Qu es ISO 14000? Cul es la meta de ISO 14000?

Muchos expertos en el campo ambiental incluyendo a gerentes ambientales, consultores y funcionarios gubernamentales de todos los pases- creen que estas normas prescriben un desempeo ambiental a nivel mundial. Otros quieren que las normas dicten metas ambientales para la prevenci n de la contaminaci n, tecnologa o otros resultados ambientales deseables. !as normas "#O $%&&& no hacen nada de esto. M's bien, establecen herramientas y sistemas para la administraci n de numerosas obligaciones ambientales y la reali(aci n de evaluaciones del producto sin prescribir qu) metas debe alcan(ar una organi(aci n. Antecedentes relativos a ISO 14000 Qu es la Organizacin Internacional de ormalizacin?

!a "nternational Organi(ation for #tandardi(ation *"#O+ tuvo sus comien(os poco despu)s de la #egunda ,uerra Mundial. "#O es un organismo internacional no gubernamental con sede en ,inebra, con m's de $&& agrupaciones o pases miembros. -o est' afiliada a las -aciones .nidas, ni a ninguna organi(aci n europea, como muchos err neamente suponen. Qu son las normas ISO? /l t)rmino ISO, casi siempre utili(ado al hacer referencia a la organi(aci n y sus normas, no es un a sigla, como se supone. ISO es una palabra griega que significa 0igual1. /l vocablo es muy adecuado para la organi(aci n, ya que su )nfasis principal est' en buscar la estandari(aci n a nivel internacional. 2or tradici n, "#O haca )nfasis casi exclusivo en normas de productos y de seguridad. /stas normas t)cnicas han sido de gran valor a trav)s de los aos y han fomentado el comercio internacional, la uniformidad de productos y la interconexi n. 3odas las normas desarrolladas por "#O son voluntarias, por consenso y del sector privado. 4a que "#O es una instituci n no gubernamental, no tiene autoridad para imponer sus normas en ning5n pas u organi(aci n. 6dem's, los expertos t)cnicos de los organismos miembros desarrollan las normas "#O mediante un proceso de amplias discusiones, negociaciones y consenso internacional. /l proceso es abierto y los diversos depositarios y partes interesadas casi siempre est'n bien representados. 65n cuando las normas son elaboradas para el sector privado y tienen un car'cter voluntario, muchos organismos gubernamentales pueden decidir convertir una norma "#O en una disposici n obligatoria o legal. 3ales normas tambi)n pueden convertirse en condiciones para cerrar un negocio en transacciones comerciales, haciendo as que las partes ya no puedan considerarlas estrictamente voluntarias. 2or 5ltimo, el advenimiento de las normas de control ambiental "#O $%&&& parecen llevar a

"#O hacia un terreno m's cercano al sector p5blico que bien puede decirse no es de su in7erencia constitutiva. !n"o#ue am$iental internacional% 6 lo largo del mismo periodo en el que "#O disfrutaba de renombre con sus normas de calidad, mucho ocurra en la arena ambiental en un plano internacional. !a reducci n del o(ono, el calentamiento del globo, la deforestaci n y otros problemas ambientales eran noticias de primera plana en todo el mundo y eran contemplados como problemas globales. 8epresentantes de pases preocupados por la situaci n se reunieron en Montreal en $9:; para celebrar acuerdos para prohibir la producci n de qumicos que agotan el o(ono. !a reducci n de la diversidad biol gica tambi)n haba ganado atenci n internacional y circularon un n5mero de propuestas encaminadas a regular este problema. /n verdad exista un deseo internacional de me7orar el cuidado del medio ambiente. !l conce&to de normas de &roceso% en su 'mbito de traba7o para el 3< =&;, el 3M> integr un concepto clave de las normas de control de calidad "#O 9&&&. /se concepto consista en que las normas de control eran normas de proceso y como tales, no deban establecer metas definitivas. <omo ahora se sabe, las normas "#O 9&&& no se abocan a la calidad del producto que es producido por una organi(aci n. /n lugar de ello, las normas "#O 9&&& hacen )nfasis en la calidad del proceso que la organi(aci n emplea para crear un producto. #e supone que la calidad del producto es negociada entre el cliente y la organi(aci n. !o que el cliente espera entonces *una ve( que la calidad del producto ha sido establecida+, es alg5n tipo de garanta de que el proceso que fabrica el producto es confiable y que de manera consistente rinde productos de una calidad especificada. 6s, las normas "#O 9&&& hacen )nfasis en el proceso administrativo, el cual a su ve( rinde consistencia a los productos elaborados. Com&aracin de ISO '000 con ISO 14000 <omo se explic antes, las normas "#O 9&&& e "#O $%&&& comparten la meta de desarrollar normas de proceso m's que de desempeo. #e ha reali(ado un esfuer(o adicional por armoni(ar otros aspectos de las normas. /structura, terminologa y otros elementos han sido atendidos para que las normas al menos sean compatibles.

