones y exportaciones. Por ejemplo, la minera explica casi el 63% de las exportaciones totales y poco ms del 20% del stock de la inversin extranjera directa9.
8 Estas variables que denotan la importancia del sector minero en la economa peruana deben ser contrastadas, sin embargo, con una evaluacin de los costos que genera esta actividad en trminos de contaminacin o deterioro del medio ambiente. Con la informacin disponible para el desarrollo del presente informe no fue posible realizar estimaciones robustas del valor de dicho costo. No obstante, consideramos que tales costos en el entorno de la gran minera moderna tales tenderan a ser bajos en comparacin con los beneficios aqu expuestos.
18
Segundo, al ser una actividad intensiva en capital, la forma en la que se interrelaciona con las economas locales no ocurre necesariamente a travs del empleo directo generado. Como se ha visto, el empleo minero alcanza a menos del 1% del total de empleados nacionales. Por el contrario, el principal vnculo se genera a travs de la redistribucin de los beneficios que genera la actividad a partir del pago de impuestos. Actualmente, del total de tributos internos administrados por Sunat, la minera aporta el 25%, principalmente en lo que respecta a impuesto a Renta. Como se ver ms adelante otras formas de redistribucin de beneficios ocurre a nivel de inversiones sociales asociadas a la actividad, pagos de tributos municipales y regalas mineras. Tercero, en los ltimos cinco aos el sector minero ha experimentado un importante dinamismo y desarrollo aumentando de manera dramtica tanto los recursos por divisas generados como los impuestos que paga. Es decir, el proceso de expansin ha significado tambin un incremento de la importancia de la minera en la economa nacional. 2.2 Los canales de transmisin de la minera a la economa Como es lgico suponer, una actividad econmica posee mltiples formas de interrelacionarse con la economa local. En la presente sub-seccin se muestra una esquematizacin de los posibles canales de transmisin existentes. Adems, se realiza un esfuerzo a nivel terico de intuir la direccin de los cambios de una posible reduccin o cierre total de la actividad en variables especficas. Las interacciones de la produccin minera con la economa local ocurren a mltiples niveles y a travs de diferentes canales de transmisin. Por ello, conviene agruparlos de acuerdo con los componentes iniciales del valor agregado generado en la economa: exportaciones, compra de insumos, contrato de mano de obra, generacin de utilidades empresariales y pago de impuestos. En la Figura No.1 se presenta este primer nivel de vinculacin10. De este modo, el primer nivel de interaccin de la minera con la economa local puede entenderse a partir de de los efectos del propio proceso productivo; es decir, de la generacin de valor agregado en la economa. As, la minera produce para exportar (venta final del producto) y para ello necesita comprar insumos, emplear mano de obra y pagar impuestos, para luego, generar utilidades y reinvertirlas o repartirlas. La diferencia entre la produccin total y la compra de insumos intermedios es el valor agregado que genera la actividad y los componentes de retribucin al empleo, utilidades e impuestos, los componentes en la distribucin de dicho valor agregado entre los agentes econmicos asociados al proceso productivo: trabajadores, capitalistas y Estado. La forma en la que cada uno de estos agentes utiliza los recursos que obtiene
9 Es posible pensar en un nivel adicional de vinculacin de la actividad minera con la economa a partir de los efectos financieros que genera, por ejemplo, a partir de aumentos en el tamao del mercado de capitales peruano as como la diversificacin en instrumentos que ello permite. Una virtual desaparicin de la minera de la economa generara efectos riqueza asociado a la perdida de capital por parte de los inversionistas y deterioro de su posicin financiera.
19
del proceso productivo generar efectos adicionales y sern parte integrante de la vinculacin de la minera con la economa nacional. Figura No. 1: Primer nivel de interaccin: generacin de valor agregado
Impuestos
Utilidades
Inversiones en desarrollo social
Empleo minero
Produccin minera
Exportaciones
Compra de insumos (*) A ser analizado en el segundo informe Elaboracin:Macroconsult S.A
Figura No. 2: Segundo nivel de interaccin: Empleo minero

Empleo minero
Demanda por Bs y Ss
Importaciones
Nacionales
Precio Bs y Ss
Produccin Bs y Ss Continua proceso iterativo Empleo otros sectores
Elaboracin:Macroconsult S.A
As, por ejemplo, los trabajadores mineros al momento de recibir su pago en salarios utilizarn dicho ingreso para consumir bienes y servicios. Tal demanda, dependiendo de sus preferencias podr estar ms o menos sesgada hacia la compra de bienes locales o bienes importados. La porcin de la compra dirigida a la compra de bienes importados tendr un efecto en la balanza comercial de la economa, mientras que la compra en bienes nacionales un efecto dinamizador adicional. Este efecto se produce dado que para que los trabajadores mineros compren los bienes y servicios nacionales alguien deber producirlos (generar valor agregado) replicando el proceso de produccin y distribucin de ganancias continuamente. Del mismo modo, el aumento en la demanda, dadas ciertas condiciones del mercado, podra generar un incremento en los precios. En la Figura No. 2 se presenta el esquema de este proceso.
20
La lgica de la interaccin producida por el empleo minero ocurrir tambin a nivel del pago a los capitalistas. Es decir, a partir del pago de utilidades. Sin embargo, estos debern tomar una decisin previa: reinvertir o repartir las utilidades. Si es que son reinvertidas, se produce un efecto retro-alimentador en el proceso. Es decir, los recursos adicionales de la operacin minera son utilizados para incrementar la produccin y el valor agregado que esta genera, desencadenndose nuevamente la cadena de efectos iniciales. En el caso de que sean repartidas, la lgica es muy similar al caso del pago a trabajadores aunque en este caso es posible intuir que la proporcin del ingreso que es gastado en bienes importados es mayor o que alternativamente el efecto en precio podra ser ms importante que el efecto dinamizador. En la figura No. 3 se presenta el resumen de este segundo nivel de interaccin. Figura No. 3: Segundo nivel de interaccin: Utilidades mineras
Continua proceso iterativo
Precio Bs y Ss
Produccin Bs y Ss
Empleo otros sectores
Importaciones
Nacionales
Demanda por Bs y Ss
Reparto
Utilidades
Re-inversin Elaboracin:Macroconsult S.A
Adems de este pago a los agentes econmicos, la actividad minera generar recursos fiscales a travs del pago de sus impuestos. Estos impuestos pueden ser utilizados para financiar el dficit fiscal y aliviar las necesidades de financiamiento de la economa o pueden utilizarse directamente en el financiamiento de ciertos gastos comprometidos: corriente o inversiones pblicas. En el primer caso, el efecto macroeconmico que se genera es a partir del financiamiento de la brecha externa. Es decir, los recursos propios que genera la economa constituyen el ahorro nacional y reducen la necesidad de acudir al endeudamiento (ahorro extranjero) para cerrar un potencial dficit en cuenta corriente. En el segundo caso, los gastos pblicos (pago de sueldos y salarios, construccin de escuelas, carreteras) tpicamente tienden a generar impactos en el desarrollo comunitario y tendrn efectos en la dinamizacin de la economa local. Esta dinamizacin se cristaliza en un aumento de la demanda interna con los efectos en la produccin y precios de los bienes y servicios locales previamente discutidos. En la Figura No. 4 se presentan los resultados
21
Figura No. 4: Segundo nivel de interaccin: Pago de impuestos

Continua proceso iterativo Empleo otros sectores Financiamiento dficit fiscal Necesidades financiamiento Precio Bs y Ss Produccin Bs y Ss
Inversiones Gasto Pblico Gasto corriente Nacional Demanda por Bs y Ss Importaciones
Impuestos
Presupuesto
Figura No. 5: Segundo nivel de interaccin: Compra de insumos

Importaciones Continua proceso iterativo
Compra de insumos
Produccin Bs y Ss Nacionales Precio Bs y Ss
De manera complementaria a estos efectos inducidos generados por la produccin minera, la propia compra indirecta de insumos generar efectos similares. En la figura No. 5 se presenta un resumen de este efecto. As, como se explic lneas arriba, una mina necesita comprar insumos para producir. Dichos insumos, siguiendo la lgica anterior, pueden ser comprados en el mercado local o en el mercado extranjero. En el primer caso, tal como ocurre con el efecto de demanda por bienes finales por parte de los consumidores, habr un efecto de demanda por bienes intermedios producindose un mecanismo de dinamizacin de sectores asociados similar al expuesto. En el caso de bienes importados, los efectos se limitarn a cambios en la balanza comercial de la economa. Finalmente, el proceso de exportacin en s mismo genera efectos positivos en la economa a nivel macroeoconmico. As, mayores exportaciones estn asociadas con una posicin ms favorable en la balanza comercial de la economa y por ende en la Balanza de Pagos. Tales condiciones permiten por un lado el aumento en la Reservas Internacionales Netas (mejorando la capacidad del Banco Central en el manejo monetario) y aumentan la oferta de moneda extranjera del pas. Tal aumento en el oferta produce por un lado presiones revaluatorias en el tipo
22
de cambio deprimiendo la tasa de inflacin y por otro la tasa de inters generando un impacto positivo en la actividad econmica del pas balanceando al alza el incremento de precios. En la Figura No. 6 se presenta un resumen de estos efectos. Figura No. 6: Segundo nivel de interaccin: Exportaciones
Exportaciones Balanza Comercial Balanza de Pagos Oferta dlares Tipo de cambio
Oferta monetaria
Tasa de inters
Actividad econmica Elaboracin:Macroconsult S.A
Inflacin
Sin duda todos estos efectos no ocurren de manera aislada sino que interactuarn en el sistema econmico11. En la Figura No. 7 se incluyen los procesos de interaccin de todas las interacciones explicadas. Con ello, es posible indagar la posible direccin de los cambios de una reduccin del nivel de actividad en la minera en algunas variables de inters. Por ejemplo, si se consideran variables como nivel de actividad; balanza comercial; supervit fiscal, tipo de cambio e inflacin es posible intuir ciertos cambios a nivel terico. As, una reduccin en los niveles de produccin minera generar un impacto esperado negativo en los niveles de actividad econmica y empleo total. Si bien el impacto directo tendera a ser bajo (al menos a nivel de empleo) dados los efectos indirectos e inducidos explicados la cada total en el nmero de empleos podra ser importante. Lo mismo ocurre a nivel de produccin total, donde adems el nivel de produccin directo es alto. Cabe indicar que los impactos locales tenderan a concentrarse en aquellas zonas donde la minera es una actividad preponderante. Asimismo, este shock de oferta negativo tendera a reducir la demanda agregada local, lo cual podra generar reducciones de precio en productos especficos y en localidades especficas.
10 Una forma de vinculacin con la economa no considerado en el presente modelo son los diferentes aportes sociales que realiza la actividad minera en las localidades donde opera (por ejemplo, el Aporte Voluntario o los recursos de Fondo-empleo). Estos aportes se realizan con el objetivo de desarrollar obras de infraestructura que a la vez generarn efectos multiplicadores en la economa. El impacto por esta fuente se deja en suspenso para el segundo informe donde se afinan los resultados a nivel regional.
23
Continua proceso iterativo Continua proceso iterativo Empleo otros sectores Financiamiento dficit fiscal Precio Bs y Ss Necesidades financiamiento Produccin Bs y Ss
Precio Bs y Ss
Produccin Bs y Ss
Importaciones
Nacionales
Demanda por Bs y Ss Inversiones Demanda por Bs y Ss
Nacional Impuestos Gasto corriente Presupuesto Gasto Pblico
Reparto
Importaciones
Utilidades
Re-inversin
Empleo minero
Produccin minera
Exportaciones Balanza Comercial Importaciones Balanza de Pagos
Demanda por Bs y Ss
Oferta dlares
Tipo de cambio
Importaciones Compra de insumos Produccin Bs y Ss Continua proceso iterativo Nacionales Precio Bs y Ss
Nacionales
Oferta monetaria Continua proceso iterativo Tasa de inters Empleo otros sectores
Precio Bs y Ss
Produccin Bs y Ss
Actividad econmica
Inflacin
Figura No. 7: Interacciones agregadas del sector minero en la economa
24
Por la cada en la produccin, se esperaran adems menores exportaciones y, si bien, habra menos importaciones asociadas este efecto no sera compensado. De este modo, es posible una cada del supervit comercial o incluso una apertura de la brecha externa. La consecuencia es un menor saldo de balanza de pagos (menor oferta de moneda extranjera), un incremento del tipo de cambio y por ende una presin inflacionaria proveniente de los bienes transables. Sin embargo, el efecto sera parcialmente compensado por la cada de la demanda agregada y el aumento de las tasas de inters. La menor produccin tambin estara asociada a una menor recaudacin y mayores necesidades de financiamiento pblico. Este efecto se vera magnificado por el aumento del dlar toda vez que el incremento del precio de la moneda extranjera aumentara contablemente el valor de la deuda extranjera peruana. Del mismo modo, dadas las nuevas presiones fiscales es de esperar una reduccin del gasto pblico y como consecuencia de los menores niveles de actividad menores recursos para los fondos sociales. Todo ello generara menores inversiones de desarrollo comunitario lo que significara un shock de demanda negativo en las economas locales.
3. Estimacin de escenarios de cierre parcial y total

En esta seccin se presentan los resultados del modelo de simulacin explicado en el Anexo No. 2, calibrado en base a los mecanismos de transmisin discutidos. Los escenarios a simularse son los de cierre parcial y cierre total de la actividad minera en el pas. El cierre parcial se entiende como las cadas en 5%, 10%, 20%, 30%, 40% y 50% del nivel de actividad minero respecto a los resultados del ao 2007 y el cierre total como la cada en 100%. En otras palabras esta seccin da respuesta a la pregunta: qu hubiera pasado en la economa en el ao 2007 si es que la actividad minera hubiera registrado resultados inferiores (tal como los detallados) o incluso hubiera desaparecido?. Es importante insistir en que los resultados por presentarse persiguen un enfoque de esttica comparativa; es decir, se comparan dos situaciones sin detenerse a analizar el proceso de transicin entre ellas. Del mismo modo, ciertas repercusiones no mesurables directamente no entran en el anlisis tales como cambios en la lgica productiva del pas (migracin entre actividades econmicas), en las expectativas de los agentes econmicos y en los patrones de decisin de poltica econmica. Del mismo modo, la situacin de cierre total de la actividad minera no refleja la situacin del Per sin minera toda vez que dicha actividad tiene interrelaciones econmicas y sociales ntimamente ligadas en su proceso histrico de desarrollo, lo que genera una situacin contra-factual difcil de modelar en trminos prcticos. 3.1 Resultados a nivel de las cuentas nacionales En el ao 2007, la produccin minera (sin contar refinacin o procesos industriales posteriores) alcanz los S/. 9,198 millones a precios de 1994 lo que signific un crecimiento de 1.7% res-
25
pecto a los resultados de 2006. Por su parte, la economa peruana experiment un crecimiento de alrededor de 9.0% respecto a dicho ao. Al simular una cada de 100% de la actividad minera respecto a sus resultados del ao 2007 (cierre total) el PBI en vez de crecer 9.0% hubiera registrado una cada (mxima) de alrededor del 22%. De este modo, los escenarios de cierre parcial y sobre todo de cierre total de la actividad minera se asocian con aumentos en el riesgo recesivo de la economa al verificarse contracciones en los niveles de produccin agregados incluso manteniendo el resto de supuestos: expansin econmica mundial, aumento de precios de commodities, dinamismo de la demanda interna. Tal contraccin en los niveles de actividad significa que al simular escenarios de cierre parcial y total de la actividad minera, es de esperar prdidas agregadas de riqueza en los ciudadanos. Para aproximar estos impactos, en el Grfico No. 9 se muestra la disminucin proporcional en el PBI per-cpita y consumo privado per-cpita ante los diferentes escenarios. De este modo, si es que la actividad minera del Per se redujera en 5% ello significara una cada del PBI percpita en 1.4% en trminos reales respecto a los niveles registrados en 2007 (S/. 6,317 reales). Si es que la contraccin de la actividad minera hubiera sido del 50%, sera de esperar una reduccin en los niveles de produccin per-cpita de 14% con respecto a los resultados de 2007 y de 28% si es que se considera un escenario de cierre total de la actividad. Esto significa que el PBI per-cpita del pas pasara a S/. 4,544 reales comparable con los de 1996. En el caso del consumo privado per-cpita el impacto en un escenario de cierre total de la actividad minera sera de 24.6% respecto a los niveles de 2007 (S/. 4,289 reales).
Grfico No. 9: Simulacin ante cadas en la actividad minera, segn escenarios de cada
(PBI y consumo; impactos %)
0%
-1.3% -2.5% -1.4% -2.8% -4.9% -5.7% -8.5% -11.3% -7.4%

