Rusell - CAPTULO DOS LA AUTONOMA Y LA POLTICA MUNDIAL UNA PROPUESTA PARA EL SIGLO XXI INTRODUCCIN En la disciplina de las relaciones

internacionales, ia autonoma se considera como uno de los propsitos de la poltica exterior comunes a todos los estados contemporneos. istricamen! te, este o"#eti$o %a tenido un $alor ma&or para los estados 'ue no inte(ran el reducido (rupo de las (randes potencias Esta situacin )ue particularmente mani)iesta en el caso de *m+rica ,atina a partir de la )inali-acin de la .e(unda /uerra 0undial. .in em"ar(o, a partir del inicio de la d+cada de 1223, la autonoma perdi importancia en *m+rica ,atina )rente a otros propsitos de la poltica exterior. En este se(undo captulo proponernos una re si(ni)icacin pro)unda de la autonoma en materia de relaciones internacionales, con el o"#eto de adaptar esta nocin a las nue$as circunstancias mundiales & re(ionales. 4rente a la $isin tradicional de la autonoma de)inida por 5oposicin5 a un marco de relaciones externas, presentarnos una de)inicin alternati$a 'ue se constru&e 5dentro5 de un determinado contexto & 'ue llamamos 5autonoma relacional5. Nuestra nocin de la autonoma se estructura a partir de las contri"uciones al tema de la teora poltica clsica, la sociolo(a poltica, la psicolo(a )ilos)ica & social, la teora de6 pensamiento comple#o & los estudios de (+nero. Nos interesa mostrar particularmente 'ue la "7s'ueda & preser$acin de la autonoma, como a'u la de)inimos, no compite sino 'ue es constituti$a de otros dos propsitos tam"i+n centrales de 8a poltica exterior9 la super$i$encia de6 pas & el "ienestar de su (ente. El texto se di$ide en cinco secciones. En la primera, descri"imos las tres principales )ormas en 'ue se %a a"ordado el concepto de autonoma en la disciplina de las relaciones internacio! nales. * continuacin, en la se(unda seccin, & lue(o de se:alar 'ue existe en la literatura una amplia -ona (ris en 8a 'ue tienden a con)undirse las nociones de autonoma & so"erana, damos cuenta de los moti$os 'ue nos lle$aron a reser$ar el concepto de so"erana para el m"ito #urdico & el de autonoma para el poltico. En la tercera seccin, nos ocupamos del desarrollo intelectual de la nocin de autonoma en *m+rica ,atina durante la se(unda mitad del si(lo ;; & distin(uimos dos corrientes principales 'ue denominamos 5realismo de la peri)eria5 & 5utilitarismo de!la peri)eria5. En la cuarta seccin, desarrollamos nuestra nocin de autonoma relaciona6 se:alando los presupuestos 'ue la ordenan & las distintas contri"uciones tericas 'ue nos %an inspirado. ,ue(o, explicamos "re$emente las ra-ones 'ue nos %acen pensar 'ue 8a autonoma, tal como la entendemos, re'uiere un nue$o patrn de acti$idad, una nue$a estructura institucional & un nue$o sistema de ideas e identidades. TRE. .I/NI4IC*DO. DE, CONCE<TO DE *UTONO0=* El concepto de autonoma, tiene una pluralidad de si(ni)icados. .e %a usado al menos en tres )ormas di)erentes9 1. Como uno de 8os dos principios >#unto a la territorialidad? de6 orden interestatal moderno. En este sentido, autonoma implica 'ue 5nin(7n actor externo (o-a de autoridad dentro de los lmites del estado5 & e'ui$ale a 5so"erana $est)aliana!$atteliana5, tal como la de)ine .tep%en @rasnerA el derec%o de un (o"ierno a ser independiente de estructuras de autoridad externas.5B ,a re(la de la no inter$encin en los asuntos internos de los estados se deri$a de este principio. ,a autonoma como principioCderec%o %a sido )recuentemente trans(redida por la accin de actores estatales & no estatales 'ue se $alieron de contextos o circunstancias caracteri-adas por asimetras de poder. I(ualmente, los (o"iernos %an su"ordinado por $oluntad propia la autonoma a otros o"#eti$os considerados ms $aliosos.

