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Ciencia poltica II

OMAR BANDALA FONSECA

Red Tercer Milenio

CIENCIA POLTICA II

CIENCIA POLTICA II

OMAR BANDALA FONSECA

RED TERCER MILENIO

AVISO LEGAL
Derechos Reservados 2012, por RED TERCER MILENIO S.C. Viveros de Ass 96, Col. Viveros de la Loma, Tlalnepantla, C.P. 54080, Estado de Mxico. Prohibida la reproduccin parcial o total por cualquier medio, sin la autorizacin por escrito del titular de los derechos. Datos para catalogacin bibliogrfica Omar Bandala Fonseca Ciencia poltica II ISBN 978-607-733-003-5 Primera edicin: 2012 Revisin editorial: Eduardo Durn Valdivieso

DIRECTORIO

Jos Luis Garca Luna Martnez Director General Rafael Campos Hernndez Director Acadmico Corporativo Brbara Jean Mair Rowberry Directora Corporativa de Operaciones

Jess Andrs Carranza Castellanos Director Corporativo de Administracin Hctor Ral Gutirrez Zamora Ferreira Director Corporativo de Finanzas Alejandro Prez Ruiz Director Corporativo de Expansin y Proyectos

NDICE
Introduccin Mapa conceptual 4 6

Unidad 1. La ciencia poltica Mapa conceptual Introduccin 1.1 Concepto de ciencia poltica 1.2 La evolucin de la ciencia poltica 1.3 Naturaleza de la ciencia poltica 1.4. El Estado es un orden de conducta poltica 1.5. Relaciones y mtodos de la ciencia poltica 1.5.1. 1.5.2. 1.5.3. Las relaciones entre la ciencia poltica, la teora del Estado y otras disciplinas sociales El mtodo en la ciencia poltica

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1.6. La ciencia poltica y la utopa poltica 1.7. El futuro de la ciencia poltica Autoevaluacin

Unidad 2. La soberana y la formacin del Estado Mapa conceptual Introduccin 2.1. La formacin del Estado 2.2. La razn del Estado 2.3. Legitimidad y soberana 2.4. Atribuciones del Estado 2.5. La globalizacin y la soberana Autoevaluacin

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Unidad 3. Sistemas polticos y funciones Mapa conceptual

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Introduccin 3.1. Concepto 3.2. Enfoque sistmico 3.3. Funciones del sistema poltico Autoevaluacin

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Unidad 4. La democracia Mapa conceptual Introduccin 4.1. Significado y evolucin 4.2. La democracia segn el grado de participacin 4.3. La democracia como sistema poltico 4.4. Partidos polticos Autoevaluacin Bibliografa Glosario

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INTRODUCCIN
Para la realizacin de este libro se revisaron cuidadosamente varios libros clsicos y contemporneos de Ciencia Poltica y se lograron identificar ciertas particularidades entre ellos, esas regularidades son las que dieron origen a los cuatro temas de la asignatura. La primera unidad corresponde a la parte conceptual, histrica y metodolgica de la Ciencia Poltica. La segunda versa la formacin, desarrollo y situacin actual del Estado basado en la soberana. La tercera es concepto y funcin del sistema poltico, sus enfoques y funciones. Y la ltima es sobre la formacin y evolucin de la democracia y la conformacin de los partidos polticos. Este libro a diferencia de otros formados en otras instituciones de educacin superior no se centr en los temas metodolgicos y epistemolgicos que conforman a la Ciencia Poltica, ms bien se busc darle un enfoque contemporneo del anlisis de los fenmenos polticos vistos a travs del Estado y su conformacin actual que es mediante la vida partidista. La intensin esencial de este enfoque poltico que se abordar en esta obra, es una teora perspectiva terica- prctica basada en conceptos clsicos que nos ayudarn a hilvanar el proceso poltico contemporneo latinoamericano pero primordialmente nacional. Uno de los problemas ms comunes en el estudio de la Ciencia Poltica son las abstracciones de sobre escenarios o realidades que no se conocen ni se entienden, por lo que el anclaje del conocimiento no se logra debido a que el estudiante no logra percibir el entorno descrito. Por lo que resulta imprescindible que el estudiante se familiarice con su entorno histrico contemporneo que le toca vivir, de tal manera que los discursos clsicos solo le proporcionen herramientas tericas para entender la prctica contempornea que realizan los gobernantes de los Estados actuales.

El pasado es entendible siempre que sea visto desde el presente con un fin pedaggico claro y preciso, pero que adems resulte significativo y constructivo de los conocimientos y situaciones actuales. El libro fue realizado respondiendo a los paradigmas del siglo XXI y no a una coyuntura especifica de esta dcada. Los temas abordados son el corazn mismo de la Ciencia Poltica actual. Para pueblos como los nuestros que han experimentado cambios polticos transcendentales en aos recientes y han tenido una gran evolucin de sus instituciones polticas y pblicas, as como la formacin de una nueva cultura poltica resulta indispensable conocer, entender y poder aplicar estos conocimientos en la formacin de politlogos, gestores y administradores pblicos. Esperamos haber conseguir con gran cabalidad este objetivo que nos hemos planteado.

MAPA CONCEPTUAL

UNIDAD 1

LA CIENCIA POLTICA
OBJETIVO El estudiante establecer los elementos que componen a la Ciencia Poltica a travs de explicar el objeto y su mtodo de estudio para relacionarla con otras disciplinas de las ciencias sociales.

TEMARIO 1.1. Concepto de ciencia poltica 1.2. La evolucin de la ciencia poltica 1.3. Naturaleza de la ciencia poltica 1.4. El estado es un orden de conducta poltica 1.5. Relaciones y mtodos de la ciencia poltica 1.5.1. Las relaciones entre la ciencia poltica, la teora del estado y otras disciplinas sociales 1.5.2. El mtodo en la ciencia poltica

1.6. La ciencia poltica y la utopa poltica 1.7. El futuro de la ciencia poltica

MAPA CONCEPTUAL

INTRODUCCIN
Cuando salimos de casa a realizar nuestras actividades cotidianas, como ir a la escuela o al trabajo nunca pensamos que esto tenga que ver con la poltica. Pero curiosamente, la gran mayora de los actos sociales son netamente polticos, pues, de una forma directa o indirecta son conductas instituidas por el Estado para regular el orden de convivencias mediante la ley pblica. Desde las primeras agrupaciones humanas hasta las ms modernas y complejas, todas tienen que ver con las relaciones de poder ejercido por el gobernante hacia los gobernados, as como, los diversos instrumentos empleados para hacer cumplir las decisiones de gobierno. Las dificultades que ha afrontado la poltica en su camino a la cientificidad han sido diversas, desde las primeras apreciaciones realizadas por los griegos y romanos hasta las escuelas norteamericanas modernas que le han dado su carcter de ciencia social, todas han tenido el mismo pretexto que es el ejercicio del Estado. Sin embargo, el Estado es una parte central de varias disciplinas de las ciencias sociales, pero para la Ciencia Poltica es la razn y motivo de su existencia, porque es visto de manera prctica y no terica como lo haran las otras ciencias. Las conductas actuales de la sociedad son un producto cultural instituido por el orden jurdico establecido por el Estado, que incluye una participacin activa de la sociedad y que presenta diversos matices y perspectivas. Es por ello, que la Ciencia Poltica presenta diversidad de mtodos y tcnicas para estudiar los problemas polticos que van desde los ms tradicionales hasta los ms modernos, pero todos encaminados en bsqueda de la verdad cientfica y la formacin de un mejor ejercicio del Estado. En el camino del perfeccionamiento del Estado han surgido varias posiciones que van desde la anarqua que representa la destruccin social hasta la concepcin idlica que es representada en el comunismo, pero esta ltima perspectiva la denominada utopa de la sociedad tiene repercusiones en

la conformacin del Estado y por lo tanto, que tan factible ser llevarla a cabo y cules sern sus repercusiones sociales, y sobre todo el ser humano ser capaz de crearlo y vivir en l. Finalmente, cul es el futuro de la Ciencia Poltica en un mundo que cambia vertiginosamente y que se encuentra inmerso en un mar multicultural, que marca a los Estado modernos.

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1.1. CONCEPTO DE CIENCIA POLTICA El estudio de la poltica siempre ha ido de la mano con el ejercicio del poder en las organizaciones sociales, como una necesidad o una formar de dirigir las acciones de mando. Desde las hordas, los clanes, las tribus o cualquiera que sea la forma social del hombre, siempre acta de manera poltica y ha logrado estructurar una organizacin del poder. Una parte importante de la vida social es la poltica, esto es el quehacer poltico donde, el poder juega una parte importante desde las primeras formas polticas hasta su forma superior denominada Estado. La poltica como ciencia pretende cubrir el estudio de esos fenmenos polticos propios de la sociedad. La conducta o actividad poltica se orienta a un objetivo principal: la necesidad de un orden jurdico sustentando por una fuerza social estructurada y organizada que es el poder pblico. Sostiene Aron R., que la poltica representa el conjunto de las conductas individuales e instituciones colectivas, que se forman entre individuo y agrupaciones animadas por deseos contradictorios, relaciones formales de autoridad y dependencia.1 Todos los pueblos actan sin excepcin de manera poltica, ya que su integracin depende de la manera en que se articulan los rganos pblicos en funcin a las necesidades sociales. Para dirigir adecuadamente la accin poltica se establecen principios, teoras, doctrinas e instituciones, de acuerdo a su desarrollo histrico, sus costumbres y las necesidades propias de la estructura social. El estudio de estas ideas polticas se ve apoyado en los trminos de la constitucin acondicionados de manera apropiada por la autoridad, el federalismo, el centralismo, el presidencialismo, etc. Estas ideas polticas responden a un proceso consciente en su elaboracin, producto de factores reales de poder en su interaccin con la sociedad. El hombre se ha encargado de que sus esfuerzos sociales se traduzcan en ideas polticas con importantes resultados en las instituciones pblicas y polticas. Estas ideas deben responder a una necesidad ordenada a travs de
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Vase, A. Serra, Ciencia Poltica.

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los cauces del orden jurdico. Esto es, la poltica estudia esa realidad social que dirige la formacin del orden poltico. En el Estado moderno la vida en sociedad parece estar politizada y con una fuerte intervencin estatal, que no contempla en varios casos la representacin de los actos sociales ms elementales como la libertad, la justicia, la seguridad o la democracia. Aunque el proceso poltico parece estar esttico, genera una dinmica lenta y controvertida que en algunos casos es acusada o presentada por producir consecuencias extremas en sus actos. Pero no es la nica perspectiva de la poltica, existe el punto de vista hecho desde el gobernante, que implica lo que hace el Estado. La Ciencia Poltica estudia la actividad en todos sus aspectos y los vincula a la actividad poltica de una nacin.2 Por lo tanto, lo que es la poltica se manifiesta en los hechos de la vida social generados entre gobernado y gobernante. Donde cada uno tiene bien claro su camino a seguir: el gobernado puede hacer todo lo que la ley no le prohba; y el gobernante debe actuar de acuerdo a ley (en caso de que la ley le prohba alguna accin, l buscar su modificacin o la naturaleza del permiso para llevar a cabo sus decisiones), adems de ser la autoridad reguladora de la aplicacin del orden jurdico. Debemos ser claros al no confundir el mundo de la realidad poltica, del ser poltico interpretado como una conducta social en caminada a un propsito, con el mundo jurdico el deber ser entendido como lo que debe hacerse; aunque este esquema jurdico no se cumpla en la vida real al pie de la letra. Tambin, debemos de distinguir los siguientes enfoques. 1. La sociologa nos muestra el ser poltico. 2. La Ciencia Poltica agrega a este conocimiento el deber ser poltico. 3. La filosofa poltica no lleva al querer ser poltico. Los actos polticos y los principios jurdicos adems de ser el propsito de la poltica son los promotores de valor, cuyo conocimiento forma parte de los temas ms controvertidos y de mayor utilidad en la
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A. Serra, Ciencia Poltica, p. 101.

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Ciencia Poltica, la teora del Estado y del derecho poltico, este conocimiento es designado con el nombre axiologa poltica. Finalmente, diremos que la Ciencia Poltica en su expresin ms general implica un anlisis crtico de los fenmenos polticos y de las instituciones que se generan en relacin al Estado y a la sociedad poltica (la vida poltica). Dando lugar a la observacin de los hechos sociales encaminados a la formacin del orden pblico que son la base terica y orgnica del derecho pblico. Por lo tanto sus actividades principales de las Ciencia Poltica segn Andrade3. 1. Observar y constatar los hechos que ocurren en la vida poltica. 2. Buscar la teorizacin que explique los fenmenos observado. 3. Elaborar juicios de valor de los hechos. 4. Formular recomendaciones y soluciones prcticas de los hechos. 5. El ejercicio filosfico que ubica la valoracin de la vida poltica de acuerdo con el bien y el mal, tambin denominada crtica tica.

ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE
Realizar un ensayo donde se resalte la importancia del Estado, as como sus principales defectos y el papel que debe jugar la Ciencia Poltica a su interior.

1.2. LA EVOLUCIN DE LA CIENCIA POLTICA Por su enorme importancia y significado nos detendremos a estudiar la evolucin de la Ciencia Poltica en los Estados Unidos de Norteamrica a travs de sus principales exponentes como: Sorauf y Easton. Francis Lieber en 1858 forma la ctedra de Ciencia Poltica en la Universidad de Columbia, esta disciplina alcanza su apogeo en 1903 con la formacin de la Asociacin Norteamericana de Ciencia Poltica; posteriormente

Vase E. Andrade, Introduccin a la ciencia poltica.

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la ciencia adquiere un gran desarrollo con la formacin del Departamento de Ciencia Poltica y con la aparicin de grandes investigadores. Sorauf4 establece cuatro corrientes en la formacin de la Ciencia Poltica. 1. La primera son los legalistas que se ocupan de estudiar las estructuras legales, las constituciones formales, el derecho y los poderes legales. 2. La segunda es el activismo su principal preocupacin es dar solucin a los problemas que el Gobierno en cada momento. 3. La tercera es la corriente filosfica se ocupa de la teora poltica basada en los valores, ideas y doctrinas relacionadas con la poltica. 4. La ltima es la tendencia cientfica se ocupa de formar los elementos cientficos para conformacin de la ciencia. A pesar de las diferentes corrientes que presentaba la Ciencia Poltica a mediados del siglo XX, segua con algunos problemas tales como: la ciencia estaba sustentada en el estudio emprico de los actos y comportamientos polticos; prestaba poca atencin a las decisiones y los comportamientos de los funcionarios e individuos dentro de las instituciones. Por lo que, la Ciencia Poltica presentada por Sorauf careca de conjunto central, orgnico, de conceptos o de un cuerpo de teora como el que posea, por ejemplo la economa.5 En el transcurso de la dcada los veintes del siglo pasado, el llamado grupo de la Universidad de Chicago insisti en el empleo de un mtodo cientfico para la Ciencia Poltica. Los avances de la universidad en la ciencia fueron: novedosos conceptos, tcnicas estadsticas descriptivas, anlisis y un nuevo inters por el comportamiento de los individuos y grupos. Estos aportes le dieron una nueva tendencia cientfica a la poltica.

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Vase F. Souraf, Ciencias polticas: una sencilla visin general / Trad. M. lvarez Franco, Mxico, Uteha. 1967. A. Serra. op. cit., p, 102.

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Por su parte, Easton6 manifiesta su preocupacin por aislar el objeto de la Ciencia Poltica, y comenz por sealar criterios para distinguir a la vida poltica de los dems aspectos sociales. El primer criterio seala la definicin de la vida poltica en relacin a las instituciones; es decir, la Ciencia Poltica definida mediante el estudio de las instituciones gubernamentales o polticas, como parte del estudio del Estado. En el segundo criterio se preocupa por prestar la atencin en las actividades o comportamiento que se generan en las instituciones en cuanto formas histricas particulares. As la Ciencia Poltica estudia el poder y los procesos de adopcin de las decisiones. Estos dos criterios establecidos por Easton identifican el objeto de la Ciencia Poltica como la actividad, comportamiento o funcin de las instituciones polticas o gubernamentales. Lamentablemente el estudio del Estado ha tenido larga duracin y poca utilidad, debido a que los investigadores han despojado al Estado de gran parte de su contenido, reducindolo a un simple armazn conceptual vacio de significado y valores, para identificar a los actores en la escena internacional. En su lugar a quedado el sistema poltico, un concepto que tiene poca resonancia de las polticas prcticas. De acuerdo con la apreciacin de Easton la Ciencia Poltica se convirti en un rido campo jurdico muy apartado de la realidad social y en algunos casos distantes de la realidad jurdica. En contraste la concepcin del Estado es presentada como una serie de grupos sociales que compiten por el poder con sus propios medios. As surgi la poltica como un conjunto de relaciones de poder que conducen al control de los procesos sociales mediante los cuales se forman y ejecutan las decisiones pblicas. Para Easton su teora poltica se identifica como las interacciones polticas de una sociedad, como sistema poltico a travs del Estado, poder o proceso de formacin de las decisiones.

Vase D. Easton, Esquema para el anlisis poltico.

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El recorrido de la Ciencia Poltica en las Universidades Mexicanas inicia con el derecho poltico y pblico para continuar ms tarde con la influencia alemana de la teora general del Estado, la cual contino con la actualizacin del derecho constitucional, la sociologa poltica y las instituciones polticas nacionales en cuanto a su desarrollo, anlisis y proyecciones. Posteriormente estos conocimientos en la Ciencia Poltica dieron origen a los estudios sobre la administracin pblica que se llevan a cabo en los planteles universitarios, rganos administrativos y el Instituto de Administracin Pblica.

ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE
Elaborar un cuadro comparativo con los principales aporte e ideas de Sorauf y Easton a las Ciencia Poltica. Y finalmente concluye en la vigencia y aplicacin de sus ideas.

1.3 NATURALEZA DE LA CIENCIA POLTICA Para comenzar debemos saber cules son las condiciones necesarias para conocer un conocimiento cientfico, para ello recurrimos a Jean Meynard. 7 a) Posesin de un objeto. Es la caracterstica previa del conocimiento cientfico, que implica la existencia de un orden de hechos sobre los cuales se realicen las reflexiones de los investigadores y la posibilidad de abordarlos de manera objetiva. b) Utilizacin de un mtodo. Esta implica la forma en que se despliega la investigacin de los hechos, la colocacin en el orden de las ideas, la demostracin o la experimentacin. c) El establecimiento de certidumbres. Esta nos lleva a establecer las relaciones inciertas e imprecisas, bajo un nombre u otro, las relaciones estables o constantes entre los fenmenos observados, y de llegar a un sistema de conjunto.

Vase J. Meynard, La science Polique, Fondements et perspectives.

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El problema de la Ciencia Poltica es ver si cumple con estas tres condiciones para determinar la validez cientfica de los conocimientos. Vivir en sentido poltico es realizar actividades sociales participando en los procesos de integracin de los rganos del Estado y de las acciones fundamentales del poder pblico. Esta actividad poltica no es una accin ciega, desorganizada o dispersa, sino lo contrario, responde a elementos comunes y uniformes de cualquier sociedad en el mundo. No hay ninguna persona indiferente a la poltica pues su accin directa o indirecta, tacita o expresa lo afecta. El estado se manifiesta sobre nosotros en los actos de nuestra vida.8 Por lo tanto, existe un conocimiento del Estado que recae en la Ciencia Poltica, que nos otorga elementos causales, metdicos y finalistas, todo con un sentido y perspectiva poltica. La Ciencia Poltica ofrece una interpretacin poltica de los hechos sociales y otorga criterios para formar la estructura y desarrollo del Estado. De acuerdo con esta concepcin la Ciencia Poltica estudia la organizacin y funcionamiento del Estado, los fines y funciones que l se propone, los grandes fenmenos de la vida social que provocan las tremendas luchas y contradicciones del mundo moderno.9 La Ciencia Poltica tiene una relacin intima con las ciencias sociales.
Hay, en efecto, una Ciencia General de Estado, Ciencia Poltica, lato sensu, que se ocupa del estudio del Estado en trminos genricos, buscando una descripcin emprica, una causal y un enjuiciamiento valorativo de todos los fenmenos polticos. Es el resultado a que se llega por medio del conocimiento cientfico del Estado, cuya finalidad es obtener una interpretacin racional de las realidades polticas. En este sentido, la Ciencia Poltica, que considera al Estado en su unidad y en su

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Ibidem., p. 108. Ibidem., p. 109.

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totalidad, se diferencia, por una parte, del conocimiento vulgar del mismo, y por la otra, de la poltica prctica, que es accin y movimiento.10

El Estado es un orden de convivencia resultado de la cultura, es una creacin artificial del modo de vivir en sociedad. Por ello, la cultura surge de un proceso constante de elaboracin de normas jurdicas, costumbres, hbitos y prcticas sociales formadas por la conducta humana dentro de los rdenes socialmente establecidos. Al hombre moderno le preocupan los fenmenos polticos debido a que son un factor determinante de la vida social. El hombre es un ser poltico y como tal, el orden jurdico le otorga sus derechos y obligaciones polticas. El Estado envuelve, coacciona y orienta al hombre, pero al mismo tiempo le determina su posicin frente al poder pblico.

ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE
Elaborar un mapa semntico determinando las caractersticas del conocimiento cientfico de la Ciencia Poltica.

1.4 EL ESTADO ES UN ORDEN DE CONDUCTA POLTICA El primer aspecto que debemos reconocer es que las formas polticas iniciales y el Estado son una cosa cultural cambiante, sometidos a un proceso de renovacin, violento en ocasiones y pacifico en otras. Una inmersa obra colectiva en la que todos participamos para soportar, criticar, mejorar y an destruir su organizacin.11 El trmino cultura poltica comprende un rea del conocimiento basado en las creencias empricas, smbolos y valores que definen la situacin del fenmeno poltico que tiene lugar. Como veremos estos elementos tiene gran influencia e inters en el sistema poltico.

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H. Gonzlez, Teora poltica, p. 28. Ibidem., p. 109.

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No es fcil determinar el significado del orden de convivencia en el cual actuamos, pues implica un orden jurdico total como son: los mandatos, prohibiciones, recomendaciones, solicitudes a la autoridad, el orden de las leyes, es decir, una red sin costuras que no vemos, pero sabemos que existen. Las instituciones se forman en las leyes y la voluntad inmersa en ellas, las realizan los funcionarios, directivos, empleados, docentes, investigadores y estudiantes que las componen.12 Las manifestaciones del Estado en las instituciones son evidentes, y un ejemplo de ello, son las acciones ejercidas por el funcionario pblico que son derivadas del orden jurdico de la ley y creadas socialmente para el servicio de la comunidad. Tal y como sucede con la estufa, que sentimos su calor y sabemos que requiere de una persona que la opera y conozca su manejo. De igual manera le sucede al Estado a travs de los funcionarios pblicos.
Si desde Grecia la Ciencia poltica es ciencia de un deber ser poltico, acaso estemos asistiendo al proceso a travs del cual, por distintas circunstancias, nuestro saber rompa amarras con la supuesta asepsia de las dcadas pasadas vuelva a ser el estudio de una actividad ordenadora que se quiere predicar y conseguir como la ms idnea para la convivencia humana.13

ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE
Realizar una tarjeta de resumen-anlisis del tema el Estado es un orden de conducta poltica.

1.5 RELACIONES Y MTODOS DE LA CIENCIA POLTICA El fenmeno poltico y del Estado es estudiado por varias disciplinas sociales con diferentes puntos de vista, aunque el objeto y mtodo de anlisis sea el mismo.

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D. Lasswell, The future of political Science. p. 256. M. Ramrez. Perspectivas de la Ciencia poltica (VII Congreso Mundial de la Asociacin Internacional de Ciencia Poltica). p. 209.

