Fernando Aliata CULTURA URBANA Y ORGANIZACIN DEL TERRITORIO A partir de la Revolucin las ideas propugnadas por los ilustrados

en relacin con la organizacin del territorio parecen finalmente comenzar a concretarse. Sin embargo, la guerra prolongada y las continuas crisis polticas pospondrn toda accin durante el primer decenio de vida independiente. Sera recin durante el perodo rivadaviano cuando estas ideas terminan de estructurarse alrededor dedos principios: la reorganizacin catastral del territorio y su dominio como espacio econmico. La puesta en prctica de este programa demostrar que ms que una natura leza dcil dispuesta a aceptar la transformacin cientfica propuesta por el pensamiento de la ilustracin tarda, lo que aparece inmediatamente en escena es un mundo hostil, un territorio que apenas se conoce y que aparecer, ante los ojos de la generacin que sucede a los rivadavianos, como un negativo desierto sobre el cual debe realizarse una accin reformadora radical. Al mismo tiempo que se modifica la visin del mundo rural, y como consecuencia de la expansin de los principios ilustrados, la cultura urbana comienza a ser considerada como instrumento fundamental para la renovacin de la sociedad en su conjunto. De all la importancia que adquiere la gestin administrativa sobre la ciudad, ya que se generaliza la creencia de que la modificacin del orden fsico puede ser un factor importante para el mejoramiento de la estructura poltica y social heredada. Esta idea de renovacin coincide con el encumbramiento paulatino de Buenos Aires. En ese contexto, que inaugura la etapa de la feliz experiencia, surge un cuerpo tcnico muido de nuevos instrumentos y doctrinas que comienza lentamente a organizarse con la intencin de modificar el territorio y la ciudad entendidos ahora como unidad inescindible. Este nuevo cuerpo intentar realizar una gradual reforma de la estructura urbana que comprende una reconsideracin general de las fronteras entre lo pblico y lo privado. La ciudad resultante de esta poltica de regularidad se organiza a partir de de la articulacin de nuevos espacios institucionales, de nuevos programas que intentan materializar esta creciente especializacin social. DE LA MIRADA ILUSTRADA A LA CRTICA ROMNTICA Con los instrumentos de las disciplinas surgidas del Iluminismo, se cree posible construir una realidad fsica distinta de esta porcin del territorio americano. Su vastedad, su diversidad geogrfica, de una perspectiva diferente. Viajeros, cronistas y funcionarios de la corona se esfuerzan por imaginar un futuro donde las dificultades producidas por la disgregacin, el vaco natural, la falta de comunicaciones en un espacio fsico tan vasto, puedan ser vencidos por obra de un proyecto tcnico y una voluntad poltica que debe englobar mltiples matices. Pero el anlisis que surge no es unidimensional. En los relatos, las descripciones, las memorias que se elaboran entre fines del siglo XVIII e inicios del XIX, se encuentra una comn tendencia a realizar un doble dictamen sobre la situacin local. Por un lado, se hace presente la perplejidad ante el vaco territorial y su estado primitivo; por el otro, se acenta la conviccin de que la fertilidad de la tierra, as como las condiciones excepcionales del clima, producirn una expansin agrcola-ganadera y con ello del comercio que harn del Plata un rico y poblado territorio. A la enumeracin de la prosperidad futura, que

caracteriza este tipo de escritos, le sucede invariablemente un esbozo del plan de accin necesario para potenciar esta opulencia. Esta c e l e b r a c i n d e l a n a t u r a l e z a e s tambin un llamado hacia una poltica de fomento agrario. Un p r o g r a m a d e i n m i g r a c i n , d e distribucin de tierra balda entre la poblacin rural, de enseanza de la ciencia de la agricultura, de aplicacin de las nuevas tcnicas, bastara para modificar rpidamente el estado semibrbaro de una comarca que est destinada a desarrollar un fecundo porvenir. Este espritu de renovacin no conmueve slo a la campaa sino, fundamentalmente, a la ciudad. Entre fines del siglo XVIII y comienzos del XIX, Buenos Aires se presenta a los ojos de su propia elite como poseedora de un futuro institucional promisorio, cuya estructura material parece contener en su seno el germen de organizacin de un nuevo orden econmico. Esta perspectiva implica una separacin del rol