D. Como una condicin del estado!nacin 'ue le posi"ilita )i#ar & alcan-ar sus metas en )orma independiente. *utonoma es una propiedad 'ue el estado puede tener o no a!lo lar(o de un continuo en cu&os extremos se encuentran dos tipos ideales9 total dependencia o completa autonoma. En t+rminos (enerales, el estado (o-a de autonoma interna cuando las metas 'ue procura & )ormula no re)le#an simplemente las demandas o intereses de (rupos sociales particulares. Del mismo modo, la nocin de autonoma externa se emplea %a"itualmente para caracteri-ar la capacidad & disposicin del estado para tomar decisiones "asadas en necesidades & o"#eti$os propios. ,a autonoma es siempre un asunto de (rado 'ue depende, en lo )undamental, de los atri"utos de poder de los estados & de 8as condiciones externas 'ue se les presentan. B. Como uno de los intereses nacionales o"#eti$os de los estados #unto a la super$i$encia & el "ienestar. Estos tres intereses pueden resumirse en tres t+rminos9E $ida, propiedad & li"ertad. .e(7n *lexander Fendt, estos intereses, 'ue son comunes a todos los estados, no son meramente (uas normati$as para la accin, son adems poderes causales 'ue los predisponen a actuar de cierta manera. .u rele$ancia & #erar'ua depende del contexto poltico & cultural. ,a de)ensa & ampliacin de la autonoma se con$ierte as en un patrn de acti$idad 'ue todos los estados se(uiran en la medida en 'ue todos 'uieren reproducirse & preser$ar su li"ertad. El carcter de este patrn depende sustancialmente de )actores nacionales & de la naturale-a del orden internacional. Del mismo modo, el paso de un orden internacional con)licti$o & )ra(mentado a otro ms co%esionado & cooperati$o de"era tener i(ualmente consecuencias si(ni)icati$as so"re este patrn de acti$idad. El lo(ro de estas metas, precisamente, dependi en "uena medida de su capacidad de adaptacin a nue$as circunstancias & desa)os, tanto internos como internacionales. *l mismo tiempo, estos intereses )ueron de)inidos con )recuencia como opuestos o perci"idos en una situacin de permanente tensin, %an tenido 'ue ceder muc%as $eces espacios de li"ertad en aras de una ma&or se(uridad o me#ores condiciones materiales. En pala"ras de 8GlarH Iac%er 5*un'ue los estados "uscan la autonoma, de %ec%o estn dispuestos a intercam"iarla por otros o"#eti$os, tales como la conser$acin de la $ida, el "ienestar econmico & otros $alores +ticos en ciertas circunstancias. El orden de las pre)erencias de los estados puede cam"iar al e$olucionar las condiciones internacionales & por lo tanto las prioridades (enerales de 8as polticas de"en considerarse end(enas para cual'uier teora so"re relaciones internacionales. *UTONO0=*, .OJER*N=* K RE,*CIONE. INTERN*CION*,E. ,a polisemia del concepto emana de la di$ersidad de en)o'ues tericos utili-ados para caracteri-ar la autonoma, as como de ias distintas circunstancias de tiempo & lu(ar en 'ue se %a re)lexionado so"re su si(ni)icado, alcance e importancia. No o"stante, %a& un aspecto 'ue une a todos los autores9 la autonoma se de)ine como un concepto esencialmente poltico. Reci+n con la ilustracin, la nocin de autonoma, entendida como 5el estado en 'ue al(uien, su#eto sin(ular o colecti$o, es explcitamente autor de su propia le&5, se aplicara a los indi$iduosA de all 'ue, como dice Loei 4ein"er(, la idea de autonoma personal 5exprese una met)ora poltica5 En su &a clsico texto Falt-, por e#emplo, propone una de)inicin para el t+rmino so"erana 'ue corresponde en realidad ms propiamente a la nocin de autonoma entendida corno condicin. En su opinin9 5Decir 'ue un estado es so"erano si(ni)ica 'ue decide por s mismo cmo se en)rentar a sus pro"lemas internos & externos, inclu&endo si "uscar o no la a&uda de otros, & al %acerlo limita su li"ertad esta"leciendo compromisos con ellos5. .u )rase 5.er so"erano & ser dependiente no son situaciones contradictorias5 se entendera me#or si %u"iera dic%o 5.er autnomo & ser dependiente no son situaciones contradictorias5, dado 'ue la idea con la 'ue tra"a#a es 'ue 8os estados nunca estn li"res de la in)luencia de otros & no

pueden in$aria"lemente actuar como les (usta. En sus pala"ras9 5<ara los estados ia $ida casi nunca %a sido )cil & li"re. *'u, autonoma se emplea en el sentido de una condicin >'ue disminu&e o se pierde? & so"erana en su acepcin de derec%o internacional >mutuo reconocimiento e i(ualdad #urdica de los estados. El pro"lema no es la p+rdida de so"erana le(al, sino la p+rdida de autonoma poltica & econmica. <uede incluso darse el caso de los as llamados 5estados )allidos5 'ue conser$an una so"erana nominal. 