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Serra14 plantea que existen diversas ciencias relativas al estudio del Estado y se pueden clasificar en tres grupos. I. Las disciplinas polticas fundamentales: a) La filosofa poltica: se encarga de proyectar las instituciones polticas hacia su desarrollo futuro, de acuerdo a las nuevas modalidades del Estado y busca explicar los hechos polticos de acuerdo con las relaciones sociales. b) La historia poltica: estudia las narraciones y critica los hechos pasados que describen la vida e ideas polticas de los pensadores de la poca, que contribuyeron de manera importante al desarrollo de los grupos sociales. c) La Ciencia Poltica: estudia la naturaleza del Estado, los procesos polticos y los valores que dieron origen y guan a las instituciones. d) Sociologa poltica: se encarga del estudio de los hechos polticos. II. Las disciplinas polticas especiales. Estas disciplinas contribuyen al estudio de aspectos particulares del Estado como: Economa Poltica, Gestin Gubernamental o las Polticas Pblicas. III. Las Ciencias polticas auxiliares. Su propsito es otorgar informacin que requiere el estudio general del Estado como: la demografa y la estadstica. Como podemos apreciar la Ciencia Poltica no puede ser separada del Estado, pues, su naturaleza le da origen a esta. En la apreciacin de los Estados modernos encontramos como constante dentro de sus diferencias una visin integral del Estado. Esta percepcin es la unidad tambin es tarea fundamental de la Ciencia Poltica. Por otro lado, debemos tener presente, qu parte del Estudio del Estado le compete a la Ciencia Poltica y qu parte le corresponde a la Teora General del Estado, para no confundir su campo de conocimiento.

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Vase A. Serra Ciencia Poltica.

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1.5.1.

Las relaciones entre la ciencia poltica, la teora del Estado y otras En principio podemos afirmar que la Ciencia Poltica estudia los

disciplinas sociales

fenmenos relacionados con el fundamento, organizacin, ejercicio, objetivo y dinmica del poder en la sociedad.15 La prctica poltica es una actividad orientada hacia el exterior y en algunos casos se contrapone con la teora poltica que es meramente especulativo su conocimiento. Lo que no lleva a pensar que la ley es buena en teora, pero no en la prctica. La teora poltica moderna es un andamiaje de hiptesis, afirmaciones, deducciones y descripciones que se aplican a la Ciencia Poltica o a una parte de ella y que son sustentadas en la realidad social. Tambin comprende un conjunto de especulaciones apoyadas en el mtodo de las ciencias sociales, que pretende generar un conocimiento racional, independiente y que estudie la presencia de los fenmenos polticos. Cuando la teora se materializa en leyes o principios uniformes, se establece un conocimiento poltico, en este momento ya estamos entrando en el terreno de la Ciencia Poltica. La Ciencia Poltica se apoya en la teora general y/o concreta del Estado por sus antecedentes e informacin, aunque su campo de accin es ms amplio y preciso. Para Jellinek16 la ciencia terica o doctrina del Estado se divide en su teora general y su doctrina particular. La primera se propone hallar el principio fundamental del Estado y someter a la investigacin cientfica los fenmenos generales del mismo y sus determinaciones fundamentales. La segunda propone una doctrina de las instituciones del Estado de manera concreta. Los problemas bsicos del Estado se reducen a los siguientes principios doctrinales en materia poltica:

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P. Verd, Principios de la Ciencia Poltica, p. 201. Vase G. Jellinek, Teora general de Estado.

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a) Teora poltica e historia de las instituciones polticas. b) Instituciones polticas. c) Representacin poltica. d) Partidos, grupos y opiniones pblicas e) Relaciones internacionales. Como ya mencionamos la Ciencia Poltica guarda estrecha relacin con algunas disciplinas sociales que contribuyen a su correcta interpretacin, a continuacin mencionaremos cuales son:

La historia y la ciencia poltica La historia se encarga del estudio de los hechos o sucesos que constituyen la vida poltica, econmica, intelectual y moral de la sociedad en una poca de la humanidad. Las instituciones polticas obedecen a un largo proceso de formacin y de evolucin histrica, en la que concurren un innumerable conjunto de fenmenos de la vida social. Por ello decimos que la Ciencia Poltica sin historia no tiene races y que la historia sin la Ciencia Poltica no tiene fruto.17 Todas las instituciones jurdicas se encuentran consagradas en la constitucin poltica o en las leyes ordinarias, que son consecuencia de un antecedente histrico penoso, o de la conquista gloriosa.

La tica y la ciencia poltica En el campo de la tica se sita el estudio de los fenmenos psicolgicos, de las decisiones, inclinaciones o tendencias humanas. Para Kant la moral del deber ser parte de la apreciacin y refleja las nociones del bien y el mal, debido a que el primero lo conforma y el segundo no debe ser objeto del deber.
la moral social se traduce el conjunto de deberes para con nuestros semejantes sin necesidad de sanciones legales.18

17

Ibidem., p. 145.

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El Estado no es ajeno a los principios de la moral que regulan la vida del hombre. Como el Estado es un orden coactivo total, todo su cuerpo normativo est basado en la tica porque va encaminado a regular las relaciones sociales. Los pensadores antiguos siempre mantuvieron una estricta relacin entre la poltica y la moral. Por ejemplo Platn y Aristteles mantienen una estrecha relacin entre las ideas morales y las acciones polticas. Por lo tanto, la actividad poltica es una conducta humana y debe estar subordinada a la tica, porque de este modo se mantiene en pluralidad el orden econmico y social. Las ideas morales como las polticas brotan en el grupo primitivo para reprimir los actos antisociales y hacer posible la vida en comunidad.19 Hay un compromiso tico entre la sociedad y el gobierno que no puede ser violado, es un entendimiento tcito que hace posible la accin gubernamental.

La economa y la ciencia poltica Desde que el hombre empez acumular su riqueza se dio cuenta de que era el medio satisfacer sus necesidades materiales, e hizo de su vida un paraso ilusorio y no ha dudado en realizar lo que est en sus manos por conseguir lo que sus ambiciones le pidan. El poder pblico se conform estimulando los procesos econmicos, mientras que los gobernantes comenzaron a optar por dos caminos, acumular riquezas para atender las necesidades sociales o utilizar esa riqueza para satisfacer sus necesidades personales. Desde entonces, el Estado ha sido la principal fbrica de acaudalados, no importando que el pueblo padeciera hambre. En la actualidad la economa se caracteriza por las actividades sociales encaminadas a producir, circular, distribuir y consumir bienes. La Ciencia Poltica mantiene una estrecha relacin con la economa, sobre todo cuando el

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Ibidem., p. 248. R. Bertrand, Sociedad humana tica y poltica, p. 248.

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Estado es el regulador de estos procesos econmicos y distribuidor del bienestar en general. Como veremos los problemas econmicos se relacionan ntimamente con el campo poltico, el comercio, la industria, la organizacin gubernamental y la fiscal que aparece vinculado a la poltica econmica del Estado. Por lo tanto hay un fuerte vnculo entre poltica y economa si consideramos que para regular a la segunda es necesario crear legislaciones administrativas del contenido econmico. Recordemos que la base y justificacin de la actividad econmica se encuentra contemplada en la Constitucin. Podramos decir, que los contenidos econmicos son los que dominan en esta ley suprema. En la actualidad vivimos en mundo de grandes carencias econmicas, donde predomina la miseria en la gran mayora de los seres humanos, esto obliga a la poltica econmica a buscar el bienestar general (poltica de masa). El problema de la relacin Economa y poltica se ha presentado de diversas formas durante la historia. I. Las ciencias se preocuparon por el desenvolvimiento de la vida en sociedad. II. En las consideraciones tericas, cientficas y metodolgicas. Lo cierto, es que la economa ha quedado subordinada a la accin del Estado. La mayor parte de los problemas actuales del Estado o del mundo entero son los problemas econmicos y su influencia en la sociedad. La totalidad de las legislaciones administrativas tienen contenidos econmicos y por lo tanto, implican un problema de planificacin.

La psicologa y la ciencia poltica Los fenmenos polticos son fenmenos psicolgicos en razn a que obedecen a reacciones emocionales de gobernantes y gobernados. El gobernado se expresa mediante reacciones de simpata, de consternacin, de lucha hacia las ideas y/o presencia de gobernantes.

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En el gobernante la tarea es ms complicada, porque aparte de su reaccin natural al proceso poltico de las actividades del estado, debe poseer conocimiento psicolgico sobre la gente. Recordemos que la poltica es un problema de hombres que accionan y reaccionan de acuerdo a sus ideas, intereses, emociones y pasiones. El gobernante debe conocer perfectamente a su gente, su capacidad, su sentido tico y sus ambiciones, en la medida que logre esto, tendr menos problemas en su grupo poltico. La psicologa social se encarga del estudio de las reacciones y emociones del ciudadano frente a los problemas de su comunidad. La presencia de un gobernante, hroe, cientfico o cualquier persona destacada en la sociedad provoca reacciones de admiracin, adhesin o repudio.

La poltica y comunicacin Para los polticos audaces la poltica representa el arte de interpretar lo que se cree es la voluntad del pueblo, es decir, hacer desde el gobierno lo que se supone ms adecuado a los intereses generales. La eficiencia del gobierno se mide por lo que hace con eficacia, mas no por lo que se dice. Cualquiera que sea la situacin del gobierno, el ciudadano tiene el derecho de conocer la informacin poltica referente a l y el Estado est obligado a proporcionrsela de manera rpida, clara y til. Lamentablemente en la actualidad y a pesar de la evolucin del Estado no toda la informacin se le proporciona a la sociedad.
Los pueblos civilizados viven al tanto de los acontecimientos, los subdesarrollados cuentan con la informacin dosificada y modificada de acuerdo a los intereses locales.20

Los medios de divulgacin masiva son cada vez ms poderosos y eficiente, logrando un contacto con los sucesos que aquejan al mundo.

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Ibidem., p. 155.

25

En los pases que se encuentran bajo las dictaduras o los totalitarismos, la informacin est dominada por el gobierno, cualquier discrepancia representa un factor de riesgo para poder pblico, por lo que, existen mecanismos de opresin en todos los medios de divulgacin. Algo similar sucede en los pases subdesarrollados, donde el gobierno tiene dominio de los medios de informacin. Estos hacen lo que la autoridad pblica solicita, debido a las constantes amenazas, coacciones o presiones econmicas recibidas. Una empresa periodstica no puede subsistir con sus recursos propios en estos pases, tambin, el atraso no le da la capacidad a los medios de llegar a todos los lugares y personas. El gobierno proporciona esa falta de recursos a las empresas por lo que condiciona la informacin y obliga a los medios a realizar elogios o a ocultar errores o fracasos de la gestin pblica.

La psicopatologa y comunicacin Vivimos en mundo de masas, acosado por grandes peligros inmersos en serios desrdenes que afectan la vida cotidiana. Nuestro sistema nervioso en algunas ocasiones no responde de manera adecuada a las turbulencias de estos tiempos modernos. Las personas viven una especie de psicosis crnica motivada por los sucesos nacionales (asaltos, secuestros, asesinatos, narcotrfico, crisis econmicas, devaluaciones, etc.) e internacionales (terrorismos, contaminacin, cambios de gobierno, desastre naturales, terremotos, tsunamis, etc.) que se traducen en amenazas constantes. El resultado de esta paranoia es un alto ndice de suicidios, enfermos mentales, psicosis social, aberraciones colectivas. La psicopatologa individual se est convirtiendo en una psicopatologa colectiva, llamando la atencin sobre los valores sociales y la dignidad humana. El descubrimiento de estos factores es condicionante de los niveles de participacin poltica, de gobierno y la ley.

26

Poltica y religin Las relaciones entre la iglesia y el Estado varias drsticamente en tiempo as como de un pas a otro. Podemos encontrar las siguientes situaciones:

a) Estados en los que impera la iglesia en el derecho y en los hechos sociales, poseen amplia capacidad jurdica, poltica y econmica, y tambin mantiene una estrecha relacin con la Santa Sede si es el caso de la iglesia catlica romana. b) En este segundo caso, los pases luchan abiertamente contra la religin, aunque su Constitucin poltica establezca la libertad de culto o pensamiento religioso, pero los rganos estatales son antirreligiosos.

La libertad religiosa es uno de los ms grandes anhelos y esperanzas de la sociedad en el mundo entero. Aunque tambin, es el principal motor de la divisin humana. En Mxico la iglesia ha pasado por serios problemas y quebrantos. La historia se ha encargado de describir las luchas donde se mezclan factores de diversas naturalezas y fines, donde se resaltan o aplastan sus valores y principios. Como veremos la iglesia es la encargada de fortalecer los valores y principios de la sociedad, mismo que posteriormente tendrn un reflejo directo o indirecto en las leyes de convivencia.

Tecnologa y poltica La tecnologa es un tratado o conjunto de los conocimientos y principios de un oficio mecnico o arte industrial.21 La tecnologa siempre hace referencia a trminos y proceso tcnicos propios esta ciencia.

21

Ibidem, p. 163.

27

En la actualidad el dominio de la tecnologa en el hombre y sus instituciones es incuestionable, pues, tratan de sacarle el mximo provecho para resolver los problemas materiales con un mnimo esfuerzo y un mximo de efectividad. Su influencia de la tcnica en las instituciones polticas es ineludible. No se pretende reducir a la poltica a una mera tcnica, pero si representa un paso importante en desarrollo cientfico.

ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE
Realizar un cuadro comparativo de las disciplinas que apoyan a la Teora de Estado y a la Ciencia Poltica destacando su complementariedad e importancia de cada una de ellas.

1.5.2.

El mtodo en la ciencia poltica

La palabra mtodo viene del griego meta que significa a travs y odos camino. Etimolgicamente mtodo refiere el camino que atraviesa. El mtodo implica un orden establecido para alcanzar un propsito.
El mtodo anhela llegar al conocimiento de algo, que se concreta diciendo que cada ciencia se propone un objetivo especifico.22

Esto implica que para alcanzar la verdad se necesita atravesar el camino del conocimiento, apoyado en los hechos o datos de la realidad que han sido subordinados a las leyes, principios, teoras y sistemas. Una ciencia, realmente es el mtodo, y ste no es otra cosa que la lealtad racional al propsito que nos hemos fijado. Sin mtodo, sin orden, sin voluntad, no es posible el genio, ni el fruto.23 El mtodo involucra una tcnica particular de investigacin, ordenada y sistematizada para alcanzar un propsito que descubra la verdad y para su enseanza.

22 23

Ibidem, p. 169. Ibidem, p. 170.

28

El mtodo en la Ciencia Poltica significa el orden sistematizado por el cual se alcanza el conocimiento poltico y la comprobacin de sus proposiciones o postulados ms generales.24 El objeto de la Ciencia Poltica es el poder del Estado, porque no hay fenmeno poltico que no se relacione de forma directa o indirecta con los poderes estatales y en general con el sistema poltico. Siendo el poder del Estado un grupo de fenmenos complejos, se requiere del empleo de varios mtodos e instrumentos de investigacin, ya que un solo mtodo nos da una visin parcial de los problemas del Estado. El uso de varios mtodos de investigacin nos lleva a conclusiones propias de cada disciplina, sin romper con rigor del mtodo cientfico. En la Ciencia Poltica el mtodo es el camino hacia el conocimiento poltico. Para desenredar esa realidad compleja y transitoria de la vida poltica es indispensable el uso de varios mtodos, varios caminos que no ayuden a precisar el objeto de conocimiento que son los fenmenos polticos y la relacin que guarda con el gobierno. Entre los diversos investigadores de la Ciencia Poltica se han utilizado los denominados mtodos actualistas que comprende:

El mtodo de observacin estudia los fenmenos polticos y su integracin. Precisa las causas que modifican la vida poltica con ayuda de la estadstica. La estadstica es un medio muy utilizado para determinar la opinin e influencia de las acciones pblicas y de la ciudadana.

El mtodo de experimentacin posee un alcance limitado en cuanto que la vida poltica es un proceso sinrgico en el que el gobierno y sus instituciones modifican la caractersticas de la vida del Estado. En este mtodo las leyes, instituciones, manifestaciones del gobierno, procesos polticos, las interacciones de los ciudadanos conscientes e inconscientes de la comunidad en sus relaciones con el Estado son objetos de estudio.
24

H. Gonzlez, op. cit., p. 180.

29

El mtodo biolgico estudia la anatoma poltica, que describe las instituciones del Estado, sus caractersticas particulares y las funciones del Estado; tambin, establece similitudes y diferencias con otros Estados y otras leyes.

El mtodo de psicolgico estudia los procesos anmicos de los fenmenos sociales. El ser humanos est dotado de sentimientos, emociones y pasiones que se ven reflejadas en los hechos sociales. La vida poltica como ya mencionamos, est dotada de acciones y reacciones humanas que son evidenciadas en las instituciones, leyes, partidos polticos, conductas sociales, valores, principios y opiniones pblicas.

El mtodo jurdico o legalista estudia al Estado como un cuerpo jurdico que fue creado para elaborar y aplicar las leyes. Por lo que, la sociedad poltica aparece como un conjunto de derechos, obligaciones y funciones de la estructura poltica que definen las relaciones entre los ciudadanos y el poder pblico. Este mtodo no considera los aspectos extralegales que se generan entre los individuos que tiene un gran significado en las relaciones humanas.

El mtodo histrico parte de que el Estado es un organismo que se ha desarrollado y evolucionado con la historia. Para explicar a las instituciones no hay mejor camino que sealar su creacin, los movimientos sociales violentos o pacficos que los hicieron evolucionar y las motivaciones que impulsaron a los grupos humanos a luchar por esos sistemas, principios, valores, teoras o ideas.

El mtodo comparativo trata de descubrir leyes a travs de identificar y comparar a las instituciones polticas. Este mtodo se auxilia del mtodo histrico para emitir juicios de las instituciones del pasado y las modernas, para determinar los elementos actuales del Estado y de la poltica.

30

El mtodo filosfico su funcin es precisar la esencia y sustancia de Estado apoyndose en el conocimiento de otras disciplinas. La filosofa es un conocimiento totalmente unificado y la ciencias particulares son un conocimiento parcial unificado.25

La filosofa poltica busca encontrar una

explicacin cientfica a la generacin de los fenmenos polticos, de su relacin con otros fenmenos de carcter universal y su proyeccin hacia el futuro. El mtodo filosfico busca tambin determinar los valores que imperan en el Estado y la realidad final del mismo.

Pero no son los nicos mtodos utilizados para el anlisis de fenmenos de la Ciencia Poltica, pues, hay quien sigue ocupando los llamados mtodos tradicionales como son:

El mtodo inductivo este consiste en un anlisis de hechos particulares para concluir en una ley o sistema.

El mtodo deductivo es un proceso lgico que parte de una premisa general para obtener una proposicin particular.

El mtodo analgico es un proceso de comparacin sistemtica que va de lo particular a lo general y tambin es lgico ya que busca establecer elementos comunes en el proceso de investigacin.

El mtodo dialctico en este proceso el fenmeno mantiene una posicin dinmica, dado cada problema tiene perspectivas antagnicas una tesis y un anttesis, y que de entre ellas surge una sntesis que logra combinar aspectos de ambos; en esta convergencia se plantean nuevas disyuntivas para que el conocimiento evoluciones y forme una dinmica cientfica. Sin embargo, para poder abordar a la Ciencia Poltica no basta con acogerse a un solo mtodo ya sea actualista o tradicional, sino que es
25

Ibidem, p. 178.

31

indispensable integrar y coordinar diversos mtodos para obtener un conocimiento de la disciplina.

ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE
Realizar una matriz de clasificacin de los mtodos de la Ciencia Poltica.

1.6 LA CIENCIA POLTICA Y LA UTOPA POLTICA Thomas Moro public su obra Utopa en 1516, donde describe los males de la sociedad y de su poca revelando la pobreza de la mayora de la sociedad frente a la riqueza de unos pocos. Moro ofrece en su escrito una visin de un Estado ideal, en el cual la propiedad es comn, todos los individuos tienen los mismos: ingresos, cantidad de trabajo y un bienestar comn que se antepone ante la ambicin individual. Ms tarde este concepto fue utilizado para sealar los actos fantsticos imposibles de realizar o para hacer referencia a la sociedad perfecta.
La utopa es un radicalismo de los soadores o de los idealistas, inconformes con el mundo en que se viven. Aquellos que forjan en su imaginacin lo que una sociedad debe ser o entrevn en sus sueos la imagen de una sociedad lograda por el perfeccionamiento de los seres humanos.26

En el fondo toda obra utpica alberga algo de esperanza, alienta el sueo de perfeccionamiento social y le da razn a la bsqueda de la felicidad en los sueos del hombre. En el camino entre la realidad, idealismo y la utopa es difcil e incierto su recorrido. Quien podra afirmar que la democracia, el federalismo o la libertad representadas en la instituciones polticas actuales no se mueven hacia el reino de la utopa.

26

Ibidem, p. 166.

32

El anhelo de soar est implcito en el alma humana, como una insatisfaccin o como una fuga, pero siempre poniendo los ojos en un mundo que no deja de llamar constantemente a nuestras puertas.27 Supongamos que el mundo adoptara la forma de organizacin comunista, la primera consecuencia sera la desaparicin del Estado democrtico, de las clases sociales y la transformacin de la libertad. En este orden utpico tampoco sera necesario el estudio de la Ciencia Poltica y se tendra que reformular los conceptos y supuestos polticos. Tambin en la utopa se veran alteradas las relaciones de poder entre el gobernante y gobernado adems de sus funciones sociales. Las utopas estn ligadas a los grandes vuelos de la imaginacin, principalmente en los poltico-econmico, con una visin constante de una tierra de promisin que abre nuevos horizontes a nuestra desesperacin y agobio cotidiano.28

ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE
Realizar un breve ensayo sobre como seria el Estado en un mundo utpico, menciona segn tu apreciacin cuales serian sus principales funciones y caractersticas.

1.7 EL FUTURO DE LA CIENCIA POLTICA La naturaleza del hombre no puede ser explicada fuera de la sociedad, el hombre ha construido un mundo cultural y su pensamiento e ideas surgen y mueren con l. Tambin con el hombre han construido las instituciones polticas para su servicio y la consecucin de sus fines. Por ello, el Estado debe servir al hombre, fortalecer sus valores y dignidad. El Estado no puede colocarse sobre una sociedad ms que para servirla.29

27 28 29

Ibidem, p. 167. J. Servier, La utopa. Breviarios, p.21. Ibidem, p. 117.

33

El hombre moderno busca darle mayor certidumbre a su futuro, y para ello, deber poner mayor atencin a las formas polticas y econmicas. El futuro de la Ciencia Poltica encierra una solucin a estos problemas. La Ciencia Poltica ms que un esquema poltico formal del Estado o de la sociedad, ahonda en la naturaleza social del hombre explicando sus conductas y encauzando su naturaleza. La Ciencia Poltica es la ciencia del deber histrico. Los acontecimientos actuales de la humanidad han arrastrado a la Ciencia Poltica a un proceso contradictorio de sistemas o doctrinas que tratan de destruirla, al aniquilar al Estado y a sus formas democrticas. El sistema democrtico sea visto en el ltimo siglo inmersos en algunas crisis que han intentado desaparecerlo, ms la historia no ha escrito la ltima palabra y las instituciones democrticas han subsistido y sean fortalecido con el tiempo. Curiosamente la Ciencia Poltica se ha visto envuelta en las grandes crisis de la historia. Un ejemplo de ellos son: los aportes de Platn y Aristteles con las crisis helnicas; las crisis de Roma y Cristiandad con San Agustn; y la filosofa del derecho y la historia de Hegel que coinciden con las crisis polticas de occidente. Por lo que podemos decir, que la restauracin de la Ciencia Poltica es tomar conciencia de los principios y no volver a repetir los procesos tericos del pasado. La Ciencia Poltica debe ser capaz de generar nuevos principios a travs de una labor terica que surja de situaciones concretas de la historia teniendo en consideracin el conocimiento y las experiencias empricas.

ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE
Realizar un ensayo sobre el cambio de principios y valores que ha tenido la sociedad mexicana en las ltimas tres dcadas, y determina si estos cambios han tenido repercusiones en el Estado y cules han sido estas.

34

AUTOEVALUACIN
Instrucciones: Subraya la letra de la expresin que complete correctamente cada una de las siguientes cuestiones.

