Las reformas rivadavianas.

Introduccin
Ante de realizar un anlisis exhaustivo de las reformas y obras realizar por Bernardino Rivadavia,
hay que tener en cuenta el contexto histrico por las cuales dichas reformas fueron realizadas.
Despus de la revolucin de 1810, Buenos Aires tendi a absorber la vida poltica y econmica de
territorio, resultante de dos hechos significativos, por un lado, la posesin de la Aduana por parte
de Buenos Aires, en donde controlaba la entrada y salida de todos los productos, asegurando la
riqueza y superioridad comercial con respecto a las provincias y por otro lado, las ideas
revolucionarios que deban ser extendidas por todo el territorio para asegurar as la
independencia, con el nico objetivo de asegurar un fuerte poder pblico y militar.
Ambas causas llevaron a un conflicto constante con las provincias del interior, en donde si bien,
aceptaron favorablemente el movimiento revolucionario, se consideraban entidades autnomas
que tenan tambin derecho al gobierno. La preponderancia de Buenos Aires llev a un choque
con las autonomas provinciales, dando origen a la crisis poltica y la anarqua del ao 1820, en
donde la Batalla de Cepeda, ganada por los caudillos Lpez y Ramrez, dieron fin al Directorio y al
triunfo del federalismo.
Gobierno de Martn Rodrguez
La lucha por el poder haba desatado en Buenos Aires una crisis que finalmente se soseg cuando
la Junta de Representantes nombr gobernado al General Martn Rodrguez.
Si bien se produjo la cada del Directorio en la batalla de Cepeda, el protagonismo de Buenos Aires
y su desarrollo, as como su exclusividad del puerto, su cultura y su riqueza, le confirieron un
predominio en la relacin con las dems provincias. Esta hegemona condujo a una conduccin
centralizada o unitaria, que llevara a reacciones autonomistas o federales dirigidas por caudillos.
Despus de los cambios ocurridos durante el ao 1820, y con la intencin de asegurar el orden y la
paz interna, el gobernador Martn Rodrguez, pudo entregarse a la obra de reorganizar la
provincia. Una muestra del espritu amplio que animaba al nuevo gobernador fue la designacin
que hizo de ministros en las personas de Bernardino Rivadavia y Manuel Garca.
Durante este gobierno y por inspiracin del ministerio se promueven numerosas reformas
orgnicas, tendientes todas ellas a desarrollar el progreso institucional y poltico de la provincia.
Reformas rivadavianas
La labor ministerial de Rivadavia
Los ministros Rivadavia y Garca hicieron una obra importante atendiendo todas las tareas del
gobierno. Constituyeron un verdadero poder ministerial. Estas reformas fueron promovidas en su
mayora por iniciativa de Rivadavia, quien regresaba a las provincias Unidas despus de ocho aos
de permanencia en Europa. Su experiencia en este viaje, le dieron una visin clara de la
transformacin que se poda realizar en Buenos Aires. Sus ambiciosos planes se apoyaban en un
ideario liberal y progresista, propio del unitarismo.
Reformas polticas y administrativas.
Entre las reformas polticas, debemos mencionar en primer trmino la organizacin de la Junta de
Representantes. El poder ejecutivo, es decir, el gobernador, haba sido investido de facultades
extraordinarias durante el proceso de las revoluciones acaecidas en el ao 1820; restituido el
funcionamiento de la provincia, el gobierno hizo renuncia de dichas facultades. Propuso una ley
electoral, que aumentaba el nmero de representantes del pueblo, sobre la base del sufragio
universal y de la eleccin directa. Se dispuso tambin que la Junta de Representantes tendra el
carcter de extraordinaria y constituyente.
Una de las ms generosas leyes dictada durante este gobierno fue la ley del olvido. Por este ley
se dispona el olvido absoluto de las pasiones y odios surgidos al calor de las contiendas y de las
luchas de los partidos, que durante el gobierno de Pueyrredn haba dado motivo a la expatriacin
de algunos argentinos. Bajo el amparo de esta ley, los expatriados podan reintegrarse en el seno
de la patria.
Por otro decreto, aboli el Cabildo, fundando esta disposicin en el hecho de que los disturbios y
las revoluciones producidos durante la anarqua, haban tenido por escena la institucin municipal.
