C o nteni d o

CONTRALORIA SOCIAL

Presentacin I. Qu es la Contralora Social?

Editado por: Iniciativa Social para la Democracia Revisin: Ramn Villalta, Director Ejecutivo Texto: Manuel Castillo Aurora Cubas Diseo y Diagramacin: A&EPublicidad

II. Cundo y a qu podemos realizar contralora social? III. Requisitos para desarrollar la contralora social IV. Por qu hacemos contralora social?

Esta publicacin ha sido posible Gracias al apoyo de Actin Solidarit Tiers Monde ASTM de Luxemburgo En el marco del Proyecto Democracia, Transparencia y Participacin Ciudadana en la Asociacin de Municipios Los Nonualcos.

V. Marco legal de la contralora social VI. Cmo hacemos contralora social? VII. Instituciones gubernamentales de control VIII.

1 Edicin Febrero 2008 Se imprimieron 800 ejemplares.

Recomendaciones finales

Contralora social

Presentacin

ablar de transparencia pblica es hablar de una serie de condiciones de confianza y franqueza entre las instituciones del Estado y la ciudadana, basndose en reglas claras para todos y todas, acceso a informacin pblica, rendicin de cuentas, participacin ciudadana y valores democrticos. La contralora social nos brinda cierta certeza de que las cosas se van haciendo de manera transparente, sin embargo, no se trata solo de conocer lo que sucede sino tambin de poder intercambiar opiniones y hacer propuestas es decir, estar en la toma de decisiones. La contralora social tiene como objetivo reducir los peligros o los riesgos que pueden darse en la administracin pblica, disminuyendo su posibilidad a partir de la mirada ciudadana a todos los procesos y resultados que se obtienen de la misma. Por sanidad para unos/as y por seguridad para otros/as, la transparencia es bsica en la democracia y debe cumplirse a diario, porque no hay nada mejor que lo que se trabaja a plena luz del sol. ISD, a travs del proyecto Democracia, Transparencia y Participacin Ciudadana en la Asociacin de Municipios Los Nonualcos, ha elaborado este material con el fin de promover y fortalecer la accin contralora e incidente de la poblacin, como una prctica cotidiana que nos lleve a todos/as a caminar y compartir, con confianza mutua, el largo andar del desarrollo local. Agradecemos a ASTM de Luxemburgo su apoyo para la publicacin de este manual y al equipo tcnico de ISD sus aportes para la puesta en prctica de estas experiencias.

I.

Queslacontralorasocial

Cundopedimosaalguienquenoshagaelfavordeiralmercadoyledamosunbilletede cinco dlares, qu es lo primero que hacemos cuando regresa del mercado? Algunas respuestasaestapreguntaespreguntarlesilealcanzeldineroosiencontrtodoloque lepedimos.Encasoquenonoscompraronloqueencargamos,quizspreguntemospor qu no lo compr: por el precio?, no estaban vendiendo?, no le qued tiempo?, etctera.Esdecir,solicitamosexplicacionesparaquenosquedeclaralasituacin. Algomuysimilarsucedecuandoqueremosquelamunicipalidadnosmuestreconclaridad susituacinyladesutrabajo,hacemospreguntasparaentender.Cuandoesosehacede formaorganizadaypermanentesellama:contralorasocial. Para comprender mejor cul es el origen de la contralora social y por qu la hacemos hagamoselsiguienterepaso: Hemos visto que una sociedad democrtica es aquella que nos permite participar en la medidaquelohacemosparagarantizarelbiencomndelos/ashabitantesdeunpaso municipio. El bien comn se refiere a que todos/as gocemos de los derechos que la ConstitucindelaRepblicanosreconoceyesosderechostienenquevertambincon algunosbienesquesondecarctercolectivo. Bienescolectivossonaquellossobrelos que adems nadie tiene su posesin absoluta. Dependiendo del caso, podemos considerar al Estado como propietariodebienescolectivoslocualle dauncarcterpblico. Ejemplosdebienescolectivosopblicos sonlosparquesdenuestromunicipio,el edificio de nuestra alcalda, el cielo, los

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ros y lagos, las carreteras, entre otros. Como vemos, al hablar de bienes no solo nos referimosaelementosmateriales,sinotambinaaquellosquepuedenserabstractos. Hay tres caractersticas que debemos reconocer en los bienes colectivos de los que disponeunasociedaddemocrtica:

1 Se transformanen recursos: esdecir que hay materiales o insumos quepueden serutilizadosparaelbeneficiodelos/asmiembrosdelasociedad.

2 Constan de reglas para su uso: para regular la manera en la que se usan los bienes colectivos, hay normas y reglas que tienen por objetivo disminuir los conflictosentrequienessebeneficiandeellosyquieneslosadministran. 3 Suusonoesilimitado.Suescasezoabundanciaeselfactorquedeterminaqu tantoseprolongaelbeneficioquesepuedeobtenerdeellos. Yquinsehacecargodeestosbienes?

En una sociedad democrtica existe una especie de administradores/as de los bienespblicosquesonquienesseencargan de explotar su potencial, darles mantenimiento, promover el beneficio de ellosycustodiarlos. Estos/asadministradores/asalos/asquenos referimos pblicos/as, son los/as funcionarios/as

quienes asumen estas responsabilidades partiendo de que los/as

ciudadanos/as, la sociedad, les han encomendado esa responsabilidad a travs de su votoyconfianza.

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Laspersonasqueasumenlaresponsabilidadsonlos/asadministradores/asentantoque el resto de ciudadanos/as adquieren la categora de representados/as por estos/as

1 administradores/as .

Ensucarcterdeadministradores/asestos/astienenlaresponsabilidaddedecidirsobre ciertosasuntos,realizardeterminadasactividadesymanejarrecursosparallevaradelante lasfuncionesquelescorresponden,segnelcargoynivelquetengan. Partiendo de que manejan los/as bienes

administradores/as

pblicos, una de sus obligaciones es transformarlos en beneficio para la colectividad.Estoestestablecidodesde el artculo 1 de la Constitucin de la Repblica que dicta que "El Salvador reconocea la persona humana comoel origenyelfindelaactividaddelEstado, queestorganizadoparalaconsecucin de la justicia, de la seguridad jurdica y delbiencomn". Tambin la Ley de tica Gubernamental establece como uno de los principios de la funcin pblica la supremaca del inters pblico, que implica que todo/a funcionario/a debe "actuar tomando en consideracin que el inters pblico est siempre sobre el intersprivado". Sin embargo, la labor de los/as administradores/as puede verse influenciada o distorsionada por diferentes factores que pueden consistir en prcticas autoritarias, acciones indebidas, oportunismo, abuso de sus atribuciones, arbitrariedad, etctera, provocando,entreotrasconsecuencias,corrupcin,exclusin,desigualdad,etc.

En el libro Descifrando la corrupcin, editado por la Asociacin Probidad en el 2004, a los administradoresselesllamarepresentantes,definidoscomoaquellos/asagentesqueadquierenla obligacindeproporcionarbeneficiosaquieneslosdelegaroncomotal.
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Para evitar esas distorsiones o influencias es importante la contralora social, que sirve como mecanismo de control desde la ciudadana en respuesta al mandato de representarnosqueentregamosalos/asadministradores/as.