1.
a) b) c)

La poltica se encuentra representada en el estudio de:


Las conductas e instituciones polticas Las leyes polticas del Estado La Historia del Estado

d) La constitucin poltica

2.
a) b) c)

Lo que es la poltica se manifiesta en los hechos generado entre:


Historia y el Estado La Vida social y la vida poltica El deber y ser de la poltica

d) Gobernado y gobernantes

3. El enfoque de la Ciencia Poltica es:


a) El ser poltico

b) c)

El quehacer poltico El devenir poltico

d) El deber ser poltico

4. La expresin ms general de los que es la Ciencia Poltica es:


a) Analiza los fenmenos e instituciones polticas encaminados a la formacin del orden pblico. b) Estudia los valores generado en las leyes pblicas c) Estudia el origen del Estado su estructura y su cuerpo normativo d) Estudia los fenmenos sociales que describen las relaciones de poder de los individuos y estado anmicos

5. Cul de las siguientes actividades no tarea de la Ciencia Poltica:


a) Observar y constatar los hechos de la vida poltica

35

b) c)

Teorizar y emitir juicios de hechos polticos. Elaboracin de leyes polticas del Estado

d) El ejercicio filosfico sobre la crtica tica de la vida poltica.

6. Cul de las siguientes corriente no forma parte de los orgenes de la Ciencia Poltica:

a) Los legalistas b) Los activistas. c) La filosfica d) La gubernamental

7. Sus avances le dieron la formalidad cientfica a la Poltica


a) Platn y Aristteles b) Sorauf y Easton. c) Maquiavelo y Hobbes d) Platn e Easton

8. Son las condiciones necesarias para conocer un conocimiento cientfico


a) Objeto, mtodo y certidumbre b) Objeto, mtodo y teora c) Mtodo, teora y ley d) Objeto mtodo y ciencia

9. Qu es una conducta poltica?


a) Es el orden de convivencia establecido por el Estado en el orden jurdico b) Son las creencias, smbolos y valores de la sociedad c) Son las instituciones del Estado que determinan su organizacin social d) Es el proceso unificador en los partidos polticos y gobierno

10. Cul de las siguientes ciencias no estudia la Teora General del Estado?
a) Ciencia Poltica

36

b) psicologa poltica c) Sociologa poltica d) Historia poltica

10. Cul es la diferencia entre la Teora General del Estado y la Ciencia Poltica?

a) Una es ciencia y la otra Teora b) La primera es mero conocimiento y la segunda es la prctica del conocimiento c) La primera es el Estado y la segunda las instituciones d) No existe porque ambas tienen como objeto de estudio al Estado

11. Cul de los siguientes principios doctrinales no es un problema bsico del Estado en materia poltica?
a) Teora e historia de las instituciones polticas b) Representacin poltica c) c) Economa poltica d) Partidos, grupos y opiniones publicas

13. Con cul de las siguientes disciplinas sociales no guarda estrecha relacin con la Ciencia Poltica
a) tica b) Historia c) Economa c) Antropologa

14 Menciona cual es un mtodo actualista utilizado por los investigadores de la

Ciencia Poltica
a) Inductivo b) Dialectico c) Legalista d) Analgico

37

15 Mtodo de la Ciencia Poltica basado en la comparacin sistmica que va de lo particular a lo general y que busca elementos similares en el proceso de investigacin
a) Comparativo b) Histrico c) c) Observacin d) Analgico

16 Representa una utopa para la Ciencia Poltica


a) Estado comunista b) Estado democrtico

Respuestas
1) a 2) d 3) d 4) a 5) c 6) d 7) b 8) a 9) a 10) b 11) b 12) c 13) d 14) c 15) c 16) a

38

UNIDAD 2 LA SOBERANA Y LA FORMACIN DEL ESTADO

OBJETIVO

El estudiante descubrir la formacin del Estado como fuerza generadora de la soberana para el establecimiento de la democracia.
TEMARIO 2.1. LA FORMACIN DEL ESTADO 2.2. LA RAZN DEL ESTADO 2.3. LEGITIMIDAD Y SOBERANA 2.4. ATRIBUCIONES DEL ESTADO MODERNO 2.5. LA GLOBALIZACIN Y LA SOBERANA

39

MAPA CONCEPTUAL

40

INTRODUCCIN
Todos los estudiosos de la Ciencia Poltica moderna o de cualquier disciplina social no preguntamos Cmo debe ser el Estado hoy? La respuesta no es sencilla, pues implica un anlisis histrico del surgimiento del Estado; de su convivencia y separacin con la iglesia; y de su contrato con la sociedad. En pocas palabras el origen de la legitimidad del Estado radica en la soberana y le da fuerza a su gobernante. Curiosamente toda la teora poltica sobre la formacin de los Estados modernos descansa sobre la idea de: soberana y la nacin. Como lo veremos en los primeros temas de la unidad dedicados a la formacin del Estado, la soberana y la legitimidad. En el proceso histrico del Estado nacin al Estado moderno se ha dado una reduccin de capacidades y atribuciones, que se ven reflejadas con la influencia de otros poderes en las acciones implementadas por los gobernantes. En los tiempos actuales el Estado tiene dos presiones en direcciones contrarias, hacia arriba el proceso globalizador y hacia abajo la

descentralizacin. Aunque en esta unidad solo nos concretaremos a analizar el proceso de la globalizacin En el proceso globalizador se experimentar de manera gradual una integracin progresiva que desdibujar al Estado tal y como lo conocemos. El futuro de los Estados nacionales o tradicionales habr de cambiar junto con los conceptos que le dan forma como son la legitimidad y la soberana. Estos cambios pondrn en tela de juicio la utilidad de los Estados nacionales, haciendo de su principal actor de la vida poltica el gobernante un ser subordinado a las instituciones supranacionales. Pero hasta qu punto el gobernante subordinar la soberana o hasta que punto ser capaz de defender la constitucin que le da poder, a la sociedad

41

que le da motivos de gobierno y los intereses que le dan las acciones de su gobierno.

42

2.1 LA FORMACIN DEL ESTADO La soberana probablemente sea el concepto jurdico poltico ms importante de la historia de la humanidad. Es poderoso tanto por sus alcances temporales como por su capacidad de adaptacin a diferentes contextos formas de legitimacin, y conserva un asombroso grado de aceptacin tanto en pases centrales como perifrico.30 En la poca medieval la soberana descansaba en los monarcas quienes se hacan llamar soberanos, en poca actual esa soberana descansa en el pueblo en los Estados democrticos. Sern dos conceptos diferentes o son el mismo? La soberana es un concepto muy usado en los discursos polticos y en las grandes movilizaciones sociales, pero que debemos entender por soberana. Etimolgicamente la palabra soberana deriva de dos trminos en latn el primero super que significa por encima y el segundo omna, que significa todos; por lo que, la conjuncin de ambos trminos nos da lo que se encuentra por encima de todo. Visto de este modo, diremos que no hay elementos o personas que se encuentre por encima del que representa a la soberana. Porque, todo derecho que tenga el individuo queda reducido ante el poder superior de quien ostente en ese momento el poder de la soberana. La soberana implica un poder superior a cualquier otra instancia de poder.
La soberana es una propiedad del orden jurdico que se suponga como vlida, o sea vigente. Esta propiedad consiste en que sea un orden supremo, cuya vigencia no es derivable de ningn otro orden superior. El problema de la soberana est, pues, esencialmente ligado al problema de las relaciones posibles entre dos rdenes normativos.31

30 31

P. Anderson, El Estado absolutista, p. 145. H. Kelsen, Esencia y valor de la democracia: forma del Estado y filosofa, p 90.

43

Entonces entendamos que, la soberana es el poder que se encuentra por encima de los dems poderes. Ahora surge la siguiente pregunta, la soberana es un poder para quin y para qu? La soberana como inicio es un instaurador del orden jurdico a travs de mecanismos jurdicos, polticos y culturales que garantizan al Estado la capacidad de ser el sujeto poltico ms importante y poderoso. Los Estados modernos son la clave del sistema internacional. Los Estado modernos llegaron a tener este poder por que su antecesor de hace casi trescientos aos, el Estado nacin construyo la base del pensamiento y organizacin poltica. Los problemas de organizacin poltica de los Estados nacin giraron en torno a dos problemas: la polis y el imperio. El primero, se refiere a la ciudad y el segundo al territorio, que en la gran mayora de los casos no compartan la unidad geogrfica, lingstica, cultural y religiosa. Aunque el trmino de Estado fue designado durante el renacimiento, tambin se le aadi concepto de nacin. Este segundo trmino implica principios de cultura, ideologa, religin y costumbre que son compartidas por la sociedad y que genera smbolos y elementos de identidad que los distingue de otros pueblos. Cuando se empieza la formacin de la nacin se identifican los principios culturales que le dan identidad y estos surgen de las tradiciones, costumbres y del lenguaje de la comunidad. La existencia de ideas nacionales fue el motor de unificacin de los pases y al mismo tiempo la que marco las diferencias. El Estado nacional se convirti en el objetivo central del renacimiento, por lo que los monarcas luchaban por afirmar su poder dentro de un territorio. Aunque la nacin enfrentaba varios enemigos dentro y fuera del territorio como lo fue el caso de la iglesia. Esta lucha que sostena el rey era por debilitar el poder espiritual y fortalecer el poder poltico.

44

El rey tena dos caminos: el primero era someterse a la autoridad del papa y en ese sentido doblegar su voluntad frente a la iglesia, y el segundo era invocar que Dios mismo, sin intermediacin del papa, le haba conferido el poder para tomar las decisiones que l considerara pertinentes y adecuadas para gobernar a su pueblo.32

As el soberano no tenia que rendirle cuenta a nadie, porque l gozaba de facultades por el poder divino, este hecho caus molestias a la iglesia pues poco a poco comenz a perder poder al interior de las naciones; y se le dio paso a los Estado modernos.

ACTIVIDADES DE APRENDIZAJE
Realiza un cuadro comparativo entre el Estado nacin y el Estado moderno, resalta diferencia y similitudes. De ese mismo cuadro concluye sobre la funcin del ciudadano en la formacin y la participacin en el Estado.

2.2 LA RAZN DEL ESTADO El Leviatn debe ser revestido con un ropaje sagrado que permitiera que las acciones extremas y ms polmicas del ejercicio del poder tuvieran un recubrimiento de trascendencia. Esta categora que tan mala reputacin ha ganado es la razn del Estado.33 El termino razn del Estado fue utilizado por Giovanni Botero en 1589, para referirse al inters del Estado en la accin poltica. Federico Reyes Heroles menciona La razn del Estado, como ncleo ideolgico a desarrollar, casi despus su aparicin da lugar a prcticas de gobierno esta fuente pragmtica, si bien

32 33

L. Curzio, Introduccin a la Ciencia Poltica, p. 69. L. Curzio. op. cit., p. 77.

45

elabora criterios en torno a hechosen la mayora de los casos son el resultado del intento de justificar lo factico.34 El revestir ese poder fctico de legitimidad es la esencia de la poltica en su expresin institucional. Las relaciones de poder en su estado natural se institucionalizan y se implantan en una formula aceptada por la mayora para edificar los principios constitutivos de una comunidad, de tal forma, que todos los miembros estn dispuestos a defenderlos. Esta comunin entre Estado y sociedad se perfeccionara con la democracia. La razn del Estado descansa en dos elementos que son la legalidad y la democracia, constantes que hasta nuestros tiempo siguen igual. En el Estado absolutista del siglo XVII existan fuertes disputas por los derechos de la titularidad de la soberana y su delegacin. Uno de los argumentos ms fuertes fue la frmula del derecho divino que le daba poder e iluminaba al elegido hacindolo metafsicamente responsable. Para el siglo XVIII el argumento cambi, ese derecho a la soberana ahora derivaba de un contrato realizado por el pueblo que pasaba a manos del soberano y sobre l recaa la potestad del Estado en condiciones muy especificas determinados en la ley suprema denominada Constitucin, que fijaba lmites, estableca las acciones a realizar y plasmaba los objetivos de la nacin.

La idea del contrato social y de pacto de delegacin har del derecho un elemento esencial para permitir el funcionamiento de sociedades democrticas, pero la soberana y la razn del Estado, fundamento y gua del Estado Absolutista, quedarn adaptadas lgicamente al contexto democrtico y legal propio de las sociedades modernas.35

Esta soberana hecha del pueblo a travs del Estado, no descansa en ningn momento, pues lo poderes supranacionales como la iglesia no cesaran
34 35

J. Reyes H. Tendencias actuales del Estado, pp. 36 y 37. IbIdem. p. 78.

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en su lucha por controlarla. Es ms, la ideologa de la iglesia se mezclar como parte de la cultura y las costumbres en la sociedad. Por ello, la razn del Estado democrtico, buscar cristalizar las ideas de legitimidad hacia el interior como al exterior para reflejar la seguridad nacional como objetivo supremo.

ACTIVIDADES DE APRENDIZAJE
Realiza un ensayo sobre la razn del Estado destacando los siguientes tres elementos: legitimidad, democracia y soberana. Realiza un resumen por puntos que contenga 10 argumentos que justifique la razn de existir del Estado.

2.3 LEGITIMIDAD Y SOBERANA La formacin del Estado tiene su origen en el orden jurdico. El monarca para conservar e institucionalizar su poder como ya habamos mencionado requiere de la razn del Estado y la legalizacin de su poder a travs de legitimidad del pueblo.
La soberana es el poder por encima del cual no existe un poder superior (potestas superiorem non recognoscens). Desde el punto de vista de la estructura formal del Estado las consecuencias de la soberana, de esta summa potestas nica y unitaria, ya sea de origen divino o humano son: la reduccin de todo derecho al derecho del Estado, a travs de la gradual eliminacin de los ordenes jurdicos inferiores y superiores al Estado; la reduccin de todo derecho estatal a la voluntad del soberano.36

La soberana es la razn de la existencia del Estado moderno o en palabras de su primer terico la soberana es el poder absoluto y perpetuo de

36

N. Bobbio, El tiempo de los derechos, p. 28.

47

una Republica.37 Para que el poder de la soberana sea superior se requiere que se absoluta, perpetua, indivisible, inalienable e imprescriptible. La soberana es perfecta en el plano terico, pero en la prctica no lo es, por lo que requiere el soberano de otros poderes y mecanismos de accin que lo protejan y apoyen, para as, garantizar su estancia y ejercicio de su poder. El tener un titulo de legitimidad conferido por el poder soberano hace al gobernante responsable solo ante Dios y la historia, ya que el Estado le da la facultad de existir y actuar de manera independiente. Dicho en otras palabras, el Estado adquiere con la soberana la legitimidad de existir. Es as como el Estado evoluciona y rompe con vnculo del orden divino para entrar en el valor del ejercicio de gobierno, basado en las doctrinas polticas emanadas del pacto generado entre la sociedad y el Estado. De tal manera que se produce una esfera de accin que le da grandeza y sacralidad a las actividades cotidianas del Estado. La legalidad del poder del gobernante emanado de la soberana del Estado solo le da valor a sus acciones no garantiza su honesto desempeo.

ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE
Realiza un ensayo donde menciones los elementos que le dan legitimidad al gobernante de tu entidad y menciona de que otros poderes y acciones se apoya.

2.4. ATRIBUCIONES DEL ESTADO MODERNO Imaginemos a Estado sin un fin o simplemente comprobar que una organizacin poltica carece fines, es aceptar una fuerza incontrolada y despiadada que se ejerce sin ninguna justificacin.38 Las funciones del Estado surgen de su naturaleza, es decir, del orden natural. Es indispensable distinguir los fines que los propios gobernantes le

37 38

J. Bodino, Los seis libros de la Republica, p. 47. Ibidem. p. 447.

48

asignan al Estado, como voluntad poltica de sus acciones, de los fines que naturalmente derivan de las cosas. Bajo esta consideracin el Estado tiene una propia funcin, que no deriva de la naturaleza de las cosas, sino de accin social consciente que elige el grupo en el poder y que se refleja en los fines del gobernante, o en ocasiones aparece como la imposicin de una dictadura o gobierno dictatorial. Por lo tanto, las funciones del Estado son necesarias para encauzar la actividad humana y realizar propsitos superiores, que no podran estar solo en manos de una persona o responder a intereses particulares, principalmente en estos tiempos modernos. Para los Estados modernos el testimonio ms evidente de la soberana es resultado de sus funciones indelegables que son: 1.Asegurar la independencia de la nacin. 2.Obligaciones y sanciones legitimadas en la ley sobre los ciudadanos. 3.El cobro de impuestos para propsitos de inters colectivo. 4.Acuacin y emisin de monedas y billetes. 5.Eliminacin de fronteras internas. 6.Elaboracin y ejecucin de polticas de relaciones con otros Estados. 7.Formacin de un ejrcito militar para defensa del Estado. 8.Vigilar las fronteras del Estado. 9.Garantizar las posesiones, bienes y personas. 10. Asegurar el libre acceso a los bienes y satisfactores bsicos. 11. Realizar la infraestructura y vas de comunicacin para integrar todas las comunidades del Estado. 12. Proporcionar la educacin y preparacin necesaria a la poblacin. 13. Garantizar el acceso a las leyes de manera igualitaria.

ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE
Realiza un mapa semntico con las principales funciones que realiza tu gobernador en tu entidad y menciona si son congruentes con la teora vista. Sustenta tu punto de vista.

49

2.5. LA GLOBALIZACIN Y LA SOBERANA Las mltiples transformaciones del mundo en el siglo XX describen el escenario que compone el paisaje internacional. Desde cualquiera que sea su enfoque la globalizacin presenta dos panoramas, el primero describe a los Estado tradicionales que defienden a toda costa su soberana del resto del mundo; la segunda presenta un marcada tendencia a la integracin regional mediante la construccin de instituciones supranacionales, como el caso de la Comunidad Europea o la formacin de zonas de libre comercio (caso TLC, etc.) que de forma gradual van generando problemas y valores compartidos. En caso de la globalizacin de la comunidad europea un terico contemporneo menciona el problema actual de su construccin:

Los ciudadanos europeos no disponen del elemento principal de la democracia que los americanos inventaron en 1879 [] para asegurar la transparencia de la Unin, sera indispensable establecer una codificacin distinguiendo del los conjunto de textos que

reglamentan,

elementos

propiamente

constituyentes, de los que corresponden a las leyes orgnicas y ordinarias, o incluso los reglamentos de aplicacin. Los primeros podran ser sintetizados bajo la forma de una Constitucin clara, que sera sometida al Consejo Europeo y al Parlamento para verificar la conformidad de los tratados que deberan ser interpretados con exactitud.39

La globalizacin descansa sobre dos supuestos que rompen con la concepcin tradicional de la soberana como elementos diferenciador y divisor de las comunidades nacionales. El primer supuesto es un conjunto de valores compartidos en una regin como: la democracia, libre mercado y respeto a los derechos humanos; el segundo supuesto lo integran las amenazas a la seguridad nacional que ponen en riesgo al Estado tales como: el terrorismo, el

39

M. Duverger, La Europa de los hombres, p. 143.

50

narcotrfico y el crimen organizado. Estos dos supuestos tienen caractersticas muy especficas que se permiten ser ligados a Estado tradicionales. La nueva realidad mundial no ha logrado consolidar instituciones con entornos definidos a nivel supranacional; estos organismos no son formalmente gobierno, pero si toman una gran cantidad de decisiones que afectan a la economa, ecologa y la seguridad de los estados modernos. Esta nueva y difusa realidad internacional obliga a pensar con mayor responsabilidad y precisin lo que ha sucedido y puede suceder en la esfera poltica prctica de las decisiones que toman nuestros gobernantes, y que no solo deben restringirse a una perspectiva tradicional nacional, sino enfocarse su visin a un plano donde se reorganicen la estructura global internacional, de tal suerte que se menos desfavorable a los intereses nacionales y que garantice los fines de nuestra constitucin. Para los Estados tradicionales con soberanas excluyentes a intereses nacionales, la pugna interna tanto como externa son muy marcadas con fuertes resentimientos econmicos, polticos y sociales, debido a que no han creado instituciones capaces de afrontar el espritu de los tiempos (Zeitgeist). 40 En los pases globalizados los problemas tambin han estado presentes, principalmente en el mbito democrtico, fenmeno que no han podido solucionar las instituciones supranacionales. Para que el mundo pueda vivir dentro de un esquema globalizacin y se pueda gobernar es necesario crear:

a) Parmetros econmicos. b) Reconocimiento de los problemas internacionales (terrorismo, narcotrfico y crimen organizado) y nacionales (desempleo, corrupcin, inseguridad, etc.). c) Factores que inciden en la conduccin el actuar pblico.

40

Zeitgeist es una palabra de origen alemn que significa "el espritu (Geist) del tiempo (Zeit)". Denota el clima intelectual y cultural de una era.

51

Reconocer estos elementos implica crear y asumir nuevos valores heterogneos y entender que el Estado ha dejado de funcionar en su forma tradicional. Estos nuevos valores comunes deben considerar los derechos humanos bsico, el patrimonio histrico, la conservacin del medio ambiente, la cultura y la seguridad. Por lo tanto, el problema actual de la soberana es:

a) A manos de quien pasa la tutela de los asuntos de orden supranacional. b) Las fricciones que surjan entre los Estados y las instituciones supranacionales. c) Los mecanismos de intervencin en los problemas nacionales que afecten a la regin.

Como veremos la transicin de competencias estales a instancias supranacionales no solo es un problema administrativo sino poltico y de la filosofa poltica. En la globalizacin en plano prctico los Estado siguen siendo la unidad fundamental del sistema mundial, pero muchos de sus problemas y competencias han pasado a un plano global. En la actualidad muchos de los problemas locales se deciden y se resuelven fuera de las fronteras, pero el Estado sigue conservando buena parte de sus competencias para enfrentar y sortear las amenazas regionales as como la fuerte presin de otros Estado. El gran reto de los Estados hoy es superar esas presiones de los bloques o regiones comerciales o adaptarse a ellas, conservando su independencia, seguridad y economa. Los partidarios de la globalizacin abogan por la doctrina de cede la soberana local para construir nuevas instituciones que reflejen los intereses polticos de una regin. Por lo tanto, los Estados nacionales deben sucumbir.

52

Los procesos de globalizadores han transferido poderes de las naciones al espacio global despolitizado. Pero como en cualquier entorno social, o incluso en mayor medida dada su importancia universal, este espacio nuevo necesita regulacin, la introduccin de derechos y deberes.41

ACTIVIDADES DE APRENDIZAJE
En equipo de 5 personas discute los retos que enfrenta el Estado nacin ante la globalizacin para descubrir si est dispuesto a ceder su soberana en el siguiente en aquellos temas que han trascendido el mbito nacional y han pasado al mbito supranacional. El gobierno de Brasil pretende llevar a cabo una reforma agraria en la selva del amazonas para otorgarles a los campesinos mejores niveles de bienestar. La Greenpeace presiona a la comunidad internacional para echar abajo esta reforma agraria bajo el argumento que desaparecer el pulmn ms importante de la tierra, ya que buena parte de la selva ser deforestada para el uso agrcola.

Argumenta tus respuestas. 1. La intromisin de Greenpeace y la comunidad internacional atentan contra la soberana de Brasil? 2. Salvar la selva del Brasil es un asunto nacional o supranacional? 3. De qu manera puede responder Brasil a las presiones que hagan los organismos internacionales? 4. Existirn otros mecanismos para darle una mejor vida a los campesinos brasileos y conservar la selva amaznica?

41

A. Giddens, La tercera va. La renovacin de la socialdemocracia, p. 166.

53

AUTOEVALUACIN
Teniendo en cuenta lo visto anteriormente, relaciona ambas columnas, escribiendo en el parntesis de la izquierda la letra que corresponda a la respuesta correcta.

1.

Proviene de los vocablos latinos super y A. La polis y el imperio omni, que juntos significan por encima de todos.

2.

Sobre qu orden descansa la soberana B. Soberana para darle propiedades de validez y vigencia.

( ( ( ( ( (

) ) ) ) ) )

3. 4.

Sustento de los Estados nacin. Poder que le daba legitimidad

C. jurdico al D. accin poltica

soberano en la poca del renacimiento. 5. Es la razn del Estado que busca E. Divino fundamentar su ideologa y su inters. 6. Es el resultado de una buena comunin F. legitimidad y Democracia entre el Estado y la sociedad. 7. Elementos sobre los que descansa la G. Democracia razn del Estado. 8. La soberana es producto de un contrato H. Legitimidad realizado entre pueblo y soberanos donde se encuentra plasmado sus

lmites y alcances, esto se reflejan en un documento supremo llamado:

9.

