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Poltica habitacional y actores urbanos

Poltica habitacional y actores urbanos


Seminario del Observatorio de Vivienda y Ciudad

Editado por

Susana Aravena y Alejandra Sandoval

ediciones sur

Ediciones SUR, 2008 J. M. Infante 85, Providencia. Santiago de Chile www.sitiosur.cl

Inscripcin RPI N 172.612 ISBN N 978-856-208-082-8 Edicin de textos: Diseo de coleccin: Paulina Matta Allan Browne, Manuel Francisco de la Maza, Salvador Verdejo Diagramacin: Diego Rodrguez M. Correccin de pruebas: Edison Prez Gestin editorial: Luis Sols D. Impresin: LOM Ediciones Concha y Toro 25, Santiago de Chile Fono (562) 672 2236 - Fax (562) 673 0915 impresos@edicioneslom.cl IMPRESO EN CHILE / PRINTED IN CHILE

Contenido
Presentacin Susana Aravena Introduccin Rodrigo Tupper

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Primera Parte LA POLTICA DE VIVIENDA EN CHILE 1. Poltica habitacional: evolucin, nuevas propuestas y desafos Limitaciones y desafos de una poltica habitacional integral Rubn Seplveda Ocampo 15 Polticas habitacionales de hoy: la ciudad que no queremos Alfredo Rodrguez 25 Preguntas e intervenciones 32 Respuestas de los panelistas 38 2. El problema habitacional y los programas actuales Participacin comunitaria en campamentos y asentamientos precarios de la Regin Metropolitana Carla Fernndez T. 43 Cerro Navia y la poltica habitacional Cristina Girardi 50 Aprendizajes y trabajo con microcampamentos Matas Asn 55 Un Techo para Chile: habilitacin social para una comunidad sustentable Sebastin Bowen 66 Sntesis Mario Grandn

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Preguntas e intervenciones 76 Respuestas de los panelistas 81

Segunda Parte ACTORES URBANOS Y CONSTRUCCIN DE CIUDAD 3. Actores sociales y el derecho a la vivienda Nuestro derecho a la vivienda Patricio Ziga 91 Los deudores habitacionales en Chile Ivn Carrasco 94 La lucha por la vivienda Lautaro Guanca 99 Preguntas e intervenciones 103 Respuestas de los panelistas 108 4. Actores sociales y el derecho a la ciudad La autotutela de los derechos urbanos Federico Allendes 115 Nios, jvenes y la ciudad Paulina Muoz 118 Hacia una comunidad informada Juan Carlos Henrquez 122 Convergencia ciudadana frente a los problemas urbanos Jorge Cisternas 125 Preguntas e intervenciones 133 Respuestas de los panelistas 135

Presentacin

Susana Aravena

SUR Corporacin de Estudios Sociales y Educacin

l Seminario Poltica Habitacional y Actores Urbanos, que tuvo lugar el 17 de agosto de 2007 en Santiago de Chile, fue una de las actividades del Observatorio de Vivienda y Ciudad, integrado en ese entonces por la Vicara de Pastoral Social y de los Trabajadores, la Fundacin Proyecto Propio, la Fundacin Trabajo en la Calle y SUR Corporacin de Estudios Sociales y Educacin, organizaciones a las que ms tarde se sumaron el Instituto de la Vivienda, de la Facultad de Arquitectura y Urbanismo de la Universidad de Chile, y la Coalicin Internacional del Hbitat. El Seminario, cuyos contenidos recogemos en este volumen,1 se plante como un espacio propicio para avanzar en el logro de los objetivos que desde sus inicios cuando comenz a gestarse en el ao 2005 bajo al alero de SUR se propuso el Observatorio: estimular el debate pblico y la reflexin en torno a la poltica habitacional y el desarrollo urbano en Chile, contribuir al encuentro y la articulacin de los distintos actores involucrados en la materia y facilitar y favorecer la participacin de los pobladores en tales actividades. Somos varias y diferentes las instituciones, las organizaciones y los actores que nos relacionamos con la poltica habitacional y urbana, ya sea como ejecutores, como articuladores, elaborando diagnsticos, evaluaciones, formulando crticas, generando organizacin y movimiento,

Este material fue recopilado de las grabaciones realizadas durante el Seminario. Las transcripciones fueron editadas por el equipo de SUR, y los panelistas revisaron sus textos editados.
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y tambin tratando de desarrollar negociaciones y propuestas. Estamos seguros, sin embargo, de que si los propios afectados no estn participando en pensar, reflexionar y proponer soluciones desde las prcticas, desde las acciones concretas, y la discusin se organiza solo a partir de reflexiones de tipo tcnico, poltico o acadmico, quedaran vacas de sentido. De all que el programa del Seminario, y este libro, se hayan estructurado en dos partes: una orientada a la reflexin terica sobre la poltica habitacional en Chile, sus problemas, propuestas y desafos; y otra referida a los actores urbanos, en la cual se recogen algunas de las acciones y prcticas que hoy da se estn desarrollando en la ciudad. De manera muy central, postulamos que avanzar en propuestas que tiendan a resolver los problemas asociados al hbitat urbano y la vivienda social resulta fundamental para aproximarse a un pas menos desigual, con menos segregacin y mejor calidad de vida. Es en este contexto que el Seminario se ofreci con el objetivo inmediato de producir conocimiento til, y el inters quiz de ms largo plazo de incidir en la poltica pblica. Somos parte activa de esta historia, y queremos hacernos presentes con todas nuestras apuestas y nuestras propuestas.

Santiago, julio de 2008

Introduccin

Introduccin

Rodrigo Tupper

Vicara de Pastoral Social y de la Pastoral de los Trabajadores

s una alegra reunir en esta maana a los hermanos y hermanas que vienen de otras regiones del pas, pues nos convoca un tema que nos preocupa y nos ocupa en parte importante de nuestro tiempo, y tambin en este tiempo de nuestra vida. Agradezco al Observatorio de Vivienda y Ciudad por permitirme estar en este importante evento, que ha sido fruto de muchos de los que conforman este colectivo, como las fundaciones Trabajo en la Calle y Proyecto Propio, SUR Corporacin y la Vicara de Pastoral Social y de los Trabajadores. Este seminario sobre poltica habitacional y actores urbanos se sita en un momento importante para el pas y para la Iglesia, como lo es el Mes de la Solidaridad. Y no es casualidad que se ubique precisamente en el contexto de este mes, sobre todo en vsperas de la conmemoracin de la muerte del padre Alberto Hurtado, ocurrida el 18 de agosto de 1952, fecha decretada por el Congreso en su honor como el Da de la Solidaridad. Es un mes especial, en que su figura surge de manera contundente y con voz proftica en medio de tantas voces, tanta vorgine y tanta agitacin. Lo reconocemos como este personaje valiente, audaz, un luchador incansable por la justicia social y la dignidad de las personas, principalmente de aquellas en condicin de marginalidad, de pobreza y de exclusin. Creo que a todos los que estamos aqu el padre Hurtado nos dej un ejemplo de vida. Es esta, entonces, tambin una oportunidad para que reflexionemos como chilenos, como chilenas, como ciudadanos y ciudadanas, como cristianos y cristianas, acerca de la forma en que estamos viviendo hoy la solidaridad. Estamos llamados a promover la solidaridad, y no solo en este mes; debemos hacerlo como una actitud de vida, todos los das de nuestra vida. Tenemos la firme conviccin de que la solidaridad es una dimensin fundamental del ser humano. Y creemos que para la construccin de una sociedad ms digna, ms integradora, ms
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democrtica, la solidaridad debe estar en el ncleo y en el corazn de esa construccin. Tenemos, as, la seguridad de que la solidaridad nos demanda una obligacin, una tarea, un compromiso. Y el compromiso no es solo con los hermanos y hermanas ms prximos a nosotros, sino, de manera privilegiada, particular y especialmente, con los ms pobres, ms marginados y ms excluidos. El padre Hurtado nos dice:
Comienza por darte. El que se da, crece. Pero no hay que darse a cualquiera, ni por cualquier motivo, sino a lo que vale verdaderamente la pena: al pobre en la desgracia, a esa poblacin en la miseria, a la clase explotada, a la verdad, a la justicia, a la ascensin de la humanidad, a toda causa grande, al bien comn de su nacin, de su grupo, de toda la humanidad.

La palabra solidaridad nos insta a colaborar, nos insta al servicio, a hacer del amor un mandato de encuentro con los ms pobres, con los ms marginados, con los excluidos. Las personas de ms recursos ayudan a los ms pobres, pero mucho ms que una ayuda, la solidaridad es un acto de responsabilidad social, una accin que nos involucra, a cada uno de nosotros individualmente, pero tambin comunitariamente, socialmente. No puede haber solidaridad sin responsabilidad, sin compromiso. Est el desafo de involucrarnos con responsabilidad, pues sin comprender la razn o las races de la desigualdad, sin acercarnos a la humanidad de los que reciben nuestra ayuda y nuestro compromiso, esa solidaridad sera realmente incompleta. La solidaridad que hemos conocido de Jesucristo hacia la humanidad es una solidaridad comprometida hasta el nivel de dar la vida. De ah aprendemos que para ser posible la solidaridad, hay que involucrarse personalmente, con el talento, con las habilidades, con los afectos. Hacerse uno con el otro, ponerse en sus zapatos. En palabras del mismo Jess: actuar como lo hizo el samaritano, que socorri al que estaba cado y malherido al borde del camino. Una de las preocupaciones permanentes de la Iglesia en el mbito social ha sido hacerse uno, acompaar, estar con las personas que viven en situacin de mayor pobreza. Motivada por una accin y por una vocacin proftica, ha trabajado en apoyar a los ms pobres para que

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puedan organizarse y mejorar sus condiciones de vida, y promover el desarrollo de las personas y el respeto de sus derechos fundamentales. Entre esos derechos, qu duda cabe, el derecho a una vivienda digna. Cada da vemos cmo miles de chilenos viven en condicin de pobreza extrema. Es verdad lo que nos dicen muchos estudios y encuestas: que hemos mejorado la situacin de pobreza. Pero con vergenza tenemos que decir que an hay miles de chilenos y chilenas que viven en la exclusin, en la marginacin y en la pobreza. As sucede en los ms de setecientos campamentos que todava existen, escandalosamente. De ah, entonces, la importancia de que esta causa sea abordada por los distintos actores sociales, polticos, de gobierno, y tambin privados, para hacer cambios estructurales que permitan mejorar las polticas habitacionales y, por tanto, la calidad de vida de las personas ms pobres. En este sentido, es fundamental promover espacios de reflexin como este, y propuestas a nivel poltico, donde se puedan abordar las diferentes dimensiones de estas temticas, especialmente la dimensin humana. Nuestro pas tiene una inmensa urgencia: que un mnimo al menos de bienestar sea extendido a un gran nmero de ciudadanos que hoy carecen de una vida que se pueda llamar humana. Hace ya un siglo meditaba estas palabras el padre Alberto Hurtado, y desgraciadamente ellas siguen teniendo plena vigencia hoy entre nosotros. Reflexionar sobre la vivienda social y las polticas pblicas que se han implementado en esta materia en nuestro pas est muy ligado a pensar en la humanidad, en la humanizacin de nuestra sociedad y de las polticas pblicas que emprendemos. De esa humanidad de las personas y familias que an hoy en Chile esperan ese mnimo de bienestar. De ah la necesidad de analizar y discutir sobre la manera en que se piensa y se construye la ciudad. La ciudad, los espacios urbanos, sus espacios pblicos y privados, y el lugar que ocupan sus habitantes en ella. Surge as la pregunta: Cmo habitar, o cohabitar integralmente la ciudad? Qu acciones y compromisos son necesarios para lograr un habitar digno para todos y todas sus habitantes? El ao 2006, la Vicara de Pastoral Social, en conjunto con la Conferencia Episcopal de Chile, realizamos un seminario sobre vivienda. All

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los panelistas se refirieron a soluciones habitacionales que han afectado la dignidad de muchas familias; se citaron esos lamentables, indignos e hirientes ejemplos, como las llamadas casas chubi, en Pealoln; las casas de nylon o las enanas casas de Malloa, que tienen doce metros cuadrados. Realidades terribles que emergen con las lluvias y temporales y que nos hablan de los miles de chilenos y chilenas que an no tienen un lugar digno donde vivir. A la mala calidad de la vivienda y los bajos estndares de construccin, se suma el surgimiento de graves problemas sociales, los cuales evidentemente estn derivados de la construccin de extensas poblaciones de viviendas sociales en las zonas perifricas de nuestra ciudad. Esto provoca cada vez mayor segregacin y vulnerabilidad de los habitantes, al formarse verdaderos guetos de pobreza donde, ocultas y muchas veces invisibles, se viven tan complejas situaciones como el desempleo, la delincuencia, la drogadiccin, la desercin escolar, entre otras. Es importante, entonces, que con seminarios como este desafiemos al Estado para que tenga una mayor presencia en este mbito, especialmente en lo que se refiere a establecer una poltica de suelo, a mejorar la fiscalizacin y regulacin de las empresas del rubro, de los criterios tras los estndares de la vivienda y de los terrenos donde se construye. Esta es la tarea del Estado, pero para su xito se requiere la participacin de todos: de pobladores, de empresarios, de municipios, de organizaciones sociales, y de la Iglesia. Hay que tener claridad en que para que la vivienda sea digna, no debe ser fundamentalmente un negocio o una mercanca tratable, sino sobre todo un derecho, ya que es el lugar donde las personas, las familias y los ciudadanos se desarrollan, se forman, suean, donde viven, donde aman. Espero, muy confiado en el Seor, que este seminario sea un gran aporte al debate y al fortalecimiento de las redes existentes, y que contribuya a todos y todas en cada una de sus tareas.

Introduccin

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Primera Parte

La poltica de vivienda en Chile

Poltica habitacional: evolucin, propuestas, desafos

Limitaciones y desafos de una poltica habitacional integral


Rubn Seplveda Ocampo
Instituto de la Vivienda (INVI), Facultad de Arquitectura y Urbanismo, Universidad de Chile

spero que podamos desarrollar una discusin, no tanto ya sobre los efectos de la poltica habitacional en Chile, sino, de manera ms profunda, sobre sus causas. En esta perspectiva, cuando se me pidi hacer una presentacin de carcter introductorio, decid abordar el tema desde una perspectiva ms bien terica, para lo cual es esencial recordar algunos elementos que son bsicos en la historia de la poltica habitacional de nuestro pas. Chile tiene una larga y amplia experiencia habitacional. Ella surge ya a fines del siglo XIX, aunque desde el punto de vista de las polticas pblicas, parte en 1906. En este trayecto se han experimentado distintas propuestas, con diferentes enfoques tericos, que van desde acciones higienistas, asistencialistas, sectoriales, hasta algunas de carcter estructuralista, como las que se plantearon en la dcada de los setenta, durante el gobierno de Salvador Allende. Pero desde 1978 en adelante, Chile ha sido, en todos los mbitos, un laboratorio de polticas neoliberales, incluidas en las definiciones de polticas de vivienda y en cmo se construye la ciudad. En la produccin del ambiente construido en el cual las polticas habitacionales son relevantes, las formas que asume tienen que ver con la posicin de los individuos en la estructura social. Nuestras ciudades se han ido construyendo, consciente o inconscientemente, sepa15

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rando y segregando a los ms pobres, generndose lo que aparece graficado en los planos: los pobres arrinconados en una zona, y la ciudad normal en la otra. As, ya en la poca colonial segn lo documentan distintos textos, en Santiago los sectores de pobreza estaban en la periferia urbana o al otro lado del ro Mapocho, concentrados en el sector de La Chimba, actual barrio Bellavista. Por otra parte, en varios foros ha surgido la pregunta sobre por qu las viviendas sociales actuales no son como algunas que se hicieron en el pasado. La diferencia est, a mi juicio, en que esas viviendas de mejor calidad se daba en el contexto de la construccin de lo que se ha denominado el Estado de bienestar, en que se forjaron las primeras respuestas organizadas al problema de la carencia habitacional, que llevaron a erradicar los asentamientos precarios y realojar a su poblacin en conjuntos habitacionales cuya construccin, planificacin, diseo, provisin y financiamiento, eran a cuenta del Estado. Corresponda a un sistema de provisin de tipo universal, basado en una condicin derechohabiente de la poblacin, que entregaba viviendas terminadas bajo el sistema llave en mano. Fue una primera generacin de polticas habitacionales, que se puede ejemplificar en Santiago con los casos de la Poblacin Huemul 2 (1943), Poblacin Arauco (1945) y Villa Presidente Ros (1959). Una segunda generacin de polticas habitacionales empez a surgir a fines de la dcada de los sesenta (con algunos ejemplos en la dcada anterior), cuando se observa una creciente asimetra entre la gran demanda por viviendas expresada por el proceso de urbanizacin popular (que involucraba a no menos de 60 o 70 por ciento de la produccin de espacio urbano nuevo), y la oferta de viviendas terminadas que ofreca la institucionalidad del Estado. Ante ello, surgieron propuestas que entendan la vivienda como un proceso, el cual deba ser apoyado, asistido tcnicamente y organizado por la poltica habitacional. Fue un reconocimiento al proceso de produccin social del hbitat que llev a un consenso generalizado en los mbitos de los organismos internacionales, lo cual provoc que el Programa de Asentamientos Humanos de Naciones Unidas, en la primera cumbre mundial Hbitat I (Vancouver, 1976), recomendara abandonar las polticas de primera generacin. Son iniciativas caractersticas de esta segunda generacin de polticas habitacionales, los Programas de Lotes con Servicios, la Operacin Sitio, el Programa de Mejoramiento de Barrios, hasta las diversas inter-

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venciones del Programa Chile Barrio. En Santiago, son ejemplos la Poblacin Germn Riesco (1955), Poblacin San Gregorio (1955), Villa Per (1970) y Villa Hroes de la Concepcin (1983). Los cambios estructurales impulsados en Chile desde 1978 con la aplicacin de un modelo econmico neoliberal, significaron que el Estado asumiera un rol subsidiario y regulador en que el acceso a la vivienda no es un derecho en s, sino que se obtiene mediante el esfuerzo compartido entre los ciudadanos y el Estado. Con ello surgi una tercera generacin de polticas habitacionales, en que se traspasa un conjunto de funciones al sector privado y se definen incentivos para que asuma en propiedad una produccin sostenida de unidades habitacionales. Son, en Santiago, primeros ejemplos de su aplicacin la Poblacin Carampangue (1979) y la Villa Los Nogales (1980). En los ltimos dieciocho aos, en la mayora de los pases de Amrica Latina, si bien se han continuado implementando polticas habitacionales de primera o segunda generacin, en el marco del profundo cambio que implica la globalizacin ha emergido una constelacin de nuevos problemas fundamentalmente relacionados con la reconversin productiva y cambios en las condiciones del trabajo, la supremaca mundial del mercado financiero, la reforma del Estado, entre otros que transforma de modo radical los fundamentos de las polticas habitacionales. Ahora bien, qu ha ocurrido en Chile desde 1978 al 2007? El ADN de la actual poltica habitacional, generada entre 1978 y 1990, corresponde a un modelo de economa neoliberal sobre el cual se construy el andamiaje financiero, programtico e institucional de una poltica viviendista, donde lo que interesaba era dinamizar un sector de la economa, por un lado; y enfrentar el problema de la vivienda en trminos de dficit habitacional acumulado, por otro. Entre 1990 y 1994, el gran desafo fue fortalecer la poltica de facilitacin, consolidarla y llevar a cabo algunas acciones referidas a las familias en condicin de allegamiento, para lo cual se generaron los Programas de Vivienda Progresiva I y II. Entre 1994 y 2001 se consolid esta poltica viviendista y lobbista, caracterizada por una sostenida productividad habitacional, altamente focalizada, que se localiza en paos homogneos, carece de planificacin y contribuye a los procesos de segregacin y concentracin de poblacin en situacin de pobreza. Apa-

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recen como problemas entre otros un fuerte crecimiento en extensin de las ciudades, deficitaria calidad del parque habitacional social, carencia de una poltica de recuperacin y mantencin del parque habitacional existente, insuficiencia de programas de asistencia tcnica, incumplimiento del pago de los crditos hipotecarios otorgados por el Ministerio de Vivienda y Urbanismo, un cambio en la composicin de la demanda y una creciente desfocalizacin de algunos de sus programas. A todo ello se aaden las rigideces del sistema administrativo para la obtencin y distribucin de los recursos del Estado, que dificultan la coordinacin intersectorial de inversiones y una adecuada respuesta a las necesidades regionales y locales. Este proceso culmin con la crisis de la vivienda en 1997, que se tradujo en que entre los aos 2000 y 2006 se planteara que la poltica habitacional no solo deba considerar el problema de la vivienda, sino tambin la necesidad de empezar a construir ciudad, lo que llev principalmente a acciones de tipo compensatorio. Finalmente llegamos al periodo 20062010, frente al cual podemos preguntarnos si se trata de una nueva generacin de polticas habitacionales. Hoy da se reconoce que la poltica habitacional ha sido exitosa en el componente financiero, pero que requiere profundos cambios, los cuales se abordan tericamente a travs de tres ejes: el mantenimiento de una produccin sostenida de vivienda (cantidad), el mejoramiento de su calidad (definicin de estndares mnimos), y la integralidad (polticas que consideren no solo la construccin de viviendas, sino la construccin de ciudad), con componentes redistributivos. Los datos que normalmente un funcionario pblico muestra son del tipo hemos construido ms de 100 mil viviendas al ao, hemos disminuido el dficit habitacional, existe una slida estructura financiera, somos exitosos. Pero se olvida qu significa ese xito en la realidad: constitucin de guetos, mala calidad constructiva, prdida de un tejido social urbano, etctera. Es decir, las polticas habitacionales en general, en el marco de la facilitacin, rompen la estructura de las ciudades. Por supuesto que generan empleos y sirven para las estadsticas, pero todos hemos visto en nuestras ciudades cmo, por ejemplo, se destruye el paisaje urbano, el sentido de barrio y de vecindad. Es por ello que el discurso planteado por el gobierno de la Presidenta Michelle Bachelet ha generado grandes expectativas, especialmente

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cuando en el mensaje presidencial del 21 de mayo pasado, ante el Congreso pleno en su cuenta a la Nacin la Presidenta dijo:
... la vivienda social pasa a ser un espacio pensado para la familia; estamos construyendo viviendas ms grandes, con nuevos tipos de subsidios que tambin benefician a la clase media, con certificacin de la calidad de lo que se construye. (...) Tambin trabajamos en integracin urbana, porque tener un hogar no consiste solo en tener una casa, sino ganar un entorno acogedor (...). Porque no queremos dos ciudades en una, porque no queremos guetos ni perpetuar marginalidad, estamos trabajando para revertir la segregacin en la ciudad.

Como discurso poltico es un discurso valioso, en el sentido de que por primera vez se dice tenemos un problema. Aparecen algunas acciones que empiezan a mejorar paulatinamente la calidad de la unidad de vivienda, y tambin se empieza a abordar el tema del desarrollo urbano, con algunas apuestas que a mi juicio pueden ser discutibles. Por ejemplo, uno puede preguntarse si ser posible lograrlo en el marco de un modelo econmico que genera desarrollo, pero que fomenta la inequidad. Para responder esta interrogante, hay que tener en cuenta que toda poltica habitacional se sustenta en una determinada concepcin terica y determinadas formas de gestin. Por lo tanto, hay que ver si los principios de integralidad de una mirada de la vivienda ms all del objeto tienen suficiente fuerza conceptual para producir los cambios, y si la conceptualizacin es adecuada (distinguiendo errores tericos y errores operacionales en la gestin). Esto nos llev a a preguntarnos cmo estamos entendiendo la lleva vivienda social. La entendemos solo como el dispositivo de una poltica que se propone afrontar el problema que tienen los hogares en situacin de pobreza para superar los impedimentos originados en la condicin de mercanca de la vivienda y abordar su precio de mercado? O la entendemos como una accin efectiva de redistribucin de riqueza? O la entendemos nicamente a partir de definiciones programticas que indican que la vivienda social es la que cuesta entre 400 ya 650 UF? Entonces, el discurso, lo centramos en el valor de 400 o 650 UF, o en la demanda como actores sociales de que se considere que toda pol-

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tica social, como la poltica habitacional y urbana, debe contener elementos de redistribucin de la riqueza. Y si para la urbanizacin capitalista la vivienda es una mercanca aunque sea una muy particular, advertiremos que tiene varios componentes: valor de suelo, obras de urbanizacin, equipamiento, construccin y, adems, fortalecimiento social. En relacin con el valor del suelo, en el trabajo de Brain y Sabatini2 se menciona que el mayor incremento del subsidio se ha concentrado nica y exclusivamente en pagar el suelo urbano; por tanto, si no manejamos el mecanismo para controlar la especulacin del suelo, aunque aumentemos el subsidio habitacional, no vamos a tener mejores soluciones habitacionales. A mi juicio, las intervenciones generadas por las polticas urbanas deben abordarse desde la perspectiva de los derechos humanos. Por lo tanto, como sociedad tenemos la obligacin de espacializar estos derechos, que son econmicos, sociales, culturales, ambientales. Por otra parte, dado que el ser humano requiere de mltiples respuestas a sus carencias, no es vlido hablar de necesidades bsicas y de necesidades superiores. El ser humano es indivisible y, en consecuencia, el desafo de las polticas habitacionales es construir lo que se denomina satisfactores sinrgicos; es decir, aquellos que por la forma de satisfacer una necesidad dada estimulan y contribuyen a la satisfaccin simultnea de otras necesidades. Por ejemplo, satisfacer la necesidad de un techo, de cobijo, pero construir tambin una ciudadana mucho ms justa y ms solidaria. Porque cuando hablamos de vivienda, no solo nos estamos refiriendo a la dimensin territorial, sino tambin a dimensiones poltico-econmicas y socioculturales, vinculadas con la experiencia de los habitantes. Es importante tener claro que, ms que en la vivienda, en el hbitat residencial operan tres lgicas: una es la de acumulacin y reproduccin del capital; otra la de acumulacin y reproduccin de la vida; y,

I. Brain y F. Sabatini, Los precios del suelo en alza carcomen el subsidio habitacional, contribuyendo al deterioro en la calidad y localizacin de la vivienda social. En ProUrbana (Santiago) 4 (mayo 2006), pp. 213. En http://www.prourbana.cl/upload/ProUrbana4.pdf (recuperado 18 de abril de 2008).

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por ltimo, la de acumulacin y reproduccin del poder poltico. Segn cmo rijan e interacten estas lgicas, ser la poltica habitacional que generemos. En ese sentido, podemos tener un discurso de la integralidad, pero si construimos instrumentos que propician la acumulacin y reproduccin del capital por sobre las otras lgicas, difcilmente tendremos una poltica habitacional y urbana que en verdad apunte al centro del problema, a la produccin de satisfactores sinrgicos. En la construccin del hbitat residencial, si predomina la lgica de la acumulacin y reproduccin del capital, por ejemplo, me parece lgico que se piense que el Desarrollo Urbano por Condiciones (DUC)3 sea el instrumento adecuado para proveerse de suelo. Al respecto, Javier Hurtado, gerente de Estudios de la Cmara Chilena de la Construccin, dice: En el contexto de una ciudad en crecimiento es necesario contar con mecanismos que flexibilicen la incorporacin de nuevo suelo para el desarrollo urbano. (...) Para internalizar las externalidades se deben utilizar los mercados por sobre los comandos y controles cada vez que sea posible.4 Esta afirmacin es absolutamente consecuente con la lgica de la acumulacin y reproduccin del capital; tambin es lgico que los empresarios de la construccin se opongan a la rebaja tributaria por la construccin de viviendas.
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[La Planificacin por Condiciones] es un enfoque que permite regular las condiciones de emplazamiento y desarrollo de las actividades y tipos de proyectos, especialmente en las reas rurales, sin definir a priori su localizacin o zona. Este mecanismo crea nuevas reas urbanas mediante dos mecanismos: las reas de Desarrollo Urbano Condicionado y los Proyectos Urbanos Condicionados, que permiten establecer directamente la vinculacin entre la asignacin de uso urbano sobre el suelo y las mitigaciones y compensaciones urbansticas, de transporte y ambientales necesarias para su sustento e integracin territorial. Vase Preguntas Frecuentes en la pgina Web de la Secretara Regional Ministerial de Planificacin y Coordinacin, Regin de Santiago (Serplac Santiago). En http:// www.serplacsantiago.cl/faq/inst_planificacion.php (recuperado 10 de abril de 2008). Javier Hurtado, Desarrollo urbano condicionado: por qu y para qu. Documento de la Cmara Chilena de la Construccin, 19 de julio de 2007 (destacados en el original). En http://www.cchc.cl/DATA/Fotos_Link/ Javier%20Hurtado_CChC_19%20Jul%2007.pdf (recuperado 10 de abril de 2008).

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Hay que recordar que toda poltica habitacional depender de la dinmica de valoracin del mercado del suelo. Los mercados inmobiliarios y habitacionales son esencialmente imperfectos, y son definidos por lo que hace y deja de hacer el Estado. El mercado habitacional y urbano tiene que ver con las acciones, con los insumos, con las restricciones que haga el Estado. Por eso, en mi opinin, no basta un subsidio de localizacin, por muy diferenciado que sea, ya que es altamente probable que con l se vaya a pagar un valor del suelo sobrevalorado. Es un desafo de las autoridades polticas generar mecanismos de regulacin del mercado de suelo. Adicionalmente, se deber destinar mayores recursos al desarrollo urbano de las comunas receptoras de vivienda social, que hoy da presentan grandes problemas: es fundamental estudiar un subsidio a la comuna receptora. Esta es una deuda histrica que tenemos como sociedad. Es necesario abrir el debate sobre cmo recuperamos aquellas comunas altamente deterioradas por la accin del Estado. Ahora, si en la construccin del hbitat residencial predomina la lgica de acumulacin y reproduccin del poder poltico, es altamente probable que se desarrolle una poltica de carcter lobbista-clientelar, cuyo impulso est dado por la conveniencia mutua de los actores involucrados en el entramado de intereses constituido en torno a ella, y que construye la demanda en funcin de su capacidad de ofertar. A este tipo de poltica le preocupa la calidad urbana de lo que construye, aunque suele tener poco xito, al no abordar los aspectos estructurales. Contribuye a un comportamiento de los actores involucrados en el proceso habitacional que potencia los conflictos sociales y profundiza la segregacin. Tambin es caracterstica la prevalencia de un enfoque sectorialista para el abordaje de la construccin del hbitat residencial, y un excesivo programismo habitacional. Es decir, ante cada nuevo problema generamos un nuevo programa habitacional, y ello como consecuencia de que vemos los sntomas y no las causas. En la misma lgica de reproduccin y acumulacin del poder poltico, solo si existe voluntad poltica se puede lograr una adecuada coordinacin intersectorial y una descentralizacin que involucre al conjunto de actores que conforman la sociedad. El logro de mayor integralidad de la accin habitacional requiere una profunda transformacin del sector vivienda y su

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institucionalidad. Son necesarios cambios en la construccin terica con que se aborda el problema habitacional: qu se est entendiendo por vivienda, qu se est entendiendo por ciudad, cmo manejamos la interaccin entre las tres lgicas mencionadas. Esto, sin lugar a duda, requiere voluntad poltica, pero esa voluntad poltica es responsabilidad fundamentalmente de la sociedad civil: es esta la que debe demandarle a sus representantes poner en el debate estas discusiones de fondo. Si se trata de nuevas polticas habitacionales, tambin es necesario cambiar la cultura institucional, lo que significa cambiar hbitos y cuotas de poder, frente a lo cual es corriente la resistencia voluntaria o involuntaria de los agentes tcnicos, polticos y administrativos, a los que se les dificulta transitar desde el sectorialismo a un trabajo compartido. Es necesario tomar en cuenta la inercia que significa que el Ministerio de Vivienda y Urbanismo surgido en el ao 1965, todava en el contexto de la construccin de un Estado de bienestar siga con la misma estructura orgnica, pero ahora en el marco de un modelo de economa neoliberal. En este contexto, es necesaria una discusin en la sociedad civil, que debe hacer suyo el principio de que la construccin del hbitat residencial es parte sustancial de sus derechos, y tambin de sus deberes. Eso nos lleva a que la poltica habitacional, y las polticas urbanas, deben ser descentralizadas. Debemos pasar de la mirada asistencialista a polticas participativas, autogestionarias, y definir los mecanismos de interrelacin entre los distintos actores. Este es un tema de debate, pero creo que debe haber un acuerdo en cuanto a profundizar la descentralizacin y a una mayor apertura hacia nuevos actores. Lo anterior nos lleva a una lgica donde predomina la reproduccin de la vida, en que el habitante sea un actor principal en las decisiones que inciden en la construccin del hbitat residencial. Para lograrlo, se debe potenciar las experiencias participativas y autogestionarias, es decir, fortalecer la produccin social del hbitat, aunque ello entre en contradiccin con la lgica imperante del negocio inmobiliario. En esta direccin, se debe fortalecer el capital social y el proceso de integracin social, apoyando tcnicamente estos procesos. En sntesis, el objeto vivienda, considerado desde una perspectiv a integral, implica un proceso en el que participan distintos pectiva actores y que involucra dimensiones sociales, culturales, territoriales y

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econmicas. Una poltica habitacional tiene que garantizar la calidad residencial preocupndose no solo de los estndares de la vivienda, sino tambin del tipo de barrio que se pretende generar, el tipo de tejido urbano y social que se pretende construir. Por ello creo que debemos pasar desde una poltica lobbista-clientelar a una poltica ejercida desde lo redistributivo, pero esto pasa por que la poblacin la sociedad civil est organizada. Si no somos capaces de ponernos de acuerdo y se siguen privilegiando intereses particulares, individuales o de organizaciones, difcilmente vamos a construir consensos. Pienso que el gran desafo es precisamente ese: ir construyendo consensos. El conjunto de actores involucrados, especialmente los habitantes, deben participar en un amplio debate sobre el cambio profundo que significa generar polticas habitacionales integrales. Esto es, polticas que intervengan los mercados, preservando el inters del conjunto de la sociedad, controlando la obtencin de rentas y redireccionando en sentido social tanto los recursos por asignar como la riqueza producida; polticas que tiendan a promover condiciones de acceso a los bienes y servicios del hbitat mucho ms equitativas e integradoras, que avancen en el reconocimiento del derecho a la ciudad y el derecho a la vivienda. Por otro lado, el Estado debe ir generando algn nivel de intervencin mayor en los mercados. No podemos decir el mercado del suelo es libre. El Estado debe tener y generar los mecanismos para regularlo. El mercado inmobiliario debe descentralizarse, y los problemas de tipo poltico y de corrupcin se deben resolver con mecanismos que tienen que ver con el control social. Sin esta voluntad poltica, no se llegar realmente a una poltica habitacional redistributiva e integral. Por ltimo, dejo algunas interrogantes para el debate; por ejemplo: 1 Como actores sociales, queremos seguir abordando el tema de la vivienda como una mercanca, o hacerlo como un proceso que construye ciudad y ciudadana? 2 Se estima que en la coyuntura actual existe la voluntad poltica para efectivamente ejecutar cambios profundos en la accin habitacional pblica, o lo que se hace es un mero maquillaje que trivializa las concepciones de integralidad, de solidaridad, etctera? 3 Estamos dispuestos, como actores sociales, a demandar por ejemplo una profunda reforma urbana?

