Captulo IV: Algunas reflexiones acerca del Concepto de Desarrollo

EUGENIA CORREA
1
Y GREGORIO VIDAL
2
.


1. Trminos tales como economa mundial y economas abiertas; mercados globales y
competitividad internacional; integracin econmica, libre comercio e interdependencia, han
ganado fuerza en la literatura econmica. El creciente volumen de operaciones financieras
privadas internacionales, por slo citar un hecho, parece darle sustento a estos conceptos. Se
incorporan realidades tales como la gestin multinacional de las corporaciones, la creciente
magnitud del comercio internacional, la universalizacin de los patrones de consumo, para
caracterizar las nuevas tendencias econmicas. Se alude adems a los procesos de integracin
en Europa, al TLC de Amrica del Norte, al Mercosur y a las diversas asociaciones y
acuerdos que vinculan o relacionan a los pases en el Asia del Pacfico.
La brecha misma entre el crecimiento de las economas y el comercio internacional
durante los ltimos aos, tambin ha sido un soporte para el concepto de globalizacin. Por
ejemplo: la Organizacin Mundial de Comercio (OMC) report la continuidad en el
crecimiento en 1995, proyectando un menor incremento en 1996; pero un aumento mayor en
ambos aos del volumen del comercio de mercancas en el mundo. El punto de vista de la
OMC es que esta diferencia "...indica que la globalizacin contina con una marcha rpida."
3

La constatacin por parte de la OMC y de otros organismos internacionales de que la fuerza
dinmica de la actividad econmica procede del crecimiento del comercio internacional, se
sostiene particularmente en los ltimos aos, cuando nuevamente dicho comercio crece ms
rpidamente que la produccin en las mayores economas. Por ello, la OMC afirma que ...en
contraste la ltima vez que el producto creci en 3 por ciento, en 1986, el comercio creci
solamente en 4.25 por ciento."
4

En los mercados internacionales de capital durante los aos noventa esta tendencia a la
acelerada expansin tambin se confirma. As, en 1996 el financiamiento internacional
alcanz un nuevo rcord, con la cifra de 1 571 mil de millones de dlares, con un incremento
del 22 por ciento en relacin a 1995.
5

1
Profesora Titular del Posgrado de la Facultad de Economa, UNAM.
2
Profesor Titular del Departamento de Economa. Universidad Autnoma Metropolitana-Iztapalapa.
3
Organizacin Mundial de Comercio, Informe Anual 1996, Ginebra. 1996. p. 2.
4
Ibid, p.2.
5
Vase: OCDE. Financial Market Trends, no. 66, Paris, marzo de 1997. p. 5.
La globalizacin se constituye as en el paradigma. Por lo que globalizacin y
desarrollo deben encontrarse en Amrica Latina. As, el Banco Interamericano de Desarrollo
(BID) efectu recientemente una amplia evaluacin de la dinmica macroeconmica y el
estado de las reformas estructurales. De los hechos que presenta destaca que tan solo dos
pases de la regin (Suriname y Hait) se encuentran en -lo que el BID denomina- la fase de
adopcin del ajuste. El resto de los pases del rea transitan por la fase de tensin, la de
recuperacin y auge o, en su caso, la de correccin o crisis.
6
El propio banco plantea que
para valorar el alcance y profundidad de las reformas estructurales, cuyo objetivo ha sido
"...mejorar la eficiencia, acelerar el crecimiento econmico y elevar los ingresos y el bienestar
de la poblacin...
7
, deben ponderarse cuestiones como las siguientes:
a) Importante disminucin en los aranceles a las importaciones. Considerando la regin en su
conjunto, stos descienden desde el 44.6 por ciento de los aos previos a las reformas al 13.1
por ciento actualmente;
b) Permisos y otras restricciones a las importaciones se han reducido, antes afectaban al 33.8
por ciento de las importaciones y actualmente slo al 11.4 por ciento;
c) Desregulacin cambiara, lo que ha implicado una reduccin al 2 por ciento del diferencial
cambiario entre los tipos de cambio de mercado y oficial, cuando -segn la misma fuente- en
1989 el diferencial era del 72 por ciento;
d) Desregulacin y liberalizacin de las tasas de inters. En la mayor parte de los pases de la
regin los encajes en caso de existir estn por debajo del 20 por ciento. En todo caso como
elemento positivo el banco destaca los avances en la regulacin prudencial del sistema
financiero;
e) Los procesos de privatizaciones en los que, de acuerdo al banco, la regin ha sido lder en
el mundo en los aos noventa. Las 694 ventas de empresas representan ms de la mitad de las
transacciones efectuadas por su valor entre las privatizaciones de los pases en desarrollo.
8

Se trata, en sntesis, de una estrategia de ajuste econmico y reforma estructural que
acenta la apertura econmica y coloca a la competitividad internacional como uno de los
elementos centrales de esta reforma. Sus planteamientos coinciden con lo que en cierta
literatura fue definido como el Washington Consensus.
9
La reforma econmica en curso,
procedente de dicho marco de propuestas, ha profundizado la relacin regional y en particular