Yentonces,queslacontralorasocial?

Sonlasaccionesdecontrol,vigilanciayevaluacinque llevamosacabolos/asciudadanos/asantelasinstituciones pblicas.Formapartedelacrticapblicaconstructivaalaque sesometenlos/asfuncionarios/aspblicos/ascuandoasumen laresponsabilidaddeadministrarbienesyrecursospblicos.

Alacontralorasocialseleconocetambinconotrosnombrescomoauditoraciudadana, contraloraciudadanaoveeduraciudadana.

Alapersonaquedesarrollalacontraloraselellamacontralor/aoveedor/aenloslugares dondesonmscomuneslasveeduras. Idealfueraquealemprenderunainiciativadecontralorasocial,ladesarrollramosenun buen contexto de transparencia donde las condiciones nos permiten ir obteniendo informacineidentificandohallazgossinmayoresobstculos.Sinembargo,sielcontexto de transparencia fuera as de ideal, probablemente no hubiera necesidad de que como ciudadanos/as tuviramos que preocuparnos por el correcto actuar de las instituciones pblicasysusfuncionarios/as,peroenuncontextodondelatransparenciaantieneretos quesuperar,sevuelveimportantelaaccinciudadana.

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Lacontraloraimplicaaccionesde: Control: esdecir,dedicartiempoparainspeccionarycomprobardeterminados aspectosdelosasuntossobrelosquehacemoslacontralora. Vigilancia:loquesignificaquemantenemosatencinyestamospendientesdel estadodelasuntoqueestamoscontrolando. Evaluacin:escompararlorealizadoconloplanificadoyvalorarloselementos que identificamos en el proceso de nuestra contralora para arribar a conclusiones.

Al hablar de transparencia se menciona que cuatro elementos deben combinarse para decirqueunaorganizacinoinstitucinsontransparentes:

1 Que haya acceso a la informacin pblica, es decir que se pongaadisposicindelpblicolainformacinquederivade las actividades de las instituciones de gobierno de manera oportuna,versycomprensible.

2 Queexistanreglasclaras(deleyes,reglamentos,ordenanzas, polticas o cdigos) y que no haya confusiones o irregularidadesensuaplicacin.

3 Que se practique la rendicin de cuentas, refirindose a la obligacin quetienetodo/afuncionario/apblico/a de responder por sus decisiones y actividades, las consecuencias de estasyelusoquehacedelosrecursos queadministra.

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4 Quelos/asciudadanos/asparticipenenigualdaddecondicionesenlasactividades deinterscolectivo,encooperacinconlasinstitucionespblicasyqueexistanlos mecanismosparagarantizarsuparticipacin. Estoscuatroelementossecomplementanconlosvaloresdemocrticos,quesonaquellas prcticas que tenemos como personas y que orientan nuestra conducta para actuar de maneracorrecta. Podemos comprender la contralora social tambin como la accin que desde los/as ciudadanos/as hace contraparte a la rendicin de cuentas que hacen los/as funcionarios/aspblicos/as.

Ascomopodemosdiferenciarloqueesunaverdaderarendicindecuentasdeunsimple ejerciciodeentregadeinformacindepartedelasautoridades,igualmentelacontralora social tiene varias caractersticas que nos permiten diferenciarla de otras acciones de participacin.Veamosculessonalgunasdeestascaractersticas: Es un proceso: la contralora no es realizar una consulta a los/as concejales del municipioosolamentepedirinformacindeldineroinvertidoenelcensodelpas.La contraloraesmsbienunaseriedeactividadesodepasosquedesarrollamosconel objetivo de sacar conclusiones sobre determinadas acciones llevadas a cabo por funcionarios/aspblicos/as.

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 Esexpresindeparticipacindelosciudadanos/as:esdecirquesedaporquelos ciudadanos/astienenlamotivacinparadesarrollarlay/oporqueendonderealizamos nuestroejerciciodecontralorasereconoceverdaderamentelaparticipacincomoun derecho. Recordemos que un ejercicio de contralora podemos llevarlo a cabo de manera individual o con un grupo de personas con las que compartamos la preocupacin sobre determinadosasuntos.Siun ejercicio similarfuera realizado por una institucin pblica de control, esto ya sera una auditora como parte de la obligacinderendircuentasquetienetodofuncionario. Su objetivo final es contribuir al bien comn. Una contralora social no se debe desarrollarparatenerbeneficiosparamipropiedadoparamiorganizacin,nitampoco para ayudar a un partido poltico o afectar los derechos de otras personas. Lo que debemoslograresquesemejorenlascondicionesdenuestracomunidadodelpas no es lo mismo investigar por qu la alcalda tiene solo tres vehculos a buscar conocerporquelcamindeaseobotalabasuraenunterrenobaldo. Requiereresponsabilidad:loquenosolounadesusprincipalescaractersticassino tambinelprincipalrequisitodelacontralora.Dejaramediasunejerciciodeestetipo, hacerloparadesprestigiaraalgunapersonaoretrasareldesarrollodeactividadessin justificacin,seraserirresponsablescomocontraloresciudadanos/as. Sebasaeninformacin:aunquelas condiciones de participacin fueran buenas, avanzar en una contralora socialfuerarealmenteimposiblesino existiera la posibilidad de conocer la informacin sobre los asuntos que estamos investigando. Por eso es importante conocer cules son las informaciones que las autoridades estn obligadas a hacer pblicas y solicitar va escrita aquella que sea necesaria conocerparatenermejoresconclusionesdenuestroejercicio.

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 Es un ejercicio de crtica pblica. No se limita nicamente a un ejercicio de observacinorecoleccindeinformacinsinomsbienbuscaidentificarlopositivoy negativo de una gestin gubernamental, seala las faltas y las dirige ante las autoridadescorrespondientesparaque se les de tratamiento y se les enmiende. Involucra a ciudadanos/as Desarrollar y

funcionarios/as.

estos

ejercicios no es una iniciativa que implicaresponsabilidadsolamentepara elolos/asciudadanos/asquelallevan a cabo sino tambin para los/as empleados/as pblicos/as que facilitan la observacin ciudadana, responden a los sealamientos, han formado parte de los procesos o acciones observados o para aquellos/asfuncionarios/asquedebentramitarlasposiblesdenunciasquesehagan. Ejercicio: Veamos. De los siguientes dos casos identific cul describe mejor una iniciativa de contralorasocialycomentcontuscompaerosporqu. Caso1: La empresa urbanizadora Construvivienda est desarrollando un nuevo proyecto de 300 casas enuna zonade reserva de rboles.La comunidad LosPalmitosest a la pardedondeseestdesarrollandoelnuevoproyectodeviviendasyunaquebradaha quedado dentro del terreno donde se estn construyendo las casas. Un grupo de vecinosdeLosPalmitoshadirigidovariassolicitudesalMinisteriodelMedioAmbiente paraquelesinformesilaempresatienepermisoparadejardentrodelaurbanizacin laquebradaalocualelministerioharespondidoquesseleshaotorgadoelpermiso. Aunquesedicequeeldueodelaempresaurbanizadoraesprimolejanodelministro yqueporesofueotorgadoelpermiso,nosehapodidocomprobaresteparentescoy lasautoridadestampocolohaninvestigado.Losvecinos,aunquetienenlascartasde respuestadelministerioyalgunapublicidaddelanuevaurbanizacin,noseatrevena

