EL CICLO DE LAS POLTICAS PBLICAS

LA IDENTIFICACIN DEL PROBLEMA

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Prof. Lenin Eduardo Guerra

1. Identificacin del Problema

5. Evaluacin de Resultados

El Ciclo de las Polticas Pblicas

2. Formulacin de Soluciones

4. Ejecucin del Programa

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3. Toma de Decisiones
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Identificacin del Problema

1. Las Necesidades Sociales 2. Los Problemas Sociales 3. De las Necesidades a los Problemas 4. Cmo llama la atencin pblica un problema? 5. La Agenda
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1. Las Necesidades Sociales (I)

Son insatisfacciones o carencias que afectan a una poblacin y pueden ser cubiertas con bienes y/o servicios cuyo acto de consumo satisface, en la misma unidad de tiempo, a un grupo de poblacin.

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Las Necesidades Sociales (II)

Requisitos: 1. Afectar a una poblacin establecida y vinculada entre s. 2. Ser percibida como carencia. 3. Que el o los satisfactores (bien y/o servicio) requeridos, no estn disponibles para esa poblacin. 4. Simultaneidad temporal del consumo del satisfactor (bien y/o servicio) por parte de dos o ms personas.
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Las Necesidades Sociales (III)

Las Necesidades Sociales no son lo mismo que los Problemas Sociales. Aqullas son una(s) de la(s) causa(s) de stos.

La DISTINCIN entre Necesidades y Problemas Sociales es relevante para las Polticas Pblicas, habida cuenta de que stas, en su concepcin tradicional, se orientan a la satisfaccin de necesidades sociales confundindolas con problemas sociales.

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Las Condiciones
Se refiere a la naturaleza de las cosas, vg. El mal tiempo o una disminucin fsica.
Las condiciones per se no generan problemas o necesidades. Se convierte en necesidad cuando creemos que es importante hacer algo para cambiar esa condicin.
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2. Los Problemas Sociales (I)

Es la disociacin entre la imagen de lo que debera ser y la observacin emprica de la realidad. Es una discrepancia entre el Ser y el Deber-Ser.

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Los Problemas Sociales (II)

Caractersticas: 1. Continuidad en el tiempo. 2. Se ubican en el tiempo poltico del gobernante. 3. Alguien se perjudica y alguien se beneficia del problema. Su solucin a alguien perjudica y beneficia a alguien.
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Los Problemas Sociales (III)

4. Son cuasi-estructurados, esto es: Las variables del problema no son conocibles en su totalidad. A pesar de su dimensin tcnica, abarca desafios socio-polticos Es complejo: su solucin posibilita y dificulta la solucin de otros problemas Final Abierto: soluciones infinitas, con intercambio de problemas que a veces dan peores situaciones (problemascarga)
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Los Problemas Sociales (IV)

Se reconoce una realidad como problemtica si se dispone de ciertos instrumentos para superarla. En caso contrario sigue siendo una condicin. Vg. Brucelosis en Sur del Lago-1999
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EJERCICIO

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3. De las Necesidades a los Problemas (R. Lenoir)

Se afecta la vida personal por la tensin generada en la insatisfaccin

La tensin se formula por grupos que exponen la necesidad y buscan solucin

Afectacin en lo Social

Identificada la situacin como problema, se busca el reconocimiento de la intervencin pblica

Afectacin en lo Poltico
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Afectacin de lo Privado

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4. Cmo llama la atencin pblica un problema?

Los decisores polticos solamente pueden atender un nmero limitado de problemas, debido a : 1. Limitaciones presupuestarias 2. Limitaciones organizaciones 3. Fallos de informacin, que el entorno corrije mediante...
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a. Indicadores
Los indicadores muestra en forma clara los problemas del sistema social. Vg Tasa de desempleo Decesos por accidentes automovilsticos Incidencia de SIDA Nmero de mdicos por 1000 hab.
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b. Estudios especficos
Se suelen realizar trabajos de investigacin que abordan la magnitud de un problema y su evolucin temporal.
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c. Feed-back del sistema

Los responsables polticos reciben informacin del entorno respecto de: 1. Problemas de implementacin 2. Problemas de ineficiencia (Ballart, 510) 3. Problemas de financiamiento

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d. Crisis y accidentes
La administracin acta reactiva al producirse desgracia humana. de forma una gran

Por lo general, son manifestaciones de un problema al cual no se le haba prestado suficiente atencin.