Termino que se utiliza para evocar la I. Constitucin legalizacin del poder del monarca ante el pueblo.

10. Objetivo supremo del Estado moderno J. Atribuciones del Estado donde se refleja sus ideas de legitimidad internas externas.

11. Reflejan el testimonio ms evidente de la K. Estados tradicionales y soberana del Estado y son de carcter globalizacin

54

indelegable a ningn otro poder.

( (

) )

12. Tendencias actuales de los Estados L. Seguridad nacional modernos en el siglo XX y XXI 13. Supuestos Globalizacin tradicionales. que diferencias de los a la M. Institucin supranacional

Estado

( (

) )

14. Organismo regional que se encuentra N. El Estado por encima de los Estados modernos. 15. Unidad fundamental del sistema O. Nuevos principios y nuevas amenazas o riesgos

internacional en la globalizacin.

Respuestas
1.1 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. b c a e d g f i h l j k o m n

55

UNIDAD 3

SISTEMAS POLTICOS Y FUNCIONES


OBJETIVO El estudiante enjuiciar el sistema poltico actual mediante la perspectiva estructuralista, funcionalista y sistmica para explicar los cambios en la sociedad.

TEMARIO 3.1. CONCEPTO 3.2. ENFOQUE SISTMICO 3.3. FUNCIONES DEL SISTEMA POLTICOS

56

MAPA CONCEPTUAL

57

INTRODUCCIN
En esta unidad nos corresponde estudiar la nocin de sistema poltico y sus funciones que desempea al interior de la sociedad. Lo primero que debemos tener bien claro es lo que entendemos por sistema. Para nosotros un sistema es un conjunto de elementos interrelacionados de tal forma que la variacin en uno de ellos produce una alteracin en la accin reciproca de los dems.42 El trmino sistema es utilizado en diversas ciencias y sus conocimientos son trasladados a la sociologa y a la Ciencia Poltica para poder explicar algunos fenmenos de la vida poltica. Para poder analizar los fenmenos polticos existen diversos enfoques que se han utilizado para lograr una buena perspectiva y compresin de los fenmenos sociales. Se parte de un todo articulado cuya formacin y funcin se pretende aclarar. De forma que podemos decir la sociedad sus ideas y actividades polticas se dan de manera consciente e inconsciente como un sistema. Diversos autores han empleado estos enfoques para tratar de explicar cuestiones especficas del comportamiento humano mediante las interacciones sociales. Como veremos los enfoques constituyen una herramienta de gran ayuda para abordar y comprender la realidad sociopoltica. En el mundo actual las dos posturas tericas ms utilizadas para entender los grandes cambios sociales del mundo, son el denominado estructuralismo-funcionalista que concibe a la sociedad mediante su estructura y las funciones que cumple cada persona en la sociedad mediante sus tareas y actividades para que el sistema social funcione. La segunda postura terica es la sistmica que retoma de la anterior la estructura y las funciones pero adems cada elemento genera una interdependencia con el sistema y le da sentido a la existencia de ellos.

42

E. Andrade, Introduccin a la Ciencia Poltica, p. 239.

58

Por lo tanto, los cambios sociales son transformaciones que son medibles y observables; que afectan y cambian por completo a la estructura de la sociedad de forma permanente en cuyo caso es denominada cambio estructural o representar una pequea modificacin que solo corrigen el mal funcionamiento del sistema social.

59

3.1. CONCEPTO El estudio del sistema poltico debe entenderse como una unidad global integrada por diferentes elementos que se encuentran interrelacionados para ser abordados de distintas formas, segn los anlisis que se deseen realizar del sistema. Cuando se realiza un anlisis de las partes que componen al sistema no referimos a la estructura. Por lo que es de vital importancia partir del concepto de estructura. La estructura es: La representacin mental de la disposicin de partes de un todo, este concepto implica una interrelacin de diversas partes que se arreglan de cierta manera para construir el objeto materia del anlisis. 43 La estructura deba poseer las siguientes particularidades:

a) Existe una relacin entre los elementos aunque poseen cierta autosuficiencia y armona. b) Existen jerarquas entre los elementos, en razn a sus funciones e importancia. c) Cada elemento es parte de la estructura y debe cumplir una funcin que es, a su vez, indispensable.

Los vnculos que se generan entre los elementos de una estructura tienen cierta estabilidad y consistencia, lo que les permite ser analizadas y estudiadas. El estructuralismo ha sido abordado por diversos investigadores que ha enriquecido esta postura tericos con sus trabajos, a continuacin se mencionan algunos de los ms importantes para nuestro fin: El economista y socilogo alemn Max Weber refiere que en la estructura social debe existir un orden previo de jerarquas entre sus elementos para que se logren cumplir los objetivos que se han trazado. En polonia los estudio de Bronisaw K. Malinowski evidencian que el sistema social tiene que cubrir necesidades colectivas e individuales, por ello,
43

E. Andrade, op. cit., p, 239.

60

su base principal es considerar que todas las partes sociales de un grupo humano estn interrrelacionadas y cumplen una funcin dentro de la estructura. En Blgica los estudios de Claude Lvi-Strauss sostienen que cualquier entidad en la realidad humana es una estructura, es decir, un todo construido por fenmenos relacionados e independientes. Por lo que no se puede hablar de elementos aislados, ya que forman parte de una estructura compleja. Y la esencia de la estructura no es otra cosa ms, que las relaciones entre los elementos, lo cual determina su existencia. El estadounidense Talcott Parsons establece que los individuos tienen interacciones que dan origen a los sistemas bsicos como el social, el cultural y el personal. Estos sistemas le otorgan al individuo normas y patrones de comportamiento correspondientes al grupo social al que pertenece, segn las actividades que realiza y los fines que persigue. Por otro lado, los grupos sociales evolucionan para formar instituciones conformando un todo llamado sistema social, cuya existencia y permanencia se encuentra supeditada a una convivencia armnica de sus integrantes. Como veremos la estructura de los fenmenos sociales pueden ser tambin identificada y descrita; resultando de gran utilidad para explicar a la estructura del poder y su vinculacin con distintas instituciones de carcter poltico. El enfoque estructuralista ofrece a la Ciencia Poltica dos perspectivas. La primera consiste en el estudio de las estructuras institucionales mediante las cuales se desarrollan los fenmenos del poder, tambin denominado enfoque institucional. Este enfoque es empleado en la actualidad por el derecho constitucional y la Teora del Estado, para explicar la razn de ser del Estado y los diferentes modelos estatales. La segunda perspectiva consiste en analizar los grupos reales que determinan las decisiones de poder tales como: los partidos polticos, grupos de presin, las clases sociales, etc. Para iniciar el analizar las funciones del sistema poltico, es necesario detenernos para definir caractersticas del enfoque funcionalista.

61

Un mismo objeto puede ser analizado desde varios puntos de vista o intenciones diferentes. Podramos decir de manera sinttica que el enfoque estructural implica preguntarse Cmo es este objeto? En tanto que con la visin funcionalista es preguntarnos Qu hace este objeto? La nocin del funcionalismo tiene sus primeros orgenes en los trabajos realizados por mile Durkheim quien consideraba que el comportamiento, las conductas o el modo de actuar cada persona provenan de la sociedad y por lo que para Durkheim, la estructura social era similar a la de un ser vivo, en el sentido de que ste se adapta a los cambios o perece. El britnico Herbert Spencer introduce en las ciencias sociales el concepto de funcin y al concepto de estructura; sus trabajos establecen similitudes entre los organismos vivos y la sociedad, donde cada una de sus partes tiene una funcin definida que hacen que el organismo vivo o social pueda existir. Ms adelante, el norteamericano Robert K. Merton afirma que los elementos que integran a la estructura cumplen funciones sociales necesarias para el funcionamiento, regularidad y estabilidad de todo el sistema. Cada parte cumple una funcin. Si cumple con sus objetivos se le denomina funcional, y, en caso contrario, disfuncional. Por ello, se dice que la estructura social es superior a la funcin e importancia de sus partes, incluso a su suma, porque de ella emanan las caractersticas sociales. Como se menciona el estructuralismo y el funcionalismo son como dos caras de la moneda. En realidad no existe uno si el otro. Cuando se realiza un anlisis de una estructura para diferenciar sus elementos, se toman en consideracin la mayora de las veces las funciones que desempean, a partir de esa operacin es posible diferenciar su posicin en la estructura. De tal forma que podramos decir que todo estructuralismo es funcional y que todo funcionalismo es estructural y que se denomina segn el nfasis que se ponga en el enfoque que se estudia. Esto se aprecia con mayor exactitud en las tres principales corrientes del funcionalismo. La primera es denominada

funcionalismo absoluto que considera a un todo y cada una de sus partes como

62

un conjunto especializado que lo hace especial y nico. El segundo denominado funcionalismo relativo que es concebido bajo el esquema de Robert Merton, que seala que todo elemento social o cultural realiza necesariamente una funcin indispensable44 y que adems pueda hablarse de disfunciones cuando el elemento en lugar de colaborar estorbe o no colabore en el funcionamiento de la estructura. La ultima corriente que es el funcionalismo estructural que enfatiza que la relacin entre las funciones y los elementos del todo que se generan. Pero adems contiene los anlisis de las dos corrientes anteriores adaptndose ms a la actualidad y los fenmenos presente. Una vez que ya hemos visto cada elemento importante de los dos enfoques estructuralismo y funcionalismo, consideramos que la corriente estructural funcionalismo tiene como objetivo principal la esencial de la cultura, a travs de las normas y los valores, donde sus coincidencias entre estructura y funcin vienen dadas en la relacin de interdependencia de sus elementos, para la conformacin y subsistencia de la sociedad como una estructura social.

ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE
Completa el siguiente un cuadro comparativo entre el estructuralismo y el funcionalismo. Y concluye la sobre importancia de la combinacin de ambos enfoque. Estructuralismo Concepto Funcionalismo

Representantes

Objeto de estudio

44

I. Horowitz, Fundamentos de la sociologa poltica, p. 37.

63

Corrientes

Coincidencias otro enfoque

con

el

Conclusin

3.2. ENFOQUE SISTMICO Para iniciar el desarrollo de este enfoque, partimos de la consideracin del objeto de estudio es un conjunto de partes interdependientes, el cual, adems de caracterizarse por su estructura y sus funciones, tambin lo distingue el medio ambiente en que se encuentra inmerso y le permite establecer una relacin con otros sistemas. Al realizar un estudio bajo el enfoque sistmico supone la consideracin de elementos, estructurales y funcionales, destacando que la estructura es un conjunto de elementos identificables con funciones especficas que se encuentran interrelacionados y que a su vez los distinguen de otros sistemas; es decir el sistema poltico separado del sistema econmico o del cultural, y definir los intercambios que se realizan en estos ltimos. Por otro lado, es importante la realizacin de estudios interdisciplinarios que permitan anlisis inclusivo de diversas ciencias que se conjuguen al interior de un sistema dado. As el anlisis de la sociedad puede ser abordada como un sistema completo que requiere la participacin de politlogos, socilogos, psiclogos, economistas, historiadores, etc. Puede que no en todos los casos se hable de un enfoque de anlisis sistmico funcional, ya que el esquema estructuralista se

64

refiere al sistema como un todo y no a las funciones que realizan sus elementos. En el enfoque sistmico funcional derivado de los trabajos del norteamericano Talcott Parsons menciona que toda accin humana es realizada en el marco de un sistema. Y menciona que cuatro funciones bsicas realizadas por l que son:

1) La adaptacin, que surge del sistema con el medio exterior en su interaccin. 2) La consecucin de objetivos, que consiste en movilizar esfuerzos para alcanzar metas propuestas. 3) La integracin, que son las acciones que permiten al sistema tener cohesin entre sus elementos y fines. 4) La latencia, que representa la capacidad de motivacin del sistema para alcanzar sus metas propuestas.

Queremos dejar bien claro que el enfoque sistmico aborda conductas humanas por lo que es posible establecer objetivos previos y capacidades de motivacin.
Parsons sostiene que el sistema general de la accin humana se presentan varios subsistemas que responden a cada una de las funciones que se han previsto para el sistema general, as, el organismo biolgico realiza la funcin de adaptacin, la

personalidad psquica se encarga de la funcin de determinar los objetivos; el conjunto social tiene la funcin de integrar los distintos elementos y la cultura cumple con el papel de la latencia, es decir, el de crear el marco normativo y valorativo que motiva a los hombres.45

45

Ibdem, p. 243.

65

El enfoque de Parsons es una visin terica de la realidad conforme a su idea de sistema, su proceder deductivo fija primero las caractersticas ideales del sistema como un todo y luego busca encajar en distinto elementos del sistema las funciones que este supone desarrollar. De esta manera mezcla funciones individuales como las biolgicas o las psquicas, con las funciones sociales de integracin de los individuos y la generacin de valores sociales. Quiz el principal defecto del enfoque de Parsons es tratar de hacer coincidir forzosamente la realidad observada con el esquema conceptual que les sirve de instrumento, pero pese a esto, vale la pena reconocer que el esquema de anlisis sirve para explicar particularidades de la vida social y de los fenmenos polticos, de ah que resulta indispensable estudiarlo porque representa una parte importante del pensamiento moderno y de los avances tericos en la creacin de instrumentos que nos permita avanzar en el conocimiento de la Ciencia Poltica.

Ideas de sistema poltico en Easton La teora del sistema poltico del David Easton derivada de la teora general de sistema, dado que de l se distribuyen los valores sociales, dicen textualmente: Lo que distingue las interacciones polticas de todas las otras interacciones sociales es que se orientan predominantemente hacia la asignacin autorizada de valores para una sociedad.46 Para Easton el sistema poltico est dado en funcin a la distribucin de valores que la sociedad considera tiles, como el dinero, la educacin, el poder, etc., a travs de un conjunto normativo que es capaz de genera sanciones. A partir de estos postulados Easton genera diversos conceptos que aplic al estudio poltico. Easton menciona:

Como medida del sistema se establece el fenmeno denominado frecuencia de transacciones, que es entendido por las interacciones

46

N. Bobbio, op. cit., p. 345.

66

reciprocas entre las diversas partes del sistema, de manera que cuando estas interactan intensamente estamos en el marco del sistema; cuando disminuye la frecuencia de estas interactuaciones, nos encontramos en los lmites del sistema.47

Para que podamos entender mejor las palabras de Easton, imaginemos un pas como un sistema complejo, dentro del cual se encuentran elementos tales como grupos o individuos que interactan de forma intensa en razn de ciertas pautas de comportamiento y de cierta capacidad para intercambiar informacin. As la frecuencia transaccional, representada por un medios de comunicacin como el idioma o a travs de una forma de intercambio como el dinero, disminuye en las fronteras de un sistema o pas. Esta idea se puede comprobar fcilmente en el siguiente ejemplo: si has estado en la frontera de Mxico con Estado Unidos habrs notado que la mayora de las transacciones econmicas se realizan en dlares o bien que la forma de comunicacin ms comn es en el idioma ingls. As que el grado de frecuencia de las transacciones permite establecer de manera simple los lmites del sistema, admitiendo que existe una zona dentro de la cual es difcil establecer el lmite preciso. Influenciado por los modelos econmicos Easton desarrolla la idea un sistema poltico con subsistemas sociales caracterizados por una determinada calidad de insumos y una elaboracin de productos. Los insumos son de dos tipos: las demandas (son las exigencias desarrolladas por la sociedad y exigidas al sistema poltico, tales como: aumentos salariales, construccin de escuelas, carreteras, clnicas, hospitales, etc.) y los apoyos (son los sustentos generados de la sociedad hacia el sistema poltico, que se traducen en votos efectivos, en demostraciones de apoyos o de conformidad).

47

D. Easton, op. cit., p. 211.

67

Diagrama tomado de David Easton, (2006) Esquema para el anlisis poltico, Argentina, Ed. Amorrortu Editores. P. 156.

Los apoyos pueden darse en tres niveles:

a) El apoyo a la comunidad. Es cuando el sistema poltico satisface las necesidades de los integrantes de la comunidad, por ejemplo: programas alimenticios, de seguridad, salud, vivienda, empleo, etc. b) El apoyo al rgimen. Son las manifestaciones dadas a travs del consentimiento de la estructura poltica establecida, tales como: sindicatos, gremios, partidos polticos, gobierno, etc. c) El apoyo a las autoridades. Son las muestras de simpata de la sociedad hacia quienes desempeo roles especficos de carcter poltico, tales como senadores, diputados, presidentes

municipales, gobernadores, presidentes, etc.

Eventualmente puede existir discrepancia entre niveles de apoyo, as como, puede haber gente o grupos que acepten el sistema general de valores de la comunidad, pero estn en contra del rgimen establecido, o que acepten

68

la estructura poltica, pero que no simpaticen con quien desempea los funcionarios pblicos.

El sistema poltico se encarga, entonces, de convertir las demandas en acciones y decisiones que se manifiestan en la elaboracin de normas generales, la aplicacin de regulaciones especificas y las decisiones de accin poltica que pueden construir en la apertura de los caminos solicitados, la construccin de presas, el establecimiento de ciertas tasas de inters monetario, etc.
48

Estas acciones y decisiones deben tener como resultado nuevas demandas o nuevas actitudes de apoyo al sistema. En este sentido, Easton nos propone un sistema sujeto a un proceso de retroalimentacin, en el que las acciones y decisiones implementadas por el sistema poltico plantean a su vez nuevas exigencias que vuelven a entrar como inputs, lo mismo que nuevas condiciones del apoyo social al sistema poltico.

Ideas de sistema poltico de Deutsch El Checoslovaco Karl Deutsch retoma las ideas David Easton, y a partir del campo de la ciberntica, plantea su idea del sistema poltico como un conjunto de elementos capaces de autodirigirse a partir de las respuestas recibidas del medio ambiente en cual se desarrolla. Antes de iniciar el anlisis de Deutsch, aclaremos el concepto de ciberntica. se entiende a la ciencia constituida por un conjunto de teo ras relativas a las comunicaciones y a la regulacin de los seres vivientes y la maquina.49 Para Deutsch la ciberntica representa la ciencia de la comunicacin y el control, esto es, la que se encarga de estudiar los fenmenos de la comunicacin entre los elementos del sistema y a su vez le permite establecer mecanismos de control sobre las actividades generadas. Esta visin ha
48 49

Ibidem., p. 245. J. Gleick. Caos, La creacin de una ciencia, p. 16.

69

adquirido importancia a raz del desarrollo de la computacin, a travs de sus teoras que hacen posible el desarrollo de los sistemas. Para que podamos entender mejor el proceso de comunicacin y control veamos el siguiente ejemplo. Un refrigerado est compuesto por dos mecanismos que funcionan como elementos de comunicacin y control, el termostato y el motor. El primero recibe del exterior la comunicacin de la temperatura que debe mantener. El segundo que es el motor trabajar para lograr la temperatura deseada por el termostato. As cuando el termostato indique al motor que tiene que trabajar para lograr la temperatura desea, se cubrirn los proceso de comunicacin y el control del sistema de refrigeracin. De igual manera Deutsch como Easton dan importancia a la informacin como clave para el buen funcionamiento del sistema poltico. Para Easton el sistema era una caja negra, que recibe insumos de su medio ambiente y genera productos dirigidos al mismo, sus mecanismos son dinmicos ya que buscan los objetivos propuestos, y su retroalimentacin genera reacciones en el medio ambiente y nuevos insumos para el propio sistema.50 Para Deutsch el sistema poltico propone metas sociales concretas y lleva un control en razn a la informacin que recibe del medio social en el cual se desarrolla. En este proceso se distinguen cuatro situaciones especficas:

a) La informacin recibida. Es la cantidad de informacin obtenida por sus elementos para determinar las acciones del sistema. b) El tiempo de respuesta. Es el tiempo destinado por los elementos para procesar la informacin obtenida del medio ambiente y generar las acciones que permitan lograr los objetivos planteados. c) El beneficio. Representa la utilidad obtenida por el sistema a partir de haber implementado las acciones para alcanzar el objetivo planeado.
50

Ibidem, p. 212.

70

d) Previsin. Es la anticipacin que tiene el sistema a pronosticar eventos u objetivos futuros y as tomar mejores decisiones.51

Para que podamos entender mejor la perspectiva Deutsch imaginemos a un aprendiz conductor, que busca mantener el vehculo circulando dentro de un carril. Como primer paso recibi una gran cantidad de informacin respecto al vehculo, para ponerlo y mantenerlo en marcha. Esta informacin recibida le ser de gran utilidad al conductor para mantenerlo en circulacin y dentro del carril. Segn su experiencia, ser el tiempo que tarde en dar una respuesta a como maniobrar el vehculo. El beneficio que obtendr el conductor deriva la experiencia generada en trayecto recorrido. La anticipacin a eventos no previstos como vehculo o personas que obstaculicen su marcha derivar de la experiencia adquirida. Como veremos el modelo ciberntico de Deutsch nos permite entender la actuacin del gobierno en la consecucin de los objetivos planteados, para lo cual requiere implementar ciertas acciones en funcin a la informacin obtenida del medio social, que le llevar a tomar nuevas decisiones para lograr sus metas planteadas.

ACTIVIDADES DE APRENDIZAJE
Realiza un anlisis de un problema del sistema poltico de tu eleccin en tu comunidad, aplicando la teora de anlisis sistmica funcional de Parsons, sistmica de Easton y la ciberntica de Deutsch. Concluye cual postura se adecua ms al anlisis del problemas que has abordado y porque.

51

Vase. J. Gleick. Caos, La creacin de una ciencia.

71

3.3. FUNCIONES DEL SISTEMA POLTICO Almond y Powell se refieren a las funciones de sistema poltico en razn de su capacidad de realizacin de actividades. Entendiendo como actividades: la capacidad extractiva, la capacidad de regulacin, la capacidad de distribucin, la capacidad simblica y la capacidad de respuesta. La capacidad extractiva. Se refiere a que el sistema poltico tiene la posibilidad de obtener sus recursos humanos, materiales y econmicos para lograr sus fines. Esta capacidad implica la movilizacin de grupos sociales bajo una direccin prevista en el sistema poltico para llegar a la conclusin de manera satisfactoria de los objetivos y metas planteados. La capacidad de regulacin. Se refiere al conjunto de normas conductuales de los grupos que regulan las convivencias en el sistema poltico. Esta es la denominada funcin de integracin que denomina Parsons. La capacidad de distribucin. Se denomina a la facultad de sistema poltico de poder cumplir con las demandas establecidas, en un orden de jerarquas. Esos satisfactores para cubrir necesidades pueden ser econmicos o culturales, como la prestacin de servicios pblicos, la construccin de obras, hospitales, escuelas, etc. La capacidad simblica. Es la forma en que el sistema poltico estructura las creencias generales para crear smbolos de identidad que legitimen su razn y visin. La capacidad de respuesta. Esta facultad es la denominada por Deutsch previsin que tena como finalidad prever cambios y poder corregir el rumbo para poder alcanzar las metas u objetivos.

Las funciones Para los investigadores Almond y Powell consideran que las principales funciones del sistema poltico son:

72

a) La articulacin de intereses. En esta funcin se plasman los intereses del grupo social que se pueden dar por asociacin cooperativa (cuando los personas se asocian de manera cooperativa es en razn a un objetivo comn y los esfuerzos son colectivos as como sus beneficios) y competitiva (el grupo busca intereses particulares aunque sus esfuerzos sean colectivos). b) La agregacin de intereses. Esta funcin facilita la capacidad de conciliacin, armonizacin y jerarquizacin de las demandas establecidas por los grupos sociales, adems de conformar los insumos del sistema poltico mencionado por Easton. c) Elaboracin de reglas. Esta funcin tiene como fin establecer normas y reglas de conducta que conforman el cuerpo normativo de las instituciones y segn Easton forman el producto del sistema poltico.52 d) Aplicacin de reglas. Es la funcin administrativa que se encarga de ejecutar las acciones necesarias tomando como base el cuerpo normativo para lograr las metas u objetivos previstos. e) La solucin de conflictos. Es la funcin que consiste en atribuir valores a las partes que se encuentran en discrepancia con las decisiones o acciones tomadas para la consecucin de los objetivos y metas53.