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presentarunadenunciaformalyasolounmesdequeconcluyalaconstruccintotal delaurbanizacinnohanindagadomsinformacinsobreelproyecto. Caso2: Unaalcaldesamunicipalacabadeconcluirsuinformedelaboresdelosprimerosseis meses del ao y lopresent pblicamente antecasi 300 ciudadanos/as y mediosde comunicacin. Durante el acto de rendicin de cuentas la alcaldesa present los resultados de los programas de atencin mdica gratuita y el de reforestacin en el centro municipal. Al mismo tiempo present el plan Lluvias sin problemas y cmo funcionar la oficina de Atencin social en la Plaza Central. Durante el acto de rendicin de cuentas, inform de que en los prximos quince das estara de viaje trabajando para traer nuevos proyectos al municipio y que delegaba la autoridad en unodelosregidoresdelconcejomunicipal.Aunquehacedossemanasalaalcaldesa selehabainvolucradoenuncasodeventairregulardeunosterrenos,ellanoinform nada al respecto pese a que un comit de contralora de la Zona le inform que ellos/as haban investigado la compra de los terrenos y que haban remitido documentacinquehabanrecopiladoaunmediodecomunicacinconelobjetivode queseaclararanalgunasafirmacionesquesehacansobrelaventadelosterrenos. _____________________________________________________________________ _____________________________________________________________________ _____________________________________________________________________ _____________________________________________________________________ _____________________________________________________________________ _____________________________________________________________________ _____________________________________________________________________

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II.

Cundoyaqupodemosrealizarunacontralora social?
Muchas veces reaccionamos ante

problemas diciendo Si nos hubiramos fijado antes y reconocemos que haber dejadopasartiemposinpreocuparnospor observar determinadas situaciones hace empeorar las cosas. Ser precavidos/as anteuninviernoyverificarlasgoterasen el techo de nuestra casa o revisar las condicionesdenuestrovehculoantesde unviajelargonoshacenanticiparnosante unproblemainesperadoounaemergencia. Sinembargosiestosproblemasnolosidentificamosantesdequepasaranaalgomayor, pues lo lgico es tratar de solucionarlos ya en la marcha o cuando la situacin que los originhamermado.Porejemplo,enelcasodelasgoterasnopodemosrepararlassiel invierno es muy fuerte para repararlas tenemos que esperar a que disminuyan las tormentas. Igualpasaconlacontralora.Bienpodemosdesarrollarlapreviamenteaqueseinicienlas acciones, sobre acciones que estn en marcha o una vez que las acciones ya estn terminadas. Segn sea el momento en el que se desarrolla la contralora. stas se conocenas: Contraloraexante:queimplicadiagnosticarlassituacionespreviamenteadarinicio adeterminadasactividadesoproyectosyvalorarelbeneficiolosfactorespositivosy negativosdellevarlosacabo. Contralora en curso: es hacer una evaluacin de las gestiones que se estn desarrollando,monitorearyvigilarsudesarrollo.Estaeslaformadecontralorams comnmenteusadayaquetrabajarparalelamentesobrelamarchadelasactividades
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gubernamentales permite identificar la informacin y los hechos de manera ms oportuna. Contralora ex post: que consiste en evaluar el impacto y/o los resultados de determinadasacciones,iniciativasoproyectos. Ejercicio: Con lo estudiado hasta ac, hac una lista de al menos cinco asuntos sobre los que considersquesepodranhacerunacontralora.Comparttusideascontuscompaeros. ________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________

Sobre qu asuntos podemos hacercontralora?

La contralora social no tiene un mbito exclusivo especfica sobre el cual que pueda pueda desarrollarse ni tampoco una categora de asuntos examinar. En realidad, ejercicios de este tipo pueden desarrollarse sobre casi todoslosaspectosenloquesehayande por medio recursos o bienes pblicos: compras de recursos para determinada

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institucin, la construccin de obras de infraestructura pblica, la contratacin de determinados servicios, la modificacin de una ley o la aprobacin de un presupuesto, etctera. Nuestrasiniciativasdecontraloralaspodemosdesarrollarambitolocal,refirindonosa las instituciones que tienen sus oficinas en los municipios como las alcaldas y delegaciones municipales de algunas instituciones. Pero tambin podemos llevarlas a nivel nacional, esto es cuando lo asuntos que queremos estudiar estn vinculados a institucionesconpresencianacionalocuyalabortieneimpactoanivelnacional. Anivellocal,ademsdelasalcaldaspodemoshacerejerciciosdecontraloraporejemplo alaunidaddesalud,aladelegacindelapolica,aljuzgadooalaescuelapblica,que soninstitucionesqueprestansusserviciosdirectamenteparabeneficiodelapoblacinde unmunicipio. A nivel nacional existen muchas instituciones sobre las cuales se pudieran realizar ejerciciosdecontralora:losministerios,laAsambleaLegislativa,lasempresaspblicas, institucionesautnomas,Ministerios,entreotras. Cuando vamos a realizar un ejercicio de contralora la principal pregunta que debemos plantearnosesparaququeremosllevaracabolacontralorasocial? Larespuestaquedemosserlaqueirorientandolasaccionesqueiremosdesarrollando yhastadondequeremosllegar. Es importante que hagamos de nuestra contralora un ejercicio significativo tanto para nosotros/as como ciudadanos/as como para los/as funcionarios/as y otros actores que puedanresultarinvolucrados/as.Recordemosquelacontraloraimplicaunainversinde tiempoyderecursos(humanos,materialesoeconmicos)departedequieneslarealizan como de quienes deben atenderla, por esa razn debemos hacerla si en nuestra valoracinpreviacreemosquetendrutilidad.

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Por ejemplo, no es lo mismo hacer una contralora para indagar en general sobre el sistema de aguas negras de nuestra comunidad solo por saber cunto se gast en su construccin.Encambio,esdiferentesiqueremosconocersielsistemadeaguasnegras estfuncionando adecuadamente porque tenemos sospechas de que las aguas negras seestnfiltrandoenlastuberasdeaguapotable. El siguiente listado puede servirnospara orientarnos sobre quasuntospodemos hacer contraloras: Formulacindepolticaspblicas Gastoseinversiones Desarrollodeproyectosyprogramas Cumplimientodepromesasdecampaaselectorales Desempeodelosfuncionarios/asensuscargos Efectividadenlaatencindenecesidadesdelasociedad Calidaddelaprestacindeservicios Contratacionesdeserviciosycomprasdebienes Cumplimientodelaley Independientemente de cul sea el asunto que seleccionemos para observar debemos hacer notar que la iniciativa la estamos desarrollando para contribuir a un beneficio colectivo esto nos ayudar a ganar apoyos en la comunidad y puede generar mayor credibilidadconlosactoresinvolucrados.

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III.