ISO '000 (etas

ISO 14000

2roporciona a las 2roporciona a las organi(aciones organi(aciones los proveedoras un medio elementos de un sistema para demostrar a las de administraci n organi(aciones cliente la ambiental? proporciona consecuci n de asistencia a las requerimientos de calidad? organi(aciones que resalta los logros de una consideran la puesta en organi(aci n proveedora pr'ctica o me7ora de un al proporcionar un sistema de administraci n desempeo general en ambiental, incluyendo relaci n a los ob7etivos de asesora para me7orar tal calidad. sistema para cumplir con expectativas de desempeo ambiental. Me(cla de actividades de #e cie a un modelo de administraci n, negocios del tipo requerimientos de 0planificar-hacer-verificarproceso y requerimientos actuar1? norma gua de verificaci n? norma va separada. separada. 3anto "#O 9&&$ como "#O $%&&$ incluyen los elementos de compromiso y responsabilidad de la direcci n, documentaci n de administraci n del sistema, control de documentos, control operacional, capacitaci n, vigilancia y medici n, inconformidad y acci n correctiva, registros y auditoria. "#O 9&&$ incluye elementos discretos de planificaci n de calidad, identificaci n de productos y rastreo, as como t)cnicas estadsticas. "#O $%&&$ incluye elementos discretos de aspectos ambientales, requerimientos legales, ob7etivos y metas, programa de administraci n ambiental, comunicaciones y preparaci n y respuesta a emergencias.

!structura

Contenido

Cules son los elementos de ISO 14000? !os temas cubiertos en "#O $%&&& pueden dividirse en dos 'reas separadas. !a primera se relaciona ocn la administraci n de una organi(aci n y sus sistemas de evaluaci n? la segunda, con herramientas ambientales para la evaluaci n del producto. /sta divisi n dentro de la familia gen)rica de normas "#O $%&&& se ilustra en la figura =-$.

!valuacin de la organizacin Sistema de Administracin Am$iental /l documento "#O $%&&$ llamado 0#istemas de 6dministraci n 6mbiental /specificaci n con ,ua para su .so1 es discutiblemente el de mayores consecuencias en la serie "#O $%&&&. /sta norma establece los elementos del sistema de administraci n ambiental */M#+ que se exige que las organi(aciones cumplan para lograr su registro o certificaci n despu)s de pasar una auditoria de un tercero independientemente debidamente registrado. ISO 14001% "#O $%&&$ es el documento de especificaciones del sistema de administraci n de la serie "#O $%&&&. <ontiene aquellos elementos que deber'n ser satisfechos por una organi(aci n que busque registro o certificaci n a la norma. #u funci n es similar a la de "#O 9&&$, 9&&= y 9&&@ en la serie "#O 9&&&, que, como se mencion , son llamados documentos de requisitos. !os t)rminos especificacin y requisito son usados indistintamente en la literatura de "#O. 6dicionalmente, en /stados .nidos, el t)rmino registro es preferido para evitar implicaciones de garanta legal sugeridos por el t)rmino certificacin. Estructura EMS. .n sistema de administraci n ambiental es 0!a parte del sistema de administraci n general que incluye estructura ,planificaci n,