6
Vase: Banco Interamericano de Desarrollo. Informe Anual, 1996. Washington, 1996. pp.33-34.
7
BID...Op.Cit. p.71
8
Vase: BID....Op. Cit., pp. 71-72.
9
Puede verse J ohn Williamson. (Editor). Latin American Adjustment. Ed. Institute for International
Economics. Washington, abril de 1990.
de Mxico con la economa de los Estados Unidos y con los intereses de los capitales que en
ese pas estn conduciendo su propio proceso de transformacin econmica.
A cambio, en los ltimos aos, otros estudios han venido poniendo nfasis en el
combate a la pobreza y a la extrema pobreza, aparentemente confirmando que la discusin
sobre desarrollo en su contenido ms amplio no tiene cabida en nuestros das en virtud del
automatismo del mercado. Ms an, en un momento caracterizado por la globalizacin
econmica, las asimetras en el desarrollo entre las naciones, se transforman en eficiencias e
ineficiencias que encuentran resolucin en condiciones de libre mercado. Razn de
competitividad y eficiencia, libre mercado que en todo caso puede ser acompaado
temporalmente por programas que limiten las ms agudas condiciones de pobreza. Sin
embargo, los procesos de transformacin econmica en curso revelan una mayor complejidad.
Europa se prepara para alcanzar una etapa ms avanzada de la integracin que es la
moneda nica. A pesar del cmulo de conflictos de todo orden para la gran concertacin que
fue el Tratado de Maastricht y de los procesos de ajuste regresivo presentes en los ltimos
aos, han debido de considerar polticas para enfrentar las notables asimetras regionales. As,
Maastricht incorpora compromisos regionales respecto del problema de la desigualdad y del
mayor desarrollo por pases y regiones. En el denominado Libro Blanco del Mercado Interior
se afirma: "La Comisin es conscientede que puede haber riesgos y de que, al aumentar las
posibilidades de libre movimiento de recursos humanos y de servicios financieros hacia zonas
econmicamente ms favorecidas, pueden agudizarse las diferencias entre regiones y, por
consiguiente, ponerse en peligro el objetivo de convergencia."
10
El problema no se restringe
a la incorporacin de los pases con menor desarrollo relativo como Grecia y Portugal,
incluye a territorios y regiones de los pases ms desarrollados.
Como en aos previos el espacio econmico ms desarrollado ha sido tambin el ms
propicio al proceso de integracin. Se trata de la zona que se conoce como Hot banana,
constituida por una franja de 1 500 kilmetros de largo y 300 de ancho que va del norte de
Italia, pasando por Francia, Alemania y Blgica y Holanda hasta el sur de Inglaterra. Esta
zona representa el 30 por ciento del territorio de la Unin Europea (UE), con el 45 por ciento
de la poblacin y el 60 por ciento de la produccin. El ingreso per cpita oscila entre el 120 y
el 180 por ciento del ingreso per cpita medio en la UE.
11


10
Citado por David Vzquez P. La Banca de Desarrollo en la Unin Europea, en Alicia Girn
Eugenia Correa (Coordinadoras). La Banca de Desarrollo en el Umbral del Siglo XXI. Ed. Cambio
XXI, Mxico, 1996. p.152.
11
Vase: David Vzquez ...Op. Cit. p. 153.
Con el reconocimiento de estas desigualdades, la poltica econmica de la UE ha
establecido, desde aos atrs, diversas agencias financieras, cuya operacin se mantiene hasta
la fecha y que sern uno de los componentes claves en los siguientes aos del proceso de
integracin. Al punto que los resultados que se alcancen son un dato para que la propia
integracin sea viable en el mediano y largo plazo.
12
Ms all de la crtica que tal estrategia
de reforma econmica nos merezca y los lmites que sobre sus objetivos puedan establecerse,
el hecho es que coloca en la mesa de la discusin nuevamente el problema del desarrollo,
entendido como tarea acotada histricamente.
Como en el pasado, la profundizacin del desarrollo implica la permanencia de
regiones con un atraso relativo que precisamente no son capaces de generar las condiciones
para alcanzar endgenamente el modo de resolver sus necesidades, ellas mismas en proceso
de transformacin. El ejemplo de Europa plantea claramente la necesidad de mantener las
discusiones y la preocupacin sobre el desarrollo, considerando las nuevas condiciones que
presentan las economas en el curso de una mayor internacionalizacin y creciente
conglomeracin productiva y financiera, conocida como globalizacin.

2. En el pasado, hacia finales del siglo XVIII, el pensamiento de la ilustracin y el vigor de la
Revolucin Francesa haban gestado una visin del futuro fincado en el progreso humano
inevitable e irreversible, ste mismo fundado en el crecimiento del comercio, la industria y la
educacin. Los historiadores documentan el proceso de gestacin de la manufactura en
Europa, el traslado desde los textiles de la lana a los textiles del algodn.
13
Como lo destaca
Carlos Fuentes: "De Concordet (1743-1794) a Comte (1798-1857) la idea de un progreso
constante y de un destino feliz domin el desarrollo de la vida poltica y social, as como el de
la educacin europeas."
14
La historia registra la revolucin industrial, la incorporacin de la
mquina de vapor a los procesos de manufacturar y por ello la incorporacin de una fuerza
artificial en el proceso industrial.
La relacin entre industrializacin y progreso se multiplic con el avance del siglo
XIX. An los pensadores ms crticos, en la medida que el desarrollo de la industria lo era del
capital, vean en este hecho un indicador de progreso, con lo que prevaleca la idea de que se

12
Sobre la operacin de estas agencias puede verse: David Vzquez...Op. Cit.
13
En los captulos intitulados Cooperacin, Divisin del Trabajo y Manufactura y Maquinaria y Gran
Industria, Marx expus a partir de la revisin de las obras de una multitud de historiadores de la
poca, el proceso de gestacin de la manufactura y de la gran industria en Europa. Vase, C.Marx. El
Capital. Tomo I. Ed.Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1972.
14
Carlos Fuentes. Por un Progreso Incluyente. Ed.Instituto de Estudios Educativos y Sindicales de
Amrica. Mxico, 1997. p. 17.
afirmaba un orden social superior. Desde esta perspectiva, una vez que la invasin de Mxico
por los Estados Unidos concluye, Engels escribe en la Gaceta Renana que la derrota de
Mxico representa progreso debido a que "...cuando un pas hasta ahora perpetuamente
devastado por la guerra civil y sin perspectivas de desarrollo...es arrastrado por la fuerza hacia
el progreso histrico, no tenemos ms alternativa que considerarlo un paso adelante."
15
Esta idea Europea de progreso, que con el desarrollo del capitalismo y su instauracin
en el norte de Amrica se convirti en occidental ha marcado toda la reflexin sobre la
posterior nocin de desarrollo.
La manufactura no constitua una creacin en la historia. Los ingleses al llegar a la
India conocieron y desarticularon un amplio sistema de manufacturas. Desde el punto de vista
tcnico la manufactura textil, con base en el algodn, de Lancashire y de la orilla occidental
de Yorkshire implic conquistas equivalentes a las alcanzadas en China siglos antes.
16
. La
diferencia fue la mquina de vapor y con ms precisin la organizacin social de la
produccin en que la mquina de vapor fue posible y con ella la creacin del sistema de la
mquino-factura. "La energa de la mquina de vapor, en la industria textil, fue la que uni
las dos ramas hasta entonces separadas de la industria pesada y la industria ligera, creando la
compleja industria moderna que, desde sus orgenes britnicos, se extendi por todo el
mundo.
17
Si la comprensin de los procesos sociales se modific con la gestacin del
capitalismo, con la dinmica demogrfica sucedi otro tanto. Hasta antes de la revolucin
industrial y la gestacin de esta suerte de sociedad artificial, la poblacin tuvo periodos de
fuerte crecimiento, pero tambin de mermas producto de hambrunas, guerras y epidemias.
Segn ciertas fuentes, la peste negra entre 1347 y 1348 aniquil entre la mitad y dos tercios de
la poblacin europea.
18
Los poblamientos rurales relativamente dispersos, que a veces
permitan la aparicin y el crecimiento de inestables asentimientos urbanos, comienzan a ser
un dato del pasado. Como seala George a propsito de Europa y del movimiento poblacional
que se vincula a la revolucin industrial: "La evolucin demogrfica permanece afectada,
surcada de crisis hasta 1750, daada por una serie de epidemias, pero el carcter dominante es
la migracin de las regiones mineras y textiles, la primera manifestacin del paso de un
sistema de ocupacin de un territorio a otro. Por primera vez en el mundo, se asiste a la