tradicional de centro administrativo y mercantil mediano e intenta sumar, a una importancia econmica creciente, el carcter de emporio del comercio internacional. La transformacin y ampliacin de las funciones del organismo urbano no se producen tan rpidamente y, aunque son coincidentes con la prdica agrarista de los economistas criollos y los funcionarios borbnicos, parecen obedecer a otras causas. Fundamentalmente a una coyuntura poltica que rompe con las condiciones tradicionales de funcionamiento e c o n m i c o de la colonia. Desde 1791 a 1797, una serie de medidas provocadas p o r e l a i s l a c i o n i s m o d e l a m e t r p o l i c o n s u s posesiones, que el conflicto blico impone, liberan el trfico martimo y otorgan a la ciudad portea un papel de centro de intercambio al cual arriban mercancas de diversas procedencias y del cual tambin son fletados buques hacia diferentes rincones del globo. Si bien el optimismo inicial se demostrar luego infundado, sirve para generar en el grupo dominante la idea de un cambio que implica la emergencia de una Buenos Aires capaz de ocupar de manera rpida un rol decididamente central. La intensidad de la vida urbana ayudar a construir una dimensin complementaria: la de un mito de destino rector que apuntala la idea de un futuro de grandeza para la ciudad y el territorio a ella subordinado. Si la agricultura est demostrando ser una de las principales bases de crecimiento econmico y la ocupacin de esa inmensa y vaca planicie que es la llanura pampeana se torna fundamental, el mundo urbano tiene aqu un rol diferente. En este caso, es la cultura urbana la que puede ir en auxilio de la campaa para colocarla dentro del sistema productivo. Para lograrlo, no son los habitantes de las ciudades los llamados a despoblarlas y volcarse al campo, sino que es precisamente el fortalecimiento de lo urbano, su ciencia, su tcnica, sus instituciones, lo que puede transformar la estructura del sector rural. Si bien estas doctrinas haban logrado un general consenso en toda la etapa previa a la emancipacin, ser la coyuntura que emerja de la Revolucin la que posibilitar una inmediata aceptacin de la necesidad de fomentar la produccin agrcola. Sin embargo, la ocupacin real del territorio provoca un cambio importante en el diagnstico inicial. Lo que se haba presentado a los ilustrados como una solidaria conjuncin de esfuerzos entre labradores, cientficos y tcnicos para transformar armnicamente la naturaleza rural, aparece ahora como bastante alejado de la realidad. El conocimiento de esta realidad empieza a demostrar que no existe tal armona, sino una oposicin creciente entre los valores de las instituciones urbanas y un mundo rural que les es completamente ajeno. Frente a ello entonces, la cultura ilustrada debe e n c o n t r a r o t r a s m o d a l i d a d e s e n su afn de incorporar a la campaa dentro del proceso de r a c i o n a l i z a c i n p r o d u c t i v a . E s t e conocimiento, esta revelacin, ser lo que lleve, paradjicamente, a poner en crisis las ilusiones iniciales. Es que el infinito

territorial abierto a la consideracin cultural provoca, como afirma Canal Feijo, un cambio conceptual fundamental: la aparicin de la nocin de desierto como alternativa a la idea de naturaleza que caracteriza al universo iluminista. El desierto es lo contrario a la armona natural de la visin ilustrada. Puede hablarse de desierto, por que lo que se comienza a observar es un territorio vaco, por cultivar. El contacto con esta naturaleza por domesticar torna brbaros y salvajes a los hombres que la pueblan. Con este diagnstico, que acompaa el surgimiento de la sensibilidad romntica, parece retornar la desconfianza de los siglos anteriores, pero con una salvedad: reconocer la otredad del mundo natural no significa retrotraerse frente a su fuerza incontrastable, sino todo lo contrario. De all que el desierto se transforme en un enemigo de la civilizacin porque la cultura urbana siente como necesaria la conquista de ese espacio. La oposicin sarmientina entre civilizacin y barbarie, corporeizada en la tambin oposicin ciudad-campo, nace como construccin en funcin de la transformacin que propone esta mirada globalizantes. Ms all de estos argumentos emergen cuestiones que resulta el corolario lgico de este cambio en la percepcin, de este entendimiento de la complejidad de una