IDENTIFICACIN Y PRIORIZACIN DEL PROBLEMA Y LA APLICACIN DEL MARCO LGICO PARA PROYECTOS AMBIENTALES

PASOS A SEGUIR
IDENTIFICACIN Y PRIORIZACIN DEL PROBLEMA

TCNICAS DE PRIORIZACIN DE LOS PROBLEMAS

UTILIDAD

MARCO LGICO

COMPONENTES

PASOS PARA SU ELABORACIN

PASOS A SEGUIR:
1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA: El primer paso para la identificacin del problema ambiental es diagnosticar el riesgo de deterioros ambientales en la situacin actual. Es importante no confundir el riesgo de deterioro o problema con la posible solucin. 2. DETERMINAR SI EL PROBLEMA SE RELACIONA CON LOS LINEAMIENTOS DE LA INSTITUCIN. 3. REALIZAR UN DIAGNOSTICO: Dichos diagnsticos consideran el estado biolgico - ecolgico de la zona, de la situacin socioeconmica y los aspectos legales e institucionales; analizando en todo momento la confiabilidad de la informacin recolectada y sobre lo que dicho diagnostico se sustenta. Diagnstico biolgico ecolgico de la zona, Diagnstico socioeconmico de la Regin, Diagnstico legal o institucional 4. IDENTIFICAR LA POBLACIN AFECTADA O BENEFICIARA

PASOS A SEGUIR:
5. DEFINIR LA GRAVEDAD DEL PROBLEMA: La gravedad del problema expresa el grado de avance del mismo y debe estar sustentada por informacin cualitativa (proveniente de la misma poblacin afectada a travs de encuestas u otros estudios ya realizados) y cuantitativa. 6. DEFINIR LAS POSIBILIDADES Y LIMITACIONES EN LA SOLUCIN DEL PROBLEMA. Indagar si existe o no el apoyo social y poltico para resolver este problema. 7. SEALAR LOS INTENTOS ANTERIORES DE SOLUCIN DEL PROBLEMA. 8. REVISAR EL PROBLEMA. PLANTEADO Y DEFINIR EL PROBLEMA FINAL

EL MARCO LGICO
Brinda la informacin y la secuencia lgica de los supuestos principales de un proyecto. De una manera sencilla y esquemtica que clarifica y resume la informacin sobre el proyecto. As como verificar el logro de los mismos. El marco lgico sirve para disear el plan operativo y definir los recursos necesarios para la ejecucin de los proyectos.

EL MARCO LGICO
Fin: Son las aspiraciones ms altas, va ms all del campo de accin del proyecto. El proyecto contribuye en un sistema mayor o contexto ms amplio, pero no es suficiente y no est bajo control. Si se obtiene el propsito se contribuye con el fin. Mejora el nivel del empleo, ingreso familiar y condiciones de vida de los trabajadores mineros, involucrados en la conservacin del medio ambiente y propulsores de un desarrollo sostenible.

Propsito: Es el objetivo general de producir Aumento en la productividad minera. resultados, por ejemplo las ganancias, el mejoramiento del ingreso, el mejoramiento de la condicin de ecosistemas. Se obtienen los productos, se genera el propsito. Productos: Son los objetivos especficos. Los Asumido el modelo sostenible de resultados de las actividades. Si se hacen las minera realizar la capacitacin actividades se generan los productos constante a los trabajadores mineros,...

Insumos y actividades: Son Nuevos estudios de prospeccin. los recursos que se invierten en el proyecto y Propuestas de mejoras tecnolgicas las acciones y tareas que se llevan a cabo.

UTILIDAD DEL MARCO LGICO

El marco lgico ayuda a los planificadores y dems interesados del proyecto a:

Definir el propsito (objetivo general de un proyecto) Precisar el fin (finalidad del proyecto). Equivalente al objetivo de desarrollo. Definir los resultados (objetivos especficos) que se necesitan obtener para alcanzar el propsito del proyecto. Identificar las actividades claves que se van a efectuar para lograr los resultados esperados. Identificar los supuestos o premisas importantes en lo que se basa el proyecto. Establecer los indicadores verificables de xito de cada nivel de objetivos y los medios de realizar dicha verificacin. Definir los recursos necesarios para la ejecucin del proyecto.

COMPONENTES DEL MARCO LGICO

El fin del proyecto: Es la razn fundamental del proyecto. El propsito del proyecto: Por que se realiza el proyecto. Los resultados del proyecto: Lo que se propone lograr el proyecto. Las actividades claves del proyecto: Como se conseguirn los resultados. Los supuestos del proyecto: condiciones suficientes del proyecto. Los indicadores verificables objetivamente. Los medios de verificacin. Todos estos componentes se expresan en una matriz o marco en una pgina.