Como podremos observar las ltimas tres funciones del sistema poltico tiene como finalidad la formulacin, aplicacin y solucin de conflictos de normas y reglas.
Desde la antigedad los conflictos entre las funciones del sistema poltico han sido observadas, de manera tal que se atribuye al sistema poltico de la sociedad la capacidad de emitir normas, ponerlas en ejecucin mediante acciones administrativas de carcter general y de resolver, con fundamento en ellas los
52 53

Vase a Easton, Esquema para el anlisis poltico. Vase a E. Andrade, Introduccin a la Ciencia Poltica.

73

conflictos que puedan suscitarse entre los miembros de la sociedad.


54

e) Comunicacin poltica. en esta ltima funcin se mezcla en insumo y los productos del sistema de Easton. Es decir, recibir la informacin a partir de las acciones realizadas y establecer un vnculo de contacto con la poblacin y el rgimen poltico.

Todos estos enfoques sistmicos o sistmico funcionales padecen los mismos errores a los que se refera Parsons, ya que forma apreciaciones abstractas y muy elaboradas que estn fuera de la realidad de la poltica actual. Si bien estas investigaciones nos permiten entender algunos fenmenos polticos a travs de sus posiciones tericas sofisticadas, al momento de aplicarla a problemas reales no cubren las expectativas planeadas. No explican con claridad lo que sucede al interior del sistema poltico, aunque sean capaces de explicar los impulsos que generan las acciones y los resultados de la actuacin del grupo poltico. En razn a estas deficiencias de la apreciacin sistmica las criticas del enfoque marxista parecen tener xito.

En general, el anlisis sistmico parece poner nfasis, con una nueva forma, en la necesidad de equilibrio que sealaba el modelo mecnico tradicional y tiende a explicar los mecanismos de autorregulacin y preservacin de los sistemas, que los procesos reales de conflicto interno y de choque entre diversas posiciones polticas que dan movimiento a tales sistemas.55

Para finalizar, los enfoques estructuralista, funcionalista o sistmico o cualquier combinacin que surja de entre ellos, tender a destacar la importancia de la estabilidad y permanencia del sistema a travs de los valores
54 55

E. Andrade, Introduccin a la Ciencia Poltica, p. 248. E. Andrade, op, cit., 249.

74

que se encuentran implcitos en su fundamento terico, a diferencia de otras posturas que buscan evidenciar los conflictos y enfrentamientos que tienen los elementos del sistema social y especialmente en mbito poltico. Ambas posiciones buscan explicar la dinmica del sistema social y poltico, evidentemente desde anlisis distintos.

ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE
Completa el siguiente esquema con lo visto tema de las funciones el sistema poltico.

75

AUTOEVALUACIN
INSTRUCCIONES: Subraya la letra de la expresin que complete correctamente cada una de las siguientes cuestiones.

1. No representa es una caracterstica de una estructura:


a) b) c) interdependencia entre elementos jerarqua entre elementos funcin de cada elemento

d) importancia de cada elemento

2. Sus trabajos no aportaron nada al estudio del enfoque estructuralista:

a) b) c) d)

Karl Marx Bronisaw K. Malinowski Claude Lvi Strauss Max Weber

3. Estructuralista que mencion que el sistema otorga al individuo normas y patrones de comportamiento correspondientes al grupo social al que pertenece, segn las actividades que realiza y los fines que persigue es:
a) b) c) d) Karl Marx Bronisaw K. Malinowski Claude Lvi Strauss Talcott Parsons

4. Cul de las siguientes perspectivas ofrece el estructuralismo a la Ciencia Poltica para el anlisis del sistema poltico?
a) Estructuras y funciones. b) Institucional y de grupo en el poder c) Instituciones y funciones d) Gobiernos y modelos estatales

5. Sus trabajos no aportaron nada al estudio del enfoque funcionalista:


a) Karl Marx

76

b) c)

mile Durkheim. Herbert Spencer

d) Robert K. Merton.

6. Funcionalista que mencion que los elementos que integran a la estructura cumplen funciones sociales necesarias para el funcionamiento, regularidad y estabilidad de todo el sistema:
a) Karl Marx b) mile Durkheim. c) Herbert Spencer d) Robert K. Merton

7. Cul de las siguientes perspectivas ofrece el funcionalismo a la Ciencia Poltica para el anlisis del sistema poltico?
a) Absoluto, relativo y estructural b) Absoluto, institucional y funcional c) Relativo, absoluto y neutral d) Institucional, regular y normativo

8. Funciones bsicas del sistema segn T. Parsons. a) Insumos, consecucin de objetivos y productos
b) Organizacin, integracin y latencia c) Adaptacin, consecucin de objetivos, integracin y latencia d) Demandas, insumos y productos

9. Cules son los subsistemas que componen al sistema poltico segn Easton?
a) Insumos y productos b) Estructuras y funciones c) Frecuencia de transacciones e informacin d) Informacin y acciones

77

10. Cul son los tipos de apoyos que se pueden generar en el sistema poltico

segn Easton?
a) Sociales, econmicos y morales b) A la comunidad, al rgimen y a la autoridad c) Al Estado, a la Comunidad y a las personas d) Estatales, institucionales y personales

11. Cul de los siguientes investigadores introdujo el concepto de ciberntica a la estudio de los sistemas?
a) David Easton b) Talcott Parsons c) mile Durkheim d) Karl Deutsch

12. Qu elementos innov Deutsch al estudio de los sistemas poltico?


a) Funcin y control b) Estructura y funcin c) Comunicacin y control d) Funcin y ciberntica

13. Cul de las siguientes opciones no representa una medida para controlar la informacin que recibe el medio social?
a) Cantidad de informacin obtenida b) El tiempo destinado a procesar la informacin c) Establecimiento de normas de informacin d) Utilidad obtenida de las acciones implementadas

14. Representan las capacidades del sistema poltico segn la concepcin de

Almond y Powell.
a) Extractiva, regulacin, distribucin, simblica y de respuesta Histrico b) Comunicacin y control c) Induccin, deduccin y sntesis d) Inductiva, distributiva, relacin y respuesta

78

15. Cul de las siguientes opciones no representa una funcin del sistema poltico? a) Articulacin y agregacin de intereses
b) Elaboracin y aplicacin de reglas c) Sntesis de acciones culturales y socioeconmicas d) Solucin de conflicto y comunicacin

16. Cul de las siguientes opciones representa a la principal enfoque terico que cuestiona a las perspectivas estructuralistas, funcionalistas o sistmicas o cualquier combinacin que surja de entre ellos? a) Marxismo
b) Dadasmo a) c) Positivismo

d) Neoestructuralismo

Respuestas
1) d 2) a 3) d 4) b 5) a 6) d 7) a 8) c 9) a 10) b 11) d 12) c 13) c 14) a 15) c

79

16) a

80

UNIDAD 4 LA DEMOCRACIA
OBJETIVO El estudiante valorar la democracia actual mediante un anlisis de su participacin en la vida poltica para establecer la pertinencia del sistema y los partidos polticos.

TEMARIO 4.1 SIGNIFICADO Y EVOLUCIN 4.2 LA DEMOCRACIA SEGN EL GRADO DE PARTICIPACIN 4.3 LA DEMOCRACIA COMO SISTEMA POLTICO 4.4 LOS PARTIDOS POLTICOS

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MAPA CONCEPTUAL

82

INTRODUCCIN
La democracia es el sueo ms anhelado de cualquier sociedad moderna, pero su construccin implica grandes esfuerzos sociales que van desde la participacin a votar hasta la defensa de la soberana a travs de las armas. La participacin del pueblo en la formacin del gobierno debe ser permanente y directa, como sucedi en la antigua Atenas. En la actualidad, comnmente se da a travs de los procesos electorales, con el fin de elegir al representante del ejecutivo o del legislativo, que son los que representaran nuestra voz en las diferentes cmaras y regularan las acciones realizadas por el ejecutivo. La democracia como forma de gobierno se ha presentado de diferentes formas en las historia y eso demuestra que no es un rgimen esttico y que su evolucin ha implicado varias centenares de aos. La democracia a diferencia de las otras formas de gobierno no ha perdurado tantos aos en el poder del Estado, debido a su inestabilidad como rgimen que se encuentra en perfeccionamiento y a sus continuas crisis generadas por sus desequilibrios en las opiniones de la mayora y su eficiencia prctica. Las decisiones colectivas de la mayora no siempre son del agrado de todos y en muchos casos no nutre el espritu de la justicia y la equidad, y s en algunos casos llegan a oprimir a las minoras. Pero estas condiciones de justicia y equidad pueden llegar al extremo cuando el gobierno no es capaz de realizar una correcta distribucin de los recursos entre los habitantes del Estado, es decir, no se garantiza el bienestar social a toda la comunidad. La democracia por otro lado, tambin persigue ciertos valores como la libertad, la igualdad, la legalidad, la legitimidad, la tolerancia y el pluralismo. La democracia tiene que lidiar con voluntad de todos y ciertas condiciones objetivas propias de la vida poltica del Estado adems de factores que tiendan a ratificar la voluntad de la mayora. Es frecuente que quien ostente el poder se ve condicionado por factores econmicos, sociales y

83

culturales para poder realizar sus acciones gubernamentales y eso lo lleve a ciertas confrontaciones de tipo ideolgicas, simblicas, econmicas y violentas. Aunque las confrontaciones y contradicciones fundamentales de la democracia no se encuentran forzosamente en el campo econmico sino en el campo poltico.

84

4.1 SIGNIFICADO Y EVOLUCIN La palabra democracia proviene de los vocablos griegos demos pueblo, kratos poder. El diccionario de la lengua espaola define a la democracia como Doctrina poltica favorable a la intervencin del pueblo en el gobierno y Predominio del pueblo en el gobierno poltico de un Estado56. El famoso Abraham Lincoln la define como el gobierno del pueblo, por el pueblo y para el pueblo.57 La idea de que el pueblo gobierna implica que la sociedad en su conjunto debe obedecer las decisiones gubernamentales y participa en la formacin de ellas. Esta proposicin no necesariamente es cierta. Quiz la cuestin principal es determinar quien constituye el denominado pueblo en la democracia.

En la antigua Grecia la entidad estaba constituida por los ciudadanos y esta calidad solo la tenan solamente los varones mayores de 20 aos reconocidos como originarios de la ciudad, de modo que las mujeres, los extranjeros residentes, los esclavos y, por supuesto, los menores de edad no participaban en la toma de decisiones.58

En teora la democracia supone el autogobierno pleno del pueblo, es decir, no existen diferencias entre gobernantes y gobernados. Para Garca Pelayo esta relacin era como la unidad entre el sujeto y el objeto del poder poltico.59 Lamentablemente esta concepcin como forma de gobierno implica una divisin en la sociedad, ya que una parte determina las normas y reglas de convivencia que obliga a todos a obedecerlas. As la democracia se convierte en la primera aproximacin a un tipo de gobierno cuya participa incluye a una buena parte de la comunidad en la toma decisiones.

56 57

Diccionario de la Lengua Espaola, Real Academia de Espaa, 1998, p 332. Vase el discurso de Gettysburg de 1865 en The World Almanac 2009 World Almanac Books, Nueva York, p. 552. 58 S. Andrade, Introduccin a la Ciencia Poltica, p. 61. 59 Diccionario jurdico Espasa Calpe, Madrid, p. 191

85

La democracia es la forma de gobierno en la cual el poder soberano reside en y es ejercido por la totalidad de los ciudadanos libres y directa o indirectamente a travs de un sistema de representacin, distinta de la monarqua, la aristocracia y la oligarqua.60 Dentro de las referencias ms antiguas de la histrica sobre la democracia se encuentran las descritas por Herodoto en el 456 a. C., donde se muestra la forma de organizacin de la vida poltica basada en la participacin popular que exista en Grecia ese siglo. Si bien el concepto de democracia de la sociedad ateniense era avanzado fue en la ciudad de Tracia donde alcanza su mximo esplendor.61 Durante el siglo IV el trmino democracia adquiere una connotacin peyorativa debido a los escritos de Platn y Aristteles que la hacen ver como una forma de gobierno corrupta de mucho.
La expresin empleada para aludir a un gobierno ejercido por una asamblea en la que pueden participar todos los ciudadanos en beneficio de toda la colectividad es politeia, entendida como la forma pura o buena de dirigir la sociedad. La democracia era una forma impura en la cual el populacho gobernaba en beneficio propio.
62

En los escritos posteriores realizados por los antiguos filsofos griegos se dio a la democracia el valor de una forma de gobierno equivalente a la politeia y totalmente opuesta al valor demaggico que se le haba asignado. Durante el siglo XVIII las ideas liberales rescataron el ideal de gobierno democrtico, expresado a travs de la voz de la repblica (cosa pblica) como rgimen opuesto a la monarqua. Para el siglo XX la democracia adquiere su connotacin de soberana popular y su prestigio de forma deseable de gobierno, la cual es reivindicada

60 61 62

Black Law Dictionary. 6a., ed., West Publishing Co. St Paul, Minn., p. 1990. Vase a R. de la Pea Garca, La teora de la democracia. El error de occidente, Mxico, Ed. Gernika. S.E. Andrade, op, cit., p. 62.

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por la mayora de los movimientos sociales para que se respete, 63 tambin es usada como medio propagandstico de todas las acciones polticas hasta las ms injustas como las realizadas por las dictaduras comunistas o las invasiones territoriales como las norteamericanas a pueblos indefensos en nombre de la democracia.

ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE
Realiza un ensayo de una cuartilla, donde rescates la evolucin de la connotacin de la Democracia, rescatando la apreciacin actual y qu sentido tiene para tu comunidad y para ti el concepto.

4.2 LA DEMOCRACIA SEGN EL GRADO DE PARTICIPACIN Democracia directa En este tipo de gobierno las decisiones son tomadas sobre asuntos que afectan a la mayora o a una parte de la sociedad y sus acciones implican medidas obligatorias que se imponen a todos. La democracia es la forma de gobierno de mayor alcance ejercido por el pueblo, lamentablemente la totalidad de los ciudadanos no pueden intervenir en las decisiones y en la gestin de las medidas gubernamentales. Ningn sistema puede considerar a la totalidad de opiniones y participaciones de los ciudadanos en la formacin de sus acciones gubernamentales. Para que la democracia directa pueda llevarse a la prctica es necesario tener ciertas condiciones. 1. La sociedad debe ser muy pequea para que pueda aplicarse correctamente. 2. La igualdad de todos los ciudadanos ante la ley debe estar garantizada, as como, el peso de cada uno de ellos en la toma de decisiones.

63

Vase a H.B. Mayo, Introduccin a la teora de la democracia, ed. Oxford. 2005.

87

3. Que los ciudadanos tengan libertad de expresin y validez sus puntos de vista. 4. Que las decisiones sean tomadas en base al voto de la mayora de los ciudadanos asistentes a la asamblea publica. 5. Que exista un inters generalizado y genuino en los asuntos pblicos de los ciudadanos. 6. Que se admita participar a los ciudadanos en cargos pblicos y que su seleccin sea mediante un sorteo.

Con los avances tecnolgicos en las comunicaciones y principalmente en el internet, el intercambio de opiniones entre millones de personas es fcil y rpido, se ha pensado en que de esa misma forma se podra recoger una votacin directa, sobre una poltica determinada en toda una sociedad. De hecho, muchas empresas realizan sondeos de opinin mediante este mtodo en diversas pginas de internet. Pero por otro lado, todava no se puede garantizar la completa confiabilidad, la oportuna difusin de la informacin de lo que se va a decidir y de su profunda y genuina deliberacin pblica.
La teletrnica permite superar el problema de las grandes distancias y la robtica aumenta la posibilidad de contar con tiempo libre, y superar los impedimentos que operan contra la democracia directa en las sociedades numerosas podra abrirse paso una nueva modalidad de participacin democrtica.64

Democracia indirecta o representativa Como ya vimos el pueblo no puede gobernarse directamente por las complicaciones que presenta, pero si puede gobernarse de forma indirecta por medio de representantes que provengan de la eleccin popular a travs de la mayora de votos. Es as como aparece la democracia representativa, en la que la sociedad decide quien los ha de representar y gobernar por un tiempo determinado previsto previamente en la ley a travs del poder legislativo, y esta

64

D. Fisichella, Dinero y democracia, p. 25.

88

ley aplicada por el poder ejecutivo y si existiese discrepancia en las decisiones y acciones el poder judicial.

La democracia representativa es simultneamente democracia liberal en tanto se basa en el reconocimiento de la libertad de los individuos que se pueden escoger entre varias opciones, y es democracia electoral ya que la representacin se alcanza en primera instancia por medio del voto. No todos participan en el gobierno, lo cual nunca ha ocurrido realmente, pero todos pueden llegar a formar parte de l y a todos les es posible intervenir para escoger a los que habrn de ejercerlo.65

Democracia participativa La democracia participativa supone una extensin y sectorizacin de la actividad poltica que genera una igualdad sustancial y una equivalencia material y comunicativa de la participacin de los ciudadanos.

Valores de la democracia Como habremos visto la democracia resulta ser un concepto complejo que presenta elementos descriptivos tanto como prescriptivos. Como forma de gobierno la democracia debe descansar en la idea de un buen gobierno que tiene como base ciertos valores que provienen del ejercicio de la gestin gubernamental. Los principales valores que le dan origen a la democracia son: libertad, la igualdad, la legalidad, la legitimidad, la tolerancia y el pluralismo. La libertad implica la posibilidad del ser humano de desarrollar todas sus facultades sin trabas; el hombre nace con esa posibilidad de libertad y por lo tanto es injusto privarlo de ella por situaciones que no garanticen la igualdad para todos o que surjan de leyes inequitativas entre los ciudadanos que impidan su desenvolvimiento en completa libertad.

65

Ibidem., p. 66.

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Ello significa que el hombre puede hacer lo que le plazca siempre que no perjudique a otros, y los perjuicios se evitan mediante prohibiciones legalmente establecidas que surjan de la voluntad popular representada por los legisladores electos libremente, esto es, sin que se imponga una decisin a los electores o se imposibilite que stos puedan elegir entre varias opciones.66

La igualdad se sustenta en la idea de que ningn individuo se encuentra por encima o posee ventajas sobre otros. El gobierno democrtico solo puede surgir de una situacin de igualdad entre los ciudadanos y una vez conformado el gobierno su tarea principal es garantizar esta igualdad mediante la ley. Todas las personas son iguales ante la ley y el orden jurdico no puede convalidar una situacin de privilegio a favor de nadie en razn de su nacimiento, raza, religin, genero o cualquier otro factor.67 Sin embargo, a pesar de los avances polticos en las democracias capitalistas siguen persistiendo prcticas gubernamentales donde se protegen a ciertos grupos sociales, empresariales, etc. La legalidad supone un doble imperio: la voluntad de la ley y de la mayora. La voluntad de la mayora no puede ser arbitraria ni caprichosa, debe sujetarse a la ley que obliga por igual tanto a gobernantes como a ciudadanos. Esa ley tiene que respetar los principales valores del sistema poltico y social como son la libertad y la igualdad. El orden jurdico es consustancial a la democracia. La manifestacin del tal orden es una constitucin, generalmente escrita. Podemos afirmar en consecuencia, que en el mundo actual la democracia es constitucional o no es democracia.68 La tolerancia supone el respeto de las ideas, creencias o prcticas cuando difieren de las nuestras. Este valor es caracterstico de la sociedad democrtica y se manifiestan en el seno de la cultura poltica. La tolerancia no

66 67 68

Ibidem, p. 68. Ibidem, p. 69. Ibidem, p. 70.

90

se predice del gobierno, se conforma en la integracin de la sociedad. Este valor se practica en las formas de convivencia social armnica y respetuosa de los diferentes grupos que integran a la comunidad.
La razn de ser de la democracia es el reconocimiento d el otro la

democracia no es necesaria ms que si trata de hacer vivir juntos a individuos y unos grupos a la vez diferentes y semejantes que pertenecen a un mismo grupo.69 El pluralismo es el valor que se basa en considerar como tiles y bsicas el disentimiento, la diversas o la oposicin de intereses. Tambin el valor se opone a una sociedad monoltica y nica. La diversidad doctrinas religiosas, filosficas y morales razonables se hallan en la sociedad democrtica es un rasgo permanente de la cultura publica, y no una mera condicin histrica pasajera.70 Las diferencias de opiniones son algo natural y normal en las comunidades democrticas, pero ello no implica la ratificacin de acuerdos como medio para resolver las diferencias de ellos. Para que el sistema poltico se le pueda asignar el calificativo de democrtico debe cumplir con varios principios que son los siguientes: Principio de la mayora como ya mencionamos la democracia proviene de la voluntad popular y alcanzar la unanimidad dentro de un ambiente de libertad, igualdad, tolerancia y pluralismo no es fcil. Se trata del criterio de aceptacin del valor de la igualdad, de tal manera que la opinin de cada ciudadano tiene igual peso, el nmero ms grande de personas que apoyan una opinin determina la accin de toda la sociedad. La democracia supone primordialmente que todos los afectados por una decisin debe tener la oportunidad de participar en su elaboracin de manera directa o a travs de sus representantes y que la opinin de la mayora prevalece.71

69 70 71

A. Touraine, Qu es la democracia?, p. 281. J. Rawis, El liberalismo poltico, p. 281. Ibidem, p. 72.

91

Principio de deliberacin supone la toma de decisiones por el pueblo de manera directa a travs de los representantes mediante el voto y sus efectos a favor o en contra de las alternativas disponibles, o incluso nuevas. La deliberacin aborda dos posiciones. La primera que tiene que ver con el proceso que se evala y sus implicaciones. El segundo representa el momento en que se toman las decisiones. La deliberacin es un proceso indispensable para la formacin del gobierno ya que es necesario contar con todas las posiciones, puntos de vista e informacin de los asuntos a resolver. Principio de renovacin peridica de los gobernantes uno de los principales objetivos de la democracia es impedir se concentre el poder en una sola mano y generen abusos hacia la sociedad o a los ciudadanos. Para evitar este problema se han diseado formulas para control el poder, algunas implican la divisin del periodo de ejercicio entre varios titulares, otras vigilando constantemente el ejercicio y las acciones de los gobernantes, pero lo ms importante es no eternizar el poder en una sola persona o grupo. De ah que un principio de democrtico consista en que los cargos ejerzan por un tiempo limitado y el pueblo, por medio de consultas electorales peridicas, ratifique o releve a los titulares.72 Principio de divisin de poderes fue concebido por las ideas de Montesquieu para garantizar la libertad de los individuos. La esencia de la democracia radica en el origen de su poder que es la voluntad popular, pero debido a que el pueblo acta mediante la representacin no es conveniente se concentre ste en un solo grupo o persona. La constitucin es una parte

importante de las democracias modernas por lo que se concibe a un Estado que divide sus funciones y cargos de manera equitativa. De esta forma el legislativo, el ejecutivo y el judicial son poderes distintos que desarrollan tareas estatales cuidando los valores ya definidos. Principio de control de los gobernantes supone que la voluntad del pueblo no puede trasladarse a los gobernantes o representantes sin generar
72

Ibidem, p. 74.