15
Citado por Carlos Fuentes. ...Op. Cit., p. 30.
16
Vase: J ohn D. Bernal. Historia Social de la Ciencia. Ed. Pennsula, Barcelona, 1973. Tomo I.
pp..397-403.
17
J ohn D. Bernal. Op. Cit. p. 403.
18
Vase: P. George. Poblacin y poblamiento. Ed.Pennsula, Barcelona,1973. p.74.
transicin de un poblamiento rural difuso y escalonado, por discontinuo que sea en algunas
regiones...a un poblamiento concentrado, ligado a la presencia de la industria.
19
George
agrega que los movimientos demogrficos van hacia zonas que eran consideradas pobres y
son en muchos casos sus fuentes regiones agrcolas tradicionales, antiguo smbolo de la
riqueza. Las ciudades crecen y con el paso del tiempo se constituyen ellas mismas en lo que
distingue al progreso. Hoy debemos hablar de las megaciudades, los centros conurbados,
asiento de servicios, instituciones financieras, espacios de diversin. Al mismo tiempo que se
considera necesario expulsar a las grandes industrias, por lo menos a muchas de las que han
sido consideras como el prototipo de la gran industria, la expresin misma del desarrollo y el
sustento econmico original de la gran urbe.
Nuevamente estamos ante hechos que implican que la nocin de desarrollo se
transformar. Sin duda no es un asunto que slo tenga que ver con nuevas tendencias
poblacionales o con nuevos perfiles industriales.

3. Los mltiples y ms difundidos anlisis sobre el curso de la situacin econmica en los
ltimos veinte aos insisten en que el problema mayor es la inflacin o la expectativa de
tenerla. Mientras que se considera que, del lado del empleo y, por tanto, sobre el nivel de
demanda hay poco que hacer. Este consenso en macroeconoma, como destaca UNCTAD,
sostiene firmemente que:"...la inflacin es invariablemente un problema mayor que el
desempleo; que el crecimiento del producto depende primariamente de factores del lado de la
oferta y relativamente menos del lado de la demanda efectiva;...que un alto grado de
desempleo es natural, que ese creciente desempleo es mas un reflejo de rigideces artificiales
en el mercado de trabajo que una quiebra de la demanda por producto final."
20

Son muchos aos de predominio del liberalismo o si se quiere del neoliberalismo en el
diseo de las polticas econmicas por casi todo el mundo, e incluso a nivel del contenido del
pensamiento en economa. Uno de los resultados de este predominio es la sustitucin de la
nocin de desarrollo por la idea de "...la mxima eficiencia y bienestar ...(que).. se alcanzan
cuando cada uno de los participantes en la produccin y en el consumo est posibilitado para
luchar por su mayor beneficio, es decir, cuando los productores procuren el mximo de lucro
y los consumidores la ms elevada satisfaccin.
21
As, el tema central del desarrollo, la
transformacin por el hombre de sus sociedades en la bsqueda de satisfacer sus necesidades

19
P. George. Op. Cit. pp.80-81.
20
UNCTAD. Informe Anual 1994. Ginebra, 1994. p. IV.
21
Sergio De la Pea. El Antidesarrollo de Amrica Latina. Ed.Siglo XXI. Mxico, 1971. p. 2.
y de renovar sus aspiraciones,
22
se traslada a una racionalidad implcita en un sistema sin
interferencias a la libre competencia. De esta manera, adems se evade todo proceso de
cambio social ...que eventualmente condujese a la transformacin radical del propio
sistema."
23
Se trata de una situacin muy diferente a la que prevaleca en Amrica Latina hace
ms de treinta aos, en ciertos crculos acadmicos, gobiernos y organismos multilaterales de
la regin.
Hacia finales de los aos cincuenta y principios de los sesenta en Amrica Latina la
nocin de desarrollo se vinculaba fuertemente con la industria, la amplia creacin de
infraestructura agrcola y de transporte que articulndose hacan posible la expansin
industrial de forma endgena y sostenida. La referencia a los procesos de desarrollo en
Europa occidental y en los Estados Unidos era una constante para avanzar en la reflexin.
Incluso, el anlisis de los casos de industrializacin tarda era incorporado. Por ejemplo, las
contribuciones de J uan Noyola al anlisis de los problemas del desarrollo econmico, cuando
plantea, despus de haber realizado una revisin histrica, que: una poltica de desarrollo
necesita lograr la plena utilizacin de los recursos productivos, es decir liquidar las causas
que generan la desocupacin laboral, la subutilizacin de la tierra e impiden el uso pleno de la
capacidad industrial instalada. Inmediatamente, insiste en que desarrollo econmico significa
industrializacin, pero est debe avanzar al punto en que se vincule con la creacin tcnica.
"En verdad un pas o una sociedad slo est en condiciones de crear su propia tcnica cuando
tiene una industria de bienes de capital ms o menos desarrollada. Y adems slo entonces
est en condiciones de hacer menos dependiente la formacin de capital, y por consiguiente
el crecimiento econmico, de las fluctuaciones de la demanda externa o de cualquier otro tipo
de problemas con el exterior, de las guerras, de las dificultades de transporte, etc..
24
Las
ideas de Noyola incorporan la cuestin de la reforma agraria, del comercio exterior, la
proteccin diferenciada de algunas actividades econmicas, entre otros problemas. Aqu se
expone uno de sus nfasis centrales.
Esta referencia a la industria, formulada en relacin a la productora de bienes de
capital, obliga a una doble consideracin histrica. La industria de los aos cincuenta y
sesenta del siglo XX, no es la misma o semejante a la existente en la primera mitad del siglo
XIX, incluso de la gran industria de esos aos, el sistema de la mquino-factura es muy

