111.

AMPARO EN REVISIN
120/2002
E
1 28 de marzo de 2001, se present una demanda de
amparo contra el "Decreto por el que se establece l a tasa
aplicable para el 2001 del Impuesto General de Importacin
para las mercancas originarias de Amrica del Norte, la
Comuni dad Europea, Col ombi a, Venezuela, Costa Rica,
Bolivia, Chile, Ni caragua y el Estado de espe-
cfi camente por l o que seala en su artcul o 8, el cual
establece:
ART~CULO 8. La importacin de mercancas originarias
de Arnrico del Norte comprendidas en las fracciones
arancelarias que se sealan en este artculo, las cuales se
identifican con el cdigo "S' bajo el rubro 'Nota' en el
Apndice, estar sujeta a la tasa prevista en el Apndice
- -
' V~ubl i r ado en e Diario Of i i i ol de l o Federarion e 29 de di cernbre de 2000
40
LA JERARQUIA DE LOS TRATADOS INTERNACIONALES RESPECTO A LA LEGSLACldN
para cada uno de ellas, siempre y cuando el volumen total
de importacin de las mismas durante 2001 no rebase el
cupo mnimo de importacin especificado para cada froc-
cin en la Lista de Mxico contenida en el Anexo 302.2 del
Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte. A partir
de la fecha en que el volumen total de importacin rebase
el mencionado cupo mnimo, el arancel preferencial apli-
cable a dichas frocciones ser el listado en este artculo.
Para tal efecto, la Secretara de Economa, publicar un
aviso en el Diario Oficial de la Federacin en el que se indi-
que que se ha rebasado el cupo mnimo.
Fraccin Tasa arancelario
2004.10.01 20.0% ad volorem
Este texto prev que la importacin definitiva de las mer-
cancas originarias de Amrica del Norte closificodas en la
fraccin arancelaria 2004.10.01, estar sujeta a una tasa
del 20% a d valorem, una vez que el volumen total de i mpor-
taciones rebase el cupo mnimo especificado en l o lista de
Mxico contenida en el anexo 302. 2 del Trotado de Libre Co-
mercio de Amrica del Norte.
La empresa quejosa reclam del titular del Poder Ejecutivo,
la expedicin y promul gaci n del decreto impugnado; de los
secretarios de Hacienda y Crdi to Pblico y de Economa el
refrendo respectivo; del secretario de Economa y del subse-
cretario de Negociaciones Comerciales Internacionales de
la misma secretara, la expedicin del Acuerdo relativo a la
salvaguarda agropecuaria del Tratado de Libre Comerci o de
Amrica del Norte,30 que en su artculo ni co seala:
Pubticodo en el Dioiio Oficio1 de lo Fedeiocidn el 5 de mono de 2000
ART~CULO NICO. La importacin de mercanca origina-
ria de Amrica del Norte, de conformidad con el Tratado
de Libre Comercio de Amrica del Norte, comprendido en
la fraccin arancelaria de lo Tarifa de la Ley del Impuesto
General de Importacin que a continuacin se indica, ele-
gible poro ser considerado como producto del Canad,
conforme al Acuerdo por el que se establecen reglas
de mercado del pas de origen para determinar cundo
una mercanca importada a territorio nacional se puede
considerar uno mercanca canadiense, de conformidad con
el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte, pu-
blicado en el Diario Oficial de la Federacin el 7 de enero
de 1994, estora sujeto o lo siguiente ioso oronceloria ad
volorem:
Fraccin Descripcin Toso
0808.10.01 Manzanas 20%
2004.10.01 Papas (patatas) 20%
2005.20.01 Popas (patatas) 20%
En este acuerdo se especifican las mercancas compren-
didas en la fraccin arancelaria y las tasas impositivas que
les corresponden.
La quejosa reclam del administrador de la Aduana de
Nuevo Laredo, Tamaulipas, el primer acto concreto de aplica-
ci n del decreto y el acuerdo mencionado, consistente en el
pago de la salvaguarda del 20% od volorern por la i mpor-
tacin al pas de papas o patatas, mercanca clasificada en
la fraccin arancelaria 2004.10.01, originaria y procedente
de Canad.
En este mismo sentido, expres que las normas y actos
descritos violaban en su periuicio los artculos 16 y 133 cons-
42
LA JERARQU~A DE LOS TRATADOS INTERNACIONALES RESPECTO A LA LEGISLACION
titucionales por incorrecta oplicacin de l o previsto en los
artculos 302 y 703, en relacin con los anexos 302.2, 703.3
y la nota 6/ de la partida 20.04 de la lista de desgravacin
de Mxico del Tratado de Libre Comercio de Amrica del
Norte (TLCAN).
El Juez Tercero de Distrito en el Estado de Tamaulipas,
admiti la demanda bajo el nmero 94/2001-4, y una vez
seguidos los trmites legales, el 15 de junio de 2001 dict
sentencia en la que declar improcedente el juicio de ampa-
ro, conforme a l o dispuesto en la fraccin VI del artculo 73
de la Ley de Amporo, porque o su parecer no se haba demos-
trado la existencia de un acto de aplicacin que afectara la
esfera jurdica del quejoso y orden sobreseer en el iuicio.
Paro sustentar su resolucin, el Juez consider que no
exista constancia alguna de que el decreto impugnado le
hubiera sido aplicado al quejoso, ya que la prueba docu-
mental ofrecida en el inicio haba consistido en una copia
simple del pedi mento de i mportaci n nmero 3291 -
1006295, de fecha 6 de marzo de 2001, la cual careca de
valor probatorio y ero insuficiente para acreditar su inters
i ~r di co. ~'
Tampoco concedi valor probatorio a la factura comercial
421 42, presentada por el quejoso, por no encontrarse tra-
ducida legalmente al idioma castellano, cuando a aqul le
"Semanario , op. cit., Noveno $poca, Torna II, lulio de.1995, ferir XXBK, p. 225; IUS:
204771. Con rubro del fenor siguiente: COPIAS FOTOSTATICAS SIMPLES. CARECEN DE
VALOR PARA DEMOSTRAR EL INTERS JUR~DICO EN JUICIO LAS..
corresponda cumplir con esa formal i dad para los efectos
del artcul o 132 del Cdi go Federal de Procedimientos
Civiles.32
lnconforme con la resolucin anterior, el 2 de agosto de
2001 la parte quejoso interpuso recurso de revisin ante el
propi o Juzgado de Distrito, el cual admiti y remiti los autos
del juicio al Segundo Tribunal Col egi ado del Dcimo Noveno
Circuito, que l o registr baj o el nmero 31 7/2001, el cual
resolvi el 28 de febrero de 2002, en el sentido de modificar
la sentencia recurrida.
El Tribunal Col egi ado expres que el pedi ment o de
importacin no era una copi a simple, como afirmaba el Juez
de Distrito, sino el documento original que le corresponda
conservar a la empresa quejosa. De acuerdo a la norma-
ti vi dad apl i cabl e, di cho pedi mento deba presentarse en
original y tres copias, cada una de ellas can la manifestacin
impresa de las siguientes leyendas: Or i gi nal : Admi ni stra-
cin General de Aduanas.-Primero Copi a: Transportista.-
Segunda Copi a: Importador o exportador.-Tercera Copi a:
Agente o apoderado aduanal, para ser entregadas a cada
uno de los mencionados.