0antienen una so"erana )ormal9 son reconocidos por otros estados, pertenecen a!!or(anismos internacionales & cuentan con representaciones en el exterior. Tam"i+n se presta a con)usin el tratamiento 'ue %ace Ro"ert /iipin del $nculo entre 5autonoma nacional & (lo"ali-acin5 en su li"ro T%e C%allen(e o) /lo"al Capitalism cuando dice9 5Muienes sostienen 'ue la (lo"ali-acin %a limitado en (ran medida la so"erana econmica parecen creer 'ue anteriormente 8os (o"iernos (o-a"an de una autonoma considera"le5. .e(7n al(unos autores, 5limita se$eramente la autonoma nacional en la de)inicin de 6as polticas econmicas5. <ara e$itar este tipo de con)usiones es con$eniente reser$ar el concepto de so"erana para e6 m"ito #urdico & el de autonoma para el campo poltico. En consecuencia, nos parece a un tiempo ms claro & 7til asociar la nocin de autonoma a 8a idea de auto(o"ierno & control. <or su parte, el si(ni)icado de so"erana como principioCderec%o de inmediato nos trae a la mente una ima(en #urdicaA en particular la re(la de no inter$encin en las estructuras de autoridad & en los asuntos internos de otros estados. *l reconocer la so"erana como un derec%o, los estados (eneran la expectati$a compartida de no 'uitarse entre s su $ida, li"ertad & propiedad. De este modo, la so"erana, en tanto institucin compartida por 8os estados, es un re'uisito 'ue antecede l(icamente a la prctica de la autonoma. Esta 7ltima, por su parte, no es un derec%o, sino una condicin cam"iante & un propsito "sico & permanente de la poltica exterior de todos los estados. ,a re)lexin acerca de la autonoma en la disciplina de las relaciones internacionales %a (irado )undamentalmente en torno de6 estado!nacin. <ara li"erales, realistas, marxistas & constructi$istas >entre otros?, el su#eto de la autonoma %a sido el estado, aun'ue las dos 7ltimas escuelas tra"a#an con el comple#o estado!sociedad ci$il. *s, por e#emplo, Ro"ert Cox, uno de los tericos neomarxistas ms importantes, considera el comple#o estado!sociedad ci$il como la entidad constituti$a de los rdenes mundiales & rec%a-a las $isiones 'ue, perci"en el estado 5como una )uer-a autnoma 'ue expresa al(7n tipo de inter+s (eneral5. Desde el constructi$ismo, *lexander Fendt sostiene 'ue la autonoma 5se re)iere a la capacidad del comple#o estado!sociedad para e#ercer el control so"re ia distri"ucin de sus recursos & la eleccin de su (o"ierno5. Nuestro tra"a#se inspira en estas 7ltimas 8neas de re)lexin &, espec)icamente, se ocupa del tema de la autonoma para los estados & sociedades latinoamericanas en un contexto mundial caracteri-ado por dos procesos )undamentales9 la (lo"ali-acin & la redistri"ucin del poder internacional. *0ERIC* ,*TIN* K ,* *UTONO0=* ,a autonoma )ue perci"ida a un tiempo como una situacin 'ue no era propia de los pases latinoamericanos &, por consi(uiente, como una meta por alcan-ar. * lo lar(o del si(lo ;;, el .lo(ro de la autonoma se con$irti en una poderosa idea!)uer-a 'ue uni a sectores ideol(icamente di$ersos &, en muc%os casos incluso opuestos, & 'ue se expres en lemas polticos mo$ili-adores tales como 5unidos o dominados5 & 5li"eracin o dependencia5. ,a autonoma poltica se conci"i en un sentido tanto ne(ati$o >)ortalecer la identidad de la re(in en oposicin a otros? como positi$o >)omentar, aumentar, potenciar las posi"ilidades propias 5para de$enir & %acernos !en t+rminos de Esperan-a /uisan!ms nuestros, ms nosotros mismos5?. En la d+cada de 12N3, esta idea!)uer-a lle( a su apo(eo. .in em"ar(o, tienen un alto inter+s dado 'ue )ueron, usando pala"ras de Los+ ,uis Romero, 5conciencia de una situacin & motor de conductas5. <or su parte, *m+rica del .ur dispuso de un mar(en de manio"ra diplomtica, comercia6 & cultura6 relati$amente ma&or )rente a

Fas%in(ton. ,os autores 'ue se %an ocupado de 6a autonoma se di$iden en dos corrientes principales 'ue denominamos el 5realismo de a peri)eria5 & el 5utilitarismo de la peri)eria5. Existe un con#unto de aspectos comunes a todos estos autores 'ue constitu&en el n7cleo de la $isin realista de la peri)eria so"re el tema de la autonoma9 O ,a percepcin del orden internacional como predominantemente ne(ati$o para *m+rica ,atina, tanto en el plano poltico como econmico, aun'ue reconocieron 'ue o)reca mr(enes de 5permisi"ilidad5 'ue podan ser apro$ec%ados de modo creati$o por los estados de la re(in. P El +n)asis, a di)erencia de la escuela realista & neorrealista an(losa#ona, en la dimensin $ertical del poder &, ms particularmente, en el )enmeno del imperialismo & las asimetras de poder existente entre Estados Unidos & *m+rica ,atina. O ,a caracteri-acin de las relaciones de su"ordinacin de 8a re(in, al i(ual 'ue las teoras de la escuela de la dependencia, como un con#unto comple#o de $nculos entre )actores & )uer-as externas e internas. Esto lle$ a construir es'uemas menos deterministas de las relaciones centro!peri)eria 'ue los propuestos por los modelos marxistas ms ortodoxos &, so"re todo, a poner +n)asis en los aspectos & procesos internos en el contexto de la situacin de dependencia. Una ideolo(a nacionalista, el re)ormismo en materia poltica, la promocin del desarrollo capitalista nacional &, por consi(uiente, ia asi(nacin al Estado de un papel cla$e en el campo de la economa. ,a utili-acin del estado!nacin como principal unidad de anlisis, a pesar de su insistencia en la importancia de los a(entes internos no estatales para la con)i(uracin de las relaciones transnacionales de dependencia & en ia necesidad de construir alian-as sociales capaces de alterar esa situacin. ,a concepcin de la autonoma estatal como un inter+s nacional o"#eti$o 'ue puede lo(rarse a tra$+s de la autodeterminacin racional. ,a des$inculacin de la autonoma de *m+rica ,atina de la naturale-a de un determinado r+(imen