LAS POLTICAS DE FORMACIN DEL PROFESORADO: LA SEP Y EL SNTE UN JUEGO CNICO O LA PERVERSIDAD SIMBLICA?

OFELIA PIEDAD CRUZ PINEDA

RESUMEN:

El propsito de esta ponencia es presentar avances de investigacin sobre las polticas de formacin del profesorado en Mxico. Especficamente la participacin de dos actores: el Sindicato Nacional de Trabajadores de Educacin (SNTE) y la Secretara de Educacin Pblica (SEP), los cuales han negociado los escenarios educativos y han ordenado histricamente los acontecimientos en la formacin de profesores. Una de las organizaciones docentes ms relevantes en nuestra historia educativa ha sido este sindicato, que ha establecido regulaciones, normalizaciones y universalizaciones sociales que han estructurado la formacin, actualizacin, capacitacin y superacin docente en nuestro pas. El trabajo se divide en tres partes, primero, indico algunas caractersticas y cualidades conceptuales y analticas de los trminos articulacin y antagonismo para comprender el juego entre la SEP y el SNTE, y presento algunos rasgos de los juegos cnicos o perversiones simblicas entre estos dos actores; finalmente, apunto elementos de discusin para concluir. PALABRAS CLAVE: Polticas de formacin, profesores, educacin bsica, SEP, SNTE

INTRODUCCIN

A finales de los ochenta, el Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin (SNTE) fue protagonista en varias escenas, por ejemplo, en las movilizaciones magisteriales que se manifestaron en el centro del pas; en el cambio de la dirigencia nacional despus de diecisiete aos en que un grupo control la vida sindical y en el establecimiento de nuevas alianzas partidistas. El sindicato mantuvo su articulacin con el gobierno federal y los gobiernos estatales a partir de conservar como puntos estratgicos: mejores salarios, aguinaldos y prestaciones; recursos econmicos para infraestructura de las escuelas; creacin de plazas para nuevos profesores, etctera. Sin embargo, el
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SNTE

tambin se

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 articul a travs de un nuevo punto nodal de referencia: la transformacin de las prcticas educativas en la escuela y en el aula. El SNTE se alist en reconocer la necesidad de revisar y evaluar el desempeo de los docentes en el mbito escolar y, por lo tanto, de la formacin del profesorado. El sindicato logr una articulacin poltica distinta a la tradicional, pero conservando la arenga opositora que lo ha distinguido: las demandas principalmente econmicas de sus agremiados. El propsito de esta ponencia es presentar el entorno en el que diferentes actores, por ejemplo, el negociado los
SNTE

y la Secretara de Educacin Pblica (SEP) han educativos y han ordenado histricamente

escenarios

acontecimientos que han dejado huella en la formacin del profesorado en nuestro pas. El trabajo se divide en tres partes, primero, indico algunas caractersticas y cualidades conceptuales y analticas de los trminos articulacin y antagonismo con el fin comprender el juego entre la
SEP

y el SNTE, y presento algunos rasgos

de los juegos cnicos o perversiones simblicas entre estos actores, finalmente, apunto elementos de discusin para concluir. Las razones analticas por las cuales he otorgado el subttulo: juego cnico o perversidad simblica? Son: en primer lugar, la utilizacin de estos calificativos no es con fines de descalificacin o descrdito, ni tampoco alude al uso del sentido comn, sino que implica una responsabilidad y uso conceptual que proviene de la disciplina psicoanaltica.1 En segundo lugar, uso tales trminos como una
1