Los cabildos tenan una tradicin secular: durante la poca de la colonia haban desempeado la
importante funcin de ayudar al desarrollo y crecimiento de los pueblos, siendo tambin un
rgano expresivo de la voluntad general.
Reformas econmicas
Las reformas econmicas operadas durante este gobierno dieron vitalidad y riqueza a la provincia
de Buenos Aires. En este sentido, se orden contraer en el mercado de Londres un emprstito
para la construccin del puerto de la capital, servicio de aguas corrientes y fundacin de tres
ciudades en los puertos de las costas del sur y de la Patagonia. Para garantir el pago de los
intereses y la amortizacin de este emprstito se afect la tierra pblica; pero para no dejarla en la
esterilidad, el gobierno ide el sistema enfitutico, en virtud del cual se daba dicha tierra en
arrendamiento a largos plazos. La enfiteusis comenz a aplicarse en 1822, y el congreso nacional
de 1826 dict la ley correspondiente. Se prohibi la enajenacin de la tierra pblica, y luego se
ide el sistema de mantenerla en actividad y produccin.
En junio de 1822, se dict la ley que cre el Banco de Descuentos, con facultad de emitir papel
moneda. En 1826, se cre el Banco Nacional, que continu las funciones del Banco de Descuentos,
cumplindolas, sin embargo, con gran dificultad.

Reformas militares
Durante el periodo de guerra de la independencia y de la guerra civil, se haban producido en el
seno del ejrcito, que haba sido el instrumento de esas guerras, hechos de importancia que
merecan la atencin del gobierno. Numerosos jefes y oficiales fueron puestos en condiciones de
retiro y de jubilacin, eliminando as a los ineficaces o indisciplinados. La ley de jubilacin y de
retiro de los militares, al propio tiempo que favoreca a stos, dejaba al gobierno en libertad para
organizar el ejrcito con elementos de mrito y de cultura.
Reformas eclesisticas
Estas reformas provocaron una reaccin clerical de la que fue su ms apasionado vocero el
castico Fray Francisco de Paula Castaeda. Esta oposicin lleg a encender un foco subversivo
encabezado por Gregorio Tagle, que fue sofocado con dursima represin. Estas leyes abolieron el
diezmo (tributo que recaudaba el clero) y el fuero (privilegio de ser juzgado por tribunales
especiales). Fueron disueltas las congregaciones de los Betlemitas, Mercedarios y Recoletos. Y en
la confiscada propiedad de estos ltimos se instal el Cementerio de la Recoleta, adonde se
efectuaran las inhumaciones y no ya las iglesias. Se reglament la creacin de nuevas ordenes
religiosas, en las que se poda profesar a los 25 aos, y cada convento poda tener de 16 a 30
religiosos.
Reformas educativas
Entre las reformas sobresale la fundacin de la Universidad de Buenos Aires, inaugurada el 12 de
agosto de 1821, en la Iglesia de San Ignacio. La universidad centraliz la enseanza abarcando
todos los niveles, en seis departamentos, cuyos prefectos formaban un tribunal literario que
presida el rector. Los departamentos de estudios abarcaban, las primeras letras, estudios
preparatorios, ciencias exactas, medicina, jurisprudencia y ciencias sagradas.
Para los estudios preparatorios, se fund el Colegio de Ciencias Morales, sobre la base del
Colegio de la Unin del Sur. Tena el sistema de internado y otorgaba becas graciables que fueron
ofrecidas a todas las provincias.
Es las escuelas primarias se aplic el sistema de enseanza mutua, comnmente llamado de
Lancaster. Este consista en que los alumnos ms adelantados y capaces fueron instruidos para
secundar al maestro como monitores o preceptores auxiliares, ayudando a estudiar a lo dems
alumnos.
A su vez, en este tiempo, surgieron diversas instituciones cientficas y culturales, como la
Academia de Medicina, la de Ciencias Fsicas y Matemticas, la de Jurisprudencia y la de Msica.