-9.9%
-5%
-10%
-12.3%
-15%
-14.1%
-20%
-24.6%
-25%
-28.1%
-30%
5%
PBI per cpita
10%
20%
Consumo privado per cpita
30%
40%
50%
100%
Fuente: Estimaciones de Macroconsult S.A
26
Como se muestra en el Grfico No. 10, en el caso de la inversin privada una reduccin de la actividad minera en 50% generara un impacto negativo en los niveles de inversin del ao 2007 de 18.9%. Es decir, de haberse registrado una contraccin de la actividad minera de 50%, la inversin hubiera sido 18.9% menor a la registrada. El impacto relativo cuando la contraccin simulada es del 100% (cierre total) resulta en una contraccin del 33.7%. Considerando los niveles de inversin privada implcitos en estos resultados, en el Grfico No. 10 se ha calculado adems el porcentaje de la inversin privada respecto del PBI. De este modo, ante una cada de la actividad minera en 50%, por ejemplo, la inversin pasara a representar el 17.2% del total de la produccin nacional, por debajo de los niveles de 18.4% que actualmente registra. En el caso de un escenario de cierre total de la actividad minera, la inversin privada como porcentaje del PBI se reducira hasta un 16%. Esto deteriora la capacidad de crecimiento de la economa de largo plazo y estara asociada a una reduccin importante de los niveles de crecimiento potencial. Grfico No. 10: Simulacin ante cadas en la actividad minera, segn escenarios de cada
(Inversin privada; % PBI e impacto %)
22% 10%
-1.5%
-3.5%
-7.3%
-11.3%
-15.3% -18.9% -33.7%
-10%
20%
-30%
Inversin privada (% PBI)
18.0%
18%
17.7%
-50%
17.4%
17.2%
-70%
16%
15.8%
-90%
-110% 14% -130%
12%
2007 5% 10% 20% 30% 40% 50% 100%
-150%
Inversion privada (% PBI)
Inversion privada (impacto %)
En trminos de las exportaciones totales, se estima que de registrarse una reduccin en los niveles de actividad mineros del 5% es de esperar que las exportaciones totales sean 4.3% inferiores a las registradas en 2007. Del mismo modo, si es que la contraccin simulada es del 50% dicho impacto resulta en una reduccin del 35.7% y ms del 60% si es que se simula un cierre total de la actividad. De este modo, como se muestra en el Grfico No. 11, en un escenario de cierre total de la actividad minera la exportaciones pasaran de representar casi el 30%
27
Inversin privada (impacto %)
18.4%
18.3%
18.2%
del PBI a tan solo el 18.2% del mismo; niveles comparables con los del ao 2002 un periodo anterior al inicio del boom de los precios internacionales. Tomando en cuenta que estas cifras ocurren incluso manteniendo constante un escenario internacional de expansin econmica y alza de precio de los metales, queda en evidencia que una desaparicin de la actividad minera reduce la capacidad de la economa de aprovechar los shocks positivos del crecimiento mundial a travs de los mecanismos de transmisin comerciales. Grfico No. 11: Simulacin ante cadas en la actividad minera, segn escenarios de cada
(Exportaciones totales, % PBI e impacto %)
40%
38%
10%
-4.3% -8.5% -13.8% -19.7% -30.7% 29.1%

27.8%
-10%
35% 33%
30%
-35.7%
27.7%
-30%
Exportaciones totales (% PBI)
27.0%
28% 25%
23%
26.5%
25.5%
24.7%
-64.1%
-50%
-70%
20% 18%
15%
18.2%
-90%
-110% 13% 10%

8%
-130%
5%
2007 5% 10% 20% 30% 40% 50% 100%
-150%
Exportaciones totales (% PBI)
Exportaciones totales (im pacto %)
Estos primeros impactos de los escenarios de cierre parcial y total de la actividad minera permiten extraer dos conclusiones preliminares. Primero, aumento del riesgo recesivo de la economa (importantes contracciones en los niveles de actividad econmica) y prdida de riqueza agregada. Segundo, cadas en los flujos de inversin y exportaciones que recibe la economa. Por ello, una consecuencia directa de un menor nivel de actividad minero es que la economa tendra menos canales para aprovechar el impulso positivo que ha significado el proceso de expansin econmico mundial. Como se ver ms adelantes tales impactos no se distribuirn uniformemente a travs de todos los sectores de la economa. Asimismo, tal impacto total se puede desagregar en un componente directo y otro componente multiplicativos indirecto. De momento, mantendremos en suspenso tales resultados hasta la siguiente subseccin y es til centrarse en otros impactos asociados en trminos de las cuentas externas, algunas condiciones monetarias y resultados fiscales En trminos de las cuentas externas, como se vio, uno de los principales impactos a producirse proviene de una reduccin de las exportaciones totales y por ende un debilitamiento de la balanza comercial. En el Grfico No. 12 se presentan los resultados. De este modo, la cada en las exportaciones experimentada no logra ser compensada por las menores importaciones asociadas a la minera producindose un deterioro continuo de la posicin comercial externa del
Exportaciones totales (impacto %)
28
pas en todo el rango de simulacin considerado. As, de los casi US$ 8,500 millones (casi 10% del PBI) de supervit comercial registrados en el pas un escenario de cierre parcial de la actividad minera considerando una cada del 20% en los niveles de actividad llevara consigo una balanza comercial implcita de US$ 6,423 millones (7% del PBI) mientras que un cierre total de la actividad sera consistente incluso con niveles de dficit comercial (US$ 1,358 millones). Grfico No. 12: Simulacin ante cadas en la actividad minera, segn escenarios de cada
(Exportaciones, importaciones y balanza comercial; US$ MM)
30000
27,956
27,089
26,223 24,490 22,757 21,024 19,291
25000
20000
19,599
19,208
18,827
18,067
15000
17,307
16,547
15,786 10,626 11,985 7,395 6,423

5,450
10000
8,356
7,882
4,477
5000
3,505
-1,358
-5000
2007
5%
Balanza Comercial
10%
Exportaciones
20%
Importaciones
30%
40%
50%
100%
Otros componentes de inters de la estructura de Balanza de Pagos se presentan en el Cuadro No. 3. De este modo, se observa que el debilitamiento de la economa se traslada a una posicin en cuenta corriente que incluso pasa a ser deficitaria a partir de cadas del orden del 20%. Por otro lado, a nivel de la cuenta financiera privada, esta tambin se debilita en todo el espectro de simulacin bsicamente por la menor inversin extranjera directa parcialmente compensada por el aumento de los desembolsos de deuda a partir de cadas del 40%. Como se ver ms adelante esto ocurre por el incremento del dficit fiscal a partir de dicho escenario. En todo caso, el debilitamiento de la posicin externa del pas en un escenario de cierre total de la actividad minera se ve reflejado en un dficit en cuenta corriente que alcanzara el 13% del PBI. Agregando cada componente, se obtiene un flujo de reservas implcito (saldo en la balanza de pagos) cada vez menor pasando de los US$ 9,655 millones registrados en 2007 a un resultado negativo en US$ 4,288 millones en el caso de un cierre total de la actividad minera. As, el saldo de RIN en un escenario de cierre parcial de la actividad minera (contraccin del 50%) sera de US$ 17,404 millones y en el caso de un cierre total de la actividad (contraccin del
29
100%) las reservas apenas seran de US$ 13,047 millones (ver Grfico No. 13). Ello dificultara parcialmente el manejo monetario por parte del Banco Central y determinara una menor capacidad para absorber shocks exgenos a partir de polticas monetarias activas. Este diagnstico asociado a la mayor vulnerabilidad real de la economa confirmara un escenario de aumento en el riesgo recesivo. Cuadro No. 3: Simulacin ante cadas en la actividad minera, segn escenarios de cada
(Cuentas Externas; US$ MM y % PBI)
(Posicin de Reservas Internacionales Netas; US$ MM)
30000
26,930
25000
22,897
22,405
21,419
20,434
20000
18,248 17,404
15000
13,047
10000
5000
0
2007 5% 10% 20% 30% 40% 50% 100%
Justamente a partir de la dificultad en el manejo monetario es que se genera el segundo grupo de impactos asociados al cierre parcial y total de la actividad minera. En primera instancia, ante el menor ingreso de capitales a la economa se generaran presiones devaluatorias en el tipo de cambio nominal, lo cual sumado al debilitamiento de la posicin de reservas del Banco Central generara presiones especulativas y mayor dificultad por parte de este de controlar fluctuaciones abruptas del tipo de cambio. Como es de esperar, el incremento del tipo de cambio generar a su vez presiones inflacionarias acelerndose en ritmo en el incremento de precios promedio de la economa. Sin embargo, este incremento en los precios estara atenuado en parte por la menor dinmica econmica.
30
Grfico No. 14a: Simulacin ante cadas en la actividad minera, segn escenarios de cada
(Tipo de cambio y devaluacin, escenario pasivo)
5.0 30%
4.8
21.8%
20%
4.6
10%
4.4
4.5%
-2.4%
Tipo de cambio (S/. por US$)
-0.3%
1.6%
2.2%
0%
4.2
-4.4%
-10%
4.0
3.99
-20%
3.8
-30%
3.6
-40%
3.4
3.34 3.13 3.15 3.19

3.27
3.35
3.42
-50%
3.2
-60%
3.0
2007 5%
Tipo de cam bio
-70%
10% 20%
Devaluacin
30%
40%
50%
100%
Grfico No. 14b: Simulacin ante cadas en la actividad minera, segn escenarios de cada
(Tipo de cambio y devaluacin, escenario activo)
4.5 4.4 4.3 4.2 4.1
Devaluacion (var. %)
20% 0% -10%
-3.7%
10.7% 10%
1.8% -4.4% -4.4% -3.7% -2.1% -1.8% 0.0%
Tipo de cambio (S/. por US$)
4.0 3.9 3.8 3.7 3.6 3.5 3.4 3.3 3.2 3.1 3.0
-20%
3.62
-30%
-40%
3.33 3.27 3.21 3.13 3.14 3.15 3.16

-60% -50%
-70% 2007 5%
Tipo de cam bio
10%
20%
Devaluacin
30%
40%
50%
100%
En el Grfico No. 14a, se presentan los resultados de tipo de cambio y devaluacin estimados. Se observa una devaluacin que podra alcanzar casi el 22% en un escenario de cierre total de la actividad minera. Tomando en consideracin la todava elevada dolarizacin de los crditos (alrededor del 60%) esto tendra un impacto trascendente en la capacidad de repago de los agentes econmicos y en el deterioro de su poder adquisitivo. Hay que considerar que tales re-
31
Devaluacion (var. %)
sultados consideran un escenario pasivo respecto a la posicin del Banco Central en el mercado de moneda extranjera. En el caso de un escenario activo debe considerarse un BCRP que est dispuesto a vender el faltante de dlares de modo que evite una devaluacin muy pronunciada. Para simular un escenario activo se ha estimado un patrn de devaluaciones tolerables para el BCRP las cuales se han definido como las consistentes con niveles de niveles de inflacin 2.5%. En el Grfico No. 14b se presenta dicho escenario activo. Grfico No. 15: Simulacin ante cadas en la actividad minera, segn escenarios de cada
(Venta de US$ necesaria en escenario activo, % de RIN y PC de 2007)
60%
56.2%
50%
48.1%
42.8% 41.1%
40%
30.9%
30%
32.8% 28.1%
35.3%
36.9%
28.7% 24.6% 25.1%
29.3% 26.5%
20%
10%
0%
5%
Como % RIN
10%
Como % PC
20%
30%
40%
50%
100%
Para intuir la probabilidad de ocurrencia de dicho escenario activo, en el Grfico No. 15 se presenta el monto de venta de moneda extranjera como porcentaje de las Reservas Internacionales Netas (RIN) y de la Posicin de Cambio (PC) del ao 2007 necesario para atenuar las presiones devaluatorias. De este modo, se observa que para cierres parciales de 5% a 20% el monto de intervencin estara por debajo del 27% de las RIN (por debajo del 35% de la PC). A partir de cierres parciales de 50% las dificultades que enfrentara el Banco Central para intervenir activamente seran mucho mayores. En el caso de un cierre total, el BCRP debera liquidar cerca del 48% de sus actuales reservas internacionales netas (56% de su posicin de cambio) si es que pretende reducir las presiones devaluatorias. El resto del documento as como los impactos explicados anteriormente estn calibrados para un escenario pasivo. Sin embargo, es vlido reconocer que lo ms probable es que las autoridades monetarias definan una situacin intermedia entre las explicadas. Con el objetivo de que los resultados no se vean influidos por tal subjetividad, es preferible asumir antes que afirmar que el Banco Central no reacciona ante las presiones explicadas.
32
(Inflacin y tasa de inters interbancaria)
10.0
9.45
9.0
8.0
8.05 6.32 6.08 4.90 4.73