estructura territorial amplia y contrastante, y que rpidamente se transforman en materia de debate poltico. A partir de este momento no se puede hablar ms de historia de ciudades medianamente aisladas, relacionadas por rutas comerciales en lenta transformacin, sino de ciudades vinculadas por tensiones dinmicas. Despus de la Revolucin, cuestionadas las bases de la organizacin poltica heredada, es necesario definir nuevos lmites y volver a medir la importancia que cada ciudad adquiere en un contexto que se torna cada vez ms problemtico. Esta revisin de la organizacin territorial ser, en parte, una de las causas que llevaran a la atomizacin e las grandes estructuras administrativas heredadas del dominio virreinal, a la definicin de nuevas fronteras provinciales o nacionales y a la creacin de distritos autnomos .Ejemplos claros del despertar de una lenta voluntad de transformacin pueden encontrarse en las acciones que, durante la dcada del 20, llevan a incorporar forzosamente reas no ocupadas del poco definido territorio nacional al campo de la explotacin econmica. De todos modos esta voluntad chocar con el desconocimiento casi absoluto de las realidades geogrficas y tambin polticas que pueden servir de soporte a tan nobles propsitos. Dentro de este espectro hay un planteo que resulta casi excluyente, pues se define como el nico proyecto realmente postulado en la primera mitad del siglo para la transformacin urbana y territorial: la propuesta de los rivadavianos. LA CIUDAD REGULAR. POSREVOLUCIONARIO BUENOS AIRES EN EL CONTEXTO

Durante la primera dcada revolucionaria algunos indicios comienzan a mostrar la voluntad de transformacin que acompaa a la elite criolla. Sin embargo, habr que aguardar a la experiencia del gobierno provincial de Buenos Aires entre 1821 y 1825, as como a al breve presidencia de Rivadavia entre 1826 y 1827, para que se puedan poner en prctica una serie de disposiciones concretas cuy objetivo apunte hacia una modificacin en ese sentido. Estas disposiciones se nuclean fundamentalmente en dos planos. El primero se constituye a partir de la existencia de una conviccin de que organizando regularmente el espacio fsico es posible ordenar el funcionamiento de las instituciones y, con ello, transformar el comportamiento social, modificando la estructura poltica heredada. El segundo se deriva de la creencia de que

esta nueva forma fsica debe servir para consolidar y ampliar la estructura material de Buenos Aires hasta transformarla en una gran ciudad. A partir de ahora la ciudad inaugura un nuevo rol frente a sus posib les rivales o antagonistas, intenta constituirse en espacio emblemtico, documento vivo y didctico de las reformas por realizar en un entero territorio. En la nueva fase que se inaugura con la instalacin del gobierno provincial y la gestin de Martn Rodrguez, Buenos Aires debe presentarse como documento, como experiencia de esta conjuncin armnica entre sistema poltico y ordenamiento territorial. La ciudad luego de la crisis del ao 20 que lleva a la disolucin del gobierno nacional, debe retrotraerse, reconstruir sus instituciones, para poder posteriormente cumplir con los planes enunciados: servir de base material a la transformacin poltica, exportar al resto del territorio los valores de la cultura urbana. Pero, cmo se materializarn estas ideas que amalgaman nuevas aspiraciones con otras ya consensuadas desde la mirada ilustrada pero reiteradamente incumplidas? Para ello comienza a desarrollarse una transformacin en el seno mismo de la Administracin. En 1821 se crea el Departamento de Ingenieros Arquitectos, en 1822, el de Ingenieros Hidrulicos y en 1824 se crea el Departamento Topogrfico. A ello debe adjuntarse la transformacin del cuerpo de polica al que se le aaden funciones de polica sanitaria y edilicia. La aplicacin de figuras simples para organizar un espacio determinado, la constitucin de un andamiaje de decretos y reglamentos que operen de contenedor legal de ese armazn formal, son las claves que distinguen a este nuevo sistema de ideas. La regularidad fsica, en ese sentido, debe ser un justo corolario del orden poltico. Es ms, se supone que la disposicin regular clara y visible, traer ventajas sobre el mismo orden social. Al mismo tiempo que intenta resta urarlo, el nuevo orden regular plantea una cesura profunda con el antiguo sistema colonial. Ahora