En este caso, el referido pedimento, ofrecido como ~ r u e b a
documental, fue la segunda copi a perteneciente al i mpor-
tador, segn poda leerse en la parte inferior izquierda del
documento, y el hecho de que la firmo que la calza no fuera
--
"Senionario .. ap ci t. Octava Epoca Tomo X. obr l de 1992, p 582; US. 219840
Con riibro. PRUEBA DOCUMENTAL DOCUMENTOS EXHIBIDOS EN I DI OMA EXTRANJERO
DEBEN PRESENTARSE CON LA TRADUCCION RESPECTIVA.
44
LA JERARQUiA DE LOS TRATADOS INTERNACIONALES RESPECTO A LA LEGISLACIN
autgrafa sino que apareciera en copia al carbn, no impe-
da que el documento fuera suficiente para demostrar que
la empresa se haba autoaplicado el decreto y ocuerdo reclo-
modos, al pagar la medida de salvaguarda agropecuaria
equivalente al 20% ad valorem por las mercancas que
import.
Sobre el amparo solicitado contra actos del subsecre-
tario de Negociaciones Comerciales Internacionales de la
Secretara de Economa, por expedir el ocuerdo impugnado,
y que el Juez de Distrito sobresey por estimar que no haba
prueba que desvirtuara la negativa del funcionario sobre
la veracidad de este ltimo acto, el Segundo Tribunal Cole-
giado estim que aun cuando no se hubiera ofrecido como
prueba el Diario Ofi ci al de l a Federacin de la fecha en
que se public el mencionado acuerdo, el Juez debi tenerlo o
la vista y en l habra advertido la participacin del citado
funcionario gubernamental. Sin embargo, confirm el so-
breseimiento, pero por razones diversas, a saber: porque el
subsecretario firm el acuerdo impugnado por ausencia del se-
cretario de Economa y, por tanto, ste ltimo era la autoridad
responsable de emitir el acuerdo reclamado.33
El Tribunal Colegiado determin modificar la sentencia
respecto de los restantes actos impugnados y reserv para
la Supremo Corte de Justicia de la Nacin su jurisdiccin ori-
ginaria para abocarse al anlisis y la resolucin del problema
constitucional de fondo planteado en la demanda de ga-
rantas, para l o cual orden se le remitieran los autos del
presente asunto.
-
j er i oi or o ,O cm h c . e i i u C p ~ : ~ l o i ~ . c - e na e ' C? 8 p 41. i er , 7, L . . V I
. 1 9 6 9 ~ 8 c ,o . . L. . A..IOT( DAD R ~ Y O ~ S A R F .O E S C. m. t v T O F. \cro
ATKA. t S )E OTRAA. l OdD4DO. - i CT . . CE\ 5 . A. . SEh CAi h C 4hOinl(r(F PRO' O
El 10 de abril de 2002 el Presidente del Alto Tribunal
admiti el recurso de revisin, orden su registro baj o el n-
mero 120/2002, y el 6 de mayo de 2002 l o turn al Ministro
Sergio Salvador Aguirre Anguiano para que ste formulara el
proyecto respectivo
El agente del Ministerio Pblico Federal manifest su opi -
ni n en el sentido de que se confirmara la sentencio del Juez
Federal y se sobreseyera en el juicio.
En esta tesitura, en sesin Plenaria la Suprema Corte de
Justicia reconoci su competencia para conocer y resolver
el recurso de revisin, en l o relativo al planteamiento hecho
valer sobre l a ierarquia de los tratados internacionales, l o
cual supona llevar a cabo una interpretacin directa del
articulo 133 de la Constitucin Federal, y resolvi en otro
momento, dejar jurisdiccin a las Salas poro que se pronun-
ciaron sobre los restantes argumentos hechos valer por las
partes.
1. EL ART~CULO 133 DE LA CONSTITUCI~N POL~TICA
DE LOS ESTADOS UNI DOS MEXI CANOS
El Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Naci n expres
que el concepto de violacin hecho valer por la quejosa, en
relacin o si deba o no prevalecer el Tratado de Libre Co-
mercio sobre el decreto y acuerdo impugnados, planteaba
un problema relativo a la jerarqua de los tratados interna-
cionales dentro del sistema iurdico nacional, por l o que
estim necesario establecer las consideraciones que haban
llevado a determinar en uno de sus criterios que los tratados
internacionales se encontraban jerrquicamente por encima
46
LA JERARQUIA DE LOS TRATADOS INTERNACIONALES RESPECTO A LA LEGISLACION
de las leyes federales y, en su caso, modi f i car l a tesis ais-
lada de rubro: "TRATADOS INTERNACIONALES. SE UBICAN
JERRQUICAMENTE PORENCIMA DE LAS LEYES FEDERALES
Y EN UN SEGUNDO PLANO RESPECTO DE LA CONSTITU-
CIN FEDERAL".34
Para ello analiz nuevamente el contenido del artculo
133 de la Constitucin General de la Repblica:
ART~CULO 133. Esta Constitucin, las leyes del Congreso
de la Unin que emanen de ella y todos los Tratados que
estn de acuerdo con la misma, celebrados y que se cele-
bren por el presidente de la Repblica, con aprobacin
del Senado, sern la Ley Suprema de toda la Unin. Los
iueces de cada Estado se arreglarn a dicha Constitucin,
leyes y tratados, a pesar de las disposiciones en contrario
que pueda haber en las Constituciones o leyes de los
Estados.
El texto que se transcribe establece una serie de dispo-
siciones de observancia general que, en la medida en que se
encuentren apegadas a l o previsto en la Constitucin Fede-
ral, constituirn la Ley Suprema de toda la Unin.
En primer lugar, el Alto Tribunal se aboc a identificar
cules eran las disposiciones de referencia, a partir de la
congruenci a que debe prevalecer en el sistema jurdico
nacional.35 Rechaz que las leyes a las que se refiere el artculo
Ibid, Tomo X, noviembre de 1999, p. 46, terir PLWII/99; IUS: 192867.
'sibid, Torna XXIII, febrero de 2006. p. 25, ferir PXIl/2006; IUS: 175912. Cuyo rubro es:
"INTERPRETACIN CONSTITUCIONAL. AL FIJAR EL ALCANCE DE UN DETERMINADO
PRECFPTO T1F LACONSTITIICION POIiTiCA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS DEBE
133 constitucional fueran de exclusiva materia federal, ya
que el hecho de aceptar este supuesto podra llevar a sos-
tener que en el numeral que se analiza se establece una rnis-
ma jerarqua entre las leyes federales expedidas por el
Congreso de la Uni n y los tratados internacionales.
Si se interpretara el precepto constitucional en este sen-
tido, colocara a las leyes federales por encima de las Cons-
tituciones y leyes de los Estados, y los Jueces locales estaran
obligados a suietarse a l o dispuesto en las primeras, incluso
cuando las normas locales se contrapongan o sean distintas
a las leyes federales, l o que sera contrario al sistema que
deriva de lo previsto en los artculos 41, prrafo primero y
124 constitucionales, en cuyo texto se cita l o siguiente:
ART~CULO 41. El pueblo eierce su soberono por medio
de los Poderes de la Unin, en los cosos de lo competen-
cia de stos, y por los de los Estados, en lo que toco o sus
regmenes interiores, en los trminos respectivamente es-
tablecidos por la presente Constitucin Federol y las
particulares de los Estodos, los que en ningn caso podrn
controvenir los estipulaciones del Pacto Federal.
