Historia de la inmigracin en la Argentina Devoto, Fernando: Historia de la inmigracin en la Argentina resumen de la INTRODUCCIN y Captulo 6 Introduccin: Enfocar, delimitar, periodizar

Enfocar

Antes haba dos formas de ejercer la historia, una analtica a largo plazo, y la otra narrativa para presentar el pasado en un despliegue temporal que ilustraba la dinmica de un cambio histrico. Se discute un mismo problema en tres escalas espaciales de observacin: nacional y continental, regional y micro espacial.

La segunda parte del libro presenta, tambin, tres pocas que pueden hasta cierto punto diferenciarse: 1) Las migraciones tempranas, 2) las migraciones de masas, y 3) las migraciones contemporneas.

La Argentina posterior a la Primera Guerra Mundial ser otra Argentina, en la que las vas de la integracin operarn de muchos modos. Un Estado con nuevos instrumentos, pero tambin los movimientos polticos de masas, el nacionalismo, el deporte, la cultura popular, las formas de sociabilidad en las nuevas reas de expansin urbana, ayudarn a la consolidacin de ese objeto misterioso: los argentinos.

Puntos de partida y puntos de llegada

El flujo migratorio se dio durante aproximadamente 200 aos: entre fines del S. XVIII y fines del S. XX. El movimiento del S. XVIII se paraliz por las guerras europeas primero, y la de independencia americana luego. Todo tiende a normalizarse hacia 1830. Partir de este ao, tambin sirve para mostrar hasta qu punto el movimiento europeo tena ya firmes races antes de que la batalla de Caseros y la Constitucin de 1853 abrieran paso a polticas mucho ms abiertamente pro migratorias.

Delimitar

Otras dos precisiones se imponen. Una, ms breve, concierne a la dimensin especial. La otra, ms larga, a la nocin de inmigrante. La percepcin de dnde empezaba y donde terminaba el pas fue, para muchos, durante largo tiempo, una conjetura. La idea de pertenecer a l tambin. Los pases de la cuenca del Plata estaban ms unidos por los intercambios que separados por las fronteras polticas. El caso de los genoveses que se movan a lo largo del eje fluvial del Litoral y que aparecan sucesivamente en los actuales Uruguay, Paraguay y Argentina, con pocos aos de diferencia, muestra toda la porosidad de las fronteras sudamericanas. El Ro de la Plata est sealado como un nico lugar indistinto en la casilla correspondiente a lugar de destino

A la bsqueda de una definicin de inmigrante

Es el Estado moderno el que se empea en clasificar, en definir, a la vez a los ciudadanos que gozan de ciertos

derechos y a los extranjeros que no pueden beneficiarse de tales. Una diferencia sobre la que insistiremos es la de extranjero e inmigrante. Desde 1880 a 1914 aproximadamente, la definicin de inmigrante consista en () los europeos ms o menos pobres, campesinos, varones, mayoritariamente analfabetos, que arribaban a nuestro pas para hacer la Amrica, en su propia perspectiva, y para poblar el desierto, en la perspectiva de las elites argentinas1.

Inmigrantes, funcionarios, comerciantes. La nocin en el mundo colonial

La migracin, en cualquier contexto que se estudie y con cualquier definicin que se aplique, remite siempre a trabajadores libres, engaados a veces, obligados por las circunstancias otras, pero que ejercitan un acto de voluntad2.

Inmigrantes, extranjeros, exiliados. El primer medio siglo independiente

Devoto, Fernando; Historia de la inmigracin en Argentina. Sudamericana, Buenos Aires, 2003. P. 21

Op.Cit., p. 26

Las fronteras son ms ntidas en el reconocimiento social (hbitos culturales y pautas de consumo) que el patrimonio. Tambin era importante la causa por la cual se emigraba. Abundaron las emigraciones por exilio poltico

desde la pennsula de Italia, que se alojaron en Montevideo durante la poca de Rosas, y se cruzaron a Buenos Aires despus de la batalla de Caseros. () el exiliado integrado en su grupo tnico -se refiere a los agrupamientos por colonias y sus representantes dirigentes polticos- forma parte plenamente de esta historia aunque, desde el punto de vista de las elites locales, fuese percibido no slo en forma diferente son tambin en trminos sustancialmente mucho ms positivos a lo largo del S. XIX3

Despus de Caseros: El inmigrante entre agente de civilizacin y fuerza de trabajo

En la obra de Juan Bautista Alberdi, se plasma el carcter civilizador otorgado al inmigrante. En la Ley de inmigracin y colonizacin de 1876, el artculo 12 se seala al inmigrante como todo extranjero que llegase a la Republica para establecerse en ella, en buques de vapor o vela. La definicin de inmigrante se complejiza tambin ocupacionalmente, al definir la ley como tal a todo jornalero, artesano, industrial, agricultor o profesor.