actividades, responsabilidades , pr'cticas , procedimientos, procesos y recursos de una organi(aci n para desarrollar, poner en pr'ctica, alcan(ar, revisar y mantener la poltica ambiental1. !os elementos del sistema de control como se describen en las definiciones y en otros lugares de la norma, se representan gr'ficamente en la figura =-A. <omo se ilustra, los elementos pueden ser visuali(ados como los tabiques de construcci n de una pir'mide, con los elementos centrales de compromiso de la direcci n y la poltica ambiental formando la base de todos los dem's componentes del /M#. /l segundo nivel de la pir'mide contiene las metas, ob7etivos y blancos ambientales de una organi(aci n y el tercer nivel es el

agrupamiento de estas metas, ob7etivos y blancos de un programa de control ambiental integrado por procesos, pr'cticas, procedimientos y lneas de responsabilidad. "#O $%&&$ requiere el establecimiento de uno o m's programas ambientales para alcan(ar las metas y ob7etivos establecidos por la organi(aci n. /n mayor grado, lo adecuado y la efectividad del /M# se eval5a peri dicamente mediante revisi n gerencial y el avance logrado a trav)s de estos programas ambientales. /se avance es registrado por un subsistema de valuaci n de desempeo que presenta su informaci n directamente al proceso de revisi n administrativo. Otra informaci n de importancia alimentada al proceso de revisi n administrativa proviene de las auditorias /M# peri dicas que comprenden el cuarto nivel. /l prop sito de estas auditorias es el asegurar que el /M# se mantiene y que funciona como es debido. 3ales auditorias tambi)n son utili(adas para evaluar el cumplimiento y los mismos procesos de revisi n administrativa. !a revisi n administrativa es el quinto nivel y ha sido diseada para determinar lo adecuado, lo apropiado y la efectividad del /M# por la gerencia con base en la informaci n obtenida. /l 5ltimo nivel resalta la meta final que es la de alcan(ar una me7ora constante del /M# con el fin de asegurar que la organi(aci n cumple

consistente y confiablemente sus obligaciones ambientales y protege el medio ambiente. Aplicacin del ISO 14000. /l "#O $%&&$ ha sido redactado para que tenga aplicaci n en organi(aciones de cualquier tipo y tamao y para conformarse a diversas condiciones geogr'ficas, sociales y culturales. /ste tipo de sistema permite que una organi(aci n estable(ca y eval5e la efectividad de procedimientos que establecen una poltica y ob7etivos ambientales y que logran conformidad para ambos. M's a5n, el /M# permite que una organi(aci n demuestre la conformidad de su poltica, ob7etivos y procedimientos a otros, a trav)s de una auditoria de un tercero o a trav)s de una autodeclaraci n de conformidad. Especificaciones de tecnologa. "#O $%&&$ tiene aplicaci n en todo tipo de organi(aciones, ya que los requisitos de tecnologa no son una parte de la norma. /n su introducci n, "#O $%&&$ no alienta a las organi(aciones a considerar la puesta en pr'ctica de la me7or tecnologa disponible cuando sea apropiada y donde sea econ micamente viable. -o obstante, no existe ning5n requerimiento en la norma "#O $%&&$ de que se use la me7or tecnologa disponible o cualquier otra tecnologa. Dese pe!o a "iental. /l desempeo ambiental es definido en el documento de especificaci n como 0resultados medibles del sistema de administraci n ambiental relativo al control de los aspectos ambientales de una organi(aci n basados en su poltica ambienta, sus ob7etivos y metas1. #rincipales ele entos contenidos en ISO 14001. !os cinco elementos principales asociados con el /M# como se establece en "#O $%&&$, se ilustran en la figura =-B.