es necesario instaurar la regularidad en el mbito de lo concreto, ya que, sin ella, la construccin de un orden que permita la optimacin de los procesos polticos se torna imposible. Frente a este intento de transformacin imperativa de la realidad, la restauracin de la cuadricula originaria que se piensa alcanzar no es tal, sino que se trata de un radical principio de transformacin global que incluso necesita paradjicamente modificar esa cuadrcula, especializarla, designar en ella reas particularizadas: sectores definidos para las instituciones del nuevo Estado, avenidas de achura diferenciada, bulevares de circunvalacin, plazas especializadas para el comercio o la celebracin, mbitos que constituyen un nuevo tipo de espacio donde la separacin entre lo pblico y lo privado debe hacerse ms evidente. Dentro de este esquema general de intervencin, la primera operacin realizada es la confe ccin, en 1822, de un plano topogrfico ejecutado por el ingeniero Felipe Bertrs- con objeto, no slo de representar la realidad existente, sino de fijar los lineamientos del territorio urbano. La serie de disposiciones que acompaan la ejecucin de este plano, promulgadas entre 1821-23, est marcada por la comn preocupacin por regularizar debidamente aquello que define esta rea de injerencia estatal: fachadas y calles. La normativa se completar con un plan de pavimentaciones del sector central y una poltica de control del uso de las calles, de las cuales deben desaparecer las actividades que haban sido caractersticas del perodo colonial. Sobre todo aquellas que determinaban la existencia de cierta indefinicin entre lo pblico y lo privado. Contra estas actividades reaccionar la Administracin con suerte variable. Por un lado, es posible constatar en el centro de la ciudad una real transformacin producida por la normativa. Por el otro, se verifican constantes resistencias a un posible control estatal que se hacen visibles cuando la poltica urbana del Partido del Orden toa directamente fuertes intereses privados. Un modo de resistencia privada amparada en la laxa tradicin

colonial y que llevar a un fracaso clamoroso a la Administracin cuando se intenten trasladar los principios de la regularidad al rea suburbana media nte la realizacin de un plano de alineacin. Esta fallida herramienta tcnica no se limita a registrar lo existente, sino que intenta rectificar y regularizar las zonas de crecimiento estableciendo una estricta redefinicin del espacio pblico. La regularidad, la simplificacin de los deslindes entre terrenos, slo producirn pleitos y modificaciones que nadie est pensando en cumplir mientras afecten sus intereses particulares, por lo que el trabajo es prontamente abandonado. Al mismo tiempo que estas acciones se cumplen en relacin a la gestin urbana, se intentar dar forma a uno de los proyectos trascendentales para la reorganizacin de la ciudad y el afianzamiento de su prestigio: la construccin de un puerto. Los fondos para construir tan vasto emprendimiento, que haban sido el objeto inicial del controvertido emprstito Baring, reducidos ya por la especulacin o las altas comisiones cobradas por sus gestores, sern aplicados a la guerra con el Brasil. El proyecto del puerto da cuenta tambin de la existencia de otra serie de disposiciones complementarias a la regularizacin de la trama: aquellas tendientes a controlar y organizar los usos y flujos en los espacios que son pblicos, o aquellos que el Estado desea colocar bajo su propia d i r e c c i n a p a r t i r d e c r i t e r i o s higinicos, que tienen como centro la idea de que, tanto el aire c o m o e l a g u a , s o n l o s d i r e c t o s productores de enfermedades. Con este tipo de acciones se intenta sistematizar y clasificar toda la ciudad colocando aquello que se considera de utilidad en el centro y enviando aquello que es intil o inarmnico a las mrgenes. Esta dinmica normativa planteada desde los organismos del Estado tiene su correlato en el crecimiento de la planta urbana. Esta transformacin fsica puede constatarse en datos censales que permiten observar un desplazamiento muy marcado de pobladores hacia los suburbios ms inmediatos al ncleo ms antiguo de la ciudad. Los planos muestran que, a diferencia de la estructura de la parte ms antigua de la ciudad, formada por las grandes casas de patios, en esta etapa se comienzan a encontrar lotes