ART~CULO 124. Las facultodes que no estn expresomen-
te concedidas por esta Constitucin o los funcionarios fe-
derales, se entienden reservodas o los Estados.
En esta tesitura, el Tribunal en Pleno se pronunci en el
sentido de que estos preceptos establecen una convergencia
con diversos rdenes iurdicos o niveles de gobierno entre
los cuales no existe una relacin de ierarqua, ya que operan
bajo diversos mbitos de competencia fijados previamente
en la Lev Fundamental del Estado mexicano.
Esto es, entre el orden iurdico federal y los locales rige el
principio de facultades residuales; es decir, que las atribu-
ciones no conferidas expresamente por la Constitucin Fe-
deral a la Federacin, deban entenderse reservadas a los
Estados y la suma de estos ordenes iurdicos parciales inte-
gran el orden jurdico nacional.
Igualmente se pronunci respecto del Distrito Federal y
los Municipios, ya que estos poseen rdenes jurdicos pro-
pios, distintos de los anteriores y sujetos a otras reglas, los
cuales tambin conforman el orden iurdico nacional.36
Por tanto, considerar que las autoridades locales deben
sujetarse a l o que dispongan las leyes federales, supone
realizar una interpretacin contraria al sistema constitucio-
nal que rige nuestro Estado Federal, sobre todo cuando en el
artculo 133 de la Carta Magna no se habla de leyes fe-
derales, sino de leyes emanadas del Congreso de la Unin.
As, el Alto Tribunal concluy, que las leyes del Congreso
de la Unin a las que hace referencia el artculo 133 cons-
titucional, no corresponden a las leyes federoles, si se
considera como tales a aquellas que se limitan a regular
las atribuciones conferidas por la Constitucin a determina-
dos rganos y que tienen como objeto el de trascender
36 Semonorio . . , op cif., Octova poca, Torno VII, marzo de 1991, tesis 3oI J 10191,
p. 56; IUS: 207030. Cuyo rubra es el siguiente: "LEGISLACIONES FEDERALY LOCAL. ENTRE
ELLAS NO EXISTE RELACION JERARQUICA, SINO COMPETENCIA DETERMINADA POR LA
CONSTITUCION".
nicamente al mbito federal, sino que se trato de los "leyes
generales", esto es, aquellas que vlidamente pueden i n-
cidir en todos los rdenes iurdicos parciales que integran al
Estado mexicano.
Tambin expres que desde su redaccin original, nuestro
texto constitucional haba previsto las leyes generoles como
una categora de leyes expedidos por el Congreso de lo
Unin, cuya volidez no se circunscribo al mbito federal,
sino que permeoban los mbitos locales, del Distrito Fede-
ral y municipales. En ellas, el Constituyente o el Poder Revisor
de lo Constitucin haba renunciado expresamente a su po-
testad distribuidora de atribuciones entre los entidades polti-
cos que integraban el Estado mexicano, lo cual se traduca
en una excepcin al principio establecido por el artculo 124
constitucional.
Ahora bien, seal que estas leyes generales se ori-
ginaban de clusulas constitucionales que constrean ol
Congreso de la Unin a dictarlas, por lo que ste no las emita
rnotu proprio y, uno vez promulgadas y publicados, tam-
bin por disposicin constitucional deban ser aplicados
por las autoridades federales, locales, del Distrito Federal y
municipales.
Precis que como un hecho revelador de que por su natu-
raleza las leyes generales previstas en la Constitucin no se
encuentran en la misma situacin que las leyes federales y
que, por ende, son ierrquicamente superiores a stas y a las
leyes locales, el Alto Tribunal ya haba reconocido que la
validez de los leyes locales s se encontraba suieta a l o pre-
visto en una ley general e, incluso, que si aqullas no se
50
LA JERARQUIA DE LOS TRATADOS INTERNACIONALES RESPECTO A LA LEGISLACION.
apegaban a l o previsto en este tipo de leyes, resultaban
i nconst i t ~ci onal es. ~~
En este orden de ideas, la Suprema Corte de Justicia
expres que si se aceptaba que las leyes del Congreso de la
Unin, a las que se refiere el artculo 133 constitucional, no
eran las leyes federales que regulaban las atribuciones cons-
titucionales conferidas y que regan nicamente en ese m-
bito, sino que eran las leyes generales que incidan en los
diferentes rdenes jurdicos parciales que integran al Estado
mexicano, se debo concluir que conforme al principio de
supremaca constitucional", la Constitucin General de la
Repblica, las leyes del Congreso de la Unin o "leyes ge-
neral es y los tratados internacionales que estuvieren de
acuerdo con ella, constituyen la Ley Suprema de toda la Unin;
esto es, conforman un orden jurdico nacional en el que la
Constitucin se ubica en la cspide y, por debajo de ella, las
mencionadas leyes generales y los tratados internacionales.
Consecuentemente, si la Constitucin Federal junto con
las leyes generales y los tratados internacionales forman parte
del orden iurdico nacional, es incuestionable que estos lti-
mos se ubican en un plano jerrquicamente superior en rela-
cin con las leyes federales y las leyes locales.
"Semonoiio .., op. cit., Novena poca, Tomo KV, enero de 2002, terir Pl J 14512001 y
MATERA, DEBEN SUJETARSE A LA LEY RESPECTIVA EXPEDIDA POR EL CONGRESO DE
LA UNl N, EN TRMNOS DE LO DISPUESTO POR EL ART~CULO 30. . FRACCON VIII, DE LA
CONSTl TUCl 6N FEDERAL.
Para cor r obor ar l a i nterpretaci n y al cance de lo anteri or,
el Al t o Tri bunal r ecor d que ya en el Act a Consti tuti va y de
Reformas d e 1847, se habl aba de leyes del Congr eso cuan-
d o stas i nci d an en el mbi t o f ederal , y de l eyes gener o-
les ( en el supuesto de que f ueran at acadas) por leyes l ocal es,
c omo pod a perci bi rse del texto de l os si gui entes artcul os:
Art. 22. Toda ley de los Estados que ataque l a Constitu-
cin las leves aenerales, ser declarada nulo por el Con-
greso; pero esta declaracin slo podr ser iniciada en l o
Cmara de senadores.
Art. 23. Si dentro de un mes de publicada una lev del
Conareso aenerol , fuero recl amada como onti consti -
tucional, o por el Presidente, de acuerdo con su Ministerio,
o por diez diputados, o seis senadores, o tres legislaturos, la
Supremo Corte, ante la que se har el reclamo, someter
l a ley al examen de los legislaturas, los que dentro de tres
meses, y precisamente en un mismo dio, darn su voto.
Art. 24. En el coso de los dos artculos anteriores, el con^
greso general y las Legisloturos o su vez, se contraern a
deci di r nicamente s i de cuya invalidez se trote es
o no anticonstitucional; y en toda declaracin afirmativa
se insertarn la letra de la ley anulada y el texto de lo Cons-
titucin o ley general a que se opongo.
Asi mi smo, l a Const i t uci n Poltica de 1857 t ambi n hac a
referenci a a l eyes general es, c omo se advi erte de su art cul o
1 15, que di spon a:
Art. 1 1 5 . En coda Estado de la federacin se dar entero
fe y crdito o los actos pblicos, registros y procedimientos
52
LA JERARQUiA DE LOS TRATADOS lN7ERNAClONALES RESPECTO A LA LGISLAC16N
iudicioles de todos los otros. El Congreso puede, por medio
de leves aeneroles, prescribir lo manero de probar dichos
actos, registros y procedimientos y el efecto de ellos.