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4 Los habitantes, tienen la voluntad real de fortalecer la comunidad, el capital social, o meramente, su patrimonio personal? 5 Los municipios, tienen la capacidad de desempear un rol protagnico en la construccin del hbitat residencial evitando el asistencialismo?

Polticas habitacionales de hoy: la ciudad que no queremos


Alfredo Rodrguez
SUR Corporacin de Estudios Sociales y Educacin

omo parte de las instituciones organizadoras, estamos muy con tentos con la acogida que ha tenido la invitacin a este seminario. Haba pensado hacer una presentacin en Power Point. Decid que no, porque quiero hacer mi intervencin lo ms corta y directa posible, para que despus tengamos tiempo de conversar. Creo que hoy da tenemos que hablar sobre lo que podra ser una poltica de vivienda o una poltica de la ciudad: cmo queremos la ciudad, desde una perspectiva democrtica, incluyente: una ciudad solidaria. Creo, como lo dijo el padre Tupper, que solidaridad es una vieja palabra que se ha perdido al cabo de estos aos y que hay que recuperar como parte de nuestra historia. Si queremos discutir sobre una poltica de vivienda de esas caractersticas, tenemos que mirar hacia atrs, tenemos que mirar hacia adelante, y despus tenemos que mirar a los costados. Partamos mirando hacia atrs. Desgraciadamente, como muy bien lo expuso Rubn Seplveda, buena parte de lo que se construy en los ltimos veinte aos no solo es de muy mala calidad fsica, sino que, en el caso de Santiago, se han construido verdaderos guetos urbanos, lugares con grandes problemas sociales, producto de las polticas pblicas: esto es, producto de la accin del Estado. Creo que eso es muy grave. Un gueto, como alguna vez Francisco Sabatini lo defina, es un lugar sin esperanza. Entonces, lo que estamos observando al mirar hacia atrs es el resultado de una poltica cuyo principal objetivo fue financiar la construccin de viviendas baratas. Y ah estn esos grandes conjuntos de viviendas sociales donde habitan en condiciones deplora-

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bles miles de familias, que a la vez son deudores hipotecarios. Recomiendo revisar el informe de la Comisin Conjunta de Hacienda y Vivienda del Senado,5 donde el representante del BancoEstado seala que para que se otorgaran los prstamos, lo nico que se necesitaba era adjuntar una declaracin jurada de que se ganaba una determinada cantidad de dinero. Y deca, adems, que existan oficinas que daban ese certificado, que eran verdaderas fbricas de certificados de ingresos.6 Vemos, as, que la situacin de muchos deudores hipotecarios es resultado de una poltica pblica, cuyo nico objetivo ha sido la construccin de viviendas, sin importar qu ni cmo. Qu hacer con los gestores urbanos y qu hacer con los deudores hipotecarios, son dos preguntas difciles y complejas, pero no apuntan a problemas de privados, como muchas autoridades sostienen, sino que tienen su origen en actos de autoridades pblicas. Hace muchos aos, mientras trabajaba en un programa de desarrollo urbano en Guayaquil, estbamos revisando los distintos departamentos de la Municipalidad, y al encargado de Ornato le preguntamos cmo se regaban los rboles de las calles y de los parques. Contest: Es muy fcil: nosotros regamos con el agua del ro Guayas. Pero el Guayas es un ro de agua salada, le dije. No se preocupe me contest solo despus de doce
5

Informe de las sesiones celebradas los das 13 y 20 de diciembre de 2006; 3, 10 y 17 de enero; 14 y 21 de marzo y 2 de abril de 2007, con asistencia de los Honorables Senadores seores Carlos Ominami Pascual (Presidente), Camilo Escalona Medina (Presidente, sesiones 14 y 21 de marzo y 2 de abril), Jos Garca Ruminot, Jaime Gazmuri Mujica, Pablo Longueira Montes (Jovino Novoa Vsquez), Jaime Naranjo Ortiz, Vctor Prez Varela y Hosan Sabag Castillo (Adolfo Zaldvar Larran). Otro aspecto que puso de relieve es que durante algn tiempo se acept como comprobante de ingreso a nuevos deudores pobres que postulan a casas de 600 UF o menos, declaraciones juradas como certificacin de su capacidad de pago, a solicitud del Ministerio de la Vivienda quien es el que pone el subsidio y la garanta. Hace algunos meses, y previa conversacin con la seora Ministra, concordamos que eso haba que pararlo porque se estaba observando un comportamiento inadecuado por parte de inmobiliarias que tenan una especie de oficina de fabricacin de papeles de certificados, de tal manera que segn seal desde hace algn tiempo se han puesto ms selectivos, por instrucciones del Ministerio que pone la garanta (Informe Senado citado en nota anterior).

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aos se forma una costra de sal en las races y el rbol se seca, pero para entonces yo no voy a estar ac. Muchas veces es eso lo que se hace en la administracin pblica: traspasar la responsabilidad y ver cmo esconder el problema que a otro le va a tocar resolver. El resultado es esta enorme cantidad de viviendas de mala calidad y, peor an, lugares donde hay muy malas condiciones de vida. Sin embargo, creo que tambin ha habido avances. Existe un reconocimiento oficial de los deudores hipotecarios, est el informe de la Comisin Conjunta de Hacienda y Vivienda del Senado, el inicio del Programa Quiero Mi Barrio. Vale decir, tenemos un reconocimiento por parte del Ministerio de Vivienda de que lo que se ha hecho en el pasado estaba mal. Eso es muy importante, considerando que tal reconocimiento implica una decisin difcil. Creo que hay caminos que permiten superar la situacin actual, pero se debe tener en cuenta que son caminos largos. Podemos examinar experiencias de otros pases donde ha ocurrido lo mismo que ac. En Francia, por ejemplo, recuperar un barrio no es asunto de cuatro meses, es un trabajo de ocho a diez aos. Se trata de una herencia que hay que ir recuperando, y a largo plazo. Por otra parte, mirando hacia delante, tambin hay que tener en cuenta lo que ya se mencion: la gran inercia del sector pblico. Es decir, es muy difcil cambiar una poltica pblica, y toma ms tiempo an si la gente, quienes han sido afectados por esa poltica pblica, no presiona por los cambios. Entonces, hacia atrs tenemos un stock que hay que mejorar, con grandes problemas sociales, y adems hay un problema con los deudores. Hacia delante, tenemos dos problemas en discusin, dentro del marco que nos colocaba Rubn Seplveda: un tema es la calidad, y el otro, los instrumentos de planificacin urbana. En relacin con la calidad, que constituye un aspecto central, ella no se refiere solo a la vivienda. Por ejemplo, siempre me ha preocupado la esperanza que la gente de los barrios populares coloca en la educacin, en una educacin que no va a servir para nada, precisamente por falta de calidad. Lo mismo ha pasado con tener acceso a una vivienda que al final no sirve, que es de mala calidad, y que incluso tampoco es una inversin. Pablo Trivelli y otros han hecho varios estudios sobre eso, y solo en Santiago, en los ltimos diez aos, ha aumentado el valor

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de las viviendas en por lo menos doce veces. Pero si se examina el aumento del valor en los conjuntos de viviendas sociales, ha sido nulo: cuando el Ministerio recompra a 260, 280 UF, est pagando el mismo precio de hace diez o doce aos atrs. Es decir, la vivienda que se ha entregado no es una inversin para los sectores populares. Cmo tener viviendas de mejor calidad, lo que tambin implica mayor tamao, es uno de los desafos. A veces se plantea que solo se trata de un asunto de dinero: les ponemos ms UF y van a salir casas mejores. No es as. Si uno observa lo que ocurri en los aos noventa, el mayor financiamiento destinado a la vivienda social y tambin ya lo mencion Rubn se traspas al precio del suelo urbano. Entonces, desde el punto de vista de las polticas actuales, podemos preguntarnos si funcionar el subsidio a la localizacin, o es solamente un recurso a corto plazo que va a ser luego absorbido por las empresas constructoras. Pienso que uno de los caminos en esta bsqueda de mayor calidad es tener viviendas ms flexibles y que desde el inicio incorporen la capacidad de crecimiento; viviendas pensadas en el mejoramiento progresivo, en vez de este deterioro progresivo y prdida de valor de las construcciones de ahora. Y un camino es tambin la autoconstruccin, pero de una forma ms avanzada, como montaje de componentes. Hay ah una batera de elementos en los cuales pensar. El tema de la calidad de las viviendas est estrechamente unido a otros dos: la participacin y la localizacin. La experiencia nos seala lo importante que es la participacin. En los lugares donde los residentes han intervenido en el diseo de sus poblaciones o de sus espacios pblicos, hay un mayor sentido de pertenencia que all donde las personas han sido trasladadas a una residencia ya definida. Recordando algunos trabajos de Susana Aravena y de Alejandra Sandoval,7 creo que hay que reforzar la importancia que tiene el apoyo a la instalacin de las familias de los campamentos. Como muy bien lo plantean, la percepcin existente en torno a las polticas de vivienda es

Vase por ejemplo, de ambas, El diagnstico de los pobladores con techo, cap. 5 de Los con techo. Un desafo para la poltica de vivienda social, editado por Alfredo Rodrguez y Ana Sugranyes, pp. 125139 (Santiago: Ediciones SUR, 2005).

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que son iniciativas que se aplican a sectores medio-altos. Esto porque se traslada a las familias y se las coloca en un nuevo hbitat, en el cual tienen que adquirir una serie de otros compromisos econmicos, adems de la deuda habitacional. Como se considera que, al tener casa, ya dejaron la situacin de pobreza, se ven privados de una serie de subsidios que reciban cuando eran considerados pobres. Al final de cuentas, estn ms pobres y endeudados que antes, y residiendo en una vivienda de mala calidad. La participacin y la calidad estn unidas a la localizacin. Es muy importante dnde se va a vivir, en qu parte de la ciudad se van a localizar las viviendas. Para las familias pobres, el tema de la centralidad es fundamental. Toda la literatura sobre vivienda social o sobre las ciudades en Amrica Latina, todos los estudios acerca de las migraciones del campo a la ciudad de los aos sesenta en adelante, sealan que, para los sectores pobres, vivir en el centro de la ciudad es muy distinto de vivir en la periferia: si las familias se ubicaban en el centro de la ciudad estaban bien; si se ubicaban en la periferia, estaban perdidas. En SUR hicimos una pequea investigacin all por los aos noventa en el centro de Santiago. Los sectores de ms altos ingresos estaban satisfechos con su vivienda, pero los de menores ingresos no. Pero si les preguntbamos si se encontraban satisfechos con la localizacin, los sectores altos decan que no lo estaban, mientras que los ms bajos estaban muy satisfechos. Para los sectores de menores recursos, la cercana a recursos de trabajo, de informacin, etctera, es muy importante. Y eso no est claramente comprendido: recuerdo, hace tres o cuatro aos atrs, estar mirando la televisin y ver a un grupo de jvenes voluntarios muy felices desmontando una vivienda precaria en un campamento en el cerro San Cristbal, que se estaba erradicando. Se sentan muy felices porque finalmente esas personas haban logrado conseguir una casa propia... en Paine, a 45 kilmetros del centro de Santiago. Esto nos lleva a que en verdad estamos hablando de problemas bastante difciles. Uno de los puntos cruciales es que muchas veces, cuando se discute el tema habitacional, est ausente el tema de la ciudad. Qu respondemos cuando nos dicen: no queda tierra para viviendas sociales en el centro. Creo que lo que tenemos que hacer es algo que tambin mencion Rubn: comenzar a revisar los instrumentos de planificacin. No son tan complejos ni tan elaborados como parece: lo nico que hacen es fijar el precio del suelo. Es decir, el precio del suelo,

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entre otros factores, est determinado por lo que se puede construir ah. Es muy distinto el precio final que se va a conseguir de una operacin inmobiliaria si en un lote se pueden construir edificios de veinte pisos, a si se pueden construir solo de uno. Y quin fija lo que se puede construir en un lugar determinado?: el plano regulador.8 En el fondo, quin decide cul es la altura permitida, es un misterio. No son los vecinos. Hemos visto algunos casos de planes reguladores participativos, pero tambin hemos visto cmo despus ninguna de las observaciones hechas por la gente es tomada en cuenta. Se trata de un tema muy importante y que est presente hoy da en Santiago. Si se revisan los dos ltimos aos, se ven manifestaciones relacionadas con estas materias que cruzan distintos sectores socioeconmicos. Por ejemplo, en la poblacin Jos Mara Caro han estado luchando contra la imposicin de un plano regulador y han logrado una serie de modificaciones; y a la vez en uoa, La Reina, los residentes estn comenzando a plantearse frente a las municipalidades y sus planes reguladores en aspectos que sienten que afectan su calidad de vida. Es un buen inicio. Finalmente, tambin tenemos que mirar hacia otros lados. Por ejemplo, en Amrica Latina hay muchas experiencias interesantes. En Brasil, en el tema de las ciudades, se da una planificacin participativa, entre otras cosas. Colombia tiene una gama de polticas habitacionales muy amplia. En Espaa, el mes pasado (julio 2007), se aprob la nueva ley de suelos, que destina el 30 por ciento del suelo a viviendas protegidas; en nuestro pas, una tmida propuesta destinar el 5 por ciento a ese fin planteada por el Ministerio de Vivienda ha sido rechazada,

Segn indica Jorge Cisternas en su ponencia Convergencia ciudadana frente a los problemas urbanos, recogida en este mismo volumen, lo que hace un plan regulador es bsicamente regular el desarrollo espacial del territorio, en concordancia con los objetivos que ha formulado la autoridad poltica. La actual legislacin contempla planes reguladores regionales, intercomunales, metropolitanos, comunales y seccionales. Ahora bien, los planos reguladores comunales son la expresin grfica, en un plano, de una parte del plan, bsicamente el uso del suelo comprendido en la jurisdiccin de una comuna. [N. de E.]

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con el argumento de que se trata de un nuevo impuesto a las empresas. Y rechazada no solo por la Cmara de la Construccin, sino tambin por otros ministros. Recordemos lo que deca Carlos Montes: aproximadamente 600 millones de dlares se devuelven a las empresas constructoras por concepto de devolucin de parte del IVA: en el caso de una vivienda de 10 mil UF, que paga 19 por ciento, a la empresa constructora se le devuelve un 65 por ciento de ese impuesto. Es decir, si una empresa construye una vivienda de 10 mil UF, recibe alrededor de 1.200 de esas UF como devolucin mnima. Se trata obviamente de una poltica que no est favoreciendo la construccin de vivienda social. Hay recursos, lo que falta mucho es discusin y propuesta. Para terminar, si miramos hoy da quines estn presentes ac, en este seminario, vemos que no estn todos los actores: no hay ningn expositor del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, ni tampoco de la Cmara Chilena de la Construccin. Y no es casualidad. No es que estemos discutiendo en el bando opuesto, sino que nuestra propuesta como Observatorio es que nosotros, como sociedad civil, debemos tener un discurso propio; y para construir un discurso propio, necesitamos reunirnos, conversar, discutir, acordar y hacer propuestas. Una vez hecho esto, vamos a conversar. Obviamente no se puede pensar una poltica de vivienda social, una poltica de ciudad democrtica solidaria, sin el Ministerio, sin la Cmara, sin muchos actores. Pero primero nosotros tenemos que ver, conversar, definir, acordar. Y en ese sentido, creo que es muy importante y rescato la presentacin inicial del padre Rodrigo: estamos ac por el derecho a la vivienda, estamos ac por el derecho a la ciudad. Creo que los que estamos ac tenemos un cierto horizonte tico, un horizonte solidario. Quiz, tal como ya ha pasado, van a decir que somos unos gsfiter, unos opinlogos urbanos. Pero es un inicio, y debemos definir una cierta posicin, una cierta visin de la ciudad, de la ciudad democrtica, solidaria, inclusiva. Solo as vamos a poder proponer algunas polticas y empezar a resolver los problemas. Si no, como bien lo sealaba Rubn, vamos a seguir sumando programas. Por el momento, hay varias preguntas serias que hemos hecho acerca de lo que no nos gusta, de lo que no queremos. Queremos una sociedad distinta. Es decir, hay cosas que cambiar y cosas que mejorar. Obviamente esto no es fcil ni se har de la noche a la maana, pero hay que empezar a caminar en esa direccin.

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Preguntas e intervenciones
Un participante. Con respecto a lo que planteaba Alfredo Rodrguez que hay que juntarse para debatir, pienso que la problemtica de la vivienda de partida tiene esa dificultad: cmo uno se puede integrar a la discusin, porque se requiere tener conocimiento sobre el tema de la vivienda para poder plantear inquietudes. Se puede tener la mejor disposicin en cuanto a apoyar toda accin tendiente a mejorar la vivienda social, pero faltan los conocimientos. Me gustara saber cmo los que estamos ac, que somos bastantes, podemos participar de este tipo de discusin, presentar nuestras inquietudes, plantear ideas, conversar en nuestras poblaciones con otros dirigentes, hacer movimiento. Querra una orientacin sobre cmo ser ms partcipe. Heriberto Snchez (Comuna de Cerro Navia). He escuchado con bastante atencin la exposicin que han hecho los profesores, y observo que han tratado principalmente el tema de los deudores hipotecarios, y se ha dejado de lado el problema de los campamentos. Me refiero a la poltica habitacional que se viene arrastrando desde los aos setenta, con la cual se construyeron casuchas, con un dormitorio, y casas de madera que hoy da estn siendo afectadas por termitas. Y esto no solo en Cerro Navia, sino tambin en Quinta Normal, Pudahuel, y en otras comunas de la Regin Metropolitana. Esto ha llevado a la gente a exponer sus inquietudes sobre cmo mejorar la vivienda. Es muy bueno poder exponer estos temas en seminarios, porque no solamente los deudores habitacionales tienen derecho a reclamo; las poblaciones que estn afectadas tambin tienen el mismo derecho, el derecho a que sean reconocidas en la bsqueda de igualdad social. El Ministerio hace propuestas: partieron con el subsidio de 112 UF y han aumentado a ms de 300. Cuando los dirigentes elaboramos un proyecto que apunta a mejorar la calidad, siempre empiezan a ponernos obstculos. Si en una poblacin queremos construir una vivienda con tres dormitorios, para los pobres son muchos dormitorios. Pero mejorar la calidad de la vivienda de la gente pobre dignifica la personalidad, la autoestima de las personas; creamos inters en la persona pobre para que siga estudiando. Mi concepto es: si hay una mejor vivienda, hay un mayor anhelo de superacin.

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Otro aspecto es que el Serviu [Servicio de Vivienda y Urbanizacin] ha entregado los programas habitacionales a distintas entidades organizadoras, muchas de las cuales son negligentes en su operacin. Se cometi un error al incluir a las municipalidades como entidades organizadoras, que ahora estn ofertando la mejor calidad de vivienda. Y esa cul es?: 40 metros. Qu soluciona con 40 metros! Medio dormitorio, una cama de una plaza. Creo que el tema de la calidad se debe incluir en este tipo de seminarios, para que tengamos una mejor opcin, de acuerdo con nuestras necesidades de vivienda. Soy de la comuna de Santiago Santiago, de un sector donde las inmobiliarias buscan sacar bastante provecho. Quisiera preguntar en torno a lo que se dijo sobre el choque de lgicas entre el municipio y los entes privados. Entre las cosas positivas que se han mencionado, est el reconocimiento a los deudores, la Comisin Conjunta de Hacienda y Vivienda del Senado y el Programa Quiero Mi Barrio, que ha empezado a desarrollarse en el barrio San Vicente. Se supone que es algo positivo: hay asignados fondos por 300 millones para obras fsicas, 30 millones para inversin social. Pero en qu nos topamos los vecinos y vecinas: hay cuatro meses para constituir el Consejo Vecinal de Desarrollo, y desde ah opinar sobre las rasantes, sobre lo que est en el equipamiento bsico, lo que est en equipamiento medio, etctera. Y los vecinos o vecinas no tenemos idea de eso. Al final, lo que se termina aprobando es el plan que trae la Consultora. Despus, hay 30 millones para inversin social. Como son cuatro meses lo que cubre el Programa, no hay tiempo suficiente para que la propia comunidad sea la encargada de organizar lo que se va a hacer. El resultado es que si hay alguna actividad, casi siempre viene desde afuera: el taller que conocen las trabajadoras sociales, el arquitecto. Creo que el problema nuestro es dnde agruparnos y dnde obtener el conocimiento necesario para elaborar una propuesta. Qu tipo de debate queremos nosotros. Organizarnos, movilizarnos, estar en la calle, es la mnima forma que tenemos para reclamar por las polticas pblicas. Para elaborar propuestas necesitamos el asesoramiento y la colaboracin de la gente que tiene conocimiento previo, pero no se trata de decir si me gusta o no me gusta lo que me ofrecen, sino de poder

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construir lo que nosotros queremos, y no estar opinando sobre lo que el Estado quiere o no quiere hacer. Luis Gonzlez Brito (Unin Comunal de Juntas de V ecinos de Vecinos Recoleta). Recoleta tiene tres barrios que se van a intervenir a travs del Programa Quiero mi Barrio. Nosotros, en un taller en SUR con la encargada del Programa, le dijimos que si se les entregaba el tema a las municipalidades, iba a ser un negocio electoral para los alcaldes. En el caso de Recoleta, el Programa ha sido el caballo de batalla en la campaa ya iniciada. Inclusive se cambiaron los lmites de los barrios; por ejemplo, en el barrio de la poblacin Santa Ana, no es la poblacin Santa Ana la que va a ser intervenida, sino la Villa Carlos Corts, y la Santa Ana qued afuera. En otro sector, se haba propuesto en un principio que el Programa interviniera la poblacin La Chimba, donde hay problemas de prostitucin infantil, de drogadiccin, de trfico de drogas. Pero se cambiaron los lmites, y es otro el barrio que se va a intervenir. En este mismo Programa, por ejemplo, se propone una cancha de pasto sinttico en la poblacin Santa Ana. Pero a la primera lluvia, el lugar es una laguna. Entonces, de qu nos sirve la cancha de pasto sinttico si primero no se hace el colector de aguas lluvia. Eso es para que se vaya viendo que este Programa no nos va a servir mucho. Ahora, cuando se habla sobre descentralizar los municipios, ocurre que el de Recoleta es un municipio que no evita el clientelismo, sino que lo fomenta. Ese es nuestro gran problema. Recoleta tiene un plan regulador con disposiciones impuestas por el alcalde. A nosotros, los recoletanos, nos est pidiendo que nos vayamos, porque en el plan, Recoleta prcticamente est toda pensada en altura, aumentando el precio del suelo. Y nosotros tenemos que irnos para que llegue la clase que el alcalde quiere, que es la ABC1, porque con nosotros dentro, imposible que la comuna sea ABC1. Esto mientras las personas de mayores ingresos que no estn de acuerdo con el lugar donde viven no tienen problemas, ya que se pueden cambiar cuando quieran. En los sectores de menos ingresos no es as: se cambian cuando pueden y no cuando quieren. Tenemos tambin el tema de la vivienda social yo trabajo con el Hogar de Cristo como entidad organizadora en este tema. Nos estamos dando cuenta de que la pobreza en Chile se va a terminar rpida-

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mente debido a que la Ficha de Proteccin Social9 no es ficha de proteccin social, sino de desproteccin social. Por ejemplo, en Recoleta, a una persona que no tiene alcantarillado en su casa, la encuesta puede arrojarle hasta 550 puntos, con lo cual no puede postular a ningn tipo de subsidio. A una persona que tiene en su casa a una persona postrada, y adems tiene una persona que es deficiente, la ficha de desproteccin le puede arrojar hasta 1.500 puntos, y tampoco puede optar a nada. No se entiende cul es la finalidad de la Ficha. Cuando estuvimos en su elaboracin, pedimos varios cambios con respecto al tipo de preguntas que se formulan. Ahora en Recoleta se hacen cinco preguntas, y son 69 la que tiene la Ficha. La pregunta ms importante es cunto gana; la segunda, qu estudios tiene, como si alguien pudiera construirse una casa con el certificado de estudios. Mi nombre es Myriam, y mi pregunta o reflexin gira en torno al tema profesional. Se hablaba sobre la calidad de las viviendas, sobre los instrumentos de las polticas habitacionales, y se planteaba que es necesario ir avanzando en estas materias. Sin embargo, creo que tambin es necesario avanzar en trminos de calidad del trabajo profesional que realizan los arquitectos, constructores, trabajadores sociales que estn incluidos en los programas de vivienda. De pronto hemos perdido una visin tica de lo que estamos haciendo ah como profesionales. Debemos incluir a la ciudadana, y a cada una de las personas que van a obtener estas viviendas, y debemos entregarles informacin directa de todos los planes reguladores. Siento que no hay un avance en trminos
9

La Ficha de Proteccin Social es definida como el instrumento que reemplaza a la Ficha CAS [Ficha de Caracterizacin Social] y es la puerta de ingreso de las personas a prestaciones y/o beneficios sociales del Estado. (...) permite identificar mejor las necesidades de los hogares chilenos para garantizar un acceso ms justo al Sistema de Proteccin Social. El cambio apunta a seleccionar con mayor pertinencia y precisin a los potenciales beneficiarios de Programas Sociales y beneficios del Estado, no solo en virtud de su condicin socioeconmica en general, sino tambin en funcin de necesidades diferenciadas y de situaciones especficas, como discapacidad, vejez, desempleo, bajos ingresos, enfermedades, entre otras vulnerabilidades. En http://www.fichaproteccionsocial.cl/ (recuperado 19 de marzo de 2008). [N. de E.]

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de la responsabilidad profesional y la tica de los profesionales que trabajamos o que estamos incluidos en el tema vivienda. Luis lv arez (Comit de Vivienda Cuarta Etapa, T emuco). lvarez Temuco). Despus de escuchar las exposiciones de Alfredo y Rubn, recin empiezo a entender por qu la Direccin Regional del Serviu de Temuco nos odia tanto. Porque, en definitiva y no es que nos jactemos de ser unos dirigentes de ltima generacin, por una u otras razones, estamos adelantados a lo que se est planteando hoy da. Hace cerca de un ao le dijimos al Serviu que queramos quedarnos en el sector, queramos discutir el tema de la vivienda, el tema del terreno, etctera. De una u otra forma, fuimos ese tipo de dirigente que discute el tema, nos dimos cuenta de que haba que luchar por la gente, pelearla, aperrar en todo, y hemos estado haciendo eso. Ahora, quiero sugerir un tema muy importante. La vivienda est considerada en Chile, por la Constitucin Poltica del Estado, como un bien, no un derecho. Si se adopta el punto de vista de los derechos humanos, la vivienda no aparece como un derecho. Y creo que las organizaciones polticas y sociales debiramos estar tocando este tema. Dennise V aldebenito (Villa Los Cndores, T emuco). Mi consulValdebenito Temuco). ta se refiere al negociado que se est haciendo con los subsidios que se otorgan. Porque si bien la Presidenta habl de un mejoramiento de la vivienda, nos damos cuenta de que con los subsidios de ampliacin, reparacin, etctera, los nicos ganadores son las empresas constructoras. Pregunto cmo podemos fiscalizar, o quin fiscaliza esto. Porque si bien hoy en da hay un subsidio de ampliacin de 90 UF, la empresa se est llevando el 60 por ciento, y dejando los trabajos donde quedaron. Lorenzo Opazo (Defendamos la Ciudad). Hace muchos aos que, en materia de vivienda, tenemos experiencia con las agencias gubernamentales y con las empresas inmobiliarias, y el comportamiento que hoy tienen es el que histricamente han tenido. Somos una capital en constante expansin con demasiada insatisfaccin de la gente. No somos felices, no gozamos esta ciudad, tampoco nuestro ro, porque el ro Mapocho es una mugre. Una persona se refiri recin a Recoleta. Yo invitara a su organizacin a buscar un modelo ms flexible. Por ejemplo, el plan regulador

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de Recoleta est por aprobarse, y nosotros podemos modelar algo y ofrecrselo a la gente. Recoleta es un sector viejo, que en ciertas partes se cae a pedazos, y podemos potenciarlo muchsimo ms, considerando que est a diez minutos del centro. Actualmente se proponen edificios de quince pisos en tres puntos de la ciudad. Pareciera que al ver esas construcciones, los habitantes de Santiago pensaran que la ciudad se est modernizando. Pero qu lindo sera tener ciudades y barrios ms amistosos, con edificaciones de cinco o seis pisos, con bastante jardn interior. Queramos la ciudad. Manifestemos nuestro cario, por ejemplo, con el ro Mapocho, con ciudades amables donde podamos vivir, donde podamos conocernos; con lugares donde dejar a los nios, de manera que la gente, o las mams, puedan salir a trabajar. Est la experiencia alemana, por ejemplo, donde me dicen que los edificios de lo que sera vivienda social son de cinco o seis pisos, no tienen ascensores, pero tienen grandes jardines interiores. Podramos tener manzanas completas donde se pase de 50 propietarios a 25; donde nos conozcamos y tengamos una ciudad donde valga la pena vivir, y no puras quejas, porque esa es una caracterstica nuestra. Pero vamos a salir de este seminario y no vamos a llegar a ninguna conclusin. Porque ni SUR ni esta organizacin tienen modelos. Sera espectacular tenerlos y poder flexibilizarlos, y hacer el reclamo en algo concreto. Podemos ir acordando qu podemos hacer, y hacer ahora eso a lo nos invitaban: ver el pasado y el futuro y hacia los lados. Soy una persona que ha tenido una experiencia anterior de campamento. Estos seminarios son importantes para los pobladores modestos, como es mi caso. He luchado ms que la cresta, esa es la verdad de las cosas. No soy diplomtico ni poltico, pero s soy un dirigente, y me destaco por ser una persona sencilla y conocer la realidad. A nosotros nos han pasado cosas muy atroces, que a m me han dado una leccin. Cuando ideamos, confeccionamos y ejecutamos nuestro proyecto en Renca, cost un mundo. Hablamos con el seor Ravinet para poder hoy da o maana o pasado disfrutar de una casa digna, como nos corresponde. Porque para m es muy penoso y vergonzoso que en mi pas tengamos que hablar de dos Chiles: el Chile que tiene harto y el Chile que no tiene nada. Se lo digo yo, que esper como veinte aos mi casa.

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Discriminacin, s la tuve. Me tuve que cargar a la fuerza, y me dio resultado. Mi mujer muri, pero yo voy a recibir una casa. Y que no me digan que no tengo derecho, porque esto les ocurre a muchos. Antes capt una frase que dijo un profesor: hay setecientos campamentos en Chile. Pero la pregunta ma es, hasta cundo hacemos casas de nylon, casas Copeva, que no le sirven a nadie? Nos llenamos la boca con las instituciones, que tienen el gran error de lucrarse con la pobreza. No, seor, aqu somos todos chilenos y con un derecho. Esa es mi expresin, y lo siento si alguna autoridad se siente, porque es una realidad. Yo soy un actor, con un criterio y una escala de valores. Y los que tenemos escasos recursos a m no me gusta emplear la palabra pobre, porque yo no soy pobre; pobres son otros: yo soy un tipo inteligente y valiente, y por eso doy la cara y estoy aqu, y represento a la gente de mi condicin tenemos derechos. Un asistente. Se mencionaba algo que en realidad es lo primero que debemos hacer: constituirnos en una sociedad civil organizada, y cambiar la situacin nosotros. Normalmente se critica y autocrtica lo que sucede, pero no hacemos nada por cambiar las cosas.

Respuestas de los panelistas


Alfredo Rodrguez (SUR). Frente a las inquietudes que aqu se han planteado, todas incuestionablemente rescatables, quisiera plantear a mi vez que, segn creo, lo profundo del problema es que las personas y las organizaciones estn aisladas, estn segmentadas. Eso ocurre en todas las comunas. Podra responder a cada una de las intervenciones que se refieren a problemas o aspectos particulares de las polticas urbanas o habitacionales que los afectan, pero el sentido de este encuentro no es ahondar en esas particularidades. Lo que queremos es intentar conversar sobre los problemas que son comunes. Porque si usted tiene un problema, es una cosa; pero si ve que el problema es de muchas otras personas o familias, se puede ir creando organizacin y, sobre todo, un discurso comn. Yo creo que ese es el objetivo de esta reunin, porque si cada una de las experiencias de resistencia, de innovacin, sigue sola, aislada, su destino es bastante predecible.