Cmo em$onan los elementos organizacin%

relativos a la evaluacin de una

/l /M# es el elemento clave de la evaluaci n de una organi(aci n, con la auditoria ambiental y al evaluaci n de desempeo ambiental proporcionando apoyo al subsistema para el /M#. /sta relaci n se muestra en el siguiente cuadroC

!valuacin del &roducto

!a serie "#O $%&&& incluye un n5mero de herramientas para usos especiali(ados. !a gua para aspectos ambientales en normas sobre el producto */62# por sus siglas en ingl)s+ y las normas para la clasificaci n ambiental y la evaluaci n del ciclo de vida son herramientas que habr'n de ser utili(adas por pr'cticas y especialistas en esos campos. -o son necesariamente parte de un /M# y no son exigidos ba7o "#O $%&&$, aun cuando las guas para la clasificaci n y evaluaci n de ciclo de vida con seguridad ser'n 5tiles para los gerentes /M# de las organi(aciones. /xiste alguna confusi n en cuanto a que se requiere la evaluaci n del producto con le fin de quedar registrado ba7o la norma "#O $%&&$. !a evaluaci n del producto no es necesaria para poder ser registrado. /stas herramientas de evaluaci n del producto pueden proporcionar una gua b'sica que puede utili(arse a nivel interno por una organi(aci n, pero en su mayor parte han sido diseadas para un grupo de expertos selecto que desempea funciones de evaluaci n del producto hoy da. Clasi"icacin am$iental !os programas de clasificaci n ambiental */! por sus siglas en ingl)s+ han surgido a lo largo de los 5ltimos $A aos y en la actualidad existen alrededor de dos docenas de programas nacionales a nivel mundial. /n $9;9, 6lemania fue la primera en iniciar en este tipo de programa llamado el programa Dngel 6(ul. Eurante la d)cada de $9:&, muchos pases adicionales, incluyendo /stados .nidos, los 2ases >a7os y <anad' establecieron programas /!. /l punto importante d estos programas es que son idiosincr'sicos e inconsistentes entre s. <ada uno tiene su propio enfoque hacia el desarrollo de criterios ambientales y cada uno tiene sus propias metas y ob7etivos para su programa.

!as corporaciones importantes han encontrado que estos programas confusos, inconsistentes y nada cientficos.

son

)CA /l #ubcomit) A del 3< =&; es responsable del desarrollo de normas sobre !<6. Originalmente, las normas !<6 fueron llamadas an$lisis de ciclo de %ida. /l nombre fue cambiado en fecha reciente ya que el an'lisis de ciclo de vida implica un proceso riguroso y cientfico utili(ado para evaluar el impacto ambiental de todos los aspectos de un producto sus materiales, m)todo de fabricaci n, uso, disposici n y otros elementos aplicables. !a e%aluacin del ciclo de %ida es un proceso menos riguroso menos cientfico y dado que su estado ptimo todava no se encuentra a5n a un nivel cientfico, este t)rmino parece refle7ar de manera m's apropiada la realidad actual. *orrador de normas )CA. #e est'n elaborando varias formas para proporcionar guas sobre el tema confuso y con frecuencia controvertido de !<6. "#O $%&%& es llamado 0/valuaci n del ciclo de vida - 2rincipios y Marco1. /l prop sito de este documento es el de proporcionar un programa claro de la pr'ctica, aplicaciones y limitaciones del !<6 a un amplio rango de usuarios potenciales de !<6 y partes interesadas, algunos de los cuales pueden tener un conocimiento limitado de !<6. !a lista de limitaciones de este documento es tan intimidante, que nos hace preguntarnos qu) uso pr'ctico pueden tener los !<6s en realidad. "#O $%&%$ ha siso denominado 0/valuaci n del <iclo de Fida Metas y Eefinici nG 6n'lisis de Dmbito y su "nventario1, y su prop sito es el de describir requerimientos y das especiales para la preparaci n, conducci n y revisi n critica para el an'lisis del inventario del ciclo de vida. /l an'lisis de inventario es la fase de !<6 que incluye la compilaci n y cuantificaci n de aportaciones y salidas ambientalmente relevantes de un sistema de producto. "#O$%&%=, intitulado, 0/valuaci n del <iclo de Fida /valuaci n del "mpacto1, se propone proporcionar guas sobre la fase de evaluaci n de impacto de !<6. /sta fase del !<6 esta dirigida a evaluar el significado de impactos ambientales potenciales, utili(ando los resultados del an'lisis de inventario de ciclo de vida. -o obstante, el marco metodol gico y cientfico para la evaluaci n del pacto todava esta en proceso de desarrollo. Eada la inherente sub7etividad de las evaluaciones del impacto, el requisito m's critico para su conducci n ser' la transparencia de manera que las decisiones y suposiciones puedan ser descritas e informadas con toda claridad.