poltico. ,a de)ensa de distintas estrate(ias para aumentar el (rado de autonoma nacional, 'ue de"an materiali-arse a partir de un uso inteli(ente de los recursos de poder tan(i"les e intan(i"les de *m+rica ,atina. En ma&or o menor medida, todos #u-(aron 'ue ia concertacin poltica & la inte(racin econmica re(ional o su"re(ional eran condiciones necesarias para el lo(ro de una ma&or autonoma. ,a concertacin & la inte(racin en s mismas no se perci"ieron como necesariamente 5autonomi-antes5, pero se consideraron como instrumentales 4rente a Estados Unidos, principal )oco de atencin, los realistas de la peri)eria recomendaron estrate(ias de "alancin(e incluso, se(7n las ocasiones, de %idin(en el sentido de <aul .c%roeder. *simismo, a"o(aron por polticas exteriores de alto per)il & acti$as 'ue se de)inieron en la prctica como 5independientes5 & coincidieron con las posiciones del nacionalismo desarrollista. En suma, estos realistas de la peri)eria constru&eron una teora normati$a orientada a la accin poltica. Con "astante optimismo, no despro$isto de cierta in(enuidad, cre&eron con )irme-a en la posi"ilidad de aumentar en )orma si(ni)icati$a la autonoma de la re(in entendida como condicin. Esta con$iccin, 'ue )ue i(ualmente un an%eloQ (an impulso con cada ciclo de distensin Este!Oeste. En los a:os oc%enta, la teora normati$a del 5realismo de la peri)eria5, de cu:o conosure:o, corri dos destinos di)erentes9 por un lado, )ue parcialmente retomada por autores 'ue anali-a"an el mundo andino &, por el otro, )ue rec%a-ada cate(ricamente por otra teora tam"i+n normati$a9 el 5utilitarismo de la peri)eria5. Esta 7ltima )ue desarrollada por Carlos Escud+, 'uien intitul a su teora 5realismo peri)+rico5. *un'ue se $ali de contri"uciones de la escuela realista a las relaciones internacionales, aspectos sustanti$os de la )iloso)a utilitarista predominan en sus escritos9 el %incapi+ en la nocin de utilidad como criterio de $alidacin de lo 'ue realmente (enera di$idendosA el +n)asis en el clculo costo!"ene)icio para comprender tanto la moti$acin como la accin %umanasA la rei$indicacin de una +tica de las consecuencias por so"re una +tica de los principiosA el rec%a-o al pensamiento

especulati$o e idealistaA & la comprensin de la poltica como instancia diri(ida a la (rati)icacin econmica e(osta. Escud+ propone un replanteamiento de la autonoma. Dice9 5,a autonoma no es li"ertad de accin. ,a li"ertad de accin de casi todo estado mediano es enorme & lle(a al lmite de la autodestruccin & no sir$e por lo tanto como de)inicin de la autonoma. Desde esta lectura, Escud+ recomienda a un pas como la *r(entina, empo"recido, altamente $ulnera"le & de escaso $alor estrat+(ico para una superpotencia como Estados Unidos, la puesta en prctica de una poltica exterior 'ue elimine las con)rontaciones polticas con las (randes potencias, reduciendo el m"ito de los en)rentamientos externos a a'uellos asuntos materiales $inculados en )orma directa con el "ienestar & la "ase de poder de pas. *s, la poltica exterior de"a desple(arse no slo a partir de 5un ri(uroso clculo de costos & "ene)icios materiales, sino tam"i+n en )uncin de los ries(os de costos e$entuales5. Garios elementos de inter+s se desprenden de este en)o'ue. Todo pas posee una suerte de autonoma "sica, ma&or o menor se(7n el poder acumulado, 'ue no de"e derroc%arse "uscando (rati)icaciones elitistas ni mal(astarse en (estos & actitudes sim"licas, contestatarias & desa)iantes. En cam"io, la autonoma de"e mantenerse & acrecentarse a tra$+s de decisiones & polticas 'ue contri"u&an a ele$ar el con#unto de atri"utos de poder de un pas & me#orar el "ienestar material de la po"lacin. Esto implica una postura prudente, una $isin estrat+(ica & un clculo utilitarista para determinar tanto el alcance & el sentido como el contenido & la prctica de la autonoma. ,a situacin de 5dependencia nacional5 se presenta cuando los (rupos (o"ernantes racionali-an la su"ordinacin & se tra-an o"#eti$os para lo(rar el mximo "ene)icio de la situacin dependiente, en ocasiones con la pretensin de alcan-ar mr(enes de accin autnoma en el )uturo. <or su parte, la 5dependencia consentida5 implica 'ue la situacin asim+trica 'ue caracteri-a la relacin de un pas con el mundo no es perci"ida como tal por sus +lites &, en consecuencia, no se 5producen contestaciones si(ni)icati$as al modelo de insercin externa predominante5. *s, se adopta una poltica exterior 'ue intenta preser$ar el statu 'uo se proponen conductas 'ue inducen a un papel de)ensi$o en los asuntos mundiales. ,a condicin de 5aliado dependiente5 de Jell se ordena a partir de la premisa de 'ue el actor ms d+"il de"e lo(rar & ase(urar una alian-a slida con la contraparte poderosa. Esta situacin de dependencia se ro"ustece en la medida en 'ue la poltica exterior del menos poderoso est principalmente determinada por consideraciones econmicas, comerciales & )inancieras. De tal manera, el alineamiento del dependiente con el ms )uerte (aranti-ara a? primero tanto ma&or se(uridad como me#ores condiciones materiales. El modelo del 5consenso dependiente5 ela"orado por 0oon se caracteri-a por el entramado de la-os de dependencia 'ue $inculan a un