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Soy optimista: creo que es posible cambiar, pero para ello hay que conversar, llegar a tener un discurso y propuestas. No creo que esto sea tarea de una sola persona, por iluminada que sea. La posibilidad de lograr respuestas y abrir opciones, se da cuando la gente misma las discute, las propone, las construye y las controla. En las intervenciones y preguntas que han planteado varios de los participantes efectivamente quedan de manifiesto problemas especficos, inmediatos, pero estoy absolutamente seguro de que esos no son los principales. Lo principal es tener un discurso comn diferente, que haga frente al de las polticas urbanas neoliberales y al del mercado: un discurso solidario, en la perspectiva de una ciudad compartida. A partir de eso, todo el resto ser posible. Pero a partir de las experiencias fragmentadas, separadas, no vamos a poder cambiar mucho. Rubn Seplveda (Instituto de la Vivienda, INVI). Me parece importante destacar que hoy se estn abriendo canales, en el sentido de que la autoridad o el discurso poltico dicen una cosa, aunque se haga otra. Pero el hecho de que se diga en el discurso, nos deja con la responsabilidad, como sociedad civil, de discutir esos temas y fijar una agenda. Insisto, me parece que es clave recuperar los tres elementos bsicos de cualquier poltica de vivienda que aspire a tener un carcter integral: la disponibilidad de suelo, una produccin habitacional sostenida y la discusin sobre cul es la vivienda digna (cules son los requerimientos mnimos que debe tener?) en el marco del actual desarrollo econmico de este pas. Esa discusin, la estamos realizando?, o estamos ms bien preocupados de nuestro metro cuadrado? A pesar de que perfeccionemos el discurso, cul es el tipo de ciudad que nosotros queremos? O tenemos un discurso, pero el domingo nos vamos a la plaza del mall a comer en un McDonalds? A lo mejor est bien el McDonalds, pero discutmoslo. Discutamos el proyecto de lo que nosotros queremos como sociedad. En este sentido, me parece que en la medida en que estemos organizados, podremos ir discutiendo las mejoras en ciertos planteamientos; por ejemplo, la produccin social, que parte de un discurso de un fondo solidario, con la generacin de las EGIS [Entidades de Gestin

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Inmobiliaria Social].10 Eso es discutible, pero quiz en un principio es positivo. O en el caso del Programa Quiero Mi Barrio, que no se transforme en odio mi barrio, en la medida en que tenemos claro que un programa de recuperacin de barrios que opta por modalidades participativas no va con los plazos gubernamentales. Es que no se hace participacin porque se les consulte a las familias dos o tres veces, en la lgica de obtener resultados a corto plazo. Sin embargo, creo que hay que rescatar lo positivo de programas como este. La accin de recuperar un barrio es positiva. Para hacer los cambios, es necesario cambiar la forma en que entendemos el conjunto de la sociedad y formar profesionales con un sentido tico que lleve a pensar que el problema no es por lo que yo hice mal, sino, fundamentalmente, por lo que dejo de hacer. Ese es un desafo y una discusin que hay que poner en el tapete. Qu sentido tiene, por ejemplo, que en las facultades de arquitectura y urbanismo estn todos concentrados en hacer el ltimo mall, el ltimo edificio del hotel de ochenta estrellas, y no se tenga ninguna idea sobre cmo generar el proceso de mejoramiento de viviendas y barrios deteriorados. Que no tengan ninguna idea sobre cmo interactuar con otras disciplinas. Ese es un desafo, y no solo para profesionales de la universidad en su funcin de formular teorizaciones, en tanto acadmicos, sino tambin en su capacidad de formular respuestas frente a las demandas que nos haga la sociedad. Si no tenemos profesionales con un sentido de trabajo que vaya en la direccin de ir generando apuestas con la propia comunidad, es muy fcil caer de nuevo en una apuesta muy individualista.
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Los programas del Ministerio de Vivienda consideran asesoras especializadas para guiar y respaldar a los postulantes, sea en el proceso de compra o de construccin de su casa. Las Entidades de Gestin Inmobiliaria Social (EGIS) son las encargadas de entregar esta asistencia. (...) Las tareas principales de las EGIS son organizar a las familias y realizar las gestiones necesarias para que obtengan su vivienda. Tienen responsabilidades especficas en las distintas etapas de los proyectos de construccin y de adquisicin de viviendas construidas, as como en la elaboracin de un plan de habilitacin social para los integrantes de los grupos. En http:// www.minvu.cl/opensite_det_20070216121353.aspx (recuperado 19 de marzo de 2008). [N. de E.]

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Finalmente, comparto que se ha ido cambiando la idea de que la vivienda es un derecho, por aquella segn la cual es un bien, una mera mercanca. Para cambiar eso tenemos que realizar un conjunto de acciones; entender y hacer nuestro el derecho a la ciudad, el derecho a la vivienda. Si no somos capaces de expresarnos en la ciudad, de expresarnos en los medios, de hacer demandas a nuestros representantes, difcilmente vamos a lograr los cambios que queremos, sobre todo cuando estamos en el contexto de una sociedad absolutamente individualista.

El problema habitacional y los programas actuales

Participacin comunitaria en campamentos y asentamientos precarios de la Regin Metropolitana


Carla Fernndez T.
Equipo de Pastoral Social, Vicara Zona Norte Vicara de Pastoral Social y de la Pastoral de los Trabajadores

oy parte de un equipo que trabaja en la Vicara de Pastoral Social y de la Pastoral de los Trabajadores. Estamos distribuidos en distintas zonas de la Regin Metropolitana, y hoy queremos presentar el Programa de Participacin Comunitaria en campamentos y asentamientos precarios. Esto para explicarles de dnde venimos y qu hacemos, de manera que puedan entender las conclusiones a las que llegamos a partir de nuestro trabajo. Actualmente estamos trabajando en trece campamentos de diferentes comunas, y en dos cits de la zona centro de Santiago.

El Programa de Participacin Comunitaria. El objetivo del Programa es mejorar la calidad de vida de los pobladores a travs del fortalecimiento de sus organizaciones, del desarrollo comunitario, y propendiendo a la obtencin de la vivienda definitiva. Pero bsicamente definimos nuestro quehacer en la meta del fortalecimiento de las organizaciones. Nuestra meta es incidir en la calidad de vida de los pobladores. Se trata de una intervencin en etapas con las poblaciones o comunidades con que trabajamos. Desarrollamos diagnsticos, en general con las comunidades y desde una perspectiva participativa; es decir, desempeamos un rol de acompaamiento, somos facilitadores de los procesos
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de diagnstico realizados por las mismas comunidades, de manera que puedan expresar sus problemticas, y tambin sus recursos y los intereses que quisieran desarrollar. Estos diagnsticos generalmente incluyen temas relacionados con habitabilidad y la vivienda, pero tambin pueden abarcar otros que son de inters de la comunidad y que no necesariamente estn considerados dentro de la poltica habitacional. Luego, teniendo claridad respecto de los intereses o problemticas que aquejan a las comunidades a las que acompaamos y contenidos en los diagnsticos participativos, desarrollamos planes de trabajo, que tambin son determinados, priorizados e impulsados por ellas. Normalmente este proceso incluye formacin permanente, entendida desde una perspectiva tradicional: talleres, cursos, jornadas. Sin embargo, tambin se valoran las experiencias de aprendizaje no tradicional; en lo cotidiano, desde sus propios saberes y en ambas direcciones: desde nosotros hacia ellos y a la inversa. En cada sector en que trabajamos, fomentamos o revaloramos la organizacin como una estrategia para resolver o enfrentar las situaciones que aquejan a las comunidades da a da. Es una apuesta programtica para nosotros, y lo hacemos bsicamente acompandolas en la gestin y estimulando el uso de las redes existentes. El programa incluye lneas transversales, es decir, que atraviesan toda la intervencin. Una tiene que ver con la lnea pastoral, ya que siendo de la Pastoral Social y de los Trabajadores, por supuesto nuestro quehacer est muy vinculado a los valores de nuestra Iglesia. Esto sin perjuicio de que trabajamos con personas de distintas orientaciones religiosas. Pero todo lo que hacemos tiene que ver con el fomento de valores como la solidaridad, democracia, autodeterminacin, respeto por el otro, etctera. Otra lnea transversal es la asistencia tcnica que prestamos a los pobladores. Este proceso de acompaamiento exige desde la atencin de casos sociales (por ejemplo, conexin con sistemas de subsidios) hasta el fortalecimiento de la organizacin (por ejemplo, acompaamiento de elecciones democrticas, fomento de mesas tcnicas...). Tambin hay acompaamiento en otros aspectos an ms tcnicos: en la etapa de diseo de los proyectos habitacionales, la etapa de gestin, la etapa de negociacin de recursos, etctera. La lnea de fortalecimiento organizacional tambin es transversal y est siempre presente, como ya lo seal.

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Finalmente, otra lnea es la promocin de derechos humanos, ahora desglosados en derechos sociales, econmicos y culturales. Cul es y cmo se resuelve el problema habitacional con los programas actuales. Esa es la pregunta a la que nos convocaron. Desde nuestra experiencia, para responderla necesitamos establecer dos niveles de anlisis. El primero tiene que ver con cmo contestamos esta pregunta a nivel local o en terreno, desde nuestra experiencia; el segundo apunta a cmo nosotros entendemos y nos relacionamos con la poltica de vivienda actual. En el nivel local, en el terreno, nuestro rol es bsicamente de facilitador. Intervenimos en el proceso de obtencin de la vivienda propia, pero tambin en el desarrollo de la comunidad. Esto tiene algunas consecuencias prcticas. La primera es que partimos desde el respeto a las necesidades, problemas, intereses y recursos que encontramos en las comunidades. Son ellas mismas las que tienen que definir cules son sus problemas, necesidades e intereses. En un campamento, normalmente la vivienda la casa siempre va a ser un tema de inters para las personas. Pero, como deca, cuando se da la posibilidad de que sea la comunidad la que determine cules son los verdaderos intereses o necesidades existentes, se abre una amplia gama de otras temticas infancia, juventud, habitabilidad, medio ambiente, incluso subsistencia en forma simultnea con el tema de la vivienda. Otra consecuencia del rol facilitador es la responsabilidad respecto de lo que hay que hacer frente a la situacin definida como problema, responsabilidad que recae en las personas que viven esa situacin y quieren hacerle frente, y no en nosotros. Normalmente ocurre que las instituciones que llegan a los campamentos, a los asentamientos precarios, asumen un rol muy protagnico, cuando lo que hay que hacer es traspasarles la responsabilidad a las comunidades, que en nuestra experiencia son bastante inteligentes para proponer alternativas de solucin a sus propios problemas, y en general bastante ms creativas que nosotros. Eso, adems, va reforzando el sentido de ejercer ciudadana y sentirse actores de su propio desarrollo, entenderse como sujetos de derecho, lo que va ntimamente ligado con asumir la responsabilidad respecto de lo que estn emprendiendo.

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Adems de lo anterior, el rol facilitador tiene que ver con el fortalecimiento de las comunidades y de la asociatividad, como una estrategia para resolver la situacin que las aqueja. Actualmente vemos cmo han permeado concepciones individualistas en las personas que habitan en campamentos, y tambin en otros sectores vulnerables. Sin embargo, tratamos de propiciar que la frase la unin hace la fuerza sea bien comprendida y valorada, y en el sentido de que efectivamente las acciones y sus resultados tienen ms potencia en un trabajo conjunto que en otro hecho individualmente. El rol facilitador tambin implica que nos ponemos a disposicin de las comunidades, ponemos a nuestras competencias profesionales para que sean usadas por los beneficiarios, al contrario de una postura ms tcnica, en que est el supuesto de que los tcnicos son los que saben, van y dicen qu es lo que hay que hacer. Y en esto se nos exige mucho. Finalmente, tambin podemos afirmar que la relacin con las comunidades debe ser horizontal, porque son sujetos de derecho y con la legtima capacidad de exponer sus propias opiniones y saberes. Queremos cambiar la comprensin que se tiene de estas comunidades como beneficiarios de subsidios, a una en que se los vea en tanto sujetos de derecho. Cuando escuchamos a los dirigentes referirse a que la casa no se les est regalando, sino que es un derecho que estn ejerciendo, sentimos que eso los pone en una posicin distinta para ser interlocutores de los distintos actores que entran en juego, muy especialmente de las autoridades. A lo antes dicho podemos agregar algunos otros aspectos que es necesario considerar, a partir de la experiencia en terreno. En el encuentro entre la comunidad y la poltica de vivienda se generan situaciones de violencia o de conflictividad muy fuertes. No solo al interior de las comunidades, entre vecinos, porque el ponerse de acuerdo no es fcil; tambin hay conflictividad y violencia en las relaciones con los actores del Estado, del municipio y de los privados que participan en la ejecucin de la poltica de vivienda. Normalmente los conflictos actuales tienen como sustrato situaciones previas de abusos, de malas experiencias y de prdida de confianza. Esta es una situacin permanente con la que nos encontramos en el trabajo con las comunidades, y que se relaciona con la concepcin de que son sujetos beneficiarios.

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Otro aspecto relevante es el rol especial y estratgico que desempea el municipio en materia habitacional y urbana. Como ya sealamos, en general pueden existir factores de desconfianza respecto a su actuar; sin embargo, los municipios cumplen un rol esencial para prevenir o reparar situaciones de segregacin espacial. Ello porque aunque las actuaciones de los municipios que se han constituido en EGIS no tienen fines de lucro, ellos s tienen incidencia en determinar algunas situaciones respecto del uso de suelo, o inyectar recursos suficientes para impedir que la situacin de segregacin espacial se siga agudizando. En nuestra experiencia, el municipio es un aliado fundamental a la hora de evitar la segregacin no solo va inyeccin de recursos, sino tambin a travs de un compromiso para que estas comunidades puedan resolver la situacin de habitabilidad en sus comunas o entorno ms inmediato. En nuestro trabajo siempre estamos muy vinculados con los municipios y tratamos de mantener esa relacin, comprendiendo que ellos ejercen una funcin trascendental, adems de que ejercen acciones de largo plazo en el territorio. En cambio, los programas del Estado normalmente llegan, funcionan ocho meses y se acaban. Por ltimo, otro aspecto que nos ayuda a responder la pregunta sobre cmo enfrentamos el tema habitacional desde nuestros programas, es la coordinacin y vinculacin con redes y otras organizaciones. Este es un componente indispensable, no solo porque no contamos con los recursos financieros y tcnicos necesarios para desarrollar todo el trabajo, sino tambin como una estimulacin a las comunidades para que sean ellas las que rearticulen las redes de apoyo local a que tienen acceso, y tambin otras redes. En general, esta articulacin no se da tan fcilmente entre las instituciones y organizaciones que trabajamos en temas de habitabilidad, pero sin duda es necesaria y potencia el quehacer, pues permite abordar la situacin de las comunidades de una forma ms integral, desde distintas perspectivas y distintas especialidades. En nuestra relacin con la poltica de vivienda vivienda, somos interpelados por los pobladores. Normalmente escuchamos que no se han desarrollado los proyectos habitacionales como deban, y que hay errores en las elaboraciones de diagnsticos, diseos o planes de trabajo. Eso tiene que ver con la forma en que, como profesionales, ponemos todas nuestras competencias al servicio de las comunidades con que trabajamos. Tambin hay crticas respecto de los recursos financieros

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que se gastan en profesionales, y surge legtimamente el planteamiento de que si se destinaran directamente a las comunidades estaran mejor utilizados. Otro elemento destacable para responder la pregunta sobre cmo se resuelve el problema habitacional desde nuestra intervencin tiene que ver con la lgica del mercado, que influye significativamente en varios sentidos. Primero, la participacin del Estado se ve cada vez ms marginal: prueba de ello es la entrega a las EGIS de la responsabilidad de ejecutar gran parte de los programas de viviendas sociales. A nuestro parecer, ello implica un riesgo, porque aunque destacamos el papel que desempearn los municipios en esta materia, si hacemos el ejercicio de pensar en quines van a tener ms compromiso con la gente, sin duda no sern los privados. Entonces, de todas maneras el Estado debiera estar velando por el respeto a los derechos bsicos de la gente, y sin embargo su participacin es cada vez ms marginal. Tambin debemos sealar que persisten aquellas iniciativas que no reconocen las caractersticas propias de las comunidades con que trabajamos, por ejemplo, en el caso de los sectores rurales. No hay alternativas que respeten la cultura, las formas de ser y hacer de esos sectores. Lo mismo ocurre en sectores urbanos, donde se desarrollan estrategias que tampoco responden a las caractersticas, problemas, necesidades e intereses de las personas que all habitan. Por ejemplo, la asignacin de microcrditos: son entregados a un grupo amplio de personas de la misma comunidad, cuando no necesariamente todos tienen habilidades para ser microempresarios. El resultado es que los transforman en microempresarios empobrecidos o simplemente en nada, y se desperdician los recursos. Por otra parte, siguen existiendo programas de carcter muy asistencial destinados a gente vulnerable, que hacen que se endurezca an ms su situacin de vulnerabilidad. Tambin se ejecutan programas de emergencia, en vez de pensarse en programas de desarrollo, que potenciaran las capacidades y recursos propios de la comunidad. Y por ltimo, la privatizacin de la planificacin urbana, ya sealada en el panel anterior, es especialmente relevante para nosotros. Vemos que tanto en materia de suelo como en los proyectos de renovacin urbana y de desarrollo hay una notable segregacin de los sectores vulnerables, encarecimiento de la vivienda social y, por lo tanto, un mayor empobrecimiento de los que ya estn en situacin de pobreza.

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De lo anterior se desprenden algunas constataciones. Definitivamente, la problemtica que enfrentamos aquellos que trabajamos con campamentos o asentamientos precarios va ms all de la construccin de la vivienda social, no se agota en esta solucin. La intervencin tiene que apuntar a la construccin del barrio y la ciudad, a la construccin de comunidad y sociedad. Pensamos que no se requiere de tanta inversin en recursos materiales, como inversin en las personas. Eso como primera constatacin. Se requiere, adems, una poltica de suelo eficiente para la bsqueda de la justicia social, para la prevencin y reparacin de la segregacin. Actualmente la poltica habitacional no respeta la cultura ni caractersticas de las comunidades, e incluso limita sus posibilidades de subsistencia. Esto cuando, por ejemplo, uno ve que personas cuyo ingreso familiar depende del arreglo de autos, o de la artesana, son cambiadas a departamentos que no les permiten seguir trabajando en lo que tradicionalmente hacan. Nuestras instituciones tambin constatan un aspecto vinculado con el reconocimiento de los cambios y las formaciones culturales de las comunidades en las cuales trabajamos; y es que debemos flexibilizar nuestros criterios, nuestras formas de trabajo, incorporando elementos ms creativos. Por ejemplo, si consideramos que normalmente las personas tienen algn empleo en el da, habra que trabajar con ellas en horarios distintos, o alternativos: de noche, el fin de semana; en la misma lnea, debemos incorporar componentes que hasta ahora no han sido considerados como centrales, como juventud, infancia, gnero... Por ltimo, pensamos en algunos desafos sobre los que podramos conversar . Primero, como organizaciones que trabajamos conversar. en el tema, necesitamos plantearnos cmo estimular la coordinacin y las Mesas de Trabajo, evitando las desconfianzas y las competencias por los recursos existentes para trabajar con comunidades. Otro gran desafo es lograr generar estrategias de cooperacin y coordinacin con el Estado y el municipio, sin que perdamos la capacidad crtica en relacin con sus programas. Finalmente, y creo que esto es lo central: cmo organizar, dar voz y fuerza a los excluidos, lo que es un llamado a desarrollar estrategias de acompaamiento ms creativas, que sobre todo impulsen la autodeterminacin de las comunidades.

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Cerro Navia y la poltica habitacional


Cristina Girardi
Alcaldesa de Cerro Navia

oy a hacer un recorrido histrico de Cerro Navia, porque como comuna pobre ha sido receptculo de todas las polticas pblicas de vivienda y de pobreza, y eso ha ido incidiendo en la conformacin del espacio desde su creacin como comuna. Esta comuna es hija de Barrancas y Pudahuel, y se cre en 1981 como una comuna dormitorio: no existan empresas, ni servicios pblicos, salvo aquellos que administra el municipio (salud, educacin); se tom lo que era el patio trasero de Pudahuel y qued conformada como comuna, sin que exista una lgica que explique el por qu de una nueva comuna. Partiendo de esa base, hoy da tenemos 150 mil habitantes en un territorio muy chiquito: en total once kilmetros cuadrados, y nueve de ellos estn consolidados; el resto es expansin urbana. El hacinamiento es bastante dramtico, el espacio urbano est saturado, con muy poco espacio pblico (falta de reas verdes, espacios de encuentro, ausencia de barrio cvico y la estructura responde a la que presentan casi todas las comunas perifricas: mucho pasaje, pasajes de tres o cuatro metros donde casi estamos encima de la casa del frente, con muchas viviendas; adems, en el patio trasero de esas viviendas hay otras viviendas ms, constituyendo mltiples microcampamentos al interior de la comuna. A diferencia de otras comunas perifricas, Cerro Navia, por su pequeo tamao, no ha sido priorizada a travs de las polticas pblicas de vivienda y gran parte de su parque habitacional es producto de autoconstruccin. En su mayora las poblaciones de la comuna nacieron por tomas de terreno, y escasos rincones fueron intervenidos directamente por el Ministerio de Vivienda y Urbanismo. Durante el gobierno de Salvador Allende, los departamentos contaban con 65 metros cuadrados de superficie. Durante la dictadura se redujeron hasta 32 metros cuadrados, la mitad de la superficie, y disminuyeron tambin los estndares de calidad de la construccin. Ejemplo de ello es el conjunto Las Viitas, que presenta hoy un enorme deterioro de la convivencia y del estado de las viviendas. En los gobiernos de la Concertacin logramos un mximo de 47 metros cuadrados en los

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conjuntos nuevos: Juan Araya, Javiera Carrera, Laurita Allende y lo que es el ex campamento Andr Jarlan. Esos son los territorios que se han ido incorporando a la comuna como vivienda nueva. Tambin oper durante muchos aos un gran programa de casetas sanitarias, porque esta comuna, al ser de autoconstruccin, tena una gran cantidad de pozos negros. As, uno de los temas de resolucin fue la primera etapa de la vivienda progresiva o la caseta sanitaria, de las cuales en Cerro Navia hay ms de tres mil unidades. Un dramtico ejemplo de una poltica que construye viviendas y no construye barrio tenemos en el caso de Las Viitas y Santa Clara, de 1985. Simplemente se instal lo que se ofreci como una solucin al problema de los sin techo, pero ambas villas quedaron una en cada extremo de un gran hoyo; se construyeron estando el hoyo ah. Este caso es de la poca del rgimen militar, pero no existe mucha diferencia con lo que se ha hecho posteriormente, durante los gobiernos de la Concertacin. En trminos de diseo es ms o menos el mismo, y aunque se aumentara la superficie de las viviendas como en los casos ya mencionados de los conjuntos Juan Araya, Javiera Carrera y Laurita Allende hay ausencia de barrio y tambin ausencia del concepto de convivencia. Otra iniciativa que oper en Cerro Navia fue el Programa Chile Barrio, que se supone era un programa distinto, y en el que trabaj SUR. Si bien tena componentes que iban ms all de la vivienda se trabajaba con organizaciones de la comunidad, las consultoras desarrollaban otras lneas, no solo la construccin de viviendas, despus lo que se instal realmente no tiene nada que ver con lo que elabor la comunidad. Al final, el Serviu igual instal un grupo de blocks y la comunidad particip cero con lo que quiere como vivienda y cmo quiere la vivienda. Aunque hubo una lnea para trabajar otros elementos relacionados con la convivencia y con el barrio, finalmente, a la hora de construir la vivienda, no se resolvi en ese sentido. Es como si furamos un poquito esquizofrnicos: el cerebro de all construye la vivienda y el cerebro de ac supuestamente construye una convivencia, y nunca se juntan. Y en estas comunidades tenemos los mismos problemas de convivencia que en aquellas donde no hubo ninguna lnea previa de trabajo, que fueron simplemente el receptculo para concretar el subsidio de los comits de allegados.

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Entre las experiencias positiv as, una de las pocas donde la comupositivas, nidad ha decidido algo distinto de lo que sealaba la poltica pblica es la construccin de viviendas para adultos mayores, hecha con el apoyo de un programa Fosis, el Fondo Solidario de Vivienda, entre los aos 2000 y 2006. Signific un esfuerzo enorme, con distintos comits de allegados que se fueron organizando; pero solamente una comunidad, El Montijo, fue ms all y trabaj su proyecto como territorio. Es una experiencia sumamente interesante, en que la Junta de Vecinos ha organizado el trabajo con los diferentes comits de vivienda y hecho una apuesta de renovacin urbana, aunque solo sea renovacin de la vivienda, porque todas las viviendas estn con termitas. Ese ha sido el foco para renovar el parque habitacional de la poblacin El Montijo, pero con una organizacin mucho ms potente que solo un comit de allegados trabajando por su cuenta, o un comit de vivienda. Es una experiencia que no es municipal, porque bsicamente han trabajado los dirigentes; han pedido el apoyo del municipio, pero el liderazgo lo tienen claramente ellos: hay liderazgo de la comunidad en resolver sus problemas, y eso hace que el municipio cumpla el rol que debera desempear: trabajar, compartir, pero no necesariamente tener el liderazgo de la solucin. Otro programa donde hemos ido construyendo viviendas con el Fondo Solidario y con los vecinos, tiene que ver con solucionar entre comillas el problema del allegamiento. Hemos construido hasta tres viviendas por sitio, pasando a llevar, creo, casi todas las normas desde el punto de vista de la Ley de Urbanismo y Construcciones. Construimos donde queda algn espacio, porque la poltica de vivienda hoy no resuelve el tema de cmo me quedo en una comuna donde no hay terrenos para construir y me voy quedando como allegado; o cmo, en el sitio donde haba tres hijos allegados, armo tres casas. Hemos hecho hasta tres viviendas y hemos tratado de mantener el estndar de dos, como una poltica de radicacin o de densificacin urbana bastante precaria, para que la gente pueda permanecer en su comuna y no perder las redes de apoyo, y su biografa de convivencia. Al enfocar el problema habitacional, lo hemos dividido en dos grandes reas respecto de la poltica actual. Por un lado, est la gran cantidad de viviendas autoconstruidas, que tienen problemas de calidad, y viviendas que no tienen problemas

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de construccin, pero que estn sufriendo un deterioro importante a causa de las termitas y la falta de mantencin. En muchas de estas viviendas no estn regularizadas ni la construccin ni la tenencia de la propiedad, y este es requisito fundamental para acceder a programas pblicos de mejoramiento. Por otro lado, tenemos viviendas sociales con problemas estructurales; todas las viviendas que se han construido a travs de programas Serviu tienen problemas de construccin serios, sobre todo los departamentos. Claramente ah hay un tema de calidad que influye ms en los departamentos que en las casas. En el marco de la poltica de vivienda y dentro del Estado, los subsidios posibles de postular para mejorar este parque son los de Proteccin del Patrimonio Familiar y el Fondo Solidario de Vivienda, para construir en el sitio residente; esto es, volver a construir la vivienda. Pero tenemos problemas vinculados al hecho de que la autoconstruccin existente demanda proyectos a medida, que a veces no se resuelven y no son rentables para las constructoras. Tenemos que jugar con el caso a caso, y es difcil montar un proyecto global cuando cada casa es diferente de las otras, cada sitio diferente del otro, y la operacin parece poco rentable. Los montos de los subsidios son sumamente bajos para resolver estas situaciones, y las expectativas de las familias siempre son mayores. Tambin es muy bajo el nmero de prestadores de asistencia tcnica, y cuando la hay, no siempre es de buena calidad. Adems, la actual oferta para las constructoras hace que la construccin de vivienda social no sea competitiva para el sector privado. En casi todos los programas de reparacin de vivienda que hemos hecho a travs de los subsidios que entrega el Estado, tanto las constructoras como las consultoras, por distintas razones, han dejado el trabajo a mitad de camino. Otro problema que se presenta en la comuna es que entre quienes necesitaran un subsidio para mejorar su situacin habitacional estn, por ejemplo, algunos que tienen casetas sanitarias, y que en Cerro Navia se han visto impedidos de postular a cualquier subsidio, porque ya tienen uno. Se elimin el Programa de Vivienda Progresiva, y esa gente qued a medio camino. Para las familias sin vivienda, bsicamente contamos con los Fondos Solidarios de Vivienda, Ttulos I y II. En estos casos, los problemas que hemos tenido se relacionan bsicamente, al igual que en todas las

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comunas, con la aplicacin de la Ficha de Proteccin Social. En nuestro universo, el 70 por ciento se ubica entre el primer y el segundo quintil, y hoy da estamos teniendo serios problemas con el tema de la Ficha. Ah hay un tema que el Ministerio todava no resuelve, ya que por ahora resolvi mantener la Ficha CAS, pero no sabemos como va a resolver a partir del 2008. El hecho de que las familias tienen que buscar un sitio en una comuna sin terrenos para responder a la presin proveniente del propio comit que disea, arma, construye, se asesora y se mueve para buscar un terreno, est debilitando enormemente las posibilidades de las personas de construir efectivamente un espacio definitivo. Quiz en otras comunas, como Pudahuel, Quilicura, haya todava posibilidad de expansin importante, pero en comunas como la nuestra, o como Lo Prado, no tenemos ninguna posibilidad, pues carecen de espacios internos disponibles. Para concluir , la primera crtica que puedo plantear es que en concluir, Chile las polticas pblicas no solo en vivienda, en todo se construyen sin ser poltica pblica, esto es, sin lo pblico, sin el pblico. Este es un aspecto que sera interesante revertir, en el sentido de que las polticas pblicas efectivamente incorporaran a las personas, y no se generaran a partir de un diseo realizado por tres o cuatro funcionarios invisibles que afirman que eso es una poltica pblica. En todas las reas tenemos el mismo problema: en salud, en educacin, en vivienda. En todas es importante que las polticas pblicas empiecen a incorporar a las personas que efectivamente van a ser receptores de ellas. Hoy da, la poltica de vivienda se ha convertido ms en una poltica de subsidio que en una poltica habitacional; y ni siquiera de financiamiento, porque no financia efectivamente la necesidad: simplemente entrega una parte de los recursos, sin hacerse cargo del problema. Pienso que descentralizar el Estado no implica que este se des-responsabilice de lo que tiene que hacer, sino que establezca una relacin en la que haga participar ms a los otros. Eso es descentralizacin, no que el Estado se reste. Hoy da lo que est haciendo el Estado es pasarle la pelota o transferir el cacho a otro, para que finalmente los problemas terminen resolvindolos precisamente aquellos que no tienen los recursos para hacerlo y de quien debiera hacerse cargo, precisamente, el Estado. Eso es preocupante.

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Otra tendencia que, a mi juicio, es importante revertir, es aquella que limita la poltica habitacional al tema de la vivienda; ms bien, la poltica pblica habitacional debe resolver tambin el tema del barrio y el de la convivencia. Lo que hoy existe es una gran contradiccin: tenemos polticas de vivienda sin barrio, y el Programa Quiero Mi Barrio, sin vivienda: mejoro el barrio, pero no tengo posibilidad de mejorar la vivienda. La comunidad tiene que esforzarse y pelear por lograr que la vivienda no sea una cosa aislada, como una jaulita colgando de alguna parte, sino que efectivamente sea parte de un espacio construido, habitable, vivible. Puede que ese espacio no tenga todos los metros cuadrados que necesitamos, pero por lo menos que tengamos participacin en el diseo, en cmo nos vamos a confrontar con el vecino, cmo vamos a compartir con el vecino: cmo armamos convivencia a partir de nuestra poltica habitacional. Y que no nos convirtamos en lo que aqu se ha dicho que hoy existe: una poltica de individualismo. La tendencia al individualismo no es solo de este pas, ocurre a nivel mundial. Es eso precisamente lo que hay que revertir: dejar de mirarnos el ombligo, y aunque no tengamos todos los recursos que se requieren para construir lo que quisiramos, s poder disear el espacio en su conjunto tal como lo queremos: un espacio para convivir, y no solo viviendas.