/l 5ltimo documento de la serie "#O $%&$@, se intitula 0/valuaci n del <iclo de Fida /valuaci n de Me7ora1, con un 'mbito determinado para me7orar el desempeo ambiental total de los sistemas de producto. #e ha sugerido que este 5ltimo documento m's bien debe enfocarse a 1interpretaciones1 de los resultados de !<6 en relaci n a la fase de definici n de metas del estudio. /sto puede requerir de una inversi n del 'mbito del !<6, as como herramientas de soporte para el /M# en particular, para apoyar otras actividades cubiertas por las normas de la serie "#O $%&&&. /stas incluyen normas para /2/ *"#O $%&@$+, /!*"#O $%&=& y $%&=%+ y la gua /62# *gua "#OB%+. !standarizacin de )CA% !os retos que enfrenta la estandari(aci n del proceso !<6 son similares a los retos encontrados en la estandari(aci n de criterios para la clasificaci n ambiental. /n la actualidad, los !<6 de productos est'n siendo desempeados en muchos pases del mundo - en -oruega, #uecia, Einamarca, Hrancia, 8eino .nido entre otros ... y no existe un enfoque o criterios de metodologa uniformes para reali(ar estas evaluaciones. 4a que no existe un enfoque cientfico aceptado para !<6, cada practicante lo informa a su propia manera. !a elecci n de m)todos de c'lculo, la calidad de los datos utili(ados, los lmites del sistema que se definen para el problema y las suposiciones a que se llega durante el estudio, son enfocados de manera diferente dependiendo de qui)n sea el que desarrolla el !<6. /l resultado es inconsistencia, imprevisibilidad, y poca confiabilidad en la pr'ctica del !<6 . M's a5n, existe la posibilidad * si no es una realidad+ de que las suposiciones se hagan en su me7or punto, sobre bases no cientficas y en lo peor, que sean per7udiciales en su naturale(a. /l uso de tales suposiciones puede llevar a una discriminaci n en contra de ciertos productos y puede resultar en pr'cticas comerciales in7ustas a nivel internacional. #i su uso es inapropiado, el proceso !<6 puede per7udicar un producto especfico, o a la inversa, puede establecer una venta7a competitiva para un producto en el mercado. /l subcomit) que redacta las normas !<6 trata de presentar requisitos que resultar'n en un enfoque consistente, previsible, confiable y de bases cientficas a !<6. !a meta es minimi(ar conclusiones err neas y per7udiciales, as como los resultados inconsistentes de las evaluaciones. !a mayora de los delegados ante el subcomit) consideran el reo monumental y algunos hasta imposible. /n particular, ha sido difcil desarrollar una metodologa cientfica que se aboque a los impactos ambientales, b'sicamente por la comple7idad del tema en discusi n. <iertamente, el tema es demasiado comple7o para modelos simples, adem's no existen modelos detallados que midan con exactitud y sobre bases cientficas los impactos ambientales. Ee hecho el problema de lo que constituye un impacto ambiental ha sido debatido por cientficos expertos durante le 5ltimo cuarto de siglo y se ha llegado a muy pocos acuerdos en cuanto a qu) constituye un impacto significativo yGo el dao al medio ambiente.