Aclaro que la recuperacin de algunos de los conceptos utilizados por el psicoanlisis son trabajados desde una dimensin terica y no clnica. El uso de esta terminologa me ha permitido, hasta el momento, aclarar y nombrar acontecimientos, significantes elementos, ms all del sentido comn, en la idea de construir puentes analticos que me sirvan para comprender mi objeto de estudio: las polticas educativas y la formacin de profesores. En otras palabras, recurrir a conceptos que me permiten problematizar y dar respuesta a ciertas interrogantes sobre el fenmeno educativo de inters y a su vez abrir nuevos cuestionamientos. Por ejemplo, en psicoanlisis slo se habla de perversin en relacin con la sexualidad, aunque Freud reconozca la existencia de otras pulsiones adems de las sexuales, no habla de perversin en relacin con ellas. En este sentido, por perversin se designa al conjunto del comportamiento psicosexual que acompaa a tales atipias en la obtencin del placer. Por otra parte, si se admite una pluralidad de instintos se ve la necesidad de otorgar al concepto de perversin una gran amplitud y a multiplicar sus formas: perversiones del sentido moral (delincuencia), de los instintos sociales (proxenetismo), del instinto de nutricin (bulimia, dipsomana) (Cfr. 2
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 forma de nombrar un estado de cosas y, al mismo tiempo, explicar las representaciones que han tenido el
SNTE

y la

SEP

en la conformacin de la

realidad social, educativa y laboral en el pas. La finalidad no es descalificar o adjetivar una situacin o circunstancia en las que han participado el SNTE y/o la
SEP,

sino dar cuenta de las formas a travs de la cuales se ordena la poltica

educativa de la formacin del profesorado de educacin bsica en nuestro pas.

ARTICULACIN Y ANTAGONISMO: HERRAMIENTAS CONCEPTUALES

A continuacin presentar algunos rasgos analticos sobre los trminos de articulacin y antagonismo desde el anlisis poltico de discurso. Cabe recordar que esta propuesta terica se inscribe en las diferentes contribuciones que han hecho, por un lado, Laclau y Mouffe (1987) para comprender la compleja realidad social y, por otro, Buenfil (1993) para comprender la compleja realidad educativa. Por mi parte, retomo algunos de estos aportes para comprender la compleja realidad de la formacin del profesorado, principalmente, la poltica educativa iniciada en los noventa. Utilizar los conceptos de articulacin y antagonismo, y otras demarcaciones tericas como los trminos momento y elemento, para dar cuenta de las participaciones que ha tenido el SNTE y la SEP en la construccin del escenario de las polticas de formacin de docentes de educacin bsica. Iniciar con establecer algunos aspectos relevantes que permitan comprender los usos de los trminos: articulacin y antagonismo. Comenzar por destacar que Laclau y Mouffe llaman articulacin (Laclau, E. y Ch. Mouffe, 1987: 125)2 a

Laplanche y Pontalis, 1987, seleccin de pginas sobre el concepto perversin: 286-288). A partir de estas consideraciones asumo la idea de perversin como una accin de iniquidad, de falta de equidad en varias de las actividades emprendidas por el SNTE. Asimismo, puedo arriesgarme a sealar que desde una dimensin (o mirada) social, la perversin apunta analticamente como sustitucin (desplazamiento o transferencia) del objeto (Laclau indicara la subversin) por otro. Por ejemplo, las arengas y las prcticas del SNTE sustituyen, desplazan o transfieren el objeto la formacin docente por otro objeto obtener, mostrar, lograr una presencia poltica en la agenda. En otras palabras, excluir una finalidad (la formacin docente) por una poltica estratgica. 2 Es importante tener presente que Laclau y Mouffe intentan redefinir el proyecto socialista en trminos de una radicalizacin de la democracia, como articulacin de las luchas contra las diferentes formas de subordinacin; retoman como hilo conductor de su anlisis: las 3
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 toda prctica social prctica discursiva que establece una relacin tal entre elementos significantes, que stos resultan modificados por dicha prctica. La articulacin es una prctica discursiva prctica social que no tiene un plano de constitucin a priori o al margen de la dispersin de los elementos significantes articulados. En la articulacin, la identidad de los elementos significantes es modificada como resultado de la prctica articulatoria. Este juego analtico de palabras, me permite plantear que la relacin que establece el
SNTE