4.74
7.0
6.0
4.75
4.80
5.0
4.0
3.91 3.60 2.70
3.0
2.0
1.80
1.0
1.84
1.89
2.00
0.0 2007 5%
Inflacin (var.% anual)
10%
20%
30%
40%
50%
100%
Tasa interbancaria (%)
De este modo, en un escenario de cierre parcial de la actividad minera, por ejemplo, del 5% se estima un tipo de cambio que alcanzara S/. 3.1 por dlar, lo cual podra genera presiones inflacionarias del orden de 2% El impacto del tipo de cambio se traslada en mayores tasas de inflacin parcialmente compensado, como se mencion, por los impactos recesivos en la economa. As, para una reduccin del nivel de actividad minero del 50%, el tipo de cambio estimado es de S/. 3.4 por dlar lo cual se traducira en una inflacin esperada del orden de 4%. Como se intuye, estos niveles de tipo de cambio e inflacin tenderan a modificar el resto de condiciones monetarias de la economa. A modo de ejemplo, se consideran los efectos en la tasas de inters interbancaria. Estas reflejan las condiciones bsicas de financiamiento en una economa, por lo que incrementos en ella tiende a afectar la capacidad de los agentes econmicos de acceder al sistema financiero. Como se observa, se podran generar incrementos de ms de un punto porcentual para los escenarios de cierre parcial de 40% en la actividad minera en adelante. En el Grfico No. 16 se muestra la evolucin esperada en trminos de inflacin y la tasa de inters interbancaria implcita. A nivel de precios especficos, se han simulado algunos bienes cuyo componente de tipo de cambio tiende a ser importante. As se han seleccionado productos como pan, combustibles, alquileres y medicinas. En el Cuadro No. 4 se presentan los resultados. Para el clculo, a diferencia de la estimacin de la inflacin global, se han mantenido constantes las condiciones de demanda en cada uno de los productos considerados y se evala solo el efecto del tipo de cambio. De este modo, se observa que ante un escenario de reduccin de la actividad minera en 5%, el precio de los alquileres en vez de aumentar 0.4% en 2007 lo hubieran hecho en 0.6%. Es decir, 0.2 pp. adicionales por la devaluacin generada. En el caso de una reduccin del 50%
33
el incremento en precios podra haber alcanzado el 14% y 33% en el caso de un cierre total. Los impactos resultan proporcionalmente similares a los observados en combustibles. Cuadro No. 4: Simulacin ante cadas en la actividad minera, segn escenarios de cada
(Algunos precios; var. % anual promedio)
2007 0.4% 2.6% 1.0% 5.7% 5% 0.6% 2.8% 1.2% 5.8% 10% 1.5% 3.8% 1.8% 6.0% 20% 3.4% 5.9% 3.1% 6.7% 30% 5.6% 8.3% 4.6% 7.3% 40% 11.6% 14.8% 8.7% 9.2% 50% 14.0% 17.4% 10.4% 10.0% 100% 33.1% 38.2% 23.5% 16.1%
Aquileres Combustibles Medicinas Pan y cereales
Fuente: Estimaciones de Macroconsult
Los efectos son proporcionalmente menos importantes en el caso del precio de las medicinas cuyo precio tendera a elevarse en alrededor de 24% ante el escenario del cierre total de la actividad minera como resultado de las presiones devaluatorias que se desencadenaran. El efecto que se producira (sin considerar variaciones en el precio internacional del trigo) en el caso de pan y cereales alcanzara casi el 16% de aumento en el precio ante un escenario de cierre de la actividad minera. Si bien estas variaciones pueden considerarse niveles mximos de variacin, se nota un importante impacto negativo en el poder de compra de los agentes econmicos en bienes que resultan ciertamente representativos en la canasta familiar (casi el 15%). Finalmente, es importante considerar el impacto que tendran los escenarios de cierre parcial y total de actividad minera en los resultados fiscales del Gobierno. Para ello, se ha considerado un escenario en el que los gastos pblicos (corrientes y de capital) no se modifican, por lo que es posible calcular el resultado fiscal implcito de tal situacin. Una situacin en la que no se modifican los gastos, se puede justificar arguyendo cierta rigidez en la capacidad del gobierno por modificar el Presupuesto Pblico. En la siguiente seccin cuando se desagreguen los efectos iterativos del cierre parcial y total de la actividad minera se relaja dicho supuesto. De este modo, una vez simuladas las cadas en los niveles de actividad mineros, se observa un debilitamiento de la posicin fiscal del pas. As, como se observa en el Grfico No. 17 la brecha entre el crecimiento de los ingresos totales (corrientes y de capital) y los gastos totales (no financieros e inters) tendera a reducirse e incluso tornarse negativa para escenarios de cierre parcial por encima del 30% de contraccin de la actividad minera. De este modo, considerando un crecimiento de los gastos totales de 28.6% (crecimiento del ao 2007), si es que la actividad minera se reduce en 5% el crecimiento de los ingresos totales correspondientes sera de 39%, inferior al 48.4% registrado dicho ao. En el caso de un cierre parcial del 50% el crecimiento de los gastos sera del 17.6% y se registrara una cada de 6.2% para un escenario de cierre total de la actividad minera.
34
(Ingresos y gastos totales del Sector Pblico no Financiero, var. % anual)
60%
50%
48.4%
40%
39.0%
36.6%
31.9%
30%
27.1% 28.6% 28.6% 28.6% 28.6% 28.6% 22.4%
28.6%
28.6%
28.6%
20%
17.6%
10%
0%
2007 5% 10% 20% 30% 40% 50% 100%
-6.2%
-10%
Ingresos totales (var%) Gastos totales (var%)
Ello es producto de los menores recursos tributarios (impuestos) y no tributarios (regalas) de los que dispondra el gobierno para hacer frente a sus gastos. En el Grfico No. 18 se estima la cada proporcional de ambos tipos de ingresos. De este modo se observa que en general la contraccin de los ingresos tributarios tiende a ser mayor. As, para contracciones en los niveles de actividad del sector minero del 5% se estima una prdida proporcional de ingresos tributarios del 7.4% mientras que la prdida es del 0.2% para el caso de los ingresos no tributarios. Mientras tanto, cuando las cadas simuladas para el sector minero son del 50% la prdida de recursos alcanza el 24% en el caso de ingresos tributarios y 2.3% de ingresos no tributarios. En particular, en el caso de una reduccin de la actividad minera en 5% se estima una prdida de recursos tributarios anual de cerca de de S/. 3 800 millones, la cual llegara a casi S/. 12,000 millones en caso de un cierre del 50% y ms de S/. 20,000 millones en el caso de un cierre total.
35
(Ingresos tributarios y no tributarios; impacto %)
0%
-0.2%
-0.5%
-0.9%
-5%
-1.4%
-1.9%
-2.3%
-4.7%
-10%
-7.4% -9.2%
-12.9% -16.6%
-15%
-20%
-20.3%
-25%
-24.0%
-30%
-35%
-40%
-45% 5% 10% 20% 30% 40% 50%
-42.4%
100%
Ingresos tributarios (impacto%)
Ingresos no tributarios (impacto%)
(Presin tributaria y resultado fiscal, % del PBI)
20%
15.4%
15%
14.1%
14.0%
13.8%
13.6%
13.1%
12.9% 11.0%
10%
5%
3.1%
1.9%
1.6%
1.1%
0.5%
-0.1%
0%
-0.8%
-5%
-4.4%
-10%
2007 5% 10% 20% 30% 40% 50% 100%
Resultado fiscal (% PBI)
Ingresos tributarios (% PBI)
Asociado a lo anterior, los niveles de presin tributaria de la economa estimados tenderan a reducirse dramticamente. Al 2007, dicha presin fue de 15.4% del PBI. En un escenario de cierre total de la actividad minera dicha presin se reducira incluso hasta un 11% del PBI. Es decir, incluso manteniendo las condiciones de expansin econmica estaramos a niveles ms dramticos que los experimentados a fines de la dcada de los ochenta. De este modo, la actual posicin de holgura fiscal no sera posible, cerrndose el supervit fiscal experimentado en 2007 e incluso tornndose nuevamente negativo para escenarios de cierre parcial del 40% del actual nivel de actividad minera. De este modo, nuevamente sale a relucir la importancia del sector minero en la manera en la que ha facilitado a la economa lograr sus actuales niveles de
36
fortaleza fiscal. De considerarse un cierre total de este sector, el nivel del dficit fiscal sera del orden del 4.4% del PBI similar al promedio de la primera mitad de la dcada de los noventa. Es decir, cuando la sostenibilidad fiscal del pas estaba todava en entredicho. En el Grfico No. 19 se presentan los resultados estimados de presin tributaria y resultado fiscal. De este modo, es de esperar que el Gobierno experimente un incremento en las necesidades de financiamiento. A la vez, que existan fricciones en el esfuerzo observado por reducir la presin de la deuda pblica y los riesgos de liquidez asociados a los pagos corrientes de la misma. En el Grfico No. 20 se presentan el stock de la deuda pblica en millones de dlares y su evolucin con respecto al PBI. Grfico No. 20: Simulacin ante cadas en la actividad minera, segn escenarios de cada
(Stock de la Deuda Pblica y Servicio de la Deuda, % del PBI)
60% 36000
34667
55.0%
34000 50%
32509
32000
31870
Deuda pblica como % PBI
40%
31870
31870
31870
31870
31970
38.2% 35.6%
30%
30000
29.5%
20%
29.1%
29.8%
31.3%
33.0%
28000
26000
24000 10% 22000
0%
2007 5% 10% 20%
Deuda Pblica (US$ MM)
20000
30% 40% 50% 100%
Deuda Publica /PBI
Como se observa, los esfuerzos por reducir el peso de la deuda hasta niveles por debajo del 30% hubieran sido intiles en caso que se hubieran verificado escenarios de cierre parcial desde el 20% de la actividad minera. Ms an en el caso de un escenario de cierre total de la actividad el peso de deuda se ubicara por encima del 50% del PBI con riesgos implcitos en la sostenibilidad financiera del gobierno en el mediano plazo. Se ha considerado para la simulacin que el aumento de la deuda pblica ocurre para escenarios donde se verifique dficit fiscal. De este modo, considerando tales escenarios de cierre, la debilidad en la posicin fiscal del pas dara lugar a un aumento en las probabilidades de insolvencia, siendo indicativo que en la estimacin solo se ha considerado la reduccin de los niveles de actividad minera mantenindose la solidez en el resto de sectores y las condiciones internacionales consideradas. De este modo, tal como era de esperar y de manera consistente con la influencia que juega la minera la economa local, los principales impactos de los escenarios de cierre parcial y total
37
Deuda pblica (US$ MM)
de la actividad minera ocurrirn a nivel de las cuentas externas y cuentas fiscales. En ambos casos, ello se produce a partir de un debilitamiento de la posicin econmica del pas y una posible apertura de las brechas fiscales y externas. Este resultado se verifica incluso manteniendo constantes las condiciones para el resto de sectores econmicos y el ciclo econmico expansivo mundial que experimenta la economa. 3.2 El efecto multiplicador de la actividad minera Los efectos multiplicadores de los escenarios de cierre parcial y total de la actividad minera se han construido en base a las reducciones simuladas en los niveles de gasto autnomo de la actividad corriente explicados en las secciones anteriores. En esta seccin se desagrega el impacto en los niveles de ingreso y produccin de la economa en sus componentes directo e indirecto y se presentan los resultados implcitos en empleo y pobreza. Adems, como se mencion, se considera un escenario adicional de contraccin del gasto pblico. De este modo, se analiza primero el efecto de la cada en las exportaciones mineras sin que el gasto pblico reacciones (resultado consistente con el anlisis de la seccin anterior) y luego se, incorpora la cada implcita en los niveles de gasto pblico de modo que el resultado fiscal como porcentaje del PBI se mantengan constantes en los niveles observados en 2007 (3%). Grfico No. 21: Simulacin ante cadas en la actividad minera, segn escenarios de cada
(Contracciones en exportaciones y gasto pblico, US$ MM)
0
-1,098 -866
-1,447
-2000
-2,151 -2,852 -3,957 -3,466 -5,199 -7,693 -6,932

-8,665
-1,733
-4000
-4,579
-6000
-8000
-10000
-12000
-14000
-16000
-18000
-17,329
-20000
5% 10% 20%
Cada de gasto pblico
30%
40%
50%
100%
Cada de exportaciones
El primer resultado considera una rigidez absoluta del gasto y el segundo una priorizacin por parte del Estado de mantener su solvencia fiscal. En el Grfico No. 21 se presenta la evolucin de ambos niveles de gastos autnomos por ser considerados en las simulaciones. La lnea azul no es ms que la cada en las exportaciones discutida previamente; por lo que es de inters
38
centrarse por un momento en la lnea verde la cual refleja la necesaria contraccin en el gasto pblico para mantener el actual supervit fiscal. De este modo, si el Gobierno desea mantener un supervit fiscal del 3.0% en un escenario de contraccin de la actividad minera del 5%, deber reducir el gasto pblico en US$ 1,098 millones. Claramente operar este tipo de contracciones es muy difcil polticamente, por lo que la situacin final posiblemente est entre el escenario sin y con contraccin del gasto. Grfico No. 22a: Simulacin ante cadas en la actividad minera, segn escenarios de cada
(Impacto cada de exportaciones en Ingreso Agregado, US$ MM)
0
-595 -1,461
-1,189
-5000
-2,922
-2,378 -3,567
-5,844
-4,756 -5,945
-1.6%
-10000
-8,766
-3.1%
-11,688
-14,610
-11,890
-15000
-6.2%
-20000
-9.4% -12.5%
-25000
-15.6%
-30000
-29,220
total como % del PBI de 2007

-35000
5%
Total
-31.2%
20% 30% 40% 50% 100%
10%
Indirecto
En el Grfico No. 22a se presentan los impactos totales e indirectos considerando solo la cada en las exportaciones. De este modo, al considerar los encadenamientos econmicos y el efecto inducido en consumo una contraccin de 5% en los niveles de actividad minera se traduciran en una contraccin estimada US$ 1,461 millones en los niveles de produccin e ingreso de la economa. Esta contraccin representa cerca del 1.6% del PBI. Considerando una contraccin del 50% en dichos niveles de actividad se observara una reduccin en el nivel de ingresos que alcanzara el 15.6% del PBI y 31.2% en el caso de un escenario de cierre total. En el Grfico 22b se presenta el mismo ejercicio pero incluyendo los efectos de una contraccin en el gasto pblico. Como es de esperar, el impacto es mayor, sin embargo, estos aumentan ms que proporcionalmente debido a las mayores interacciones econmicas (y el efecto multiplicador asociado) que tiene el gasto pblico. De este modo, ante una cada en los niveles de actividad minera del 5%, considerando una contraccin del gasto, el efecto total de contraccin en los niveles de produccin e ingreso de la economa seran del orden del 3.6% del PBI. En el caso de una contraccin del 50% este valor aumenta hasta casi 23% del PBI y en
39
el caso de un cierre total un 44% del PBI. Asimismo, debe considerarse que en este caso las interacciones afectan a una mayor gama de actividades destacando, adems de los servicios mencionados, el sector agrcola y textil, fuentes adicionales del dinamismo que hoy por hoy experimenta la economa. Grfico No. 22b: Simulacin ante cadas en la actividad minera, segn escenarios de cada
(Impacto cada de exportaciones y gasto pblico en Ingreso Agregado, US$ MM)
0
-1,347
-2,181
-5000
-3,311 -5,360
-3,852 -5,522 -7,468 -9,469 -9,084
-10000
-3.6%
-15000
-13,573
-5.9%
-20000
-18,356 -10.2% -22,327

-14.6%
-17,163
-25000
-30000
-18.5%
-35000
-22.7%
-40000
total como % del PBI de 2007