!os practicantes de los 6!<6 han tenido pocas guas mediante las cuales formular una metodologa o enfoque apropiado a sus evaluaciones. 2or tanto, el desarrollo de criterios, procedimientos y protocolos de !<6, que pueden hacer de la pr'ctica !<6 algo m's consistente y confiable, son una parte muy importante de "#O $%&&& y continuara siendo un tema de enfoque del 3< =&;. .na ve( que metodologas rigurosas y con bases cientficas para el proceso !<6 sean desarrolladas, la pr'ctica ganar' respetabilidad y valide(. !n"o#ue conce&tual a los )CA% 6lgunos delegados ante el #ubcomit) A consideran que un enfoque conceptual para los !<6 es adecuado y que el uso de este enfoque debe ser recomendado para en la norma "#O. 6un cuando la mayor parte de los expertos est'n de acuerdo en cuanto a que un enfoque conceptual es demasiado simplista para su uso en !<6 de terceras partes, tiene cierta aplicabilidad para !<6 internos. 2or e7emplo, una organi(aci n podra utili(ar un !<6 conceptual al seleccionar materiales. !os materiales pueden ser contemplados comparativamente en cuanto a sus consecuencias ambientales, con una revisi n conceptual de su potencial de reciclabilidad toxicidad y otros factores considerados como importantes para la organi(aci n. 6dem's, los !<6 conceptuales pueden ser utili(ados para tomar decisiones de poltica. /ste enfoque puede, de manera general, ayudar a una organi(aci n a probar una opci n frente a otra y pueden ser utili(ados con seguridad para el establecimiento de polticas y metas. #in embargo, un enfoque conceptual no tiene suficiente rigor o las bases cientficas necesarias para ser utili(adas para comparar un producto contra otro prop sitos de clasificaci n, publicidad o proporcionar una venta7a de mercado. 4a que las pr'cticas comerciales 7ustas est'n en 7uego, loas !<6 para este prop sito deben ser consistentes, cientficos y confiables. Otras &reocu&aciones asociadas con el uso de )CA% /xisten algunas preocupaciones especficas asociadas con la normali(aci n y uso de !<6 que deben ser estudiadas por el #ubcomit) A. .na preocupaci n es, en este momento, que el proceso principal para !<6 no tiene la suficiente sofisticaci n para ser 5til, para evaluar productos comple7os tales como computadoras, televisores, tel)fonos y autom viles. /sta limitaci n necesita ser reconocida de alguna manera dentro de la norma. 6dem's, si una comparaci n del funcionamiento de un producto debe ser parte del !<6, debe ser mane7ada con cuidado en la norma. 6lgunos productos pudieran parecer desempear la misma funci n, pero en realidad no lo hacen. /sto puede ser una fuente de confusi n y de pre7uicios al desarrollar !<6. M's aun existen preocupaciones acerca del uso de informaci n en el proceso. I#on comparables los datos en sustancia y calidad de un !<6 al otroJ <omo asegurar la comparabilidad de los datos tiene que ser definida en la norma.

Otra preocupaci n presentada por algunos delegados ante el 3< =&; se refiere al papel de la evaluaci n de me7ora es una parte intrnseca del !<6. #in embargo, hay muchos otros que insisten en que el !<6 es independiente de las acciones tomadas para me7orar el producto. /n adici n, algunos sostienen que la ciencia !<6 es demasiado nueva para poder definir metodologas de me7oras. /ste es el motivo de la sugerencia de cambiar la fase a una de 0interpretaci n1. /ste debate deber' ser aclarado dentro del #ubcomit) A. 2or 5ltimo, existe la preocupaci n de que la creaci n de una norma !<6 que realice la funci n de garanti(ar un proceso !<6 consistente, uniforme, cientfico y sin pre7uicios es inalcan(able. #i este es el caso, sera preferible que el subcomit) abandone el proyecto de una norma !<6 internacional en lugar de desarrollar algo que resulte d)bil e inefectivo y que pueda servir para validar enfoques inconsistentes o pr'cticas inaceptables utili(adas en la actualidad en los estudios !<6. /l tener una norma mala es evidentemente menos deseable en este caso que el no contar con norma alguna.