Novelas que reflejan la carga negativa del concepto de inmigrante: En la sangre (Cambaceres), Bianchetto, la patria del trabajo (Saldas), comparten la rotulacin del migrante como un trabajador, bueno o brutal, pero al que le estn negados, por su cdigo gentico, o por su herencia social, el supuesto refinamiento de las elites y por ende el acceder a sus crculos sociales.

Inmigrantes, pasajeros, refugiados, turistas. El siglo XX

La excepcional oferta migratoria europea, sugera a las elites argentinas la existencia de una ilimitada disponbilidad de mano de obra. El debate resida en acertar sobre cules eran los deseables, preferibles y cuales no.

En el S. XX con la aparicin del avin, la ley de 1876 se volvi obsoleta (se refera a los inmigrantes que llegaban en barco), y se pondra en juego un nuevo tipo de inmigrante: el limtrofe. A partir de 1930, se buscaban nuevas formas de eludir los controles de inmigracin viajando, por ejemplo, en primera clase aunque costara conseguir el pasaje. Ingres en el pas otro tipo de inmigrante que se vea obligado a escapar masivamente de su pas de origen sin alcanzar el carcter de exiliado: los refugiados, tomados por las elites como un nuevo tipo de inmigrante no-deseado. En la Conferencia Internacional de Emigracin celebrada en Roma en 1924, se busc establecer una nueva definicin para el inmigrante, donde se expresaba tambin la voluntad: Si era de Residencia permanente, se consideraba inmigrante, si por el contrario la persona se trasladaba para buscar trabajo pero solo en forma temporaria, sera considerado trabajador.

En 1932, la Organizacin Internacional del Trabajo propuso considerar emigrante simplemente, a () todo aquel que cambiara de residencia (y de pas) por al menos un ao4. Adems, es evidente que aparte de la radicalizacin ideolgica de muchos de los exiliados, exista un proceso de segregacin social, un apartamiento tcito pero slido,

de los mismos, que los colocaba fuera de toda posibilidad de tener mbitos de sociabilidad compartidos con las elites argentinas.

El acceso a la ciudadana es otro punto a tener en cuenta, y significaba tambin tener acceso a los beneficios sociales de los que estaban excluidos los inmigrantes (aunque no siempre). Desde principios de siglo el mayor problema pareca ser el conflicto social, reflejado en la Ley de Residencia sancionada desde 1902 (recin derogada en el gobierno de Frondizi en 1958), y en 1910 la ley de Defensa Social (usa la palabra extranjeros y no inmigrante para referirse a las personas que seran expulsadas).

Con el aluvin inmigratorio lejos queda la sensacin de que todo lo europeo es Civilizado y todo lo nativo, brbaro. Se necesita inventar una tradicin argentina y criolla que se ver reflejada en la recuperacin de la barbarie y la figura del Gaucho Ej: Martn Fierro.

Op.Cit., p.30 Op.Cit., p.36

En 1921 se crea a manos de Dora Schwartzstein la Comisin para los Refugiados, principalmente para los emigrados de la Unin Sovitica y luego a los armenios. A partir de 1930 se conceda un pasaporte o cerficiado que llevaba el nombre de Nansen por el diplomtico sueco que presida la comisin. En la Conferencia de Evian (1938) se estableci

una definicin de refugiado que lo sealaba como () toda persona que abandonase su lugar de resdencia en Europa por persecuciones que tuviesen que ver con su raza, su religin o sus ideas polticas5.

Lo que se puede ver a lo largo del tiempo es cmo la nocin de inmigrante tuvo una connotacin positiva originariamente agraria y europea, pero luego pasa a significar exiliado y extranjero con una drstica devaluacin en el S. XX, y la nocin de refugiado nunca alcanza a delimitarse como una condicin especfica o como un sujeto poseedor de ciertos derechos.

Captulo VI: La inmigracin de masas

Los rasgos de la segunda inmigracin de masas no fueron diferentes de la anterior: () predominaban los hombres jvenes, de origen rural, llegados a travs de mecanismos migratorios principalmente en cadena6. Exista el problema del porcentaje de retorno. Entre 1881 y 1910 retorn el 36% de los inmigrantes. La inmigracin se vio alentada por una notable expansin de la economa argentina reflejada en la frontera agropecuaria permiti la puesta en produccin de millones de hectreas. Todo el proceso atrajo inversiones extranjeras muy numerosas en el sector de transportes, servicios y finanzas, generando nuevas fuentes de trabajo en la construccin de infraestructuras, desde puertos hasta ferrocarriles, en la edificacin urbana y en el sector del comercio. Era la economa la que brindaba el principal incentivo para emigrar a la Argentina y no el Estado.