22
Al respecto puede verse: Celso Furtado. Breve Introduccin al Desarrollo. Ed. Fondo de Cultura
Econmica.Mxico. 1980.
23
Sergio De la Pea. Op. Cit.. p.3.
24
J uan F. Noyola. La Economa Cubana en los Primeros Aos de la Revolucin y Otros Ensayos.
Ed.Siglo XXI, Mxico, 1978. p. 87
diferente. Por ello, an cuando la condicin del desarrollo econmico implica dotarse de una
base industrial equiparable a la mquino-factura que prevalece en los puntos ms dinmicos,
hoy en da se plantea un cuestionamiento sobre la vigencia de aquella relacin especfica entre
industria y desarrollo. A esta primera interrogante se aade la cuestin del modelo
tecnlogico-industrial, que es hoy en da es ms pertinente. Tanto por lo que toca al avance
de la revolucin de la informtica, la llamada industria verde, etc., como por la dinmica
industrial moderna expulsora de fuerza de trabajo.
La presencia de ambos cuestionamientos en la reconstruccin de la nocin de
desarrollo para los pases Latinoamericanos es hoy ms importante, cuando la tendencia a la
conglomeracin y fuerte expansin transnacional en ciertas ramas, o la creacin de una
industria global, est implantando un modelo de relacin industria-desarrollo cuestionado y
cuestionable tanto desde el punto de vista de su sustentabilidad como desde su fuerza
dinmica para generar empleo.
La segunda interrogante referente al modelo tecnolgico-industrial nos sita, adems,
de lleno en un aspecto de fondo del problema del desarrollo, en la medida en que ste es ante
todo un problema histrico. En ese sentido Furtado conceptualiza el desarrollo ...como un
proceso global de transformacin de la sociedad, a nivel de los medios, pero tambin de los
fines; proceso de acumulacin y de ampliacin de la capacidad productiva, pero tambin de la
apropiacin del producto social y de configuracin de ese producto; divisin social del trabajo
y cooperacin, pero tambin estratificacin social y dominacin: introduccin de nuevos
productos y diversificacin del consumo, pero tambin destruccin de valores y supresin de
capacidad creadora.
25
La reduccin de la nocin de desarrollo a la de una marcha progresiva de la
acumulacin, conduce a la idea de eficiencia y por tanto de que la innovacin tecnolgica es
su motor, dejando de lado la historia y desechando los procesos de cambio social. La
permanente expansin de la economa y el progreso tcnico se constituyen en la evidencia y
en los objetivos del desarrollo. A esta nocin de desarrollo Furtado opone otra en la que:
...en el empeo de realizar sus potencialidades, el hombre transforma el mundo y genera
desarrollo.
26
Esta nocin de transformacin social presente en el desarrollo es borrada
cuando ...en la base de toda reflexin sobre... (el desarrollo)...existe, explcita o
implcitamente, una teora general del hombre, una antropologa filosfica...(muy pobre, lo

25
Celso Furtado. Op. Cit. , p.9.
26
Celso Furtado. Op. Cit., p. 7.
que conduce al)...frecuente deslizamiento hacia el reduccionismo econmico y sociolgico.
27
En la idea de la evolucin econmica como desarrollo estn todava presentes las
nociones darwinistas del siglo pasado, las ideas evolucionistas basadas en un orden natural
que se transforma con la supervivencia del ms eficiente. Nuevamente lo que se debe criticar
es el concepto de progreso, entendiendo que el desarrollo considera la diversidad, incluso
como un dato para organizar los hechos econmicos, as sea en su sentido ms restringuido,
como hechos tcnicos.

4. Cmo podra plantearse en un sentido positivo la cuestin del desarrollo en el mbito de
la economa que, adems, se haga cargo de las realidades que se describen cuando se habla de
globalizacin ?. Al respecto se considera que un pas o un espacio econmico llega a la
condicin de desarrollo cuando cuenta con capacidad propia y autoreproducible para lograr
aumentos significativos en la productividad per capita que resuelven sus necesidades sociales,
ellas mismas en constante crecimiento fruto de la propia capacidad productiva. El punto es
planteado por Maurice By desde 1960: "Una economa est plenamente desarrollada cuando
su estructura es tal que la productividad per cpita es tan alta que puede serlo habida cuenta
de los recursos nacionales y mundiales y de los conocimientos tcnicos disponibles."
28
. Por
su parte, comentando a M. By, De Bernis insiste que la nocin de desarrollo refiere un
proceso de largo plazo y sobre todo irreversible: "La transicin de una estructura de
productividad per cpita relativamente dbil a una estructura de productividad per cpita
relativamente ms alta".
29
La nocin de desarrollo -como se ha estado destacando desde pginas previas- ha
venido cambiando a lo largo de la historia y del pensamiento cientfico-social. Dichos
cambios pueden ser analizados a la luz de la realidad histrica donde surgieron. As, se
encuentran conceptos como los de riqueza, evolucin, progreso, industrializacin,
crecimiento. Todos ellos con preocupaciones similares y notables diferencias, presentes
adems en el contexto de escuelas del pensamiento econmico que se plantean por tanto
polticas de desarrollo en contextos histrico-sociales concretos.
30
Considerando el