A juicio del Alto Tribunal, con los preceptos transcritos
se confirmaba que desde lo emisin de esas normas, ya se
conceban a las leyes generales con alcance para incidir en
los diferentes rdenes iurdicos parciales que integraban al
Estado mexicano. Por tonto, concluy que en trminos del or-
tculo 133 constitucional, los tratados internacionales, al ser
parte de la Ley Suprema de toda la Unin, se ubican jerr-
quicamente por encima de las leyes federales y que, en
atencin a las consideraciones de derecho internacional
desarrolladas a continuacin, tambin se encuentran estos
por encima de las leyes generales. Precis de igual forma
que la conclusin anterior no incluye a aquellos tratados inter-
nacionales que protegen los derechos humanos, los cuales
por su particular contenido pueden concebirse como una
extensin de l o previsto en la Constitucin Federal y, por
tanto, alcanzar igual jerarqua.
2. LA CONSTITUCI~N MEXICANA Y EL DERECHO
INTERNACIONAL
Durante la sesin Plenario se argument que si bien la Cons-
titucin Federal de 191 7 no contiene clusulas o preceptos
que especficamente hacen referencia a la validez o jerarqua
del derecho internacional, s hace mencin a diversos prin-
cipios, en los cuales claramente se advierte una vocacin de
nuestro pas encaminada a una convivencia pacfica con las
naciones que integran la comunidad internacional.
Sealaron como ejemplo el caso del artculo 30. consti-
tucional, que al ocuparse del sistema educativo refleia a su
vez un espritu de cooperacin internacional, que solamente
puede construirse mediante la parti ci paci n de aquellos
i ndi vi duos que hubiesen aprendi do a desarrol l ar ar m-
nicamente sus capacidades intelectuales, con la interiorizacin
del respeto a la dignidad de la persona, al nacionalismo y a
los principios democrticos y de solidaridad internacional.
Los seores Ministros tambin expresaron que el artculo
15 constitucional, por su parte, establece los lmites que de-
ben respetarse en la cel ebraci n de tratados i nternaci o-
nales de extradicin, al prohibir que su contenido vulnere los
derechos humanos. Asimismo, que el artculo 89 del citado
ordenamiento constitucional, al establecer las facultades del
Ejecutivo en relacin con la conduccin de la poltica exterior
nacional, exige que se respeten los principios de autode-
terminacin de los pueblos, de no intervencin, de no uso de la
fuerza, de i gual dad iurdica entre los Estados, de coopera-
cin para el desarrollo y el de la lucha por la paz y seguridad
mundiales.
Respecto al artculo 42 de la Norma Fundamental, al refe-
rirse a que la extensin de los mares nacionales y del espacio
areo deben fijarse conforme a las normas que rigen en el
Derecho Internacional, supone un reconocimiento expreso
a la aplicabilidad de esas normas dentro del territorio nacional
en lo medida en que son stas las que determinan la extensin
territorial de la nacin por encima de cualquier normatividad
interna.
A juicio del Alto Tribunal, estos principios adquiran mayor
relevancia en el mundo globalizado contemporneo, en el
54
LA JERARQUIA DE LOS TRATADOS INTERNACIONALES RESPECTO A LA LEGISLACION
cual el trfico de mercancas, de tecnologa, de personas
y de ideas, nos acercaban a la comunidad internacional de
maneras y en formas antes impensables y, por ello, nos obli-
gaban a poner nfasis en las normas de colaboracin y
solidaridad internacionales. Estas circunstancias exigan
que la interpretacin del texto constitucional no fuera slo
interna, es decir, respecto a la congruencia del texto consigo
mismo, sino que tambin existiera entre la norma y las con-
diciones sociales, econmicas y polticas a partir de las cuales
se suscitaba el problema que deba ser resuelto jurdicamente.
3. EL DERECHO INTERNACIONAL
Y EL DERECHO I NTERNO
El Tribunal en Pleno expres, asimismo, que dentro del te-
rritorio de un Estado habitualmente se encuentran normas
vigentes tanto de derecho internacional como de derecho
interno. Mientras estos dos rdenes coexistan armni -
comente y no entren en conflicto entre s, no habr necesidad
de determinar si existe o no una relacin entre ambos, y bajo
qu tipo de [erarqua. No obstante lo anterior, de surgir un
conflicto entre ambos rdenes, correspondera a cada pas
determinar la ierarqua que las normas de derecho inter-
nacional tienen dentro de su orden jurdica interno.
Respecto o las relaciones entre derecho interno e in-
ternacional, el Tribunal en Pleno de la Corte record que la
doctrina se encuentra dividida en dos grandes vertientes
que pretenden solucionar los problemas de validez, notu-
raleza, esencia y efectos del arden [urdico internacional en
el derecho interno, a saber: por una parte la escuela o "teo-
ra duolista", representada principalmente por H. Trepel y
Dionisio Anzilotti; y por la otra, la escuela o t eor a rnonista"
del derecho internacional, con los destacados tratadistas:
Jellinek, Welzel, Kelsen, Kunz, Vedross, Scelle y Lauterpacht,
entre otros.
La tesis dualista", en trminos generales, se caracteriza
por reconocer o las leyes nacionales y a los tratados inter-
nacionales como dos fuentes de derecho que se distinguen
por su ori gen. Por un lado, las primeras emanan de los
rganos legislativos competentes y, por el otro, los tratados o
convenciones surgen de la voluntad comn de entes sobe-
ranos, cuya validez en el derecho interno depender de que
el Estado l o admita o incorpore dentro de su propi o sistema
legal. De acuerdo a estas proposiciones, la resolucin de los
conflictos entre los dos rdenes jurdicos requerir de la apl i -
cacin armnica y sistemtica de los principios interpreto-
tivos de ambos tipos de normas.
Esta teora est ntimamente relacionada con los postu-
lados de la Convencin de Viena sobre el Derecho de los
trato do^,^^ que prev lo coexistencia del derecho internacio-
nal y el derecho interno, como fuentes del derecho que se
complementan.
El Alto Tribunal mencion que los Estados que se identi-
ficaban con esto escuela eran aquellos que en sus sistemas
jurdicos tenan previstos mecanismos especficos de admi -
sin o incorporacin de las normas de derecho internacional
~
%S~ui cr t o par Mxico e 23 de mayo de 1969 y oproboda por e Senodo el 29 de
di rembre de 1972. publiiado orignolrnente en e DiarioOfirioldelo Federocibn el 1 4 de febrero
de 1975 y. en su t t mo vers- e ?8 de abril de 1988
al interno, y que, adems, sus Constituciones y dems leyes
reconocan la posibilidad de que un pacto internacional
pudiera aplicarse a un caso concreto como fuente de derecho.
Por su parte, en la "teora monista" existen dos vertientes:
la nacionalista y la internacionalista. Para la primera, el de-
recho positivo vigente es el producido por los aparatos legis-
lativos de cada Estado y, en caso de conflicto entre derecho
interno e internacional, debe estimarse que el segundo se
encuentra subordinado al primero. Adems, el derecho
internacional slo ser vlido hasta que un acto estatal
legislativo expresamente l o incorpore como derecho interno.