-45000
5%
Total
-44.0% -42,185
20% 30% 40% 50% 100%
10%
Indirecto
Una forma alternativa de ver los encadenamientos que generan cada una de las actividades es a partir del impacto proporcional que generan los escenarios de cierre total de la actividad minera en cada uno de los sectores econmicos. Para ello, en el Cuadro No. 5 se ha dividido la economa en 6 sectores y se han distribuido los efectos indirectos entre ellos. Se observan dos cosas. Primero, los sectores ms afectados por una contraccin de la minera son la manufactura, servicios y construccin. En un escenario de cierre total de la actividad estos podran registrar impactos proporcionales del orden 20% en los primeros dos casos y casi 15% en el tercero cuando solo se considera una contraccin de las exportaciones mineras. Cuando se considera adems el impacto en la cada en el gasto pblico la cada en manufactura podra alcanzar el 40%, la cada en servicios un 23% y construccin casi 18% Segundo, al incluir el gasto pblico como impacto adicional, no solo hay un incremento en la escala del impacto generado (debido a los mayores volmenes de contraccin en el gasto autnomo) sino que adems tiende a afectar a una mayor gama de actividades econmicas. Destaca al respecto, agricultura, cuya contraccin podra ser incluso del 5% y electricidad en 22% en un escenario de cierre total.
40
Cuadro No. 5: Simulacin ante cadas en la actividad minera, segn escenarios de cada
(Efecto indirecto en sectores econmicos, impacto %)
Secotores econmicos Agricultura y pesca Manufactura Electricidad Construccin Comercio Servicios
Fuente: Estimaciones de Macroconsult
5% 0.0% -1.0% -0.4% -0.7% -0.3% -1.0%
Mineria 50% 0.0% -10.0% -3.9% -7.4% -3.0% -10.3%
100% 0.0% -20.1% -7.9% -14.8% -6.0% -20.6%
Minera + Gasto pblico 5% 50% 100% -0.4% -3.2% -1.8% -1.4% -0.7% -1.9% -2.5% -21.3% -12.0% -9.7% -5.0% -12.5% -4.7% -40.3% -22.6% -18.4% -9.4% -23.6%
Grfico No. 23a: Simulacin ante cadas en la actividad minera, segn escenarios de cada
(Impactos de cada de exportaciones en Empleo, # empleos)
En el Grfico 23a se presentan los resultados del efecto multiplicador en el empleo para el caso de una contraccin slo en las exportaciones mineras. De este modo se observa que una reduccin en los niveles de actividad mineros del orden del 5% generara una destruccin agregada del empleo de ms de 19,000 puestos de trabajo. De estos, 7,300 corresponderan a la actividad minera y ms de 11,300 a otras actividades asociadas. El efecto total como porcentaje de los actuales niveles de la Poblacin Econmicamente Activa es de 0.1%. Si la contraccin fuera del 50% o se considerara un cierre total de la actividad, el efecto sera de 192,444 (1.2% de la PEA) y de 384,887 (2.4% de la PEA), respectivamente. Como era de esperar, y dada la lgica productiva del sector (intensivo en capital) los efectos en eliminacin de empleos directos son limitados, pero ganan cierta importancia dados los efectos iterativos con el resto de sectores en la economa. Como se desprende de las cifras, el mayor impacto en empleo es indirecto, es decir de la demanda derivada del sector hacia otras actividades.
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Grfico No. 23b: Simulacin ante cadas en la actividad minera, segn escenarios de cada
(Impactos de cada de exportaciones y gasto pblico en Empleo, # empleos)
En el Grfico 23b se presentan los resultados del efecto multiplicador en el empleo para el caso de una contraccin en las exportaciones mineras y cada en el gasto pblico. En este caso el impacto en el empleo resulta superior, tanto por el mayor impacto directo que se genera como por las mayores interrelaciones econmicas del gasto del sector pblico. As, se observa que una reduccin en los niveles de actividad mineros del orden del 5% considerando adems una contraccin asociada del gasto pblico generara una destruccin agregada del empleo de casi 140,000 puestos de trabajo. De estos, nuevamente 7,900 corresponderan a la actividad minera y el resto en sectores econmicos asociados. El efecto total como porcentaje de los actuales niveles de la Poblacin Econmicamente Activa es de 0.9%. Si la contraccin fuera del 50% o se considerara un cierre total de la actividad, el efecto sera de casi 700,000 (7.8% de la PEA) y de ms de 1 milln (5% de la PEA), respectivamente. Nuevamente, el efecto generado resulta ms que proporcional dadas las interrelaciones que posee el gasto pblicos en la economa. Finalmente, en base a las contracciones de empleo e ingresos es posible simular el resultado en los actuales de niveles de pobreza y pobreza extrema. Esta estimacin solo considera el efecto derivado en la contraccin de los ingresos de los hogares y no posibles contracciones en los servicios sociales prestados por las mineras, cambios en la lnea de pobreza, nuevas estrategias de obtencin de ingreso por parte de los hogares o polticas pblicas complementarias. Del mismo modo, debido al enfoque perseguido en este primer informe, la variabilidad regional en la influencia de la minera en los niveles de vida de la poblacin no es adecuadamente incorporada. Por ello, estos primeros resultados preliminares debern ser confirmados cuando se afine la metodologa en el segundo informe.
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(tasa de pobreza, % poblacin total)
En el Grfico No. 24 se presentan los resultados para el caso de la tasa de pobreza. Se observa que una contraccin de la actividad minera del 50% (considerando solo una cada en las exportaciones) se asocia con una tasa de pobreza de 44%, 5 puntos porcentuales por encima del nivel registrado en el 2007. Mientras tanto, un cierre total de la actividad se asocia con tasas 10 pp superior (49.1%). De este modo, los avances de la ltimos seis aos cuando se redujo la tasa de pobreza de casi 50% al 45% del 2006 no hubieran sido alcanzados (o hubiera requerido mayores esfuerzos) en el caso de verificarse un escenario de cierre total de la actividad minera. Esto significa que en dicho escenario ms de 2.5 millones de peruanos tendran ingresos por debajo de los necesarios para comprar una canasta bsica. En el caso de considerar adicionalmente los efectos en la contraccin del gasto pblico los resultados en el aumento de la tasa de pobreza son superiores. As, para un escenario de cierre parcial asociado con una contraccin del 49% de la actividad minera se observara una tasa de pobreza de 54% que incluso podra alcanzar el 60% en el caso de un cierre total. Tales patrones se replican para el caso de la pobreza extrema (Grfico No. 25) aunque con una incidencia proporcionalmente menor. As, para una reduccin de la actividad minera del 50% se observa un aumento de la tasa de pobreza extrema de ms de 1pp (15.0% frente al 13.7% del 2007) y de ms de 3pp para el caso de un cierre total (17.3%) si solo se considera la contraccin en las exportaciones mineras. Este aumento significa que al menos 1 milln de personas no estuvieron en la difcil situacin de no poder cubrir una canasta alimentaria bsica gracias a la minera. Si adicionalmente se considera la contraccin en el gasto pblico, el aumento de la tasa de pobreza extrema en un escenario de cierre total es hasta un nivel de 22%.
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(tasa de pobreza extrema, % poblacin total)
24%
21.9%
22%
20%
18%
17.0% 16.1%
17.3%
16%
15.3% 14.0% 14.2% 14.7% 14.5% 14.7% 15.0%
14%
13.7%
12%
13.9%
14.0%
14.1%
10% 2007 5% 10% 20% 30% 40% 50% 100%
Caso 1: Cada en exportaciones
Caso 2: Cada en exportaciones y gasto pblico
Leda en conjunto la evidencia mostrada en esta sub-seccin se pueden extraer dos conclusiones preliminares. Primero, los escenarios de cierre parcial y total de la actividad minera en el pas adems de los impactos directos en exportaciones y niveles de actividad generan importantes efectos indirectos e inducidos en la economa dadas las interrelaciones que el sector guarda con el resto de industrias de la economa. Tales efectos son consistentes con cadas en el nivel de produccin e ingresos de la economa incluso por encima del 20% del PBI y en el caso del empleo de casi 8% de la PEA donde los mayores impactos son justamente por el efecto indirecto. Segundo, los efectos tienen a magnificarse una vez que se considera una contraccin del gasto pblico asociado a la cada de en los niveles de actividad minera. En general, los efectos aumentan ms que proporcionalmente a los impactos directos de los gastos autnomos toda vez que las interrelaciones que guarda el sector pblico con el resto de la economa tiende a ser ms diversificada que las interrelaciones del sector minero.
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4. Conclusiones
La minera juega un rol importante en la economa peruana y ms an en las economas regionales donde existen los asentamientos mineros. A nivel de grandes agregaciones geogrficas, Cajamarca, Ancash, Moquegua, Pasco y Puno son los departamentos mineros por excelencia. A nivel nacional, la importancia de la minera cobra relevancia sobre todo a nivel de los recursos adicionales que le genera a la economa, bsicamente como resultado de los mayores flujos de capital provenientes de inversiones, exportaciones e impuestos. A nivel de produccin total si bien el sector minero solo representa casi el 6% del PBI a nivel de los impuestos que paga el sector ronda en 30% del total y ms an el 63% en el caso de las exportaciones. Del mismo modo, esta actividad genera encadenamientos econmicos en otras ramas productivas, por lo que los niveles de produccin de estas estn en parte determinados por la evolucin de la minera. A partir de estos mltiples canales de transmisin es que se puede entender la importancia de este sector en la economa y su relevancia como determinante del nivel de vida de las personas. A partir de dicho anlisis los resultados presentados en este informe permiten extraer al menos dos conclusiones preliminares: Primero, al ser la minera una actividad intensiva en capital, la forma en la que se interrelaciona con las economas locales no ocurre necesariamente a travs del empleo directo generado. Por el contrario, el principal vnculo se genera a travs de la redistribucin de los beneficios que genera a partir del pago de impuestos. De este modo, tal como es de esperar, los principales impactos en las cuentas nacionales de los escenarios de cierre parcial y total de la actividad minera ocurrirn a nivel de las cuentas externas y cuentas fiscales. En ambos casos, ello se produce a partir de un debilitamiento de la posicin econmica del pas (aumento del riesgo recesivo), una posible apertura de las brechas fiscales y externas y prdida de ciertos mecanismos de absorcin de shocks externos (sobre todo en trminos de la poltica fiscal). Este resultado se verifica incluso manteniendo constantes las condiciones para el resto de sectores econmicos y el ciclo econmico expansivo mundial que experimenta la economa. Segundo, los escenarios de cierre parcial y total de la actividad minera en el pas adems de los impactos directos en exportaciones y niveles de actividad generan importantes efectos indirectos e inducidos en la economa dadas las interrelaciones que el sector guarda con el resto de industrias de la economa. A su vez, los efectos tienen a magnificarse una vez que se considera una contraccin del gasto pblico asociado a la cada de en los niveles de actividad minera. En general, los efectos aumentan ms que proporcionalmente a los impactos directos de los gastos autnomos toda vez que las interrelaciones que guarda el sector pblico con el resto de la economa tiende a ser ms diversificada que las interrelaciones del
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sector minero. El impacto proporcional en trminos del ingreso agregado de la economa sera del orden del 31% en el escenario del cierre total de la actividad minera (44% si adems se contrae el gasto pblico). En trminos del empleo podran registrarse cadas entre 8% y 2% de la PEA si se considera o no la contraccin del gasto pblico. En el caso de la pobreza se podran registrar incrementos de hasta 10 pp considerando solo la contraccin de las exportaciones mineras. Los impactos registrados en este informe a nivel nacional tenderan a concentrarse en aquellas zonas donde la actividad minera tiene cierta preponderancia. La desagregacin de estos nmeros ser presentada en el segundo informe, el cual incluso permitir afinar algunos hallazgos. Por ejemplo, a nivel local los impactos en los niveles de vida a nivel regional tenderan a ser mayores una vez considerados los servicios sociales. Es de esperar por la descripcin inicial hecha respecto a la importancia del sector minero en las economas locales que los efectos resulten ms importantes en ciertos departamentos del pas. En el Cuadro No. 6 se presenta un resumen de los impactos encontrados hasta el momento Cuadro No. 6: Resumen de Impactos
Finalmente, se han definido seis ideas fuerza que pueden extraerse del documento; a saber: 1. Gracias a la minera la economa peruana logra exportar US$ 17,328 millones adicionales y el Per muestra un supervit en cuenta corriente. Sin la minera la economa peruana tendra niveles insostenibles de dficit en cuenta corriente de aproximadamente 13% del PBI.
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2. Una situacin de dficit como la descrita generara presiones al alza en el tipo de cambio que pasara de S/ 3.13 a un nivel de S/. 3.99 Esto conllevara a presiones inflacionarias importantes que en promedio elevara el IPC en 8.1% ocasionando una reduccin en el poder adquisitivo de los ciudadanos. Al interior de la canasta, se estima una variacin en los precios de pan y cereales de 16% y alquileres de 33% . 3. Gracias a la minera el Estado Peruano logra recaudar S/. 10,768 millones es decir 25% del total recaudado. Sin la minera el Estado no solo perdera estos recursos sino tambin los ingresos recaudados por industrias relacionadas. Una reduccin los ingresos en tal magnitud generara un dficit fiscal del 4.4% del PBI aumentando el stock de la deuda pblica a niveles por encima del 50% del PBI. 4. Asimismo, se perderan S/. 22,000 millones, recursos importantes que ayudan a financiar gastos sociales de particular impacto en los niveles de vida de la poblacin. As, este monto significa (tomando como referencia los datos de Transparencia Presupuestaria del MEF para 2008):
PRONAA: S/. 431 millones
Seguro Integral de Salud : A Trabajar Urbano : Programa Juntos : Educacin : Mujer y Desarrollo : Salud : Vivienda : Trabajo :
S/. 280 millones S/. 261 millones S/. 706 millones S/. 5,290 millones S/. 350 millones S/. 3,436 millones S/. 1,729 millones S/. 311 millones
13 veces el presupuesto conjunto de estos programas .
2 veces el presupuesto conjunto de los sectores sociales
5. A nivel nacional, la actividad minera habra impedido que al menos 2.5 millones de personas no se encuentren en situacin de pobreza y al menos 1 milln de ellas no en pobreza extrema. Si dicha actividad tales individuos no podran sostener un nivel de ingresos que les permita acceder a una canasta bsica familiar.
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5. Bibliografa
w BCRP (2006). Memoria Anual, Banco Central de Reservas del Per. Lima w BCRP. Pgina web: www.bcrp.gob.pe w Cuanto (2007). Per en Nmeros. Instituto Cuanto, Lima w Ferreira, J. y Herrada, R. (2003). Tipo de cambio Real y sus fundamentos: estimacin del desalineamiento. Documento de Trabajo BCRP w Fondoempleo. Pgina web: www.fondoempleo.com.pe w Greene, W. (2003). Econometric Analyisis. Quinta edicin. Prentice Hall w IIMP (2007). El Aporte Econmico y Social de la Minera en el Per Ao 2006. Instituto de Ingenieros de Minas del Per, Segunda Edicin, Lima. w INACC. Pgina web: http://www.inacc.gob.pe/index.html w INEI (2000). Matrices Especiales de la Tabla de Insumo Produsto. Coleccin: Cambio de Ao Base de las Cuentas Nacionales del Per, Lima. w INEI (2001). Multiplicadores de la Economa Peruana: Una aplicacin de la Tabla Insumo Producto 1994 Coleccin: Cambio de Ao Base de las cuentas nacionales del Per, Lima. w INEI (2003). Oferta y Demanda Global 1991-2002: Ao Base 1994. Serie de Cuentas Nacionales del Per. Lima w INEI. Pgina web: www.inei.gob.pe w Macroconsult (2007). Proyecciones Macroeconmicas 2007-2008. Reporte Econmico Mensual, Lima. w Minag. Pgina web: www.minag.gob.pe w MINEM (2006). Anuario Minero 2006 Ministerio de Energa y Minas del Per, Lima w MINEM. Pgina web: www.minem.gob.pe w Miyasawa, K. (1976) Input-Output Analysis and the Structure of Income Distribution en Beckman, M. y H.P.Knzi. Lecture Notes in Economics and Mathematical Systems. Springer-Verlag. w Normas Legales: D.L. No. 28322, Ley No. 28258 y Ley No. 28323 w PCM Secretara de Descentralizacin. Pgina web: http://sd.pcm.gob.pe/default.aspx w Romer, D. (2006) Advanced Macroeocnomics. Tercera Edicin Mc Graw Hill w SIAF - MEF. Pgina web: http://transparencia-economica.mef.gob.pe
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6. Anexos
Anexo No. 1: Reglas de distribucin de canon y regalas mineras Distribucin del Canon Minero
Beneficiarios
Criterios
10%
Municipalidad Distrital donde se encuentra el recurso extrado
Si existe ms de una municipalidad se reparte en partes iguales Segn poblacin y pobreza vinculada a de necesidades bsicas insatisfechas (NBI)
25%
Municipalidades de la provincia donde se encuentra el recurso extrado
Canon Minero
40%
Municipalidades del departamento donde se encuentra el recurso extrado

80% Gobierno Regional 20% Universidades
Segn poblacin y pobreza vinculada a de necesidades bsicas insatisfechas (NBI)
25%
Gobierno Regional
Fuente: CND, D.L. N 28322. Elaborac i n: Mac roc onsult.
Distribucin de las Regalas Mineras