27
Celso Furtado. Op. Cit., p.7
28
Gerard de Bernis. Desarrollo Durable Acumulacin: Son concluyentes las experiencias del Sur?
, en Revista Iztapalapa, nm.38, ao 16. Divisin de Ciencias Sociales y Humanidades. Universidad
Autnoma Metropolitana-Iztapalapa, Mxico 1996. p.93.
29
Gerard De Bernis. Op. Cit., p. 93.
30
Al respecto puede verse: Osvaldo Sunkel y Pedro Paz. El Subdesarrollo Latinoamericano y la
Teora del Desarrollo. Ed.Siglo XXI, Mxico, 1970.
planteamiento de By se analizarn otros elementos aportados por diversos autores, que segn
sus circunstancias y necesidades han buscado responder preguntas equivalentes.
Por ejemplo, en Adam Smith la diferencia entre las naciones pobres y las naciones
ricas, entre las naciones salvajes y las civilizadas y emprendedoras procede del ...progreso en
las facultades productivas del trabajo, y el orden segn el cual su producto se distribuye,
naturalmente entre los diferentes rangos y condiciones del hombre en la sociedad.
31
El
origen del progreso de las facultades productivas del trabajo se encuentra en la divisin del
trabajo, divisin que a su vez est limitada por la extensin del mercado. A su vez la
distribucin del producto se hace entre salarios, beneficios y renta de la tierra.
Entre los fundadores de la economa poltica la nocin de desarrollo como
desenvolvimiento, como progreso, est determinada por su comprensin del funcionamiento
de las sociedades, que se conciben como conjunto de individuos y unidades econmicas que
se comportan segn leyes y principios naturales, de acuerdo con la filosofa del derecho
natural que se difunde durante el siglo XVIII. Filosofa que descansa en los principios de
libertad individual, propiedad privada y derechos de sucesin que se desarrolla al inicio de la
Revolucin Industrial y que constituyen planteamientos indispensables para la ruptura del
orden servil y monrquico absoluto que eran un obstculo para el ascenso de la nueva clase
burguesa.
32
La idea de evolucin que tiene un origen esencialmente biolgico tambin ha sellado
el pensamiento econmico y la nocin de desarrollo fundamentalmente en el siglo XIX con
una concepcin evolucionista del proceso econmico y es pilar del pensamiento econmico
neoclsico, por ejemplo Alfred Marshall. La evolucin econmica ...se concibe como un
proceso de mutacin gradual, espontnea y continua...
33

Es propiamente con Keynes que dicha idea evolucionista y natural del proceso
econmico quedo rebasada, cuando la propia crisis de los aos veinte y treinta la cuestion
profundamente. La idea de desarrollo no comparte la nocin de naturalidad y de
espontaneidad que encierra la concepcin evolucionista, ni la de mutacin gradual y continua.
Por el contrario, el desarrollo exige transformaciones profundas y deliberadas, cambios
estructurales e institucionales, un proceso discontinuo de desequilibrios ms que de
equilibrio.
34


31
Adam Smith. Investigacin sobre la Naturaleza y las Causas de la Riqueza de las Naciones.
Ed.Fondo de Cultura Econmica, Mxico,1981. p. 4.
32
Osvaldo Sunkel y Pedro Paz. Op. Cit., p. 23.
33
Osvaldo Sunkel y Pedro Paz. Op. Cit., p. 24.
34
Osvaldo Sunkel y Pedro Paz. Op. Cit., p. 24.
Desde Keynes y la crisis de los veinte y treinta, al quedar rota la evidencia de la
evolucin econmica natural, la idea del Estado como agente social capaz de plantearse
objetivos de transformacin econmica, quedo incorporada a las nociones sobre desarrollo.
Keynes, partiendo de la consideracin de las economas desarrolladas, crea que entre
los principales problemas de stas estaba la incapacidad de generar ocupacin plena y la
extrema desigualdad en la distribucin de la riqueza y el ingreso. De ah que para Keynes la
intervencin estatal debiera de encaminarse a la socializacin de la inversin y hacia afectar la
distribucin del ingreso. La justicia social se beneficia en especial mediante programas que
garanticen un volumen de empleo adecuado y una distribucin del ingreso y de la riqueza ms
conveniente. La eficiencia y la justicia exigen que la socializacin de la inversin necesaria
para asegurar la ocupacin plena se combine con la eliminacin de la escasez de capital, y la
tasacin directa (del ingreso y de la herencia) para obtener una adecuada distribucin del
ingreso.
35
Para Keynes, el aumento en la propensin al consumo, en trminos generales, es una
aliciente a la inversin, mientras que la concentracin de la riqueza y del ingreso son, en
trminos generales, un freno a sta. Keynes sostiene que ...en las condiciones
contemporneas, el crecimiento de la riqueza, lejos de depender de la abstinencia de los ricos,
como generalmente se supone, tiene ms probabilidades de encontrar en ella un impedimento.
Queda, pues, eliminada una de las principales justificaciones sociales de la gran desigualdad
de la riqueza.
36
En Keynes el estmulo directo al mantenimiento de un nivel de inversin
compatible con la ocupacin plena no procede del subsidio fiscal, sino de polticas tendientes
a la redistribucin del ingreso que eleven la propensin al consumo. Keynes crea tambin
que en tanto los gobiernos procurasen polticas de empleo pleno desarrollando sus mercados
internos, el conflicto econmico entre las naciones por alcanzar posiciones ventajosas en el
mercado mundial podra ser manejado. As, Keynes consideraba que las tensiones entre las
naciones ricas de Europa y de Amrica surgan de la necesidad que sentan de exportar a fin
de proteger el empleo interno, si no es que de aumentarlo mediante polticas de empobrecer a
mi vecino.
37
Finalmente en Keynes existen un conjunto de orientaciones para que las
economas crezcan ampliando el consumo y aumentando el ingreso. El resultado de este
crecimiento, como lo seala M. By, ser una elevacin en el nivel de productividad per

35
Hyman Minsky. Las Razones de Keynes. Ed.Fondo de Cultura Econmica. Mxico, 1987. p. 159.
36
J .M.Keynes. Teora General de la Ocupacin, el Inters y el Dinero. Ed. Fondo de Cultura
Econmica. Mxico, 1992. p.329.
37
H.Minsky. Op. Cit., p. 170.
cpita. As, el crecimiento no se basa en la destruccin de los recursos productivos que lo
hacen posible.