Aprendizajes y trabajo con microcampamentos


Matas Asn
Fundacin Trabajo en la Calle

oy parte de la Fundacin Trabajo en la Calle, una de las cuatro organizaciones que asumi generar este espacio de encuentro, y quiero contarles que nos demoramos seis meses en hacerlo. Seis meses en llegar a un par de conclusiones bastantes simples: a veces lleva tiempo tomar decisiones arriesgadas. La decisin que nos rene hoy da es la de juntarnos a conversar en nuestra calidad de actores, as que muchas gracias por haber acogido nuestra invitacin, ya que este no es un seminario tradicional. No hay aqu gente que desborde conocimiento, ni gente que viene como esponjita a absorberlo. Aqu

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el llamado es a participar, a generar un espacio autnomo de participacin bajo el nombre de Observatorio. Vamos a mirar la ciudad, y lo que quiero presentarles ahora es un diagnstico sobre nuestro trabajo con microcampamentos, que son en principio campamentos que tienen muy pocas familias. Cmo se puede construir un diagnstico sobre la situacin urbana del microcampamento? La hiptesis que voy a presentar es que hay ciertas condiciones estructurales de la realidad del microcampamento que no deben obviarse en el diseo de programas sociales, de polticas sociales y de integracin urbana. Intentar desarrollar el diagnstico segn el cual lo que hay en Chile son microcampamentos, avalado por el trabajo que hizo el Centro de Investigacin Social de Un Techo para Chile en su ltimo catastro nacional. En trminos urbanos, el problema no es solo de los con techo. Existe ya algn consenso respecto de que el problema habitacional no equivale a cantidad o exclusivamente a demanda de vivienda. Partamos por asumir eso. No tienen sentido las decisiones que consideran nicamente las mediciones respecto de dficit habitacional. Una de las ltimas presentaciones que le vi hacer a Marcelo Carvallo, en su calidad de director del Fondo Solidario de Vivienda, era que, dependiendo de la variacin de un 5 por ciento del gasto total en vivienda, quedaban entre 19 y 21 aos para satisfacer el problema habitacional. Pero el problema no es solamente prospectivo: quedan 19 o 21 aos ms para seguir cometiendo errores o para hacer las cosas bien con el presupuesto actual. Por lo tanto, el problema habitacional s tiene una dimensin de viviendas faltantes, pero evidentemente va mucho ms all de eso. Y lo que yo quiero presentar ac es que, sin lugar a dudas, la gente que vive en campamentos no lo est pasando bien; necesita techo, pero no cualquier techo. Entonces, la pregunta es: cules son los costos de este procedimiento? El primer punto al que me referir es que los que trabajamos con campamentos y estamos en esta Mesa la Coordinadora de Pobladores, Un Techo para Chile y la Fundacin Trabajo en la Calle sabemos que el problema actual de la poltica de vivienda claramente no es la existencia de campamentos, sino los allegados. Un par de conclusiones: eso no significa que el problema de los campamentos sea un pro-

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blema menor; ms bien tiene que ver con que no necesariamente las polticas de vivienda para demanda difusa lase allegados son eficientes para erradicar campamentos. Se requiere de terceros, y se requieren visiones ms integrales. Cuando examinamos la situacin actual, la tendencia nos dice que, en trminos histricos, cada vez hay menos familias por campamento, lo que quiere decir en la prctica que hemos sido eficientes erradicando los campamentos grandes. Por algn lado hay que empezar, pero la duda que queda es si hemos erradicado campamentos o en realidad solo los hemos reducido en tamao. Uno de los datos ms interesantes que descubri Un Techo para Chile en su ltimo catastro es que son los comits de vivienda los que articulan la vida comunitaria del campamento, pero no necesariamente corresponden a todo el campamento ni pueden hacerse cargo de todos sus problemas cotidianos y de organizacin. Entonces, partamos desde ese escenario: hemos sido eficientes erradicando campamentos ms grandes, porque son ms baratos de erradicar, ya que una hora de trabajador social en un campamento grande cuesta lo mismo que en un campamento chico. Y an nos quedan los ms pequeitos, con menores recursos. Visto as, hay dos escenarios distintos: uno donde haba campamentos grandes y otro donde hay campamentos chicos, y son escenarios contrapuestos. No quiero decir con esto que se hayan acabado los campamentos grandes; lo que quiero decir es que tenemos un problema con los campamentos chicos: hay gente que vive por ah, y que no vive en campamentos. Lo interesante es preguntarse por qu sucede eso. Qu cambi en los ltimos treinta aos en este pas en el mbito de la vivienda? Bsicamente, una poltica habitacional que es cada vez ms flexible, que requiere de montos de ahorro menores: cualquiera puede optar a la vivienda, y no es necesario tomarse un terreno para conseguir una. Esto significa que no se produce el ejercicio de organizacin previa para tomarse el terreno; por lo tanto, la manera de acceder a la vivienda es totalmente distinta. Frente a esta realidad, la duda es: le podemos pedir a la ventanilla de Serviu que haya participacin social en ese espacio? Podemos pedir que los nios, que son parte importante en la poltica de vivienda, participen en la fila de inscripcin? Estamos pidiendo eso? Hay que dar una mayor profundidad al anlisis, algo que a veces no hacemos. Entonces, hay un aumento de la

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demanda dispersa y la calidad de las soluciones ha aumentado, pero no necesariamente ha aumentado de la manera que esperamos que lo haga, aunque ha habido una mejora. Hagamos una diferenciacin sociolgica sobre los tipos de asentamientos precarios. Por un lado, tenemos el mega-asentamiento precario urbano: el ltimo importante en Chile fue el nacido de la toma de Pealoln. Por otro, un gran asentamiento precario, de ms de 100 familias; el asentamiento precario medio, con un promedio de 60 a 80 familias; y el asentamiento precario micro, de menos de 20 a 25 familias, que en promedio tiene 13, con tendencia a la baja. Y este ltimo segmento tiende a hacerse ms grueso mientras ms se acerca al cero: hay ms campamentos con seis que con siete familias, ms de siete que de ocho Por lo tanto, si continuamos la curva, la diferencia entre lo que uno puede considerar campamento o asentamiento precario se hace difusa. En muchos casos ya no se trata de asentamientos visualmente similares a los campamentos, hechos con mediaguas, techos de zinc brillante, etctera. Se trata ms bien de una gama amplia de cits, viviendas derruidas de adobe, y otras formas de hbitat que coexisten con mediaguas y construccin espontnea dentro de un mismo sitio, pero que en la prctica siguen siendo microcampamentos. Es as que la definicin visual de campamento es cada da ms difusa. Se hace necesario profundizar sobre su situacin social y organizativa, y en eso estamos recin empezando. Desde el punto de vista de la organizacin, un campamento grande tiene una organizacin diferenciada: tiene un comit poltico, que designa a un encargado. Cuando trabaj como voluntario en la toma de Pealoln, tena que pedirle permiso a la dirigencia para hacer mis talleres de educacin, despus hablar con el comit de educacin, y ponerme de acuerdo con el comit de seguridad para que me dejaran entrar. Vale decir, en un campamento hay una organizacin diferenciada con al menos un comit, ms los dirigentes, y esos dirigentes se comportan como tales. En un campamento medio hay una organizacin bsica, pero es una organizacin que de alguna manera rene. En un microcampamento la organizacin es precaria: hay un comit de vivienda, con suerte. Como el promedio es de 13,5 familias, se hace casi imposible completar la estructura bsica que exigen las entidades locales por ejemplo, los municipios, que contempla presidente, vicepresidente, secretario. Lo

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que hay, entonces es ms bien un dirigente, o una dirigenta, elegidos a dedo. Desde el punto de vista del capital social, un megacampamento tiene una historia de organizacin, que en trminos de historia local es un evento histrico, que la gente recuerda: Vctor Jara haca canciones de esto. En los microcampamentos, por su parte, el capital social est dado por los vnculos que tenga la familia, y la historia local se resume al pasaje: estn ah, nadie sabe cmo llegaron, nadie sabe cmo empezaron, de repente apareci uno, otro: no es un evento, en trminos de su dimensin histrica y social. En los microcampamentos, la dimensin poltica es limitada, o nula directamente. Y mientras los grandes campamentos tienen un discurso de acceso a la vivienda la organizacin, la toma, la lucha, la conquista del terreno, la construccin, en los microcampamentos (y esto es lamentable), lo que hay es ms bien un discurso de subsistencia. Ello no significa que no quieran participar en una lucha por la vivienda, pero lo que predomina es un discurso de dependencia de lo que el municipio puede o no puede hacer. Para explicar el problema de la exclusin en los campamentos, reconocemos cinco dimensiones. La primera es la ms conocida: la dimensin socioeconmica que, aplicada al tema de los microcampamentos, nos lleva a una conclusin interesante: que el nivel de heterogeneidad de ingresos en ellos es alta: la persona que gana ms, gana tres veces ms que la que gana menos. Y el sueldo mnimo promedio es de 50 mil pesos. Esto significa que en los microcampamentos hay gente que puede ahorrar, y otra que no puede hacerlo. Ahora, la gente que no puede ahorrar, en qu condicin est: son mujeres solas, ancianos, discapacitados. Frente a ellos, las soluciones que tenemos para erradicar no son eficientes. En cuanto a la dimensin sociohistrica de los microcampamentos, hay que destacar el peso de la memoria, una memoria marcada por el fracaso, por el rechazo, y sin ejercicio de reparacin. La toma es un ejercicio de lucha reivindicativa por un lugar en la ciudad, pero en el microcampamento no necesariamente estn dadas las condiciones para llevarla a cabo. No al menos del mismo modo que antao. Y no quiero decir que la gente que vive en el microcampamento sea ms dependiente, o que necesariamente tenga una trayectoria de fracaso. Al contrario.

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Pero las condiciones objetivas estructurales en que viven estn impidiendo la construccin de discursos que no estn marcados por esas faltas. Lo anterior tambin es reflejo de la deuda pendiente de la poltica habitacional en este tema: es esta la que define la existencia de gente que queda fuera de las soluciones propuestas, porque no alcanza a ahorrar: son los excluidos de los excluidos. Los microcampamentos son herederos de la poltica habitacional actual. Tenemos tambin una sociedad que sistemticamente discrimina y abusa. Lo que llamamos circuitos de subsistencia todas aquellas formas de contratacin informal que el mismo barrio tiene para con los marginados, como el robo de cables elctricos y los empleos informales de trato directo, como la jardinera o la recoleccin de desechos constituyen un submundo marcado por el empobrecimiento y la segregacin. Muy a menudo se me pregunta qu opino de la pobreza. Al devolverles la pregunta, el 50 por ciento de las personas me dice que los pobres son flojos. Es increble, pero es verdad: un importante grupo an lo piensa, y eso no es una caricatura. Dicen: Mi experiencia en particular ha sido que son flojos porque no quieren salir de los campamentos, y ello porque all no pagan cuentas, lo cual est muy bien para ellos. Pero preguntmonos: qu gana la gente viviendo en los campamentos? Decidimos tomarnos en serio esto y hacer un diagnstico claro al respecto. Descubrimos dos cosas interesantes: la primera es que si la gente tuviera donde allegarse, muy posiblemente no terminara en un campamento: van a parar a un campamento arrancando de otra cosa, o porque no les qued otra, o porque el alcalde de turno los aglutin all al no poder integrarlos a la erradicacin del campamento de origen donde vivan hace aos. Llegan al campamento porque no tienen alternativa, o porque sus redes de apoyo no son suficientemente buenas. Y ese aspecto es clave. No hay un ejercicio de toma y de organizacin: llegan al campamento simplemente porque no pudieron allegarse o defenderse. Detrs de los microcampamentos se esconden, entonces, historias de abuso, de hacinamiento, de violencia, de separaciones, desigualdades legales. Los microcampamentos no son solamente un tema de pobreza, no son solamente un tema urbano; son un tema

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social mucho ms complejo. Por lo tanto, no se van a acabar los microcampamentos hasta que no terminemos con esas otras cosas. Cuando hablamos de circuitos de supervivencia, estamos hablando de lo que una persona gana. En un campamento se gana localizacin. Ahora, es una buena localizacin? No! Es una localizacin a la que se han acostumbrado y pueden vivir de lo que ah encuentran. Por eso, alguien que vive cercano a un barrio residencial de clase media se quiere quedar y alguien que vive en un barrio empobrecido tambin se quiere quedar. Claro, hay una cierta forma de arraigo, pero ligado a la subsistencia. Lo que estoy diciendo no es nuevo: la gente claramente no muere de hambre al insertarse en sistemas muy informales. Prefiero ser directo y no esconder las cosas: han logrado sistemas de supervivencia. Por lo tanto, lo que les quita la poltica habitacional es su estructura de supervivencia, su circuito de supervivencia. Lo que los asusta de la poltica habitacional no es tanto el des-arraigo como el des-empleo. No estamos hablando ac de que los desarraigan. Los asentamientos que se quedan, que son radicados, conservan el capital social o no? Es una buena pregunta. Ahora, la pregunta no es si conservan el capital social o no. Desde el punto de vista nuestro, es si efectivamente conservan circuitos de supervivencia, si logran re-adaptarse. O sea, hay una dimensin institucional que es tremendamente importante. En la dimensin socio-comunitaria, cuando se tiene 13,5 familias por campamento, los modelos tradicionales de educacin popular, de lgicas participativas, los modelos histricos de trabajo, muchas veces no aplican, porque el nmero de asistentes a las reuniones de comit es muy escaso. Y se produce otro efecto: cuando ya hay dos instituciones intervinindolos, se saturan, se revientan, y la organizacin tiene que dividirse en el tiempo. Otro dato interesante que descubrimos en los diagnsticos que hicimos el ao pasado, surgi a raz de algunas preguntas importantes que antes se nos haban ido: Juega usted ftbol los domingos? No. Va usted a la iglesia? No. Despus de cinco preguntas por el estilo planteadas en conversaciones informales, nos dimos cuenta de que el nivel de participacin comunitaria de los micropobladores es inferior a cualquier otro segmento social. No van ni a la iglesia. Ese es un dato importante, y la pregunta fue: y va usted a las reuniones de apoderados de su hijo? No! Ese es el handicap del que hay que hacerse cargo.

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Una dimensin institucional muy clara para los microcampamentos es la importancia atribuida al municipio: es fundamental la dimensin y calidad de la atencin, y la calidad de la oferta. Otro factor de peso y esto es pura opinologa urbana; no hay ningn anlisis factorial que lo sustente, solo experiencia es que hay una dimensin de la pobreza dura, la de los microcampamentos, que no remite solo a la dificultad de obtener ingresos, sino que refleja una dimensin biogrfica a nivel socio-comunitario: la experiencia de segregacin. Curiosamente, si se examina el mapa comunal de Santiago, se advierte que no hay una relacin directa entre pobreza comunal (segn el ltimo informe de la encuesta Casen) y la presencia de microcampamentos. Estos se encuentran en contextos ecolgicos y sistmicos tremendamente diversos, por lo que tenemos suficientes argumentos para decir que son como un macetero. O sea, no son parte del territorio, estn relativamente desconectados del entorno. Y los territorios en que pueden estar ubicados son extremadamente heterogneos. Por lo tanto, cualquier intervencin en ellos requiere un trabajo especializado. Tambin en relacin con el territorio, los circuitos de supervivencia de los micropobladores sern diferentes dependiendo de si se trata de territorios empobrecidos o de mejor nivel. Y, de manera fundamental, dependiendo de su localizacin en la ciudad. Cmo se cocina un microcampamento? Qu elementos permiten explicar la forma en que hemos creado estos lugares? Si usted quiere armar un microcampamento, necesita seis ingredientes. El primero es pobreza, expresada fundamentalmente en precariedad del empleo y muy malos ingresos, o derechamente falta de ingresos. El segundo es la desigualdad sistmica, lo que llaman inamovilidad social: una pobreza que se hereda, que se transmite, algo que no es muy difcil de lograr; es una condicin que viene dada: la sociedad lo garantiza, y eso basta. Hay un tercer ingrediente, relacionado con el acceso a redes. Bsicamente, para crear un campamento lo que usted necesita es no tener apoyos eficientes, necesita una red de apoyo precaria. En trminos del terreno, necesita un mercado de suelo absolutamente liberado, en donde especular con el suelo sea buena idea rentable y donde la gestin municipal de los terrenos sea desordenada. Usted necesita que haya suelos donde se pueda construir un microcampamento. Necesita

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tambin una dimensin de institucionalidad, porque los municipios, con todo el respeto que me merecen algunos de ellos, tienen que permitir que esto ocurra. El poblamiento de microcampamentos si bien es espontneo suele ser predecible, por lo que alguien no estuvo prestando atencin para que se formara. Ahora, no solo tienen que permitir que esto ocurra: si vemos el catastro de Un Techo para Chile, el municipio es un factor clave en la formacin de los microcampamentos: para ir a dejar a la gente que sobr de la ltima erradicacin a los patios de los colegios, a los conjuntos de canchas municipales, usted necesita un municipio, una institucionalidad que as lo determine. El microcampamento responde a la estructura social, y al mismo tiempo a la dinmica local, de gestin y comunidad local. Para armar un microcampamento tambin se necesita tiempo. Lo interesante es que el microcampamento, desde el punto de vista ecolgico, le sirve a todo el mundo. Un microcampamento es lo que en fsica se llamara una situacin de equilibrio. Vamos a hacer un anlisis y suponer que haya perspectivas encontradas. Desde el punto de vista de los pobladores, la ecuacin de la vivienda definitiva tiene distintos componentes. En trminos de la calidad de las soluciones, la localizacin es crtica, junto con el proceso de construccin de co-construccin, en una ideologa participativa, que tiene que ir acompaado de equipamiento. En trminos de las posibilidades del acceso de las familias, se requiere posibilidades de ahorro, una mnima organizacin, y flexibilidad en la oferta. Y desde el punto de vista de los intermediarios, en la dimensin institucional, tiene que haber al menos una distribucin clara de roles entre el municipio, la EGIS y el Serviu. Si se tiene esos tres componentes, se tiene solucin habitacional de calidad. Si se tiene dos, la solucin es mala; con uno, no alcanza a haber solucin. Lo grave es que actualmente alcanzamos entre dos y uno de esos componentes; tres, difcilmente se dan. Cul ha sido la respuesta de la poltica de vivienda al problema habitacional? En trminos de la calidad de la solucin, la respuesta ha sido ms montos y tipos de subsidio, especialmente en el tema de localizacin. Tambin ms fiscalizacin e introduccin de mnimas regulaciones del estndar. En trminos de la posibilidad de acceso, se exige una organizacin bsica, algn nivel de organizacin, aunque

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en esto ms bien nivelamos hacia abajo. En trminos de los intermediarios, la respuesta ha sido al menos en Santiago crear una unidad de gestores territoriales y acuerdos con organizaciones externas, EGIS, para que ayuden a paliar el dficit y la diferencia que hay entre campamentos y demanda difusa. En sntesis, si lo vemos bien, no ha sido una respuesta integral, desde nuestro punto de vista. Por ltimo, el tema de redes. Esto s que es opinologa, pero experiencia tambin. Vamos a partir de la base de que hay tres tipos de redes, tres tipos de oferta pblica programtica que se organizan en crculos concntricos: los programas que tienen un discurso de acceso a oportunidades, donde la palabra emprendimiento es clave, y que es quiz el modelo que ms conocemos, tipo Fosis [Fondo de Solidaridad e Inversin Social]; un segundo tipo de redes es la de los subsidios que se ofrecen a travs de los servicios municipales a los que acceden los con techo, los de la pobreza digna, los que se portan bien, los que postulan a los fondos de comuna segura; y hay un tercer tipo de fondos, que son los de asistencia y subsidios, a los que acceden los sin techo, los micropobladores. Los micropobladores acceden al ltimo crculo, pero no necesariamente la oferta que reciben les permite ir ingresando a los crculos interiores, donde se transan mayores recursos y en la prctica mejores oportunidades de movilidad social efectiva. Sabemos cun importante es la ayuda pblica en la reduccin de brechas de pobreza, pero tambin sabemos que la distribucin de esos recursos es desigual. Uno podra decir que est bien, porque por algn lado hay que empezar, y hay gente que necesita ms de una cosa primero, despus de otra... El problema es que, bsicamente, lo que hacen las redes es mantener una situacin de equilibrio; por lo tanto, eventualmente pueden reproducir procesos de exclusin. La vivienda, que sin duda es un importante recurso en materia de superacin de la pobreza, no es acompaada integralmente en la escala de microcampamentos por esta otra oferta complementaria, y eso empobrece sustancialmente las soluciones. Ese fue quiz el gran aprendizaje del programa ChileBarrio, y en ningn caso estamos hablando aqu de polticas de beneficencia o asistenciales, sino de reduccin de brechas, de mnimos y garantas sociales. En cuanto a los aprendizajes, aprendizajes,tenemos que la historia y el origen importan; tambin el proceso importa. Porque del proceso depende

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que haya fiscalizacin. Por ejemplo, cmo se explica la existencia de casas absolutamente inhabitables, sin siquiera terminar, entregadas con subsidio: porque no hay participacin, y sin eso no hay fiscalizacin efectiva. La gente debera haber visto las casas antes de irse a vivir a ellas. Est tambin la importancia de la localizacin y de la integracin. Los antroplogos han invertido suficiente tiempo en explicarnos lo que ocurre cuando personas con trayectorias diferentes son puestas a convivir en sistemas residenciales con poca infraestructura, sin preparacin de barrio y hacinados, en condiciones de segregacin residencial y laboral. La localizacin es clave en trminos de acceso al empleo, a oportunidades de movilidad social y de convivencia comunitaria y tambin Transantiago mediante de acceso a la vida de la ciudad. La obtencin de la vivienda es integracin, pero no es cualquier integracin. Hay una lucha por la vivienda, pero las dimensiones por las cuales se da son distintas y no podemos perder de vista que hay un ejercicio de dignificacin en el tema de vivienda. Mientras unos dicen construimos viviendas, otros dicen pero no entregan dignidad. Es necesario construir un puente entre ambas. Lo ltimo es la discusin sobre las vas paralelas de las redes. Hay redes y redes, y es importantsimo que lo tengamos claro. Porque nosotros una organizacin de voluntariado, si trabajamos bien, construimos redes y logramos altos niveles de impacto, en trminos de acompaamiento y apoyo, clave para resignificar el proceso. Pero los indicadores de empoderamiento y de eficiencia, es decir, de logros objetivos concretos, obtienen ms bien logros reducidos. En qu estamos fallando: logramos acompaar, generamos una instancia de reparacin, pero no necesariamente logramos lo que estamos buscando: integracin a la vida social de la ciudad. Qu deberamos hacer, en el marco de este Observatorio: deberamos tener un espacio de conversacin, un espacio de formacin de dirigentes; debiramos construir anlisis y diagnsticos comunes, fortalecer alianzas de trabajo, y tambin trabajar en un reconocimiento y visibilizacin de las prcticas.

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Un Techo para Chile: habilitacin social para una comunidad sustentable


Sebastin Bowen
Fundacin Un Techo para Chile

uchas veces, como indicadores para saber si un seminario o foro es bueno, vemos cuntas personas llegan, pero raramente nos detenemos a ver quines llegan. Creo que la gente que participa aqu es muy relevante: desde consultores, voluntarios, dirigentes, pobladores, usuarios, hasta personas que elaboran las polticas pblicas, una multiplicidad de actores reunidos para dialogar y discutir, lo que me parece extremadamente valioso. Es difcil hablar del tema de vivienda, y difcil hacerlo analizando las polticas pblicas de vivienda o haciendo propuestas al respecto. Es difcil, porque cuando se habla de vivienda, lo primero que se hace es referirse a los proyectos. Los proyectos tienen historia, tienen particularidades, tienen personas con nombre y apellido, que los caracterizan; y cuando uno habla de las polticas de vivienda, es fcil dejar fuera lo ms relevante, que es el trabajo particular que se da con cada comunidad, porque cada comunidad es distinta y con cada comunidad se requiere un trabajo diferente. Por eso, quiz, los argumentos mnimos para hablar de una buena poltica de vivienda son, por un lado, la participacin, lo que asegura que cada comunidad vaya escogiendo alternativas conforme a lo que necesita; y por otro, la dedicacin de las personas que estn en la obligacin, en el deber de elaborar esa poltica y llevar a cabo ese proyecto. Creo que esas dos cosas son las que nos permiten ver los factores comunes a todas las comunidades donde se trabaja. Cuando se realiza un foro para discutir, por ejemplo, de educacin, se suele terminar hablando de la gestin de las escuelas, tema sobre el cual se pueden lanzar ciertos conceptos ms bien generales. Sin embargo, si tuviramos a cuatro profesores ac discutiendo cul es la mejor forma de ensear a un conjunto de adultos alfabetizacin, por ejemplo, lo ms probable es que no habra ninguna tcnica nica, sino que se construiran diversas formas de ensear, porque cada uno estara pensando en sus respectivos estudiantes. Algo semejante ocurre con el tema de la vivienda.

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Las acciones en torno a la obtencin de una vivienda son, finalmente, un lazo entre un grupo de personas que gestionan, una comunidad que es muy particular. Partiendo de esa base, obviamente encontraremos todo tipo de casos: con muy poca participacin, con mucha participacin, con mucho involucramiento de los dirigentes, y muy poco tambin. Vamos a ver casos de personas que gestionan ciertas EGIS con muy poca dedicacin, y otras con mucha. Siempre se v a a poder criticar las polticas de vivienda. Pero va frente a la multiplicidad de situaciones que se dan en torno a su gestin, encuentro difcil hablar del tema. Y tambin me parece difcil no limitarse a lanzarles piedras a las polticas pblicas de gobierno. Debiramos tener la capacidad de identificar y discernir dnde hay negligencia y dnde no la hay, porque tras el esfuerzo que implica la gestin de una poltica habitacional est no solamente el Ministerio, sino tambin muchas municipalidades, empresas, comunidades... Deberamos pensar qu haramos cada uno de nosotros siendo ministro de Vivienda, por ejemplo, sabiendo que tenemos muy pocos recursos en comparacin con otros ministerios; y que a ello se suma un problema de desarrollo regional, en el sentido de que la calidad de las personas que residen en las regiones ms perifricas de Chile, en cuanto al capital humano, en muchos casos va a distar mucho de la de quienes viven en Santiago. Frente a esas limitaciones de recursos, claramente habr que tomar opciones; esas opciones significan costos, y los costos muchas veces van a dejar descontenta a mucha gente. Siempre se va a poder criticar una poltica pblica. Pero es importante saber dnde estn puestas las fichas de las polticas pblicas hoy da. Todos conocen Un T echo para Chile. Todos saben que construiTecho mos mediaguas y que eso impacta a la opinin pblica. Una mediagua es un objeto muy concreto, directo, que muchas veces es una denuncia. Sabemos que Un Techo para Chile construye mediaguas como solucin de emergencia, de parche muchas veces. Pero tambin sabemos que una solucin invita a que una determinada familia siga un proceso ms largo, y as tambin lo planteamos en nuestro programa. El trabajo con las mediaguas nos llev a conocer los campamentos, los 533 campamentos que todava existen en el pas, donde viven 28 mil familias. Y conocindolos, Un Techo para Chile comenz a entregarles

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otros servicios: educacin, asesora jurdica, fomento productivo, microcrditos, biblioteca, y una serie de otras herramientas que nos permitan ms o menos satisfacer ciertas necesidades de las comunidades de campamentos. Al entregar esas herramientas, nos pudimos percatar de las verdaderas necesidades existentes en los campamentos. De all que, como consecuencia lgica de la construccin de mediaguas, de conocer los campamentos y sus necesidades, Un Techo para Chile lleg a constituirse en una EGIS, una Entidad de Gestin Inmobiliaria Social. Hoy da estamos trabajando fuertemente en el tema de vivienda, y desde hace dos aos nos hemos dedicado a sistematizar la experiencia en los campamentos para lograr ser metdicos en el trabajo con la comunidad. De esa manera, hoy da Un Techo para Chile tiene como misin institucional llegar al 2010 sin campamentos. Eso nos convoca a trabajar en la vivienda, y hacerla de calidad. Tambin buscamos cantidad, eficiencia y eficacia, para dar un buen servicio a las familias. De esto se trata lo que hoy da les quiero plantear: cmo extrapolar a las polticas de vivienda el modelo de trabajo de Un Techo para Chile. Nuestro punto de partida es un diagnstico claro. En primer lugar, en el caso del traslado de los habitantes de campamentos a las villas, este ha sido muchas veces una experiencia crtica para las familias. Cuando, con las antiguas polticas de vivienda, las familias llegaban a vivir en una villa, esa nueva residencia poda significar un infierno mayor que aquel que vivan en el campamento. En ocasiones significaba una crcel, un encierro, que no vivan en el campamento. La villa implica abrirse a un conjunto de amenazas propias de la sociedad actual, integrarse a una comunidad que no se conoce. La villa significa para las familias un costo fijo que no tenan en el campamento. Muchas veces tambin lleva a perder los sentidos y significados que existan en el lugar del campamento. As, sola suceder que las familias que llegaban a vivir en una villa se retiraban y volvan a vivir en otro campamento, porque en la villa su calidad de vida haba empeorado. Partiendo de ese diagnstico, de ese hecho puntual, examinamos qu est sucediendo en cada lugar donde intervenimos. En segundo lugar, nos percatamos de que el tema de la vivienda tiene una fuerza abrumadora para las personas que carecen de ella. O

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tal vez para todo el mundo la falta de vivienda tiene una fuerza abrumadora, que se expresa como un peso tremendo, un vivir todo el tiempo con una terrible urgencia, un desgaste, una enorme ansiedad, tratando de pedir por fin una casa, tratando de exigir que se valide el derecho a una casa propia, lo que muchas veces hace necesario llegar a condiciones extremas. Si ac hay pobladores o dirigentes de campamentos, pueden ser testigos de esto, como actores de esa urgencia. Y nosotros, los que trabajamos con los dirigentes de campamentos, tambin lo vemos en los dilogos con ellos: es gigantesca la ansiedad que comporta el no tener vivienda. Junto con lo anterior, tambin vimos que el tema de vivienda tiene una fuerza abrumadora en un sentido positivo. Quiz no existe otro en las comunidades de los campamentos que conduzca a una mayor unidad, mayor organizacin, mayor creatividad, mayor participacin. Es decir, esa fuerza abrumadora, que en momentos puede ser un peso gigantesco para la familia de campamento, una urgencia permanente y una ansiedad tremenda, tambin se puede canalizar hacia una muy buena organizacin, eficaz, validada, eficiente, y obviamente en una muy buena participacin de la comunidad. Esa es la apuesta que Un Techo para Chile ha querido hacer: tomar el tema de vivienda quiz como el mejor elemento para poder organizar a esa misma comunidad. Al realizar este diagnstico, percibimos que en el paso del campamento a la villa, las familias que vivan en esas nuevas casas de cemento, que ahora eran propias, no se estaban comprendiendo a s mismas como una comunidad, como una comunidad que fuera sustentable. Y entonces, como Un Techo para Chile, cambiamos nuestro foco: cuando nos preguntan en qu queremos ser expertos, no decimos que queremos ser expertos en vivienda, sino en habilitacin social, concepto muchas veces manoseado, pero Un Techo para Chile ha profundizado la discusin sobre l, para poder llevarlo por el buen camino. La habilitacin social remite en ltimo trmino al concepto de inclusin. Nuestra apuesta es la habilitacin social como va para lograr una comunidad sustentable. Esto es, el trabajo que se puede hacer con una comunidad, desde la misma comunidad, para que llegue a ser sustentable. Desde nuestra perspectiva, cuatro son los componentes de una comunidad sustentable: redes, identidad, autogestin y organizacin.

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Una comunidad sustentable significa una comunidad integrada en las redes institucionales, de manera que pueda ir satisfaciendo sus necesidades. Significa tambin una comunidad con una identidad clara y definida, que le permita autocomprenderse como un grupo con ciertas normas, cultura, historias y costumbres comunes. La identidad es un segundo componente clave en la sustentabilidad de una comunidad, porque significa la posibilidad de establecer redes efectivas en la misma comunidad, protectoras, fuertes, eficientes. La construccin de identidad comunitaria es bsica en nuestro trabajo. En tercer lugar, una comunidad sustentable tiene que ser capaz de autogestin, es decir, de identificar sus necesidades, darse cuenta de cules pueden ser sus posibles soluciones, definir ciertos objetivos y avanzar a esas soluciones. Es todo un proceso conjunto que se da en la confeccin de un proyecto. Por ltimo, una comunidad sustentable es tambin una comunidad capaz de organizarse, pero una organizacin legitimada ante la comunidad, con dirigentes validados democrticamente, con reuniones peridicas, ciertas metas, ciertos fines, ciertas tareas que se vayan cumpliendo en el tiempo, y fiscalizacin de los dirigentes por la misma comunidad. Ahora bien, aunque una comunidad cuente con redes, identidad, autogestin, organizacin, siempre va a tener necesidades y problemas, pero ya tiene el componente inicial para poder ir solucionndolos de forma autnoma. Y para nosotros, el camino a la comunidad sustentable es lo que llamamos la habilitacin social. Habilitar socialmente es, en ltimo trmino, generar, fortalecer, facilitar estas comunidades sustentables. Pero las comunidades sustentables no se logran de cualquier forma, sino con ciertos mnimos necesarios. En primer lugar, para que la comunidad sea sustentable no solo por un tiempo sino en el largo plazo, es esencial la integracin. En esto se enmarcan los intentos que se estn llevando a cabo en materia de localizacin, esto es, los esfuerzos tendientes a que la comunidad con que se trabaja se encuentre inserta en una ciudad, en un pas, en una patria que la toma como parte de ella. En segundo lugar, la comunidad sustentable no se logra sin participacin de la misma comunidad. En tercer lugar, la comunidad sustentable no se puede lograr sin capacitacin.