ELABORACIN DE INDICADORES AMBIENTALES

Introduccin

El que y el porque
Construccin Requisitos Criterios

INDICADORES

Tipos Clasificacin

Finalidad
Construccin Conclusin Ejemplos

ENFOQUES DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL La misin, los objetivos de un programa o proyectos, y por tanto los indicadores, respondern a diversos enfoques sobre la sostenibilidad ambiental, tales como: El desarrollo humano considerado como la esperanza de prosperidad perpetua, con actividades dirigidas a satisfacer las necesidades humanas y satisfacer la calidad de vida, pasando a considerar como desarrollo cualquier aumento en ndices cuantitativos, incluso llegando a considerar que los mbitos econmico y natural podran estar en conflicto. La comprensin de la interdependencia y equilibrio del desarrollo, tanto respecto a la sostenibilidad econmica como ambiental.

En ese proceso, se ha evolucionado desde la nocin econmica, que consideraba al ambiente como capital, con el objetivo primario de continuar la produccin, la nocin homocntrica que considera los ecosistemas como objetos para la satisfaccin de las necesidades humanas, la nocin comunitaria que concibe una sociedad sostenible que satisface sus necesidades sin poner en riesgo las posibilidades de las futuras generaciones. Asimismo el enfoque de custodia que considera la convergencia entre lo humano y ambiental, pasando por el concepto biocntrico que considera que la preservacin del ambiente est por encima de las necesidades humanas, o la definicin ecocntrica, que considera lo humanonatural como un solo ecosistema, de forma que interesa tanto la productividad como la continuidad de su funcionamiento como macro-organismo.

Desde la perspectiva de las acciones de programas y proyectos ambientales, el impacto se puede dividir en dos vertientes, ambas vlidas y necesarias: a) Las acciones tendientes a cambios concretos, directos, tangibles e inmediatos en el ambiente, tales como la descontaminacin de un ro. b) Las acciones tendientes de ampliacin de la conciencia social, como base para los cambios sociales en cuanto a actitudes, comportamientos y relacin con el ambiente en general, principalmente de las futuras generaciones. Los indicadores facilitan la descripcin del problema que se pretende solucionar, y a la vez permiten determinar los antecedentes que deben ser, modificados o mantenidos por la accin del proyecto. Por ello, los indicadores correctamente cuantificados en la evolucin del problema son la herramienta bsica o insumo fundamental de un objetivo definido.

INDICADOR

Instrumento de medicin ( no un fin) que permite realizar evaluaciones claras y precisas. Permite evaluar el cumplimiento de objetivos. Signos, seales manifestaciones de algn acontecimiento, proceso o resultado que pone en evidencia la magnitud o intensidad de un problema o el grado de impacto alcanzado Variable que ayuda a medir los cambios de una situacin dada

EL QU Y EL PORQU DE LOS INDICADORES

Los indicadores son datos estadsticos o medidas de una cierta condicin, cambio de calidad o cambio en estado de algo que est siendo evaluado. Proporcionan; informacin y describen el estado del fenmeno objeto de estudio Los indicadores deben ser desarrollados de acuerdo a las aplicaciones ideadas, lo que requiere datos bsicos y estadsticas confiables. A causa de los requerimientos y prioridades regionales, ser difcil o innecesario llegar a un nico conjunto de indicadores para muchos de los puntos en consideracin. Sin embargo, un agregado comn de indicadores clav podr ser usado como base para comparaciones internacionales (Dumanski, 1994; Bakkes etal., 1994).

CONSTRUCCIN DEL SISTEMA DE INDICADORES

En el diseo, ejecucin y evaluacin de proyectos es necesario contar con un conjunto de medidas que nos indiquen qu se lograr, cunto se lograr, de que calidad se lograr y cundo se lograr. Estas medidas deben ser objetivas, es decir, que se pueden comprobar y que significan lo mismo para diferentes personas. Un ejemplo cercano de indicadores son los medidores que tienen los automviles, stos indican nivel de gasolina, temperatura, velocidad y otros. En el caso de una embarcacin un indicador imprescindible es la brjula o GPS, lo cual indica la direccin y la ubicacin. La estatura y el peso de un nio, respecto a su edad, pueden ser indicadores de su nutricin, las calificaciones en los exmenes son un indicador de aprendizaje, el nivel de ingresos econmicos es uno de los indicadores del estndar de vida familiar. Un proyecto no se puede disear ni medir mediante un solo indicador, sino que se requiere de un conjunto de stos a lo cual llamamos sistema de indicadores, pues, son el marco del conjunto de cambios que se propone lograr.

a)

REQUISITO DE LOS INDICADORES

b)

c)

d)

Validez. Significa que los indicadores deben reflejar los impactos buscados, de tal manera que stos se puedan comprobar, y que no se confundan con factores ajenos. Confiabilidad Las mediciones que se hagan, realizadas por diferentes personas, utilizando los mismos .indicadores, deben arrojar resultados comparables. Efecto demostrativo Debe darse evidencias de muestras concretas de los cambios que se desean medir. Pertinencia Los indicadores deben guardar correspondencia con los objetivos y la naturaleza del proceso evaluado; as como de las condiciones del ambiente en que stos se desarrollan.