5. La definicin de desarrollo como ...el proceso por medio del cual se transforma una
economa cuyo ingreso por habitante tiene una tasa de crecimiento pequea o negativa, en una
economa en la cual el ingreso por persona tiene una tasa significativa de incremento
autosostenido como una caracterstica permanente a largo plazo,
38
, ha sido una de las ms
citadas en la literatura econmica de la posguerra.
En esta nocin de desarrollo, sobresalen las preocupaciones por el crecimiento
econmico que tuvieron una presencia en la posguerra derivadas de la crisis y el desempleo en
los veinte y treinta y que condujeron a la aparicin de las Teoras del Crecimiento. Sin
embargo, en estas teoras ...no aparecen las ideas de diferenciacin del sistema productivo,
de cambios institucionales, de dependencia externa y otras...(ideas)...propias del desarrollo.
39
Los debates de la posguerra sobre desarrollo y subdesarrollo fueron enriquecedores de
la nocin de desarrollo. Vinculado ste a la necesidad de industrializacin, el cambio social y
poltico de Amrica Latina, pusieron el acento en la accin estatal, a travs de polticas de
desarrollo que impulsaran reformas estructurales.
La idea de Prebisch sobre desarrollo, si bien coincide en lneas generales con la teora
keynesiana y las teoras del crecimiento, se distingue porque concibe al sistema econmico
mundial dividido entre centro y periferia. As, se entiende que el desarrollo econmico se
expresa en aumento en el bienestar social, reflejado en el incremento del ingreso por
habitante, condicionado por el incremento en la productividad media del trabajo, la cual a su
vez dependen de la adopcin de nuevos mtodos de produccin, de la incorporacin del
progreso cientfico-tecnolgico.
40

En los conceptos centro-perifria existe la idea de un desarrollo desigual originario y,
que aunque no se estudia explcitamente, se les concibe como el resultado histrico de la
forma en que se ha propagado el progreso tcnico y de las relaciones de intercambio que han
privado entre ambos polos, de manera que la periferia pierde en el intercambio los frutos de
su propio progreso tcnico transfirindolos al centro.

38
Irma Adelman. Teoras del Desarrollo Econmico. Ed.Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1961,
p.11.
39
Osvaldo Sunkel y Pedro Paz. Op. Cit., p. 25.
40
Octavio Rodriguez. La Teora del Subdesarrollo de la Cepal. Ed.Siglo XXI, Mxico, 1980. p. 25.
Dicha idea de desarrollo desigual originario formulada en el marco de las visiones
clsica y keynesiana, condujo a Prebisch a plantear como el eje central de la poltica de
desarrollo el problema de la industrializacin perifrica y su conduccin deliberada. Dicha
industrializacin perifrica permitira librar el problema de las transferencias de los frutos del
progreso tcnico, as como enfrentar los obstculos estructurales al desarrollo.
Entre las principales crticas al enfoque estructuralista del subdesarrollo se encuentra
aquella que encuentra que dichas aportaciones alcanzan su lmite por cuanto el problema del
desarrollo no involucra solamente la transformacin de las estructuras productivas. Las
teoras cepalinas describen y examinan ciertos aspectos del desarrollo de las fuerzas
productivas, pero no cubren ni se refieren a las relaciones de produccin, as como tampoco a
la forma en que ambas interactan...puede afirmarse que para incorporar e integrar las
relaciones de produccin a dicho anlisis...no slo se requiere articular la argumentacin en
torno a la acumulacin de capital, sino que es necesario encararla adems, como un proceso
de generacin, apropiacin y utilizacin del excedente econmico.
41
An ms, el anlisis del
desarrollo desigual originario se realiza solamente a partir de las pautas de la acumulacin,
diferenciacin en productividades e ingresos que impulsan la transformacin de las
estructuras productivas reproduciendo la desigualdad. Con lo que se deja de lado, la dinmica
de la acumulacin a escala mundial que ...puede favorecer, entorpecer o bloquear el
crecimiento de la produccin...
42
El carcter imitativo que subyace en la concepcin del desarrollo estructuralista, se
puede explicar precisamente por la promocin de los intereses de los grupos sociales ms
dinmicos. Sin embargo, el reconocimiento en los aos sesenta del carcter esencialmente
excluyente y concentrador de la industrializacin regional le llevo a la consideracin de la
necesidad de un papel ms activo de los Estados nacionales, quienes a travs de polticas
activas de empleo y de distribucin del ingreso podran as conducir al afianzamiento de una
alianza clasista en torno a las polticas de desarrollo. En gran medida, dicho anlisis fue
profundamente influido por las condiciones excepcionales del Estado de corte populista en
diversos momentos y pases en la regin, alargndose y concibindose finalmente a ste como
un agente plenamente autnomo en el proceso econmico y social.
Las propuestas de poltica de desarrollo elaboradas por Prebisch y la Cepal de loa aos
cincuenta y sesenta, han sido profundamente cuestionadas por la crisis econmica de los aos
ochenta en Amrica Latina. An ms, el renacimiento del liberalismo, la apertura comercial y