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Y, por ltimo, la comunidad sustentable no se puede lograr si no solucionamos las necesidades urgentes de la comunidad. Porque qu pasa con esas comunidades a las que hoy da no les llega el agua potable, qu pasa con las que no tienen un techo, como la mediagua, para poder trabajar y estar tranquilos. Retomando el tema del diagnstico de la situacin de vivienda, nos dimos cuenta de que, en los campamentos, por medio de la vivienda la comunidad se organizaba de una manera tal que nos permita traspasar al grupo social todos los contenidos mencionados respecto de la comunidad sustentable, y llevar a cabo un trabajo de participacin. Podamos ver que de los mismos vecinos emerga fuertemente un inters por la capacitacin, por la participacin, por reunirse entre ellos y tratar de identificarse positivamente. Nos dimos cuenta de que se producan todas esas cosas detrs del concepto de la vivienda, y quiz ah est el gran foco que Un Techo para Chile quiere establecer para su quehacer: no una habilitacin social para la vivienda, sino justamente una vivienda con habilitacin social. Muchas veces, para lograr la comunidad sustentable necesitamos una vivienda; pero el punto es que esa comunidad sustentable sea el fin ltimo del desarrollo del grupo social, no la vivienda. Porque qu sucede cuando solo se ha puesto el nfasis en la vivienda, qu pasa cuando la comunidad consigue esa vivienda: todo lo que se hizo para conseguirla se desvanece. En cambio, cuando la comunidad que genera un objetivo es comunidad sustentable, ve que la vivienda es solo uno de los pasos de su desarrollo como tal. Cuando logra la vivienda, enfrenta en buenas condiciones otros desafos que se le presentan hacia delante. Ese es el sentido del trabajo que nosotros queremos realizar, como institucin. En funcin de lo anterior es que hemos incursionado en el tema de vivienda. Sabemos que es una necesidad urgente para las comunidades de los campamentos, y tambin nos damos cuenta de lo mucho que nos significa como paraguas para traspasar el contenido de la habilitacin social. Y en funcin de ello, pensamos que la vivienda debe cumplir con ciertos cnones o ciertos estndares de calidad que, para nosotros, son fundamentales. Una vivienda de buena calidad implica, en primer lugar dado que hablamos de integracin, una buena localizacin, en un barrio

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donde la comunidad encuentre un hospital cerca, educacin para sus hijos cerca; un barrio donde la gente se sienta protegida, en un ambiente de seguridad; y, muy importante, que la comunidad que viva en ese barrio se haya conocido previamente. En segundo lugar, es fundamental que las viviendas puedan ser ampliables; es decir, que cada familia, en funcin del ahorro que pueda ir generando en determinado momento, pueda tambin ir accediendo a ese bien que es la vivienda. En tercer lugar, debemos potenciar el tema de los espacios pblicos como fundamental para construir comunidad sustentable. Que no sea simplemente un grupo de familias que en el momento de lograr su casa van a levantar rejas, van a crear ciertas dinmicas que las llevan a aislarse. La comunidad debe priorizar los espacios en que se rene en tanto tal: las plazas, reas verdes, las canchas, las sedes; es decir, espacios pblicos que permiten reunirse como pblico, resignificando esos espacios para la comunidad. Cules son las metas en las cuales pensamos debe enfocarse la poltica habitacional? Tomando en cuenta el proceso descrito, consideramos que la poltica pblica debe plantearse tres objetivos generales: habilitacin social, participacin e integracin. En primer lugar, conseguir del Ministerio que los programas, y todas las acciones que se puedan realizar en trminos pblicos en vivienda, siempre se orienten segn el concepto de la habilitacin social; que no sea simplemente la vivienda el fin ltimo, sino que ella sea vista como una poderosa herramienta, un gran paraguas, un instrumento que tambin sirve para potenciar a una determinada comunidad. Por lo general esto no ocurre. Hoy da, para que una comunidad pueda postular al subsidio habitacional, nosotros tenemos que elaborar un proyecto de habilitacin social. Pero cul es la fiscalizacin que hay de esos proyectos, a qu nivel estamos organizando esos proyectos de habilitacin social. El proyecto de habilitacin social que planteamos para una determinada comunidad no solamente nos sirve para postular al subsidio. Es fundamental en todo el proceso de desarrollo de esa comunidad, proceso que cubre aspectos que van ms all de la vivienda tambin relacionados con la habilitacin social, como educacin, derechos y deberes, salud, aspectos jurdicos y econmicos, integracin a las redes sociales y comunitarias. Son cosas fundamentales que se pueden entre-

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gar en forma transversal a la gestin de la vivienda, y muchas veces falta coordinacin en esos aspectos. No se da la debida importancia al proceso de fortalecimiento de una comunidad en su desarrollo. Un segundo objetivo que debe plantearse la poltica habitacional es la participacin. Tpicamente, la participacin cubre tres reas: instrumentos de informacin, espacios de consulta a la comunidad sobre los proyectos habitacionales, y su integracin activa en el diseo y gestin de su vivienda y su barrio. En estos tres niveles hoy tenemos dficit. Primero, se carece de informacin completa sobre deberes y derechos generales frente a las polticas sociales o, en particular, en relacin con las mecnicas o dinmicas para obtener subsidio habitacional. Esto como falla de algunos municipios, y tambin de otros sectores. Luego, muy pocas veces se consulta a las comunidades acerca de las polticas pblicas, siendo que en ellas puede existir la creatividad y la experiencia de donde surjan soluciones. En Un Techo para Chile hemos planteado esto en el caso del subsidio para ampliaciones y construcciones mnimas, que por lo general se entrega por medio de una constructora pequea. Es decir, una persona particular, con sus antecedentes legales al da, puede postular para ampliar su casa, pero necesita que una entidad externa una constructora avale que esa construccin ha sido buena. As, cuando un comit quiere postular a un subsidio de ampliacin, no pueden ser los beneficiarios mismos quienes avalen el proyecto (piensen que estamos hablando de ampliaciones, muchas veces de construcciones en madera, no de grandes edificios). Tiene que venir un experto externo a hacerlo, ignorndose la experiencia de las mismas personas de los campamentos que estn construyendo. En este sentido, pedimos confiar en lo que las comunidades saben. Tercero, todava nos falta avanzar en el plano de las decisiones, es decir, consultarles a las familias de qu porte quieren las ventanas, de qu porte la casa, con qu materiales; facilitar que la misma comunidad vaya decidiendo, y tambin cogestionando, su vivienda y su barrio. Sabemos que cada uno de estos niveles de participacin no puede darse en un ciento por ciento. Muchas veces, cuando se trata de polticas pblicas, los ministerios tienen que optar, tienen que presentar a la comunidad algo ms o menos ya elaborado para que ella decida en algunas materias. Sin embargo, creo que todava podemos dar un salto tcnico de manera de asegurar que los mbitos de participacin sean algo ms amplios.

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El objetivo ltimo de la poltica habitacional debe ser, a mi juicio, la integracin. Ese es el fundamento o foco hacia el cual se tienen que orientar las polticas de vivienda. Porque, finalmente, las acciones en torno a la vivienda no tendrn ningn sentido y sern solo una solucin a corto plazo si no logramos una mayor integracin de sus destinatarios en esta comunidad que somos como pas. La vivienda debe ser sinnimo de familia, el barrio debe ser sinnimo de comunidad y la ciudad tiene que ser sinnimo de integracin. Hoy da no estamos logrando esa integracin: los barrios perifricos siguen siendo ms perifricos an cada da; siguen siendo nichos de pobreza, ms nichos de pobreza cada da; y las personas que estn en el quintil ms rico tambin siguen escapndose a otras periferias, para alejarse del resto de la ciudad. Por supuesto, la solucin a la desintegracin social sera a ms largo plazo que la simple construccin de proyectos habitacionales. En una mirada de corto plazo, las fallas que en la actualidad presentan las polticas en la gestin del gobierno son, a mi parecer, problemas de ajuste. Hay un problema de ajuste con la ficha CAS: el instrumento que mide el puntaje para poder postular a los subsidios se ha remodelado, lo que ha perjudicado a una gran cantidad de familias. Por otra parte, tambin se est viviendo un problema de ajuste en cuanto a subsidios recibidos por las familias con anterioridad y que muchas veces anulan la opcin de postular a nuevos subsidios disponibles hoy da, que son mejores. Creo que estos problemas de ajuste deben irse solucionando con tcnicas, con frmulas. Son solucionables, y son los problemas ms urgentes de resolver hoy da. En sntesis, respondiendo la pregunta sobre cmo se resuelve el problema habitacional con la actual poltica de vivienda, esta debe ir siempre enfocndose a la habilitacin social, a la participacin de la familia y a la integracin.

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Sntesis
Mario Grandn
Moderador de la Mesa

n primer lugar, quiero felicitar a los cuatro expositores porque han sido sumamente claros en la forma en que han propuesto sus ideas y planteado temas de debate para todos los que estamos aqu presentes: los hechos relevantes de la poltica habitacional en sus soluciones del pasado y en los desafos futuros. Voy a resumir algunas de las cosas que se dijeron aqu, para que entremos rpidamente a un debate o preguntas. Se ha dicho hasta el momento que: 1 Las soluciones habitacionales no han respondido a las necesidades de las familias. 2 No se han construido barrios a partir de la poltica habitacional implementada. 3 No ha existido participacin real de las familias en el diseo y en la construccin de sus viviendas. 4 La poltica habitacional ha respondido a los grandes problemas de vivienda, pero sin llegar a las familias ms pobres y marginadas. 5 No ha existido el apoyo suficiente del Estado para la transicin desde el campamento a la vivienda definitiva. 6 Las polticas de apoyo terminan con la entrega de la vivienda y no ha existido seguimiento ni apoyo a la vida en una nueva vivienda. Algunos de los desafos o conclusiones hacia delante: a) Elaborar una nueva poltica habitacional a partir de las necesidades y las inquietudes de la comunidad; de otra forma, estaremos con una poltica implementada de espaldas a las comunidades y a la ciudadana. b) Incorporar la dimensin de barrio y de lo urbano en la nueva poltica. Una de las grandes deudas que tiene el Ministerio de Vivienda hoy da con el pas es que a partir de la poltica habitacional no ha construido nuevos barrios, no ha fortalecido la vida de barrios ni la vida de comunidad.

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c) Incorporar la diversidad socioeconmica en las polticas. Hasta ahora no han avanzado en la integracin de la poblacin; ms bien, se han generado guetos en las distintas ciudades donde se interviene con la poltica habitacional. El gran y principal generador de los guetos ha sido el propio Ministerio, a travs del Serviu. d) Generar una poltica de asentamientos urbanos integrales que intervenga no solo en la vivienda, sino tambin en la implementacin del resto de los servicios. La crtica tras este desafo no se dirige solo al Ministerio de Vivienda, porque tampoco podemos exigirle a l solo el desarrollo de polticas integrales. El Ministerio de Vivienda probablemente tendr que acudir a otros entes del Estado para ofrecer distintos equipamientos indispensables, como la debida cantidad de reas verdes, cercana a lugares de trabajo, servicios de salud, establecimientos educacionales, etctera. No se puede seguir implementando polticas no integradas, restringidas al acceso a una vivienda. e) El Ministerio de Vivienda y Urbanismo debe promover estos seminarios: es el director de esta orquesta; los dems somos actores; mejores o peores, principales o secundarios, pero actores. Est la oferta de las constructoras, la demanda a travs de la organizacin comunitaria, los municipios, las EGIS como intermediadores, pero, en definitiva, es el Ministerio el llamado a hacer de esto una poltica integral.

Preguntas e intervenciones
Yasna Salazar (Fundacin para la Superacin de la Pobreza). Primero, me gustara hacer un alcance a Matas Asn. Dice usted que trabaja en la calle, con la gente de los campamentos. Lo felicito por eso, pero me parece que su tono es bastante irnico al hablar del tema, y me caus molestia. Si trabajamos con pobres, empecemos por entender la pobreza. Me dio la impresin de que usted la rechaza, le molesta. Es cierto, como usted dice, que hay gente que se aprovecha de la situacin de pobreza, pero existe todo tipo de gente. Y si usted trabaja en la calle y trabaja con los pobres, ayudemos a esas personas a salir de su ignorancia, de su falta de informacin, porque no saben cules son los recursos que el Estado o los municipios les ofrecen.

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Respecto de lo que usted deca de los municipios, en el sentido de que la gente se aprovecha de los recursos de los programas, pidiendo una y otra vez hasta que el mismo programa sale empobrecido: esa es una problemtica del municipio en s; son las oficinas municipales las que tienen que hacerse cargo de este tipo de proyectos y de definir a quines se les entrega los recursos para que no se repitan las peticiones. Para Sebastin Bowen, de Un Techo para Chile: tambin me gusta lo que usted hace, pero por qu mejor no utilizar los recursos que ustedes destinan a implementar mediaguas en todas partes del pas, en organizarse con la gente para comprar terrenos donde reubicarse. Entregando tanta mediagua, no sacamos nunca a la gente de la pobreza. Usted mismo lo dijo: es una solucin parche. Terminemos con las soluciones parche. Juan Carlos Henrquez (Coordinadora No a la Expropiacin, Quinta Normal). Quisiera felicitar a la alcaldesa de una comuna vecina, Cerro Navia, con respecto a la disponibilidad y aprovechamiento de los terrenos. Eso no ocurre en mi comuna. Si no logramos una participacin vinculante en los planes reguladores comunales, vamos a terminar con nuestra comuna, que es privilegiada por ubicacin, convertida exclusivamente en barreras de edificios. Hoy en da esas son las soluciones que se ven prcticamente en todas las comunas; y desde el concepto de barrio, los edificios no aportan nada. Concuerdo plenamente con lo que deca el representante de Un Techo para Chile. El problema es que, en la prctica, las organizaciones sociales funcionan mientras exista el problema que las gener; es decir, solucionado el problema habitacional, las organizaciones desaparecen, y la capacidad que tenan para funcionar se diluye. Pienso que mientras no recuperemos la capacidad de construir redes horizontales entre las organizaciones sociales, aunque tengamos muy claro el diagnstico, difcilmente vamos a poder generar soluciones reales. Javiera (Fundacin T rabajo en la Calle). Me siento profundamenTrabajo te indignada, dolida, por el lenguaje que aqu se ha usado. Me parece insultante que se hable de ignorancia, me parece insultante que se diga las personas son pobres. Las personas no son pobres; las personas estn en situacin de pobreza. Y cuando hablamos de temas tan profundos, hablemos de la democratizacin de la ciudad, porque si no

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tenemos esa conversacin bsica primero, esto no sirve. Para m es un elemento fundamental, anterior a lo que se est hablando ahora. Y de verdad, las personas son alegres, son optimistas, las personas son pesadas, las personas son flojas... lo que quieran; pero las personas no son pobres, las personas estn en situacin de pobreza. Para la seora Cristina Girardi: ella se refiri al tema de las casetas sanitarias, y resulta que nosotros hemos reclamado contra el decreto 40, porque el Estado no entiende que la gente no postul a las casetas sanitarias, sino que se las impusieron en el tiempo de la dictadura. Y eso es lo que quiero que se entienda: si yo no ped una caseta sanitaria, no tienen por qu considerarla como un subsidio para m. Para Matas Asn, sobre el tema de los campamentos. Hay que pensar que cada allegado tiene su propio campamento, as es que no son 533 campamentos, son muchos ms. Y si ests de allegado en una casa slida, donde comes en comn con la gente que es duea de la casa, sonaste!: no tienes derecho a subsidio. Para Sebastin Bowen, una pregunta: qu pasa cuando una familia est sin techo y no es prioridad para el municipio? Una familia sin techo no es prioridad para el municipio. Vernica (Comuna de Pealoln). Quiero acotar algo: actualmente las constructoras estn manejando enormes recursos, pero no los utilizan en las poblaciones, los ocupan en sus propias necesidades. En las poblaciones que hacen no dejan sedes, no hay canchas, no hay nada de eso. Qu va a pasar al respecto? Adnde puede ir uno a apelar para ver si estn cedidos los terrenos a la municipalidad o a la comunidad? Felipe (Fundacin T rabajo en la Calle). Quisiera hacer dos aclaraTrabajo ciones que son tambin preguntas. Primero, sobre el tema de la ignorancia. Quiero recalcar que eso tiene que ver con una tesis liberal no es neoliberal; ese es un concepto poltico, y los que trabajamos en instituciones no tenemos derecho a hacer poltica dentro de los campamentos; solo a ayudar a los pobladores, que son los actores polticos. En este caso, tiene que ver con una tesis liberal segn la cual solo la falta de educacin incide en la existencia de situaciones de pobreza y, por consecuencia, en el problema de los campamentos. En segundo lugar, quiero recordar que el problema de los campamentos tiene que ver con temas de polticas pblicas, no solo con pol-

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ticas de vivienda. No se puede hacer una poltica de vivienda sustentable si el resto de las polticas pblicas no est de la mano con ellas. En este sentido, y la pregunta va para quien quiera tomar la palabra, cmo hacemos una poltica de integracin ciudadana, si la generacin de polticas pblicas est en manos del Estado y de los legisladores de este pas, y los problemas que abarcan no son solucionables o, por lo menos, no est la intencin de solucionarlos? Se habla mucho de pobreza, y agregamos, pobreza de pobladores y pobladoras. Eso lo venimos escuchando desde hace mucho tiempo: somos pobladores; por lo tanto, tambin somos pobres. Semnticamente el concepto tiene una carga extremadamente negativa. Para nosotros, pobreza es la falta de condiciones para desarrollarse como personas, independientemente de que la casa sea de madera o de ladrillo. Ahora, cuando se habla de mala organizacin de los fondos pblicos en la Fundacin para la Superacin de la Pobreza yo escucho conceptos como ese, para m eso significa una desmotivacin. Triste y sencillamente eso. Si hay un mecanismo o instrumento que yo desconozco por ser poblador o pobladora, si no tengo idea sobre qu tengo que hacer para obtener un subsidio o subvencin o sea, si no s adnde tengo que ir a recoger la limosna, para m ese es un fondo mal gastado. Ah, de superacin de la pobreza es poco lo que hay. Un deseo que quisiera expresar: ojal los pobladores y pobladoras cada da sepamos menos adnde ir a buscar la limosna, porque eso va a implicar que tendremos que organizarnos e ir a exigir nuestros derechos. Ya basta de andar pasando el platillo, estamos volviendo a fines del mil ochocientos. Yo quera decir algo. Me llama la atencin cuando se habla del problema de la integracin; me parecera que el problema se podra plantear de otra manera. No creo que los pobres no estn integrados a este modelo de desarrollo. Ah tenemos un rol bastante definido y absolutamente necesario: ser el grupo social, la clase que est siempre dispuesta a ser explotada, a estar siempre enriqueciendo a parte de la poblacin de este pas, para que se lleven los recursos. Visto de esa manera, al final lo que estamos haciendo es construir polticas de vivienda que lo nico que logran es convertirse en trampas para los pobladores, porque se limitan a reproducir el sistema de explotacin, de producir y generar la pobreza. Cuando desde el campamento

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nos llevan a las villas, ocurre que somos incapaces de pagar los costos de vida que eso implica, y al mismo tiempo desaparecemos de las estadsticas de la pobreza y, por lo tanto, ya no estamos sujetos a beneficios sociales. Adems, los subsidios habitacionales van a manos de las constructoras y a los propietarios de terrenos; es decir, los recursos estatales, que son de todos los chilenos, van a parar a los bolsillos de los empresarios y no a manos de los pobladores. Entonces, me parece que habra que asumir el problema de otra manera. Estoy de acuerdo con lo que se expuso recin: el problema de la vivienda es poltico, porque tiene que ver con cmo se enfrentan los grupos sociales para decidir las polticas habitacionales de nuestra poblacin. No sirve de nada tener criterios de organizacin, instrumentos legales, si eso queda como un espacio en que se van a alimentar los mismos intereses, los de quienes siempre se llevan los recursos, mientras los eternos perdedores son los pobladores. No sirve de nada que a los pobladores nos digan que ah estn los dineros para lo que nosotros necesitamos, si no existe la instancia donde poder plantear nuestras necesidades y nuestros intereses, y defenderlos. Y de existir instrumentos para eso, no se aplican, porque no existe una movilizacin social permanente de los pobladores en el tema de las polticas de vivienda. Este es un tema que me parece que no se ha tocado. Estn bien las declaraciones y propuestas de ciertas instituciones que hemos escuchado, pero sin una condicin de movilizacin permanente de los pobladores y de los pobres de este pas, no hay ninguna posibilidad de que sea intervenido el espacio de las polticas sociales; y ninguna posibilidad de construir comunidades integradas, comunidades que sean efectivamente resultado de la integracin y de la intervencin poltica de los pobres en el espacio poltico en este pas, que es donde se definen, en definitiva, los destinos de nuestra sociedad. Vilma lv arez (Comuna de La Granja). Soy trabajadora comunitalvarez ria de un proyecto de la Fundacin para la Superacin de la Pobreza en Rodelillo, y pobladora activa, luchadora en mi comuna. Pienso que es fantstico que se haya implementado este foro, y quiero hacer un llamado a cada uno de los que vivimos en nuestras poblaciones a llevar estos foros a nuestros lugares de trabajo y a los lugares donde vivimos. Porque tambin es responsabilidad nuestra que hoy da la poltica habitacional que se est dando no d respuestas reales a las familias.

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Por otra parte, quiero plantear que est faltando un actor bsico en este foro, y es el trabajador. Pienso que la poltica no sale de la poblacin, sale del centro de trabajo. Y quiero invitar a los trabajadores, con sus organizaciones polticas, a participar de la lucha en los campamentos por obtener vivienda digna. No estn presentes ah, no han estado presentes y, por lo tanto, la calidad de vida en esos lugares se ha deteriorado. Antes, la demanda por la cantidad de metros cuadrados de las viviendas, que se medan por familia, estaba activamente planteada desde el movimiento sindical, que hoy da no est presente en esta reunin. Debi haber sido invitado, y no estoy hablando de la burocracia sindical, de la Central Unitaria de Trabajadores; estoy hablando de los dirigentes sindicales, que hoy da s estn preocupados de este problema. Lamento mucho que no estn presentes ac, y que desde ese punto principal que hoy da es la fuente de trabajo no se discuta y debata el tema de la vivienda, que es un aspecto ms de la vida del trabajador, porque el trabajador es poblador.

Respuestas de los panelistas


Matas Asn (Fundacin T rabajo en la Calle). Le ruego que me Trabajo disculpe si son un poco irnico. Quisiera aclarar que aborrezco profundamente la situacin en la que viven quienes se encuentran en condicin de pobreza; me da rabia, estoy en contra de todos los programas televisivos que estn por abrazar pobres simplemente por serlo. No creo que haya que abrazar a nadie por ser pobre, y me imagino que en esta Mesa estamos todos ms o menos en la misma posicin. Tenemos que ser capaces de reconocer que el desafo de construir ciudades y nos hemos reunido aqu para eso justamente pasa por conocernos como actores, y los actores tienen una caracterstica fundamental: estn movidos por algo. Lo que nos rene es ms o menos lo mismo, as es que les pido disculpas si fui demasiado crtico en la exposicin y si eso ofendi a alguien. No fue la intencin. En segundo lugar, quisiera aclarar que tampoco fue mi intencin hacer ver que hubiera aprovechamiento de fondos pblicos. Los que conocen la gestin de fondos concursables de Conace [Consejo Nacional para el Control de Estupefacientes], del Ministerio del Interior, saben cmo operan los criterios de competencia, las formas implcitas de

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destruccin de capital social a nivel comunitario entre las organizaciones de base y la manipulacin que existe a nivel de las organizaciones sociales, que a veces se dan cuando no hay una buena gestin en sus procedimientos. Sin embargo, volviendo a la pregunta, tengo la profunda conviccin de que la palabra ignorante no aplica para describir a quienes son nuestra contraparte, los pobladores. No creo que un poblador sea ignorante simplemente por ser poblador. Al contrario. Bsicamente porque me he dado cuenta de que todos los estudios de calidad con que contamos hoy en da sobre temas urbanos, gestin participativa y planificacin social, han tenido una contraparte en terreno, una que no tiene nada de ignorante. El problema es cun astutos o no astutos somos para resolver el asunto de fondo, el de construir mejores ciudades. Pero claramente un problema de poltica no se resuelve con astucia: hay que pasar de la astucia a la construccin de prcticas de integracin; como deca Sebastin, de integracin a la ciudad. En relacin con el tema de la ignorancia vinculada a la pobreza, quisiera plantear que la nocin de habilitacin me parece muy violenta. No se trata de buenas o malas intenciones, pero hay que re significar esa palabra. Es necesario plantearse desde una dimensin de solidaridad urbana, porque en la dimensin de habilitacin, vamos a habilitar para qu? Para que aprendan a vivir en cuarenta metros cuadrados, para que aprendan a usar la plaza de dos metros con neumticos? Puede seguir sonando irnico, pero no podemos perder el juicio de realidad; es necesario mantener una sana postura crtica sobre las brechas que an falta resolver. Distinto es, claro, si esos neumticos de plaza los hubiera juntado una agrupacin comunitaria que estuviera revalorizando la convivencia social y el espacio pblico. Pero a lo que apunto es a la nocin de habilitacin como mantencin del statu quo, que de fondo tiene la nocin de que quien vive en la pobreza es carente, tiene dficit y ha aprendido a comportarse de manera permanente como pobre, y hay que ensearle a comportarse como clase media, como si hubiese que rehabilitarlo de su historia, renegando de ella. Para habilitar de manera participativa, generando convivencia, solidaridad y creatividad, hay que tener soluciones de calidad, hay que tener perspectiva de procesos, y hay que reconocer que la gente no est deshabilitada o inhabilitada por el hecho de vivir en condicin de pobreza. Hay que reconocer que hay un proceso, que hay una historia y que la vivienda es

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parte de eso. Es un tema muy profundo, pero que necesita ser revisado con detalle, a nivel de nuestros discursos y tambin de nuestras prcticas en materia habitacional. De otro modo, nos podemos quedar en el sueo de la ciudad justa y sustentable, y seguir operando de manera vertical, limitada y segregante. La vivienda, en ese sentido, es un paso hacia la dignidad, es un reconocimiento mnimo. Cuando la poltica de vivienda segrega, niega la dignidad. Y cuando hablamos de integracin, nos estamos refiriendo a posibilidades de acceso a esas lgicas de dignidad, a tener al menos lo mnimo que se necesita para vivir. Paulo Freire, hace cuarenta aos, nos deca: Nadie se libera solo, nos liberamos entre todos. Pienso que sigue pendiente ese proceso. Yo soy psiclogo, y de verdad tengo serias dudas en cuanto a que uno pueda arreglarle la vida a otro si el otro no quiere y si no estamos en condiciones de horizontalidad. Quiz el principal aprendizaje de esta Mesa es que estamos ms o menos de acuerdo, pero no hemos logrado construir medios horizontales an. Esa es la brecha que nos falta. Sebastin Bowen (Un T echo para Chile). No todos los recursos Techo que tiene Un Techo para Chile se enfocan hacia la mediagua. Nuestro modelo es claro, en el sentido de que tiene una cierta orientacin y que su punto de partida es la mediagua. Lo que estamos haciendo en todo Chile es construir esa mediagua. A veces se tiene la posicin soberbia de plantear que las mediaguas no son una solucin para las personas que estn viviendo en un campamento. Pero cuando uno conoce las situaciones que viven esas familias, se da cuenta de que la mediagua puede ser un palacio en ciertas situaciones. As te lo dicen. Y rebuscando dentro de Chile, uno ve que a muchas personas les hace falta una mediagua, aunque sabemos que es una solucin de emergencia. A eso me refera al decir que no es definitiva, en contraposicin a la vivienda definitiva. Es tan solo lo que permite dar alguna solucin en el camino hacia la vivienda definitiva. Porque si una familia espera un ao para poder postular y tener el proyecto de vivienda listo, por mientras se sigue mojando en el barro que produce la lluvia que cae sobre su techo de plstico. Con la mediagua tratamos de ofrecer una cierta seguridad ante el invierno, para despus trabajar en la vivienda definitiva. Eso es lo que hacemos, y aunque focalizamos recursos tambin hacia otros objetivos, la mediagua es para nosotros un elemento fundamental.

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En nuestra organizacin somos las EGIS de los campamentos; hemos tratado de funcionar como tales, y en gran medida lo hemos logrado. En muchos de los campamentos, sobre todo en Santiago, estamos teniendo fuertes vnculos con sus respectivos dirigentes y organizaciones para ofrecer un buen servicio, y tenemos los atributos para hacerlo. Hay campamentos de todo tipo muy pequeos, muy grandes, perifricos, centralizados y la idea es dar un servicio particular especializado a cada uno de ellos. Hay personas de nuestra institucin que estn enfocadas en una tarea profesional, ms un equipo de voluntarios que ven todo el aspecto social y que cuentan con el necesario apoyo tcnico, es decir, que ven el tema de los terrenos, diseos, constructoras, etctera. Con respecto a las municipalidades, hay muchas que no quieren tener campamentos y, por ende, su mejor solucin es llevarlos fuera de su comuna, sin hacerse cargo de la situacin de campamento que existe all. Y en esos espacios funcionamos. Con los entes pblicos nos relacionamos mediante dos vnculos: por un lado, complementario, y as es como operamos hoy da, por ejemplo, con el Ministerio y con algunos municipios; pero tambin tenemos un rol muy importante de denuncia respecto de cosas que estn sucediendo en un Ministerio, o de lo que est por hacer, o lo que se est haciendo mal en determinado municipio. Y en estos casos, lo que hacemos es ir detrs de los dirigentes, siempre apoyando. Si los dirigentes no se organizan, tratamos de facilitar esa organizacin, pero no hacerla nosotros. Si los dirigentes no alzan la voz, no podemos ir en funcin de ellos, en su reemplazo; siempre vemos cmo apoyar, cmo ir con el dirigente. En ese sentido, tratamos de mover los hilos, de plantear las denuncias con nuestros voluntarios, de sumar fuerzas a las opciones que los dirigentes estn tomando. Con respecto de la voluntad poltica, eso est claro. Lo que falta hoy da en Chile no es plata. Actualmente Chile no est siendo un pas pobre en ningn sentido. Chile es un pas injusto, y es por voluntad injusto. Ahora estamos celebrando el Da de la Solidaridad, pero debiera ser el da de la justicia. Hay personas que pueden construir, hay personas que tienen los dineros o los recursos necesarios para hacer que este pas sea un poco ms justo, pero no lo estamos haciendo. Es un tema de voluntad poltica, voluntad poltica entendida en todos los sentidos; no solamente voluntad de los partidos, tambin de

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los particulares, de las organizaciones, de todos. Es por eso que nosotros, como Fundacin, como organizacin social que somos, tratamos de hacer un llamado a esa voluntad poltica; un llamado no solamente a actuar, a ejecutar, sino tambin a meternos en los medios, denunciar, posicionar temas, y de esa manera contribuir a crear voluntad poltica, a coordinar a nuestros actores en funcin de los campamentos, para que se puedan erradicar para el ao 2010. Cristina Girardi (alcaldesa de Cerro Navia). Pienso que el tema de la vivienda hoy da es, precisamente, que al obtener la vivienda no se soluciona el problema. Eso por la mala calidad de las construcciones, por el tipo de contexto donde se desarrollan, sin barrio. Es efectivo que las organizaciones debieran potenciarse; pero ocurre que una vez que las familias reciben la vivienda, las organizaciones se desarman, los comits de allegados que recibieron un departamento dejan de ser organizaciones, y se pierde la posibilidad de llevar a cabo el trabajo posterior que requiere la nueva convivencia. En esto hay una doble responsabilidad: una responsabilidad colectiva de la organizacin, que no sigue funcionando, pero tambin una responsabilidad de la poltica de vivienda, que no lo permite. Ah hay una apuesta importante en la que nos debemos comprometer: cmo la poltica de vivienda debiera incorporar la participacin. En ese sentido, s hay cosas que tienen que trabajarse, relacionadas con el lugar donde voy a vivir: es distinto si yo participo en ese diseo a que si simplemente recibo un pedazo de ese espacio. Esto tiene que incorporar la poltica de vivienda. Adems, es importante asumir que si nosotros, todos los ciudadanos, no nos consideramos parte de la poltica pblica, nunca vamos a generar polticas pblicas adecuadas. Tenemos que perseguir que ellas sean lo que nosotros queremos que sean y no lo que otros quieren. Esto es un llamado a que las organizaciones y las comunidades vayamos ms all de involucrarnos solo al recibir beneficios o subsidios, y peleemos como comunidad para construir esas polticas pblicas. Esa participacin tiene que ver con el diseo, con el barrio que queremos construir. Mi calidad de vida va a ser muy distinta si yo intervengo en cmo va a ser mi vivienda y mi barrio, a que me limite a recibir la cajita que es el departamento... porque es solo una caja. Por supuesto, en un pas desigual no es solo el problema habitacional lo que habra que corregir. Respecto de la caseta sanitaria, usted tiene

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toda la razn: no les preguntaron, y adems les hicieron pagar. Hoy da este tema devela un poco lo que est pasando con las polticas habitacionales: aparte de ser una poltica del Ministerio de Vivienda para erradicar, a travs de la caseta sanitaria, sin preguntar y haciendo pagar a la gente, adems se la asume como un subsidio que recibi la gente. Por lo tanto, cuando vinieron nuevas polticas habitacionales que ya no contemplaban la vivienda progresiva y exista la posibilidad, por ejemplo, del fondo concursable para construir una nueva vivienda en el mismo sitio del campamento, nos encontramos, como municipio, que no podamos postular a esas personas. Qu hemos hecho nosotros, como municipio? Mentir. As como en Chile recurramos a la nulidad mientras no haba divorcio, estamos acostumbrados a mentir: que esta caseta sanitaria est inhabitable, tiene problemas de habitabilidad y, por lo tanto, habra que demolerla. As hemos logrado postular a la gente para los nuevos programas habitacionales, pero qu lstima que tengamos que mentir. Detrs de eso hay una poltica de vivienda que no incorpora ni siquiera su propia historia. Hoy, un programa como el Quiero Mi Barrio, que se desarrolla en barrios crticos, lo que est tratando de hacer es corregir aquellos desastres anteriores en la poltica de vivienda, y que todava no se corrigen. Pienso que nuestro rol como comunidad es involucrarnos para que efectivamente esas polticas se hagan desde nosotros y no desde arriba. De eso se trata en parte el tema de la caseta sanitaria. Un aspecto problemtico en la construccin de conjuntos habitacionales tiene que ver con la disponibilidad de espacio. Sera excelente, por ejemplo, trabajar con proyectos amplios, que se pudieran desarrollar en seis, siete u ocho sitios, para disearlos y construirlos en su totalidad. Pero ocurre que hay comunidades con viviendas completamente distintas entre s. En Cerro Navia, por ejemplo: puede haber una vivienda consolidada, buena, muy bonita, y al lado una mediagua, y no puedes pedirle al que tiene la vivienda consolidada que entregue su sitio para crear un nuevo espacio. Y as no puedes contar con sectores grandes para construir nuevos barrios. Porque si hay algo que cuesta mucho romper, es el arraigo a la vivienda. Actualmente nosotros, como municipio, nos constituimos en EGIS, y no s si fuimos los primero en Chile en cometer ese error. Tenemos, por ejemplo, ocho mil postulantes a vivienda, con un dficit de ms o menos doce mil viviendas. Los terrenos de que disponemos no dan ni

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para tres mil. Ahora, a cules tres mil escoges, a cules les vas a dar solucin al interior de la comuna, porque los doce mil o los ocho mil se van a querer quedar ah. Quiz lo que ms me molesta de la poltica habitacional es que, frente a distintas situaciones, finalmente uno en tanto municipio siempre termina tratando de resolver problemas aisladamente de otros temas, y sin las herramientas necesarias para hacerlo. Es cierto que como comunidad podemos usar algunos instrumentos para avanzar en una propuesta mejor de poltica pblica. Pero frente a la posibilidad que nos da la poltica de construir un espacio, un barrio, quiz realizar un diseo como comit, nos enfrentamos con dos problemas: uno es que no hay terrenos; y dos, que los recursos con los cuales efectivamente se apoya son absolutamente escasos. Tampoco la comunidad puede hacer un diseo muy importante, muy adecuado a sus necesidades. Pienso que cuando la gente se organiza en torno a la vivienda es porque la necesita, no porque est con ganas de organizarse. Es una necesidad que debiera ser financiada. Debera financiarse proyectos de vivienda. Debera orientarse recursos a eso, no adaptar un proyecto de vivienda, un proyecto de barrio, un proyecto de comunidad, a los pocos recursos que hay. Y esto sin pedir limosna, sin ir a poner el platillo para que me den ms plata. Debiera haber los procesos necesarios para que las familias aumenten sus ahorros, para que puedan elegir el proyecto de vivienda que quieren y no buscar aquello para lo que les que alcanza simplemente. Elegir el proyecto, pelear por los recursos, y tambin organizarse para que ese proyecto cuente con los recursos que requiere y no quedarse a mitad de camino. Por ltimo, alguien pregunt cmo se hace para que los terrenos queden a nombre de la comunidad y no del municipio. Pienso que esa disyuntiva se plantea cuando se siente que el municipio es un ente privado, porque el municipio se supone que es parte de la comunidad; los terrenos municipales son bienes pblicos y no se pueden privatizar. Ahora, el uso que se da a ese terreno es algo que tiene que ser definido no por el municipio, sino por la comunidad en su conjunto. Ms que la tenencia del terreno, porque la tenencia es pblica, lo importante es qu se hace en ese terreno, adems de cuntos terrenos se estn destinando a la construccin de nuevos espacios habitacionales, al espacio publico, a las plazas, a las canchas, a las sedes sociales. Es aqu donde la comu-

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nidad tiene un rol importante, al definir cunto se destina a viviendas, cunto a espacio pblico, dnde va a estar la feria, dnde va a estar todo eso que consideramos importante que sea parte del barrio, y no solo mi casa. Es un tema que tiene que ver con un diseo entre todos.