CRITERIOS PARA EL DESARROLLO DE INDICADORES

Importancia Poltica Predecibilidad Mensurabilidad

TIPOS DE INDICADORES

Cuantitativos Cualitativos

Los indicadores cuantitativos o tangibles se refieren a crecimiento o decrecimiento, tal como cobertura boscosa, poblacin, participantes o ingresos. Estos se pueden medir y evidenciar con cantidades.
Los cualitativos se refieren a transformaciones sobre asuntos generalmente intangibles, tales como conocimientos, actitudes, comportamientos y prcticas. Pueden referirse a variables tales como la capacidad administrativa, participacin de la poblacin, valores de solidaridad, colaboracin, autoestima de las personas, participacin en actividades, concertacin y armona, aprendizaje de nuevas tcnicas de manejo de recursos naturales

Los indicadores cuantitativos y cualitativos se pueden medir y expresar en las siguientes formas: a) Cifras absolutas b) Porcentajes c) Promedios y otras medidas estadsticas de tendencia central d) Tasas de crecimiento e) Escalas de avance de procesos

CLASIFICACIN DE LOS INDICADORES EL ESQUEMA PER Existen varias clasificaciones de indicadores. En este documento se diferencian y clasifican de acuerdo a su poder explicativo y segn la susceptibilidad de que su valor se modifique por las acciones del proyecto, en indicadores de presin, indicadores de estado y respuesta.

Estructura presin-estado-respuesta (PER)

Esta estructura une la presin sobre el ambiente como resultado de las actividades humanas con cambios en el estado -condicin- del ambiente -tierra, aire, agua. A continuacin, la sociedad responde a esos cambios con nuevos programas y polticas ambientales dirigidos a reducir, mitigar o reparar las presiones sobre los recursos naturales (OECD, 1993).

Indicadores de presin: explican las interrelaciones existentes entre variables de tipo social, econmico, cultural e institucional, y en consecuencia pueden modificar el estado del recurso afectado. Indicadores de estado: contienen informacin del estado del recurso o recursos sobre los que acta el proyecto. Indicadores de respuesta. La sociedad responde (R) a tales transformaciones con polticas generales y sectoriales (tanto ambientales como socioeconmicas), las cuales afectan y se retroalimentan de las presiones de las actividades humanas.

ESQUEMA DE INDICADORES PER

PRESIN

ESTADO

RESPUESTA

Presiones indirectas actividades humanas Industria Energa Transporte Agricultura Otros

Presiones directas Generacin de contaminantes y desechos

Estado del medio ambiente Informacin y los recursos naturales condiciones y tendencias Aire, agua Tierra, suelo Vida salvaje Recursos naturales Agricultura Otros
Decisiones y

Agentes econmicos y ambientales: Gestin Hogares Empresas Nacional Internacional

Uso de recursos

acciones

Acciones /decisiones

FINALIDAD DE LOS INDICADORES AMBIENTALES

Como se ha indicado ya, la finalidad de los indicadores es: Mejorar la comunicacin, transparencia, eficacia y rendicin de cuentas en la ordenacin de los recursos naturales.

Los indicadores ayudan en el proceso de evaluar el funcionamiento de las polticas y ordenacin del medio ambiente y de los recursos naturales a nivel mundial, regional, nacional y subnacional. Proporcionan un instrumento de fcil comprensin para describir la situacin de los recursos y del medio ambiente y para evaluar las tendencias con relacin a objetivos del desarrollo sostenible. En el proceso de medir los progresos hacia el desarrollo sostenible, un conjunto de indicadores debera estimular tambin la adopcin de medidas para alcanzar el desarrollo sostenible. Los indicadores no son un fin en s mismos. Son un instrumento que ayuda a hacer evaluaciones claras y comparaciones entre los recursos, en el medio ambiente a lo largo del tiempo., Describen en trminos, sencillos la medida en que se estn consiguiendo los objetivos fijados para el desarrollo sostenible.