actor su"ordinado con el sistema mundial en (e ! nera6 & con el actor dominante en especial. *m"os comparten una comunidad de intereses &, dado 'ue la nacin dependiente est pro)undamente penetrada en .o econmico & poltico por la dominante, el $nculo "ilateral )ortalece la con$er(encia de $alores, percepciones & )ormas de ra-onar. ,a poltica exterior del dependiente no resulta de la imposicin del ms )uerte sino de un consenso restrin(ido Rconstrained consensus? con el dominante. ,a 5a'uiescencia de)ensi$a5 de 0ourit-en implica un modo de adaptacin a tra$+s de6 cual una +lite !en nom"re de un r+(imen determinado, por e#emplo democrtico! e)ect7a concesiones a actores externos con ei propsito de preser$ar internamente ciertos $alores "sicos, como la identidad & el territorio. .e de#a de lado entonces e desa)o o la con)rontacin & se esco(e el consentimiento. 4inalmente, la estrate(ia de 5intercam"io %eternomo5 su(iere 'ue en una relacin desi(ual6 las contrapartes ms d+"iles & peri)+ricas son demasiado po"res para priori-ar la autonoma poltica & de"en optar por las (anancias pre$isi"les de un intercam"io material. El )in de la /uerra 4ra alter de manera drstica la potencialidad autonmica del rea. En suma, a )ines de los oc%enta & principios de los no$enta la corriente utilitarista domin la escasa re)lexin so"re la autonoma en ,atinoam+rica. En los a:os de la /uerra 4ra %a"a

cedido ante el imperati$o de la super$i$enciaA a%ora lo %aca en nom"re del "ienestar. En la d+cada del D333 dos interesantes tra"a#os retomaron el tema de la autonoma en *m+rica del .ur. TicHner, desde Colom"ia, conclu& 'ue la atencin en la autonoma o"edeci no slo al intento de superar el 5determinismo de la dependencia5 sino tam"i+n como respuesta a la estrec%a 5aplica"ilidad de las teoras tradicionales en relaciones internacionales5 en la re(in. *(re(a 'ue la conceptuali-aciones la autonoma re)le#a lo 'ue denomina un 5%"rido5 latinoamericanoA esto es, la com"inacin de las teoras de la de! pendencia, realismo e interdependencia. 0s adelante, & desde Jrasil, dos autores plantean cmo Jrasilia a"andon la 5autonoma a tra$+s del distanciamiento5 por la 5autonoma mediante la di$ersi)icacin5. En este 7ltimo caso, la autonoma $uel$e a plantear! , se, pero a%ora desde la ptica de una potencia emer(ente. <REDE4INIENDO ,* *UTONO0=* ,a (lo"ali-acin & la redistri"ucin del poder internacional re'uieren una re si(ni)icacin del concepto de autonoma como condicin. ,a re si(ni)icacin del concepto de autonoma 'ue a'u proponemos se esta"lece a partir de los si(uientes presupuestos9 Mue las re)erencias 'ue la literatura terica en relaciones internacionales %ace a la reduccin creciente de la autonoma estatal parten de una $isin con$encional de la autonoma & resultan, en consecuencia, anacrnicas. .e:alan el impacto ne(ati$o de un nue$o contexto mundial sin plantearse 'ue este mismo contexto o)rece otras condiciones de posi"ilidad & de desarrollo5 para la autonoma. Mue la autonoma como condicin (uarda una estrec%a correlacin con la posicin de los pases en la estructura de poder (lo"al & con la )orma en 'ue estas mismas naciones utili-an sus recursos de poder. .in em"ar(o, otros )actores a)ectan en )orma pro(resi$a las relaciones entre pasesA en particular las redes, normas e instituciones 'ue los $inculan & las caractersticas de los estados. Mue los )actores internos desempe:an un papel importante en e mantenimiento & amputacin de los (rados de autonoma de cada pas >por e#emplo, la capacidad de adaptacin a las circunstancias econmicasCtecnol(icas mundiales, el r+(imen poltico, la solide- de las instituciones, la competencia de las +lites & la esta"ilidad poltica?. Mue todo lo anterior )a$orece en *m+rica ,atina el trnsito de una autonoma 'ue se de)ine por contraste a otra 'ue se constru&e dentro de un contexto de relaciones & 'ue llamamos 5autonoma relacionar. Este tipo de autonoma de"e entenderse como la capacidad & disposicin de un pas para tomar decisiones con otros por $oluntad propia & para %acer )rente en )orma con#unta a situaciones & procesos ocurridos dentro & )uera de sus )ronteras. .e(7n nuestra perspecti$a, a de)ensa e incremento de ios (rados de autonoma de nuestros pases no puede pro$enir %o& de polticas nacionales o su"re(ionales de aislamiento, de autosu)iciencia o de oposicin. ,a autonoma )ue una "andera 'ue se utili- para )ortalecer de distintos modos el aparato del Estado & para ser$ir a los intereses de las clases diri(entes, por lo (eneral poco o nada democrticas. ,a nocin de autonoma 'ue a'u exponemos se estructura a partir de contri"uciones a6 tema de la teora poltica clsica, la sociolo(a poltica, los estudios de (+nero, la psicolo(a )ilos)ica & social & la teora del pensamiento comple#o. De la teora poltica clsica tomamos la idea de autodeterminacin & de auto(o"ierno 'ue une %asta el presente todos los usos di! )erentes de la nocin de autonoma & 'ue, por consi(uiente, constitu&e la caracterstica de)initoria del concepto. <or su parte, los tra"a#os de6 socilo(o <eter E$ans aportaron la idea de 5autonoma enrai-ada5 'ue result )undamental para dotar de contenido a nuestra propia de)inicin. El autor destaca 'ue el aparato estatal 5est enrai-ado en un con#unto concreto de la-os sociales 'ue $inculan al Estado con la sociedad & 'ue proporcionan canales institucionales para la ne(ociacin & rene(ociacin continua de metas & polticas5. En este