ms reducidos. Se trata de parcelas accesibles a pequeos propietarios o locatarios, cuyas casas pueden slo ser construidas desde una tipologa en la cual la principal caracterstica es la r educcin del tamao. Sin abandonar del todo el espectro de las tipologas usuales, la tendencia a la especializacin, a la diversidad de opciones, aparece en una sociedad que se estratifica cada vez ms. Una sociedad en la cual el tipo de familia tradicional de carcter patriarcal y de estructura numerosa se reduce en nmero frente a un cada vez ms alto porcentaje de familias de tipo restringido, capaces de generar un diverso modo de hbitat. ESPACIO POLTICO Y ESPACIO PBLICO URBANO: NUEVAS INSTITUCIONES Y PROGRAMAS ARQUITECTONICOS El proyecto poltico que caracteriza a la ciudad luego de la crisis del 20 produce la instauracin de una experiencia que, ahora s a nivel provincial, parece tener ms posibilidades de triunfo que en el incontrolado territorio de las Provincias Unidas: la organizacin definitiva de un espacio pblico. Esta etapa se presenta como un momento en el cual se cree posible configurar el espacio pblico bonaerense a partir de ciertas acciones ligadas a este crecimiento programtico de las estructuras fsicas de la ciudad: el sistema representativo (1820), el sufragio universal masculino (1821), la reforma eclesistica (1822) y la tolerancia religiosa (1824) son las manifestaciones ms emblemticas de esta disposicin. Esta nueva experiencia se constituye a nivel local a partir de la exclusiva voluntad

estatal que necesita de su materializacin para hacer efectivo su sistema de reformas. Un antecedente de esta decisin de incorporar a vastos sectores urbanos a la vida poltica se encuentra en la celebracin de fiestas pblicas de carcter cvico. Si bien en origen tienen una organizacin espontnea, poco a poco, el gobierno ira interviniendo y transformando los actos en verdaderos ritos de aceptacin de la nueva situacin poltica. El plan inicial de los rivadavianos incluye la demolicin de algunos edificios representativos del poder espaol. Pero, fuera de su insistente retrica, el planteo implica slo la destruccin de edificios vetustos o ruinas de proyectos incumplidos. La necesidad de economa del gasto pblico ser la que haga que se reutilicen, para materializar las nuevas instituciones del Estado, los bienes eclesisticos producto de la reforma de 1822. Frente a esta realidad, los artefactos arquitectnicos realmente construidos son bastante pocos. Entre los realizados, dos iniciativas de destacan porque marcan adems, con su concrecin, sendas actitudes polticas: el prtico de la Catedral y la Sala de Representantes. La primera de ellas procede de la accin del propio Rivadavia. Se trata de un ejercicio radical desde el punto de vista artstico y poltico. Efectivamente, dotar al edificio de este tipo de fachada de carcter templario y de amplias resonancias evocativas de la antigedad, en el momento mismo de la reforma religiosa, quitando el control de la obra al Cabildo Eclesistico, es por cierto un acto de ruptura. La segunda adquiere una dimensin igualmente superlativa: se trata de la construccin de una Sala para albergar la nueva legislatura producto de la instauracin del sistema representativo. Sin embargo, en pocos aos, la prctica representativa demuestra resultados contrarios al racional debate de ideas que este mbito deba facilitar. La formacin de una oposicin, los intereses contrapuestos de diversos grupos que pugnan por defender cuestiones particulares y que se revelan contrarios a una equitativa confrontacin discursiva, los prolongados perodos de inaccin que siguen al entusiasmo inicial, parecen hacer vislumbrar un temprano aunque parcial fracaso de esta voluntaria formacin, desde el Estado, de un espacio pblico receptivo de sus propuestas polticas. EL DEBATE DE LA CAPITALIDAD DE BUENOS AIRES EN EL CONGRESO CONSTITUYENTE DE 1826 El proyecto de capitalizacin de Buenos Aires es un acontecimiento que marca un punto de inflexin determinante en la experiencia que han abierto los rivadavianos. En el indito contexto, abierto por el reconocimiento britnico y la iniciativa de reorganizacin que plantea el congreso constituyente, parece posible encontrar la oportunidad para relanzar el proyecto de Buenos Aires como capital nacional. A diferencia de la creacin de la Presidencia, que no haba sido en s tan problemtica, la