y la SEP, a partir de la reforma educativa de los ltimos aos, cobra nuevos

significados, no est simblicamente construida de manera previa o a priori por el hecho de compartir un mismo escenario. Continuar por sealar que el antagonismo es el vnculo entre dos polos que se niegan recprocamente, es una dimensin que siempre estar presente en las relaciones sociales, imposible de erradicar y es condicin de posibilidad de constituir lo social, de organizar el campo de lo educativo; de instituir el campo de la formacin docente.3 Reconocer esta dimensin de antagonismo, permite abogar por la imposibilidad de una solucin ltima y definitiva en la formacin
trasformaciones del concepto de hegemona, en tanto superficie discursiva y punto nodal fundamental de la teorizacin poltica marxista; sostienen que el concepto de hegemona puede llegar a ser un instrumento til en la lucha por una democracia radicalizada, libertaria y plural; entienden a la hegemona como lgica de la facticidad y la historicidad que no se liga a un ley necesaria de la historia y slo puede ser concebida sobre la base de una crtica a toda perspectiva esencialista acerca de la constitucin de las identidades colectivas. En suma, se puede destacar que la construccin del concepto de hegemona no supone un esfuerzo especulativo al interior de un contexto coherente, sino de un movimiento complejo que requiere negociar entre superficies discursivas mutuamente contradictorias. En este sentido, el concepto de hegemona supone un campo terico dominado por la categora de articulacin y sta supone la posibilidad de especificar separadamente la identidad de los elementos articulados. 3 En el caso del antagonismo, dice Laclau y Mouffe, nos encontramos con la presencia del Otro que impide ser totalmente yo mismo. En este sentido, la relacin no surge de identidades plenas, sino de la imposibilidad de constitucin de las mismas. En la medida que hay antagonismos yo no puedo ser una presencia plena para m mismo. Pero, tampoco es la fuerza que me antagoniza: su ser objetivo es un smbolo de m no ser y, de este modo, es desbordado por una pluralidad de sentido que impide fijarlo como positividad plena. El antagonismo, lejos de ser una relacin objetiva, es una relacin en la que se muestran los lmites de toda objetividad. Si lo social existe como esfuerzo parcial por instituir la sociedad, sta entendida como un sistema objetivo y cerrado de diferencias, el antagonismo, como testigo de la imposibilidad de una sutura ltima, es la experiencia del lmite de lo social. Los antagonismos no son interiores sino exteriores de la sociedad, ellos establecen los lmites de la sociedad, la imposibilidad de esta ltima de constituirse plenamente. En suma, el antagonismo como negacin de un cierto orden es, simplemente, el lmite de dicho orden (Laclau, E. y Ch. Mouffe, 1987: 144-146). 4
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 del profesorado que, por ejemplo, se presume, pueda surgir de la relacin entre el
SNTE

y la

SEP.

Incluso se puede anotar que la relacin entre estos actores ms

que una negociacin es una contaminacin, en el sentido de que una vez que se ha efectuado la articulacin, cada uno de ellos cambia la identidad del otro (Mouffe, Ch., 2003: 27). En este sentido, la relacin entre la
SEP

y el

SNTE

se

construye a partir de una prctica de articulacin y de antagonismo. Por ejemplo, elementos significantes como la bsqueda de la calidad educativa; el desempeo profesional; la evaluacin docente y la revaloracin de los profesores; la eficiencia, la eficacia y la productividad educativa, entre otros, se convierten en puntos nodales4 que articulan y, por lo tanto, dotan de sentido al escenario de la formacin del profesorado. En otras palabras, la unin tentativa y precaria de todos o de algunos de estos elementos es lo que permite que la relacin entre la
SEP

y el

SNTE

opere de cierta manera que configura la

poltica de la formacin de los docentes y, al mismo tiempo, cambie la identidad social que cada uno de estos actores sociales tiene; la
SEP:

la bsqueda por
SNTE:

mejorar la gestin y la administracin el sistema educativo y el

la

bsqueda por condiciones laborales mejores para sus agremiados, sin embargo, ambas identidades son articuladas por la bsqueda de definir los significantes calidad educativa y revaloracin del magisterio. Ahora bien, sealo una distincin importante en este juego analtico. Las posiciones diferenciales, en tanto, aparecen articuladas en el interior de un discurso, se entienden como momentos; y por elemento se concibe toda diferencia que no se articula discursivamente. Por ejemplo, el
SNTE

y la

SEP

comparten un

discurso educativo pero mantienen la diferencia. El primero, en trminos de gremio y, el segundo, en cuanto a la organizacin de lo educativo. As, calidad o revaloracin del magisterio se encuentran como elementos flotantes5, por ejemplo, en las alocuciones del Banco Mundial, etctera, hasta que son incorporados como parte del discurso modernizador.
4 Significante (punto) nodal: significante que articula una produccin discursiva, tiene la funcin de articulacin, de fijacin parcial y temporal. 5 Significante flotante: elementos que circulan en un espacio discursivo

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 Para que esta distincin entre momento y elemento6 sea ms especfica y comprendida, se requieren tres precisiones: la primera, en lo que se refiere al tipo de coherencia especfica de una formacin discursiva; la segunda, en cuanto a las dimensiones de lo discursivo, y la tercera, relacionada a la apertura o el cierre que una formacin discursiva presenta (Laclau, E. y Ch. Mouffe, 1987: 119). A continuacin detallo cada una de estas exigencias: 1) El tipo de coherencia que se atribuye a una formacin discursiva, es cercano a la que caracteriza al concepto de formacin discursiva elaborado por Foucault: la regularidad en la dispersin, lo que implica pensarse como conjunto de posiciones diferenciales. Este conjunto de posiciones diferenciales no es la expresin de ningn principio subyacente exterior a s mismo, pero constituye una configuracin que en ciertos contextos de exterioridad puede ser significada como totalidad. En una totalidad discursiva articulada, en la que todo elemento ocupa una posicin diferencial en la que todo elemento ha sido reducido a momento de esa totalidad toda identidad es relacional y dichas relaciones tienen un carcter necesario. Pero, la necesidad no deriva de un principio subyacente, sino de la regularidad de un sistema de posiciones estructurales. En este sentido, la contingencia y la articulacin son posibles porque ninguna formacin discursiva es una totalidad suturada, y porque, la fijacin de los elementos en momentos no es nunca completa (Laclau, E. y Ch. Mouffe, 1987: 121). Esta primera distincin ofrece una posible va para explicar que tanto la como el
SNTE SEP

constituyen y forman parte de la configuracin del escenario

educativo. Ambos mantienen posiciones diferentes, las cuales no son a priori. El

SNTE

y la

SEP

forman parte de una totalidad discursiva articulada que se

SEP

caracteriza por ser transitoria e inestable. En esta totalidad la

y el

SNTE,

establecen una identidad relacional que no responde a una necesidad

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La transicin de los elementos a los momentos nunca puede ser completa, el status de los

elementos es el de significantes flotantes, que no logran ser articulados a una cadena discursiva, y este carcter flotante penetra a toda identidad discursiva, es decir social (Vid. Laclau, E. y Ch. Mouffe, 1987: p 130).
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 apriorstica sino a la regularidad de posiciones que son diferentes. Esta regularidad, da lugar a una configuracin e identidad relacional que se organiza a travs de puntos de encuentro comunes puntos nodales que ambos comparten en una situacin determinada, por ejemplo, evaluar el desempeo de los profesores con el fin de la revaloracin del magisterio. En este sentido, es posible explicar la relacin entre la operacin analtica ms all del sentido comn. El
SEP

y el y la

SNTE SEP

desde una

SNTE

juegan como

elementos que son reducidos a momentos en una totalidad o formacin discusiva, esta ltima entendida como regularidad en la dispersin de acuerdo a Foucault y con rasgos de precariedad, inestabilidad y porosidad como refiere Laclau. 2) Laclau y Mouffe rechazan la distincin entre prcticas discursivas y no discursivas, y argumentan al respecto dos cuestiones: todo objeto se constituye como objeto de discurso, en la medida en que ningn objeto se da al margen de toda superficie discursiva de emergencia [es decir siempre emergen como objetos y no mera existencia- en el marco de alguna configuracin de sentido]. La segunda precisin, permite sealar por qu la relacin entre la
SEP