% Beneficiarios Criterios
50% ser invertido en las comunidades donde se explota el recurso
20%
Municipalidad Distrital donde se encuentra el recurso extrado Municipalidades de la provincia donde se encuentra el recurso extrado Municipalidades provinciales y distritales de la regin donde se encuentra el recurso extrado Gobierno Regional donde se encuentra el recurso Universidades nacionales de la regin donde se encuentra el recurso
20%
Regala
40%
15%
5%
Fuente: Ley 28258 y Ley 28323. Ela borac in: Mac roc onsult.
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Anexo No. 2: Anexo Metodolgico a) Efectos multiplicativos Para el clculo de los efectos indirectos e inducidos se utiliz un modelo simple de multiplicadores de ingreso y empleo (lagrangianos y keynesianos), mediante el cual se capturan los efectos globales de un determinado proceso productivo sobre la economa, como se explica y detalla a continuacin. La metodologa se basa en el uso de la Tabla Insumo Producto, la cual muestra los requerimientos de insumos propios o de otros sectores de cada sector de la economa a travs de lo que se conoce como Matriz de Coeficientes Tcnicos. Estos requerimientos estn expresados como proporcin de la produccin sectorial. Con esta informacin, es posible calcular los efectos en la economa (directos e inducidos) de la actividad de determinado sector. Este grado de vinculacin y el efecto iterativo de las exportaciones de un sector es capturado por los Multiplicadores de Leontief asociados a cada sector econmico (ver Grfico).
Lgica detrs de la Tabla Insumo Producto
Sin embargo, el efecto total sobre la economa no est capturado totalmente por los multiplicadores de Leontief, que slo consideran la demanda de bienes intermedios, ya que se genera un efecto adicional derivado del gasto en bienes finales por parte de los agentes econmicos involucrados en cada actividad econmica. Este efecto es capturado a travs de los multiplicadores Keynesianos. Entre ambos capturan el efecto total de la inversin en determinada actividad sobre la economa en su conjunto. En el clculo de los multiplicadores se usar la informacin ms reciente sobre la Tabla Insumo Producto construida en base a datos del ao 1994 y que fue publicada por el Instituto Na-
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cional de Estadstica e Informtica (INEI) en el 2000. Consideramos que sta refleja razonablemente la actividad econmica del pas y prevalecen dichas relaciones tecnolgicas. En cuanto a la propensin marginal a consumir bienes nacionales, sta es estimada por Macroconsult a partir de regresiones lineales entre ingreso y el consumo agregado. La matriz de coeficientes tcnicos es ajustada con los coeficientes tcnicos de importacin de insumos por sector, dichos coeficientes son proporcionados por el INEI. Por su parte, los multiplicadores de empleo se basan en la misma derivacin de los multiplicadores de ingreso. La nica variacin se centra en la sustitucin de los valores agregados sectoriales por el nmero de empleos directos por sector. A partir de ello, estos nuevos multiplicadores pasan a explicar el efecto directo e inducido en la creacin de empleo. Para el clculo en el cambio de pobreza se utilizaron las variaciones en sectoriales implcitas en ingreso y se distribuy a la poblacin de acuerdo con el sector econmico en el que trabaja (ocupacin principal). Se utilizaron estas variaciones para calcular las variaciones en el gasto familiar variando la lnea de pobreza de acuerdo con el IPC. Como se mencion, los coeficientes tecnolgicos representan la demanda intermedia (insumos) de cada sector econmico. De ah que el valor agregado sectorial est determinado por el valor bruto de produccin menos la demanda intermedia de insumos. En el caso de dos sectores, el valor agregado ser (1- aij); donde aij es la demanda del sector j por insumos producidos por el sector i. Dicha demanda de insumos est expresada en su participacin del valor bruto de produccin del sector. Sea A la matriz de coeficientes tcnicos (Leontief) en una economa de dos sectores.
Entonces la matriz de valores agregados ser: [I A ]; Donde I es la matriz identidad 2 x 2 para este caso especial. Sea X la matriz del valor bruto de produccin e Y el valor agregado de esta economa de dos sectores entonces la relacin tecnolgica es la siguiente: [I A] X = Y De la cual se deriva la relacin tecnolgica de Leontief. X = [I A]-1Y El multiplicador del valor agregado permite capturar el efecto de la demanda de bienes intermedios sobre la economa. El efecto sobre el consumo de bienes finales se puede calcular a
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partir del hecho de que Y a nivel macroeconmico vendra a ser igual al PBI, lo cual usando las identidades de la contabilidad nacional nos permite estimar el segundo efecto multiplicador. As, partiendo de la identidad macroeconmica entre la oferta agregada (importaciones y produccin) y la demanda agregada (consumo, la inversin, las exportaciones y el gasto fiscal), se tiene la siguiente igualdad: Y+M = C + I + E + G Donde C es el consumo, I es la inversin, E son las exportaciones y G el gasto pblico. Las importaciones y el consumo se pueden expresar como una proporcin del ingreso: M = mY y C = cY Adems las importaciones se clasifican en importaciones de bienes intermedios (Mi) e importaciones de bienes finales (Mf). De esta manera: M = Mi + Mf. La demanda intermedia de insumos importados est dada por los coeficientes tcnicos de importacin. Dichos coeficientes indican la demanda de insumos importados expresados como porcentaje del valor bruto de produccin. vX = Mi Donde v es el vector de los coeficientes tcnicos de importacin y X es la matriz de valor bruto de produccin. Si reemplazamos las igualdades anteriores en la ecuacin inicial de demanda agregada tenemos lo siguiente: Y - v[I A]-1Y - mf Y = cY + I + E +G Despejando esta relacin se obtiene el multiplicador ingreso que cuantifica el impacto total de un incremento en la demanda final sobre el PBI (Y): Y = [I v[I-A]-1 mf + c]-1 [I + E + G]
b) Simulacin en las cuentas nacionales Una vez estimados los impactos econmicos totales estos fueron implementados en un sistema de cuentas nacionales considerando un modelo de simulacin como el descrito en el la Figura No. 6. Para calibrar los encadenamientos se utilizaron las funciones de reaccin del Modelo de Proyecciones Macrocoeconmicas de Macroconsult. Los resultados finalmente fueron consistenciados a partir de procedimientos de programacin financiera.
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Los impactos proporcionales fueron estimados considerando los resultados del ao 2007. Para ello, se simul la reduccin en 5%, 10%, 20%, 30%, 40%, 50% y 100% sobre el PBI de minera metlica, las exportaciones, inversiones y recursos fiscales. Se identific la parte correspondiente a minera en base a las cuentas nacionales para el caso de exportaciones y datos de Sunat para recursos fiscales. En el caso de las inversiones se utiliz el valor inferior de las estimaciones a partir de informacin de del Ministerio de Energa y Minas (6%). Para trasladar estos resultados a los dems componentes de la demanda agregada se utilizaron funciones de consumo keynesianas de modo que se estimo la elasticidad Consumo Privado-PBI y una elasticidad Inversin Privada-PBI utilizada para estimar la reaccin de la inversin del resto de sectores. Finalmente se estim una elasticidad Importaciones-PBI y se mantuvieron fijos el resto de componentes se mantuvo fijo en esta primera etapa. Para trasladar estos resultados al sector fiscal de la economa se dividi la recaudacin entre aquella que proviene del sector minero y aquella que proviene del resto de sectores. Se simularon contracciones asociadas al componente minero respetando los coeficientes tcnicos de recaudacin estimados en base a las estadsticas del 2007. La recaudacin del resto de sectores se obtuvo a partir de una funcin de recaudacin con una elasticidad impuestos-PBI estimada. El resto de componentes se mantuvo constante y se pudo hallar de este modo los implcitos de dficit fiscal, necesidades de financiamiento e incremento de la deuda y servicio de la misma. Se asumi que todo el financiamiento adicional necesario deber obtenerse de estrategias de endeudamiento interno y externo de acuerdo a la distribucin actual de los mismos al ao 2007 (37% interna y 63% externa). Sin embargo, se utiliz el supuesto de que la deuda aumenta solo en la medida que el resultado fiscal es negativo. Para el traslado al sector externo se estimaron los coeficientes tcnicos de importaciones y utilidades del sector minero, de acuerdo con la Tabla de Insumo Producto (8.2% y 20%, respectivamente). En el caso de utilidades se asumi un reparto (remesa) del 50% de dicho valor. Luego se utilizaron los valores de Inversin Extranjera Directa en minera registrados en Proinversin para simular los cambios en la cuenta financiera. El resto de elementos se mantuvo constante para hallar los implcitos de cuenta corriente y balanza de pagos. Para el clculo de las variaciones en las variables nominales se utilizaron los coeficientes del modelo de tipo de cambio real tomados de Ferreira y Herrada (2003) y a partir de los resultados se estimaron los niveles de devaluacin y tipo de cambio nominal. Tales resultados fueron trasladados a inflacin a partir de un modelo de brechas que incluyera el tipo de cambio con un pass-through implcito de 0.3. Finalmente para estimar la reaccin de la tasa de inters se resolvi una Regla de Taylor. A partir de estos resultados se calibraron los efectos en precios individuales a partir de modelos auto-regresivos que incorporaran el tipo de cambio. Las estimaciones de los escenarios activos fueron calculados siguiendo la misma lgica pero asumiendo una reaccin del BCRP para mantener una inflacin de 2% (valor de largo plazo) y resolviendo
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hacia atrs el modelo para calcular los niveles de devaluacin implcitos y con ello, la venta de dlares necesaria consistente con dicha tasa de devaluacin. Finalmente los traslados a pobreza se realizaron dividiendo a la poblacin por sectores productivos de acuerdo a la ocupacin principal de los jefes de hogar. Luego se calcularon las cadas de ingresos implcitas de acuerdo con los efectos indirectos calculados por sectores econmicos. Tales cadas llevadas a trminos per-cpita se asignaron a los hogares por sectores econmicos y se procedi al clculo de las tasas de pobreza tomando como referencia en gasto mensual per-cpita y las lineas de pobreza vigentes. Los principales supuestos utilizados en el modelo se detallan en la siguiente tabla
Multiplicador de ingreso exportacin minera Multiplicador de empleo exportacion minera Multiplicador de ingreso gasto pblico Multiplicador de empleo gasto pblico Crecimiento PBI potencial Productividad total de factores Inflacin de largo plazo Tasa de inters de largo plazo Elasticidad consumo/PBI Acelerador de la inversin Elasticidad ingreso tributario / PBI Elasticidad importaciones / PBI Efecto marginal capitales de largo plazo en TCR Efecto marginal dficit fiscal en TCR Efecto marginal productividad en TCR Reaccin IPC / brecha del producto Pass-through TCN a inflacin Reaccin tasa interes / brecha inflacion Elasticidad IPC Aquiler / TCN Elasticidad IPC Combustible / TCN Elasticidad IPC Medicinas /TCN Elasticidad IPC Pan y Cereales / TCN 1.686 0.046 1.691 0.119 5.0% 2.0% 2.5% 4.2% 0.876 1.200 0.990 1.330 -2.990 -0.030 -0.610 0.200 0.300 -0.606 0.835 0.908 0.573 0.265
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Resumen Ejecutivo
l Intuicin:
los vnculos positivos de la macroeconoma peruana con la minera deberan tener impacto a nivel microeconmico La influencia de la minera en la economa nacional es evidente. Para ello, basta reconocer su importancia en la generacin de recursos adicionales (exportaciones, impuestos, inversiones) los que tienden a financiar parte de la estabilidad econmica del pas y su proceso de desarrollo. Sin embargo, cul es el impacto esperado que tiene la actividad minera en los niveles de vida de la poblacin? Esta pregunta motiva el desarrollo del presente estudio cuyo objetivo principal es analizar si es que la presencia minera se puede asociar con mejores o peores condiciones socio-econmicas de los hogares en los distritos vinculados a dicha actividad.
l Distritos
mineros y no mineros presentan similar vulnerabilidad A primera vista, no existe una asociacin clara entre minera y mayores niveles de vulnerabilidad econmica y social en las zonas donde se desarrolla esta actividad. En general, si uno realiza un anlisis grfico, el comportamiento de los distritos mineros tiende a mostrarse en promedio similar al de los distritos no mineros de la sierra del pas. Sin embargo, observar los comportamientos promedio tendera a sesgar los resultados dados la presencia de valores extremos y distritos que en estricto no son comprables unos con los otros. Resulta necesario desarrollar metodologas de evaluacin ms finas (por ejemplo, utilizar tcnicas de emparejamiento, validar estadsticamente las diferencias encontradas, estimar los parmetros asociados a las variables de inters), para evaluar cul es el impacto de la actividad minera en las condiciones de vida de los habitantes de los distritos productores. impacto se midi para diferentes variables socioeconmicas y entre distritos similares entre s En primer lugar, para una correcta medicin de los impactos, se utiliz un mtodo de emparejamiento (usando un mtodo llamado correspondencia de puntuacin en la propensin), a partir del cual se identificaron aquellos distritos (mineros y no mineros) similares entre s, de acuerdo a las caractersticas que exhiban en el ao 1993, para que puedan ser comparables. Luego, se emple un diseo para la evaluacin de impacto para el ao 2007 de un conjunto de variables agrupados en 4 categoras (ingreso, capital humano, infraestructura social y de la vivienda, y vulnerabilidad econmica). actividad minera tiene impacto positivo y significativo sobre ingresos, infraestructura de la vivienda, y acumulacin de capital humano. El ingreso per cpita de un hogar ubicado en un distrito minero es S/. 126 mensuales ms que el de un hogar en un distrito no minero. Esto significa que una persona que vive en un distrito minero recibe un ingreso, en promedio, superior en 54.7% al ingreso recibido por una persona que vive en un distrito no minero. Por otro lado, en los distritos mineros se observa
l El
l La
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una esperanza de vida poco ms de un ao superior a la registrada en los distritos no mineros. Asimismo, la tasa de desnutricin infantil observada tendera a ser 4 puntos porcentuales menos. En trminos de los impactos educativos, se observa que la presencia minera est asociada con una mayor acumulacin de aos de educacin, menor tasa de analfabetismo tanto en el total como en la tasa referida a las mujeres. En cuanto a la infraestructura social y de la vivienda, la proporcin de hogares con electricidad en un distrito minero alcanza el 67.6% por encima del 54.5% registrado en los distritos sin presencia minera. Por otro lado, 17.1% de los hogares en distritos mineros tienen pared de material noble versus 7.5% en distritos no mineros.
l La
presencia de la actividad minera reduce significativamente la probabilidad de ser pobre y de tener un menor grado de desarrollo social. La presencia de minera est asociada con una reduccin en la probabilidad de que un hogar sea pobre de alrededor del 15%, y que el jefe del hogar perciba a su familia como tal en 11%. En el caso del ndice de desarrollo humano, se observa que los distritos mineros muestran mejores condiciones socioeconmicas que los distritos no mineros. En el caso del ndice de carencias de Foncodes los distritos mineros muestran una menor probabilidad de que un distrito muestre carencias econmicas y sociales.
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1. Introduccin
La influencia de la minera en la economa nacional es evidente. Para ello, basta reconocer su importancia en la generacin de recursos adicionales (exportaciones, impuestos, inversiones) los que tienden a financiar parte de la estabilidad econmica del pas y su proceso de desarrollo. Sin embargo, entendida solo a partir de esta dimensin macroeconmica, siempre queda el escepticismo sobre el rol que juega la minera en las condiciones de vida de los individuos. Es decir, de los impactos a nivel microeconmico que esta actividad genera. La intuicin indica que de existir una influencia positiva de la actividad minera en trminos macroeconmicos, lo normal sera que tal influencia se replique a nivel microeconmico condicionado a ciertos aspectos del contexto analizado. Por ejemplo, dado que la principal influencia de la minera es proporcionarle al Estado recursos adicionales, no solo la cantidad de los mismos sino el uso que se les de ser el determinante del impacto positivo de la actividad minera en el nivel de vida de la poblacin involucrada. Asimismo, el grado (y tipo) de vinculacin que tenga el asentamiento minero con la localidad donde desarrolla sus actividades, la estructura productiva de la zona de influencia analizada y las capacidad de los pobladores de aprovechar estrategias de desarrollo alternativas sern tambin condiciones a tomar en cuenta para analizar si es que la minera como experiencia de xito a nivel macroeconmico se traslada a nivel microeconmico. En el presente documento se intenta ahondar en estas cuestiones. De este modo, el objetivo es realizar un estudio del impacto que la presencia de la actividad minera ha generado en las economas subnacionales. La metodologa a seguir consiste en una evaluacin de impacto a nivel distrital con el objetivo de analizar si es que la presencia minera se puede asociar con mejores o peores condiciones socio-econmicas de los hogares vinculados a dicha actividad. De este modo, se pretende dar respuesta a la pregunta: cul es el impacto esperado que tiene la actividad minera en los niveles de vida de la poblacin? Se han definido cuatro dimensiones del nivel de vida de la poblacin consideradas de particular importancia para realizar dicho anlisis. Primero, variables de desempeo econmico como, por ejemplo, ingresos per-cpita y estrategias de obtencin de ingresos. Segundo, caractersticas de la infraestructura social y de la vivienda, como acceso a infraestructura (acceso a agua, desage y electricidad), adems del material de pared, piso, techo y rgimen de propiedad. Tercero, variables de capital humano (analfabetismo, aos de educacin, matrcula escolar, desnutricin infantil). Cuarto, variables agregadas de vulnerabilidad como tasa de pobreza, el
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ndice de Desarrollo Humano (IDH)1 y el ndice de Carencias de Foncodes (ICF)2 que resumen las condiciones de vida en diferentes dimensiones. Los impactos que ha generado la minera en tales dimensiones permitirn indagar sobre el impacto de corto y largo plazo de la minera en el nivel de vida de la poblacin. Se utilizar una encuesta de hogares (ENAHO, 2007) e informacin a nivel distrital (INEI, Foncodes, MEF y MINAG) para indagar los impactos de la presencia minera a nivel local. Se ha puesto especial cuidado en la seleccin de los distritos a incluirse en la muestra de tal modo que sean un buen reflejo de las actuales condiciones socioeconmicas de los distritos mineros. Se parte del supuesto que distritos que por ejemplo, presenten menores niveles de vulnerabilidad presentarn formas y modo de vincularse con la empresa minera diferentes a aquellos distritos menos vulnerables. Se ha definido el ndice de Desarrollo Humano (IDH) del ao 2005 como el criterio de seleccin considerado. El resto del documento se organiza de la siguiente manera. En la segunda seccin se realiza un anlisis exploratorio de los asentamientos mineros y las principales caractersticas socioeconmicas que presentan. En la tercera seccin se presenta la evaluacin de impacto planteada considerando las variables de resultado discutidas previamente. Finalmente, en la cuarta seccin se muestran las principales conclusiones del anlisis y las ideas fuerza a ser consideradas.
2. Caractersticas generales de las zonas de influencia