controversia sobre este proyecto se hace virulenta. El cambio de la estructura productiva, el reforzamiento de los lazos con la economa mundo hacia inevitable un rol preponderante para el Ro de la Plata y, fundamentalmente, para Buenos Aires y su campaa. Pero esta accin era inmaterializable sin un discurso que apoyara su realizacin. Se trata de una controversia bastante singular, pues no slo se discute el sitio de la capital, sino tambin con ella la forma de gobierno y la concepcin de predominio de lo urbano y sus instituciones, a la hora de moldear el perfil de la nacin. En ese sentido, el debate acerca de la ley de capitalizacin presenta dos alternativas o modelos diferentes, defendidos por el oficialismo y la oposicin. Para el partido gobernante la capital del Estado debe ser una gran ciudad que se constituya en motor; un centro desde donde nazca la ilustracin que luego se disemine por el interior del pas y desde el cual surjan todos los recursos que auxilien a los

pueblos que conforman la nacin. La oposicin, representada en el debate por Manuel Moreno, expondr un modelo diverso de ciudad capital. Partiendo de la historia poltica norteamericana, Moreno propone el ejemplo de Washington. Con ello no slo pretende mostrar un paradigma de ciudad nueva, una capital inventada, sino de plantear la existencia de un profundo conflicto que tiene que ver con un debate ms antiguo centrado en la caracterizacin negativa de la gran ciudad y sus consecuencias para la vida poltica. A diferencia de los que se muestra en los discursos oficialistas, Moreno ve como negativa la excesiva publicidad de las acciones de gobierno. En sus discursos, imagina una ciudad como Washington, poblada slo por los funcionarios y la burocracia mnima que permita la subsiste ncia del accionar del Estado. El triunfo final de la idea ofici al que lleva a la aprobacin de la ley en marzo de 1826, demuestra que la cuestin de la capitalizacin no es comprensible fuera del proyecto del grupo poltico que le da sustento. Lo que est en juego no es encontrar una sede perdurable y consensuada al ejecutivo, sino que la ciudad elegida debe ser una gran capital con opinin pblica, con instituciones formales que sirvan a la educacin poltica de todo el pas. La idea, tan claramente expresada por Agero, de la imposibilidad de conformar una nacin si sta no se asienta primero en una ciudad capital, es el elemento fundante de esta alternativa . CRISIS Y CONTINUIDAD DE LAS TRANSFORMACIONES URBANAS El efmero triunfo del proyecto de capitalizacin, la cada de Rivadavia y los traumticos acontecimientos con los que culmina la dcada del 20 no suponen, como muchos han pensado, el final inmediato del protagonismo de las iniciativas de transformacin urban a. An perdido su rol de centro nacional, la idea de dotar a la ciudad de un conjunto de programas institucionales se reitera y multiplica durante la dcada de 1830, fundamentalmente hasta 1835, cuando Rosas asume su segunda gobernacin y la consiguiente crisis econmica, paralizan rpidamente toda iniciativa de obra pblica. Lo que decididamente comienza a eclipsarse dentro del ideario urbano de la elite es la hiptesis de la directa correspondencia entre cambios fsicos y modificaciones en el comportamiento poltico de la sociedad. Es decir, se va perdiendo la idea de la armnica combinacin entre proyecto poltico y organizacin regular urbana que debe necesariamente complementarse para apuntalar el surgimiento de una nueva estructura social y su gobierno representativo. Esta transformacin de los postulados iniciales es acompaada por una serie de cambios en la estructura burocrtica. Ente 1828 y 1829 desaparecen el Departamento de Ingenieros Arquitectos y el de Ingenieros Hidrulicos, quedando como nico rbitro tcnico el Departamento Topogrfico. El instrumento representativo de la construccin de este saber tcnico ser otra vez la cuadrcula. Una cuadrcula capaz de asumir mltiples significados, que ha sido despojada de todo valor ideal como modelo fsico de la regularidad poltica y aparece ahora como un modelo neutro de organizacin territorial que asegura una ordenada expansin sobre la campaa. Pero esta transformacin del sentido del saber tcnico empleado, esta desaparicin de los contenidos ms utpicos de formalizacin de la poltica, no implican necesariamente una modificacin de otros objetivos concretos del proyecto urbano. Las acciones y los proyectos elaborados por Carlo Zucchi, como arquitecto de la provincia, hablan de una intensa continuidad de la poltica urbana que tiende a acentuar la presencia de las instituciones del Estado y a gestionar proyectos dentro de la tendencia a encumbrar a Buenos Aires como ciudad rectora. Durante la dcada del 30 lo que empieza a vislumbrarse es una lenta paralizacin de las