92

responsabilidades. Adems de que estas responsabilidades estn basadas en la divisin de poderes que operan al interior del sistema poltico por los rganos de autoridad. Los ciudadanos deben poder vigilar, control y exigir cuentas a los representantes. Un sector de la sociedad se puede quedar a cargo de este control, como es el caso del poder legislativo, cuando somete a

cuestionamientos al gobierno a travs de sus gastos o acciones. Principio de supremaca constitucional ste es derivado de la legalidad, de la organizacin gubernativa y los derechos individuales que dan forma al cuerpo normativo de validez suprema llamado constitucin. Este conjunto de normas dirigen la elaboracin y contenido del orden jurdico del Estado, le da certidumbre el gobernante y garantizan el respeto a los derechos ciudadanos bsicos. Principio de respecto a los derechos humanos se busca garantizar dentro de la constitucin y el cuerpo normativo el respeto a los derechos humanos bsicos a pesar de las desviaciones que pueda tener el rgimen democrtico. ste principio se basa en los valores como la libertad, igualdad, pluralidad y legalidad, aunque ste ltimo debe limitar el poder pblico y la seguridad con la que debe contar los gobernantes en cuanto las limitaciones de los derechos derivados de la ley. Principio de seguridad jurdica no es el planteado por Hobbes que se refera a la autoridad del gobernante para proteger a los sbditos; por el contrario, se considera necesario evitar todo abuso en aras de seguridad colectiva y por lo tanto se debe garantizar en todo momento los derechos de los ciudadanos en el Estado. ste principio permite que las personas que viven en una sociedad democrtica sepan que el poder pblico no est facultado para hacer nada que la ley no contemple, y que debe impedir en todo caso las acciones arbitrarias que atente contra la vida, las personas, la libertad, la integridad corporal o la propiedad.
Los valores que informan a la democracia se aprecian en un plano axiolgico; los principios se relacionan en un enfoque teolgico, como reglas necesarias para alcanzar los fines, pero adems se

93

requiere que en el mundo fctico concurran determinadas condiciones para que opere funcionalmente un sistema

democrtico. Estas condiciones son la libertad, la cultura participativa, la efectiva posibilidad de participar, la educacin popular, la disponibilidad de informacin y la satisfaccin razonable de las necesidades materiales.73

Libertad en esta nos referimos a la libertad poltica que supone libertades civiles que dejan a los ciudadanos manejar libremente su trabajo, persona, o viajar libremente lo que garantiza la plenitud del desarrollo humano en sociedad. Cultura participativa supone la participacin de los ciudadanos en los problemas de la vida poltica con un alto grado de empata e involucramiento de las personas en la vida democrtica. La cultura participativa tiene su opuesto que es la cultura poltica localista que es creada por la autoridad y se muestra promotora de todas las soluciones y decisiones de manera tal, que reduce el intervencionismo de los ciudadanos en los asuntos polticos y en la libertad poltica. La cultura participativa se intensifica en razn a diversos factores que intervienen en ellas como son:

1. Las costumbres 2. Las tradiciones histricas 3. La educacin 4. La informacin 5. El nivel de vida

Las tradiciones histricas desempean un papel importante. Los pueblos que han sido sometidos durante varios dcadas o siglos, ve como natural o

73

Ibidem., p. 78.

94

inevitable el sometimiento especialmente cuando los regmenes democrticos no son eficientes. La presencia de la cultura poltica se restringe a algunos sectores de la sociedad, pero el desarrollo de la democracia es un aspecto que involucra a todos los ciudadanos de todas las clases sociales.

Cuando se adopta la democracia como forma de gobierno surgido de la votacin popular promueve la comprensin o asuncin de los valores y principios democrtico en la vida colectiva, impulsando las acciones que hacen al ciudadano interesarse por las actividades cvicas. La participacin reducida a ciertos sectores o grupos implica un cercenamiento de la vida democrtica; por eso la democracia tiene como condicin que exista no solamente la posibilidad de intervenir en los asuntos pblicos, sino que tal intervencin se d en una medida considerable.74

Educacin popular supone elevar la tradicin participativa a travs de aumentar el nivel de educacin del pueblo, ello implica que el Estado debe estar comprometido con la ampliacin de la base participativa, de modo que dentro de la instruccin agregada se incluya la formacin cvica. El acceso a la formacin y prctica de los valores y principios de la democracia deriva de la formacin educativa. Disponibilidad de la informacin la situacin que guarda la democracia dentro del Estado depende en un alto grado de la informacin que se comunica a la mayora de la sociedad. Los comunicadores recogen, elaboran, sintetizan y distribuyen la informacin entre la sociedad y as cumple con su funcin de mediador, de tal forma que la sociedad ya no obtiene la informacin de manera directa sino a travs de los medios de comunicacin. En la actualidad los medios electrnicos y de comunicacin cumplen con su funcin representativa, aunque el ciudadano no pueda estar fsicamente en

74

Ibidem., p. 80.

95

el lugar de los hechos o de revisar los documentos que dan origen a la noticia; los medios realizan el trabajo por el ciudadano recogen, hablan y dan su opinin y luego colocan las noticias por orden de importancia para que en unos segundo o minutos el ciudadano se encuentre informado. Satisfaccin razonable de las necesidades materiales las prcticas democrticas sobre una sociedad hundida en la miseria no son fciles y generan inestabilidad del rgimen. un pueblo formado por indigentes, desnutridos, enfermos e ignorantes es en s mismo una negacin del ideal democrtico.75 Cuando la sociedad no tiene cubiertas sus necesidades bsicas no tiene aliciente o instrumentos para participar en la vida democrtica del Estado, si bien puede ser que en algn momento busquen revelarse por medio de la fuerza bruta para hacer valer su soberana original, lo que implicara una continua amenaza a la estabilidad del gobierno y de sus representantes en los cargos pblicos.

ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE
Completa el siguiente esquema con lo visto en el tema de la democracia segn el grado de participacin.

75

D.J. Boorstin, Problemas nuevos de la democracia.

96

4.3 LA DEMOCRACIA COMO SISTEMA POLTICO Desde los pensadores griegos la democracia describa una forma o estructura de gobierno con valores y contenido. Aristteles las formas de gobierno se poda clasificar en razn a dos perspectivas que reflejaban el nmero de gobernantes y la calidad del gobierno, dndoles el nombre de gobiernos puros y gobiernos impuros. Consideraba a los gobiernos puros en razn al nmero de beneficiarios de las acciones gubernamentales, esto es independiente de quienes tomaban decisiones al interior del gobierno. Dentro de las formas puras se encuentra la monarqua (gobierno de una persona), la aristocracia (gobierno de pocos) y la democracia (gobierno de mucho). Por otro lado las formas impuras tambin podan ser llevadas a cabo por uno, varias o muchas personas, pero sus beneficios solo los reciban unos cuantos como es el caso de la tirana, oligarqua y demagogia. En la antigedad la democracia se centraba en votar para decidir, no para elegir a quienes tomaran decisiones. Otro aspecto importante en la

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democracia de la antigedad se basaba en la igualdad de calificaciones de todos los ciudadanos para ejercer las funciones administrativas o judiciales, la eleccin no era determinante, en trminos generales, para designar a quienes deban desempearlas y por ello lo usual era que los puestos se asignaran por sorteo. 76 En los tiempos modernos el desarrollo de las ideas democrticas en Europa Occidental condujo a que el gobierno tuviese que obtener su legitimidad de la voluntad popular. En su origen concepto de ciudadanos libres era reducido y solo inclua a varones que tuviesen cierto nivel econmico. Previamente a esta poca se haba desarrollado la idea de la representacin de diferentes grupos e individuos ante el gobernante, ya que era difcil reunir a los ciudadanos, por lo que la asamblea de representantes o Parlamento actuaran como una forma representativa de la comunidad. La legitimacin de esta representacin derivara de la eleccin manifestada por el pueblo aplicando el principio de la mayora.

La democracia moderna se sustenta en un procedimiento electoral: los gobernantes deben ser electos por la mayora del pueblo. Este principio general tiene varios matices, pues si por gobernantes se entiende a todos los que ejercen funciones pblicas en el seno de los tres poderes tradicionales, es claro que no son electos en su totalidad.77

De manera prctica las formas democrticas se eligen mediante el rgano legislativo, mientras que en los sistemas parlamentarios se realiza mediante la representacin popular. El poder judicial se encarga de la administracin de la justicia, este mecanismo no procede de la eleccin popular, se realiza mediante un rgano compuesto por jueces o fiscales de estado.

76 77

Vase E. Andrade, Derecho Constitucional, Oxford. 2008. E. Andrade, Introduccin a la Ciencia Poltica, p. 85.

98

La eleccin de gobernantes no significa un verdadero ejercicio de poder del pueblo, sino solamente la capacidad que se tiene de escoger entre varios equipos posibles dirigentes a aquel que habr de tomar decisiones.78 En las democracias representativas se pone mucho nfasis en el control de las acciones y decisiones de los gobernantes, esta actividad es realizada por el rgano legislativo, cuya actividad principal el supervisar la actividad gubernativa. Las principales formas de control son:

1. La auditoria de las cuentas gubernamentales. 2. La formacin de cuerpos de investigacin para indagar

irregularidades de la autoridad pblica. 3. La comparecencia de los gobernantes o funcionarios pblicos ante el cuerpo legislativo. 4. Formular y vigilar las normas encaminadas a promover la transparencia de las decisiones gubernamentales. 5. Realizar elecciones peridicas para renovar cargos pblicos. 6. Revocacin de los cargos.

La democracia como sistema poltico La democracia no solo es un mtodo para lograr integrar un gobierno y controlar su operacin, sino como un sistema poltico. Esto implica la interaccin de varios actores sociales a travs de los cuales se distribuye y ejerce el poder en una sociedad. La distribucin del poder en la sociedad puede ser mediante: La participacin social se encuentra como ya hemos mencionado en el tema anterior a travs de la cultura poltica la que supone cauces de comunicacin entre gobernantes y ciudadanos, intensificando las actividades del grupo para promover y gestionar sus intereses.
78

Vase a J. Schumpeter, Capitalismo, socialismo y democracia, p. 89.

99

El consenso es un ejercicio de la democracia donde se busca una comunin entre los diferentes actores respecto a los problemas sociales. El pluralismo en la democracia se busca que el poder no se concentre en la parte superior, para ello se crean mecanismos como la divisin de poderes. La poliarqua es un orden poltico que tiene presencia en siete instituciones. 1. Funcionarios electos 2. Elecciones libres e imparciales 3. Sufragio universal 4. Derecho de ocupar cargos pblicos 5. Libertad de expresin 6. Variedad de las fuentes informales 7. Autonoma asociativa

Tipos de democracia En el tema anterior mencionamos a la democracia directa, representativa y participativa, pero ahora veremos los calificativos que se le dan a la democracia segn los ngulos de quienes lo aprecian.

Democracia liberal y socialdemocracia La corriente de la democracia liberal tiene sus orgenes en las ideas del siglo XVII donde se promueven los valores de la libertad e igualdad de los individuos aplicados a la vida poltica. Se sostiene que el individuo es la base y objeto de las instituciones polticas y esta solo puede ser posible de una voluntad libre. La corriente socialdemcrata surge como forma opuesta al liberalismo democrtico debido a los efectos malvolos que genera el individualismo sobre la colectividad, misma que privilegia el socialismo democrtico. El

individualismo genera abuso del ms fuerte o el ms rico en la prctica, como sucede con el empresario y el trabajador, que son iguales ante la ley, pero no en la vida real, donde la contratacin muestra los abusos del primero sobre el

100

segundo. Es por ello, que la social democracia propone igualdad sobre las desigualdades reales, y no solamente sobre la concepcin originaria de la libertad. De tal forma, que la verdadera libertad propone que el conjunto social procure una satisfaccin de las necesidades bsicas ante situaciones de poder efectivas, de forma que se impida la miseria, la ignorancia, la esclavitud y las condiciones insalubres.

Democracia capitalista y democracia socialista Esta dualidad econmica que se presenta es derivada de la propiedad de los medios de produccin. En el rgimen capitalista el reconocimiento de la propiedad privada de los medios de produccin y su proteccin es bsico en el rgimen democrtico liberal. En la democracia socialista, se parte de la idea de que los medios de produccin de ser de quien originalmente son, del pueblo, estos medios a lo largo de historia fueron arrebatados, de modo que el sistema democrtico solo puede funcionar correctamente si se le regresan los medios a sus dueos originales de tal manera que esos finalizaran siendo colectivos.

Democracia burguesa y democracia popular Esta dualidad clsica busca distinguir dos posiciones de carcter social. La burguesa como clase hegemnica que posee los medios de produccin y que a travs de las elecciones busca justificar y mantener su poder como clase social utilizando a la democracia representativa. Para que la sociedad funcionara correctamente deba suprimirse estos privilegios de la clase burguesa dndole efectivo valor a la voluntad del pueblo, por lo que eran necesarios suprimir las diferencias sociales. Este fue sin duda el argumento utilizado para legitimar el sistema comunista impuesto por la ex Unin Sovitica y de algunos pases de Europa Occidental.

101

Por su parte, las democracias populares solo son construcciones de tipo burocrticas. Existe una literatura abundante sobre la naturaleza oligrqui ca de las relaciones sociales en las empresas de los pases del socialismo real. 79

Democracia mayoritaria y democracia consensual La Democracia mayoritaria tiene las siguientes caractersticas: a) Concentra su poder en el legislativo y es de un nico partido. b) Predominan las acciones y decisiones del Poder ejecutivo. c) En la sociedad existe un sistema bipartidista. d) El sistema electoral es mayoritario. e) La competencia poltica se realiza entre grupos de inters. f) Se trata de un gobierno centralista. g) Existe predominio en la cmara legislativa de un partido. h) La constitucin es flexible. i) No hay supervisin y rendicin de cuentas a poder legislativo por parte del poder ejecutivo. j) El Banco central es dirigido y operado por el poder ejecutivo. Por su parte la democracia consensual tiene las siguientes: i. El poder ejecutivo es productos de las coaliciones partidarias. ii. Existe un fuerte equilibrio entre el poder legislativo y el poder ejecutivo. iii. El sistema poltico est compuesto por varios partidos polticos. iv. Existe un sistema de representacin proporcional. v. Existe una concentracin corporativa de los grupos de inters. vi. Los gobiernos son una federacin con alto grado de

descentralizacin. vii. Existe un alto grado de auditoras a las decisiones y acciones del ejecutivo por parte del poder legislativo. viii. El Banco central es independiente de las decisiones y acciones del poder ejecutivo
79

F. Feijt. El fin de las democracias populares. p. 73.

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Democracia gobernables y democracia ingobernables Esta divisin de la democracia ha surgido de la apreciacin que se tiene sobre la nocin de la gobernabilidad en el sistema. Es decir, de la capacidad real que tiene el poder ejecutivo para dirigir y realizar las acciones necesarias para lograr los objetivos sociales. Las instituciones gubernamentales no funcionan adecuadamente debido a la capacidad de gobernabilidad el pas puede presentarse en paro y llevar a un desorden generalizado.

Los lmites de la democracia La democracia es la peor forma de gobierno imaginable a excepcin de todas las dems que se han experimentado80 menciona Winston Churchill. Si la democracia es el gobierno en el nombre del pueblo para generar un beneficio general, como primer paso se debe garantizar la efectiva representacin de la voluntad e intereses del pueblo. Es por ello, que la democracia debe evitar y buscar soluciones a los siguientes problemas:

1. Desviaciones y trivializaciones de los problemas electorales. 2. Degradacin de la poltica y el desprestigio de la clase poltica. 3. Financiamientos candidatos. 4. Poderes facticos provenientes del crimen organizado, ilcitos o comprometedores hacia los

narcotraficantes o asociaciones criminales. 5. Que el poder financiero no condicione las decisiones del gobierno. 6. Que el poder empresarial no condicione sus inversiones en las diferentes regiones del pas. 7. Evitar la burocracia y tecnocracia.

80

Darnton R, Democracia, p. 99.

103

8. Evitar la tirana de la mayora.

ACTIVIDADES DE APRENDIZAJE
Completa el siguiente esquema con lo visto en el tema de la democracia como sistema poltico. Tienes que mencionar que elementos rescatas de la visin terica de la democracia como sistema poltico. Tienes que mencionar los aspectos que observas en el pas y en tu entidad de la prctica de la democracia como sistema poltico. Encuentra aspectos importantes que se presenten de las dos posturas y que consideres importantes para ser investigados.

104

4.4. LOS PARTIDOS POLTICOS Concepto de partido poltico Dentro de los partidos polticos existe una gran variedad de organizaciones y caractersticas que van desde su fin, origen, pas, cultura, religin, etc. De ah que resulta difcil obtener una definicin totalmente acertada y completa. A continuacin veremos algunas definiciones dadas por algunos estudiosos de la Ciencia Poltica. Para M. Weber llamamos partido a las formas de socializacin que descansa en el reclutamiento libre que tiene como fin proporcionar poder a sus dirigentes dentro de una asociacin y otorgar por ese medio a sus miembros activos determinadas posibilidades ideales o materiales de realizacin de bienes objetivos o el logro de ventajas personales o ambas cosas.81 Para Andrs Serra Rojas un partido poltico se constituye por un grupo de hombres y mujeres que son ciudadanos en el pleno ejercicio de sus derecho cvicos y legalmente se organizan en forma permanente, para representar a una parte de la comunidad social con el propsito de elaborar y ejecutar una plataforma poltica y un programa nacional con un equipo gubernamental.82 Para Burke un partido poltico es un grupo de hombres unidos para fomentar, mediante sus esfuerzos conjuntos, el inters nacional, basndose en algn principio determinado en el que todos sus miembros estn de acuerdo.83 Para Luis Snchez A., un partido poltico es grupo societario y secundario, cuyo fin inmediato es la posesin del ejercicio de poder poltico organizado para establecer, reformar o defender un orden como articulacin de los fines que responden a las convicciones comunes de sus miembros.84 Para Coleman los partidos polticos son asociaciones formalmente organizadas con el propsito explcito y declarado de adquirir o mantener el control legal, bien solos, o en coalicin o en competencia electoral con otras

81 82

M. Weber, Economa y Sociedad, p. 228. A. Serra, Teora General de Estado, p. 345. 83 Lenk, Teora y sociologa critica de los partidos polticos, p.82. 84 L. Snchez, Principios de teora poltica, p. 254.

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asociaciones similares, sobre el personal y la poltica del gobierno de un determinado Estado soberano.85 Como habremos visto ninguna definicin incluye las mltiples

caractersticas que debe y tiene un partido poltico de la actualidad, solo hacen descripciones amplias de las funciones que estos realizan. Por lo que diremos que un partido poltico es una agrupacin social organizada con vida permanente, cuyo objetivo principal es gobernar y/o participar en la proposicin y designacin de personas para ocupar los cargos pblicos.

Origen de los partidos polticos El origen de los partidos polticos se encuentra en la Inglaterra del siglo XVII, donde los enfrentamientos entre el parlamento y la corona dan lugar a las primeras prcticas partidarias. El parlamento en la bsqueda y defensa de los intereses burgueses forma un grupo denominado Whigs que busca la tolerancia religiosa y una mayor participacin poltica de la burguesa en la vida poltica. Por parte de la corona se form el grupo denominado Tories integrado por aristcratas que buscaban beneficiarse de la autoridad ejercida por el rey. La Revolucin Gloriosa de 1688 transform al poder trasladndolo del rey al parlamento y desde este momento las batallas entre los Whigs y los Tories, se comenzaron a dar dentro de las contiendas partidarias. A raz de esto el sistema ingls se convirti en un esquema bipartidista. Su funcionamiento se conformo mediante la aceptacin y la tolerancia reciproca, as como mediante el consenso generalizado de las acciones

gubernamentales. El surgimiento de los partidos polticos est estrechamente vinculado al desarrollo del parlamento como forma de gobierno. En las primeras sesiones se formaron los primeros grupos de diputados con ideas similares, cada uno de ellos contaba con un cierto nmero de seguidores y activistas con fines
85

Dowse y Hughes, Sociologa poltica, p. 420.

106

electorales; tambin se produjo la formacin y unin de comits de campaas y la fusin de diputados en grupos parlamentarios. As, al aglutinamiento de un determinado nmero de miembros de la asamblea corresponda el agrupamiento de sus respectivos seguidores, que empezaron a formar organizaciones polticas estables.86

Funcin moderna de los partidos polticos Para Almond y Powell la presencia de los partidos polticos obedece a las necesidades del Estado por contar con gran apoyo y aprobacin de las acciones polticas gubernamentales, adems de sentar las bases de la legitimidad no tradicional y promover los valores para iniciar o continuar con el desarrollo econmico. Por otro lado, el desarrollo de la vida partidista el Estado busca realizar funciones como: 1. Las sociedades totalitaristas utilizan los partidos como medios para movilizar apoyos. 2. Las sociedades democrticas como un canal para articular e integrar demandas. 3. Las democracias en transicin como agentes para crear y estructurar nuevas normas de conducta.87

Desde su origen hasta nuestros das el desarrollo de los partidos polticos ha logrado conquistar espacio en la vida poltica de la nacin principalmente en la toma decisiones y en algunos Estados se conforman como verdaderos centros de poder de las estructuras gubernamentales dirigiendo en algunos casos su rumbo. Este fenmeno es denominado como partidocracia o partitocracia.

86 87

M. Duverger, Los partidos polticos, p. 16. Almond & Powell, Poltica comparada, p. 117.

107

La democracia se degenera en el poder oligrquico de uno o ms partidos polticos; el Estado partidocrtico es aquel en el que el poder resulta monopolizado, ms o menos legtimamente, por un partido o por una pluralidad de partidos aliados.88

Estructura de los partidos polticos Los partidos polticos como cualquier organizacin requieren de una estructura de jerarqua y de objetivos; de acuerdo a su distribucin territorial o la organizacin del Estado la estructura del partido puede variar. Los partidos polticos tienen una conformacin social y una estructura; la primera depende de la realidad social en la que se desarrolla para ganar adeptos o miembros a partir de los grupos que acta en la sociedad. As sus bases o agremiados pueden ser obreros, campesinos, profesionales, religiosos o alguna combinacin de ellos. Para elaborar la estructura de un partido poltico se debe considerar la divisin territorial del pas y los fines electorales, de tal manera que el dirigente deber tomar en cuenta los problemas nacionales en primer lugar y posteriormente los problemas estatales y locales, siempre teniendo en mente los fines electorales. En relacin divisin territorial y fin electoral como las dos condicionantes que tiene los partidos polticos para conformar su estructura se propone la siguiente clasificacin: Partido de clase busca representar los intereses de una sola clase social de entre los cuales busca partidarios y reclaman el poder y los privilegios que le tocan como clase social. Partido pluriclasista busca simpatizantes entre las diferentes clases sociales. Partido de formacin directa. Cuando el partido admite adhesiones individuales cada persona admite y manifiesta sus intenciones de integrarse al partido poltico. De forma que aunque el partido tenga vnculos con algunas
88

Almond & Powell, Poltica comparada, p. 117.

108

organizaciones se tiene bien claro que sus agremiados muestran sus intereses personales. Partido de formacin indirecta. Este partido poltico establece vnculos con organizaciones, mismas que de manera global incluyen a sus integrantes como suele ser el caso de los sindicatos, gremios, organizaciones, etc. Partido de cuadro, tambin denominado de armadura se caracteriza por sus miembros son destacados en ciertos campos del desarrollo social, cientfico o econmico predominantemente medio o alto. Su objetivo de estos partidos no son un gran nmero de agremiados sino la calidad de ellos. Partido de masas. Igualmente denominados de membresa que intenta reclutar a un gran nmero de afiliados de manera directa o indirectamente. Su ideologa es especifica y no solo busca abordar problemas electorales, sino sociales, econmicos y polticos. Partidos electorales. Tambin denominados de atraccin donde se busca que la ideologa busca atraer el mayor nmero de votantes por lo que busca abordar y solucionar problemas solo de ocasin. La ideologa de estos partidos polticos es cambiante de acuerdo a las preferencias del electorado.

ACTIVIDADES DE APRENDIZAJE
1. Investiga los tres principales partidos polticos de tu entidad federativa, destacando. Su origen de formacin Fecha de formacin Principios ideolgicos Valores que promueve Tipos de personas que se afilian 2. Clasifica el partido poltico de acuerdo a su estructura segn lo visto en el tema. 3. Finalmente concluye la importancia de los partidos polticos en el pas y sus principales defectos que observas en ellos.

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AUTOEVALUACIN
INSTRUCCIONES: Teniendo en cuenta lo visto anteriormente, relaciona ambas columnas, escribiendo en el parntesis de la izquierda la letra que corresponda a la respuesta correcta. ) 1. La definicin etimolgica de la palabra democracia significa.
a) poder del pueblo b) poder del gobierno c) poder del monarca d) poder de la sociedad

) 2. Primer lugar donde se encuentran las primeras referencias de la prctica de la


democracia como forma de gobierno. a) Grecia b) Tracia c) Roma d) Francia

) 3. El termino politeia era utilizado para denominar a:


a) Un gobierno dirigido por el pueblo. b) Gobierno dirigido por una asamblea en beneficio de la toda la colectividad. c) Gobierno de una asamblea a favor del soberano o rey. d) Forma impura en la cual el populacho gobernaba a favor propio.