En la presente seccin se analizan las caractersticas generales de las localidades donde las principales empresas mineras del pas realizan sus operaciones, con el objetivo de evaluar estadsticamente las diferencias socioeconmicas entre ellas y aquellas que no tienen presencia minera3. En el grfico 1 se presentan las correlaciones entre el ndice de Desarrollo Humano 2005 (IDH) y el ndice de Carencias de Foncodes 2006 (ICF) de los distritos de la sierra del pas. Se ha resaltado en rojo los puntos asociados a los distritos mineros y como punto de comparacin se
Este indicador es construido por el PNUD y representa el resumen de cinco condiciones socioeconmicas a nivel distrital: esperanza de vida al nacer, analfabetismo, tasa de matricula secundaria, logro educativo e ingreso per cpita. El IDH vara entre 0 y 1 y se considera que un distrito posee mayores niveles de desarrollo en la medida que el valor es mayor. Los detalles metodolgicos del clculo de este indicador pueden consultarse en PNUD (2005). Este indicador en construido por Foncodes y representa el resumen de cinco condiciones socioeconmicas a nivel distrital: porcentaje de poblacin sin agua potable, porcentaje de la poblacin sin sistemas de desage, porcentaje de poblacin sin electricidad, la tasa de desnutricin crnica de nios entre 6 y 9 aos y el % de nios menores a 12 aos y tasa de analfabetismo de mujeres. El indicador toma valores entre 0 y 1 y se considera que un distrito posee mayores niveles de carencias en la medida que el indicador es mayor. Los detalles metodolgicos de este indicador pueden consultarse en Daz (2006). Dado su alcance a nivel distrital, las fuentes de informacin disponibles ms actuales que fueron utilizadas para esta seccin son el Censo de Vivienda 2005, los inputs para el clculo del IDH 2005 a nivel distrital y el mapa de pobreza de FONCODES 2006.
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establece los niveles promedios que muestran los distritos de la sierra. Se observa, en primer lugar, una asociacin negativa entre ambos indicadores, lo cual era de esperarse tomando en cuenta la definicin de cada uno de ellos. En segundo lugar, y de mayor inters para el anlisis posterior, se observa que los distritos mineros (en rojo) se encuentran distribuidos a lo largo de toda la distribucin del IDH y del ICF. Grficamente, esto se hace evidente toda vez que no hay una incidencia marcada en ninguno de los cuadrantes definidos en base al promedio de los distritos de la sierra. Por ejemplo, la zona A estara evidenciando distritos con un bajo nivel de desarrollo humano y un alto nivel de carencias. Si bien es posible encontrar distritos mineros en dicha zona, tambin es posible encontrarlos en la zona D, donde los niveles de desarrollo son superiores al promedio y los niveles de carencias son menores. Grfico 1 Correlaciones IDH e ICF distrital
1.0 Promedio distritos de la sierra: 0.5732 0.9
Distritos de la sierra Distritos mineros
0.8
Indice de Carencias de Foncodes (ICF)
0.7
0.6
C
Promedio distritos de la sierra: 0.4155
0.5
0.4
0.3
0.2
0.1
0.0 0.4 0.45 0.5 0.55 0.6 0.65 0.7 0.75 0.8 0.85 Indice de Desarrollo Humano (IDH)
Fuente: PNUD, Foncodes, MEM y Macroconsult. S.A. Elaboracin: Macroconsult S.A.
Esta evidencia no hace ms que justificar la necesidad de desarrollar metodologas de evaluacin ms finas para indagar acerca del impacto de la actividad minera en las zonas de influencia. Por ello, se propone el uso de tcnicas de emparejamiento de modo que sea posible comparar con mayor precisin cual es la diferencia observada en las condiciones socioeconmicas de dos distritos comprables donde uno de ellos es productor minero y el otro no. Los resultados se presentarn en la seccin 3. Mientras tanto, conviene concentrarse todava en algunas condiciones socioeconmicas adicionales y evaluar su comportamiento al comparar los distritos mineros y no mineros. En el grfico 2 se presentan las correlaciones entre el ingreso per-cpita mensual y dos variables de capital humano: en el panel 1 se presenta la desnutricin de nios entre 6 y 9 aos (como
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proxy de las condiciones de salud) y en el panel 2 se presenta la tasa de analfabetismo (como proxy de las condiciones de educacin). El anlisis de estas correlaciones es similar al presentado en el grfico anterior. Asimismo, se nota que si bien la asociacin negativa tiende a ser ms dbil se pueden extraer similares conclusiones a las obtenidas previamente. Por ejemplo, nuevamente se observa que los distritos mineros no presentan una mayor incidencia que el resto de distritos de la sierra en las zonas consideradas problemticas (zonas A), es decir, donde coexisten los menores niveles de ingreso y mayores tasas de analfabetismo o desnutricin infantil. Tampoco se observa una incidencia mayor en el caso de los paneles ms auspiciosos (D) donde coexisten mayores niveles de ingreso y menores tasas de analfabetismo o desnutricin. Grfico 2 Correlaciones ingreso per-cpita mensual, desnutricin y analfabetismo
50% 45%
Promedio distritos de la sierra: S/. 313
90% 80%
Distritos de la sierra
Promedio distritos de la sierra: S/. 313
40% Distritos mineros 35%
Distritos de la sierra Distritos mineros
70% 60%
Tasa de analfabetismo (%)
30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% 0 200 400 600 800 1000 1200 Promedio distritos de la sierra: 14%
Tasa de desnutricin (%)
50% 40% 30% 20%
C
Promedio distritos de la sierra: 36%
10% 0%
1400
B
0 200 400 600
800
1000
1200
1400
Ingreso per-cpita mensual (S/.)
En el grfico 3 se presentan estas mismas correlaciones pero esta vez comparando el ingreso per cpita con variables de acceso a infraestructura (% de la poblacin sin acceso a desage en el panel 1 y sin acceso a electricidad en el panel 2). Se observa, en este caso que las correlaciones ya no son tan pronunciadas, aunque del mismo modo a los hallazgos posteriores tampoco se observa que haya una mayor incidencia de los distritos mineros en las zonas consideradas problemticas (A) o en las ms auspiciosas (D). De este modo, esta evidencia parcial no permite argumentar que los distritos mineros presenten en general mayores niveles de vulnerabilidad, por lo menos, muy diferentes a los que presentan el resto de distritos de la sierra del pas.
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Grfico 3 Correlaciones ingreso per-cpita mensual, % de hogares sin desage y sin electricidad
110% 100% 90% 80%
Hogares sin electricidad (%)
Hogares sin desague (%)
Promedio distritos de la sierra: S/. 313 Distritos de la sierra Distritos mineros
110% 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20%
Promedio distritos de la sierra: S/. 313 Distritos de la sierra Distritos mineros
70% 60% 50% 40% Promedio distritos de la sierra: 32% 30% 20% 10% 0% 0 200 400 600 800 1000 1200 1400 Ingreso per-cpita mensual (S/.)
Promedio distritos de la sierra: 37%
10% 0% 0
B
200 400 600
800
1000
1200
1400
En sntesis, la discusin presentada en esta seccin permite inferir lo siguiente. Primero, a primera vista, no existe una asociacin clara entre minera y mayores niveles de vulnerabilidad econmica y social en las zonas donde se desarrolla esta actividad. En general, el comportamiento de los distritos mineros tiende a mostrarse en promedio similar al de los distritos no mineros de la sierra del pas. Sin embargo, observar los comportamientos promedio tendera a sesgar los resultados dados la presencia de valores extremos y distritos que en estricto no son comprables unos con los otros. Por ello, resulta necesario desarrollar metodologas de evaluacin ms finas para evaluar cual es el impacto de la actividad minera en las condiciones de vida de los habitantes de los distritos productores. La evaluacin de impacto aplicada al presente trabajo consiste en comparar la situacin de un mismo distrito con y sin presencia de minera. Sin embargo, dado que es imposible medir esa diferencia para un mismo distrito (ya que este no puede considerarse minero y no minero al mismo tiempo), lo que se hace en primer lugar, es distinguir aquellos distritos mineros de los que no presentan actividad minera. Una vez realizada esa clasificacin, se buscan distritos no mineros que tengan caractersticas estructurales similares a los distritos mineros (en poblacin, condiciones geogrficas, accesibilidad, etc.), de tal manera que se pueda reconstruir la situacin sin minera de estos ltimos. En la literatura4, ello se conoce como escenario contrafactual y consiste en determinar cul hubiera sido la situacin de un distrito minero si es que no se
Bourguignon, F. y F. Pererira da Silva (2003).
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hubiera desarrollado la minera en esa localidad. De esta manera, si se calcula la diferencia de las variables de inters para medir el impacto (ingresos, capital humano, pobreza, etc.) entre los distritos mineros (grupo objetivo) y los no mineros comparables (grupo control), es posible obtener resultados a los que adems podemos filtrar en tanto resulten estadsticamente confiables, obteniendose as diferencias que responden a la presencia de la actividad minera. De esta manera, en la primera etapa, se realiz el emparejamiento de distritos de la sierra para que sean comparables entre s mediante el mtodo de correspondencia de puntuacin de la propensin (propensity score matching, en ingls)5. La aplicacin de dicho mtodo se basa en la estimacin de la probabilidad o puntuacin de la propensin (propensity score, en ingls) de que un distrito sea minero, sobre la base de informacin a nivel de distrito para el ao 1993, principalmente6. En la segunda etapa, se realiz una evaluacin en primera diferencia con informacin para el ao 2007 principalmente, donde se contrastan las variables de inters entre distritos comparables entre s, de acuerdo a la probabilidad estimada en la etapa anterior, pero que se distinguen en que unos son mineros (grupo objetivo) y otros no (grupo control). De este modo, las diferencias encontradas estn asociadas a la presencia de la actividad minera. Los resultados se muestran en la seccin siguiente.
3. Impacto de la minera a nivel de distritos productores