proceso se produce una com"inacin de co%erencia interna en el seno del Estado & de conexiones externas con la sociedad ci$il 'ue permiten resol$er pro"lemas de accin colecti$a. Esta con#uncin de am"os elementos es io 'ue el autor 8lama autonoma enrai-ada. De 6os estudios de (+nero adoptamos el en)o'ue relacional 'ue utili-an para caracteri-ar 8a autonoma & sus contri"uciones so"re la )ormacin di)erenciada de la identidad masculina & )emenina. ,a perspecti$a relaciona6 de la autonoma no se re)iere a una sola concepcin uni)icada de la autonoma. *ntes "ien, es un 5t+rmino para(uas5 'ue desi(na un espectro amplio de perspecti$as 'ue se "asan en una $isin compartida9 5'ue las personas estn socialmente inte(radas & 'ue las identidades de los a(entes se )orman dentro del contexto de las relaciones sociales & estn con)ormadas por un con#unto de determinantes sociales comple#as 'ue se intersectan5. ,a lectura de textos de psicolo(a )ilos)ica & social nos a&ud a ad$ertir la importancia del papel 'ue desempe:a el a(ente de la autonoma &, especialmente, su naturale-a e$oluti$a. 4inalmente, la teora del pensamiento comple#o nos proporcion 5la $isin distinta de la autonoma5, tal como lo pone Ed(ar 0orin, 'uien )ue cla$e para completar nuestra nocin de autonoma relacional. Dos ideas de 0orin nos )ueron particularmente 7tiles. <rimero, 'ue 5%ace )alta sustituir la concepcin de 'ue el medio exterior impone sus )atalidades al tiempo 'ue se puede ampliar la eleccin de alternati$as de modo independiente5. .e(undo, & ms importante a7n, la idea de 'ue autonoma & dependencia no seran opuestos de"ido a 'ue no existe un ser o una or(ani-acin autonmica 'ue, simultneamente, no sea dependiente de un medio externo. ,a autonoma se li(a as a relaciones cada $e- ms ricas con el am"iente, 'ue desempe:a un papel coor(ani-ador. En e)ecto, al mismo tiempo 'ue el a(ente se 5auto or(ani-a5 distin(ui+ndose de su entorno & constru&endo de este modo su autonoma e indi$idualidad, se introduce en el am"iente a#eno, &a 'ue aislado no puede completarse ni "astarse a s mismo. En "re$e, la autonoma se nutre de 8a dependenciaA en pala"ras de 0orin, 5lo 'ue produce la autonoma produce la dependencia 'ue produce la autonoma5. ,a autonoma relacional como condicin se re)iere a la capacidad & disposicin de un pas para actuar independientemente & en cooperacin con otros, en )orma competente, comprometida & responsa"le. ,a autonoma relacional como inter+s nacional o"#eti$o !esto es la preser$acin & ampliacin de (rados de li"ertad! se )unda en un nue$o patrn de acti$idad, una nue$a estructura institucional & un nue$o sistema de ideas e identidades. Como prctica, la autonoma relacional re'uiere creciente interaccin, ne(ociacin & una participacin acti$a en la ela"oracin de normas & re(las internacionales tendientes a )acilitar la (o"erna"ilidad (lo"al & re(ional. *s, la autonoma &a no se de)ine por el poder de un pas para aislarse & controlar procesos & acontecimientos externos, sino por su poder para participar e in)luir e)ica-mente en los asuntos mundiales, so"re todo en or(ani-aciones & re(menes internacionales de todo tipo. Estas or(ani-aciones & re(menes constitu&en, adems, el soporte institucional indispensa"le para el e#ercicio de la autonoma. En un marco de creciente interdependencia. <or 7ltimo, la autonoma relaciona6 exi(e del a(ente autnomo un nue$o modo de $er e6 mundo & de estar en +l, 'ue da prioridad a la competencia, el compromiso, la responsa"ilidad & la con)ian-a. <ara ello, se re'uiere un cam"io pro(resi$o en la posicin del su#eto de la autonoma, 'ue condu-ca a la constitucin de lo 'ue Fendt %a denominado 5identidades colecti$as5, en las 'ue el Ko & el Otro )orman una sola 5re(in co(nosciti$a5. Esta idea, 'ue %a sido expresada en la literatura de di$ersas )ormas >5SeT)eelin(5, 5solidaridadE, 5su#eto plural5, 5actuar en e'uipo5, etc.?, se "asa en un proceso %istrico & cultural 'ue %a contri"uido a la )ormacin de una conciencia de 5.ociedad5 as como tam"i+n de $alores & o"#eti$os comunes. Contrariamente, la autonoma relacional es una condicin necesaria para preser$ar & aumentar la se(uridad & la prosperidad de nuestras naciones. *s, de"e considerarse como co!constituti$a de los dems intereses nacionales o"#eti$os 'ue de#an de $erse como opuestos, en permanente tensin o como su#etos a un incesante #ue(o de trade, o)). 4inalmente, la autonoma relacional no presupone una $isin idealista de la poltica mundial. <or el contrario, reconoce las relaciones de dominacin & su"ordinacin & las prcticas de la

por ltica de poder. Desde este punto de $ista, 8a autonoma relacional se con$ierte en la estrate(ia ms e)ica- para disminuir las asimetras de poder & contrarrestar esas prcticas mediante una participacin competente, acti$a, comprometida & responsa"le en los asuntos mundiales. El trnsito %acia este tipo de autonoma no es sencillo & de"e, como en el caso de los indi$iduos, aprenderse & estimularse en )orma permanente.