y el

SNTE

es una prctica discursiva. Por ejemplo, es una prctica discursiva no slo porque la
SEP

y el

SNTE

comparten una arenga que se caracteriza por

alocuciones en beneficio de la calidad educativa, la revaloracin del magisterio, etctera, sino porque estas disertaciones estn dichas, presentadas y asumidas por estos actores la SEP y el SNTE dentro de un contorno discursivo especfico como las sugerencias de los organismos internacionales. Entonces, si se considera que ningn objeto y/o relacin se da al margen de la significacin, es posible argumentar que la relacin entre la SEP y el SNTE desde la dcada de los noventa, es producto de superficies discursivas que hacen operar tal relacin y no slo por el hecho de compartir el escenario de la formacin docente. 3) Las relaciones, como conjunto estructural sistemtico, no logran absorber a las identidades; pero como las identidades son puramente relacionales, sta no es sino otra forma de decir que no hay identidad que logre constituirse plenamente (Laclau, E. y Ch. Mouffe, 1987: 127).
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 Esta ltima precisin brinda la posibilidad de explicar que, y a pesar de que, el

SNTE

y la SEP establecen una relacin advertida como til y favorable a travs de

la cual se consolide la reforma educativa y con sta la poltica referida a la formacin de profesores, tal relacin no logra impregnar en forma total ni eliminar las identidades que caracterizan por un lado al SNTE y por otro a la SEP. El primero busca condiciones laborales ptimas, y el segundo busca una mejor administracin del sistema educativo. Es decir, que no hay identidad social que aparezca protegida de un exterior discursivo como la reforma educativa, al contrario este exterior la delimita y la deforma al mismo tiempo que le impide suturarse plenamente. La relacin entre la
SEP

y en el

SNTE

no es necesaria a

priori, sino contingente, producto de arenas de discusin, si fuera necesaria apriorsticamente, la articulacin sera imposible. Entonces, la lgica relacional es incompleta, es parcial y es penetrada por la contingencia, en el entendido de que sta, no slo implica lo inesperado sino modifica la identidad del objeto o relacin. En este sentido, el carcter incompleto de toda totalidad, por ejemplo, la totalidad discursiva constituida por la relacin entre la
SEP

y el

SNTE,

estar

bordada por la permanente tensin articulacin-antagonismo. La relacin entre la

SEP

y el

SNTE,

establecida por una articulacin entre significantes, entre los

cuales destaca la bsqueda por la revaloracin del papel del profesor y la bsqueda por la calidad educativa, slo concurre como una limitacin parcial del campo de la contingencia, la cual, como seal, no slo es el instante inesperado sino que este instante modifica la identidad social de los actores, tanto al
SNTE

como a la

SEP.

En suma, es en este terreno de articulaciones y

antagonismos que lo social7 se constituye, que la poltica de la formacin del profesorado se instituye.
CONCLUSIONES O DISCUSIN

7 Lo social es articulacin en la medida que no tiene esencia, es decir, en la medida que la sociedad es imposible (Laclau, E. y Ch. Mouffe, 1987: p 131). 8