Gobierno de las Heras
El 2 de abril de 1824, fue elegido el general Juan Gregorio Las Heras como sucesor de Martn
Rodrguez. Las Heras confiri la cartera de gobierno a Rivadavia pero ste no pudo aceptar, porque
haba decidido hacer un viaje a Europa. Manuel Garca fue designado ministro de gobierno y el
general Francisco de La Cruz, ministro de guerra y marina.
El acto de gobierno ms importante de esta administracin fue la reunin del Congreso General
Constituyente en Buenos Airees, el 16 de diciembre de 1824. La idea de la reunin de este
congreso corresponde a Rivadavia, pues, en su carcter de ministro del gobernador Rodrguez,
haba designado una comisin compuesta por el Den Zavaleta, el general Arenales, el general Las
Heras y el doctor Cossio. El den Zavaleta se dirigi a las provincias de Cuyo, quienes acogieron la
idea con entusiasmo. El general Arenales y el doctor Cossio se dirigieron en desempeo de su
misin al norte y al litoral, donde la idea tambin fue aceptada.
Por iniciativa del gobierno de Buenos Aires se elegira un diputado por cada 15 mil habitantes y
por fraccin de ms de 7.500. Con lo cual, Buenos Aires tendra nueve diputados sobre un total de
40.
El congreso se constituy en Buenos Aires, bajo la presidencia del Dr. Manuel Antonio Castro y
asumi la representacin de la soberana nacional. Poco despus, el Congreso sancion la llamada
Ley Fundamental (23-01-1825), por la cual confirmaba su facultad legislativa y constituyente de
alcance nacional, y delegaba interinamente el Poder Ejecutivo Nacional, y las Relaciones Exteriores
en el gobierno de la provincia de Buenos Aires; dejando a salvo las autonomas provinciales. Este
reconocimiento tcito de las provincias como estados preexistentes, que se disponan a constituir
e integrar la Nacin Argentina sin renunciar a las facultades propias de sus respectivas
autonomas, le confera a dicha ley un carcter netamente federal.
Algn tiempo despus, se agrav la relacin con Brasil hacia una inminente guerra. Ante este
peligro, el Congreso decidi concentrar el poder poltico en un gobierno nacional que, pudiera
disponer de recursos de todo el pas. Para ello sancion la ley presidencial, instituyendo el Poder
Ejecutivo Nacional permanente, el 6 de febrero de 1826. Para ejercerlo, fue elegido Bernardina
Rivadavia, con el ttulo de Presidente de las Provincias Unidas de Sud Amrica.
No dejo de ser notable irregularidad, que el Congreso se arrogase la facultad de crear el Poder
Ejecutivo y elegir al presidente, sin antes tener una constitucin, aprobada por las provincias, que
lo autorizase.
Rivadavia y su ministro de gobierno Julin Agero, creyeron necesario que el Presidente de la
Nacin tuviera la autoridad inmediata sobre el territorio de su sede. Este criterio provoc la
reaccin de los federales, encabezados por Manuel Dorrego y Manuel Moreno. Pero de todos
modos, el ministro Agero y los dems unitarios lograron que el congreso sancionara la Ley
Capital, por la cual se nacionaliz la ciudad de Buenos Aires y una extensa zona de los alrededores,
el 4 de marzo de 1826. Consiguientemente, la Provincia de Buenos Aires perdi su autonoma. Las
Heras fue exigido a cesar en su cargo y la Junta de Representantes fue disuelta por decreto
nacional.
Los unitarios tambin lograron predominar en los debates de la Constitucin Nacional, que
finalmente se sancion el 24 de diciembre de 1826. Descartaba expresamente el sistema
monrquico y adoptaba la forma representativa, republicana, consolidada en unidad del rgimen;
es decir, el sistema republicano unitario. Los gobernadores seran elegidos por el Poder Ejecutivo
con acuerdo del Senado, a propuesta en terna de los Consejos de Administracin de las
respectivas provincias.
Presidencia de Rivadavia.
En solo un ao y medio como presidente, Rivadavia realiz una intensa labor de gobierno, no
obstante a la accin obstructiva de los opositores y la grave situacin internacional derivada de la
Banda Oriental.