I0<,IC*CIONE. DE ,* *UTONO0=* RE,*CION*,

Garios aspectos interesantes se deri$an del trnsito de un tipo de autonoma %acia otra para los estados de *m+rica ,atina9 O El primer crculo externo para el e#ercicio de la autonoma relacional comprende principalmente a los pases de *m+rica del .ur. O El (rado de autonoma de una accin de poltica exterior no de"e e$aluarse en )uncin de su ma&or o menor oposicin a las pre)erencias de los (randes poderes. . se de)ine >& mide? la autonoma como la %a"ilidad de un pas para reali-ar polticas 'ue sir$an a sus intereses manteniendo & ampliando sus mr(enes de li"ertad, resulta poco si(ni)icati$o 'ue esta prctica coincida o no con los intereses, por e#emplo, de Estados Unidos o de otros pases. O ,a autonoma relaciona6 tiene un )uerte componente democrticoA se asienta en un sistema de creencias 'ue respeta & )omenta la li"ertad %umanaA se )unda en identidades c$icas en contraste con las identidades sectarias & exclu&entesA )a$orece la prctica del compromiso & la ne(ociacinA implica un patrn de acti$idad 'ue se sustenta en una creciente participacin e in)luencia de las sociedades nacionales en las decisiones so"re temas internacionales, & re'uiere la cesin de espacios de so"erana de #ure >en materia econmica,E poltica & de se(uridad? 'ue slo pueden pensarse & lle$arse a ca"o desde la democracia. P ,a autonoma relacional a"arca todas las reas de accin estatal. ,* <RUCTIC* DE ,* *UTONO0=* RE,*CION*, Intereses & a$ersiones comunes de *m+rica ,atina posi"ilitan la reali-acin de la autonoma relacional mediante tres opciones estrat+(icas 'ue denominamos el multilateralismo $inculante, la cola"oracin selecti$a & la contencin acotada. ,as tres apuntan a aumentar la capacidad para actuar independientemente & en cooperacin con otros, preser$ar & ampliar (rados de li"ertad, & participar e in)luir en los asuntos mundiales, en particular a tra $+s de las or(ani-aciones & re(menes internacionales. ,a estrate(ia del multilateralismo $inculante consiste en la utili-acin dili(ente de las instituciones mundiales e internacionales para restrin(ir el uso discrecional del poder e inducir a las principales potencias a la ad%esin o el cumplimiento de las normas & re(ias existentes. .e desplie(a en m"itos multilaterales, a"arca un con#unto amplio de temas & re'uiere )or#ar coaliciones )lexi"les & di$ersas en el plano (lo"al. ,a condicin de posi"ilidad del multilateralismo $inculante es la existencia de un orden internacional 'ue cuenta con un alto & creciente ni$el de institucionali-acin. ,a unipolaridad estrat+(ico!militar %ace mu& impro"a"le 'ue Estados Unidos someta sus principales intereses de se(uridad al dictamen de las instituciones internacionales. .in em"ar(o, el campo de #ue(o & los resultados son ms a"iertos en los temas polticos & econmicos &, por lo tanto, %a& a'u espacios de manio"ra para di)icultar o atenuar la tentacin al uso a"usi$o de poder. El multilateralismo $inculante implica desa)os para la propia *m+rica ,atina en materia de credi"ilidad internacional. .era incon(ruente !&, a lar(o pla-o, mu& costoso! procurar el )ortalecimiento de las Naciones Unidas sin %acer lo mismo en el piano %emis)+rico & su"re(ional. El unilateralismo peri)+rico, entendido como el comportamiento internacional 'ue

se "asa en la "7s'ueda de $enta#as propias sin contemplar o i(norando los intereses de los $ecinos, o 'ue $iola el derec%o internacional, resta o pri$a de credi"ilidad a la opcin del multilateralismo $inculante. <or su parte, la estrate(ia de cola"oracin selecti$a in$olucra la construccin de la-os cooperati$os con Estados Unidos & poderes extra re(ionales para incidir en la )orma en 'ue e#ercen su podero e in)luencia & de)inen sus intereses, transmitir in)ormacin, con)i(urar expectati$as & %acer )rente, en )orma con#unta, a pro"lemas comunes. ,a posi"ilidad de reali-acin de la cola"oracin selecti$a depende esencialmente de dos )actores.! la disposicin de Fas%in(ton a en)rentar #unto a estados de *m+rica ,atina estas cuestionesA & la decisin & capacidad de los se(undos para interactuar en )orma cooperati$a, tanto entre s como con Estados Unidos. Estos o"#eti$os sern di)ciles de modi)icar como lo muestra el reciente acuerdo entre Jo(ot & Fas%in(ton para el uso de "ases colom"ianas por tropas estadounidenses. .in em"ar(o, desconocer el papel de los poderes re(ionales in)lu&entes, tal el caso de Jrasil, alienar un e$entual aporte del Cono .ur en la resolucin de al(unos de los pro"le mas colom"ianos, & desatender ciertas consideraciones le(timas de se(uridad de Gene-uela & de otros estados )ronteri-os, como Ecuador, <anam & <er7, puede resultar des)a$ora"le para los intereses estrat+(icos de Fas%in(ton en el rea andina. ,a Triple 4rontera es un caso de potencial desarrollo del terrorismo internacional en *m+rica ,atina. *'u, la cooperacin tripartita entre *r(entina, Jrasil & <ara(ua&, as como la cola"oracin entre estos tres pases & Estados Unidos, %a posi"ilitado aminorar 8a in'uietud de Fas%in(ton so"re este territorio como un punto de $ulnera"ilidad a sus intereses de se(uridad. 