41
Octavio Rodrguez. Op. Cit., p. 275.
42
Octavio Rodriguez. Op. Cit., p. 276.
las privatizaciones han restringido al mnimo la capacidad de gestin de los Estados
nacionales. Cuando precisamente la presencia de un Estado-nacin es indispensable para la
prosecucin del desarrollo: Gran parte del impulso detrs del movimiento hacia el desarrollo,
no slo es econmico, sino que trata de constituir una nacin que sea respetada en los foros
mundiales.
43
El cambio en la dinmica del desarrollo del capitalismo en el curso de la crisis actual,
as como la probada ineficacia de las ideas liberales para impulsar el desarrollo, obliga a la
reconsideracin de los problemas del desarrollo.
Los objetivos en materia de desarrollo que finalmente se imponen en el curso de la
historia proceden de las aspiraciones y capacidades de transformacin de cierta correlacin de
fuerzas polticas y econmicas entre los grupos sociales.
Hoy en da, en el contexto latinoamericano, no hay duda de que entre las aspiraciones
de amplios grupos sociales subalternos se encuentra la superacin de la pobreza. Keynes
sealaba que la mejor manera de superar la pobreza es a travs del consumo. Minsky sealaba
que en una primera etapa de una poltica de desarrollo en un pas en desarrollo, debe alentarse
la inversin para la produccin de bienes de consumo o de otra manera muy pronto esta
estrategia se encontrara con problemas derivados de las necesidades de importacin de estos
bienes en funcin del incremento inicial de la demanda que genera el empleo.
44
Alcanzar otro nivel de productividad per capita es un proceso que entre otras cosas
implica no destruir los recursos propios cuando se desata la dinmica de crecimiento. La
referencia es vital por los niveles de pobreza que han alcanzado nuestras sociedades. Diversos
referentes sobre condiciones de vida, niveles de alimentacin, educacin y salud indican
claramente que en los ltimos aos el mantenimiento de la pobreza y de la pobreza extrema
afecta negativamente la condicin de amplios sectores de la poblacin, destruye una fuerza
del proceso de desarrollo. Pginas antes se destaca que a lo largo del proceso de desarrollo el
crecimiento de la produccin de bienes de consumo y de los bienes de capital deben
acompaarse. Incluso, los nfasis en la industria de bienes de consumo no deben posponerse
por la gran industria productora de mquinas. Ampliar el consumo de la poblacin es una
condicin del desarrollo, sobre todo si partimos de poblaciones con importantes segmentos de
desocupados y subempleados.

43
J oan Robinson. Aspectos del Desarrollo y el Subdesarrollo. Ed. Fondo de Cultura Econmica,
Mxico, 1979. p. 10.
44
H.yman Minsky. La Banca Central y el Comportamiento de una Economa, en Len Bendesky
(Compilador). El Papel de la Banca Central en la Actualidad. Ed.Cemla y Banco de Espaa. Mxico,
1991.

6. Las experiencias de industrializacin durante el siglo XX se han dado lo mismo en la
India, que en Argelia, Brasil y Mxico. Quizs de las ms recientes es la de Corea del Sur. En
la mayora de los casos el resultado hasta el momento no ha sido el desarrollo durable.
En el caso de Mxico la experiencia de industrializacin que ms se ha analizado es la
que se present despus de la Revolucin, propiamente a partir del rgimen de Lzaro
Crdenas, en los aos cuarenta. Sin embargo, a finales del siglo XIX, cuando el capitalismo
transit por su primera gran crisis estructural de largo plazo exista un primer avance en la
industrializacin.
45
La industria que naci en esos aos utiliz mtodos intensivos en capital
y pronto tuvo una gran influencia en los mercados.
46
Estas grandes firmas acotadas a pocas
ramas de la actividad econmica no crecieron apoyadas por un sistema bancario importante.
ste era muy incipiente, pero tambin lo era la transformacin en el campo. Las lites
dirigentes porfirianas no perciban la necesidad de cambios en estos espacios. Como destaca
Haber : Mxico sigui una estrategia de industrializacin basada en el uso intensivo del
capital debido a que nadie pens en otra manera de hacerlo La clase dirigente porfiriana
equipar la manera extranjera de hacer las cosas con la modernidad, y a sta con el progreso.
Si Mxico deseaba transformarse en una nacin moderna, necesitaba entonces una planta
manufacturera moderna como la de Estados Unidos o Inglaterra.
47
Las grandes plantas fueron una suerte de paramos en diversos desiertos. Haber destaca
que pronto el crecimiento tuvo que ser sostenido por la proteccin y el subsidio del gobierno.
Haber concluye que en contraste con Estados Unidos y Europa Occidental en Mxico la
produccin de bienes de consumo no estableci eslabones hacia atrs ni hacia adelante con
nuevos productos y procesos. Por ejemplo, la manufactura de textiles no alent el desarrollo
de una industria para la produccin de maquinaria textil, lo que habra creado una demanda de
industrias de maquinaria textil, lo que habra creado una demanda de industrias de
maquinaria, herramientas y acero especializado, las cuales se hubiesen extendido a su vez a la

45
Sobre la conceptualizacin de la crisis estructural y de largo plazo puede verse: Gerard De Bernis.
El Capitalismo Contemporneo. Ed.Nuestro Tiempo, Mxico 1988. En particular el captulo Teora de
la Regulacin e Historia de las Crisis.
46
S. Haber afirma, por ejemplo: La fuerza de Este capital le permiti a el Buen Tono establecerse
como el indiscutible gigante de industria cigarrera. La empresa no slo controlaba aproximadamente
35% de la produccin nacional - la maquinaria francesa con que contaba era capaz de producir
anualmente unos 3 500 millones de cigarros - , sino que adems logro adquirir suficientes acciones
para controlar la segunda compaa cigarrera ms importante del pas, la Cigarrera Mexicana, de la
mitad de cuyo capital declarado, que era de 2 millones de pesos, paso a ser propietaria (Stephen H.
Haber. Industria y Subdesarrollo. Alianza Editorial, Mxico, 1992, p. 127). Haber aporta informacin
sobre otras ramas y grandes empresas, como en Acero, Cerveza, Textil. Los signos son produccin a
gran escala, intensiva en capital y con gran influencia en los mercados.
47
Stephen H. Haber, Industria y Subdesarrollo, p. 239.
fabricacin de otros bienes de capital, como haba ocurrido en las economas industriales
avanzadas.
48
Los encadenamientos no podan prosperar mientras que la situacin del
campo no cambiara radicalmente y amplios sectores de la poblacin dejaran de ser los
espectadores de esta creacin manufacturera, por lo menos desde el lado del consumo.
La siguiente oleada de industrializacin en Mxico aconteci a finales de los aos
cuarenta y desde cierta lectura se prolong durante la Segunda Guerra Mundial. Sin embargo
las cosas sucedieron con algunos matices que no pueden ignorarse. Primero en el rgimen de
Crdenas el esfuerzo de inversin pblica y de gestin estatal se concentr en infraestructura
y obras para el fomento de las actividades agropecuarias. La profundizacin de la reforma
agraria fue un antecedente fundamental para explicar esta poltica. Como destaca en otro
texto, las propuestas para desarrollar la siderurgia y la petroqumica fueron hasta la dcada
del cuarenta, precisamente en el curso de la guerra.
49

