EL RETORNO DEL CIVISMO?

El civismo, como se recordar, sali de los planes y programas de estudio de la educacin bsica con la reforma educativa de los primeros aos setenta, cuando sus contenidos se subsumieron en el bloque de las ciencias sociales. El exilio del civismo termin con la reforma educativa de 1993, que organiz, de nueva cuenta, el aprendizaje de la historia, la geografa y la educacin cvica por asignaturas especficas, suprimiendo el rea de Ciencias Sociales, con la finalidad de establecer continuidad y sistematizacin en la formacin dentro de cada lnea disciplinaria evitando la fragmentacin y las rupturas en el tratamiento de los temas [] El restablecimiento de Educacin Cvica como asignatura del plan de estudios, pretende recuperar su carcter de proceso intencionado y con propsitos definidos (SEP, 1994: 16, 123).48 48 Por su parte, en el caso de secundaria la Educacin Cvica se cursaba durante los dos primeros aos y as se mantuvo hasta 1999, cuando fue sustituida por 144

A partir de entonces, en el caso de la primaria, durante los dos aos iniciales los temas cvicos se siguieron viendo dentro del bloque de Conocimiento del Medio, que inclua adems los contenidos de historia y geografa; en el tercer grado esas tres disciplinas se estudiaban en conjunto, con temticas referidas a la comunidad, el municipio y la entidad poltica donde viven las y los nios. A partir de cuarto ao apareca como asignatura independiente, si bien era la nica materia que careca de libro de texto gratuito y tena asignada apenas una hora semanal de trabajo en el aula que, en la prctica, se converta en ocasiones en cero horas, contrastando esto con la importancia asignada a Espaol, que tena el 45% del tiempo escolar total (30% del tiempo entre tercero y sexto grados) y a Matemticas, con 25% del tiempo total de trabajo escolar a lo largo de los seis grados. No slo era eso, sino que el enfoque y los contenidos seguan siendo en buena parte deudores de una concepcin tradicional y formalista del civismo. La nueva asignatura ordenaba sus contenidos en cuatro grandes ejes: formacin de valores, conocimiento y comprensin de los derechos y deberes, conocimiento de las instituciones de la organizacin poltica de Mxico y fortalecimiento de la identidad nacional. Formacin Cvica y tica, nueva asignatura que se cursaba a lo largo del ciclo secundario hasta que la reciente reforma de la educacin secundaria, que entr en vigor en 2006, reformul y actualiz los programas de esta asignatura para sincronizarlos con el enfoque por competencias del PIFCYE, y los ajust para ser impartidos slo en primero y segundo de secundaria.145

A pesar de esto y de que la reforma del 93 (se deca) buscaba asegurar, entre otras cosas, que las y los alumnos se formen ticamente mediante el conocimiento de sus derechos y deberes y la prctica de valores en su vida personal, en sus relaciones con los dems y como integrantes de la comunidad nacional (SEP, 1994: 13), lo cierto es que la dimensin tica estaba sumamente diluida, y el acento estaba puesto claramente en la estructura jurdico-poltica de Mxico (el pacto federal, la Constitucin, los derechos de los mexicanos, la soberana), en temas generales de la organizacin social (el medio rural y urbano, la poblacin, los medios de comunicacin, los recursos naturales), con algunas pocas incursiones en temas nuevos, como el carcter pluritnico y pluricultural de nuestra nacin y los derechos de la niez. Todo, sin embargo, con un fuerte tono descriptivo, sin nimo problematizador y, por supuesto, sin referencia ni lazo alguno con la cotidianeidad del alumnado, cuyas realidades, problemticas y aspiraciones simplemente no contaban ni aparecan por ningn lado. De modo que el civismo tradicional, aquel que se imparti hasta los primeros aos setenta, retorn a las aulas, as fuese remozado y aderezado con los temas y las preocupaciones del momento. La verdadera transformacin, el parteaguas en este rubro, entonces, no se dio en 1993, sino ahora, con el PIFCYE, cuando Formacin Cvica y tica pasa a impartirse de primero a sexto ao de primaria y sustituye a Educacin Cvica y con ella, todo un enfoque y un lenguaje acartonados que 146

prevalecieron durante dcadas. El PIFCYE no representa (ni sera deseable que fuera) el retorno del (viejo) civismo a las aulas, sino una tentativa por plantear de una forma ms viva y til aspectos de la formacin moral y ciudadana, que favorezcan una convivencia respetuosa y productiva en la diversidad, en el marco de un Estado de derecho. LA EDUCACIN CVICA A DEBATE Enfrentadas a mltiples desafos que van desde la creciente apata ciudadana hasta una conflictividad social en ascenso cuyos protagonistas rechazan con frecuencia las formas y los canales institucionales, las democracias contemporneas vienen concediendo cada vez mayor importancia a la educacin cvica. No es ste, por cierto, un fenmeno privativo de las democracias emergentes o restauradas en Amrica Latina, Asia y frica, preocu-padas por conjurar el pasado autoritario y afianzar la nueva institucionalidad: tambin se observa preocupacin al respecto en las democracias de larga data, en las que la creciente apata y cinismo polticos, as como el resurgimiento de fenmenos de xenofobia y racismo, entre muchos otros factores, han hecho ver la necesidad, cuando no la franca urgencia, de trabajar en el frente cultural y educativo. As, en los ltimos quince aos, producto de preocu-paciones como las arriba citadas, han proliferado distintas iniciativas tendentes a fortalecer la educacin cvica 147

en muy diferentes latitudes, lo mismo en el norte desarrollado que en el sur subdesarrollado. Declaraciones y programas emanados de cumbres de jefes de Estado y de gobierno, polticas pblicas, reformas curriculares y un largo etctera dan testimonio fehaciente de una inquietud generalizada: el creciente desapego de la poltica, cuando no el franco rechazo o desprecio hacia la poltica por parte de sectores importantes de la ciudadana, pueden terminar degradando la calidad de la democracia, dificultar su funcionamiento y, pasado un punto crtico, poner en riesgo su propia viabilidad. Frente a esta amenaza es que se esgrime como respuesta, necesaria aunque no suficiente, el fortalecimiento de la educacin cvica. La multiplicacin de iniciativas orientadas a este propsito puede dar la falsa impresin de que existe un amplio consenso social acerca de la necesidad de reinstalar y robustecer los programas de educacin cvica en las escuelas, otorgndoles un peso que nunca tuvieron en el pasado. No es as: aunque hay tal inters en algunos gobiernos, expertos, profesores y activistas sociales, la verdad es que desde diversos mbitos y por distintos motivos se expresan reservas acerca de lo que la educacin puede y debe aportar en el proceso de construccin y consolidacin democrtica. Nos referiremos a tres de esas objeciones. Estn primero quienes sostienen que lo genuinamente importante no se juega en el terreno de la cultura poltica (el factor subjetivo) ni por lo tanto en la educacin cvica (entendida como proceso de formacin de la vir148 tud ciudadana), sino en la materialidad de las instituciones polticas.