4inalmente, la cuestin de las dro(as es o"#eto de preocupacin a lo lar(o & anc%o del %emis)erio. ,a denominada 5(uerra contra las dro(as5, desple(ada desde su proclamacin en ma&o de 12V1 por el presidente Ric%ard Nixon, es un rotundo )racaso para todos. Estamos ante una encruci#ada 'ue demanda ms cooperacin & menos unilateralidad, ms seriedad & menos retrica. <or ultim+, ia estrate(ia de contencin acotada implica la creacin pro(resi$a de espacios e instrumentos re(ionales de accin propios 'ue redu-can, exclu&an o pre$en(an la in)luencia o in#erencia de listados Unidos en una determinada rea (eo(r)ica o pas de la re(in, al tiempo 'ue )a$ore-can la capacidad colecti$a de interaccin con Fas%in(ton. *6 i(ual 'ue el multilateralismo $inculante, esta se(unda opcin estrat+(ica inclu&e una amplia (ama de temas, aun'ue el +n)asis a'u est puesto en las cuestiones de se(uridad. * di)erencia del e'uili"rio clsico de poder, la contencin acotada posi"ilita a los estados ampliar sus (rados de li"ertad & los ni$eles de cooperacin interre(ional., sin con)rontar o ri$ali-ar con Estados Unidos. En muc%os aspectos!, su construccin puede ser incluso )uncional a los intereses de se(uridad de Fas%in(ton en esa rea. El %ec%o de 'ue Estados Unidos ten(a )ocali-ados sus intereses de se(uridad en otras re(iones del mundo ms con$ulsionadas 'ue la nuestra, 'ue *m+rica ,atina no sea una )uente de amena-as letales para Fas%in(ton & 'ue la democracia %a&a contri"uido a (enerar una ma&or con)ian-a mutua entre la ma&ora de nuestros pases nos a"re un espacio interesante, e incluso in+dito, para poner en prctica la contencin acotada. *l tiempo 'ue el Comando .ur ad'uiere una creciente in)luencia en la poltica latinoamericana de Estados Unidos & 'ue el <ent(ono reacti$ la IG 4lota !desacti$ada en 12W3! se crea el Conse#o .udamericano de De)ensa, un es'uema in+dito 'ue muestra, de manera moderada & sin retrica de con)rontacin, 'ue es posi"le conciliar al(unos intereses re(ionales en materia de se(uridad. Una estrate(ia de contencin acotada exitosa posi"ilita la )ormacin pro(resi$a de lo 'ue denominamos una 5es)era de cooperacin5, entendida como un mecanismo 'ue com"ina elementos )ormales e in)ormales para construir & mantener el orden en una re(in mediante la accin concertada de un n7cleo de pases. Ella admite 'ue la interdependencia la

democracia & las instituciones constri:en las ar"itrariedades del poder & )acilitan la cooperacin entre los estados. *s, se opone al concepto clsico de es)era de in)luencia, 'ue es un mecanismo empleado por los estados para esta"lecer & e#ercer una posicin de predominio en un determinado espacio (eo(r)ico limitando de )acto la li"ertad!de manio"ra de los estados 'ue lo componen. Cuando las es)eras de in)luencia se )i#an por medio de acuerdos entre (randes poderes, su!)uncin principal es con)irmar la posicin de predominio local de un estado & e$itar con)lictos o )ricciones entre los pases 'ue participan de ese acuerdo.

CONC,U.IN ,a autonoma si(ue siendo un tema $ital para la poltica exterior de *m+rica ,atina. En este se(undo captulo %emos procurado presentar el 5estado del arte5 so"re esta cuestin en el campo intelectual como as tam"i+n o)recer una concepcin alternati$a a la 'ue tradicionalmente caracteri- la re)lexin so"re la autonoma en nuestra re(in a"ordndola desde tres n(ulos distintos9 como condicin, como inter+s nacional o"#eti$o & como prctica de los estados. Nuestro en)o'ue cuestiona & rec%a-a los principales aspectos 'ue %an distin(uido a las aproximaciones usuales so"re la autonoma9 su de)inicin & prctica en oposicin a los otrosA la $isin ne(ati$a del sistema internacional 'ue conlle$a a esa de)inicin & prctica en t+rminos reacti$os & de en)rentamientoA la central 8dad otor(ada al Estado como actor autonmicoA la des$inculacin del e#ercicio de la autonoma del tipo de r+(imenA & la competencia de!suma cero entre la autonoma & los otros intereses nacionales o"#eti$os. <or el contrario, nuestro en)o'ue de la autonoma, 'ue %emos denominado relaciona6, se de)ine & sustenta en la accin cooperati$a con los otrosA considera 'ue los pro"lemas & desa)os 'ue presenta el orden mundial, cada $e- ms interconectado e interdependiente, exi(en de nuestros (o"iernos polticas acti$as, responsa"les !& comprometidas a )a$or de una ma&or e'uidad, participacin, se(uridad & (o"erna"ilidad (lo"alesA sostiene 'ue, en este marco extremo, la democracia es un re'uisito para 'ue el Estado act7e en estrec%a $inculacin con los indi$iduos, (rupos & la comunidad nacional 'ue representaA &, )inalmente, admite 'ue la "7s'ueda de la autonoma no compite sino 'ue complementa la reali-acin de la se(uridad de un pas & el "ienestar de su po"lacin. ,as concepciones tradicionales nos parecen cada $e- ms anacrnicas en un mundo 'ue a$an-a lleno de contradicciones & alti"a#os %acia )ormas de relacin ms prximas & di)usas entre lo interno & lo externo, 8o nacional & lo (lo"al. emos puesto especial +n)asis en aclarar 'ue la autonoma relaciona6 est le#os de ser una $isin ilusionada de los asuntos mundiales, aun'ue no ocultamos las am"iciones normati$as 'ue a ella su"&acen. *simismo, %emos reconocido 'ue es una propuesta de conducta internacional 'ue no resultar )cil de lle$ar a la prctica. .in em"ar(o, creemos 'ue ir encontrando su %ora, acaso ms por necesidad 'ue por con$iccin. Nuestra re)lexin apunta en lo )undamental a "rindar elementos para ir (anando el ar(umento intelectual a )a$or de otro modo de conce"ir & procurar la autonoma de los pases de *m+rica ,atina. Tampoco desconocemos las di)icultades & la %etero(eneidad de la re(in & las )racturas de di$ersa naturale-a 'ue la surcan. No o"stante ello, *m+rica ,atina tiene un r+cord %istrico en materia de pa-, se(uridad & cooperacin interestatales con el 'ue pue den competir pocas re(iones del mundo9 %a esta"lecido numerosas re(ias e instituciones, suele o"edecerlas en alto (rado & tiene un (ran inter+s en preser$arlas. K lo 'ue es ms importante, esta conducta extendida & reiterada no resulta de simples clculos pra(mticos & e(ostasA %a& en este proceso un tras)ondo %istrico, cultural & sociol(ico com7n, 'ue es un )actor indispensa"le para la construccin de la-os societarios )uertes entre un con#unto de estados. * esta "ase com7n se a(re(a un con#unto de $aria"les de este tiempo 'ue pueden lle(ar a tener un e)ecto positi$o en la de)inicin de los intereses, identidades & prcticas )uturas de la re(in en cla$e

de autonoma relacional.