La primera oleada inmigratoria fue en la dcada del 1880 hasta la Primera Guerra Mundial. Fueron stos los aos en que emigr mayor nmero de familias y el porcentaje de retornos fue menos en todo el perodo estudiado. Desde fines de los setenta, una serie de trabajos y memorias insista en la necesidad de reorientar la poltica migratoria consagrada en la ley de 1876, para promover la migracin de otros grupos europeos de ms avanzada, como los del norte de Europa. Un portavoz de esto era Alberdi. Comenzaron sigilosamente las discriminaciones. Desde William Wheelwright diciendo que un emigrante anglosajn vala por tres del Mediterrneo, pasando por Carlos Calvo sugiriendo la existencia de una correlacin entre migracin italiana meridional y criminalidad en la Argentina. Entre 1880 y 1886 el 70% de los inmigrantes eran de origen italiano. Entre 1888 y 1890, Argentina intentar bajar este porcentaje subsidiando 134.000 pasajes idea adoptada de Brasil para atraer al flujo espaol, francs, belga y britnico.

Sin embargo esta poltica fracas, porque muchos aprovechaban el viaje econmico, juntaban dinero en Argentina y retornaban. Juan Alsina terminar diciendo que est migracin artificial solo atraa a los ms dbiles, que era necesario volver a la migracin espontnea. Ms all de esto, en el 90 se produce la crisis de la lana y con el quiebre de las finanzas el Estado tuvo que poner punto final a las posibilidades de financiar la inmigracin.

El debate sobre la inmigracin en la dcada de 1880

Otro de los motivos que fomentaron la negacin sobre la migracin italiana adems por pertenecer al sur de Europa- era la cantidad de grupos italianos a favor de las leyes laicas del 80, donde la participacin se vio en las manifestaciones de asociaciones mutuales italianas. Tambin parecan una amenaza por su nmero y su poca disposicin a integrarse, dada la fortaleza de sus instituciones tnicas, y su presencia pblica organizada en manifestaciones y mtines para celebrar a sus hroes: Mazzini y Garibaldi.

Sarmiento fue uno de los primeros en indignarse ante la poca integracin de la comunidad italiana. En 1881

Op.Cit., p.39 Op.Cit., p.247

manifiesta qu es eso de querer educar italianamente a los hijos? deca que la educacin no requera etiquetas. Se quejaba adems de que los inmigrantes no se nacionalizaban, y eso les impeda cumplir el rol poltico que podan garantizar, al menos los italianos, en tanto clase media. Las soluciones propuestas por la elite parecan ser: la poltica migratoria selectiva, la educacin pblica, y la nacionalizacin poltica de los inmigrantes. Y las pusieron en marcha. El cnsul general argentina dijo en Barcelona en 1885 de poblar Argentina con personas de nuestra raza. Se crea una sociedad hispano-argentina protectora de la comunidad inmigrante espaola, y se llevan estos la mayor cuota de pasajes subsidiados. Luego, el programa de reforma de los planes de estudio de los colegios

nacionales, elaborado por el ministro Filemn Posse, hacia fines de los ochenta, para imprimir una carcter nacional a la educacin a travs de un fuerte peso a la enseanza de la historia argentina. En 1884, la Ley 1420 creara la educacin universal, laica y obligatoria.

Luego de la crisis de 1890

En 1891, los retornos superaron a los ingresos, y el saldo anual del movimiento migratorio fue negativo en alrededor de 50 mil personas. Muchos inmigrantes empezaron a cambiar de destino: Brasil (en el corto plazo) y EEUU (en el largo). La oleada de imgenes negativas no colaboraba con la restauracin del flujo migratorio. Sin embargo, la tierra baj de precio y se daba una relacin ideal entre el valor de la misma y el precio de los bienes producidos.

Decreca el nmero de agricultores, y crecan el de jornaleros y los sin profesin (ej. Artesanos). Empez a perder sentido el Hotel de Inmigrantes y su correspondiente Oficina de Trabajo, ya que los inmigrantes sostenan que su experiencia en el pas era financiada por sus paisanos ya instalados, y su ubicacin en el mercado de trabajo tambin se daba por relaciones parentales o de amistades en el pas.

En el nivel ocupacional, los inmigrantes estaban presentes en casi todos los rubros. Los italianos eran propietarios del 47% de los conventillos (casa que albergaban ms de diez familias) albergando al 45% de todos los inquilinos;

los espaoles dueos del 10% (albergando a un 9%), y los francs dueos del 6%, albergando la misma cantidad que los espaoles. Ante el problema de cmo integrar a los inmigrantes, la revolucin radical de 1893 junt a muchas comunidades de colonos europeos, y meses antes la protesta de los alemanes en Humboldt fue cooperada por franceses e italianos. Las comunidades, en su mayora, compartan la inconformidad con el Estado que era visto como promotor de un conjunto de arbitrariedades afectando la vida cotidiana de los colonos.