En esta seccin se presentan los resultados de comparar variables socioeconmicas de inters entre los distritos con presencia minera y aquellos sin presencia minera de la sierra del pas. El objetivo es identificar cul ha sido el impacto marginal de la minera en el nivel de vida de la poblacin asentada en las localidades que pertenecen a la zona de influencia de las empresas mineras. Los resultados se presentan para cuatro grupos de impactos:
l Variables
de ingreso: ingreso mensual per-cpita, proporcin de ingreso agrcola, proporcin de ingreso de actividades extractivas. de capital humano: esperanza de vida, desnutricin infantil, analfabetismo (todos), anafalbetismo (mujeres), matrcula escolar, logro educativo, aos de educacin y desercin escolar.
l Variables
5 6
Ver Caliendo M. y Kopeinig S. (2005). Ver Anexo 1 para detalles de la metodologa.
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l Variables
de infraestructura social y de la vivienda: proporcin de hogares sin agua, proporcin de hogares sin desage, material de piso, pared y techo de la vivienda, rgimen de propiedad de la vivienda, nmero de aulas en el distrito por cada mil alumnos, nmero de postas mdicas en el distrito por cada mil habitantes. resumen de vulnerabilidad econmica: tasa de pobreza, tasa de pobreza extrema, ndice de desarrollo humano del PNUD, ndice de carencias de Foncodes y tasa de pobreza subjetiva.
l Variables
Para el emparejamiento de los distritos mineros y no mineros se utiliz como principales fuentes de informacin: el Censo de Poblacin y Vivienda del ao 1993 y el Censo Nacional Agropecuario de 19947, realizados por el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI). La construccin de los indicadores de impacto tuvo como base diferentes fuentes de informacin, como la Encuesta Nacional de Hogares 2007, Censos de Poblacin y Vivienda 2005, ndice de Desarrollo Humano 2005, Mapa de Pobreza de FONCODES 2006, entre otros. En lo posible, se utiliz la informacin ms actual para calcular los indicadores mencionados, segn las fuentes secundarias disponibles, sin comprometer la rigurosidad metodolgica en las estimaciones realizadas8. Respecto a las variables de ingreso en el cuadro 4 se observa que vivir en localidades ubicadas en la zona de influencia de la minera tiene un impacto positivo y significativo en el ingreso mensual per-cpita de los hogares. De acuerdo con las estimaciones realizadas, el ingreso per cpita en 2007 ubicado en un distrito minero es S/. 126 mensuales ms alto que un hogar en un distrito no minero. Esto significa un impacto porcentual de 54.7% en los ingresos de las personas. Por otro lado, se identifican diferencias significativas en lo que respecta a la diversificacin de la cartera de ingresos de las familias en localidades mineras y localidades no mineras en lo que respecta a proporcin de ingresos agrcolas para el ao 2007. De este modo, es posible argumentar que la proporcin que del ingreso total representa el agrcola es menor en localidades mineras, debido a un desplazamiento de la mano de obra de la agricultura hacia actividades ms rentables, como aquellos asociados con la minera y sus actividades conexas (como proveedores de bienes y servicios) u otras no primarias, lo que evidencia, en trminos de Zegarra, et.al. (2007) un efecto de desagrarizacin asociado a la minera. Si se analiza este fenmeno se verifica la hiptesis que el incremento de los ingresos de los hogares se debe a los encadenamientos que genera la presencia de la actividad minera en
7 8 Ver Anexo 2 para las variables utilizadas as como resultados de emparejamiento. A pesar que se utilizan fuentes de informacin de distintos aos, se fija el 2007 como el ao de la evaluacin de impacto, sobre todo si se considera que las caractersticas asociadas a las fuentes de informacin de aos anteriores no cambian significativamente en perodos cortos de tiempo.
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la localidad, lo que permite el desarrollo de otras actividades no primarias (como comercio y servicios), las cuales son ms rentables y donde los ingresos recibidos son menos voltiles. Ello genera incentivos para la generacin de nuevos negocios as como el cambio de actividad econmica de la poblacin econmicamente activa de la localidad. Por tal razn, se observa que los hogares de las localidades mineras presentan una mayor dependencia econmica de otras actividades no primarias (comercio y servicios) y menor dependencia por la actividad agrcola (caracterizada en muchos casos por baja productividad y cuyos ingresos son vulnerables a los fenmenos climticos adversos). Cuadro 4 Impactos de la minera (variables de ingreso)
Indicador Ingreso mensual per-cpita Proporcin de ingreso agrcola Proporcin de ingreso actividades extractivas
Elaboracin de Macroconsult S.A.
Con minera 355.2 23.2%
Sin minera 229.6 36.1%
Efecto medio 125.63 -0.13
Efecto % 54.7% -35.7%
dev. stand. 44.695 0.025
t-stat 2.811 -5.234 *** ***
33.5%
38.4%
-0.05
-12.7%
0.025
-1.930
(*) Significativo al 10%, (**) Significativo al 5%, (***) Significativo al 1%
El fenmeno de que los hogares asentados en los distritos mineros ganan ms es explicado por dos posibles mecanismos que tenderan a operar de manera conjunta en tales localidades. Primero, la minera le permite a los hogares rurales obtener ms ingresos. Es decir, en la medida que una mayor proporcin del distrito ofrece su mano de obra de manera directa o indirecta a la mina, una mayor proporcin de los hogares obtiene mayores ingresos que si se hubieran dedicado a actividades asociadas con salarios menores como la agricultura. Es importante tomar en cuenta que adems de los mayores salarios, la mayor formalidad del sector as como la prestacin de servicios complementarios a los trabajadores de las empresas mineras son elementos relevantes para incrementar en stock de riqueza del hogar. Segundo, la minera podra estar haciendo ms rentable los ingresos que se obtienen de otras fuentes; es decir, de actividades no extractivas. La mayor formalidad o predictibilidad en los ingresos provenientes de la minera podra estar asociado con una reestructuracin de la oferta laboral de los miembros del hogar. Es decir, por un lado, los mayores ingresos obtenidos por trabajar en la mina permiten financiar otras actividades desarrolladas por otros miembros del hogar aumentando su rentabilidad o, por otro, es posible, que el hogar se vea menos obligado a condicionar su produccin agrcola con fines de cobertura de riesgos y por ende con efectos negativos en la rentabilidad agrcola. Tales canales debern ser explorados en mayor detalle.
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Respecto a las variables de capital humano se observan impactos positivos tanto en las condiciones de salubridad como educacin de los hogares asentados en las localidades mineras9. As, como se muestra en el cuadro 5, en los distritos mineros se observa una esperanza de vida poco ms de un ao superior a la registrada en los distritos no mineros. Asimismo, la tasa de desnutricin infantil observada tendera a ser 4 puntos porcentuales menos. Es decir, un distrito con presencia minera muestra una tasa de desnutricin en promedio de 40.7%, por debajo de la tasa de 44.7% de un distrito sin presencia minera. Cuadro 5 Impactos de la minera (variables de capital humano)
Variables de capital humano Indicador Esperanza de vida Desnutricin infantil Analfabetismo (todos) Analfabetismo (mujeres) Matrcula escolar Logro educativo Aos de educacin
Con minera 67.3 40.7% 14.9% 23.3% 79.3% 84.4% 5.67
Sin minera 66.1 44.7% 18.6% 28.4% 79.1% 82.4% 5.19
Efecto medio 1.138 -0.040 -0.037 -0.051 0.002 0.020 0.485
Efecto % 1.7% -8.9% -19.9% -18.0% 0.3% 2.5% 9.4%
dev. stand. 0.31 0.011 0.007 0.011 0.062 0.007 0.263
t-stat 3.677 -3.572 -5.018 -4.78 0.037 3.079 1.847 *** * *** *** *** ***
En trminos de los impactos educativos se observa que la presencia minera esta asociada con una menor tasa de analfabetismo total e incluso con una menor tasa de analfabetismo de las mujeres. En el primer caso, las tasas registradas son de 14.9% en las localidades mineras, por debajo del 18.6% de las localidades no mineras. En el segundo caso, la tas observada es de 23.3% para los distritos mineros por debajo del 28.4% de los distritos no mineros10. Hay que recordar que la reduccin del analfabetismo de mujeres y sobre todo de las madres de familia tendr repercusiones importantes en la calidad de vida asociada de los miembros de una familia. Como han demostrado Sen (2000) y Murthi, et.al. (1995) menores tasas de analfabetismo estaran denotando mujeres con una mayor capacidad de decisin en el cuidado y planificacin de sus hogares, lo cual tendera a reducir la vulnerabilidad de sus familias, particularmente los nios. Los autores sealan por ejemplo, que es una regularidad emprica, que zonas donde se verifique menor tasa de analfabetismo de las mujeres se asocian con tasas de menor mortalidad infantil. En el caso de la presente aplicacin, dicha retroalimentacin positiva estara siendo verificada a partir del indicador de desnutricin infantil.
9 Los datos correspondientes a esperanza de vida, logro educativo y analfabetismo (todos) corresponden al Informe de Desarrollo Humano 2005; la desnutricin infantil se calcul sobre la base del censo de talla escolar del MINEDU del ao 2005; el analfabetismo (mujeres) se obtuvo del Mapa de Pobreza de FONCODES 2006 que utiliz informacin del Censo 2005, y los aos de educacin as como matrcula escolar se obtuvieron de la ENAHO 2007. 10 Al calcular los impactos sobre el analfabetismo con la informacin de la ENAHO 2007, estos salieron no significativos y se pierden datos. Se muestran resultados con los datos del Censo 2005 y del IDH 2005, porque se basan en informacin de todos los distritos, lo cual garantiza resultados ms robustos.
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Respecto a otros indicadores educativos no se observa un impacto significativo en la matrcula escolar del ao 2007, aunque s en el logro educativo. Es decir, en la tasa de alumnos que no solo se encuentran matriculados en el colegio sino que adems se encuentran matriculados en el ao que les corresponde estarlo. Esto significa que en localidades mineras, si bien no es posible argumentar que una mayor proporcin de nios asiste al colegio, s es posible argumentar que los que asisten muestran niveles de retraso escolar menores. La literatura especializada en este tema, ver Injoque, et.al (2002) y Vsquez y Monge (2007) ha destacado que uno de los elementos que tendera a explicar los atrasos escolares es la necesidad de hogares con menores recursos o menor seguridad en la obtencin de los mismos de hacer que sus hijos laboren en edades tempranas. Si es que la minera se asocia con mayores ingresos o con mayor seguridad en la obtencin de los mismos, este sera un impacto positivo adicional. En lo que respecta a los aos de educacin se observa que la poblacin en las localidades mineras tienen, en promedio, mayor acumulacin de capital humano, medido este por aos de escolaridad (5.67 vs 5.19). Dada la mayor solvencia econmica de los hogares, los padres estn ms dispuestos a mandar a sus hijos a la escuela (en vez de mandarlos a realizar labores caseras o ayudarlos en la chacra) y hay menores barreras econmicas para que los jvenes busquen mejores alternativas de seguir sus estudios post-secundarios. Por ltimo, se calcularon impactos en otras variables como desercin escolar y matrcula por grupos de edad, pero los resultados no son concluyentes debido a que los efectos calculados no son significativos o son muy sensibles a la especificacin del mtodo de emparejamiento en los diferentes subgrupos. Por otro lado, respecto a las variables de infraestructura social se observa que los impactos significativos en el 2007 se concentran en la provisin de energa elctrica y desage en las localidades donde las minas se encuentras asentadas. Como se muestra en el cuadro 6 la proporcin de hogares con electricidad en un distrito minero alcanza el 67.6% por encima del 54.5% registrado en los distritos sin presencia minera. De este modo, las inversiones realizadas por las empresas mineras para realizar las operaciones propias de su actividad tienden a tener externalidades positivas en electrificacin en las localidades donde desarrollan sus actividades (sobre todo zonas rurales). Asimismo, se observa que la proporcin de hogares con conexin de desage a la red pblica dentro de la vivienda es mayor en distritos con presencia minera (21.7% vs. 14.4%). No solo hay un impacto positivo en el acceso a servicios bsicos, que dependen de la existencia y estado de la red pblica de cada uno de ellos, sino que tambin las familias en localidades mineras tienen mayor capacidad econmica para mejorar la infraestructura de sus viviendas. En efecto, la proporcin de hogares con viviendas de material noble es mayor, mientras que
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la proporcin de viviendas con piso de tierra, si bien es alto en ambos grupos, es menor en las localidades mineras (63.5%) con respecto a aquellas que no lo son (80.2%). Estos resultados muestran, de manera preliminar, que las condiciones de vida en las localidades con presencia de la actividad minera son mejores. Ello se debe, principalmente, a que las familias destinan mayores recursos en mejorar la infraestructura de su hogar, gracias a que sus ingresos, en promedio, son mayores que sus pares en distritos no mineros. Un aspecto a resaltar es el impacto sobre el rgimen de tenencia de la propiedad de las viviendas particulares. En particular se encontr que en las localidades mineras, hay una mayor proporcin de viviendas alquiladas y menor proporcin de viviendas propias. Una posible explicacin de este fenmeno es que la propia demanda de trabajadores especializados por parte de la actividad minera, que muchas veces son trasladados de manera permanente o temporal desde otras ciudades, genera un mayor dinamismo en el mercado de alquiler de viviendas particulares. Por otro lado, los encadenamientos que genera la minera en la economa local conlleva a la aparicin de nuevos negocios y el desarrollo de nuevas actividades econmicas, que son oportunidades de empleo no solo para la gente de la misma localidad, sino de otros distritos que migran a esa localidad para aprovechar las ventajas del mayor dinamismo econmico de la zona. Sin embargo, no se verifica que en los distritos donde se encuentra asentada la minera exista una mayor proporcin de hogares con acceso a red pblica de agua (dentro de la vivienda). Del mismo modo, no es que exista un mayor nmero de aulas o postas por poblacin beneficiaria. Esto se debe a que estos servicios son brindados por el Estado, por lo que se muestra que su presencia no se ve acentuada o disminuida por la actividad minera en las localidades analizadas. Cuadro 6 Impactos de la minera (variables de infraestructura social y de la vivienda)
Indicador Proporcin de hogares con agua Proporcin de hogares con desage Proporcin de hogares con electricidad Proporcin de viviendas con pared de material noble Proporcin de viviendas con piso de tierra Proporcin de viviendas con techo de material noble Proporcin de viviendas alquiladas Proporcin de viviendas propias # aulas en el distrito (por 1000 alumnos) # postas mdicas en el distrito (por 1000 habs.)
Con minera 37.6% 21.7% 67.8% 17.1% 63.5% 11.9% 6.9% 75.3% 43.37 0.91
Sin minera 36.7% 14.4% 54.5% 7.5% 80.2% 5.3% 3.9% 81.5% 43.40 0.92
Efecto medio 0.009 0.074 0.133 0.095 -0.168 0.066 0.031 -0.062 -0.031 -0.008
Efecto % 2.5% 51.5% 24.4% 126.0% -20.9% 124.2% 78.6% -7.6% -0.1% -0.9%
dev. stand. 0.046 0.036 0.046 0.033 0.043 0.029 0.012 0.028 1.313 0.065
t-stat 0.189 2.046 2.891 2.889 -3.928 2.274 2.578 -2.196 -0.024 -0.124 ** *** *** *** ** *** **
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De este modo los principales impactos significativos de la minera en las localidades tenderan a agruparse en mayores ingresos, mayor dinamismo de las actividades no primarias, mejores condiciones de capital humano, mayor cobertura elctrica y de desage, y mejores condiciones de la infraestructura de la vivienda. Como es de suponer, tales condiciones tienden a retroalimentarse mutuamente. Por ejemplo, al obtener mayores ingresos, los hogares pueden invertir ms y mejor en el capital humano de sus miembros. Asimismo, hogares con mayor capital humano poseen la capacidad de generar mayores ingresos. Del mismo modo, el acceso a servicios bsicos y las mejores condiciones de la vivienda permiten obtener mejores resultados en trminos de la inversin en capital humano (aumento de las horas de estudio efectivas, diversifica las fuentes de energa del hogar) y aumentar el bienestar de los miembros del hogar (reduce la exposicin de la salud por mala calidad de la vivienda) y a partir de ah retroalimenta la capacidad de generacin de ingresos del hogar e incluso permite diversificar las fuentes de los mismos, al realizar actividades econmicas distintas, como comercio y servicios. Por ello, una forma de resumir la evidencia presentada hasta el momento es considerar algunos indicadores de vulnerabilidad social agregados. En el cuadro 7 se presentan los resultados. Cuadro 7 Impactos de la minera (variables agregadas de vulnerabilidad econmica)
Indicador Tasa de pobreza objetiva Tasa de pobreza subjetiva Indice de Desarrollo Humano (IDH) Indice de Carencias de Foncodes (ICF)
Con minera 52.6% 62.8% 0.559 0.502
Sin minera 61.8% 70.9% 0.538 0.609
Efecto medio -0.092 -0.082 0.020 -0.107
Efecto % -14.9% -11.5% 3.7% -17.6%
dev. stand. 0.037 0.032 0.004 0.022
t-stat -2.528 -2.523 4.771 -4.982 ** ** *** ***
Los indicadores considerados y que son calculados para el ao 2007 son: tasa de pobreza objetiva (medida a travs del gasto del hogar) tasa de pobreza subjetiva (medida a travs de la percepcin del jefe del hogar), el ndice de desarrollo humano 2005 y el ndice de carencias de Foncodes 2006. La mayora de los impactos arrojan que la vulnerabilidad observada en los distritos con presencia minera tiende a ser menor. Primero, en el caso de los indicadores de pobreza se verifica que la presencia de minera esta asociada con una reduccin en la probabilidad de que un hogar sea pobre. Especficamente se observa que la tasa de pobreza objetiva de las localidades con minera es del 52.6% por debajo del 61.8% observado en las localidades sin presencia minera. Esto nos lleva a postular que, si una persona vive en un distrito sin actividad minera, tiene una mayor probabilidad (de 15%) de ser pobre.
70
Asociado a este resultado, se encontr un impacto significativo y negativo sobre la tasa de pobreza subjetiva, alrededor de -11%. Es decir, no solo existe una mayor probabilidad de no ser pobre sino tambin de que los hogares se perciban como tales. Segundo, en el caso del ndice de desarrollo humano, se observa que los distritos mineros muestran un indicador de 0.559 por encima del 0.538 de los distritos mineros. Como se recuerda este es un indicador resumen de una serie de condiciones socioeconmicas que toma valores mayores cuando el desarrollo humano de la localidad es mayor. Tercero, en el caso del ndice de carencias de Foncodes se observa que los distritos mineros muestran un valor de 0.502 por debajo del 0.609 de los distritos sin minera. Este indicador, como se recuerda trata de aproximar la probabilidad de que un distrito muestre carencias econmicas y sociales. Se observa que en el caso de los distritos mineros esta probabilidad es menor. En resumen, la evidencia presentada en esta seccin permite extraer tres conclusiones importantes. Primero, el impacto de la minera se asocia a mayores ingresos y mejores condiciones de capital humano. Segundo, se asocia con mayor cobertura de infraestructura social (a excepcin de abastecimiento de agua) y de la vivienda. Tercero, tales condiciones determinan que los niveles de vulnerabilidad econmica y social en las localidades bajo la influencia de la minera sean menores y en general los hogares deberan presentar mejores condiciones de vida.
71
4. Conclusiones
l A
primera vista, uno podra indicar que no existe una asociacin clara entre minera y mayores niveles de vulnerabilidad econmica y social en las zonas donde se desarrolla esta actividad. En general, si uno realiza un anlisis grfico, el comportamiento de los distritos mineros tiende a mostrarse en promedio similar al de los distritos no mineros de la sierra del pas. Por tal razn, se desarroll una metodologa de evaluacin ms fina para poder asociar, de manera estadsticamente confiable, las condiciones de vida de los habitantes de los distritos productores con la presencia de la actividad minera en dichas localidades. metodologa consisti de dos etapas. En la primera, se realiz el emparejamiento de los distritos de la sierra que son mineros y no mineros, bajo el mtodo de correspondencia de puntuacin de la propensin, sobre la base de sus caractersticas alrededor del ao 1993. En la segunda etapa, se calculan los indicadores a nivel de distrito con informacin alrededor de 2007. Los resultados se contrastaron estadsticamente entre los distritos mineros y no mineros comparables entre s. resultados de la evaluacin de impacto entre distritos similares, muestran que el ingreso per cpita ubicado en un distrito minero es S/. 126 mensuales ms que un hogar en un distrito no minero. Esto significa un impacto porcentual de 54.7% en los ingresos de las personas. Asimismo, este impacto estara haciendo ms rentable los ingresos que se obtienen de otras fuentes (actividades no extractivas). identifican diferencias significativas en lo que respecta a la diversificacin de la cartera de ingresos de las familias en localidades mineras y localidades no mineras. De este modo, es posible argumentar que la proporcin que del ingreso total representa el agrcola y actividades extractivas en general, es menor en localidades mineras, lo que evidencia una mayor dependencia econmica de las actividades no primarias. los distritos mineros se observa una esperanza de vida poco ms de un ao superior a la registrada en los distritos no mineros. Asimismo, la tasa de desnutricin infantil observada tendera a ser 4 puntos porcentuales menos. Es decir, un distrito con presencia minera muestra una tasa de desnutricin en promedio de 40.7%, por debajo de la tasa de 44.7% de un distrito sin presencia minera. trminos de los impactos educativos se observa que la presencia minera est asociada con una menor tasa de analfabetismo total e incluso con una menor tasa de analfabetismo de las mujeres. En el primer caso, las tasas registradas son de 14.9% en las localidades mineras, por debajo del 18.6% de las localidades no mineras. En el segundo caso, la tasa observada es de 23.3% para los distritos mineros, por debajo del 28.4% de los distritos no mineros.
l La
l Los
l Se
l En
l En
72
l Respecto
a otros indicadores educativos no se observa un impacto significativo en la matrcula escolar, ni en la desercin escolar, aunque s en el logro educativo y en los aos de educacin. Ello significa que en localidades mineras, si bien no es posible argumentar que una mayor proporcin de nios asiste al colegio, s es posible indicar que los que asisten muestran niveles de retraso escolar menores. Por otro lado, hay mejores condiciones para que los padres enven a sus hijos a las escuelas y los jvenes busquen nuevas oportunidades para seguir estudios post-secundarios. cuanto a la infraestructura social y de la vivienda, la proporcin de hogares con electricidad en un distrito minero alcanza el 67.6% por encima del 54.5% registrado en los distritos sin presencia minera. De este modo, las inversiones realizadas por las empresas mineras para realizar las operaciones propias de su actividad tienden a tener externalidades positivas en electrificacin en las localidades donde desarrollan sus actividades (sobre todo zonas rurales). los mayores ingresos en esas zonas, las familias asentadas en localidades mineras pueden invertir en mejorar las condiciones de infraestructura de su vivienda (pared, piso y techo). Por otro lado, se aprecia un mayor dinamismo en el mercado de alquiler de propiedades. se verifica que en los distritos donde se encuentra asentada la minera exista una menor o mayor proporcin de hogares sin agua. Es decir, no hay mayores diferencias estadsticamente significativas. Del mismo modo, no es que exista un mayor nmero de aulas o postas por poblacin beneficiaria. presencia de minera est asociada con una reduccin en la probabilidad de que un hogar sea pobre de alrededor del 15%, y que el jefe del hogar perciba a su familia como pobre en 11%. En el caso del ndice de desarrollo humano, se observa que los distritos mineros muestran mejores condiciones socioeconmicas que los distritos no mineros. En el caso del ndice de carencias se observa que los distritos mineros muestran una menor probabilidad de que un distrito muestre carencias econmicas y sociales.
l En
l Dados
l No
l La
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5. Bibliografa
w Bourguignon, F. y F. Pererira da Silva (2003). The Impact of Economic Policies on Poverty and Income Distribution: Evaluation Techniques and Tools w Daz, J. (2006). Nuevo Mapa de Pobreza del Fondo de Cooperacin para el Desarrollo Social Foncodes 2006 Foncodes, Unidad de Planeamiento y Resultados. w Escobal, Javier y Ponce, Carmen (2002) El beneficio de los caminos rurales: ampliando oportunidades de ingreso para los pobres. GRADE, Documento de Trabajo No. 40 w Foncodes. Pgina web: www.foncodes.gob.pe w Fort, Ricardo y Aragn, Fernando (2002) Impacto de los caminos rurales sobre las estrategias de obtencin de ingresos de los hogares. En Pulgar-Vidal, M., E. Zegarra y J. Urrutia Per: el problema agrario en debate. Sepia IX. w Heckman, J., H. Ichimura y P. Todd (1998). The economics and econometrics of active labor market programs. En Ashenfelter O. y D. Card (eds.). Handbook of Labor Economics Vol3A pp. 18652097. Amsterdam: North Holland w IIMP (2007). El Aporte Econmico y Social de la Minera en el Per Ao 2006. Instituto de Ingenieros de Minas del Per, Segunda Edicin, Lima. w INEI. Pgina web: www.inei.gob.pe w Injoque, G., J.C. Galdos y C. Serra (2002). El gasto en nutricin y trabajo infantil: el caso de los nios en zonas rurales. En Vasquez, E. y E. Mendizbal (eds.) Los nios primero?: El gasto pblico social focalizado en nios y nias en el Par 1990-2000. Universidad del Pacfico y Save the Children. w Macroconsult (2005). Evaluacin de Impacto de la Carretera Ilo-Desaguadero Informe de consultora final preparado para Corporacin Andina de Fomento. w MEF. Pgina web: www.mef.gob.pe w MINAG. Pgina web: www.minag.gob.pe w MINEM (2006). Anuario Minero 2006 Ministerio de Energa y Minas del Per, Lima w MINEM. Pgina web: www.minem.gob.pe w Murthi, M., A. Guio y J. Dreze (1995). Mortality, fertility and gender bias in India: a district-level analysis. Population and Development Review, Vol 21, No. 4, pp. 745-782. w PNUD (2005). Informe sobre Desarrollo Humano Per 2005. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. w Rosenbaum, P. y D. Rubin (1983). The central role of the propensity score matching in observational studies for causal effects. Biomtrica. No. 70 pp. 41-55 w Sen (2000). Desarrollo y Libertad. Editorial Planeta w Vsquez, E. y A. Monge (2007). Por qu y cmo acortar la brecha de gnero en educacin de las nias y adolescentes rurales en el Per?. Publicacin de la serie los niosprimero? Observatorio por la infancia y la adolescencia. Universidad del Pacfico, Save the Children, Manuela Ramos, ACDI. w Zegarra, E., J.C. Orihuela y M. Paredes (2007). Minera y Economa de los hogares en la sierra peruana: Impactos y espacios de conflicto. GRADE, Documento de Trabajo No. 51
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6. Anexos
Anexo 1: Metodologa de evaluacin de impacto Correspondencia de la puntuacin en la proporcin (Propensity Score Matching) La evaluacin de impacto busca determinar si la presencia de actividad minera ha generado efectos positivos o negativos en los distritos donde se desarrolla dicha actividad, y si dichos efectos pueden ser atribuidos a la existencia de produccin minera. Por ello, en trminos prcticos el impacto es definido como la diferencia entre el conjunto de resultados en un escenario con minera y los resultados en un escenario sin minera. Debido a que no es posible observar a los distritos en ambos escenarios al mismo tiempo, es necesario simular alguno de los dos estados. En trminos matemticos el efecto de la existencia de minera se define como:
I = E(Y1i / di = 1) - E (Y0i/di=1)
donde es el impacto en trminos cuantitativos, es el ingreso u otra variable por evaluar, tanto en el estado de tratamiento (Y1i ) como el estado no tratamiento (Y0i ) y di=1 indica el grupo al que pertenece el distrito en el escenario observado: con minera. De este modo, nuestro indicador de impacto estara definido como la diferencia entre el ingreso per cpita promedio de un distrito en un escenario con minera frente a un escenario sin minera. Como se mencion, este ltimo escenario no se observa por lo que deber simularse en base de grupos de control (di= 0). Es decir, aquellos distritos donde no ocurre actividad minera. Bajo un diseo experimental (cuando los grupos objetivo y de control son elegidos aleatoriamente de una misma poblacin), se asegura que los resultados esperados del grupo objetivo y de control sean iguales en ambos escenarios. Sin embargo, en diseos cuasi experimentales (como es el caso de la presente evaluacin), es necesario asegurar cierta similitud estadstica entre los grupos en base de ciertas caractersticas X. De este modo, en base a la similitud en X, se busca que el valor esperado de los ingreso de un subgrupo de distritos que no son productores mineros sea similar al que se observara en el grupo de hogares que s lo son, en caso que no se hubiera desarrollado dicha actividad. Es decir, se espera que
E(Y0i / di = 1,X) = E (Y0i/di= 0,X)
Una vez definidos ambos subgrupos, es posible comparar los resultados de ambos de modo que podamos obtener la variable I, aunque en este caso tomara la forma
I* = E(Y1i / di = 1,X) - E (Y0i/di= 0,X)
Sin embargo, persiste el problema de definir el sub-grupo comn. Al respecto Rosembaun y Rubin (1983) proponen la estimacin de un propensity score que refleje la probabilidad condicio-
75
nal de pertenecer a la zona de influencia de la mina dado el vector de caractersticas X. Esto es