El proceso de inversiones de capitales privados fue particularmente intenso en los aos
de la guerra y las relaciones con la economa de los Estados Unidos se estrecharon. En el
curso de la guerra las relaciones con la economa norteamericana se incrementan y
multiplican. En 1942 se firm un tratado comercial Mxico -Estados Unidos que implic una
significativa reduccin en los aranceles aplicados a las importaciones en Mxico. Un ao
despus se cre la Comisin Mxico-Norteamericana de Cooperacin Econmica, gracias a
cuyas gestiones nuestro pas logro adquirir maquinaria de segunda para equipar la
industria
50
E. Gracida documenta el asunto ampliamente, entre otros en el caso de la
fundacin de Altos Hornos de Mxico, precisamente con maquinaria desechada por sus
propietarios en los Estados Unidos.
51
Esta industrializacin no se vincul a un esfuerzo
de innovacin tcnica, pero tampoco a una mayor produccin de bienes de capital. As, en la
segunda mitad de los aos cuarenta el ingreso de capitales del exterior tuvo entre sus destinos
ms importantes la produccin manufacturera, incluyendo la compra de firmas que hasta el
momento estaban operando con capitales de nacionales. En los aos siguientes la
industrializacin se freno, las condiciones creadas en el campo con la reforma de aos antes
no se potenciaron. Los encadenamientos no se construyeron y el desarrollo se pospuso.
Segn A. Gerschenkron la experiencia histrica revela que cuanto ms se demor el

48
Ibib, p. 241.
49
Vase G. Vidal , Estado, crecimiento y desarrollo: algunos elementos sobre la experiencia
mexicana, Revista Iztapalapa nm. 38, Divisin de Ciencias Sociales y Humanidades, UAM-I,
Mxico, 1996. En particular consltese los apartados 3 y 4.
50
G. Vidal, Estado, crecimiento y desarrollo, p. 64.
51
Vase Elsa Gracida, El Programa Industrial de la Revolucin. Instituto de Investigaciones
Econmicas y Facultad de Economa, UNAM, Mxico, 1994. En particular el capitulo uno, el apartado
intitulado la industrializacin trunca.
desarrollo industrial de un pas, tanto ms explosivo fue el brote de su industrializacin -
cuando lleg a producirse-.
52
Pero tambin Gerschenkron advierte sobre el intenso papel de
la banca en unos casos y en otros de las finanzas pblicas para financiar ese brote.
53
El brote
industrializador, su continuidad al punto que efectivamente pueda modificar la composicin
del producto industrial, ampliar y diversificar el tamao y tipos de empresas y la propia
elevacin de la productividad implica la generacin de un proceso de desarrollo a diferencia
de uno de crecimiento. Nuevamente la distincin est en Gerschenkron y la usa para
caracterizar las industrializaciones de Europa central como la de Bulgaria en los aos que van
desde el comienzo del siglo XX hasta el fin del periodo de entreguerras.
54
En la actualidad cmo generar el brote industrializador, cmo financiarlo y cul es el
espacio econmico en que es viable ?. Pero adems hasta dnde debe concentrarse en la
industria o por el contrario debe ser de manera especifica la electrnica y la informtica ?. La
ltima cuestin la encara G. de Bernis, cuando recupera la experiencia Coreana, insistiendo
que la industrializacin no empez por estas ramas. Llego ms tarde y en ese momento las
integr entonces en su sistema industrial, lo que les daba su coherencia, reforzaba y
modernizaba las industrias ms antiguas y aceleraba la exportacin
55
Pero adems las ms
diversas mquinas incorporan la electrnica, tienen contadores numricos para regular su
funcionamiento o estn organizadas considerando la informtica. Por lo que las antiguas
ramas productoras de bienes de capital continan siendo fundamentales, como tambin las
productoras de bienes de consumo.
Actualmente, la industrializacin para el desarrollo contina siendo una necesidad,
pero tambin la gestacin de una base tcnica propia que reclama de la investigacin
cientfica. Se requiere reproducir maquinas herramientas a mando numrico. La pregunta es si
son necesarias en todo el espacio industrial o slo en algunos. La diversificacin aparece
como una necesidad vital. J unto a ella un manejo diferenciado de la proteccin y los
aranceles. Uno de los puntos claves es la produccin en el campo. La proteccin a este sector
en las ms diversas experiencias de desarrollo es una constante y an hoy existen diversas
reglas que protegen a sectores o aspectos de la produccin agrcola en los ms variados
pases. Han sido uno de los ms importantes motivos de diferencias en el proceso de
integracin de la UE, pero an es ms importante cuando se establece a nivel de las

52
A. Gerschenkron. Atraso econmico e industrializacin. Barcelona, Editorial Ariel, 1970, p. 74.
53
Gerschenkron destaca el papel de la banca para el caso de la Alemania; mientras que en Rusia es
la poltica presupuestaria.
54
Vase A. Gerchenkron, Op. Cit. , pp. 180-182.
55
Gerard de Bernis, Desarrollo durable y acumulacinOp. Cit.. p. 102.
relaciones de la UE con el resto del mundo. Puede agregarse que en el financiamiento del
proceso de desarrollo el comercio exterior sigue jugando un papel clave, como tambin el
sistema bancario. Lo que significa que las decisiones de inversin deben tomarse
considerando la ampliacin de la capacidad de produccin, ampliacin del consumo y del
empleo. Precisamente con el punto del consumo puede concluirse estas reflexiones.
Una de las dimensiones bsicas del consumo es el que puede definirse como consumo de
desarrollo. De Bernis insiste en el punto, destacando tres componentes de este consumo: la
alimentacin, la mejora de la salud y los avances en educacin.
56
Son consumos que
potencian la capacidad productiva del pas, indican claramente que el crecimiento no se hace a
costa de los recursos productivos y por el contrario es ste el que permite la satisfaccin
creciente de las necesidades sociales.


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56
Vase G. de Bernis, Desarrollo durable y acumulacinOp. Cit.. pp. 98-102.
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