Requisitosparadesarrollarunprocesodecontralora

Al emprender el compromiso de desarrollar una contralora social, debemos tener presente cules son algunas de las condiciones que debemos cumplir como contralores/as.
Independencia poltica: guardando distancia de partidos polticos ya que de otra forma se arriesgalacredibilidadylalegitimidaddelejerciciodevigilancia. Transparencia: se debe usar y transmitir informacin vers e imparcial, haciendo un uso adecuadodeella,soloparalosfinesquesehaestablecido,sindarlugarparaquesushallazgos seanusadosparadesprestigiaranadie. Respetodelagestindelosfuncionarios/as:nosedebepartirdeprejuiciosnipercepciones negativas, primero se debe analizar la informacin antes de asegurar que las cosas se estn haciendodemaneraequivocadaeincorrecta. Pluralidad: la inclusin de personas de varios sectores, de ambos gneros y distintos pensamientosfortaleceeltrabajodecontralorasocial,ledacredibilidadylegitimidad. Responsabilidadyconcienciaciudadana:laresponsabilidadylaconcienciaciudadanaconla que se haga el trabajo permitir obtener los resultados deseados y har ms receptivas a las autoridades.
TomadodeCuadernosdeFormacinMunicipal Transparenciaycontralorasocial.ProgramaPROMUDE/GTZ

Igualmente debemos ser moderados/as, lo que implica el compromiso de evitar posicionesextremas,tantoanivelideolgicocomopoltico,puescomosereshumanos/as que somos cada uno/a tiene sus propios puntos de vista, ideas e intereses que nos gustaraatenderperoquenosondelagradodetodos/as. Tambindebemosserobjetivos/as,esdecirquedebemosgarantizarquelasopiniones que se viertan partan de la realidad objetiva y no de apreciaciones que obstaculicen al arribodepropuestasyconclusiones.

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IV.

Porquhacemoscontralora?

Ya hemos mencionado que la principal pregunta que debemos hacernos a la hora de iniciar un ejercicio de contralora es para qu queremos llevar a cabo la contralora social? y la respuesta a ese punto debera permitirnos trazar una ruta para conseguir nuestrosresultados. Sibienconlacontralorasocialse logratransparentaralgunasreas o asuntos de la funcin pblica, debemos de tener claro que la transparenciaesunresultadoque se logra y no nicamente una justificacinparanuestroejercicio. La transparencia en todo caso debe ser una caracterstica permanente de los procesos de contraloraydelafuncinpblica, porlocualdeberamosdebuscarotrasalternativasantesdeconsiderarlatransparencia como una nica justificacin para el desarrollo de nuestro ejercicio de vigilancia ciudadana. Estudiemos algunas finalidades de que como ciudadanos/as nos involucremos en iniciativasdecontralora: Para proponer soluciones a problemas ocurridos como resultado de la accin defuncionarios/as. Muchas veces en la ejecucin de las actividades de los funcionarios/as pblicos/as ocurrensituacionesquedificultanelexitosodesarrollo,estoyaseaintencionalmente, por omisiones o por errores en los procesos. Uno de las finalidades que debe perseguirunacontraloraesqueselasconclusionesquesehagannospermitanhacer propuestas ante las autoridades competentes para que se resuelvan los problemas queidentificamosyqueestnafectandoopuedenafectarelbiencomn.

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 Para prevenir riesgos de corrupcin en las gestiones que desarrollan las dependenciaspblicas. Una de las ventajas que ofrece hacer contralora es que puede evitar que ocurran prcticas de corrupcin que daen los resultados finales esperados de los planes o proyectos.Hacercontralorasprevioaqueseponganenmarchaplanesoproyectos (exante) puede beneficiar que se tomen las disposiciones necesarias para prevenir irregularidades en los procesos. Como producto del ejercicio de contralora debe informarsealasautoridadescompetentesdondesehanidentificadostalesriesgosde corrupcin y en respuesta la autoridad debe mostrar cmo atender nuestro sealamiento. Paraverificarlascondicionesdeejecucindeobrasdeinfraestructurapblica. Una contralora puede desarrollarse al mismo tiempo que las instituciones pblicas estn desarrollando proyectos de infraestructura pblica como por ejemplo un proyecto de electrificacin, la pavimentacin de una calle del municipio, la construccin de una casa comunal, etc. Hacer una contralora paralelamente a la ejecucindeestosproyectospuedeayudarnosagarantizarquelascondicionesenlas que se estn haciendo son las que cumplen los criterios de calidad con que se planearonyquenoseestafectandonielresultadonilainversinprevista.Verificar que en una cuadra de la vecindad se han puesto solo 10 postes de luz cuando se habaplaneadocolocar12puedeserunaoportunidadparainiciarunacontralora.Si nos dijeron que un camino vecinal sera hecho de cemento pero nos entregan un caminoadoquinado,puedeserotrotemaparatrabajar. Parapromoverquesevuelvamseficientelainversindelosrecursospblicos yseevitenlosdesperdicios. EvitarquelosrecursosfinancierosymaterialesdelEstadosedespilfarrenesunade lasfinalidadesquepersiguelacontralora.Todaobraqueseiniciaadesarrollaryque noesterminada,independientementedelacausaporlaquenoseconcluye,implica unamalainversin.Sienelcentrodelaciudadseinicialaconstruccindeunpasoa desnivel y este queda inconcluso porque los planos de construccin no eran los correctos,entoncesesainversinhasidodesarrolladademaneraineficienteypuede ser una oportunidad de contralora. Igualmente, si en la radio nuestro/a alcalde/sa

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aparece en unanuncio cada 30 minutos, sera un casopara indagar y valorar si los recursos que se invierten en esa publicidad no se requieren para atender una necesidadmayorenlacomunidad. Paraquelasautoridadesnosrindancuentas. Laobligacinderendircuentasquetienenlos/asfuncionarios/aspblicos/as,ysobre todo de las autoridades de las instituciones del Estado es irrenunciable. Si esta obligacin legal es cumplida a medias o no es cumplida tiene impacto en el bien comnyenconsecuenciaesunasituacinqueseatiendeatravsdelacontralora. Comoyalomencionamosanteriormentecontribuirconlatransparenciaenlagestin de los/as funcionarios/as pblicos/as a travs del acceso a la informacin y la rendicin de cuentas pblicas son dos resultados que surgen con iniciativas de vigilanciaciudadana. Como finalidad la contralora debe llevarse a cabo si con su desarrollo vamos a contribuiralbeneficiocolectivoynoparaentorpecerlasactividadesdelasoficinas pblicasniparadesprestigiarasusfuncionarios/as. Ejercicio: Con tus compaeros pens en al menos cinco objetivos que se pueden lograr con una contralorasocialperoquenocontribuyenalbiencolectivo. ________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________ Estudi el siguiente caso y en base a lo estudiado hasta ac plante cul sera la finalidaddellevaracabounacontralorayreflexionelporqudeturespuesta.