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Segunda Parte

Actores urbanos y construccin de ciudad

Actores sociales y el derecho a la vivienda

Nuestro derecho a la vivienda


Patricio Ziga
Coordinadora Interzonal de Pobladores de Campamentos

a Coordinadora Interzonal de Pobladores de Campamentos es una organizacin que naci en el ao 2000, y la integran comits de allegados de campamentos. Una de nuestras lneas de trabajo es la capacitacin y la promocin del desarrollo humano. Se busca potenciar las organizaciones, la colaboracin entre ellas y su participacin en las propuestas de soluciones habitacionales. La Coordinadora Interzonal de Pobladores pasa en este momento por un periodo de fortalecimiento, y este debe ser traspasado a las organizaciones que la integran. Los pobladores de campamentos nos enfrentamos a una gama de problemas que, pese a todos los discursos que se digan, no logramos solucionar. Por ejemplo, uno de los temas ms recurrentes en los campamentos es que los pobladores no somos escuchados. Consideramos que siempre nos estn dejando como objetos de beneficencia y no como sujetos de derecho. Pensamos que los pobladores de campamentos tenemos derechos, y tenemos que saber cmo ejercerlos. El reclamo generalizado es que las autoridades no escuchan nuestras demandas y que, ms que buscar soluciones, estas son postergadas.
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Creemos que somos sujetos de derecho a una vivienda digna. Pensamos que las polticas habitacionales actuales, si bien tienen su historia y se han desarrollado considerablemente, siguen produciendo viviendas precarias, particularmente en su falta de espacio y en cuanto a su calidad estructural. En los campamentos por lo general los ncleos familiares son grandes, y se entregan viviendas de 36 o 40 metros cuadrados. El problema del hacinamiento es uno de los ms graves. En nuestra coordinadora tuvimos una experiencia muy reciente y real. Fue erradicado el campamento El Gomero, de Maip. Los pobladores obtuvieron una casa estupenda, de casi 800 UF, pero en una villa especial que se compr para ellos. Y ah se present otro problema: quedaron con una buena casa, pero estn lejos de los equipamientos, hay mucha gente que est cesante, y de hecho todava tienen una olla comn. Otro tema complejo es que los pobladores no tienen acceso a informacin respecto de sus proyectos habitacionales. Por ejemplo, cmo se va a estructurar su proyecto de vivienda. El reclamo es que se entrega un producto elaborado, y tenemos que aceptarlo. Es fundamental tener capacitacin en estas materias y que se nos entregue herramientas tcnicas para poder discutir los distintos aspectos del acceso a la vivienda. Eso pasa por generar espacios de dilogo que permitan aportar en las decisiones que se tomen. Con respecto a la informacin, pensamos que este tipo de seminarios, al igual que las escuelas de lderes, debieran ser promovidos de manera ms generalizada. Muchas veces sucede que los dirigentes se presentan a nombre de las organizaciones, y las bases estn totalmente ajenas. Esta es una mala poltica de los dirigentes que no masifican la informacin; generalmente el dirigente es el que toma las decisiones y los pobladores no tienen arte ni parte en ellas. Por ejemplo, los pobladores dicen que lo que ellos sienten como una necesidad, es hacerse partcipes de las polticas sociales. No tan slo de la vivienda, sino de todas las polticas sociales, en toda su amplitud. Por ejemplo, si nos referimos a la nueva Ficha de Proteccin Social, los pobladores estn totalmente desinformados: no saben la informacin que la Ficha pueda dar, cules son los pro y los contra, qu les puede traer esta nueva situacin. Tampoco saben cmo se elaboran las polticas de vivienda. No se les consulta dnde quieren vivir, qu desean para su familia. Son objeto de un proyecto y de ah en adelante, slvese quien pueda!

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En ese sentido, la Coordinadora de Pobladores, durante toda su existencia, ha tratado de superar esta falta de informacin y de capacitacin en los pobladores, a travs de escuelas. Hemos realizado tres escuelas ya, y seguramente vamos a hacer una cuarta, porque es necesario que los pobladores estn capacitados, estn informados, se hagan partcipes de un proyecto, sean actores de los proyectos. Al final ellos son los que sufren, los que van a vivir en las casas, los que van a tener que hacer un nuevo barrio, y los que van a tener que saber cmo se integran a los barrios adonde los llevan. En Chile generalmente los pobladores son erradicados. La poltica habitacional no es una poltica que integra, sino que desintegra: afecta a pobladores que son llevados a la periferia de la ciudad sin ningn tipo de proteccin social. Les dan una vivienda, pero quedan totalmente desamparados frente al resto de problemas sociales que pueda acarrear esa situacin. En cuanto a las municipalidades, pensamos que la poltica actual de vivienda est destinada a ser un caballo de batalla para los alcaldes en las campaas electorales en todos los proyectos donde las EGIS son las municipalidades. Y aun ahora, hay que ser amigo del alcalde para tener casa, porque los alcaldes o las municipalidades tienen todo el poder: ellos aplican la Ficha de Proteccin Social, y determinan quin queda adentro de un proyecto y quin no. Porque a pesar de que la Ficha de Proteccin Social es un instrumento diseado desde el Estado, son los alcaldes quienes aplican los criterios para seleccionar a la gente. Finalmente tambin son las municipalidades las que hacen los proyectos a travs de sus Departamentos de Obras; ellos determinan qu gente se quiere que postule y quin no. Sobre el tema de los campamentos: en Renca, Un Techo para Chile est ejecutando proyectos de vivienda, y en el caso del campamento Juan Alsina solo se les dar solucin a 32 familias, de un total de 106. Entonces, ese proyecto tambin segreg, igual fraccion. Qu va a pasar con el resto de las familias, esas a las que no se les entreg una solucin? Cosas as hacen que los campamentos sigan existiendo, y vayan a seguir existiendo toda la vida. Yo dudo mucho de que se cumpla el objetivo de terminar con los campamentos de aqu al ao 2010. Esa es una utopa o es una demagogia, porque la pobreza se genera todos los das, y nosotros, como dirigentes de esos sectores, somos testigos de esas realidades.

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Los deudores habitacionales en Chile


Ivn Carrasco
Asociacin Nacional de Derechos Habitacionales (Andha Chile a Luchar)

e referir a la lucha de los deudores hipotecarios y la experiencia de la organizacin en que participo, la Agrupacin Nacional de Derechos Habitacionales, Andha Chile a Luchar, que lleva varios aos ya intentando terminar con lo que nos parece una enorme injusticia: el hecho de que la vivienda social de miles y miles de familias trabajadoras chilenas que salieron de los campamentos y de ser allegados, est en manos de la banca privada y las financieras. La vivienda es as un derecho que no ha terminado de ganarse para esas familias. Nuestra agrupacin naci el ao 2004, cuando diversas agrupaciones poblacionales de deudores Serviu como la Coordinadora de Deudores de San Bernardo, la Coordinadora de Deudores de Puente Alto, la de la Octava Regin, la Coordinadora Metropolitana de Allegados y Deudores se unificaron y formaron Andha Chile. En ese minuto en Chile se viva en el campo de la vivienda una situacin muy dramtica: no haba agrupaciones poblacionales ni entidades no gubernamentales que estuvieran trabajando firmemente el tema de la vivienda social. Qu pas en ese tiempo? En dos aos Chile tuvo una enorme transformacin en polticas de vivienda. Jaime Ravinet, que era en ese minuto ministro de Vivienda de Ricardo Lagos, implement una privatizacin total y absoluta de la vivienda social en Chile. No solamente termin con la construccin de viviendas Serviu el ao 2002; no solamente termin con los crditos estatales para la vivienda; el Serviu y el Ministerio de Vivienda tambin dejaron de comprar terrenos y, por lo tanto, ya no hay ms en Chile bancos de terrenos para vivienda social. Tambin dej en manos de las EGIS, que son entidades privadas muchas veces relacionadas con empresas inmobiliarias y constructoras, todo el aspecto organizativo de los pobladores. Adems, el ao 2003, el ministro Ravinet impuls una poltica de cobros totalmente ofensiva en materia de vivienda Serviu. Ese ao, el Ministerio de Vivienda (Minvu) envi un informativo bastante explci-

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to, donde plantea su objetivo de recuperar a lo menos la mitad de los crditos que en ese minuto tenan como cartera vencida. El Serviu actuaba a travs de una empresa privada, Inverca, que se haba adjudicado el cobro de dividendos, y lo haca a travs de cobros judiciales. Esto cre gran malestar y preocupacin en muchas poblaciones de Santiago, lo que llev a que empezaran a formarse los primeros comits de defensa de las viviendas y para enfrentar los remates en varias comunas. Una vez organizados esos comits, una vez unificados, y reflexionando acerca del problema fundamental del sistema, llegaron a la conclusin de que lo que deban hacer, adems de detener los remates de viviendas, era terminar con la deuda. Empez as una lucha bastante radical que nos llev a tomas del Ministerio, a cortes de calles, toma de municipalidades, enfrentamientos con autoridades, lo que condujo a la obtencin de una serie de beneficios de parte del gobierno. El ao 2004, en mayo de ese ao, Ravinet dio los primeros beneficios para los deudores y las primeras soluciones. El Presidente Lagos, junto con Ravinet, hicieron una conferencia de prensa en la cual anunciaron estos beneficios para aquellos segmentos de deudores que fueran indigentes, adultos mayores, etctera. En ese minuto el Presidente Lagos dijo, esto es lo que hay y no hay nada ms. Nosotros vimos los decretos respectivos y rpidamente nos dimos cuenta de que no eran una solucin para los deudores, sino simplemente una forma de mantener los cobros hechos por Inverca. En ese minuto se cre el Andha, uniendo a todas las organizaciones que rechazamos la propuesta del Minvu. Ya unidos, fuimos nuevamente a la pelea con mucha ms fuerza, y a fines del 2005 logramos que el gobierno condonara de la deuda a 184 mil familias deudoras del Serviu. Este ao, el 27 de junio de 2007, hubo un ltimo decreto que condon la deuda a 85 mil familias restantes. Detrs de esas soluciones, claramente estn la presin, la movilizacin y la lucha de los pobladores. No hubo voluntad poltica de los gobiernos, en ningn minuto, de realmente solucionar el problema de fondo. Fue la presin de los pobladores en las calles lo que logr esas soluciones por parte del gobierno. Digo esto porque quiero hacer nfasis en ese tema. Primero, porque es una experiencia extremadamente importante para nosotros. De la experiencia de lucha de los deudores Serviu surgieron centenares de comits de deudores de la banca privada, que son vecinas y vecinos muchas veces tan pobres como los otros, pero que estn an peor: estn

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endeudados con el segmento empresarial ms brutal, ms prepotente que hay en Chile, que son los bancos, la banca privada, las financieras. La experiencia de los deudores Serviu cre un camino muy importante para la lucha de los deudores bancarios, que es la presin social y la unidad. Recalco esto porque muchas veces se insiste como aqu se ha hecho en la participacin de la gente, en que la gente tiene que participar y decidir acerca de su destino en temas como la vivienda. Pero nosotros nos hemos dado cuenta de que de parte del gobierno y de la autoridad realmente no hay ninguna voluntad de que la gente participe. Por eso es que dijimos que, ms que participar, lo que hay que hacer es organizar a los pobladores para la lucha, para su unidad, porque el gobierno no tiene ninguna voluntad de escucharlos. Puedo poner muchos ejemplos, como los proyectos participativos. Un caso: en Talca tuvimos una reunin hace unos meses atrs con el municipio, y haba una serie de juntas de vecinos muy contentos porque iban a discutir con el municipio una parte del presupuesto. Les preguntamos: cuntos millones estn discutiendo? Ocho millones. Ocho millones: qu haces con ocho millones! O sea, en qu est participando la gente, en nada! La gente va a participar en una suma que no llega ni al 2 por ciento del presupuesto de Talca, y estaban un ao completo discutiendo qu iban a hacer con una plata que no alcanza para nada. Otro ejemplo: me toc participar en la mesa de trabajo con el gobierno para buscar soluciones a los deudores Serviu. Esta mesa de trabajo dur tres meses. Nos veamos con el gobierno dos o tres veces por semana, incluso en verano, incluso en vacaciones. El gobierno entr con una postura, y sali de la mesa de trabajo con la misma postura. Despus de argumentar por parte nuestra, despus de ver estadsticas, despus de decir los problemas que haba, despus de manifestarle una infinidad de veces que la solucin que proponan no era viable para los pobladores; despus de tres meses de discusin, no recogi ni una coma, ni una coma de los que nosotros estbamos diciendo. Esa participacin era tramposa, era mentirosa. Nos estaban haciendo creer que participbamos, para simplemente no hacer nada. Nosotros nos impresionamos con el tema de la participacin, y por supuesto que estamos muy de acuerdo con que el pueblo participe, con que los pobladores, los allegados, los deudores participen, pero la realidad es

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que en este pas, de parte del gobierno, no existe voluntad de que la gente participe realmente. Otro caso es el proyecto del Parque Bicentenario, un proyecto inmobiliario que se va a construir en los terrenos del antiguo aeropuerto de Cerrillos. Son trescientas hectreas, que fueron una donacin de una fundacin alemana hace muchos aos. Cuando nosotros preguntamos al gobierno cuntas viviendas sociales se iban a hacer ah, cuntas viviendas sin deuda para los allegados de las comunas aledaas Lo Espejo, Pedro Aguirre Cerda, Estacin Central, Maip, Cerrillos, nos respondieron que se compren una. De cunto? De 1.000 UF. No son viviendas para los pobres. Son viviendas con deudas bancarias, y no darn ni el 5 por ciento del terreno para viviendas sociales sin deuda. Entonces, para sacar un poco el velo a este tema, hay que dejar unas cosas claras: cualquier proyecto de transformacin real en materia de vivienda pasa, primero, por la organizacin y lucha de los afectados, o sea, de los pobladores allegados, deudores, etctera; y segundo, por terminar con el negociado en materia de vivienda social. Sobre esto ltimo hay que analizar algunas cosas. Puede ser que haya un error de clculo, pero yo dira que, sin terreno, en Chile una vivienda digna de 47 metros cuadrados cuesta alrededor de 350 UF. Para la gente sin deuda, se estn entregando cerca de 600 UF para viviendas que no tienen ms de 38 metros cuadrados. Eso significa que la mitad del subsidio va a manos de las empresas constructoras, de las EGIS, de las inmobiliarias, de los dueos del terreno. Obviamente eso nos dice que la poltica de vivienda en Chile es una poltica pro empresarial, no pro allegado, pro poblador. Tambin hay en Chile un flujo impresionante de recursos hacia las empresas financieras, hacia los bancos, a travs de las polticas del Ministerio de Vivienda. Porque son miles las familias que no acceden a las viviendas sin deuda, sino que estn obligadas a endeudarse con la banca privada, que en caso de deudas morosas remata las viviendas, se queda con lo que la gente pag (de cada diez pesos que se pagan, siete van a condonar los intereses del banco) y con el seguro del Estado; y al quedarse con la casa, se queda tambin con el subsidio que la gente obtuvo. Despus revende la casa y sigue el negocio. El Estado, entonces, est entregando enormes flujos de dinero a las empresas privadas, a la banca, inmobiliarias, constructoras, especuladores

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de terrenos, etctera. Y en vez de eso, por qu no se forma, por ejemplo, una empresa social de construccin con todos los arquitectos, ingenieros, constructores civiles jvenes que hay en Chile, que tenga recursos pblicos y no obtenga ganancias por la construccin de viviendas, y que entregue crditos baratos? Es una solucin. Y no hay que darle muchas vueltas Hay que hacerlo! Pero no lo hacen. Y por qu no lo hacen? Porque estn amarrados con las inmobiliarias. Por qu est desapareciendo el Serviu? Porque el gobierno les entreg todo a las EGIS. Por qu no se lo entreg a los ciudadanos, a los pobladores? Se lo entreg a la empresa inmobiliaria, a la empresa privada. Para terminar , como propuesta, como elemento unificador de la terminar, lucha poblacional, aqu hemos planteado cuatro cosas bsicas para organizar a los pobladores, a los allegados. Primero, exigir viviendas dignas, que no pueden ser inferiores a los 60 metros cuadrados, porque hay internacionalmente normas segn las cuales se requieren a lo menos 12 metros cuadrados per cpita, y en Chile hay aproximadamente cinco personas por familia. Segundo, hay que cuidar que los pobladores seamos fiscalizadores en la construccin de las viviendas. Es fundamental hacerlo, porque los municipios no lo hacen. No tienen recursos, no tienen gente, no tienen presupuesto para eso. La nica gente realmente interesada en fiscalizar las viviendas son los pobladores que van a vivir en ellas. Hay que legislar para que puedan hacerlo. Tercero, en el caso de las viviendas sociales con deudas bancarias, planteamos que esa deuda vuelva a ser estatal, que el dividendo no supere el 10 por ciento del ingreso familiar, y que se pague al gobierno y no a los bancos. Y que la deuda no sea de ms de diez aos. El 10 por ciento del ingreso familiar durante diez aos nos parece un precio justo para que una familia pague su vivienda. Y como ltimo elemento, es fundamental en la recuperacin de la dignidad de los trabajadores, de los pobladores, que nunca ms se construya en Chile un conjunto habitacional sin la participacin de los vecinos. Si seguimos aceptando que nos marginen de las decisiones, las viviendas, en vez de ser soluciones, van a seguir siendo crceles de ladrillo.

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La lucha por la vivienda


Lautaro Guanca
Movimiento de Pobladores en Lucha (MPL)

ace 37 aos atrs, unos trescientos pobladores del sector alto de Pealoln, al oriente de la capital, realizaron una toma de terreno en el fundo Lo Hermida. Ahora, 37 o 36 aos despus, el 12 de marzo del 2006, justo cuando se celebraba el triunfo de la primera mujer que llegaba a la presidencia de Chile, cuatrocientas familias de la comuna de Pealoln optaron por ocupar por la fuerza un sitio en la misma comuna. Los antecedentes parecieran ser los mismos, pero los resultados fueron diferentes. Lo Hermida hoy da es una poblacin pujante, slida, combativa, con ms de 11 mil viviendas construidas. En ese sentido, podramos decir que la toma de terrenos les signific a estos pobladores una conquista en trminos materiales mucho ms importante que las que hoy da se logran a travs de los sistemas institucionales para resolver el problema de la vivienda. En la accin de toma de terrenos del ao 2006, en cambio, tras ser duramente reprimidos, sufrimos una derrota militar, pero obtuvimos una victoria poltica. Porque si bien en este intento los pobladores de Pealoln fueron desalojados, prendieron la mecha que puso en marcha un ao de profundas movilizaciones, que decantaron bien entrado el 2007 con una conquista de los trabajadores del cobre, una reivindicacin del pueblo mapuche, movilizaciones de los estudiantes, de los empleados fiscales y de una serie de organizaciones. Desde mediados del 2006, en varias partes de la ciudad se vivieron hechos concretos de desobediencia civil, con expresiones de lucha social, que no se haban visto desde hace dcadas. Si uno bajaba por la Alameda, vea hasta el ms pequeo de los sindicatos de zapateros o comerciantes haciendo una huelga legal. Eso es una expresin de que hoy da Chile y sus fuerzas polticas sociales han despertado y estn en plena disputa por los derechos que no se nos respetan, particularmente la vivienda, la salud, la educacin, el trabajo. Por qu digo que obtuvimos una victoria poltica? Porque dos meses despus de desalojada la toma, el gobierno de la Concertacin adelant uno de los ltimos puntos que tena pensado en su agenda: el de la Nueva Poltica Habitacional, como la llaman, segn la cual au-

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mentan los montos del subsidio, incluso se crea uno especial para la compra de terrenos en las comunas mejor ubicadas, con el objetivo de romper o cortar el proceso segregacionista, ese segn el cual poblaciones completas son trasladadas a la periferia. Precisamente una de las demandas que estbamos planteando: detener la segregacin. Nuestra organizacin, el Movimiento de Pobladores en Lucha (MPL), se empez a formar hace cuatro aos, a partir del objetivo de seguir viviendo en la comuna de Pealoln; ese es nuestro derecho como hijos, como nietos de esos pobladores que en algn momento ocuparon terrenos para construir sus viviendas y sacar adelante esta comuna. Fue la movilizacin constante la que nos permiti comprar los terrenos que, antes del anuncio de la Nueva Poltica Habitacional, eran imposibles de obtener. Tmese en cuenta lo que dice Ivn Carrasco: son millones los que se estn destinando para engordar los bolsillos de los dueos de terrenos y de las constructoras. Entonces, lo que tenemos que tener presente los dirigentes es que, si expresamos este conflicto en trminos de clase, como una lucha de clases, finalmente esta pelea por la vivienda es por el control de la plusvala, por el control de la riqueza, y se dirime en qu clase obtiene finalmente la mayor cantidad de conquistas. En esta perspectiva, vamos perdiendo. Pero, puntualmente, lo que se dio el 2006 fue que la clase trabajadora, los pobres de Chile, logramos golpear la mesa y decir: para m esta es la solucin, en metros cuadrados, en mejores condiciones de empleo, en mejores salarios; y eso junto con la movilizacin de los estudiantes, que llev a una revisin completa de lo que fue una ley orgnica constitucional de Pinochet, la LOCE [Ley Orgnica Constitucional de Enseanza]. Y en nuestro caso, la conquista nos signific el otorgamiento de subsidios que nos permitieron proyectar la construccin de 152 departamentos. Son departamentos de 58 metros cuadrados en los sectores de Lo Hermida y de Las Parcelas. Es el departamento ms grande construido hasta ahora en Chile como vivienda social, y estamos muy orgullosos, ya que no se han construido departamentos de esas dimensiones desde la Unidad Popular. Por supuesto, tambin entendemos y nos hacemos la crtica de que el departamento no responde a nuestra realidad cultural, a nuestra identidad como pueblo, con una historia campesina, donde lo que

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nos interesa es tener una casa grande con parrn, con perros, correteando los cabros chicos. Pero, al fin y al cabo, nuestra idea es expresar nuestra lucha en conquistas concretas para nuestra gente, que a veces se entusiasma ms, pero que todava no est dispuesta a asumir una pelea poltica propiamente tal, y ms bien se queda en el mbito econmico, en el mbito reivindicativo. Los 152 departamentos fueron la primera conquista del Movimiento de Pobladores en Lucha, y no es un logro menor. Hoy da el sueo de vivir en la comuna de Pealoln se hace realidad a travs de ella. Ahora, qu v a a pasar cuando la Nuev a Poltica Habitacional va Nueva se acabe. Muchas veces lo que hacen los ricos para resolver los problemas de los pobres, no es otra cosa que producir otros problemas. Resuelven los problemas creando otros problemas. Particularmente cuando se suben los subsidios habitacionales, lo que ocurre es que los precios de los terrenos y de la construccin tambin suben. Eso se llama nivelar la oferta con la demanda, que es la forma tradicional con que los capitalistas creen que se resuelven los problemas. Y en qu termina eso, sino en lo que decamos recin: los patrones, los dueos de los terrenos y de las constructoras se llevan toda la plata que pueda generar el Estado. Y esas platas, de dnde salen? De los bolsillos de todos nosotros. Pero cuando esta burbuja nuevamente estalle y ya se estn viendo expresiones concretas, cuando ya no se encuentren terrenos en comunas bien localizadas a los precios que financian los subsidios de localizacin, qu va a pasar? Hay que estar negociando, los bancos empiezan a abrir lneas de crdito para ver cmo empiezan a vender. Ustedes saben que los bancos venden crditos: el negocio es prestar plata para despus pegar el palo, como lo han vivido los compaeros de Andha. Pero tenemos una alternativa, y varias organizaciones estn dando luces en el sentido de que es necesario impulsar una reforma urbana. Qu es esta reforma urbana que proponemos? Es una propuesta instalada por una organizacin popular, el Movimiento de Pobladores en Lucha, referida a la implementacin de una nueva Ley de Suelo. Nosotros, como pobladores, exigimos que se legisle en el Parlamento un proyecto de ley segn el cual se cede gratuita y obligatoriamente el 10 por ciento de todos los terrenos donde se desarrollen proyectos in-

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mobiliarios, para la construccin de viviendas sociales y de las obras de urbanizacin que se necesite. Nuestra propuesta es que tambin se incorporen los condominios a esta regulacin. Porque cuando se hace un edificio, una torre de quince pisos, por ejemplo, no ceden nada; pero la gente que ocupa esos edificios tambin utiliza las plazas, tambin impacta en las calles, y en ese sentido tambin tendran que ceder una cantidad de dinero para cubrir esos usos, ceder 10 por ciento de su terreno para la construccin de viviendas sociales. Esos condominios son carsimos y nosotros no tenemos acceso a ellos. Si dentro de esos proyectos habitacionales se incorporara una cantidad de viviendas sociales que se puedan financiar con los fondos del Fondo Solidario Ttulo I, principalmente, podramos acceder a ellos los sectores populares o la poblacin de escasos recursos, como nos llaman. Es una propuesta posible. En Espaa, la asignacin de suelo para construir viviendas sociales alcanza al 30 por ciento. En Chile es necesaria una reforma urbana no tan slo para nosotros, porque nos pueda llevar como pas a mayores cuotas de justicia social. Tambin lo es para sectores del empresariado, para la burguesa criolla, que a fin de conservar el nivel de productividad o subirlo requiere de una mejor movilidad urbana, de manera de contrarrestar el impacto del proyecto Transantiago: se han dado cuenta de que les sale caro que les lleguen tres millones de trabajadores atrasados a sus empleos. Y eso es porque el trabajador vive donde el diablo perdi el poncho. Hoy da podramos llegar a un gran pacto social segn el cual los sectores del pueblo para los que no exista la justicia social impulsen este proyecto, y tambin la patronal adhiera en trminos de generar mayores niveles de productividad, no tan solo en Santiago, sino en todas las ciudades del pas. Para terminar, las proyecciones de nuestra organizacin contemplan la constitucin de la constructora del Movimiento de Pobladores en Lucha, la primera constructora pblica no estatal de Chile donde los pobladores, los que demandan viviendas, sean los que finalmente las construyan. Queremos que eso rompa con varios paradigmas que se han instalado desde que los ricos empezaron a apoderarse de nuestros derechos; por ejemplo, el que solamente los patrones o los ricos generan empleo. Nosotros, como pobladores, somos los albailes, los enfierradores, los estucadores, los gsfiter, los ceramistas, y manejamos una serie de otros oficios relacionados con la construccin. Pode-

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mos hacer nuestras viviendas con dineros del ahorro y del subsidio del Estado, que nos permitan costearlas e incluso sacar una ganancia. Esto incide particularmente en la posibilidad de romper con la lgica del subsidio habitacional, que en realidad no es un subsidio, es una subvencin. Ustedes saben que los subsidios son la plata que falta para completar un monto total; en el caso del subsidio habitacional, es prcticamente ms del 80 por ciento. Eso no es un subsidio, es una subvencin, como la que se entrega a los colegios particulares subvencionados, que al fin y al cabo determina una relacin de dependencia con el Estado. Es una relacin que queremos romper, de manera que los sectores populares se acerquen cada vez ms a la administracin de los fondos fiscales. Porque hoy da, como dice Ivn, esos recursos pasan por una empresa constructora, por una entidad de gestin inmobiliaria, y finalmente lo que nos termina quedando a nosotros es una mnima expresin de su valor. Es decir, el gobierno se gasta cinco unidades de fomento para entregarnos una. Cuando avanzamos en el sentido que aqu he planteado, estamos gestando un embrin de poder popular que responde a la necesidad de tener control sobre una rama completa de la produccin, que es la construccin de viviendas sociales.

Preguntas e intervenciones
Lorenzo Opazo (Defendamos la Ciudad). Tras escucharlos, me quedan inquietudes importantes. Ustedes hablan de la vivienda social. Lo que nosotros debiramos hacer es hablar en forma generalizada de la vivienda, sin pensar en esos trminos tan segregadores como clase popular, clase que tiene que reivindicarse, que recuperar prdidas que vienen de muchos aos atrs. Cundo vamos a pensar en Chile en general, en un tipo de vivienda donde como deca un arquitecto de nuestra Fundacin Defendamos la Ciudad se incorporen jardines infantiles, reas verdes; donde haya comunidad para vivir, seguridad; donde los nios y la juventud se puedan expandir? Por qu no plantear que nos integremos? La idea de Lautaro de hacer una constructora que no tenga fines de lucro, donde los arquitectos, ingenieros, constructores tuvieran que trabajar por satisfaccin, es una idea antigua que jams se ha podido hacer efectiva. En eso ustedes tienen una fuerza

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enorme, pero estamos viendo cul es la realidad: hay personas que se estn haciendo millonarias desde hace muchos aos. Ese no es un buen camino para tener una sociedad cohesionada. Necesitamos profesionales que trabajen con la satisfaccin del logro, con la satisfaccin de ver sonrer a un nio, que aunque no sea parte de su familia, est dentro de su entorno. Pero vivimos entre rejas. Compramos una vivienda y lo primero que hacemos es ponerle rejas. Estamos presos, no tenemos calidad de vida. Ahora, existen grandes diferencias. En Las Condes salgo con mi seora a dar una vuelta, y tenemos jardn en cada lugar; pero antes viva en Recoleta, que no tiene reas verdes. Despus estuve en Maip, al lado del Zanjn de la Aguada, donde las constructoras nos tiraron la mierda al lado de las viviendas. Eso me toc experimentarlo. Y tenemos un Estado que ha sido feliz siendo libremercadista. Pero sus profesionales son inconscientes, a pesar de que nos dictan ctedra y daran las explicaciones ms impresionantes a nuestros reclamos. Ahora, a travs de organizaciones como Andha o el Movimiento de Pobladores en Lucha tenemos que dar muestras de productividad, no solo sueos. Yo le dira a Lautaro: efectivamente, tienes fuerza como para imponer e invitarnos a tu proyecto; pero los proyectos tienen que ser realistas, de manera que todos nos integremos, especialmente en lo social. Por supuesto que hay un sector segregado que tiene reivindicaciones. Es lgico. Pero queremos una sociedad cohesionada, un discurso cohesionador. Me llamo Luis y soy parte de una agrupacin de allegados. Acerca de lo que plante el caballero recin, yo entiendo que a mucha gente se le puede parar el pelo cuando se habla del concepto de clases sociales. Hoy da se habla de la desigualdad, de la distribucin de la riqueza, como si la distribucin de la riqueza fuera un ente con voluntad propia que se va adonde quiere, y en realidad no es as. Por ejemplo, este pas sabe que est dentro del dcimo o undcimo lugar de los pases con la peor distribucin de la riqueza, y eso no es por nada. En este pas hay un grupo de personas que se hacen ricas a costa de otras; hay riqueza en un lado y pobreza en otro. Y por qu esas personas, que son un 10 por ciento de la poblacin, pueden acaparar la mitad de la riqueza del pas? Porque son dueas de todos los medios de produccin y de capacitacin de este pas.