CONSTRUCCIN DE UN SISTEMA DE INDICADORES Para evaluar se requiere un tipo y una cantidad mnima de informacin, lo cual depende de las caractersticas particulares de la poltica, programa o proyecto que se evala, as como de los objetivos y reas programticas. Como punto de partida para la construccin de un sistema de indicadores, conviene definir: a) Significado de los conceptos utilizados. b) Descripcin del tipo de accin, es decir, la especificacin del bien o servicio ofrecido. c) Rasgos esenciales de la situacin inicial que da origen a la situacin o proceso evaluado (lnea base). d) Propsitos que se desean alcanzar (delimitacin de la situacin deseada). e) mbito de intervencin, factores que la favorecen o dificultan.

RESULTADOS TANGIBLES
Sociedad, local, Leyes regional, nacional Prcticas

RESULTADOS INTANGIBLES
Actitudes

Polticas Valores Relaciones

Organizaciones

Planificacin Gerencia Visin Estilo democrtico Recursos Autonoma Solidaridad Alcance/vnculos

Necesidades bsicas Autoestima Identidad Conocimientos/destrez cultural Creatividad as Empleo/ingresos Reflexin crtica Activos

Personas y familias

Matriz 7. La naturaleza del proceso evaluado y la concepcin que orienta la definicin de los indicadores El siguiente paso es construir un sistema de variables, entendiendo estas como propiedades o atributos sujetos a un rango o margen da variabilidad, segn las condicionas y circunstancias en que se manifiesten.

CONCLUSIONES
Los principales puntos son los siguientes: El desarrollo de indicadores de sostenibilidad debe estar estrechamente ligado a los sistemas nacionales y sub-nacionales de informacin para la planificacin y la programacin agrcola.

Inicialmente, se debera poner nfasis en mejorar la capacidad nacional y regional para la recoleccin de datos y de informacin; si esto no existe, los indicadores globales tendrn poco significado. Los umbrales y los objetivos son medios tiles para permitir a los pases la comparacin de su comportamiento, por ejemplo en el control de la erosin del suelo en relacin con normas aceptadas internacionalmente basadas en la dotacin de los recursos naturales y las prcticas de uso de la tierra.

Las interacciones entre los componentes, ambientales, Sociales y econmicos de la sostenibilidad necesitan considerable apoyo de la investigacin de campo para comprender mejor como son afectados entre ellos y medir las fuerzas que los causan.

SISTEMA DE INDICADORES PARA EL ANLISIS DE PROYECTOS Cada proyecto tiene fines y contexto especficos. Adicionalmente, las condiciones organizacionales y del entorno tienen un dinamismo permanente; tambin existen factores que no estn bajo control o que no se han previsto. Esto implica que valorar el potencial de impacto de un proyecto y su sostenibilidad debe hacerse sobre la base de datos objetivos y precisos, as como con el establecimiento de relaciones entre todos los factores que intervienen, por medio de una interpretacin dinmica y actualizada. La valoracin de indicadores cuantitativos, como la situacin econmica de la organizacin, no presenta mayor dificultad, sin embargo, la captacin y medicin de indicadores intangibles requiere normalmente de instrumentos mucho ms especializados y elaborados. El valor especfico de cada uno de los indicadores debe ser establecido en cada situacin particular, as como la interpretacin del significado o valor del proyecto.

Para el anlisis se toma en cuenta tres variables bsicas:

Impacto o resultados Factibilidad o sostenibilidad Sinergia o complemento del proyecto

Esto se concreta en una matriz de valoracin que sirve de referencia para elaborar razones de anlisis y recomendaciones finales. Para definir la condicin de los indicadores, se elabora una escala de 1 a 5, con los siguientes valores de cada indicador:
1. Muy Bajo 3. Moderado 4. Alto 2. Bajo 5. Muy alto

IMPACTO O RESULTADOS PREVISTOS En este caso impacto es sinnimo de resultado. Como impacto se entiende el potencial que tiene el proyecto para cambiar la realidad ambiental, social y organizacional, expresados como objetivos generales.
a) Impacto ambiental.- El impacto ambiental es el criterio primordial de la valoracin del proyecto, aunque los dems criterios tambin son determinantes. Ver Matriz 10. Se valora tomando en cuenta los siguientes indicadores:

Impacto social.- El impacto social del proyecto se considera una derivacin de los objetivos primordiales del Proyecto; se refiere a la contribucin del proyecto en la mejora de las condiciones socioeconmicas de la poblacin como consecuencia de proyectos ecolgicos. Ver matriz 11. El impacto social se valora tomando en cuenta los siguientes indicadores:

Impacto organizacional.- El impacto organizacional del proyecto se refiere al fortalecimiento de la organizacin ejecutora o beneficiaria. Se considera una derivacin de los objetivos primordiales del Proyecto; es decir, cuando sea medio o consecuencia de proyectos ecolgicos.