A este respecto, el Pleno expres que los Estados que
se caracterizaban por seguir este sistema carecan de dis-
posiciones constitucionales o de leyes que otorgaran vigencia
a los pactos internacionales como derecho domstico una
vez aprobados y, correlativamente, se trataba de sistemas
jurdicos que expresamente prohiban la aplicacin del dere-
cho internacional en la resolucin de los conflictos de de-
recho interno.
La otra vertiente del monismo sostiene que el derecho
internacional ser vlido, dentro del orden iurdico interno
de un pas, una vez que el tratado ha sido firmado por el
Estado con independencia de que se siga un procedimiento
de adopcin o aceptacin. Esta escuela ronsidera que los
conflictos entre leyes internas y tratados deberan resolverse
prefiriendo invariablemente a los segundos pues, desde esta
ptica, se conceda una supremaca absoluta al derecho
internacional.
Estas teoras han t eni do que ser modi f i cadas para bus-
car un acercamiento entre ambas posturas que permita dar
respuesta a la realidad social, poltico y econmica interna-
ci onal contempornea, no obstante que dentro del mbi to
terico no se ha l ogrado formular una respuesta concreta y
definitiva respecto a l a jerarqua entre el derecho interna-
ci onal y el derecho interno.
4. PRINCIPIOS DE DERECHO INTERNACIONAL
El Tribunal en Pleno expres que desde la pt i ca del dere-
cho internacional, existen varios principios que sustentan la
posicin que sostiene que los tratados internacionales tienen
uno jerarqua mayor que las leyes generales, federales y
locales.
El primer principio general identificado se refiere a que
un Estado no puede invocar su derecho interno como excusa
paro el incumplimiento de las obligaciones contradas frente
a otros actores internacionales.
Este principio est contenido de manero expresa en la
Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados, que
en la oarte conducente establece en forma textual:
Artculo 27
1 . Un Estado parte en un tratado no podr invocar las
disposiciones de su derecho interno como iustificacin del
incumplimiento del tratado. (...)
En la misma Convencin se seiialan como excepciones a
este principio y que motivan la declaratoria de la nul i dad del
tratado:
5 8
LA JERARQUA DE LOS TRATADOS INTERNACIONALES RESPECTO A LA LEGISLACON
Cuondo su contenido afecte una norma de impor-
tancia fundamental del derecho interno, y
En aquellos cosos en que exista uno violacin moni-
fiesta al derecho interno.
Este ltimo principio ho sido definido por la Corte Interno-
cionol de Justicia, como aquella violacin jurdico que resul-
ta objetivamente evidente para cualquier Estado conforme
o lo prctico usual y lo bueno fe.
Un segundo principio de derecho internacional est
plosmodo en el artculo 26 de lo citada Convencin, que
sealo textuolmente: "Todo tratado en vigor obligo o las partes
y debe ser cumplido por ellas de bueno fe.''; esto es, se refiere
al compromiso que tiene todo Estado de respetar no slo el
texto sino el espritu del tratado internocionol. Esto normo es
lo formulacin positivo al principio fundamental del derecho
internacional consuetudinario pacto sunt servanda.
A juicio del Alto Tribunal esto regla lleva implcitas dos
cuestiones: por un lodo, que los Estodos o travs de lo cele-
bracin de trotados controen uno serie de obligaciones y,
por el otro, que el incumplimiento de stos los hace incurrir
en responsabilidad internacional.
Este precepto tambin supone que entre los obligaciones
contrados libremente, se encuentro que el Estado debe
odecuarsu derecho interno o los compromisos internacionales
asumidos, en el entendido de que codo nacin decidir
soberanomente los mecanismos o procedimientos mediante
los cuales traduce las obligaciones contradas o su derecho
interno y la jerarqua que les otorga dentro del mismo, por lo
que, para llevar a la prctica los compromisos internacio-
nales asumidos por los Estados, se requiere la cooperacin
de cado uno de ellos para adoptarlos dentro de su propi o
orden iurdico, ya que en el mbito internacional no existen
materialmente medios coactivos que obliguen a Ilevorlos a
ca bo.
5. RECEPCI ~N DEL DERECHO INTERNACIONAL EN EL
DERECHO ME X I CANO
En relacin a l o anterior y siguiendo la lneo de estudio, el
Tribunal en Pleno argument t ambi n que cada Estodo
soberano tena la facultad de optar por la forma en que deba
incorporar los tratados internacionales o su derecho interno,
as como otorgarl es determi nada jerarqua de conf ormi -
dad con l os intereses sociales, econmi cos y pol ti cos
imperantes en la sociedad a l a que se dirigen en un momento
determinado.
A este respecto, los Ministros mencionaron tambin que
la doctrina setiala que pueden, en un sentido general y a
partir del enfoque dualista o monista del derecho, identifi-
carse dos tipos de recepcin del derecho internacional en el
orden iurdico interno:
La transformacin. Elegido por aquellos pases que
parten de una tradicin dualista, supone que para
que el derecho internacional tenga efectos internos
y pueda ser apl i cado en el Estado, debe ser expresa y
especficamente transformado en norma de dere-
cho interno mediante un acto legislativo ad hoc. Esta
teora, en virtud de la creciente compl ei i dad y desa-
60
LA JERARQUA DE LOS TRATADOS INTERNACIONALES RESPECTO A LA LEGISLAC16N.
rrollo de las relaciones internacionales, ha evolu-
cionado hasta el punto de considerar que la rati-
ficacin de los tratados, en tanto es un acto de
soberana estatal, es un acto vlido y suficiente
de transformacin.
La incorporacin. Considera que el derecho interna-
cional es parte del derecho interno, sin que sea
necesario establecer un procedimiento constitucional
o legal para su ratificacin o incorporacin.
Una vez adoptada la convivencia de las normas pro-
venientes del derecho internacional dentro del derecho na-
cional por cualquiera de estos dos modos, el problema que se
planteaba en ese momento era el de fiiar la jerarqua que
deba existir entre ambos.
6. JERARQU~A DE LOS TRATADOS
DENTRO DEL DERECHO I NTERNO
A LA LUZ DE LA LEGISLACI~N INTERNACIONAL
Para recabar elementos slidos a partir de los cuales se
pudiera concluir que los tratados internacionales se ubicaban
jerrquicamente por encima de las leyes generales y fede-
rales, el Alto Tribunal consider pertinente acudir al derecho
comparado con el fin de identificar las directrices contem-
porneas sobre el tema.
Precis que si bien las referencias correspondan a legis-
laciones vigentes hasta los anos 2003 y 2004, stas podan
contribuir a delimitar un panorama mundial en relacin con
el desarrollo del tema.
AMPARO EN REVISION 12012002
A continuacin se presento un breve resumen del men-
ci onado trabai o de investigacin llevado a cabo por el Alto
Tribunal:
a) Derecho anglosajn
i. Gr an Bretoo
Lo facul tad constitucional para celebrar tratados interno-
cionoles en Gran Bretoo corresponde ol Poder Eiecutivo, quien
acto en representacin de lo Corona Britnica. El derecho
consuetudinario ho impuesto en esta nocin, lo necesaria
rotificocin, por parte del Parlamento o determinados su-
puestos en moterio de trotodos internacionales, tales como
los cosos en que la aplicacin del trotado requiero de alguna
modificacin o l o legislocin interno o conlleve uno erogo-
cin de fondos pblicos; sin embargo, de no existir estos su-
puestos, aquel que est en desacuerdo con al gn tratado
slo podr monifestorlo pblicomente y eiercer presin pol-
tico para cambiar el parecer del Poder Ejecutivo.