Durante la dcada del 90 fue particularmente activa la comunidad espaola, creando en 1896 la Asociacin Patritica Espaola. En ese mismo ao, tambin nace el Partido Socialista en Argentina. Ya desde 1870 con la Asociacin Internacional del Trabajo, se vea los 1 de mayo el festejo cosmopolita por el da del trabajo.

Muchos inmigrantes no haba pasado por la escuela pblica en sus pases de origen tampoco, y sus vnculos e identidades eran ms aldeanas que nacionales. El Estado argentino y sus grupos dirigentes intentaban argentinizarlos, no solo desde el punto de vista jurdico, sino cultural. El mejor dispositivo para cumplir este objetivo, termina siendo la escuela, donde es obligatorio el idioma nacional.

Los primeros aos del nuevo siglo

Ya estaba instalada la discusin por el nuevo sistema electoral y por ende, sobre la permanencia de los extranjeros.

La sancin de la Ley de Residencia (1902) reflejaba el nuevo clima imperante dando la capacidad al Poder Ejecutivo () de expulsar a cualquier extranjero considerado peligroso y de impedir la entrada de cualquier inmigrante sin necesidad de orden judicial alguna y como simple medida discrecional del Poder Ejecutivo.7 Esto era totalmente inconstitucional, ya que en 1853 se crea el art. 14 que consagraba iguales derechos para nativos como

Op.Cit., p. 275

para extranjeros. El derecho de habitante (de transitar libremente) haba sido violado.

Al problema de construir una identidad nacional se le suman: 1) Conflictividad social, debido a la problemtica laboral y la paralela violencia poltica a manos de los anarquistas. 2) Los efectos no deseados de esa urbanizacin creciente: el asentamiento mayormente urbano de los inmigrantes, en lugar del rural (previsto por los fomentadores de la migracin en primera instancia), esto trae como consecuencia la vida en hacinamiento, y el fomento de vicios (prostitucin, por ejemplo), malas condiciones de salubridad y muchos ms objetos de crtica que atentan contra el ideal de vida.

Nacionalizar y civilizar a los inmigrantes (y a sus hijos)

Se mostrarn tres vas en la construccin de la nacionalidad:

El servicio militar obligatorio (sentimiento de Patria Argentina y defensa de la misma) La educacin (actos escolares, el canto del himno, fiestas cvicas, culto a la bandera, etc.) La poltica (Ley Senz Pea en 1912)

La reforma militar se complementaba con la reforma poltica (la instauracin del voto obligatorio). Esta reforma que simblicamente utilizara el padrn militar como instrumento confiable de registro poltico. () una nica secuencia argumental con la educacin pblica la negrita es nuestra- que argentiniza y el servicio militar que forma el amor de la bandera como una escuela de ciudadana8. Todo esto se complementar con una campaa contra las escuelas de las colectividades extranjeras (Ej. De la colectividad juda). La Escuela Pblica cobr prestigio, y los padres preferan dar a sus hijos la mejor educacin, que adems es gratuita. El programa escolar se trataba de llevar la educacin patritica a todos los mbitos: ms horas de instruccin cvica, castellano, historia (lectura de un pasado nacional) y geografa argentinas. La escuela se convirti en un espacio comn con los hijos de inmigrantes.

Un tema paralelo al de nacionalizar a los inmigrantes, fue el de civilizarlos, ejerciendo un frreo control sociopoltico sobre ellos. De todas maneras, esta idea de civilizar se extendi ms all de las comunidades

inmigrantes hasta llegar a las capas sociales ms altas, donde Miguel Can y Carlos Pellegrini crearon el Jockey Club para civilizar a la elite argentina.

Polticas y prcticas selectivas hacia la inmigracin

A partir de 1890 la Argentina haba vuelto a una poltica de libre inmigracin y con moderados controles sobre aquel aspecto que era el que por entonces interesaba ms fuertemente: el sanitario. Por lo tanto, dejando un poco ms sueltas las cadenas de las leyes de Residencia y Defensa Social, los controles ahora solo se basaban en el plano sanitario. Por presin del Departamento Nacional de Higiene, en 1911 se atrancan las fronteras a Italia por episodios de clera producidos en el sur de ese pas. La presencia de mdicos argentinos que abordaban barcos de bandera italiana para fiscalizar su correcta higiene se hizo inminente. En 1912 se inaugura un nuevo Hotel de Inmigrantes de enormes dimensiones como seal de que esperaba seguir recibiendo a grandes contingentes de personas. Ese ao, la inmigracin haba llegado a su mximo histrico anual con 323.000 ingresos.

Op.Cit., p.278