iniciativas, pero por razones puramente coyunturales. Muchas de las realizaciones de Zucchi como arquitecto oficial del primer perodo rosista estn ntimamente ligadas a un cambio de orientacin del papel de la Iglesia en relacin con el Estado: la reforma de la fachada de la Catedral, que deba recuperar el carcter cristiano que el paganismo de la fachada rivadaviana le haba impuesto, la serie de reconstrucciones de capillas en los pueblos de campaa, confieren de hecho un protagonismo distinto a la institucin religiosa respecto del que haba tenido durante la etapa anterior. Del mismo modo se podra pensar en una correspondencia a una de las obras ms importantes que se comienzan a edificar a fines de la dcada del 30: la propia residencia del gobernador en Palermo y las transformaciones que esta operacin supone, no slo en la zonificacin original de la ciudad, sino en la definicin del espacio pblico urbano. No existe en este caso algn tipo de escalonamiento entre el espacio pblico y el privado del gobernador. La despojada a r q u i t e c t u r a d e e s t a quinta suburbana parece estar directamente relacionada con la e x p e r i e n c i a p o l t i c a r o s i s t a q u e n e c e s i t a explcitamente contar con un espacio sin jerarquas para afirmar su artificiosa trasparencia. Si algo le otorga un carcter de unidad a toda esta batera de proyectos y realizaciones, y ofrece continuidad entre la edad rivadaviana y el rusismo, es la constitucin de un sistema de escalas arquitectnicas dentro de la estructura urbana que permita organizar de manera homognea a la ciudad como un continuum en el cual se diferencian por categoras cada uno de los programas que la componen. Este razonamiento no slo sirve para la Plaza de Mayo, sino que puede extenderse a la totalidad de la ciudad. Alejndose d e l c e n t r o s e v e q u e l a i d e a d e regularidad, evidenciada en la formalizacin de una fachada austera y d e s p r o v i s t a d e t o d a ornamentacin para la edilicia annima que constituye el grueso de la ciudad, puede leerse en la mayora de los diseos que se han conservado. Esta nocin de sencillez republicana, evidenciable tambin en el Casern de Rosas, se presenta como un criterio globalq ue amalgama los diferentes proyectos y se constituye como un principio rector del carcter que la arquitectura debe asumir en el conjunto de la ciudad. EXPANSIN TERRITORIAL DE LA CAMPAA BONAERENSE Y REORGANIZACIN DE SUS POBLADOS Las dcadas del 20 y del 30 corresponden al momento de expansin de la frontera a partir de sendas campaas militares tendientes a ampliar el dominio sobre el rea pampeana. Esta serie de acciones significa la duplicacin del territorio productivo y la consiguiente fundacin de nuevos poblados y reorganizacin de los existentes. Tandil, Baha Blanca, Azul, Dolores y otros asentamientos surgen en estas dcadas como resultante de esta voluntad de colonizacin territorial. El rea rural bonaerense se transforma en un laboratorio de proyectos que intentan modificar por entero su fisonoma. A la reforma enfit utica -planteada para poblar y usufructuar las nuevas tierras- se le suman una serie de planes de colonizacin y una poltica de reorganizacin de los poblados de amplias consecuencias futuras. De las tres experiencias, la colonizadora resulta la ms disociada. La magnitud de los proyectos de colonizacin ms importantes, su ubicacin dentro del territorio provincial, su azarosa y muchas veces efmera existencia, no son ms que el reflejo de su naturaleza puramente comercial coincidente con el boom de los negocios sudamericanos en la bolsa de Londres y el esfuerzo por hacer participar al Ro de la Plata de la primera gran corriente migratoria europea del siglo XIX. Fuera de esta