) 4. Cul de las siguientes caractersticas no es aplicable a una democracia


directa? a) Existe igualdad de todos los individuos ante la ley y est garantizada b) Los ciudadanos cuentan con libertad de expresin y su opinin tiene validez. c) Las decisiones son tomadas por la mayora de los ciudadanos. d) La sociedad debe ser numerosa.

) 5. La democracia indirecta es ejercida a travs de:


a) La sociedad b) La participacin c) La representacin d) El referndum

6. La democracia participativa es:

a) La democracia que se basa en las libertades individuales y sus representantes son elegidos de de entre varias opciones. b) Considerada mediante representantes que proviene de la eleccin popular a travs del voto.

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c) Una extensin y sectorizacin que genera una igualdad y una equivalencia material y comunicativa entre los ciudadanos. d) La democracia realizada mediante la participacin de la mayora.

7. Cul de los siguientes valores no es representativo de la democracia?

) a) La libertad
b) La igualdad

c) La legalidad d) La transparencia

) 8. Principio que supone que todos los afectados por una decisin tiene la
oportunidad de participar de manera directa o indirecta en la formacin de las acciones y polticas que se han de establecer: a) La mayora b) de liberacin c) de divisin de poderes d) de control de gobernantes

) 9. Principio que establece que decisiones se han de tomar en base a los


resultados de la votacin de los ciudadanos. a) La mayora b) de liberacin c) de divisin de poderes d) de control de gobernantes

) 10. Principio que establece que el poder es del pueblo pero no debe concretarse
en una sola persona o grupo. a) La mayora b) de liberacin c) de divisin de poderes d) de control de gobernantes

) 11. Principio que establece que la voluntad del pueblo no puede trasladarse sin
que existan responsabilidad para los gobernantes. a) La mayora b) de liberacin c) de divisin de poderes d) de control de gobernantes

) 12. Cul de las siguientes condiciones no es necesaria para que se pueda dar la
democracia en un pueblo? a) La libertad b) La cultura participativa c) La educacin popular d) La seguridad popular

) 13. Clasificacin que otorgaba Aristteles a las formas de gobierno de acuerdo al


nmero de gobernantes y la calidad de los gobiernos. a) impuras y puras c) Oligarqua y demagogia

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b) democracia y oligarqua

d) Democracia y socialismo

) 14. Cul de las siguientes opciones no representa una forma de distribucin de


poder en la sociedad? a) La participacin b) El consenso c) La poliarqua d) El referndum

) 15. Cul de las siguientes formas no es un tipo de democracia?


a) La democracia liberal b) La social democracia c) La democracia capitalista d) La democracia efectiva

) 16. Cul de las siguientes opciones no es un la limitante de la democracia?


a) El desprestigio y degradacin de la poltica. b) La corrupcin y la burocracia. c) La influencia del poder financiero. d) El gran nmero de ciudadanos.

) 17. Es considerada la agrupacin social cuyo objetivo es gobernar y participar en


la proposicin y designacin de personas para ocupar los cargos pblicos. a) El Estado b) El partido poltico c) El gobierno d) El referndum

) 18. Qu elementos debe considerar un partido poltico para realizar su


estructura? a) La distribucin geogrfica y la forma de gobierno. b) El tipo de sociedad y la regin geopoltica. c) El tipo de gobierno y de libertades. d) La cmara de diputados y la de senadores.

) 19. Cul de los siguientes conceptos no representa un tipo de partidos poltico?


a) Partido de cuadros. b) Partido de masas. c) Partido electoral. d) Partido de gobierno.

) 20. Se consideran funciones modernas de los partidos polticos.


a) Apoyar y aprobar las acciones gubernamentales.

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b) Legitimar al gobierno. c) Darle legalidad al gobierno. d) Dar opciones a los gobernantes.

Respuestas 1) a 2) a 3) b 4) d 5) c 6) c 7) d 8) b 9) a 10) c 11) d 12) d 13) a 14) d 15) d 16) d 17) b 18) a 19) d 20) a

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BIBLIOGRAFA BSICA
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116

GLOSARIO

A ABSTENCIONARIO: Persona que practica la abstencin activa para deslegitimar el Estado de partidos y promover la emergencia de la Republica constitucional. Se distingue del abstencionista en que su accin es consciente, voluntaria y tiene como fin el aislar a la clase poltica del Estado de partidos y acabar con el sistema proporcional. El abstencionista es as el crata, anarquista o ablico que no participa. El abstencionario, por contra, quiere participar votando para elegir, cosa imposible en la monarqua de partidos donde se vota para refrendar lo elegido por cpulas de partido mediante procesos oscuros no democrticos. El abstencionario emplea una tctica transitoria de voluntad de no votar cuando no se puede elegir

ABSOLUTISMO: Se refiere a la forma de gobierno en la cual el poder descansa en una sola persona, a quien deben obedecer todas las dems, sin rendir cuentas a nadie.

ACCIN POLTICA: Se refiere al conjunto de actos que tienen o manifiestan un sentido poltica, o sea relacionados con la conquista y ejercicio del poder, para la construccin de un orden social deseable segn la idea de quienes los realizan.

ACTO DE AUTORIDAD: Se refiere a todo acto que proviene de cualquier rgano de poder centralizado del Estado que tiene como elementos caractersticos la unilateralidad, la imperatividad y la coercitividad.

ACTIVISMO: Se refiere al conjunto de acciones encaminadas a participar de manera activamente en la vida poltica, segn diversas formas y grados,

117

que van desde un mnimo (votar en las elecciones) hasta variadas actividades tales como participar en campaas polticas, integrar grupos que se ocupan de problemas polticos locales, mantener contactos con funcionarios en pro de la solucin de asuntos especficos, etc.

ACTUACIN

POLTICA:

Consiste

en

el

conjunto

de

esfuerzos

encaminados a producir resultados polticos deseado, que no se producira de otro modo. La actuacin se evala comparando el resultado obtenido con los costos y otras condiciones adversas, medidos en trminos de eficacia (incremento de la probabilidad de que ocurra algo) y de eficiencia (relacin entre ese incremento y su costo).

ACUERDO: Este concepto tiene varias connotaciones. Equivale a una comunin a llegan dos o ms personas respecto a un tpico o punto de vista. Indica tambin el cuerpo mismo de personas que se renen para deliberar y tomar decisiones sobre una cuestin.

ADMINISTRACIN PBLICA: la palabra administracin tiene diversas opciones, pues implica servicio, direccin, manejo o gobierno de conductas, actividades o bienes. Por lo tanto la administracin pblica es el mismo gobierno del Estado ejercido mediante mltiples rganos ordenados de manera jerrquica sobre la cual la autoridad mxima es el presidente o primer ministro segn corresponda al rgimen. La administracin publica, adems de tener sentido dinmico, tambin entra al conjunto de dichos rganos estatales que dentro de sus respectivas competencias ejercen funciones de gobierno en mltiples ramos vinculados a la vida social, poltica y econmica de la sociedad.

ANTAGONISMO: se refiere a lo incompatible u oposicin entre personas, opiniones o ideas. Enfrentamiento o enemistad entre dos o ms personas que aspiran a lograr una misma cosa.

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APOLITICISMO: trmino acuado por Dahl para referirse a la existencia de un "estrato apoltico" en la sociedad, caracterizado por una actitud de indiferencia y desinters por la poltica. La designacin no parece muy acertada: aunque el hombre no se ocupe de poltica, la poltica siempre se ocupa del hombre. Aunque sea en forma pasiva (y sufriente) todos somos polticos. Se emplea este concepto para expresar una actitud de valoracin negativa de la poltica como actividad creadora y como deber cvico, por rechazo a un gobierno autoritario o corrupto, o como estrategia personal egosta para prosperar sin roces. Este concepto tiene tambin otro significado, que se refiere a una actitud del gobierno, cuando trata de "despolitizar" algunos problemas bsicos de la nacin para sustraerlos a la intervencin polmica de los partidos polticos; o cuando partidos con vocacin hegemnica se presentan tcticamente como apolticos, para reclutar adeptos entre los frustrados por la politiquera.

A PRIORI: proviene del latn y significa previo a comnmente se utiliza para distinguir un conocimiento que es independiente de la experiencia.

A POSTERIORI: proviene del latn y significa posterior a comnmente se utiliza para distinguir un conocimiento que proviene despus de la experiencia.

AUTORIDAD: Es el ejercicio del poder acompaado de legitimidad. En primer lugar esto quiere decir que el centro del poder es creble: sus mensajes sern credos, casi con independencia de su contenido, al menos durante un tiempo, porque implican la promesa de ser compatibles con nuestro sistema de valores y con las necesidades y aspiraciones del grupo al que pertenecemos y que ese poder aglutina.

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AUTORITARISMO: Cuando en un pas un solo partido tiene el monopolio de la actividad poltica legal y no admite ninguna excepcin a su poder, se habla de un rgimen poltico totalitario. Cuando ese rgimen monopartidista ejerce un gobierno fuerte pero tolera la existencia y actuacin poltica de ciertos grupos de intereses bien definidos (terratenientes, industriales, militares, eclesisticos) se habla de un rgimen poltico autoritario. Por otra parte, el concepto de autoritarismo se aplica a tres contextos diferentes: la estructura de los sistemas polticos, las disposiciones psicolgicas relacionadas con el poder y las ideologas polticas. Los regmenes autoritarios privilegian el mando, el poder, y menosprecian el consenso. Como disposicin psicolgica, la personalidad autoritaria se caracteriza por la ntima fusin de dos caractersticas aparentemente opuestas: la disposicin a la obediencia y a la obsecuencia respecto de los que tienen poder y la arrogancia y el desprecio respecto de los subordinados y los dbiles. Finalmente, las ideologas autoritarias niegan la igualdad de los hombres, enfatizan la jerarqua como fuente de orden y evalan como virtudes los rasgos de la personalidad autoritaria.

ANARQUISMO: se refiere a las teoras y movimientos que llaman de oposicin y abolicin de todo gobierno o autoridad obligatoria (ej. Estado), en pos de la mxima soberana individual, a travs del contrato pacfico y la asociacin libre, las instituciones voluntarias, y la supresin del poder pblico. El anarquismo entiende la anarqua como orden libre, acordado sin coaccin entre los particulares. Por esta razn, el anarquismo significa la liberacin de todo poder superior, ya sea este de orden ideolgico, poltico, jurdico, econmico o social. Es, por lo tanto, un movimiento que asigna tanto al hombre individual como a la colectividad el derecho de usufructo de toda libertad, sin ser oprimidos y encontrando nicamente los obstculos que presenta la propia naturaleza.

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BICAMARISMO: este sistema opera, como su nombre lo indica a travs de dos cmaras, una de representantes o diputados y que suele denominarse cmara baja y otra llamada Senado o cmara alta, las cuales segn el rgimen jurdico britnico, corresponde a la cmara de los cmunes y a la de los lores, respectivamente. BIEN COMN: se entiende como el principio formador de la sociedad y el fin al cual esta debe tender en su dimensin natural-temporal. Se distingue del bien individual y del bien pblico, que es el bien de todos en tanto que conjunto social. El bien comn es el bien de los individuos en tanto que miembros de una comunidad poltica, o sea el conjunto de los valores que los individuos necesitan pero que slo pueden buscar y lograr en forma conjunta, en una relacin social regida por la concordia. La Ciencia Poltica moderna lo utiliza en una versin secularizada (que suele denominarse "inters general") la cual alude a la constatacin de que sin un mnimo de homogeneidad cultural y de consenso sobre los valores bsicos y las reglas de juego de la convivencia, las sociedades se desintegran y dejan de cumplir su fin respecto de la satisfaccin de las necesidades individuales y grupales.

BIEN PBLICO: Es un bien econmico cuya naturaleza conlleva que, pese a ser costosa su produccin, es no rival y no excluyente. Un bien es no rival cuando su uso por una persona en particular no perjudica el uso futuro por otros individuos, y no excluyente cuando su uso por una persona en particular no perjudica el uso simultneo por otros individuos. En la categora de bien pblico a veces se distingue el bien comn. Un bien comn o recurso de propiedad comn es un tipo particular de bien econmico natural o fabricado por el hombre, cuyo tamao, extensin o caractersticas hace muy costoso, sino imposible, excluir de su disfrute o uso a potenciales beneficiarios. A diferencia de los bienes pblicos puros

121

los bienes comunes estn sujetos a problemas de congestin o saturacin por riesgo moral.

BILATERALIDAD: elemento esencial de los convenios y contratos. Equivale al consentimiento o concurrencia de voluntades entre las partes que los celebran para que produzca sus efectos jurdicos.

BUROCRACIA: Originariamente significaba el poder del cuerpo de funcionarios y empleados de la administracin estatal. En la tradicin tcnico-jurdico a se la considera como una teora y una prctica de la administracin pblica, que busca la mxima eficiencia y control posibles. Weber la inscribe en su tipologa de las formas de dominio (carismtica, tradicional y legal-burocrtica a). El concepto weberiano de burocracia se caracteriza por la existencia previa de un ordenamiento jurdico impersonal, de relaciones de autoridad sistemticas y jerrquicas, con esferas de competencia claramente establecidas, y de un personal idneo y de carrera. Los casos histricos concretos no cumplen todos estos requisitos, pero son igualmente considerados burocracias, en una comparacin histrica amplia con otras formas de dominio, como la tradicional-patrimonial, por ejemplo. Las condiciones para el surgimiento de la burocracia son la racionalidad legal, la economa monetaria y la expansin de las tareas administrativas. Hay tambin un significado peyorativo de la burocracia, que la asocia con la disfuncionalidad organizativa y con la oligarquizacin de los aparatos administrativos de las organizaciones.

CARGO DE ELECCIN POPULAR: Son aquellos cuyos titulares provienen de la eleccin popular mayoritaria directa o indirecta. En el sistema constitucional mexicano por eleccin popular directa son designables los siguientes funcionarios pblico; en el mbito federal, el presidente de la

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repblica, y los senadores y diputados al Congreso de la Unin; en el mbito local, los gobernadores, diputados a las legislaturas respectivas, los presidentes municipales, y los dems miembros del ayuntamiento.

CAMBIO POLTICO: Burdeau dice que la operacin poltica fundamental es la incorporacin al orden de hoy de los imperativos del orden de maana, y que tal operacin es prueba de la vitalidad del sistema poltico vigente. Los sistemas polticos estn, pues, sometidos a la necesidad de realizar permanentes cambios adaptativos ante las nuevas circunstancias que deben enfrentar, y esto lo hacen no slo conservando sino para conservar su identidad y el sentido de su misin. Estos son los cambios polticos corrientes, cotidianos casi. Pero hay otro tipo de cambios, que se producen cuando las circunstancias internas o externas que debe enfrentar el

sistema no pueden ser superadas mediante cambios adaptativos, y requieren cambios disruptivos, esto es, cambios que modifican la estructura interna del sistema y hasta cierto punto su identidad y sentido de su misin poltica, aunque no afecten los rasgos esenciales del modo de ser de un pueblo. Este tipo de cambio se vincula con el concepto de auto transformacin.

CAPITALISMO: Sistema de la iniciativa individual y de la sociedad industrializada en la que la actividad econmica es ejercida por empresas privadas que operan sin interferencias estatales (o con un mnimo de interferencias) bajo el incentivo de la ganancia. Sistema de produccin que considera al trabajo como una mercanca, comprada y vendida como cualquier otro objeto de cambio, y que organiza la produccin para un mercado, en el marco de una economa monetaria. Sobre esa base originaria se estructur luego la evolucin posterior del capitalismo: capitalismo monopolista, capitalismo imperialista, capitalismo de Estado, revolucin de los gerentes (separacin de la propiedad y la gestin de las empresas), revolucin de los ingresos (incremento de la participacin del

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salario en los beneficios de la actividad econmica), difusin popular de la tenencia de acciones, cogestin empresarial (neo-capitalismo).

CENTRALISMO: forma de Estado tradicional e histricamente opuesta al rgimen federal. Sin embargo, como entre una y otra forma estatal no existe diferencias en cuanto al grado de centralizacin o descentralizacin en que se desenvuelven sus respectivas estructuras gubernativas, el criterio para distinguir las dos formas gubernamentales hay que buscarlo en el gnesis en la entidad estatal federal.

CIUDADANA: a este concepto se le atribuyen varias connotaciones. En el lenguaje coloquial se identifica con la nacionalidad. Sin embargo en el derecho poltico ambos tiene significado diferente. La nacionalidad se encuentra ligada al individuo con el Estado determinando su calidad nacional. Desde el punto de vista lgico, el concepto de ciudadana esta subsumido dentro de la idea de nacionalidad. Por ende, el primero es de menor extensin que el segundo, pudindose aseverar que todo ciudadano es nacional pero no todo ciudadano es nacional.

CENTRO IZQUIERDA: puede equipararse ahora a la socialdemocracia, que renuncia a la lucha de clases y se integra plenamente dentro de modelos basados en economa de mercado. Las diferencias con el centro-derecha son apenas perceptibles.

CLASE POLTICA: Los gobernantes, y ms ampliamente, todos los que participan en la toma de decisiones polticas, forman un grupo social especial, denominado clase poltica. Este concepto fue acuado por Gaetano Mosca, quien hizo una afirmacin muy atrevida: la monarqua y la democracia son regmenes aparentes, y el nico rgimen poltico real es el de la minora que gobierna a la mayora, y a esa minora la llam clase poltica. Esa minora puede dominar a la mayora porque est organizada,

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es dinmica y consciente de sus objetivos. La clase poltica se recluta desde la sociedad segn principios y tendencias que varan con las culturas; cada individuo accede a la clase poltica como resultado de una lucha por la preeminencia, cuyo resultado depende tanto de factores objetivos, como el nacimiento y la fortuna, cuanto de factores subjetivos, como su ambicin y su capacidad de trabajo.

CLASE SOCIAL: Es un conjunto de individuos que presentan cierta homogeneidad de rasgos tales como su ubicacin dentro del proceso de produccin, posicin econmica, nivel de educacin, mbito de relaciones sociales, religin etc., por lo que pueden ser ubicados en una estratificacin social.

CIENCIA:

Es

el

conocimiento

sistematizado,

elaborado

mediante

observaciones, razonamientos y pruebas metdicamente organizadas. La ciencia utiliza diferentes mtodos y tcnicas para la adquisicin y organizacin de conocimientos sobre la estructura de un conjunto de hechos objetivos y accesibles a varios observadores, adems de estar basada en un criterio de verdad y una correccin permanente. La aplicacin de esos mtodos y conocimientos conduce a la generacin de ms conocimiento objetivo en forma de predicciones concretas, cuantitativas y comprobables referidas a hechos observables pasados, presentes y futuros. Con frecuencia esas predicciones pueden formularse mediante

razonamientos y estructurarse como reglas o leyes generales, que dan cuenta del comportamiento de un sistema y predicen cmo actuar dicho sistema en determinadas circunstancias.

COMUNIDAD POLTICA: Con este concepto se procura expresar algo ms que el simple hecho de formar parte de un grupo o de poder ser clasificado en tal o cual categora. Comunidad implica un sentimiento de pertenencia

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(lo contrario de enajenacin), un sentir particularista, adscripto y difuso, sentimiento basado en la comprensin.

COMUNISMO: ltima etapa del proceso evolutivo dialctico de la humanidad, de acuerdo a la visin marxista, tras las etapas del comunismo primitivo, el esclavismo, el feudalismo, el capitalismo y el socialismo. El comunismo es visualizado como una comunidad mundial de abundancia econmica, ausencia de clases sociales y principio de la verdadera historia, sin estados nacionales, caracterizada por la posibilidad de encarar el desarrollo pleno y libre de todas las potencialidades individuales. Ese desarrollo era considerado por Marx como "un fin en s mismo".

CONGRESO CONSTITUYENTE o ASAMBLEA CONSTITUYENTE es un organismo colegiado que tiene como funcin reformar o redactar la constitucin, dotado para ello de plenos poderes o poder constituyente al que deben someterse todas las instituciones pblicas. Se suele definir, por algunos textos de ciencias polticas y sociales como la "reunin de personas, representantes del pueblo, que tienen a su cargo dictar la ley fundamental de organizacin de un Estado o modificar la existente". En este entendido, la asamblea constituyente se constituye en un mecanismo representativo y democrtico para la reforma total o parcial de la constitucin.

CONGRESO DE LA UNIN es el rgano depositario del Poder Legislativo a nivel federal. Es una asamblea bicameral, es decir, est compuesta por dos cmaras: la Cmara de Diputados con un total de 500 diputados y el Senado constituido por 128 senadores.

CONFLICTO POLTICO: El concepto general de conflicto poltico es el de una interaccin entre los antagonistas, en el interior de un sistema, en la

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que se plantea una confrontacin porque cada parte aspira a ocupar en el futuro una posicin que es incompatible con las aspiraciones de la otra, y ambas son conscientes de dicha incompatibilidad.

La CONSTITUCIN O CARTA MAGNA (del latn cum, con, y statuere, establecer) es la norma fundamental, escrita o no, de un Estado soberano, establecida o aceptada para regirlo. La constitucin fija los lmites y define las relaciones entre los poderes del Estado (poderes que, en los pases occidentales modernos, se definen como poder legislativo, ejecutivo y judicial) y de stos con sus ciudadanos, estableciendo as las bases para su gobierno y para la organizacin de las instituciones en que tales poderes se asientan. Tambin garantiza al pueblo derechos y libertades.

DELITO POLTICO: todo hecho delictivo vulnera o afecta a determinado bien jurdico (vida, integridad corporal, patrimonio, etc). Cuando la accin delectuosa produce o pretende producir una lateracin en el orden estatal bajo diversas formas, tendientes a derrocar a un rgimen gubernamental determinado o, l menos, engendrar oposicin violenta contra la decisin autoritaria o a exigir de la misma manera la observacin del derecho, siempre bajo la tendencia general de oponerse a la autoridad constituida, entonces los hechos en que aquella se revela tiene un carcter poltico y, si la ley penal los sanciona, adquieren la fisonoma de delito poltico.

DEMAGOGIA. Es una idea poltica que consiste en apelar a emociones (sentimientos, amores, odios, miedos, deseos) para ganar el apoyo popular, frecuentemente mediante el uso de la retrica y la propaganda. Aristteles la define como el predominio de los pobres con exclusin de los ricos. La Real Academia Espaola define este trmino como la prctica poltica consistente en ganarse con halagos el favor popular y tambin como la

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degeneracin de la democracia, consistente en que los polticos, mediante concesiones y halagos a los sentimientos elementales de los ciudadanos, tratan de conseguir o mantener el poder. Lo que distingue esencialmente la democracia de la oligarqua, es la pobreza y la riqueza; y donde quiera que el poder est en manos de los ricos, sean mayora o minora, es una oligarqua; y donde quiera que est en las de los pobres, es una demagogia. De esta forma tambin se considera como demagogia esa oratoria que permite atraer hacia los intereses propios las decisiones de los dems utilizando falacias o argumentos aparentemente vlidos que, sin embargo, tras un anlisis de las circunstancias, pueden resultar invlidos o simplistas.