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5. La Agenda Poltica
a. Conceptos b. Inscripcin de problemas sociales en la Agenda c. Fuentes de inscripcin en la Agenda d. Las respuestas negativas de la Agenda e. La Policy Window
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CONCEPTO

Conjunto de problemas, objeto de controversias pblicas, que exigen la intervencin de la autoridad (Meny Thoening: 114). Conjunto de problemas percibidos que necesitan un debate pblico o incluso la intervencin (activa) de las autoridades pblicas legtimas (Padioleau, cfr. Meny-Thoening: 114)
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CONCEPTO

Lista de materias o problemas a los que los cargos polticos prestan una atencin reposada en un momento determinado. (Olmeda, 554-554) Lista reducida de temas que van a ser objeto de una decisin pblica y, por tanto, susceptibles de recibir recursos y afectar un segmento de poblacin. (Ballart, 505)
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DISTINCIONES
Agenda del Sistema: Todos los temas que reciben atencin por parte de la sociedad en general.

Agenda Gubernamental

a) Agenda Institucional: Temas que dependen funcionalmente de la Administracin Pblica

b) Agenda Coyuntural: Problemas que NO son competencia habitual de la Administracin

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Inscripcin de Problemas Sociales en la Agenda Poltica

Segn Cobb y Elder: 1. El tema tiene que ser de la competencia pblica. 2. La distancia entre el Ser y el Deber-Ser es lo suficientemente acentuada para exigir una atencin pblica. Responde a dos preguntas:
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Inscripcin de Problemas Sociales en la Agenda Poltica

a) Por qu ocurre (o sigue ocurriendo) el problema? b) Quin es el responsable de que esto no ocurra, de que esto cambie? 3. El problema debe tratarse bajo un cdigo adecuado para poder se asumido por la autoridad poltica
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Fuentes de inscripcin en la Agenda Poltica (I)

a) El Gobierno Interna al Estado y sus Instituciones (Teora de la Oferta)

b) Los Altos Funcionarios

c) El Parlamento
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Fuentes de inscripcin en la Agenda Poltica (II)

a) Grupos de Inters b) Mediadores Sociales c) Partidos Polticos d) Medios de Comunicacin e) Opinin Pblica
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Externa al Estado y sus Instituciones (Teora de la Demanda)

Respuestas Negativas del Sistema

Simblicas Procesales
Simpata Fuerza mayor
Ad-hoc Diagnstico

Simple

Rechazo

Negador

Descalificador Represor
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El proceso de la Policy Window

1. La visibilidad alta, poca o nula de los problemas 2. La existencia de propuestas pblicas que permitan el abordamiento del problema 3. El inters de los actores polticos del Sistema
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Policy Window
Ventana cerrada

Corrientes de Procesos Polticos en las Polticas Pblicas

Visualizacin de los problemas por parte del Gobierno Existencias de propuestas que permitan abordar el problema

La Poltica

No se visualizan los problemas Se visualizan los problemas

No hay solucin para los problemas Hay solucin para los problemas

La Poltica no quiere o no puede modificar su agenda La Poltica tiene inters en el problema

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Ventana abierta

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Cierre de la Ventana
1. Se abord el problema y se desactiva la demanda 2. Se fracas en introducir el tema 3. No hay alternativas realmente 4. La apertura era coyuntural (crisis) 5. Si un cambio de personal poltico abre una ventana, un nuevo cambio en el futuro la cerrar
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Si se logra mantener abierta la ventana, se pasa a la segunda fase de las Polticas Pblicas: La Formulacin de Soluciones.
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