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 El SNTE ha sido uno de los protagonistas, junto con la SEP, que ha participado en un juego de intereses de negociacin y de contaminacin, de articulacin y antagonismo, en el que ambos han redefinido sus identidades sociales. El
SNTE

y la SEP, modifican sus identidades a partir de contingencias sociales, momentos inesperados que cambian la identidad de los actores. El
SNTE

y la

SEP

son actores antagnicos que no slo se oponen uno frente al

otro, sino que el mismo carcter antagnico que los caracteriza es la condicin que hace posible su articulacin a partir de los significantes nodales de una superficie discursiva. En otros trminos, y a travs de un ejercicio analtico, es posible argumentar que la superficie discusiva es la reforma educativa, y los significantes son: evaluacin del desempeo docente ~ eficiencia ~ eficacia ~ competitividad ~ productividad del trabajo del docente ~ calidad educativa ~ revaloracin del magisterio; etctera. Uno o varios de estos puntos nodales permitirn la articulacin entre la
SEP

y el

SNTE,

por ejemplo: la calidad

SEP

educativa y la revaloracin social de los profesores, quiz para la significantes son ms distintivos, no as para el ms por la lucha salarial de sus agremiados.
SNTE

estos

que se ha caracterizado

Por ejemplo, en el plano de las negociaciones econmicas, el sindicato ha tenido que ser consultado en el caso de promociones salariales, adems las cuotas sindicales son descontadas automticamente a los trabajadores en la nmina de empleados de la
SEP,

descuento que quincenal o mensualmente el gobierno a

travs de la Secretara de Hacienda transfiere al sindicato (Loyo Brambila, A. 1997: 26).8 En el plano poltico electoral, el
SNTE

se ha visto como una fuerza

gremial del magisterio que ha sido reforzada por la relacin con partidos polticos, particularmente con el Partido Revolucionario Institucional (PRI), desde los aos cuarenta hasta nuestros das, y en el ltimo sexenio de gobierno con el Partido de Accin Nacional (PAN). Esta unin le ha permitido al
SNTE

reforzar su influencia sobre el entorno laboral y educativo (Muoz Armenta, A.,

8 Luis Hernndez Navarro (2007) hace el clculo de mil 750 millones de pesos que entran a las arcas del sindicato cada ao. 9

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 2001: 74). Estas negociaciones han configurado la arena de la poltica educativa en general y de la formacin del profesorado en particular. El
SNTE

y la

SEP

han negociado, han configurado, han ordenado y normalizado

histricamente los diferentes sucesos vinculados a la formacin de docentes, es posible destacar que estos actores han protagonizado un juego cnico o perverso, representado por momentos de articulacin y antagonismo, de inclusin y exclusin, y sobre todo, substituyendo temas, espacios y agentes de ordenacin y regulacin, control, vigilancia y decisin. En este juego el
SNTE

se ha

articulado por medio de puntos nodales como calidad educativa y participacin social, pero ha mantenido el antagonismo con la
SEP

por medio de la identidad

gremial del sindicato, la cual se ha caracterizado, por ejemplo, en la exigencia de un salario mejor. La condicin antagnica entre la posible mantener la relacin de ambos.
SEP

y el

SNTE

ha hecho

REFERENCIAS

Buenfil Burgos, R. N. (1993). Anlisis de discurso y educacin, en Documentos DIE, nm. 26, Mxico: Cinvestav, pp. 1-25. Hernndez Navarro, L. (2007). Elba Forever, La Jornada, 10 de julio, recuperado el 11 julio de 2007, de http://www.jornada.unam.mx/2007/07/10/index.php? section=opinion&article=017a1pol Laclau, E. y Ch. Mouffe (1987). Hegemona y estrategia socialista. Hacia una radicalizacin de la democracia, Madrid: Siglo XXI. Laplanche, J. y J. B. Pontalis (1987). Diccionario de psicoanlisis. Barcelona: Labor. Loyo Brambila, A. 1997 Las ironas de la modernizacin: el caso del SNTE. En A. Loyo. (coord.). Los actores sociales y la educacin. Los sentidos del cambio (1988-1994). Mxico: UNAM/Plaza y Valds, pp. 23-62. Mouffe, Ch., 2003. La paradoja de la democracia. Barcelona: Gedisa. Muoz Armenta, A., 2001El Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin: nuevo siglo, viejas estrategias. En G. T. Bertussi (coord.). Anuario educativo mexicano: visin retrospectiva. T. II. Mxico: UPN/La Jornada, pp. 71-94.

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