Continuando el plan de colonizacin emprendido en 1822, Rivadavia promovi la sancin de la Ley
de Enfiteusis (20-05-1826), por la cual el Estado conceda la ocupacin y usufructo de parcelas de
la tierra pblica, a largo plazo; pero no su propiedad, pues deba garantizar la deuda pblica. En
realidad, solo se aplic en la campaa bonaerense.
Sobre la base del Banco de Descuentos de la Provincia de Buenos Aires, el 22 de enero de 1826, se
fund el Banco Nacional de las Provincias Unidas del Ro de la Plata, que tendra el privilegio
exclusivo de la emisin monetaria. Para cubrir los grandes gastos de la guerra con Brasil, se
incurri en emisiones sin suficiente respaldo metlico, lo cual causara una fuerte inflacin y la
devaluacin del dinero. Las aduanas y los servicios de correo fueron nacionalizados.
Guerra con el Brasil y renuncia de Rivadavia.
En 1821 la entonces llamada Provincia Oriental, anteriormente Banda Oriental y actual Uruguay,
tras ser derrotado Jos Gervasio Artigas el ao anterior en la Batalla de Tacuaremb, fue anexada
al Brasil con el nombre de Provincia Cisplatina.
Cinco aos despus, en 1825, y con el apoyo del gobierno argentino, un grupo de orientales y de
otras provincias, llamados los Treinta y Tres Orientales y liderados por Juan Antonio Lavalleja,
ingres en la Provincia Oriental para desalojar a los ocupantes brasileos quienes, con la posterior
ayuda de Fructuoso Rivera, en pocos meses lograron retirar al ejrcito brasileo y el 25 de agosto,
en el Congreso de Florida, declararon la independencia del territorio oriental del Brasil y su
unificacin con las dems provincias que conformaban las Provincias Unidas del Ro de la Plata o
Argentina. Brasil declar la guerra a Argentina.
Si bien al comienzo de las hostilidades las fuerzas imperiales eran mayores a las republicanas, las
Provincias Unidas derrotaron a Brasil en muchas batallas en una lucha de tres aos por tierra y
mar; siendo la Batalla de Ituzaing, la ms importante.
Sin embargo, los problemas econmicos y polticos generados en ambos estados, en especial, el
bloqueo de la Armada de Brasil al puerto de Buenos Aires y el impase en tierra (dado que Colonia
del Sacramento y Montevideo estuvieron bajo el control de Brasil durante todo el conflicto)
aconsejaron iniciar las tratativas de paz. En 1827, el ministro plenipotenciario argentino Manuel
Jos Garca, excedindose en su misin, firm un acuerdo preliminar de paz con los brasileos que
reconoca la soberana del Imperio sobre la Provincia Oriental y se comprometa a pagarle a Brasil
una indemnizacin de guerra. El presidente Bernardino Rivadavia lo declar como el tratado
deshonroso, rechazndolo y presentando posteriormente su renuncia.
El conflicto continu hasta el 27 de agosto de 1828, cuando los representantes del gobierno de la
Repblica de las Provincias Unidas del Ro de la Plata, y el Emperador del Brasil, firmaron la
Convencin Preliminar de Paz, que acord la independencia de la Provincia Oriental y el cese de
las hostilidades.
Aceptada la renuncia del presidente Rivadavia, se entreg el mando a Vicente Lpez y Planes,
presidente provisorio elegido por el Congreso por una ley de emergencia. Pero el Congreso se
disolvi y con l cesaron nuevamente las autoridades nacionales y la constitucin. La provincia de
Buenos Aires recuper su autonoma, eligiendo gobernador a Manuel Dorrego.

Conclusin
La cada de las autoridades centrales, en 1820, la relativa paz que se vivi a partir de que las
provincias asumieran su autonoma y las ventajas que le proporcionaba la ubicacin geogrfica a
la provincia de Buenos Aires, devinieron en una situacin que proporcion las bases para que el
gobierno porteo llevar adelante un conjunto de medidas conocidas como reformas
rivadavianas, las cuales abarcaron a todas las instituciones de aquella poca y que fueron avaladas
por un grupo de polticos que se proponan asegurar la paz y prosperidad de dicha provincia,
quienes vieron en Rivadavia y en sus ideas tradas del viejo mundo un posible equilibrio tras las
tormentas revolucionarias de los aos anteriores.