En octubre del ao pasado el ministro de Obras Pblicas dio por inaugurada la construccin de una carretera a la que popularmente ya se le llama La mltiple

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porque conectar a unas 35 ciudades del oriente del pas. La carretera, que tendra unaextensindeunos100kilmetrosycuatrocarrilesdeancho,habasidoanunciada porlasautoridadesdelgobiernocomounproyectoquebeneficiarasignificativamente eldesarrolloeconmicodelazona. Para construir el tramo central de la carretera el ministerio de Obras Pblicas tuvo necesidad de comprar cinco manzanas de unos terrenos de cultivo donde pasara la carretera y desalojar a los/as habitantes de una comunidad que vivan justo sobre dondesehabatrazadolaruta. A los cuatro meses el ministro asegur que la obra sera suspendida de momento debidoadiferentescondiciones:unapartedelarutadelacarreteraseubicsobreun terrenorocoso,nohabanconseguidolospermisosambientalesparaconstruirentres delos12municipiosdondepasaralacarreteraysehabadecididohacerunanueva proyeccindelarutadeLamltiple.Ensusdeclaracioneselministroasegurquese mantendracomoprioridadelterminarlacarreteraenelplazodeunaoquesehaba anunciadoaunqueprobablementeesosignificaraqueenalgunostramossereducirael anchoadoscarrilesyqueresponsabilizabaalasalcaldasporelretraso. Tres meses despus an no se han tenido noticias pblicas sobre el estado de la nueva va ni ha habido seales de que su construccin se haya retomado. Con la llegada del invierno, los terrenos que ya haban sido limpiados y terraceados se han anegadoyelcasoparecehabersidoolvidadotantoporlos/asciudadanos/ascomopor losmediosdecomunicacin. _____________________________________________________________________ _____________________________________________________________________ _____________________________________________________________________ _____________________________________________________________________ _____________________________________________________________________ _____________________________________________________________________ _____________________________________________________________________ _____________________________________________________________________

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V.

Marcolegaldelacontralorasocial

Conocerculessonlasleyesporlasquetenemoslaposibilidaddedesarrollarcontralora social es otra de las herramientas de las que podemos echar mano a la hora de exigir cuentasalos/asfuncionarios/aspblicos/as. Dado que el nivel municipal y el nacional son dos espacios donde podemos llevar acciones de vigilancia y que estn relacionados, vamos a estudiar cules son las leyes queaplicaacadambito.

Enelmbitonacional
Por regla general, las leyes nacionales aplican a tambin a nivel municipal segn corresponda el tema que regula la ley, lo que es un elemento a tener en cuenta para justificarnuestroejerciciosiloreferimosaunasuntolocal. ConstitucinPoltica: Artculo 18. Toda persona tiene derecho a dirigir sus peticiones por escrito, de maneradecorosa,alasautoridadeslegalmenteestablecidasaqueseleresuelvan,y aquesehagasaberloresuelto. ConvencinInteramericanacontralaCorrupcin: Artculo3.LosEstadosPartesconvienenenconsiderarlaaplicabilidaddemedidas, dentro de sus propios sistemas institucionales, destinadas a crear, mantener y fortalecernumeral11:Mecanismosparaestimularlaparticipacindelasociedadcivil ydelasorganizacionesnogubernamentalesenlosesfuerzosdestinadosaprevenirla corrupcin. ConvencindeNacionesUnidascontralaCorrupcin: Artculo5,numeral2.CadaEstadoParteprocurarestableceryfomentarprcticas eficacesencaminadasaprevenirlacorrupcin.

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Artculo 10. Habida cuentade la necesidad decombatir la corrupcin, cada Estado Parte, de conformidad con los principios fundamentales de su derecho interno, adoptar las medidas que sean necesarias para aumentar la transparencia en su administracin pblica, incluso en lo relativo a su organizacin, funcionamiento y procesos de adopcin de decisiones, cuando proceda. Esas medidaspodrn incluir, entreotrascosas: a)Lainstauracindeprocedimientosoreglamentacionesquepermitanalpblicoen general obtener, cuando proceda, informacin sobre la organizacin, el funcionamientoylosprocesosdeadopcindedecisionesdesuadministracinpblica y, con el debido respeto a la proteccin de la intimidad y de los datos personales, sobrelasdecisionesyactosjurdicosqueincumbanalpblico b) La simplificacin de los procedimientos administrativos, cuando proceda, a fin de facilitar el acceso del pblico a las autoridades encargadas de la adopcin de decisionesy c) La publicacin de informacin, lo que podr incluir informes peridicos sobre los riesgosdecorrupcinensuadministracinpblica. Artculo13.CadaEstadoParteadoptarmedidasadecuadas,dentrodelosmedios de que disponga y de conformidad con los principios fundamentales de su derecho interno, para fomentar la participacin activa de personas y grupos que no pertenezcan al sector pblico, como la sociedad civil, las organizaciones no gubernamentalesylasorganizacionesconbaseenlacomunidad,enlaprevenciny laluchacontralacorrupcin,yparasensibilizaralaopininpblicaconrespectoala existencia,lascausasylagravedaddelacorrupcin,ascomoalaamenazaquesta representa. LeydeticaGubernamental: Artculo 4. La actuacin de los/as servidores/as pblicos/as deber regirse por los siguientesprincipiosdelaticapblica: a) Supremaca del Inters Pblico. Actuar tomando en consideracin que el inters pblicoestsiempresobreelintersprivado. b)Probidad.Actuarconhonradez,integridad,rectitud,respetoysobriedad.

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f)Transparencia.Actuardemaneraaccesibleparaquetodapersonanaturalojurdica, quetengainterslegtimo,puedaconocersilasactuacionesdelservidorpblicoson apegadasalaley,alaeficiencia,alaeficaciayalaresponsabilidad. j)Legalidad.ConoceryactuarconrespetoalaConstitucin,laleyyelderecho,dentro delasfacultadesqueleestnatribuidasydeacuerdoconlosfinesparalosqueles fueronconferidas. n)Rendicindecuentas.Rendircuentasanteautoridadcompetenteyanteelpblico cuandoseaelcaso,porelusoyadministracindelosbienespblicosasucargo,por unamisinuobjetivoencargado. Artculo5.Todoservidorpblicoenejerciciodebecumplirlossiguientesdeberes: d)Deberdeeficiencia:utilizaradecuadamentelosrecursosparacumplirlasfunciones quelecorrespondan. e)Deberdeveracidad:emitirjuiciosyopinionesenformaoraloescritaapegadosala verdad. h) Deber de denuncia: denunciar, a la autoridad competente, cualquier acto de corrupcin, fraude, abuso de poder, despilfarro o violacin de las disposiciones de estaley.