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Ese es un problema de clase, as de simple. En definitiva, hay personas que son pobres porque no tienen vivienda, o no tienen vivienda porque son pobres? No tienen vivienda porque son pobres. Y, por qu son pobres? Por un problema de clase, porque estn permanentemente segregadas, porque ganan sueldos miserables. Entonces, cuando se plantea ac el problema de las clases sociales y el problema de vivienda y se los relaciona tan estrechamente, es porque no hay otra alternativa, ninguna otra. Y para hablar de integracin: si dicen que vamos a ser todos iguales y todos hermanos, no podemos considerar hermano a una persona que est dispuesta a explotarte sanguinariamente todos los das de tu vida. Porque aqu hay pobladores o allegados que trabajan hasta el da domingo; hay personas que trabajan todos los das de su vida, ms de ocho horas diarias muchas veces. Eso es un problema de clases, y mientras no lo entendamos as, todo lo que digamos son puras palabras al aire y no vamos a lograr ninguna cosa. Esa es mi opinin. Yo trabajo en un campamento en La Florida a travs de la Fundacin un Techo para Chile y la Fundacin Trabajo en la Calle. Estoy de acuerdo con lo que se expuso. Creo que frente a los problemas expuestos, no hay voluntad para solucionarlos ni de las municipalidades, ni del Estado, ni de los privados. Creo que mientras no haya un dilogo o lucha, o una integracin de lucha, de movimiento, de ruptura, no se va a llegar a nada. En nuestro trabajo nunca encontramos la manera de influir en que el privado venda su terreno o lo entregue para hacer vivienda social. Todos nos dicen que no: este no, que es muy caro; justificaciones tcnicas, de todo tipo, que lo nico que hacen es esconder el inters ltimo de La Florida por ser una comuna ms rica o sin vivienda social. Estamos desesperados. El campamento va a quedar expulsado, nos vamos a tener que ir a la punta del cerro, a Colina. Y eso es una falta de respeto. La gente trabaja ac, trabajan doce horas diarias; ms encima tienen que ir a una sede todas las tardes a conversar el problema de la luz, de que Chilectra va a cortar la luz porque se roban los cables la gente se pelea por los cables, porque hay que juntar plata. Eso con los nios enfermos, y a nadie le importa nada. Al final, creo que todo esto s es un problema de clases, y todas esas justificaciones tcnicas sobre la oferta y la demanda para m solo

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ocultan lo que hay detrs: la reproduccin de la desigualdad social. Entonces s encuentro buena la lucha, a pesar de que es verdad que la integracin sera lo mejor; pero muchas veces, lamentablemente, es imposible. Cuando no hay voluntad, cuando el capitalismo es ms fuerte, cuando acumular riquezas es lo que predomina, cuesta mucho integrar, y entonces hay que tomar otros caminos. Yo no creo en la solidaridad, yo creo en la justicia. Y si nos vamos a quedar en la solidaridad para la integracin, creo que no vamos a lograr nada y vamos a seguir igual. Sobre la exposicin que hicieron, especialmente lo de Lautaro y su propuesta de reforma urbana. Esta me parece inaplicable en el modelo neoliberal que nos fue impuesto durante la dictadura. Aqu, cuando se ha construido vivienda social, se la ha construido discriminadamente en 40 a 46 metros cuadrados. En La Granja, donde vivo, tenemos casas de ese metraje, y hacia el sur, en La Pintana, es horrible. Se discrimina en el tema de la vivienda. Sin embargo, el Programa de Renovacin Urbana en el centro ha hecho cientos de departamentos donde ninguno de nuestros allegados, y de los que podemos postular a los subsidios, tenemos acceso, por lo caro del metro cuadrado. Por lo tanto, existen edificios completos en pleno centro de Santiago, todos vacos; y si se ocupan, se ocupan para hacer verdaderos negociados con esas viviendas para el arriendo, ya sea para universitarios o hasta para centros de prostitucin. Hay edificios completos destinados a ese tipo de trabajo, y no para resolver los problemas habitacionales, ni siquiera los de los propios habitantes del centro que viven hacinados en los cits. Hay construcciones que podemos habitar, y es ah donde podemos ir a hincar el diente. A uno puede ocurrrsele algo que sucedi en Argentina durante la derrota del gobierno el 2000, que fue la toma de edificios, porque tambin all haba mucha especulacin con los terrenos y las viviendas. Es una alternativa que los sin techo y los pobladores allegados pueden tomar. Porque aqu se est construyendo para la especulacin, y eso no es posible cuando hay mucha necesidad. Respecto de lo que dijo Lautaro, est bien la iniciativa de la constructora, pero es poco prctica. En el marco legal que nos rige, es muy difcil que un sueo como ese sea puesto en prctica y no sea coartado por el sistema. Por lo tanto, creo que el inters es apuntar hacia el Estado, que vuelvan a ser instituciones del Estado las que construyan, porque si no, caeramos en el sistema de otra constructora ms.

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En cuanto a romper con los subsidios en su forma actual, me parece que la nica manera de hacerlo es justamente ir al fondo del tema: al sistema legal que los rige, como lo hicieron los estudiantes para romper con la Ley Orgnica Constitucional de Enseanza. No quedarse en las ramas. Los pactos sociales no sirven, estn destinados al fracaso. Hemos estado toda la maana hablando de las limitaciones, de las dificultades que tiene la poltica habitacional, de las necesidades de habitar la ciudad, de la participacin, de generar instancias como estas u otras que tiendan a construir un discurso que nos identifique. Yo quera preguntarles a ustedes, como dirigentes que son referentes hoy da, que son lo que hay en el movimiento poblacional: cules son las limitaciones y cules son los caminos para poder construir una plataforma comn y que nos permita avanzar en todos estos temas que son tan de fondo? Yo he escuchado todos los das que hay proyectos y tomas alrededor de Santiago. Entonces, van a hacer esto solamente en Santiago, o estn organizados para hacerlo en todo el pas? Ernesto Rojas (Coordinadora Interzonal de Pobladores de Campamentos). He escuchado muy atentamente a los seores, son muy sabios. Yo no soy muy sabio, soy un viejo con la experiencia de una vida cruel, con compatriotas desde Arica a Punta Arenas. Y no porque algunos sean de la tierra de la Araucana, vayamos a marginarlos. Tambin tienen derecho, como lo tengo yo, como el que no tiene casa, como el que no tiene una educacin buena, como el que no tiene acceso a la salud, como ese al que han cagado con la Ficha de Proteccin Social. Porque esa es la verdad: se hace un dao enorme al que tiene menos recursos para postular a un subsidio para obtener su casa. Yo he ido aprendiendo. Desde hace cinco aos que trabajo con gente, y lo hago con mucho cario, sin un peso, para el que tiene menos. Y tengo la obligacin tica y moral de seguir trabajando por los que tienen menos que yo. Yo he aprendido la leccin, y quiero decirles que nuestro pas es rico muchos minerales, pero la reparticin est mala. Cuando se dice en los gobiernos, cualquiera que sea, Oye!, lleg la libertad, la igualdad..., de qu igualdad me hablan, si yo como sopa de pan y en

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Las Condes o en la comuna rica comen asado... Hablamos de dos Chiles, el que tiene y el que no tiene.

Respuestas de los panelistas


Lautaro Guanca (Movimiento de Pobladores en Lucha, MPL). Con respecto a lo que plantea Lorenzo Opazo, nuestro amigo de Defendamos la Ciudad, sucede que hoy da en el capitalismo no se puede pensar ciudad. No hay forma de que los urbanistas, los profesionales o cualquier persona que proyecte cmo quiere vivir, lo pueda concretar. Y eso es porque finalmente el mercado define cmo se van a construir las ciudades. Un abuelito me contaba que cuando ellos llegaron del sur a los cits de Santiago, los ricos vivan al lado y no les gustaban mucho los pobres como vecinos. Entonces, qu hicieron: los mandaron a las periferias, al cordn perifrico actual. Despus, resulta que a los ricos les dej de gustar Santiago y se fueron a las periferias, y ah se encontraron con los pobres que haban enriquecido esos cordones perifricos: les haban puesto calles, veredas, iluminacin, agua, etctera. Al contrario de lo que dicen los ricos por ah, los pobres les damos plusvala a los terrenos, no les bajamos los precios. El caso es que ahora nos estn mirando feo en las periferias, nos quieren mandar a otra subperiferia o a los extramuros de la ciudad. Y as se sigue segregando. Para que partamos de una comprensin de lo que digo, mi objetivo es impulsar un proyecto de ley, que sea la Ley de Suelos, y eso no cuenta con el apoyo de todas las camarillas patronales, que son las que ocupan actualmente el Congreso. Es un sueo, como dice la vecina. Yo creo que hay que ganarse a ese segmento que hoy da est legislando, pero no desde un carcter reformista, sino reformador, as como lo fue la reforma agraria. La reforma agraria fue una reforma burguesa, una reforma de los patrones; contena el proceso de desarrollo capitalista nacional que se estaba implantando en ese minuto, pero al campesino tambin le significaba justicia social. Entonces ah s que hubo un acuerdo entre dos sectores del pas. Ahora, el punto es cmo no caer en el reformismo y en esa actitud de pensar que por un proyecto de ley, una reforma urbana, vamos a resolver el problema de la vivienda en Chile. El punto es cmo dejamos

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de defender esta ciudad y nos ponemos a defender otra, nos ponemos a pensar y construir otra. Cmo dejamos de proyectar que para el 2010 se terminen los campamentos, y empezamos a prevenir su existencia. Conozco muchos chicos de un Techo para Chile, y son muy valiosos, pero prcticamente estn tratando de contener algo que no se va a poder contener. Nosotros, en Pealoln, si de aqu a un ao ms no encontramos un nuevo terreno, nos vamos a ir a toma otra vez, y los pobladores van a seguir generando campamentos; y a los chicos de la Universidad Catlica, de la Chile, los vamos a seguir teniendo de visita poniendo clavos en las mediaguas. El caso es terminar con esa lgica; no erradicar campamentos sino construir poblacin, creando una poltica habitacional de nuevo tipo al servicio de los pobladores y no de la especulacin, de los grandes propietarios y las constructoras privadas; una poltica orientada a genera ciudades a la medida de las personas y no personas a la medida de las ciudades. Ahora, cmo lo hacemos? Creo que si llegamos a un consenso de luchar para que se legisle en torno a una reforma urbana en las principales ciudades de Chile y nos ponemos todas las organizaciones detrs de este objetivo estratgico, podremos unir la dispersa lucha de los allegados que se movilizan asimtricamente por los terrenos de su sector o comuna. Los deudores habitacionales lograron unificarse nacionalmente porque su demanda tambin est unificada (condonacin o repactacin de la deuda) y es la misma en todas partes; en cambio, los allegados luchan de forma parcelada y en distintos tiempos. La ley de suelos esto es, que las inmobiliarias cedan una proporcin de terreno en sus nuevos proyectos, pagando as las externalidades negativas de su negocio puede unir a los sin casa de Chile en torno a una demanda nacional hacia el Ejecutivo y el Congreso, despegndose al mismo tiempo en cada regin. De no ser oportuno y suficiente este mecanismo legal donde los ricos compran el terreno de los pobres, en el marco de la integracin solidaria, los pobladores, motivados por la necesidad de una vivienda, pueden hacer que este delgado hilo se rompa y cientos, miles de pobladores organizados en diferentes estructuras conformadas en torno a la reforma urbana empiecen a ocupar los principales terrenos reivindicados en la ciudad; es decir, aprovechando la unidad poltica y tambin orgnica que nos dejar la lucha por la ley de suelo y la reforma urbana en general, hagamos la toma. Oiga, la toma de terrenos es una forma

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de forzar la compra! O forzar la venta de esos terrenos. Esa tambin es una forma de detener la especulacin. Todo esto generar una situacin donde geogrficamente las poblaciones, los sectores populares, sus organizaciones, logremos empoderarnos. De eso se trata: nuestra lucha no es por una vivienda. Nosotros en Pealoln decimos que nuestra lucha es ms grande que una vivienda, que nuestros sueos no caben en una casa. Lo que nosotros queremos como pobladores es una vida digna. La vida digna es incorporar todos los derechos que nos niegan. Y para eso necesitamos una estrategia, y ah voy a tratar de contrarrestar lo que dice la vecina. Los sin casa necesitamos una casa ahora, no en treinta aos ms. Apelar al rol constructor del Estado es la lucha que da la izquierda tradicional por que el Estado vuelva a entregar todos los servicios bsicos; en este caso, de la vivienda. Al final, es una lucha que tiene veinte o treinta aos. Pero la constructora social que proponemos no significa marginarnos de ese objetivo. Por el contrario, finalmente el Estado es la estructura que debera agrupar a los pobladores, a los ciudadanos. Pero si el Estado no puede o no quiere o se lo priva de hacer lo que los ciudadanos necesitan, lo van a hacer ellos mismos. As hemos resuelto el problema de la vivienda en Chile siempre. Necesitamos tomar medidas concretas para resolver nuestros problemas de vivienda. Yo tengo una propuesta para resolver el problema de la organizacin, y lo comentaba recin: ms que apelar a un proceso aparatista de estructuras, de grandes movimientos o partidos, llamo a que los ncleos de organizaciones, nosotros, nuestros dirigentes sociales, nuestras compaeras, apelen a la sincronizacin: golpear todos y al mismo tiempo, pero respetando nuestras particularidades. Porque finalmente, si nos sumamos a la superestructura aparatosa del sistema tradicional, nos van a descabezar a la dirigencia y ah va a quedar el movimiento. De lo que se trata es que no tengan por dnde desarticularnos; que sean miles las organizaciones de la vivienda las que se pongan detrs de un proyecto, de un proyecto de construccin popular que finalmente responda, al mismo tiempo y de la misma forma, a los desafos que nos estamos poniendo por delante. Para finalizar, nosotros, como Movimiento de Pobladores en Lucha, a fin de mes vamos a hacer una movilizacin en torno al problema de la Ficha de Proteccin Social. Les dimos un mes para que resolvieran el problema de los 8.500 puntos, que dejan fuera prcticamente a

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todas las familias que necesitan un subsidio. Nuestra propuesta es que se suba esa cifra a 13 mil puntos, que es la media que est arrojando la nueva ficha a nuestros compaeros. Y si no lo hacen, ellos se encontrarn con un movimiento mucho ms potente, con una reaccin mucho ms fuerte de parte de los sectores populares para instalar nuestras demandas y ganarlas, porque de eso se trata. Referente a este ltimo comentario, el 28 de agosto del 2007 el MPL se moviliz hacia Mideplan tomndose el edificio y logrando entrevistarse con la ministra de ese entonces, Clarisa Hardy, la que convoc a una conferencia de prensa conjunta con la ministra de Vivienda, durante la cual se inform de los cambios en la Ficha de Proteccin Social; entre ellos, la disminucin de puntaje a las familias allegadas, con viviendas precarias y hacinamiento. Mientras tanto, decenas de pobladores del MPL se mantenan encaramados en los barrotes del Palacio de La Moneda exigiendo el despacho de la Ley de Suelos al Congreso. Ivn Carrasco (Andha Chile a Luchar). Nosotros trabajamos para organizar comits de deudores en todas partes desde donde nos llamen. De hecho, nuestros dirigentes han viajado desde Iquique hasta Valdivia y Osorno organizando la lucha. Pensamos que si hay voluntad de lucha, de unidad, est el 80 por ciento del camino avanzado; el resto es ponerse a trabajar. Como agrupacin tenemos la voluntad y la vocacin de apoyar la organizacin de lucha en todas partes. Tenemos tambin una voluntad unitaria. De hecho, hemos logrado coordinarnos en varias movilizaciones con los dirigentes de otras agrupaciones. Estamos trabajando tambin en la idea de como dice Lautaro golpear juntos respecto a la nueva Ficha de Proteccin Social. Son miles de familias que quedan fuera de los beneficios sociales porque estn sacando calificaciones de 10 mil, de 12 mil puntos. La Ficha est mal hecha, est mal tomada, est mal calculada y hay que cambiarla. Y solamente organizndose y movilizndose se puede cambiar. De hecho, hace una semana, pobladores de varias organizaciones hicieron una marcha muy masiva al Ministerio de Planificacin ac en Santiago. Estamos permanentemente haciendo intentos de coordinarnos con otras organizaciones. Y hace algunos das nos contactamos con agrupaciones de Puente Alto para un proyecto de lucha en conjunto por unos terrenos que el alcalde quiere dejar para una empresa transnacional, mientras nosotros afirmamos que tienen que ser para los allegados de la comuna.

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Por qu este tipo de coordinaciones no se sostiene en el tiempo? Lamentablemente, en las organizaciones poblacionales hay mucho caudillismo, pero la lucha que tenemos por delante nos tiene que hacer reflexionar a todos los dirigentes en la necesidad de unirnos, y eso sin necesidad de tener que cambiar nuestra forma de ser. Porque a muchos, por ejemplo, no les gusta como somos nosotros, porque vamos al choque, a la pelea frontal; en las protestas, si hay que agarrarnos con los pacos, nos agarramos con los pacos; y si hay que funar11 a la Bachelet en su casa o donde est, se funa a la Bachelet; y si hay que funar a la ministra de Vivienda o de lo que sea, se hace. Lo hacemos. As hemos formado a nuestros dirigentes, a los pobladores que agrupamos, y estamos orgullosos de eso, pero entendemos que hay agrupaciones que no lo hagan. Lo entendemos y estamos dispuestos a compartir con ellas un objetivo comn. Pienso que espacios como estos, que son muy buenos, nos permiten concluir en cosas comunes. Por ejemplo, yo no estoy de acuerdo con Lautaro en que a los empresarios se les exija el 10 por ciento de los proyectos inmobiliarios para vivienda social: hay que exigirles ms, el 10 por ciento no alcanza. En el Portal Bicentenario, por ejemplo, hay que exigir que el 50 por ciento de los terrenos sea para vivienda social. Esa lucha hay que hacerla en conjunto. Tambin hay que apoyar, por ejemplo, a los pobladores de Huechuraba, los que deben estar dispuestos a luchar por los terrenos de Huechuraba, y no dejrselos a los ricos de este pas, que harto tienen y quieren tener ms.

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La funa consiste en visitar a determinados personajes en sus casas o lugares de trabajo, con mucho ruido, batucada, murga, afiches, lienzos y volantes y protestar contra el personaje en el lugar. En este caso, el expositor usa el trmino para referirse a las protestas que los deudores han efectuado en las casas de las autoridades de gobierno. El origen de este tipo de manifestacin est en el movimiento de derechos humanos, donde se busca desenmascarar a los criminales y torturadores responsables de secuestros, detenciones, torturas, crmenes y desapariciones durante la dictadura funndolo y explicando a sus vecinos o compaeros de trabajo lo que hizo este individuo contra otros chilenos y chilenas. http:// www.funachile.cl/ (recuperado 15 abril 2008). [N. de E.]

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Comparto plenamente con Lautaro que en Chile no se puede pensar una ciudad integrada si la sociedad antes no est integrada. Ese es el tema de fondo: la sociedad chilena no es una sociedad integrada, es una sociedad dividida; hay marginacin, hay exclusin, hay explotacin, que se reproducen permanentemente y se expresan y manifiestan en la forma de repartirse el espacio urbano que es la ciudad. Y de parte de los que tienen el poder en la sociedad no hay voluntad de cambiar, no la hay. Porque el poder poltico como deca Lautaro, hoy da lo tienen los ricos, los empresarios, los que no quieren que esta sociedad se integre. Tiene que haber una revolucin social para que eso ocurra. Pero la lucha por esa integracin hay que hacerla desde ahora, y eso es lo que los pobladores han estado haciendo este ltimo tiempo: han estado luchando y han estado logrando avances.

Actores sociales y el derecho a la ciudad

La autotutela de los derechos urbanos


Federico Allendes
Ciudad Viva

o que voy a presentar responde a un trabajo realizado en diecisis meses, fundamentalmente a travs de correos electrnicos, como un sistema de intercambiar experiencias sobre intervenciones ciudadanas.12 Las primeras preguntas que nos hacemos, como Coordinadora de Derechos Urbanos, frente a los problemas a que nos enfrentamos, son: A qu ciudad estamos apuntando? Es esta ciudad ingobernable? Qu podemos hacer? Antes de saber qu podemos hacer hacer, , tenemos que saber quines somos, cules son las organizaciones que estn en esta discusin, o estn planteando las que en ellas se lleva a cabo. Esto, partiendo de un elemento unificador, como es que las distintas discusiones que estn ocurriendo en el Gran Santiago se repiten en distintos lugares e incluyen a diferentes segmentos sociales. Eso es algo a lo que hay que atender, pues si queremos apuntar a una mayor integracin social, se puede lograr juntando grupos que estn luchando por los mismos conceptos desde distintos lugares.
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Este trabajo de recoleccin, sistematizacin y anlisis fue efectuado por Mara Elena Ducci, directora de Ciudad Viva, quien me lo facilit para la exposicin, siendo ella la verdadera autora.
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La pregunta sobre por qu luchan o de qu se defienden las distintas organizaciones en cierto sentido, cul es el adversario, y tambin cules son las propuestas ciudadanas: eso es lo que quiero plantear. Una de las caractersticas que se dan en estos conflictos urbanos es que normalmente ocurren, o se precipitan, por problemas que surgen en determinadas comunidades, en espacios locales. En estos espacios la gente se organiza y empieza a tomar conciencia, se empieza a autoeducar respecto de los problemas y conflictos particulares. En este proceso toman conocimiento de otros agentes, contactando, por ejemplo, a autoridades de la ciudad, a organizaciones no gubernamentales (como SUR), a nuestra Coordinadora de Derechos Urbanos, y as se va generando una sinergia organizativa sumamente interesante. En particular, a nuestra Coordinadora se ha sumado gente de Plaza Las Lilas, Providencia, Pedro de Valdivia Norte, Lo Espejo, Barrio Bellavista, Antonio Varas, Vitacura, San Ramn, uoa, La Reina, Pealoln, Barrio Yungay. Se trata de grupos territoriales que tienen conflictos y no estoy diciendo nada nuevo con el Ministerio de Obras Pblicas, con las empresas inmobiliarias se ha hablado hasta la saciedad de la construccin de torres y obviamente con los municipios, que son los que a final de cuentas toman las decisiones de polticas urbanas, aunque no tienen tanto poder como se piensa: lo tienen en lo micro, pero no en la planificacin final de las comunas. Si pensamos en Santiago, vemos que tiene un muy mal sistema institucional en cuanto a ordenamiento territorial. No tenemos un gobierno de la ciudad, no hay una autoridad que rija los destinos de la ciudad en su conjunto. Tenemos un intendente que tiene facultades fraccionadas, gobernadores cuyas facultades tambin son fraccionadas, y municipios que solamente tienen facultades en territorios pequeos y debilitados. Y nosotros, como ciudadanos de Santiago, no elegimos democrticamente a representantes que gobiernen a la ciudad en su conjunto. En otras partes del mundo, por ejemplo Pars, el alcalde no gobierna una pequea unidad territorial, gobierna toda la ciudad; el alcalde de Lima gobierna toda la ciudad de Lima, y lo mismo ocurre en Bogot, en Mxico. Ello apunta a que los elementos participativos institucionales, como la eleccin democrtica, necesariamente tienen que incluirse en nuestra lucha por el cambio social y por los derechos urbanos. Ese es un tema institucional que debemos discutir.

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La autotutela participativ a de las organizaciones aparece como participativa lo ms importante. Lo que hemos visualizado respecto de la participacin de la ciudadana en el gobierno de las ciudades en nuestro pas, es que lo nico que uno puede redisear es nuestra conciencia de que la autotutela de los derechos es la mejor herramienta. Lo han dicho tambin aqu: nadie te regala nada. Esto es una concepcin elemental: recordemos que en mil ochocientos y algo la huelga era un delito, y ahora es un derecho constitucional, un derecho humano, regido en todas las constituciones democrticas del mundo. Un ejemplo de autotutela en esta Coordinadora es el del barrio Bellavista. Dado el nivel de deterioro que se percibe, por ejemplo, en la calle Po Nono, lo que propusieron fue su peatonizacin. Eso es autotutela. Pero tambin trabajaron en conjunto con los municipios, con los dos municipios que rigen el barrio y que tuvieron que unificarse para trabajar juntos. Los ciclistas, por su parte, ocupados en el mbito del transporte, han abordado el tema de cmo generar mayor calidad en la ciudad, promoviendo la construccin de ciclovas. En esta Coordinadora hemos visto que tenemos mucha facilidad para culpar al resto, de los problemas que se dan en la ciudad, y que efectivamente hay culpa y conflictos, pero que la mejor herramienta siempre va a ser la autotutela, la autodefensa de los propios derechos y la creacin de nuevos espacios. No solamente hay que atenerse a la legislacin; debemos generar nuevos espacios para que se cambien los reglamentos. Por otra parte, debemos tener claro que necesitamos consensuar las ideas bsicas de movilizacin, de desarrollo y de consenso democrtico. Es un hecho evidente que, en estos momentos, de los miles de millones de habitantes del mundo, la mayora est gobernada por el capitalismo. No nos olvidemos de que China pospuso su desarrollo de socialismo centralizado y ya est en un desarrollo capitalista. En este marco, necesitamos lograr que las externalidades que se producen en el mercado inmobiliario, que son externalidades en cuanto a la captacin de la plusvala, se redistribuyan.

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Nios, jvenes y la ciudad


Paulina Muoz
Movimiento de Accin Solidaria (MAS), Jvenes, La Florida

l aporte a la reflexin que vamos a presentar en este panel tiene que ver con una mirada a lo que nosotros como jvenes, como organizacin de jvenes, estamos viviendo en los barrios ya construidos, que tienen todos los problemas que aqu se han presentado. Nuestro quehacer social en esos barrios se ha visto influenciado o determinado por esos problemas, y en ese marco queremos presentar la visin de los nios y de los jvenes frente a la ciudad. El Movimiento de Accin Solidaria (MAS), Jvenes, es una organizacin informal, es decir, no tenemos personalidad jurdica, no tenemos presidente, no tenemos coordinador. Desde hace ms o menos cinco aos trabajamos en la comuna de La Florida; lo hacemos en forma horizontal, sobre la base del voluntariado. Nos enfocamos especialmente en la intervencin de los barrios a travs del trabajo solidario con jvenes, nios y nias. Subrayamos la palabra solidario, porque es este valor la solidaridad nuestro motor. La solidaridad es tambin nuestro sentido y lo que nos unifica como jvenes, cada uno con sus carismas y diversidad de expresiones, de formas de hacer las cosas y de mirar nuestros barrios. Este es nuestro eje central, lo que nos mueve y tratamos de trasmitir. Hoy da, el MAS, Jvenes, est conformado por ocho grupos diferentes; en un momento fueron quince, en otro fueron cinco, porque el MAS tiene la habilidad de permitir que quienes participan puedan conectarse y desconectarse. Nosotros sentimos que el MAS es una identidad. En determinados momentos los grupos se desarman, los jvenes pierden un poco el ritmo de trabajo, pero siguen siendo el MAS; y en cualquier momento que quieran volver a trabajar o si se rearman los grupos, se vuelven a conectar. Hoy da estamos trabajando en la comuna de La Florida, en los sectores de Santa Teresa, Los Copihues, Los Quillayes, Los Navos, Alberto Larraguibel, Don Vicente una villa que ahora pertenece a Puente Alto, pero que es de gente que vivi en La Florida y Los lamos. La mayora de estos lugares son barrios vulnerables, donde hay diversos problemas de carcter social.

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Actualmente somos alrededor de 180 jvenes y cada grupo posee una orgnica, dinmicas y carismas propios. Cada uno de ellos escoge a sus representantes, los cuales conforman el Consejo, que es la instancia horizontal donde se conversa y se deciden las propuestas y actividades que guiarn el quehacer en cada barrio. Tambin hay algunos jvenes que no tienen grupos en sus barrios, pero que pertenecen a un grupo central que hace las veces de equipo itinerante, coordina las actividades comunales o apoya en los otros, y participa en estos encuentros o se engancha en otros barrios. Nuestros objetivos, para que se entienda desde dnde nacen nuestras reflexiones en torno al tema de vivienda y construccin de ciudad, son los siguientes: Primero, queremos ser un aporte a la construccin de barrios ms amigables y armnicos. Sobre todo asumiendo que las responsabilidades de que sean ms amigables y armnicos est en nosotros: ms all de que venga el municipio, el gobierno o alguna institucin externa a construir nuestro barrio, nosotros queremos, desde ah mismo, ser un aporte. Segundo, queremos trabajar por una sociedad integradora que acoja a los jvenes, hombres y mujeres, en su diversidad y en sus formas innovadoras, en detrimento del modelo adultocntrico. Nosotros siempre hablamos del adultocentrismo, en el sentido de que son los adultos quienes nos dicen cmo nos tenemos que organizar, cmo ser vlidos. En ese sentido, creemos que eso de conseguir personalidad jurdica, elegir un presidente, y todo lo que se exige para tener una organizacin legtima, es parte del modelo adultocntrico que queremos erradicar. Tercero, que jvenes, nios y nias, asuman roles ms protagnicos en el quehacer social. Cuarto, queremos tambin utilizar los espacios pblicos creando instancias artsticas, sociales o solidarias. Quinto, queremos motivar la creatividad e iniciativas juveniles. Y, por ltimo, queremos defender nuestros derechos y asumir nuestras responsabilidades, que muchas veces no estn incorporados ni concientizados por los jvenes, sobre todo en los barrios donde nosotros vivimos.

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La reflexin que estamos mostrando hoy da fue ordenada segn dos perspectivas: lo que corresponde a nios y nias, y lo que corresponde a las juventudes. En cada una examinamos el quehacer social en los barrios, planteamos una propuesta sobre cmo creemos que deberan enfrentarse las problemticas de los barrios, y contamos algunas de las cosas concretas que hemos hecho en esa direccin.

Nios y nias
Respecto de nuestra visin de los nios y nias en los barrios. Las polticas urbanas de vivienda han construido espacios inadecuados para el desarrollo psicomotor de los nios; se trata de casas muy pequeas, donde los nios no pueden moverse. Y los espacios que tal vez pudisemos usar en comn espacios comunitarios, las sedes, las canchas, los implementos, etctera no son pensados para los nios; por ejemplo, se nos dice que la sede no se puede ensuciar, que no se pueden tomar las cosas porque se pueden romper, hay que pagar para ocupar las canchas... En cuanto a los otros espacios pblicos las plazas, las calles tampoco se pueden usar porque son considerados lugares de riesgo, y se desaloja a los nios de ellos. Alguien lo deca en la maana: Despus de que conseguimos la casa, todos se encierran en las suyas. Entonces se dejan de utilizar estos espacios y la mayora de las veces las plazas estn siendo ocupadas por la gente que se instala a beber alcohol o consumir drogas, y los nios no pueden estar ah. En sntesis, la falta de seguridad en los barrios impide que puedan ser espacios de desarrollo para los nios, hecho que se suma al hacinamiento de las viviendas donde los nios son encerrados. Nuestras propuestas frente a estos temas. Primero, creemos que los espacios comunitarios tienen que ser adaptados para las necesidades de los nios y nias. Por ejemplo, nosotros ocupamos desde capillas hasta sedes sociales para hacer actividades con ellos, pero tambin nos ha tocado que en muchos lugares no nos dejan utilizar estos espacios, que debieran estar abiertos a toda la comunidad. Segundo, activar los espacios comunes para que nios y nias puedan utilizarlos en forma segura. En muchos lugares hacemos actividades donde cerramos la calle y, ya estando ah, no nos pueden hacer

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nada. Creemos que son cosas bien simples de llevar a cabo. Nos pasa en muchos lugares que llegamos a hacer actividades y los curaditos, los que se estn fumando el pitito, tienen que irse, porque como hay gente, entonces ya no es un lugar cmodo para ellos. En cuanto a nuestras acciones, hemos hecho Colonias Solidarias, Cabildos Infantiles, Campeonatos Deportivos relmpago como no somos muchos, no nos alcanza para hacer un mes de campeonato; hacemos uno de tres o cuatro horas y nos resulta sper bien, Esquinas Culturales, Pasacalles, Tardes Recreativas, Apoyo Escolar. El Apoyo Escolar consiste bsicamente en ayudar a los nios a hacer las tareas, una idea que copiamos de la ONG Cordillera, que hace servicio comunitario, y nos ha resultado bien.

Juventudes
Nos referimos a las juventudes, en plural, porque creemos muy importante entender que somos distintos y que no existe solo una forma de expresarse y de organizarse. Las problemticas. Mayoritariamente, los jvenes hemos sido socializados con las mismas problemticas planteadas para los nios y nias; por lo tanto, persiste en nosotros la idea de que los espacios pblicos no se pueden ocupar. Tambin experimentamos una falta de legitimidad frente a los vecinos adultos; nuestras formas de expresin y de organizacin no son entendidas ni aceptadas por el resto de la comunidad. En los barrios, adems, los jvenes somos considerados ms como una amenaza que como un aporte. Por otra parte, a los jvenes nos consideran los nicos responsables y encargados de la transformacin de los barrios, de la ciudad y de la sociedad; o sea, somos los que tienen que cambiar el mundo, y al mismo tiempo no somos considerados vecinos ni ciudadanos vlidos para la toma de decisiones. Un caso: hace poco tenamos una Junta de Vecinos que nos apoyaba y nos permita trabajar en su sede. Pero hubo elecciones y los jvenes que viven ah, que tienen en su mayora entre trece y dieciocho aos, no pudieron votar. Sali elegida otra directiva que nos cerr las puertas. Entonces, en las instancias de toma de decisiones nosotros no podemos estar, y no nos consideran ciudadanos por ser menores de edad.

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Nuestras propuestas son: interaccin con los jvenes y las jvenes, como interpeladores legtimos de la comunidad; que los dirigentes adultos puedan ser facilitadores y testimonio en los procesos de socializacin de los jvenes y las jvenes; apoyo y tolerancia a las iniciativas juveniles. Algunas actividades que hemos hecho en esta direccin son: Esquinas Culturales, Jornadas de Formacin y de Recreacin y ya vamos como en la novena, Talleres Culturales y Deportivos, Actividades Solidarias y, adems, las iniciativas propias de cada barrio. Eso es lo que quisimos contarles. Me gustara agregar que por supuesto hemos recibido apoyo, sobre todo de dirigentes adultos, en algunos lugares, donde sin ese apoyo no existiramos. Creemos que es importante considerar el enfoque que hemos planteado para el trabajo que podamos hacer, sobre todo en el sentido de continuar avanzando en cmo mejorar nuestros barrios.