accin incontrolada, la enfiteusis y la reactivacin de los poblados siempre presentaron slidas razones para tener un progresivo xito. Sobre todo esta ltima encuentra arraigo y sustentacin en una tradicin no muy lejana pero s bastante difundida como la que proviene de la ilustracin borbnica. Sobre esta tradicin se construir la poltica que, acerca de los pueblos rurales, producen los gobiernos independientes, fundamentalmente a partir de la reela boracin que de estas ideas de matriz borbnica realiza el coronel Pedro Andr s Garca. ste piensa en la creacin de poblados que operen como incentivos para asegurar la propiedad de la tierra a los trabajadores indigentes de la campaa. Sus recomendaciones comenzarn a ser materializadas a partir de 1821, cuando una agresiva poltica que tiende a la modificacin y regularizacin de los poblados existentes ser llevada a cabo por la Administracin. La idea de regularidad, unida a la necesidad de hacer de los campesinos propietarios, se amalgama en una poltica definida que tiene como objetivo el relevamiento de la realidad existente y su reestructuracin por medio de un plano de alineacin. Los planos de relevamiento de estos asentamientos muestran claramente su descarnada conformacin: un amontonamiento de ranchos de adobe y paja absolutamente desordenados en relacin con el plano fundacional. Frente a esta realidad, el gobierno adjuntar a la labor tcnica de los ingenieros topogrficos, que deben prcticamente volver a trazar la mayora de los pueblos, una institucin que surge en concomitancia a la creacin de los juzgados de paz: la Comisin de Solares, organismo formado por el juez y los notables de cada partido encargados de consensuar entre las partes y distribuir a los pobladores en el nuevo damero. Si la enfiteusis puede promover la ocupacin de tierras por los hacendados, la distribucin gratuita de solares urbanos, quintas y chacras entre la poblacin, que no tiene facultades ni siquiera para arrendar la tierra, intenta facilitar el arraigo de una clase social menesterosa con la idea de resolver la residencia permanente y con ello, probablemente, la endmica falta de mano de obra que acompaa al desarrollo de la economa rural. LEGADO Y CONTINUIDAD Si es posible establecer un nuevo curso en relacin con las polticas urbanas y territoriales en el mbito porteo y su rea inmediata de influencia, no ocurre lo mismo en las diferentes capitales provinciales y los territorios a ellas subordinados. Sin embargo, hay algunas excepciones. En Cuyo, sobre todo, en concordancia con una limitada prosperidad econmica, se verifica una tendencia a realizar transformaciones urbanas, que si bien son modestas, no dejan por ello de ser significativas. Del estancamiento del desarrollo fsico del interior, como resultante de la inestabilidad y la ruralizacin de la poltica, se har eco lcidamente Sarmiento al definir en Facundo las antinomias que separan civilizacin de barbarie. En su relato, La Rioja, Santiago del Estero, pero por sobre todo su San Juan natal son el resultado concreto de la imposibilidad de llevar adelante esta poltica de nacionalizacin urbana. Para explicarlo, se vale de un argumento que est ausente en los debates parlamentarios del 26: el determinismo racial, geogrfico, poltico, que restringe cualquier solucin a una radical mutacin de las condiciones existentes. A esta antinomia, que considera falsa, se opone Alberdi en sus Cartas Quillotanas al calificar a la ciudad y la campaa como partes de un mismo problema, negando con ello la necesidad de librar una tenaz batalla contra un mundo rural que es un producto tan representativo de los cambios revolucionarios, como los mismos centros urbanos. A fines de la dcada del 40 la realidad es compleja. Teniendo en cuenta el desplazamiento del eje de discusin desde el universalismo de la ilustracin tarda

que nutre a los rivadavianos, hacia una mirada teida por la comprensin de la particularidad local, el diagnstico cambia. No desaparece la voluntad de transformacin que caracterizaba a la generacin anterior, pero en las diversas alternativas que surgen a fines del rusismo est implcito el reconocimiento de una estructura territorial que parece no aceptar recetas u n i v e r s a l e s p a r a s e r organizada y que debe admitir una constelacin de intereses s u r g i d o s d e l a c o n s o l i d a c i n d e l p r o c e s o independentista. En un contexto en el cual los parmetros han cambiado, la experiencia rivadaviana, sus proyectos, sus ideas polticas, constituyen sin embargo, una herencia necesaria que deber combinarse con esta realidad para pensar el pas futuro.