Enelmbitomunicipal
La principal legislacin especfica para el funcionamiento de las alcaldas es el Cdigo Municipal,elcultienedisposicionesespecficasenmateriadetransparencia. Artculo 31. Son obligaciones del Concejo, numeral 4, Realizar la administracin municipalcontransparencia,austeridad,eficienciayeficacia. Artculo125A.Seentenderportransparenciaenlagestinmunicipalalaspolticasy mecanismos que permiten el acceso pblico a la informacin sobre la administracin municipal. Artculo125B.Todoslos/asciudadanos/asdomiciliadosenelmunicipiotienenderecho a:

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a) Solicitar informacin porescrito a los Concejos Municipales y a recibir respuesta de maneraclarayoportuna b)Serinformadosdelasdecisionesgubernamentalesqueafectenaldesarrollolocal c)ConocerelfuncionamientodelGobiernoMunicipalydelmanejodesuadministracin d) Ser tomados en cuenta por las autoridades municipales en la aplicacin de las polticaspblicaslocales e)Recibirinformeanualderendicindecuentasyejercercontraloraatravsdelcomit respectivo,enlaejecucindeobrasdeinfraestructura. Artculo125C.Lamunicipalidadtienelaobligacinde:(7) a)GarantizarelejerciciodelosderechosaqueserefiereelArt.125B b)Informaralos/asciudadanos/asdesucomprensinlopertinentealaadministracin municipal,enformaclara,oportunayactualizada c) Proporcionar la informacin requerida por los/as ciudadanos/as cuando sea procedentedeacuerdoaesteCdigo. Pararegularculessernlosmecanismosdetransparenciaencadamunicipio,sernlos concejosmunicipaleslosqueproponganordenanzasespecficasenestasmateriassegn loqueordenaelCdigoMunicipal. Aunque como vemos legalmente tenemos instrumentos de los cuales echar mano para hacernuestrascontraloras,debenexistiralmenosdoscondicionesmnimasquefaciliten nuestroobjetivo: Voluntad poltica: es decir que tanto de parte de los/as ciudadanos/as como de parte de las autoridades hayauna disposicin positiva paradesarrollar y cooperar enlainiciativa. Accesoalainformacin:estoarazndequelainformacineselcombustiblede nuestracontralora.Nodisponernisiquieradelomnimodeinformacinnosllevara afracasarennuestrointento.

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VI.

Cmohacemoscontralorasocial?

Anteriormente nos hemos referido a la contralora como un proceso, lo cual implica dar una serie de pasos para desarrollarla y lograr el objetivo final que nos hayamos propuesto. A continuacin se presentan cules son los pasos generales para realizar cualquier contralora social estos pasos pueden variar dependiendo del asunto que estemos auditando, de las condiciones en las que se desarrolla la contralora, los obstculosencontrados,etc.

Pasosdelacontralorasocial

1. Definir el tema a controlar. Es

importante determinar el tema al cual queremos hacerle la contralora y las razones, que tienen que estar vinculadas a la bsqueda del bien comn del que hemos estado hablando. Esto nos permitir tener mayor claridad para establecer el resto delospasos.

2. Definirelobjetivo.Enestepuntodebemospreguntarnosparaququeremosllevar
acabolacontralorasocialenesetema?,osea,quesperamoslograr.

3. Definirquactoresestarninvolucrados.Existelaposibilidadqueunacontralora
sehagadeformaindividuallocualimplicaunesfuerzomuchomayor.Alplantearnos unejerciciodeestetipoesoportunoplantearquotrosdemisvecinos/as,quotras organizacionesconocemosquecompartennuestroobjetivodelpaso1yconfirmarsi estaraninteresadasenparticipar.

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Tambin es importante tener un listado en borrador (preliminar) de los/as funcionarios/asoinstitucionesquepodranteneralgnrolennuestroproceso.

4. Delimitarquesloquevamosaobservar.Delobjetivoquedefinimosenelpaso1
tenemos que ser muy especficos/as al definir a qu asunto vamos a darle seguimiento. Si nuestro objetivo es poner en evidencia la deficiente calidad del adoquinado en nuestra comunidad para que se coloque de nuevo, seguramente deberemosdelimitarnuestroejercicioaexaminarlacarpetatcnicadelproyectode adoquinado o verificar el listado de materiales comprados. Aunque podemos adaptar nuestra delimitacin en el proceso, no hacer una buena delimitacin en el iniciopuededispersarnuestroesfuerzo,serimprecisos/asenlabuscadeinformacin querequerimosynocontribuirconelobjetivoqueesperamosconseguir.

5. Establecer los Resultados y planificar las actividades a desarrollar. Debemos

escribirdetalladamentelosresultadosqueesperamosalcanzareneltranscursodela contralora,quesepiensancomolospequeosescalonesqueiremossubiendopara alcanzar el objetivo y que muestranen calidad y cantidad lo que queremos VERde nuestro trabajo. Luego, para cada resultado hacemos un listado de cules son las principalesactividadesquevamosarealizarparalograrelobjetivoquequeremos.Al haber identificado lasoficinaspblicas involucradas, actividades como solicitudesde informacin y entrevistas pueden ser un buen comienzo, de ah podemos partir de hacerunalistanotanextensadeactividadesarealizar(unas10tareascomomximo) y considerar los recursos necesarios para darles cumplimiento. Podemos usar una tablacomolasiguiente:
Objetivo: Resultados Actividades Responsables Recursos

6. Hacer un calendario de trabajo. Por cuestiones prcticas no podemos pasar un

tiempo indefinido trabajando en una contralora. Desde el inicio debemos tener precisadocuntotiempoqueremosinvertir:unmes?,dosmeses?Dependerdelo quehayamosdefinidoenlospasos1,3y4.Enestecalendariodetrabajodebemos

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definir cunto tiempo vamos a dedicar para cada actividad que hemos previsto desarrollar. Es importante para hacer este calendario saber que las oficinas gubernamentales no nicamente atienden nuestras necesidades de informacin, por lo cual debemos considerar plazos que sean prudentes cuando solicitamos informacinoentrevistas. Una manera sencilla es ir marcando en cualquier calendario qu das esperamos iniciar o terminar cada una de las actividades. Si nuestra contralora es iniciativa de variaspersonas,todosdebemosconocerlasfechasdetrabajoparaestarcoordinados enelesfuerzo. Unposiblecronogramapuedeserelsiguiente:
Actividades Actividad1 Actividad2 Etctera. Semana1 Semana2 Semana3 Etc.

7. Hacer un archivo del asunto auditado. Esto implica ir armando el expediente

histrico del asunto que estamos examinando. Consiste en reunir y ordenar los documentos y datos que consideremos que contribuirn a sustentar nuestras afirmacionesfuturascomopartedenuestracontralora.Copiasdecartasenviadasa las oficinas pblicas, las respuestas recibidas de estas, datos de contactos de funcionarios/as,informesdevisitasdecampo,undiariodellamadashechas,notasde prensa,etc,puedenserinformacinvaliosadearchivar. La informacin que vayamos recopilando debemos mantenerla guardada con seguridad, mientras hacemos la contralora no podemos divulgar nada de lo que encontremospues tenemos informacinPARCIAL del tema y podemosemitir juicios equivocados. Sacar informacin antes de tiempo puede generar dificultades para continuaryunavisinnegativadeloquehacemos,reducindoloaCHAMBRE.Eso noesconveniente.

8. Anlisisdelainformacinrecopilada.Altenerrecopiladalainformacinsuficiente,
debemos hacer un anlisis objetivo, comparando lo que hemos encontrado con el
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deber ser, observando los hallazgos y deduciendo responsabilidades, segn la institucinalaquehacemoscontraloraysegnloquecomociudadanos/ashacemos. Por ejemplo, una de nuestras responsabilidades es pagar las tasas municipales por losserviciosquesenosbrindan,otraesasistiraloseventosquelamunicipalidadnos convoca, otra es no dejar que las cosas sigan tal y como estn. No podemos ser personas de dejar hacer, dejar pasar porque de cada cosa que se hace en el municipiohayunaconsecuenciaparatodos/as. El anlisis implica preguntas como: Qu se puede mejorar? Qu resultados deberamos buscar? Qu acciones se deberan realizar? Cmo se podra considerarlaparticipacindetodos/asenesteasunto?