DEMOCRACIA: es una forma de organizacin de grupos de personas, cuya caracterstica predominante es que la titularidad del poder reside en la totalidad de sus miembros, haciendo que la toma de decisiones responda a la voluntad colectiva de los miembros del grupo. En sentido estricto la democracia es una forma de gobierno, de organizacin del Estado, en la cual las decisiones colectivas son adoptadas por el pueblo mediante mecanismos de participacin directa o indirecta que le confieren legitimidad a los representantes. En sentido amplio, democracia es una forma de convivencia social en la que los miembros son libres e iguales y las relaciones sociales se establecen de acuerdo a mecanismos contractuales. La democracia se define tambin a partir de la clsica clasificacin de las formas de gobierno realizada por Platn primero y Aristteles despus, en tres tipos bsicos: monarqua (gobierno de uno), aristocracia (gobierno "de los mejores" para Platn), democracia (gobierno de la multitud para Platn y "de los ms", para Aristteles). Hay democracia directa cuando la decisin es adoptada directamente por los miembros del pueblo. Hay democracia indirecta o representativa cuando la decisin es adoptada por personas reconocidas por el pueblo como sus representantes. Por ltimo, hay democracia participativa cuando se aplica

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un modelo poltico que facilita a los ciudadanos su capacidad de asociarse y organizarse de tal modo que puedan ejercer una influencia directa en las decisiones pblicas o cuando se facilita a la ciudadana amplios mecanismos plebiscitarios. Estas tres formas no son excluyentes y suelen integrarse como mecanismos complementarios

DICTADURA: es una forma de gobierno en la cual el poder se concentra en torno a la figura de un solo individuo (dictador), generalmente a travs de la consolidacin de un gobierno de facto, que se caracteriza por una ausencia de divisin de poderes, una propensin a ejercitar arbitrariamente el mando en beneficio de la minora que la apoya, la inexistencia de consentimiento alguno por parte de los gobernados y la imposibilidad de que a travs de un procedimiento institucionalizado la oposicin llegue al poder. Histricamente, dictadura hace tambin referencia a la magistratura extraordinaria de la Antigua repblica romana, de donde cobra su origen. El Senado romano en casos de guerra o estados de emergencia dotaba a un hombre de poderes absolutos durante un periodo mximo de 6 meses sin que por ello quedase derogado el ordenamiento poltico y jurdico existente. De este modo hoy da es frecuente que se apele a una situacin extraordinaria para legitimar la duracin, normalmente vitalicia, de una dictadura (guerra, confrontacin, peligro, crisis, etc.). Igualmente suele enaltecerse al dictador como alguien sacrificado capaz de entregar su propia vida por su pueblo, y a menudo se le rodea de cierta sobrenaturalidad de carcter militar y religiosa; y especialmente en estos casos se pretende la sucesin en otro dictador. Segn las caractersticas que presente puede ser una dictadura autoritaria o totalitaria.

DIPUTADO: es la persona integrante de una Cmara de Diputados, Asamblea Nacional o Cmara de Representantes y, en general, de un Parlamento. Habitualmente integran la cmara baja, mientras que la cmara alta est integrada por los Senadores. Tienen la responsabilidad de ser los

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representantes del pueblo y son elegidos por el voto libre y secreto de los ciudadanos.

EDUCACIN POPULAR O INSTRUCCIN POPULAR es un trmino referido a la educacin dirigida a todos, particularmente a aquellos sectores marginados en la educacin (trabajadores, campesinos, emigrantes, mujeres,...). La educacin popular que puede ser promovida por los propios sectores populares (promocin civil autnoma de abajo hacia arriba), por sectores intelectuales, polticos, sociales y educativos (promocin civil horizontal) o por el propio poder poltico establecido (promocin legislativa de arriba hacia abajo), cuando ste establece leyes de obligatoriedad de la enseanza pblica.

La Educacin Popular tambin es una respuesta ante sistemas educativos sostenidos por el Estado, por confesiones religiosas o de carcter meramente privado y pecuniario que ofrecen formacin y educacin a las lites sociales. Desde posiciones ideolgicas de izquierda la educacin es un espacio de autoeducacin, en el cual se reflexiona crticamente a partir de las propias experiencias y formas de vida en contraposicin con una educacin burguesa y los valores que ensea.

ESCLAVITUD: es la situacin en la cual un individuo est bajo el dominio de otro, perdiendo la capacidad de disponer libremente de s mismo. El fenmeno de la esclavitud se remonta a las civilizaciones antiguas. Histricamente se ha demostrado que su razn de ser radica en el fortalecimiento y sostenimiento de la actividad econmica, ya que normalmente los esclavos eran empleados como mano de obra, aunque hay excepciones, como los jenzaros, o cierta tribu africana que raptan algunos individuos de otras tribus y los drogan con tal decaimiento de sus

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funciones que slo son usados como instrumentos sexuales, haciendo tal menoscabo de su fsico an estando bien alimentados que acaban falleciendo. . ESTRUCTURA POLTICA: Se dice que la realidad poltica presenta dos fases: la estructural, o estructura poltica y la dinmica. La poltica, como sistema de relaciones humanas de mando-obediencia, implica una estructura (conjunto de partes relacionadas entre s y con su ambiente) con tendencia a expresarse en instituciones, con vocacin de orden y estabilidad. Se trata de sistemas de cargos o roles diferenciados y jerarquizados, que diferencian y jerarquizan a sus ocupantes respecto del resto de la gente y tambin entre s. En el interior y en el entorno de esa estructura, que tiene rango jurdico, se desarrolla la faz dinmica de la poltica, que es la vida y la accin de los hombres que encarnan esos cargos o roles en un momento dado, o se relacionan de diversos modos con ellos.

FEDERACIN: es un Estado conformado por la reunin de varias entidades territoriales. Tambin suele denominarse estado federal o repblica federal y, generalmente, tiene un sistema poltico republicano y excepcionalmente monrquico. Las federaciones estn compuestas por divisiones territoriales que se autogobiernan, a las cuales se llega a dar con frecuencia el nombre de estados, cantones, regiones, provincias u otras, que gozan de un mayor o menor grado de autonoma pero que, en cualquier caso, tienen facultades de gobierno o legislacin sobre determinadas materias, distintas de las que corresponden a la administracin federal (gobierno de la federacin). El estatus de autogobierno de las regiones que lo componen est establecido por su constitucin y, habitualmente, no puede alterarse unilateralmente por decisin del gobierno de la federacin.

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FUNCIN POLTICA: Quizs la visin funcional ms completa del sistema poltico sea la de Gabriel Almond en su teora llamada "de las siete variables". Para Almond el sistema poltico es un sistema de interacciones... que realiza las funciones de integracin y de adaptacin...mediante el empleo, o la amenaza del empleo, de una coaccin fsica ms o menos legtima. Las funciones polticas son los conjuntos de actividades que desempean los sistemas polticos, que pueden agruparse del siguiente modo: - Funciones del insumo: 1. Socializacin (asimilacin de la cultura poltica) y Reclutamiento Poltico (adscriptivo, por realizacin, etc.) 2. Articulacin de intereses (grupos institucionales, grupos tnicos o religiosos, grupos annimos, grupos asociacionales). 3. Agregacin de intereses (instituciones sociales, principalmente los partidos polticos). 4.

Comunicacin (por medio de la cual se realizan las otras funciones).Funciones del exumo: 1. Elaboracin de normas. 2. Aplicacin de normas. 3. Juicio conforme a normas.

GEOPOLTICA es un trmino que utiliza para referirse a poltica de bloques econmicos o regiones comerciales que es afn a sus tratados o a cuerdos comerciales.

HEGEMONA POLTICA: Concepto que se refiere a la supremaca o dominio fctico que un Estado ejerce sobre otros. Su origen est en la Grecia clsica, y en su costumbre de constituir ligas entre las ciudadesestado, cada una de las cuales conservaba su autonoma poltica interna pero deba someterse a las decisiones de la liga y de la ciudad hegemnica

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en lo referente a las relaciones internacionales y la direccin de la guerra. Actualmente conserva el mismo sentido, incluso agravado por la injerencia en asuntos internos cuando lo hacen aconsejable los intereses de las grandes potencias.

IDENTIDAD POLTICA: Cada ser, cada grupo, cada comunidad, es una combinacin absolutamente original, nica e irrepetible de factores. Entre seres, grupos o comunidades puede haber semejanzas, pero jams igualdad. La identidad es el reconocimiento y la conciencia de nuestra propia memoria, de nuestro propio yo, inconfundible e incambiable. Esa conciencia normalmente va acompaada de preferencias polticas y de tomas de posicin frente a problemas polticos, as como de una definicin de las propias metas, o sea el sentido de la propia misin. Este proceso identificado normalmente culmina con demandas de autogobierno, de autodeterminacin poltica.

IDEOLOGA: Quizs sea este el concepto poltico que registra mayor frecuencia de uso y al mismo tiempo mayor diversidad de significados. Los primeros estudios sociolgicos de la ideologa fueron elaborados por Karl Marx, quien plante dos teoras de la ideologa, de las cuales la primera es mucho ms conocida que la segunda: 1) La ideologa es un sistema de representaciones y pautas de accin propio de las sociedades alienadas: es un efecto de la sociedad dividida en clases. Es el conjunto de ideas que se imponen a la sociedad para defender los intereses de la clase dominante. Es una "falsa conciencia" destinada a encubrir las relaciones fcticas de poder. Su contenido est siempre histricamente determinado y apunta a justificar las relaciones de dominacin existentes. 2) La ideologa es el conjunto de aquellas formas de conciencia social que dan a la sociedad y al individuo una identidad, una explicacin del mundo en que viven y de las

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relaciones sociales, contribuyendo a organizar de algn modo su existencia. Norberto Bobbio tambin plantea dos significados: uno "fuerte" (como falsa conciencia de las relaciones de dominacin) y uno "dbil" (como gnero de las diversas especies de creencias polticas). Para Mannheim, ideologa es la justificacin de la situacin existente, algo contrapuesto a utopa, que es la expresin de la rebelda de los oprimidos. Karl J. Friedrich sostiene que las ideologas son sistemas de ideas conectados con la accin que contienen un programa y una estrategia de actuacin y cuyo objetivo es "cambiar o defender el orden poltico existente. Para David Easton, las ideologas son interpretaciones y principios ticos explcitos y elaborados, que definen los objetivos, la organizacin y los lmites de la vida poltica y ofrecen una interpretacin del pasado, una explicacin del presente y una visin del futuro.

INSTITUCIONALIZACIN: Es el proceso de transformacin de un grupo, prctica o servicio, desde una situacin informal e inorgnica hacia una situacin altamente organizada, con una prctica estable, cuya actuacin puede predecirse con cierta confianza, e interpretarse como la labor de una entidad dotada de personalidad jurdica propia, con continuidad y proyeccin en el tiempo.

IZQUIERDA: es el concepto que aglutina a tendencias como el socialismo y el comunismo. Ambas propugnan la lucha de clases como medio de superar las desigualdades. Niegan el capitalismo como fin de la sociedad y persiguen la equiparacin total entre los ciudadanos entre s y stos con el Estado. Ejemplos de gobierno socialdemcrata (o laborismo) son el actual gobierno del Reino Unido (aunque con serias dudas) o el nuevo gobierno francs. Modelos clsicos comunistas fueron la URSS y los pases del este europeo, la China actual y Cuba (aunque este ltimo ms socialista que comunista).

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LEGITIMIDAD: En un sentido muy amplio y genrico, este concepto evoca la idea de algo autntico, justo, equitativo y razonable. En su significado politolgico especfico, denota la existencia, al menos en la porcin principal de la poblacin, de un consenso, que asegure una adecuada disciplina social sin necesidad de recurrir a la coercin, salvo en casos marginales. La legitimidad es un elemento integrador de las relaciones polticas de mando y obediencia. En cuanto a la tensin siempre existente entre legitimidad y legalidad, la clave del asunto est en la vigencia sociolgica de la norma jurdica: en qu medida la ley es socialmente aceptada (y no solo acatada) por la sociedad que es su destinataria. Esto depende del grado de afinidad de la norma con los valores culturales realmente vigentes en la sociedad.

LIBERALISMO: Complejo fenmeno cultural, de origen occidental, producto de factores muy heterogneos: el racionalismo, el positivismo, el pragmatismo, el desarrollo cultural y econmico de la burguesa, el surgimiento del nacionalismo, el desprestigio del absolutismo, el avance de la tcnica. Como pensamiento poltico fue muy influyente la obra de Montesquieu y la de Rousseau. Como pensamiento econmico, tuvo mucha importancia Adam Smith. En muy breves palabras, las caractersticas fundamentales del liberalismo son: el individualismo (preeminencia de lo individual sobre lo social); la libertad (en los ms diversos aspectos, garantizada contra intromisiones del Estado); la igualdad (jurdica y poltica, base del sufragio universal y del rgimen parlamentario); la propiedad privada (respetada casi sin limitaciones). Al liberalismo se le debe la eliminacin del absolutismo, el reconocimiento de los derechos y libertades del ciudadano, la teora del Estado de derecho, el rgimen parlamentario, etc. Tuvo tambin consecuencias indeseables (e incluso imprevistas en su teora): el descuido de los factores sociales condujo a una acentuacin de las desigualdades sociales; el desarrollo del "capitalismo salvaje", si bien

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contribuy al desarrollo econmico, condujo tambin a la explotacin de grandes masas por una minora; la exaltacin del Estado nacional cre mayores dificultades en las relaciones internacionales; gener tambin el colonialismo y el imperialismo como formas de explotacin de naciones ms dbiles y atrasadas en el proceso de modernizacin.

MOVIMIENTO POLTICO: Este concepto designa una vasta variedad de esfuerzos colectivos tendientes a producir un cambio en algunas instituciones sociales o a crear un orden integralmente nuevo. O

ORDEN PBLICO: El orden pblico es el ncleo, el aspecto central y ms slido y perdurable, del orden social. Es el conjunto de aquellas caractersticas y valores de la convivencia que una sociedad considera como "no negociables". Se lo considera sinnimo de convivencia ordenada, segura, pacfica y equilibrada. Es objeto de una fuerte reglamentacin legal, para su tutela preventiva, contextual, sucesiva o represiva. En el Derecho Constitucional se lo considera como el lmite para el ejercicio de los derechos individuales y sociales. En el Derecho Privado, es el lmite para la autonoma negociadora de las partes. En el Derecho Internacional Privado, es el lmite para la aplicacin del reenvo: la aplicacin de la norma extranjera, que sera viable segn otros criterios, no resulta aplicable si afecta el orden pblico del pas de aplicacin. El Derecho Internacional Pblico tambin considera la existencia de un orden pblico internacional, formado por los principios constitucionales de la comunidad de naciones; es considerado el lmite de la actividad contractual y de la prctica consuetudinaria interestatal.

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ORDEN SOCIAL: En una sociedad hay orden social cuando una buena parte de los actos individuales y grupales estn coordinados y regulados con fines sociales. Para que esa coordinacin y regulacin de conductas se produzca, generalmente es necesario establecer diferenciaciones

jerrquicas entre los integrantes de la sociedad, vale decir, establecer relaciones polticas, de mando y obediencia, que revelen el orden imperante. Esa diferenciacin no es el nico medio posible para tal fin: en comunidades primitivas es frecuente observar que, ms que el jefe, impera la costumbre; en el otro extremo, en sociedades muy avanzadas, la participacin activa de los ciudadanos acenta el carcter bidireccional y recproco de la relacin poltica y atena su carcter de subordinacin, pero en la mayora de los casos, el orden social es generado por el establecimiento de relaciones polticas de mando y obediencia, que evidencian la existencia de un poder, en nombre de una finalidad social: la convivencia armnica entre los hombres.

PARTICIPACIN POLTICA: En principio, el concepto de participacin poltica parece evocar una idea opuesta a la de representacin poltica. Estrictamente hablando, ser parte o tomar parte en algo es lo opuesto a actuar en nombre de, o en lugar de alguien. La participacin poltica pareciera ser propia slo de los regmenes de democracia directa (prcticamente inexistentes) y no de la democracia representativa. En un sentido ms amplio, dentro de los regmenes representativos (nicos que existen), se usa la expresin participacin poltica para referirse a aquellas actividades en las que la gente comn toma o puede tomar parte, tales como votar en las elecciones, militar en un partido poltico, asistir a actos polticos, hacer contribuciones monetarias a partidos o a campaas polticas, discutir sobre asuntos polticos, presionar sobre los dirigentes, apoyar a candidatos, difundir informacin poltica, etc. Hay diversos niveles

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de participacin, que van desde la presencia (comportamientos receptivos o pasivos, como asistir a reuniones, receptar mensajes, etc.), a la activacin (asumir actividades polticas, ser delegado para ellas, promoverlas) hasta la participacin propiamente dicha (contribuir directamente a la estructuracin y dinamizacin de situaciones polticas). El ideal democrtico participativo estara definido por una actitud generalizada de atencin a los asuntos pblicos, informacin veraz, capacidad de eleccin y compromiso participativo. La realidad muchas veces indica otra cosa: muy escaso inters por los asuntos pblicos, nivel muy bajo de informacin poltica, participacin limitada a votar en las elecciones. Por otra parte se difunden nuevas formas de participacin, como las consultas populares y las manifestaciones de protesta.

PLEBISCITO: Tambin se puede encuadrar como un tipo de referndum facultativo y consultivo al ser un modelo cercano, pero el pronunciamiento popular no constituye una expresin de la voluntad general o popular sino un instrumento de legitimacin de un poder personal de corte autocrtico por lo que se considera una categora independiente.

PODER POLTICO: Desde un punto de vista filosfico poltico, se concibe al poder como la capacidad que tiene un individuo o un grupo de modificar la conducta de otros individuos o grupos. En Ciencia Poltica, aunque ya no se acepta que sea el concepto central nico, hay acuerdo en que tiene fundamental importancia. Burdeau lo entiende como una energa social, emanacin de una representacin mental, colectiva y dominante, del orden social deseable, en nombre de la cual se presta acatamiento al mando poltico. Siempre se manifiesta en la relacin humana y en su gnesis est la obediencia: se tiene poder en la medida en que se es obedecido. Hay muchas clasificaciones del poder, las ms usuales en el anlisis poltico son: poder actual (relacin entre comportamientos efectivos); poder potencial (relacin entre aptitudes para actuar); poder estabilizado (muy alta

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probabilidad de ser obedecido); poder annimo (propio de comunidades primitivas, reside ms en la costumbre, el tab, la tradicin, que en las personas); poder personalizado (que reside en la voluntad personal del jefe); poder institucionaliza do (estabilizado y articulado en roles coordinados; culmina cuando el Estado se convierte en titular nico y abstracto del poder); poder abierto (sensible a las variaciones de la conciencia colectiva sobre el orden social deseable); poder cerrado (al servicio de una representacin del orden social deseable que se considera permanente); poder de iure (reconocido por la normatividad jurdica vigente); de facto (existente pero carente de respaldo legal).

PROCESO POLTICO: Esta es una expresin que se usa para nombrar dos conceptos diferentes: por una parte, alude al hecho de que la poltica es una realidad en continuo devenir, un proceso que no se interrumpe jams, ni de da ni de noche, y en ninguna poca del ao. Por otra parte, designa al caso especfico, de un determinado accionar poltico, que abarca, por ejemplo, la percepcin de una necesidad (o el planteamiento de una demanda), la deliberacin sobre el problema, la toma de decisin, la instrumentacin de la solucin, su ejecucin, la percepcin de los resultados por parte de sus destinatarios y de la poblacin en general, y su respuesta.

POLIARQUA: que se refiere al gobierno de muchos. La etimologa es lo suficientemente amplia como para que el concepto haya desarrollado diversos significados. Como concepto polticamente neutro, el trmino poliarqua hace referencia a la situacin poltica mundial, en la que no existe una estructura dominante global de gobierno que resuelva los conflictos entre los estados, grupos subnacionales o transnacionales. Estos conflictos se gestionan ad hoc entre diversas combinaciones de estos actores, que pueden variar de unas situaciones a otras.

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REFERNDUM: Un referndum es una eleccin, a travs de la cual el cuerpo electoral de un pas o nacin expresa su voluntad respecto a un asunto o decisin, que sus representantes constitucionales o legales someten a su consulta. Por lo general es de la forma s o no, donde se responde a una pregunta planteada por el ente electoral y los interesados en llevarla a cabo. El referndum es el mecanismo de democracia semidirecta por antonomasia y en la actualidad complementa el rgimen de democracia representativa, potenciando la intervencin directa del cuerpo electoral. El referndum es un procedimiento para tomar decisiones por el cual los ciudadanos ejercen el derecho de sufragio para decidir acerca de una propuesta de resolucin mediante la expresin de su acuerdo o desacuerdo.

RGIMEN POLTICO: Se denomina rgimen poltico al conjunto de instituciones que regulan la lucha por el poder y su ejercicio, y de los valores que sustentan esas instituciones. Es la estructura organizadora del poder, que establece los criterios de seleccin de los integrantes de la clase dirigente y asigna los roles en ella. Tambin es el conjunto de normas y procedimientos para el acceso y el manejo del poder. Tericamente, es la voluntad poltica del pueblo quien erige al rgimen poltico, pero tambin es cierto que la estructura del rgimen condiciona la formacin de la voluntad poltica. Cada tipo de rgimen est asociado a determinados valores y limita la libertad de accin de los gobernantes.

SISTEMA POLTICO: El sistema poltico, en una primera aproximacin, es cualquier conjunto de instituciones, de grupos y de procesos polticos, caracterizados por cierto grado de interdependencia recproca. En el enfoque sistmico de la Ciencia Poltica, hace referencia a una nocin muy especfica. Su origen es sociolgico. La teora sociolgica general de Talcott

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Parsons lo considera un subsistema del sistema social general y plantea el llamado esquema AGIL, palabra formada por las iniciales inglesas de los cuatro subsistemas que lo forman:Subsistema econmico --("Adaptation"); - Subsi.,----stema poltico --- ("Goal attainment"); Subsistema legal --- ("Integration") y - Subsistema cultural --- ("Latent pattern maintenence").

TEORA POLTICA. Subdivisin de la ciencia poltica que se ha ocupado tradicionalmente de las ideas expresadas por los filsofos polticos, no slo sobre el funcionamiento de la poltica, sino cmo debera funcionar.

TEORA ESTRUCTURAL-FUNCIONALISTA. Talcott Parsons, de los aos 1950, esta teora conjuntamente con la teora de los sistemas definen funcionalmente los procesos de cambio en la sociedad y la poltica.

TEORA DE SISTEMAS: La Teora General de Sistemas que surge en la biologa con Ludwig Von Bertalanffi, que luego se difunde en la psicologa estadounidense de los aos 1950; su expectativa es la unificacin de la ciencia con su concepto de isomorfismo. Las razones del xito de las teoras sistmicas estn en proveer a la cCIiencia poltica conductista de una teora general que pudiese abarcar los muchos hallazgos cientficos de la disciplina. La provee de un lenguaje unificado, un referente terico comn y un armazn conceptual, hasta terminar por constituirse en paradigma vigente en la dcada de 1960. La teora sistmica le da una identidad terica a la ciencia poltica diferencindola del derecho pblico, la filosofa poltica y la historia. Propone una nueva unidad de anlisis: la conducta humana en sus expresiones polticas. Son los individuos quienes protagonizan los procesos de gobierno. En la vida poltica como en otros sistemas, dice David Easton (El sistema poltico, 1953), el feedback puede

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ser mostrado como fundamental tanto para la regulacin del error; esto es, para mantener el sistema apuntado en una direccin establecida preservacin del statu quo-, como para una redireccin intencional, esto es para apartarse en busca de nuevas metas para conquistar.

UTOPA: Plan, proyecto, doctrina o sistema optimista que aparece como irrealizable en el momento de su formulacin. Es decir, entiende la utopa como aquel plan, proyecto, doctrina o sistema ptimo o conveniente, que aparece como quimrico desde el punto de vista de las condiciones existentes en el instante de su enunciacin. No obstante, realizando un recorrido ms extenso y detallado por sus connotaciones sociolgicas, las utopas, concebidas como proyectos de ciudades ideales, visiones de fundamento tico o estados de perfecto orden, son tambin, al mismo tiempo, creadoras de ideologas activas, imgenes estimulantes e inspiradoras de acciones concretas, capaces de modificar la realidad existente. Por otro lado, las utopas son, o por lo menos intentan serlo, sistemas racionales capaces de concebir nuevos modos de organizacin social. En cualquier caso, implican siempre una voluntad de trascender lo existente y son, a la vez, una evasin del presente y una crtica de ese mismo al compararlo con lo que podra ser. Por eso todas ellas pretenden encarnar, como dice M. Buber, "la visin de lo justo en un tiempo perfecto". V

VALORES POLTICOS: Una buena sntesis de los valores polticos bsicos es la lista de ocho valores elaborada por Lasswell: poder, ilustracin, riqueza, bienestar, habilidad, afecto, rectitud y respeto.

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