Esto es, de existir olguno contradiccin entre el derecho
interno y las disposiciones del tratado celebrado, se aplicar
la norma ms reciente, baj o el principio ius posteriori derogat
prior;.
Por otro lado, en relacin con la aplicacin del derecho
comunitario europeo en la Gr an Bretaa, los tribunales han
determi nado que ste ocupo un l ugar superior jerrqui-
comente a lo legislacin interno, boi o el argumento que lo
incorporacin del pas o l o Uni n Europeo supuso l o renun-
cia, por parte del Parlamento, o su derecho soberano de
62
LA JERARQU~A DE LOS TRATADOS INTERNACIONALES RESPECTO 4 LA LEGISLAClON
legislar en sentido opuesto a l o que dispongan los tratados
comunitarios en materia de polticas sociales y econmicas.
En la mayora de los paises del Cornrnon weafth los pr o-
cedimientos paro la celebracin e incorporacin de los tra-
tados internacionales son similares al de Gr an Bretaa,
i i . Estados Unidos de Amrica
En la Constitucin de los Estados Unidos de Amrica rige el
principio de supremaca constitucional previsto en su ortcu-
l o VI, prrafo 2, que dispone:
[la Constitucin] y las leyes de los Estados Unidos, que se
expidan con arreglo a ella, y todos los tratados celebra-
dos o que se celebren bajo la autoridad de los Estados
Unidos de Amrica, sern la ley suprema del territorio y
los jueces de cada Estado estarn obligados a obser-
varlos, no obstante cualquier disposicin en contrario que
se encuentre en la Constitucin o las leyes de cualquier
Estado.
Este artculo gener gran debate en la doctrina iurdica
estadounidense, en particular la interpretacin del enunciado
"ley suprema del territorio", encaminada a deterrninor si los
tratados internacionales se encuentran en el mismo rango
jerrquico que l a Constitucin; similar discusin que ha
suscitado el artculo 133 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, cuyo texto se inspira en aqul.
El punto controvertido se resolvi gracias a la jurispru-
dencia de los tribunales, al definir casusticamente que tanto
los tratados internacionales como los acuerdos e i e c u t i v o ~ , ~ ~
estn sujetos a limitaciones constitucionales y en un nivel je-
rrquico inferior a la Constitucin.
E l Poder Judicial del Estado americano es tambin el que
define s i el tratado es total o parcialmente outoaplicativo, de
acuerdo a su contenido poltico. En l a prctica ho considera-
do que la mayora no l o es y, por tonto, han necesitado de
un acto normativo posterior para su aplicacin interna.
Por l o general los tribunales procuran ormoriizar las dis-
posiciones contenidas en los tratados con las leyes federa-
les y locales, sin embargo, en coso de existir un conflicto
entre las leyes emitidas por el Congreso y las disposiciones de
un trotado internacional, aplican el principio ius posteriori
derogotpriori, ya que ambos tienen el mismo nivel jerrquico
y se encuentran en pari dad absoluta, por l o que ser el de
ms reciente vigencia el que modifique o nulifique al anterior.
En cuanto a las leyes estatales, la Suprema Corte de
Justicia de los Estados Unidos de Amrica ha considerado
que estn por debaj o de los tratados internacionales, por l o
cual, en caso de conflicto entre ambos, prevalecern estos
ltimos.
b) Legislaciones europeas
i. Derecho de la Uni n Europea
En el marco de la Uni n Europeo existe uno confluencia terri-
torial que deriva en distintos ordenamientos jurdicos, los
-- ~p
" Qu e f omben ion ocuer dai ni er nai i onal ei . celebrador por e presdeni e de o s Estados
Unidas de Arnerca y que o di er eni o de I oi f r o~odui no requeren de la apr obocbn d e Senado
64
LA IERARQUIA DE LOS TRATADOS INTERNACIONALES RESPECTO A LA LEGI SLAC~N.
cuales, aunque formalmente mantienen su independencia,
estn cada vez ms interrelacionados gracias a la labor de
los tribunales en los distintos rdenes iurisdiccionales.
El sistema de jerarqua de leyes dentro de la Unin Euro-
pea, por orden de importancia, tiene dos niveles: el derecho
primario, recogido en los tratados comunitarios constitutivos
aplicables a los Estados miembros actuales y a cualquiera de
los nuevos miembros, y las normas jurdicas secundarias
emitidas por las instituciones comunitarias, como son: el Con-
sejo de la Unin Europea, que representa a los Estados miem-
bros individuales; la Comisin Europea, que defiende los
intereses de la Unin en su coniunto; el Parlamento Europeo,
que representa a los ciudadanos de la Unin Europea, y las
resoluciones de la Corte de Justicia de las Comunidades
Europeas.
Las normas iurdicas secundarias derivadas de los tra-
tados se clasifican, a su vez, en cuatro categoras: los Re-
glamentos, las Directivas, las Resoluciones, las Recomen-
daciones y los Avisos:
Los Reglamentos son la fuente jurdica principal para
el derecho comunitario; son obligatorios en todo el
territorio de la Unin y directamente aplicables; no
necesitan de un acto de incorporacin al derecho in-
terno, y sus disposiciones pueden ser invocadas por
cualquier particular ante un tribunal nacional como
ley positiva y vigente.
Las Directivos necesitan un acto de incorporacin al
derecho interno de cada Estado; slo tienen aplica-
cin en aquellos miembros de l a Unin a los que se
destinan; establecen los obietivos buscados y dejan
a los Estados decidir sobre los medios para conse-
guirlos; por l o general son empleados para regular
temas agrcolas y de medi o ambiente.
Las Resoluciones son obligatorias nicamente para
sus destinatarios, y en ellas se pueden fijar tanto los
objetivos como los medios para alcanzar los resulta-
dos imouestos.
Las Recomendaciones y Avisos son instrumentos de
or i ent aci n par a las i nst i t uci ones comuni t ar i as
sobre el cont eni do de l egi sl aci ones futuras ut i l i -
zadas, principalmente, en materia de poltica comer-
cial y no tienen fuerza jurdica vinculante, sino slo
poltica y morol .
i i . Es ~oo
La Constitucin espaola de 1979 opta por el sistema de
recepcin automtica en el ordenamiento interno; reconoce
a los tratados internacionales su carcter de fuente de derecho
desde el momento mismo de su publicacin oficial.
La Constitucin es la norma suprema del orden iurdico
interno espaol y en ella se establecen procedimientos de
control previos a la celebracin de los tratados que asegu-
ran el apego a su texto. A tol efecto, el Gobi erno o cualquiera
de los Cmaras puede requerir su parecer al Tribunal Cons-
titucional. En ocasiones, de resultar el texto del tratado contra-
ri o a alguna disposicin prevista en la Constitucin espaola,
el Tribunal puede ordenar que sea sta ltima la que se
modifique.