El anlisis no es solo decir: esto esta mal, o esto est bien, sino por qu estn comoestnyquealternativashayparasuperarloofortalecerlo.

9. Preparacin de informe de contralora. Luego del anlisis y de haber sustentado

nuestros planteamientos, debemos elaborar un informe de nuestra contralora. Este informe puede ser tan extenso o tan breve como queramos, siempre y cuando contengaalomnimolasiguienteinformacin:

Una exposicin del asunto observado: lo que encontramos, cmo lo

encontramos,dedndevienelainformacinqueestamosutilizando.

ObjetivodenuestracontraloraConqufinalidadlahicimos?:Qubuscamos
alhacerestacontralora,culeslacontribucinqueconellaesperamoshacer alpresentarla.

Relatodeloobservadoduranteelproceso:Enformaordenadasedescribelo
queencontramos,sinquitarleniponerlenada,solocontarloqueencontramos.

Irregularidades que se observaron: ahora se colocan que de lo encontrado

culessonlasirregularidades.

Conclusiones: se elaboran un par de frases que digan, el comit contralor

concluyequelosprocesosobservadosson,

Recomendaciones para solucionar el problema: colocamos nuestras ideas o

propuestasparasuperarlasdificultades,irregularidadesofaltasencontradas.

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 Anexos de informacin para respaldo: documentos, entrevistas, etc. Sin

nombresdepersonas. Recordemos que al ser las contraloras hechas por los/as ciudadanos/as, no es un requisito dominar el lenguaje tcnico de las oficinas gubernamentales ni las especificaciones tcnicas de cada proceso. Por eso, al preparar estos informes se recomienda: Hacer nuestros planteamientos manteniendo en mente que lo que buscamos es propiciar un ambiente de colaboracin y transparencia con las instituciones y no unaconfrontacin. Usar un lenguaje que facilite una comunicacin amplia, es decir que sea comprensibleyquenoprovoquemalosentendidos. Siempre ser respetuosos/as cuando en nuestro informe nos referimos a determinadaspersonas,esmejorhablardecargospuestoqueloquesecontrola eslafuncinquesedesempeaynolapersonacomotal,sobretodocuandoson acusacionesoreclamos. Prepararyorganizarladocumentacindenuestraauditorademanerasencillay mantenerladisponibleporuntiempoprudencial. Siloconsideramosnecesariopodemosrecurriralapoyodeun/aexperto/aeneltema sobre el que elaboramos nuestro informe para que se verifique que lo que estamos informandoescoherenteysustentablecomoparapresentarloantelasautoridades.

10. Presentacin del informe de contralora a las autoridades competentes y

socializacin. Una vez finalizado nuestro informe es casi indispensable que las autoridades que han sido protagonistas o responsables de los sealamientos que hacemos conozcan nuestro informe. Lo presentamos a ellos/as primero y luego lo socializamosconotrossectoresdelmunicipio.

11. Seguimientodelinformedelacontralora.Estoimplicaquealomnimoexigimos
unarespuestaalasolicitudqueincluimosennuestroinformeparadartratamientoa losproblemasidentificadosyquesenospermitedarseguimientoaesosacuerdos

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12. Dar por concluida la contralora. Los pasos que ac hemos estudiado aplican
indistintamente para controlar en el mbito municipal o en el nacional. Dependiendo delassituacionesconlasquenosencontremos,tomaremosdecisionesquenosharn darpasosmsopasosmenosparaconseguirnuestrafinalidad.Alfinalizarunproceso de contralora iniciamos otro, en un tema distinto o en el mismo hasta lograr lo que esperbamos.

VII. Institucionesgubernamentalesdecontrol
Si como producto de nuestra contralora creemos que hay necesidad de presentar una denuncia formal para que se siga un procedimiento legal en el asunto vigilado, hay algunasoficinaspblicasalasquepodemosacudirparaesteefecto.Veamosculesson algunasdeellas: Corte de Cuentas de la Repblica: entidad que por ley tiene a su cargo la fiscalizacindelosrecursosdelEstadoengeneralydelaejecucindelpresupuesto pblico en particular. A travs de su Oficina de Participacin Ciudadana atiende denunciasdeciudadanos/assobrecasosdeusoindebidoderecursospblicos. Tribunal de tica Gubernamental: que entre otras, tiene la funcin de tramitar el procedimiento por denuncia e imponer sanciones por infracciones contra la tica cometidas por los/as funcionarios/as pblicos/as, ya sea directamente por los/as interesados/asoporaquellasqueseanremitidaporlascomisionesdetica. Comisiones de tica: Son comisiones que se encuentran dentro de las oficinas pblicas: Asamblea Legislativa, Presidencia de la Repblica, Corte Suprema de Justicia,SecretarasdeEstado,ConsejoNacionaldelaJudicatura,CortedeCuentas de la Repblica, Ministerio Pblico (Procuradura General de la Repblica, Procuradura para la Defensa de los DerechosHumanos y la Fiscala General de la Repblica),TribunalSupremoElectoralyCOMURES.

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Estas comisiones tienen entre sus funciones, recibir denuncias cuando un servidor pblicodesuinstitucinhayainfringidolaleydetica. ProcuraduraparalaDefensadelosDerechosHumanos:LaProcuraduraesuna institucinintegrantedelMinisterioPblico,decarcterpermanenteeindependiente, con personalidad jurdica propia y autonoma administrativa, cuyo objeto ser el de velar por la proteccin, promocin y educacin de los Derechos Humanos y por la vigenciairrestrictadelosmismos. Para los efectos de la ley se entiende por derechos humanos los civiles y polticos, econmicos, sociales y culturalesy losde la tercera generacin contempladosen la Constitucin,LeyesyTratadosvigentesascomoloscontenidosendeclaracionesy principiosaprobadosporlaOrganizacindelasNacionesUnidasolaOrganizacinde EstadosAmericanos. Entreotras cosas, la PDDH debe: Velar por el respeto y lagaranta a los Derechos Humanos Investigar, de oficio o por denuncia que hubiere recibido, casos de violacionesalosDerechosHumanosAsistiralaspresuntasvctimasdeviolacionesa los Derechos Humanos Promover recursos judiciales o administrativos para la proteccindelosDerechosHumanos Fiscala General de la Repblica: que tiene entre sus atribuciones legales el defenderlosinteresesdelasociedadydelEstadoy"ejercer,deoficiooapeticinde parte, toda clase de acciones en defensa de la legalidad y oponer toda clase de excepciones e interponer los recursos que la ley franquea. Las denuncias puede recibirlasencualquierdesusdelegacionesdepartamentalesomunicipales. DefensoradelConsumidor: porleyeslaentidadencargadadeaplicarlapresente LeydeProteccinalConsumidoryvelarporlasatisfaccindelosderechosdelos/as consumidores/as en su relacin con proveedores/as que pueden ser privados/as o pblicos/as. Su ley le da la potestad para recibir y tramitar denuncias de parte de consumidores/as.