Hacia una comunidad informada


Juan Carlos Henrquez
Coordinadora No a la Expropiacin, Quinta Normal

omo en el caso de muchos de ustedes, los problemas generan las motivaciones. En Quinta Normal empez como un rumor, y luego nos enteramos de que realmente venan las expropiaciones. Empezamos a activarnos como Coordinadora, y nos encontramos con la siguiente situacin: vino el director de Serviu y gran parte del equipo tcnico a una primera reunin que se hizo en la comunidad, y dijo que las expropiaciones eran de decisin absoluta del gobierno, que ni siquiera el alcalde tena nada que decir sobre el tema, porque las expropiaciones bajo el concepto de bien de uso pblico se hacan o se hacan. Como veamos lo que vena, sumado a que el alcalde y funcionarios municipales no saban qu hacer ante la asamblea, que se encontra-

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ba bastante acalorada, les propusimos que nos permitieran plantear nuestras propuestas. Porque nosotros, adems de la suerte de contar con un grupo grande de profesionales, tenamos proyectos alternativos a los de ellos, dado que pensbamos que los suyos eran malos. Nos quedaron mirando como a bichos raros: la gente piensa. Se activ entonces una Mesa de Trabajo, y en la primera presentacin intentaron convencernos de lo bueno que era su proyecto. Pudimos demostrar lo contrario, y que los proyectos nuestros eran mejores. Resultado: se acab la Mesa de Trabajo, y la decisin pas a ser una resolucin poltica. Afortunadamente, gran parte de los que estbamos ah, que pertenecamos a la organizacin que habamos creado, tambin tenamos fuerza poltica, y logramos lo que nadie pensaba que se poda hacer: doblarles la mano y hacerles reconocer y aceptar el proyecto que estbamos proponiendo, el cual fue ratificado por carta respuesta del entonces Ministro de Transportes. Una vez logrado ese resultado, nos dimos cuenta de que podamos hacer cosas y que ramos ms eficientes que la Municipalidad. Lleg entonces el problema del Transantiago y tambin hicimos propuestas, en conjunto con Las Urracas, una institucin de la comuna que nos acoge. Hicimos seminarios y fuimos desarrollando la idea de la protesta a la propuesta. Nosotros pensamos que hay que llevar propuestas, que no basta con quejarse y lamentarse sin fundamentos. Cost mucho, pero se ha logrado usar una herramienta fundamental, que es la informacin. Cuando la informacin se socializa, las instituciones formales empiezan a temblar. Y, qu es lo que hemos hecho? Precisamente preocuparlos, recopilar informacin, entregarla a la gente, ensear a usarla. A raz de las mismas conversaciones referentes a las expropiaciones, nos enteramos del tema del plano regulador comunal. Al tener acceso a la informacin generada por la empresa Serex, autora del anteproyecto de dicho plano, nos dimos cuenta de que las expropiaciones, ms que solucionar el anillo intermedio y el corredor Jos Joaqun Prez, eran parte de este nuevo plano regulador, cuyo fin ltimo era propiciar la construccin de barreras de edificios de gran altura y con adosamiento continuo.

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Una vez que conocimos el plano regulador comunal, nos involucramos y comenzamos a visualizar cmo cambiarlo. Partimos de la frmula que nos pareci mejor: ensearles a los concejales qu era un plano regulador. Todo esto generado por la resolucin del Consejo Comunal, que entreg la decisin sobre este plano a la Comisin de Urbanismo del Concejo Municipal. El resultado de esta estrategia fue que a la primera reunin de esta Comisin con el asesor urbano de la Municipalidad, los concejales que pertenecen a la Comisin rechazaron 18 de los 19 puntos planteados como ideas fuerza. Al ver que el Proyecto de la Consultora y, por ende, el Proyecto de la Municipalidad estaba siendo cuestionado, la Coordinadora, a travs de su equipo tcnico, intent conversar con el equipo de Urbanismo Municipal en conjunto con la Comisin de Urbanismo de los concejales y hacerles ver la necesidad de un foro de discusin pblica con las organizaciones sociales y equipos profesionales de la comuna, pues el fin ltimo de los planes reguladores es mejorar la calidad de vida de la gente que vive en ella. Hasta hoy esperamos respuesta. Las empresas externas que hacen los planos reguladores consideran participacin ciudadana una reunin con 180 personas, en su mayora seleccionadas de las organizaciones territoriales, en representacin de 104 mil personas, que es el universo comunal. Y de esos representantes seleccionados, como era de esperar, el 80,9 por ciento calific el nuevo plano regulador como muy bueno. Nosotros hemos seguido trabajando a partir de entregar informacin a la comunidad sobre qu es un plano regulador, sobre la propuesta que estn presentando, sus errores y deficiencias. Tambin hemos ido generando ideas fuerza. Como concepto general, en el nuevo plano regulador propuesto se establece que, en el 80 por ciento de la comuna, el espacio mnimo (superficie predial mnima) que debe tener un sitio es 500 metros cuadrados. Ello significa que no puede haber subdivisin si el terreno en total no tiene mil metros cuadrados, y en esta misma proporcin se permite el adosamiento continuo. Si lo analizamos, se quiere continuar con la lgica de Santiago Centro: un edificio al lado de otro, situacin que, en el sector Yungay, fue modificada por las organizaciones sociales, en conformidad con el alcalde. No estamos de acuerdo con esa medida, y queremos parar este

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plano regulador, y que la comunidad informada lo discuta y decida qu es lo que quiere para su comuna. En verdad, esto es muy complicado. Hace quince das atrs un concejal deca, con mucha razn, que los planes reguladores son decisiones polticas y que, si se van a aprobar, lo harn antes del prximo ao, porque al final de este hay elecciones. Con este planteamiento, nos damos cuenta de que a la comunidad se le oculta informacin, se le niega la informacin, y al final no tiene ninguna capacidad de incidir. Si los planes reguladores tienen como objetivo mejorar la calidad de vida de la gente que vive en la comuna, ese ser nuestro norte; en eso hemos estado trabajando y en eso vamos a seguir involucrados, pues creemos que la comuna es de los vecinos y no propiedad de las inmobiliarias. El objetivo a corto plazo es transformar esta Coordinadora en una Corporacin, porque pensamos que la comunidad organizada tiene ms capacidad que la de quienes administran a su libre albedro nuestro barrio y nuestras aspiraciones.

Convergencia ciudadana frente a los problemas urbanos


Jorge Cisternas
Agrupacin Defendamos la Ciudad

o saba qu eran los planes reguladores, hasta que me met en el tema. Lo que hace un plan regulador es bsicamente regular el desarrollo espacial del territorio, en concordancia con los objetivos que ha formulado la autoridad poltica. La actual legislacin contempla planes reguladores regionales, intercomunales, metropolitanos, comunales y seccionales. Ahora bien, los planos reguladores comunales son la expresin grfica, en un plano, de una parte del plan, bsicamente del uso del suelo comprendido en la jurisdiccin de una comuna; esto es, dnde se permite usar el suelo para construir casas y edificios de departamentos residenciales, para oficinas y comercio; dnde se permiten industrias; dnde se contemplan reas verdes de uso pblico, calles y avenidas, etctera. En segundo lugar, los planos reguladores definen las restricciones volumtricas de lo que se puede construir, en particular la altura mxima de las edificaciones, las distancias que

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deben tener respecto a los lmites de cada terreno, la mxima cantidad de metros cuadrados de construccin por metro cuadrado de suelo. En Chile el sistema de regulacin es muy anacrnico. Y en cuanto a la orgnica, que considera tericamente la participacin ciudadana, es poco efectiva. Por ejemplo, en uoa estamos sufriendo un proceso de reurbanizacin muy intenso, que implica que donde ya estaba urbanizado, las inmobiliarias compran terrenos, compran casas, las demuelen y construyen edificios. Esa es la forma que se dio en Santiago dira que desde la dcada de los ochenta comenz sistemticamente un proceso de reurbanizacin. Este parti con la lnea 1 del Metro y arras con todo Providencia, con Las Condes, y hoy da esa ola de reurbanizacin, que es creciente, est llegando a uoa, a la zona sur, en San Miguel, y tambin a Quinta Normal. Las constructoras ven los terrenos que ms les gustan, que puedan ser un buen negocio, demuelen y construyen un edificio sin respetar los derechos de los vecinos que estaban antes, destruyendo los barrios, arrasando con las reas verdes. Es lo que est sucediendo ahora en uoa, donde la propuesta de la Municipalidad fue aprobada por la Corema [Comisin Regional del Medio Ambiente]. Frente a tal situacin, en este momento estamos recogiendo firmas para solicitar que se haga un plebiscito sobre la modificacin del plano regulador. No pensaba hablar de uoa, pero lo mencion a propsito de la presentacin anterior, porque creo que es muy importante saber vincular los problemas que est viviendo la gente en los sectores de clase media, y tambin de clase alta, con aquellos de los residentes de los sectores populares y de extrema pobreza. Porque entre todos constituimos una ciudad, y hoy da han ido surgiendo grupos ciudadanos que se movilizan para defender sus derechos y que no responden a las lgicas anteriores de los partidos polticos. Por ejemplo, en nuestra agrupacin Defendamos la Ciudad, la presidenta honoraria es una ex concejala de Renovacin Nacional, y hay gente que viene del Partido Comunista, del MIR, democratacristianos, y gente joven que no tiene historia poltica. Y juntos nos identificamos con gente que tiene problemas similares en diversas partes de la ciudad; y al frente, con quienes nos confrontamos, tambin vemos vinculaciones con toda la diversidad poltica de nuestro pas. Definitivamente, percibimos que la divisin Alianza por Chile versus Concertacin, que es mantenida por la clase poltica y

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los medios de comunicacin, no se corresponde con los intereses, aspiraciones y afectaciones concretas que vive la poblacin. Escuchando a los expositores del panel anterior, vemos que se est produciendo una convergencia de los ciudadanos de los diferentes sectores sociales, como reaccin a lo que ocurre con el manejo del poder en este pas: esa vinculacin entre el poder y el mundo de los negocios, que no est respetando los derechos ciudadanos. Un poco de historia. En su libro Humanismo social (1947), el padre Hurtado de cuyo fallecimiento maana se cumplen 55 aos deca (citando un estudio del ao 42), que de 420 mil obreros que hay en Santiago, 100 mil viven en conventillos y 320 mil en piezas, pocilgas y mediaguas. Para contextualizar esta cifra, veamos que en 1907 el pas tena 3 millones 200 mil habitantes y Santiago, 332 mil; esto es, solo el 10 por ciento del total viva en la capital. En el ao de referencia del Padre Hurtado Santiago tena 950 mil habitantes, Chile 5 millones, o sea, cerca de 20 por ciento viva en Santiago, y en 1960, como consecuencia de la reduccin de la mortalidad y el incremento de la migracin urbano rural, la capital ya duplicaba esa poblacin. En los aos sesenta, el Presidente Frei Montalva, a pesar de no contar con mayora parlamentaria, emprendi un intenso programa de reforma urbana y soluciones habitacionales, enmarcado en objetivos de integracin social con base en la movilizacin y organizacin popular. Fundamentos de su accin fueron el diagnstico de Jorge Ahumada respecto de que la crisis urbana palpable en la capital era uno de los componentes de la crisis integral que estaba viviendo Chile, junto con las evidentes necesidades habitacionales manifestadas por la existencia de poblaciones callampas y las tomas de terreno (apoyadas por el Cardenal Silva Henrquez). El Presidente Allende le dio continuidad a su programa, incorporando el objetivo de disminucin de la segregacin social. Icono de esta poltica fue la poblacin de San Luis en Las Condes. Luego lleg el golpe militar. La gente de San Luis, la de las poblaciones El Esfuerzo y El Ejemplo, y de otros campamentos de Las Condes, en su mayora fue llevada en camiones militares a la zona sur de la ciudad, en una clara seal de la orientacin segregacionista del nuevo rgimen, funcin que poco aos despus se traspas a un mercado paulatinamente liberado de toda afectacin social y ambiental.

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La ausencia de limitaciones ambientales y regulacin urbana llev a un desarrollo urbano desordenado: Santiago se extendi un 50 por ciento entre los aos setenta y noventa, sacrificndose parte significativa de las mejores tierras del pas y parte importante de la masa vegetal del valle de Santiago, a la vez que se desencadenaba todo un proceso de reurbanizacin a partir de la lnea 1 del Metro de Santiago. Y si bien se desplegaron diversos programas habitacionales, que permitieron disminuir la brecha de los sin casa y sus campamentos, estos fueron contemplando soluciones de conjuntos habitacionales cada vez ms precarios. Despus, con la vuelta a la democracia, eso no se ha revertido, sino que ha tendido a consolidarse, con los terribles efectos que tiene en la vivienda social. A lo anterior han venido a sumarse otros problemas, como la contaminacin de Santiago, la disminucin de las reas verdes y el enorme problema del transporte, materializado en el Transantiago. Todo ello lleva a que distintos movimientos de pobladores y de clase media estemos defendiendo los derechos urbanos. El desafo que enfrentamos, y a lo que nos convoca este panel, es trabajar ah nuestra concordancia. El programa alternativo que formul la Concertacin a fines de la dcada de los ochenta daba cuenta de la mayor parte de los problemas habitacionales-urbano-ambientales de la ciudad; sin embargo el programa de vivienda no qued suficientemente afectado por los referentes ambientales, y las propuestas de desarrollo econmico no quedaron afectadas por polticas de desarrollo sociocultural y adecuaciones institucionales que permitieran una redistribucin del poder social y regional. Con ello, en cifras absolutas, la Regin Metropolitana pas de 5.257.937 en 1992 a 6.061.185 personas el 2002, lo que representa un aumento de 803.248 personas en los ltimos diez aos (13,2 por ciento de variacin intercensal), sin que se revirtiera en forma significativa la mayor parte de las tendencias de desarrollo urbano que haba venido teniendo la ciudad durante la dictadura. Frente al creciente deterioro ambiental que nos agobi durante los ochenta, los gobiernos de la Concertacin fueron capaces de liderar un proceso que permiti establecer las bases de una poltica ambiental sustentable y dotar al pas de la institucionalidad necesaria para implementarla. Esta contempl diversas instancias de participacin ciudadana, como corresponda en una administracin democrtica.

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A partir de lo estipulado en la Ley Ambiental (N 19.300), en mayo de 1998 se concret un Plan de Prevencin y Descontaminacin Atmosfrica para la Regin Metropolitana (PPDA-RM). Posteriormente, el Presidente Lagos convoc una mesa de trabajo con participacin de representantes del gobierno, sector privado y sociedad civil para desarrollar un Acuerdo por un Aire Limpio, a la vez que estableci formalmente una Poltica Nacional de Participacin Ciudadana en la definicin de las polticas sectoriales de las diversas reparticiones del Estado y en la fiscalizacin de su implementacin, con especificaciones precisas para los organismos pblicos con responsabilidades urbano-ambientales. A partir del ao 2002, Lagos fue modificando su poltica de gobierno, desechando los consensos alcanzados y compromisos contrados. Es as como, en su posterior reformulacin de enero de 2004, el PPDA fue cercenado en las exigencias que planteaba en materia de transporte, urbanismo y construccin; la Comisin del Acuerdo por un Aire Limpio dej de ser convocada, sin evacuar informe ni conclusiones; el Programa de Gobierno fue desechado como referente por parte de las autoridades del Ejecutivo; el Instructivo Presidencial de Participacin no fue cumplido y a los principales programas de implementacin de polticas de impacto urbano-ambiental, no se los dot de los recursos de gestin que requeran. Pattico caso es el Plan de Transporte Urbano para Santiago (PTUS), cuya implementacin se concentr en el Transantiago, donde los continuos cambios de jefatura y direccin tcnica fueron reflejo de la irresponsabilidad de la autoridad poltica. La megalomana de ciertas autoridades llev a imponer el objetivo de hacer de Santiago una ciudad competitiva a nivel internacional, priorizndose el desarrollo de grandes autopistas, extensiones del Metro y concentracin del comercio minorista en grandes malls y megamercados, promovindose as el uso del transporte vehicular privado, principal causante de contaminacin. En un afn de facilitar la inversin urbana, sin afectar los intereses inmediatos de los grandes inversionistas, no se exigan los Estudios de Impacto Ambiental que contemplaba la ley y la fiscalizacin ambiental fue menguando cada vez ms. El Ministerio de Obras Pblicas, junto con las concesionarias, hasta lleg a denominar autovas a las autopistas, en su afn de que no se sometieran al Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental.

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La despreocupacin por el desarrollo de las reas verdes, la expansin urbana de Santiago, la concentracin de la actividad econmica en la Regin Metropolitana, la segregacin espacial en la ciudad y la densificacin desordenada sin la debida implementacin de la infraestructura urbana que ello requiere, configuraron un pasivo urbano ambiental oculto dejado por el anterior gobierno, que ya ha ido evidencindose ante la ciudadana. Todo esto se relaciona estrechamente con los problemas que hemos visto en los paneles anteriores de este seminario. A pesar de que la perspectiva urbano-ambiental ha estado presente en los programas de gobierno y en las intenciones de cada ministro de la Vivienda que asume, finalmente se impone la continuacin de la perspectiva del burgus con auto, del nororiente de Santiago, a nivel micro y a nivel macro. La poltica habitacional que ha terminado implementndose sigue definiendo su campo de accin exclusivamente como la asignacin de recursos para la construccin de viviendas baratas. Se pueden construir ms, si se emplazan en los suelos de bajo costo en extramuros de la ciudad, lejos de las redes de apoyo social y de las oportunidades laborales y sin la infraestructura urbano-ambiental que requiere una habitabilidad digna y sustentable. Son cientos de miles las familias que las han adquirido, sin percatarse de que los mayores gastos de tiempo y dinero no les permitirn pagar los dividendos de un patrimonio habitacional que no se valorizar en el tiempo; sin percatarse de que el acceso individual, y no colectivo, posibilita el desarrollo de un barrio con bajos niveles de solidaridad comunitaria, hacindolo ms vulnerable a las enfermedades de la soledad, la delincuencia y la droga. En este contexto se ha desarrollado el movimiento de pobladores en las recientes dcadas. El fuerte ya no lo hacen los sin techo, sino los movimientos de los allegados, que no estn dispuestos a irse a extramuros; los deudores habitacionales, los voluntariados vecinales para la recuperacin de los barrios, los defensores de reas verdes o de los barrios ante la depredacin que provocan las autopistas y los servicios con externalidades vecinales negativas (crceles, depsitos de basura, plantas productoras de gas y de tratamientos de aguas servidas, antenas para telefona celular, etctera). En las zonas de reurbanizacin, cada vez son ms los vecinos que se oponen a los cambios de regulacin que favorecen al negocio inmobiliario; los ciclistas por opcin y

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diversos grupos de ambientalistas y ecologistas, han ido convergiendo con los anteriores. Cada vez son ms las expresiones ciudadanas que reivindican sus derechos ciudadanos en materias habitacionales, urbanas y ambientales; promoviendo un desarrollo sustentable e integral de la ciudad. La nocin de respeto a los derechos habitacionales urbanos y ambientales, como la nocin de desarrollo sustentable de la ciudad, creo que ya han sido asumidas por la mayor parte de la ciudadana; entonces, cmo se explica la reversin en estas polticas por parte del gobierno anterior?, y la incapacidad del actual en estas materias? Consideramos pertinente aclarar que la responsabilidad de este pasivo oculto no es solo del gobierno saliente, ya que permanentemente las organizaciones ciudadanas les sealamos a la dirigencia poltica y a sus parlamentarios las irregularidades que se estaban cometiendo, sin que tomaran cartas en el asunto. Tanto los parlamentarios de gobierno como los de oposicin estaban en antecedentes de las grandes inversiones urbanas que se decidan sin analizarse previamente opciones alternativas pblicamente conocidas, sin debate tcnico ni ciudadano, sin enmarcarse en la legislacin ambiental, sin someterse a evaluaciones sociales de proyectos y sin cumplir infinidad de veces con importantes normas jurdicas regulatorias. Los diputados, salvo excepciones, han omitido asumir su papel fiscalizador con relacin al proceso de toma de decisiones; solo rasgan vestiduras cuando las consecuencias son expuestas por los medios de comunicacin. Muchos dirigentes de organizaciones de la sociedad civil, por negligencia o temor, optan por callar. Independientemente de nuestras posturas polticas, es necesario evidenciar nuestras verdades incmodas, sincerar las causas de la actual crisis urbano-ambiental de Santiago y demandar la reposicin de los consensos abandonados en la materia. Han existido avances importantes, pero las intervenciones estructurales de las cuales ha sido objeto Santiago ya no se podrn revertir. Al respecto, recordamos lo que dijo el ex presidente de la Sofofa [Sociedad de Fomento fabril], Felipe Lamarca: Los gobiernos pasan, pero las cagadas quedan (grfico y veraz). Tal como se contemplaba en el programa de gobierno de Lagos, muy diferente sera la situacin si se hubiese promovido adecuadamente la desconcentracin econmico-espacial del pas, frenndose el creci-

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miento de Santiago; si se hubiese desincentivado la segregacin social y econmica al interior de la ciudad, disminuyndose las distancias medias de recorridos intercomunales por motivo laboral; si se hubiesen adecuado los planes reguladores comunales, promovindose la habilitacin requerida de servicios para disminuir las distancias de los recorridos escolares y de acceso a servicios; si las autopistas se hubiesen evaluado adecuadamente con relacin a sus impactos sociales y ambientales; si se hubiese desarrollado el PTUS y el Transantiago como estaba contemplado; si se hubiese impulsado el desarrollo de las ciclovas, las reas verdes, etctera. En sntesis, otra sera la situacin si la ciudad se hubiese venido desarrollando en la direccin convenida, con una efectiva participacin ciudadana. Nuestra agrupacin, Defendamos la Ciudad, se ha desarrollado como un voluntariado de ciudadanos preocupados por los temas pblicos, casi todos profesionales mayores de cincuenta aos, que operamos en el marco de la ley y sobre la base de la ley, en defensa de los derechos urbano-ambientales. Hemos canalizado a travs de nuestra agrupacin aquella vocacin poltica que los partidos dejaron de canalizar. De la defensa de derechos, hemos pasado a la fiscalizacin y a la proposicin de polticas pblicas. Hemos trabajado con organizaciones, agrupaciones informales e individuos, de los diversos ambientes de la Regin Metropolitana y de la Quinta Regin; la gran mayora, independientes del poder de las autoridades. Hemos tenido xitos y fracasos; y hemos llegado a la conviccin de que lo que ms ha afectado nuestra causa es la vinculacin entre dinero y poder; sobre todo, aquella que resulta imperceptible a los ojos de la ciudadana, como tambin aquella que en aras de la sobrevivencia es justificada moralmente. Cada vez creemos ms en la necesidad de desarrollar la articulacin ciudadana con disponibilidad de movilizacin y propuesta, y no solo con los que estn en nuestro tema. Creemos que ella debe superar las referencias polticas del pasado. En nuestra agrupacin, como en los diversos colectivos ciudadanos en que participamos, hemos desarrollado una identidad poltico-ciudadana comn entre personas de todo el espectro de colores del viejo arcoiris; y las personas con quienes nos enfrentamos muchas veces son antiguos compaeros o camaradas. Como lo sealamos en la declaracin que diversas organizaciones distribuimos con ocasin de la venida de Al Gore a Chile, si bien en el

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mundo ya nadie puede desconocer la incmoda verdad con relacin a las acciones de las empresas, las personas y los gobiernos que depredan el planeta, la gran mayora de los santiaguinos sigue desconociendo las verdades incomodas respecto a las polticas y acciones que depredan la ciudad. Dado que maana, 18 de agosto, es Da de la Solidaridad, finalizar mi exposicin con una cita del padre Hurtado:
Una sociedad que no respeta al dbil contra el fuerte, al trabajador contra el especulador; que no se reajusta constantemente para repartir las utilidades y el trabajo entre todos y que no permite al hombre corriente una vida moral, tal sociedad est en pecado mortal. No basta llamar a algunos amigos de buena voluntad para tratar de solucionar algunos problemas, hay que cambiar los cuadros sociales.

Traducido al lenguaje de hoy da, se tratara de tener una arquitectura social, y eso pasa por cambiar nuestra Constitucin, en la cual el derecho a la propiedad est por sobre los derechos de las personas, lo que no es humano. Contra eso el padre Hurtado se habra rebelado hoy en da, y por eso es importante que maana celebremos el Da de la Solidaridad transmitiendo un mensaje de solidaridad y esperanza a todas las gentes que nos rodean.

Preguntas e intervenciones
Respecto del tema del medio ambiente, que constituye un problema cotidiano para las familias, mi pregunta es: en qu formas de conciencia y cuidado del medio ambiente se est pensando en el movimiento ciudadano? A Federico Allendes (Ciudad Viv a). Respecto del medio ambienViva). te, el problema de la deforestacin. En Recoleta, por ejemplo, las reas verdes, las plazas, se estn convirtiendo en plazas duras: llevan ripio, ladrillo y maicillo. Adems, en el cerro San Cristbal, hacia el lado de Recoleta, se est pavimentando; se est pavimentando el cerro del Carmen y el cerro La Pincoya, los caminos para la gente que tiene que pasar hacia sus parcelitas en Colina, en Chicureo. Estn pavimentando los cerros nuestros, donde nosotros tenemos que respirar.

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A Paulina Muoz (Movimiento de Accin Solidaria, MAS, Jvenes). Por qu se est usando la palabra problemtica, si la verdad es que son problemas? Al abordarlos como problemticas se les est bajando el perfil, y los problemas siguen siendo iguales. A Jorge Cisternas (Defendamos la Ciudad). En el tema de los planes reguladores, que se dicen participativos, no son tal; por lo menos en Recoleta no lo son. A nosotros nos dicen esto es lo que se hizo, y esto es lo que ustedes tienen que ver que estamos haciendo. Pero nosotros, como dirigentes sociales y pobladores de Recoleta, no podemos participar. Se est haciendo lo que se quiere y al final los recoletanos nos vamos a tener que ir porque no pertenecemos a la clase ABC1, como lo quiere el alcalde. Un alcance sobre la propuesta del MAS, destacando la iniciativa, pero ms que nada rescatando la orgnica, que responde a la nueva postura de los jvenes, que estn haciendo la nueva poltica del siglo XXI. En el mbito especfico de la vivienda parece muy importante, porque su forma de actuar en los barrios y usar los medios de comunicacin es una de las que van a funcionar en el siglo XXI. Es por medio de pequeas organizaciones, que se arman por motivos particulares, producto del mundo individualista en el que vivimos, que se van a producir los cambios. Inv ariablemente en estos foros se plantea que la solucin a los Invariablemente problemas pasa por una ley, o una reforma, o por elegir democrticamente a un jefe de ciudad. Pero se supone que a los parlamentarios y a los presidentes tambin los elegimos democrticamente, y no por eso responden a nuestros intereses. A veces ni siquiera se acuerdan de lo que prometieron. Siempre salgo con la impresin de que se deja de lado al actor social. Es cierto que en la dcada de los sesenta hubo muchas leyes o instancias que rescataron las reivindicaciones de los pobladores y las pobladoras, pero no podemos olvidar que el ao 1970 hubo 340 tomas de terreno en este pas. Pienso que es importante preguntarnos primero, como pobladores, pobladoras, vecinos, vecinas, cmo nos organizamos, por qu no constituimos realmente una fuerza. La nica vez que la autoridad nos hace caso, es cuando tenemos la capacidad de presin, de movilizacin. Me parece bien todo lo que se dice sobre la reforma de las leyes

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urbanas, pero creo que los dirigentes sociales, los pobladores, las pobladoras, las vecinas, los vecinos, no debemos engaarnos: no podemos esperar que otros nos vengan a solucionar los problemas. O constituimos fuerzas nosotros, o estamos sonados.

Respuestas de los panelistas


Federico Allendes (Ciudad Viv a). Respecto de la pregunta sobre Viva). reas verdes, me gustara ser un poco ms amplio en este tema. Evidentemente, cuando se habla de la reurbanizacin y sus desafos, no se trata necesariamente de negarse a ella, sino de compatibilizar esa mayor densidad habitacional con ms reas verdes, que sean de utilidad y disfrutables, que aumenten la calidad de vida y no sean solo maicillo o tierra. La ciudad tiene que crecer, y tiene que crecer tambin en forma vertical, pero no podemos seguir pensando en que se extienda ilimitadamente sin generar a lo menos un centro urbano en los lugares por donde se ampla, y sin cautelar que los procesos de reurbanizacin, de densificacin alta, contemplen la asignacin de espacio urbano disfrutable. Oponerse a los procesos de reurbanizacin es negarse a la forma en que funciona el sistema y tirarse contra l. Con todo respeto, creo que la toma de terrenos ya no es un mecanismo vlido hoy en da. No podemos seguir entendiendo los procesos de movilizacin social, de movimiento urbano, en clave de los sesenta. Yo insisto en la autotutela, en la autodefensa, en la creacin de derechos mediante la movilizacin, pero una movilizacin con otros recursos. Lo otro es poesa, y es poesa nostlgica. Paulina Muoz (Movimiento de Accin Solidaria, MAS, Jvenes). Solo quiero apuntar tres cosas. En primer lugar, problemtica, problemas, limitacin, desafo, en realidad puede que sea importante la definicin, pero cuando pensamos en qu aporte hacamos a la reflexin, nos fijamos en los conceptos, no en los trminos precisos, Y ahora yo veo que usted entendi mi mensaje, as es que con eso soy feliz. Por otra parte, respecto de nuestros objetivos y nuestra orgnica, ellos no fueron pensados de antemano, sino que fueron naciendo paulatinamente. Por ejemplo, nuestra preocupacin por la vivienda como

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tal, o las polticas de vivienda como tales, ha sido un descubrimiento reciente hecho a partir de nuestra participacin en un curso en SUR. Hemos empezado a tener conciencia de cunto determinaba nuestro quehacer lo que vivamos de las polticas de vivienda. Porque nosotros no trabajamos el tema de vivienda directamente, no interpelamos a las polticas de vivienda, no es en eso que nos concentramos, pero s nos hemos dado cuenta de cun importante es toda esa realidad en nuestro barrio. Y en cuanto a las nuevas formas de organizacin, nos hacen sentido, pero tambin nos plantean un desafo. Por ejemplo, permitirnos conectarnos y desconectarnos de repente nos juega en contra, porque se nos empieza a desarmar la cosa. Pero creo que ese es un signo de este tiempo, en que el lenguaje y la forma en que venan trabajando las organizaciones antes de la dictadura, o en el tiempo de dictadura, a los jvenes de hoy da que tienen trece, quince aos, no les hacen sentido. Ellos no se reconocen pobladores, son vecinos. Es un desafo esta nueva forma de organizacin, y hay que tener paciencia, porque no es fcil. Jorge Cisternas (Defendamos la Ciudad). Creo que los polticos hacen las cosas de acuerdo con la presin y el incentivo que tienen, y eso hoy da depende bsicamente de los medios de comunicacin. Y sabemos cmo estn los medios hoy da en nuestro pas, y en qu estn. Entonces, lo nico que podemos hacer es desarrollar fuerza ciudadana, y para eso es importante la organizacin. Ahora, debemos tener presente que hay dos culturas generacionales, tal como deca la amiga de La Florida: los viejos mayores de cincuenta, dirigentes formales de juntas de vecinos, con presidentes y todos esos requisitos; y los jvenes de hoy da, con Internet, que son mucho ms transversales y no tienen esa figura del presidente ni cumplen con otras formalidades: ah estn, en red. Tenemos que ir aprendiendo, entendiendo estas dos culturas organizacionales y buscando cmo complementarnos, ya que nos necesitamos. Para desarrollar nuestra movilizacin, debemos partir por lo ms fcil, que es intentar superar el modelo de familia y educacional que el sistema ha promovido, ese de preocpate de ti, de tus problemas, y no de los problemas de los otros. Eso es lo que nos ensean permanentemente, y eso es lo que nos est matando. Creo que no va a haber empoderamiento si no empezamos a tomar conciencia de que tenemos

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que preocuparnos de todos. No podemos exigir que se respeten nuestros derechos si no asumimos responsabilidades y comenzamos a construir junto con el otro. La vida no tiene sentido si me la vivo solo; nicamente tiene sentido si la vivimos en comunidad. Si hoy da nos juntramos de nuevo como agrupacin ciudadana, quiz no nos llamaramos defendamos la ciudad sino defendamos nuestro barrio. Qu hay que hacer? Defender nuestro barrio, como lo estn haciendo en La Florida, y darles el pase a los jvenes. Y los viejos junto con los jvenes, comenzar a asumir la responsabilidad por defender las reas verdes; pero no solamente defenderlas, sino regarlas, hacerse cargo, construir juntos como barrio. Solamente sumando eso, integrando eso, podemos ir desarrollando el mejoramiento ciudadano. Juan Carlos Henrquez (Coordinadora No a la Expropiacin, Quinta Normal). En nuestra comuna, conscientes de todos los problemas, siempre hemos pensado en las alternativas de solucin. En funcin de eso y considerando a los allegados y la gente que va a ser expropiada, se crearon cooperativas de vivienda. Hace tres das atrs, ya en forma definitiva, se gan a la Municipalidad de Quinta Normal los terrenos por los que estbamos peleando, en lo que anteriormente era el Cuartel Loyola, un centro de detencin de la CNI que ahora qued para un comit de vivienda. Ah se van a construir 73 casas, con centro social e infraestructura, que tambin creamos y en lo que estamos trabajando. Tambin es probable que echemos a andar un proyecto de autoconstruccin, es decir, nosotros formaremos la constructora, el mismo sueo que tena Lautaro. Ya tenemos bastante avanzado y conocemos el rubro. Adems, una de las grandes ventajas para concretar este sueo es que la nica EGIS registrada en nuestra comuna (Cotplan, Sociedad de consultores en ordenamiento territorial y planificacin), a cargo del proyecto de la construccin de las casas, pertenece a Mario lvarez, director de Urbanismo de la Universidad Tecnolgica Metropolitana y parte del equipo tcnico de la Coordinadora.

Este libro se termin de imprimir en 2008, en la imprenta de Ediciones LOM, en Santiago de Chile.