66
LA JERARQu~A DE LOS TRATADOS INTERNACIONALES RESPECTO A LA LEGISLACION
Los tratados no pueden ser alterados por las leyes inter-
nas, por lo que mientras aqul no sea derogado o modifi-
cado por el Tribunal constitucional, las leyes internas no
pueden regular las materias objeto del tratado de modo
contradictorio, pues la competencia de las mismas ha que-
dado temporalmente reservada al tratad^.'^
En cuanto a las relaciones entre el derecho comunitario y
el derecho interno espaol, se rigen stas por dos principios:
el llamado de "efecto directo", que responde al hecho de que
la mayora de las disposiciones comunitarias son auto-
aplicables; y el de "primaca del derecho comunitario", el cual
supone que en caso de conflicto entre el derecho interno de
un pas y el derecho comunitario, prevalecer este
iii. Francia
La Constitucin francesa de 1958, as como los principios
que de ella emanan, son la Ley Suprema de la nacin euro-
pea. Los tratados o acuerdos internacionales estn subordi-
nados a ella en tanto que no pueden producir efectos jurdicos
si son contrarios a sta.
Los tratados tienen una ierarqua superior a las leyes,
siempre y cuando hayan sido ratificados o aprobados por
el Eiecutivo, y sean aplicados por los dems Estados signata-
rios en forma recproca. Este principio o clusula de recipro-
cidad no se aplica al derecho comunitario.
'0 Sentencio del Tribunal Conrtiluconol Erponol, nmero 1111985.
" Este principio no parte de una norma expreso en el derecho comunitoro sino de uno
rerolucidn de lo Corte de Jurticio de lar Comunidoder Europeos ol resolver el coro Corta1
ENEL.
En caso de conflicto entre el derecho comunitario y el
derecho interno francs, se aplica el principio de efecto directo
y el de primaca del derecho comunitario frente al derecho
interno.42
El Consejo de Estado resolvi que las normas de los tra-
tados comunitarios tenan una fuerza iurdica superior a las
leyes internas, pero ha rehusado manifestarse sobre las con-
secuencias de una contradi cci n entre las disposiciones
constitucionales y las obligaciones internacionales. Este con-
flicto, si bien no tiene incidencia prctica porque existe la
disposicin que obl i ga a reformar la Constitucin, para
hacerla conforme con los tratados europeos, tericamente
se percibe ms como un problema de competencias y no
tanto como un problema de ierarquas.
iv. Federocin Rusa
La Constitucin de la Federocin Ruso es un ei empl o de
aquellos de reciente creacin que establecen de manera
expreso la jerarqua de las normas, donde el primer nivel
jerrquico l o ocupa ella misma, seguida por los tratados
internacionoles que se ubican en el nivel inmediato inferior,
pero superior a las dems leyes. Seala, adems, que en
caso de conflicto entre las normas de un tratado internacional
y alguna ley interna, prevalecer el tratado.
En la "clusula de supremaca j errqui ca de la Cons-
titucin no se establece cules acuerdos internacionales
- - ~p
"De hecho. el Canrel o Conrt t ui i onol trances considero que l os di rpai , conei contenidas
en olgunoi trotodos cor nvnt ar or eran confrori os a l o Constitucin, por l o que deb ser
r et or mad~ en varios oi aroner poro permi t r la r a t i t i ~ a ~ n , como por elemplo en el Trotado
de Maort r#<h del 25 de u n a de 1992, entre otros
6 8
LA JERARQUIA OE LOS TRATADOS lNTERNAClONALES RESPECTO A LA LEGISLAC~~N
requieren ser ratificados por el Parlamento y cules no, ni
tampoco se hace referencia a los tratados autoaplicativos
y los no autoaplicativos. Estos temas estn regulados por
lo Ley Federal sobre Tratados Internacionales de lo Federo-
cin Rusa.43
c) Legislaciones latinoamericanas
i. Brasil
Una vez incorporados al ordenamiento interno brasileo,
los tratados internacionales son considerados como leyes
y producen los mismos efectos que uno ley ordinaria y, en
caso de conflicto, rige el principio ius posterior; derogot prior;,
con excepcin de aquellos tratados que versan sobre derechos
humanos
La Constitucin de Brasil concede a los derechos funda-
mentoles el tratamiento de l o que se denomina en la doctrina
brasileo, "clusulas ptreas", es decir, disposiciones que no
pueden ser derogadas o modificadas posteriormente. En caso
de presentarse un conflicto entre el derecho internacional de
los derechos humanos y el orden iurdico interno, el criterio
adoptado ser el que le sea ms favorable al individuo, que
es el titular del derecho.
ii. Argentina
La reforma efectuado en el ao de 1994 al ortculo 75, p-
rrafo 22, de la Constitucin Argentina, modific el orden
'lAproboda por lo Dumo (Porlomentol el 16 de iunio de 1995
jerrquico de los trotados internacionales respecto de sta,
y del resto de los normas de derecho interno, al otorgar a los
tratodos y concordatos " . . i erarqua superior o las l eyes y
conferir o los instrumentos internacionales en materia de
derechos humanos una ierarquo constitucional.
Argentina, Brasil, Uruguay y Paroguay, como pases miem-
bros del MERCOSUR se han comprometido a incorporar las
decisiones, resoluciones y directivos que dicte ese organismo
a sus ordenomientos iurdicos nacionales sin requerir de otra
medido interno Doro el l o.
iii. Costa Rica
El ortculo 7 de la Constitucin Poltico de Costa Rica, de 7
de noviembre de 1949. reconoce de formo textual l a ieror-
qua superior del trotado internacional respecto a la legis-
l oci n or di nar i a. Una vez apr obado por l a Asambl ea
Legislativo y ratificado por el Ejecutivo, se incorpora direc-
tamente al orden jurdico interno. Tombin admite la posi-
bilidad de que sean autoaplicativos, l o cual significo que baj o
determinadas condiciones, un tratado internacional puede
ser i nvocado directomente por los particulares y apl i cado
por los tribunales como si fuera una ley ordinaria, aun cuando
formalmente no l o seo.
El Poder Legislativo solomente puede apr obar o recho-
zar el texto previamente negoci ado por el Eiecutivo, es decir,
no puede reformarlo; l o que s puede hacer es introducir en
l declaraciones interpretativas que aclaren el contenido o
especifiquen el mbi t o de apl i caci n de las obligaciones
asumidas mediante ese tratado internacional.
70
LA JERARQUIA DE LOS TRATADOS INTERNACIONALES RESPECTO A LA LEGSLACl6N
d) frica y Asia
i. Argelia
La Constitucin argelina reformada en 1996, es tambin otro
ejemplo de las nuevas Constituciones que establecen expre-
samente la jerarqua de las normas en el orden jurdico in-
terno, al sealar que los tratados internacionales tienen una
jerarqua superior a las leyes ordinarias e inferior a la
Constitucin.
Normalmente, antes de que el Estado argelino suscriba
un tratado, se turna su texto al Consejo Constitucional para
que emita una opinin sobre la constitucionalidad del mis-
mo; si el tratado es considerado acorde a la Constitucin, el
presidente de la Repblica proceder a ratificarlo, en caso
contrario, slo podr ser suscrito una vez que se modifique
la Constitucin.
ii. Senegal
La Constitucin de Senegal concede a los tratados inter-
nacionales una jerarqua superior a las leyes ordinarias pero
inferior a la Constitucin, y estarn sujetos, como en el caso
de Francia, al principio de reciprocidad.