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Superandoposiblesobstculos
Cuandoiniciamosunejerciciodecontraloraybuscamoscompletarlodelamanerams satisfactoria, debemos estar concientes que tambin podemos encontrar algunos obstculos,quesibienpuedendificultarnosunpocoeldesarrollodenuestrastareasno sonimposiblesdesuperar. Veamosalgunosdeestos:

Quealgunosgobiernoslocales,institucionespblicas,oprivadasquemanejanfondos pblicos,secierrenalaauditorasocial. Que quienes desarrollan la auditora social cedan ante los intentos de los/as funcionarios/aspblicos/asparacontrolarlas,mediatizarlasoutilizarlasparasusfines particularesypolticopartidarios. Que las estructuras de las secretaras del gobierno central evadan la rendicin de cuentasenelmbitomunicipalodepartamental. QuelosentescontraloresdelEstadonoasumansupapelynotramitenlasgestiones quesederivendelaauditorasocial,comoporejemplolasdenuncias.
Tomadode ManualdeAuditoraSocialparaComisionesCiudadanasdeTransparencia.FondoACIERP http://www.acierp.hn/doct/doc_GSC/Manual_transparencia.pdf

Ejercicio: Apartirdeloqueyaestudiamosreflexionsobrelassiguientespreguntas:

Rene nuestro municipio las condiciones mnimas para practicar la contralora social? Porqupensseso?

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________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________ Cules seran los mayores obstculos a enfrentar en nuestro municipio, si es que los hay? ________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________

VIII. Recomendacionesfinales:
Partir de sospechas. Para dar inicio a una contralora es acertado enfocarnos en aquellosasuntossobrelosquepercibimosquealgonoestfuncionandobien. Ir de lo general a lo especfico. Entre mejor delimitado este el alcance de nuestra contralora ms posibilidades de xito tenemos. Si a partir de nuestras sospechas, escogemos auditar una situacin que sobrepasa nuestra capacidad y nuestros recursos,corremoselriesgodenoconseguirlosresultadosesperadosyfrustrarnos. Convertir nuestro ejercicio un esfuerzo significativo. Hacer un ejercicio de contralora solo por hacerlo, por entretenimiento no tiene mayor utilidad que haber exigido nuestros derechos. Recordemos que en estos casos siempre debemos apuntar a beneficiar el bien colectivo, por lo tanto lo que decidamos hacer como conclusindenuestracontraloradebeapuntaraeseobjetivo. Nobuscarcontrolartodo.Sibienenlasentidadespblicashayunaampliavariedad de asuntos que se pueden vigilar, nopretendamos convertirnos en suplentes de las oficinasdecontrolgubernamentalesyauditartodo.Seamosselectivosygaranticemos lacalidaddenuestroejercicio.

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 Conocer las reglas del juego. Conocer el marco legal de las institucionesque son objetodenuestracontraloraysaberquderechosyresponsabilidadestenemospara llevaracabonuestroejercicioesimportanteparanodesorientarnuestrosesfuerzos. No aduearse de temas ni problemas. Aceptar que otras organizaciones tambin pueden hacer contralora social en el mismo espacio, sobre temas similares o problemasafines. Predicar con el ejemplo. Que los/as contralores ciudadanos/as tambin estn dispuestosa serauditados sobre sugestin como talesseraunabuena manerade impulsarlatransparenciafrentealasautoridades.

Paraanalizar
Ahora que ya hemos estudiado lo que es la contralora social y las condiciones que la facilitan, reflexionemos sobre las siguientes preguntas al respecto de la transparencia y lascondicionesennuestropas. Contestalapreguntasegnloquevosconozcasocresqueeslarealidadactual. 1. La informacin que presentan las autoridades satisface las necesidades de informacindelos/asciudadanos/as? S____ No____ Msomenos____ Nos___

2. La informacin que presentan las autoridades Es accesible, sencilla, frecuente y veraz? S____ No____ Msomenos____ Nos___

3. Las instituciones pblicas presentan toda la informacin sobre el presupuesto: su preparacin,aprobacin,liquidacinybalancefinal? S____ No____ Msomenos____ Nos___

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4. Manifiestanlasautoridadesdisposicinyvoluntadparasercontroladasyevaluadas? Toleranlascrticas? S____ No____ Msomenos____ Nos___

5. Utilizanherramientasparticipativascomolaconsultapopularparaquelaciudadana sepronunciesobretemastrascendentalesydeinterscolectivo? S____ No____ Devezencuando____ Nos___

6. Utilizan las autoridades medios informativos como la radio y la televisin, los peridicosoboletinesparainformarsobrelosasuntosdeinterspblico? S____ No____ Devezencuando____ Nos___

Evalu: Si la mayora de tus respuestas son S, es claro que considers que el en el pas se practicalatransparencia. Siporelcontrario,larespuestamayoritariafueNo,esobvioquepercibsqueenelpas lasautoridadessonpocotransparente. SitensrespuestasMsomenos/Devezencuandosignificaqueopinsqueenelpas nohayunatransparenciaplena. YsilamayorarespondeNos,esposiblequealgoestfallandoenlarelacinentrevos comociudadanoylasoficinasgubernamentales.Considerculespuedenseralgunasde estasposibilidades.
Adaptadoapartirde ManualdeAuditoraSocialparaComisionesCiudadanasdeTransparencia http://www.acierp.hn/doct/doc_GSC/Manual_transparencia.pdf

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***** Lacontralorasocialseconsolidaconlaparticipacin delos/asbeneficiarios/asdelosserviciosdelEstado. Alvolversestosvigilantesyverificadoresdelasobras,apoyosyservicios contribuyenaquelasaccionesquerealizanlos/asejecutoresderecursospblicos sedesarrollenconeficienciayhonestidad,loquegeneraunaculturaderendicin decuentas.

TomadodeTrespasosparapromoverlacontralorasocial SecretarasdelaFuncinPblica(SFP)ydeDesarrolloSocial(Sedesol),Mxico.

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seguir apoyando a las municipalidades y a la ciudadana para que juntos puedan trabajar en funcin del desarrollo local a travs del impulso de procesos organizativos y la aplicacin de la transparencia pblica. En ese sentido, deben estar pendientes de nuevos materiales que les estaremos haciendo llegar para que se apoyen en herramientas de trabajo que otros municipios ya han puesto en prctica. Agradecemos a nuestro equipo tcnico institucional el esfuerzo realizado ya que sin su aporte no tendramos nada que ofrecer a todos / as ustedes. Ladireccin

Programa de Formacin Fortalecimiento de Liderazgo y Construccin de Ciudadana 2008 Impulsado por la Asociacin de Municipios Los Nonualcos Financiado por ASTM de Luxemburgo y la Cooperacin Tcnica Alemana GTZ

Iniciativa Social para la Democracia

Urbanizacin Satlite, Pje. Venus, Casa No. 23 San Salvador. Tel: 2284-9726 Fax: 2274-6182 Sitio W eb: www.isd.org.sv Correos Electrnicos: gestion@isd.org.sv direccinejecutiva@isd.org.sv

Este material ha sido elaborado gracias al apoyo de Accin de Solidaridad con el Tercer Mundo ASTM de Luxemburgo.

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