Pr(d = 1/X) = Pr (X)
Estos aportes, en el contexto del marco conceptual de Heckman, Ichimura y Todd (1998), significan que se puede establecer que si se cumple que la distribucin de Y0 es independiente de la distribucin condicional de d en el subgrupo comn definido en base de las caractersticas X, tambin se cumple que la distribucin de Y0 es independiente de la distribucin condicional de d en Pr(X) . De este modo, el problema fundamental es determinar el conjunto de caractersticas X que nos permiten construir ambos grupos. Anexo 2: Metodologa y resultados del emparejamiento Debido a la naturaleza de anlisis, se parte del supuesto de que la probabilidad de beneficiarse de la minera es la misma para todos los hogares que pertenecen a un mismo distrito. Dicho supuesto es utilizado adems por Macroconsult (2005) y Escobal y Ponce (2002) en sus estudios para carreteras y Zegarra, et.al. (2007) en su estudio sobre actividad minera. De este modo, las caractersticas relevantes para que un hogar est en la zona de influencia se producen al nivel de centros poblados o distritos. Lamentablemente, surge una nueva complicacin en la medida que para construir el propensity score es necesario contar con un conjunto de caractersticas que podran haber influido en la probabilidad de ocurrencia de la actividad minera. Sin embargo, como destaca Zegarra, et.al. (2007), los determinantes de dicha probabilidad son no observables (u observables en trminos de variables geolgicas no disponibles). Por ello, en vez de modelar la probabilidad de ocurrencia del evento, en esta aplicacin (igual a lo hecho en Zegarra, et.al, 2007) se intentar construir un conjunto de distritos sin minera que sean buenas imitaciones de los distritos con minera. Dicha imitacin se realiza en una serie de caractersticas socioeconmicas y geogrficas de inters. Las variables consideradas son altitud, superficie, proporcin de superficie agrcola, zona geogrfica (norte, centro, sur), nmero de habitantes, porcentaje de poblacin rural, ndice de accesibilidad del Mapa de Pobreza, clasificacin de pobreza (pobre extremo, pobre no extremo, no pobre), porcentaje de la poblacin con al menos una necesidad bsica insatisfecha, tasa de analfabetismo, nmero de viviendas, porcentaje de la poblacin sin agua, porcentaje de la poblacin sin desage, porcentaje de la poblacin sin electricidad, principal va de acceso al distrito. Estas han sido construidas en base de informacin de 1993 y 1994 tomando como bases de datos el Censo de Poblacin y Vivienda de 1993, el Censo Agrcola de 1994 e informacin complementaria de los Mapas de Pobreza del ao 1994. Los resultados del modelo Logit se presentan a continuacin
76
El periodo ha sido seleccionado de igual forma a lo hecho por Zegarra, et.al (2007) debido a que es posible determinar los aos 1993-94 como un periodo previo al inicio del boom minero. As, se busca encontrar distritos que sean similares antes de dicho boom y si es que se hayan diferencias persistentes entre ambos luego del mismo. Con este supuesto consideramos que se cumple el requerimiento metodolgico a partir del cual es necesario que las caractersticas funcionales al emparejamiento no se ven influidas por el desarrollo del evento a evaluar; en este caso el boom minero. Una vez estimado en modelo Logit de probabilidad, se utiliz el puntaje de propensin estimado para emparejar los distritos. Para ello, se identific, primero, el soporte comn de distritos por analizar (aquel sub-grupo donde se cumple la propiedad de balance) y luego se utiliz el radio de cercana como criterio de emparejamiento para este subgrupo. As, se defini un radio de tolerancia de +/- 0.05. Es decir, cada distrito minero se comparo con aquellos distritos no mineros cuyo puntaje de propensin sea similar dentro del rango especificado. Durante el proceso de estimacin se cambiaron los ratios de tolerancia (se prob con 0.01 y con 0.1), los resultados no cambiaron cualitativamente por ello se presentan solo los resultados centrales (tolerancia de 0.05).
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Impacto econmico de la actividad minera en el Per

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Impacto Econmico de la Actividad Minera en el Per

Impacto econmico de la actividad minera en el Per

Socio Gerente de Macroconsult

Socio Gerente de Macroconsult

Impacto econmico de la actividad minera en el Per

3. Estimacin de escenarios de cierre parcial y total

4. Conclusiones 5. Bibliografa 6. Anexos

Impacto econmico de la actividad minera en el Per

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2. El sector minero y la economa peruana

Impacto econmico de la actividad minera en el Per

Grfico No. 2 Produccin minera* segn Departamento, 2007

Sur: 6.8% 30% Centro: 2.3% 20%

Impacto econmico de la actividad minera en el Per

Grfico No. 3 Empleo minero segn Departamento, 2007

Fuerte contraccin del sector minero por la correccin en el precio.

PBI REAL MINERO

Fuente: BCRP. Elaboracin: Macroconsult S.A.

Impacto econmico de la actividad minera en el Per

Grfico No. 5 Reservas probadas y probables, 1996-2006

Fuente: SNMPE. Elaboracin: Macroconsult S.A

Grfico No. 6 Exportaciones mineras reales y precios de exportacin de minerales

Tributos internos / PBI Agricultura: 1.1

Pesca: 11.5 Minera: 25.1

Fuente: Sunat. Elaboracin: Macroconsult S.A.

Impacto econmico de la actividad minera en el Per

Grfico No. 8 Transferencias por Canon y Regalas por Departamento

80% 60% 40% 20% 0%

Cuadro No. 2 Fondoempleo: Aporte a los Gobiernos Regionales

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Inversiones en desarrollo social

Compra de insumos (*) A ser analizado en el segundo informe Elaboracin:Macroconsult S.A

Figura No. 2: Segundo nivel de interaccin: Empleo minero

Produccin Bs y Ss Continua proceso iterativo Empleo otros sectores

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Empleo otros sectores

Re-inversin Elaboracin:Macroconsult S.A

Figura No. 4: Segundo nivel de interaccin: Pago de impuestos

Inversiones Gasto Pblico Gasto corriente Nacional Demanda por Bs y Ss Importaciones

Figura No. 5: Segundo nivel de interaccin: Compra de insumos

Produccin Bs y Ss Nacionales Precio Bs y Ss

Empleo otros sectores

Impacto econmico de la actividad minera en el Per

Actividad econmica Elaboracin:Macroconsult S.A

Empleo otros sectores

Demanda por Bs y Ss Inversiones Demanda por Bs y Ss

Nacional Impuestos Gasto corriente Presupuesto Gasto Pblico

Importaciones Compra de insumos Produccin Bs y Ss Continua proceso iterativo Nacionales Precio Bs y Ss

Figura No. 7: Interacciones agregadas del sector minero en la economa

Empleo otros sectores

Impacto econmico de la actividad minera en el Per

3. Estimacin de escenarios de cierre parcial y total

-1.3% -2.5% -1.4% -2.8% -4.9% -5.7% -8.5% -11.3% -7.4%

Fuente: Estimaciones de Macroconsult S.A

Impacto econmico de la actividad minera en el Per

-15.3% -18.9% -33.7%

Inversin privada (% PBI)

-110% 14% -130%

Inversion privada (% PBI)

Inversion privada (impacto %)

Fuente: Estimaciones de Macroconsult S.A