Como en el caso de Argelia, el Conseio Constitucional
de Senegal es el que emite una opinin sobre la constitu-
cionalidad de los tratados. Por regla general stos sern
autoaplicativos, con excepcin de algunos casos como los
relacionados con la organizacin internacional; los que com-
prometan las finanzas del Estado; los que impliquen cesin,
AMPARO EN REVISON 12012002
71
intercambio o adiudicacin de territorio, los cuales requerirn
de un acto legislativo para tener vigencia dentro del orden
jurdico interno.44
iii. Japn
De acuerdo o la Constitucin ioponesa de 1947, los trota-
dos internacionales requieren la previa o posterior aproba-
ci n del Poder Legislativo. Los tribunales iaponeses han
determinado que algunos tratados son autoaplicativos, por
l o que no requieren de legislacin para ser implementodos;
tal es el caso de la Convencin Internacional de 1966 sobre
los Derechos Civiles y Polticos.
Tambin existen los acuerdos eiecutivos que, como en
el coso de los Estados Unidos de Amrica, no requieren de la
aprobaci n de l o Dieta (Parlamento).
Si bien la ierarquo norrnotiva de los tratados interna-
cionales dentro del rgimen jurdico interno del Japn no
est expresamente determinada, lo opi ni n generalizada de
los tribunales, del gobi erno y de los estudiosos de ese pas
es que prevalecen sobre las leyes ordinarias y se ubican por
debai o de la Constitucin. En cambio, sobre los acuerdos
ejecutivos y por no requerir de lo aprobaci n de la Dieta, no
hay un consenso unnime.
Ahora bien, l a Suprema Corte de Justicia en Mxico,
expres en su estudio que los datos reseados muestran
- - - - -
' V e r arti cul o 96 de la Consttuc,n de
72
LA JERAROUIA DE LOS TRATADOS INTERNACIONALES RESPECTO A LA LEGSLACI ~N
que la tendencia iurdica contemporneo apunta hacia uno
mayor integracin mundiol, y consider que por ello diver-
sos pases han asignodo o los trotodos internocionoles una
jerarqua superior a los leyes ordinarias y, en ocasiones,
incluso a sus propios constituciones. Por tonto, lo interpre-
tocin al texto del artculo 133 constitucional debe seguir
eso tendencia y buscor la congruencia entre la intencin
originaria del Constituyente, al incluir como Ley Suprema de
lo Unin o los tratados internacionales, y los condiciones
econmicas, polticas y sociales del mundo globolizodo, en
el cual debe insertarse el Mxico contemporneo.
7. RESOLUCI~N DE LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA
DE LA NACIN SOBRE LA UBICACIN JERRQUICA
DEL DERECHO INTERNACIONAL DENTRO DEL
SISTEMA JURIDICO DE NUESTRO PAIS
El Alto Tribunal record el contenido de la Convencin de
Vieno sobre el Derecho de los Tratados que, como instrumento
de derecho internacional, constituye un porteoguos pora la
positivizocin de los principios que rigen lo celebracin de
trotados y que, hasta antes de su celebracin, constituan
principios estrictomente consuetudinarios.
Mencion que la propio Convencin seiiolo que la codifi-
cacin y el desarrollo progresivo del derecho de los tratados
contribuirn o la consecucin de los propsitos expreso-
dos en la Carta de las Naciones Unidas de 1948, consistentes
en mantener lo paz y lo seguridad internacionoles, fomen-
far entre los naciones los relaciones de omistod y realizar la
cooperacin internacional.
AMPARO EN REVISION 120,2002
73
El Estado mexicano, 0 1 ser parte signante de dicha Con-
vencin, y por el hecho de que varios de los principios men-
cionados en ella se encontraran contemplados en el propi o
texto constitucional, est vinculado a su estricto cumplimiento.
Asimismo, se pronunci sobre lo bose de que en el sis-
tema jurdico mexicano los tratados internacionales cons-
tituyen normas de origen externo al derecho interno y, por
tanto, requieren de un procedi mi ento especfico para su
incorporacin al orden iuridico naci onal a travs de su ne-
gociacin, aprobacin o ratificacin y difusin oficial, sin que
seo necesaria lo expedicin de una ley o norma especifico
para que el texto mismo del tratado suscrito se convierta en
norma aplicable internamente.
En este contexto, en tanto constituye ui i pri nci pi o de
derecho internacional que t odo tratado en vigor obl i ga a
las partes y debe ser cumpl i do por ellas de buena fe, o sea,
el pri nci pi o conoci do como pacta sunf servanda, est cl aro
que cualquier Estado al celebrar tratados internacionales
contrae libremente obligaciones que deben ser cumplidas en
los trminos en los que fueron pactadas, por l o que co-
rresponde a cada uno de ellos deci di r soberanamente so-
bre los mecanismos o procedimientos mediante los cuales
traduce las obligaciones contradas a su derecho interno; ello
en el entendido de que el incumplimiento de stas supone
una responsabilidad internocionol para el Estado.
En el mismo tenor, expres tambin que la aplicacin y
cumplimiento de los tratados internacionales de los que Mxico
fuera parte, no podan quedar supeditados a lo que dispusie-
ran los leyes ordinarias, fueron generales, federales o locales,
74
LA JERARQUiA DE LOS TRATADOS INTERNACIONALES RESPECTO A LA LEGISLACIN
pues ello implicara que el Estado mexicano incumpliera los
obligaciones contradas libre y soberanamente frente a
otro Estado o Estados, obstaculizndose, adems, el propsi-
to o propsitos para los cuales el trotado especfico hubiere
sido celebrado.
El Tribunal en Pleno concluy que a partir de la inter-
pretacin sistemtica del artculo 133 de lo Constitucin Pol-
tica de los Estados Unidos Mexicanos, armonizada con los
principios de derecho internacional dispersos en el mismo
ordenamiento, esto es, en los artculos 30., 15, 42 y 89; as
como con las reglas y premisos de esto roma del derecho,
se adviertio lo existencia de un orden jurdico nacional o "Ley
Suprema de la Unin", integrada por lo Constitucin, los tra-
tados internacionales y las leyes generales.
Expres tambin que en el orden jurdico nacional, los
tratados se ubican jerrquicamente en la posicin inme-
diatamente inferior al texto constitucional y por encima de
las leyes generales y federales emanadas del Congreso de la
Unin, en tonto el Estado mexicano, al celebrarlos de con-
formidad con lo dispuesto en la citada Convencin de Viena
y en atencin al principio fundamental de derecho inter-
nacional consuetudinario pocto sunt servando, contrae libre-
mente obligaciones frente a otros Estados que no pueden ser
desconocidos con base en normas de derecho interno y
cuyo incumplimiento supone una responsabilidad de carcter
internacional.
Por ltimo, el Tribunal en Pleno determin que una vez
concluida la interpretacin del articulo 133 constitucional,
reservaba jurisdiccin a la Segunda Sola de la Supremo Corte
de Justci a de la Naci n para resolver la litis planteada en el
recurso de r ev i ~i on. ~'
El da 13 de febrero de 2007, el Pleno del Alto Tribunol
dict sentencio en l o relativo a la [erarqua de las normas,
por mayora de seis votos; los serores Ministros Jos Ramn
Cosso Doz, Margari ta Beatriz Luna Romos, Jos Fernondo
Franco Gonzlez Solos, Jos de Jess Gudi i i o Pelayo y Juan
N. Silva Meza votaron en contra y reservaron su derecho de
formular votos particulares.
- - -
'
Por unor i mdod de 5 votas el 30 de mayo do 2007 a Segunda Sola r esovo, oi or y a~
el ompuro a lo porte queoso