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DEFINICION DE GESTION EDUCATIVA . Dr. Luis Alberto GARCIA LEIVA Definicin de gestin...

La gestin educativa es un proceso orientado al fortalecimiento de los Proyectos Educativos de las Instituciones, que ayuda a mantener la autonoma institucional, en el marco de las polticas pblicas, y que enriquece los procesos pedaggicos con el fin de responder a las necesidades educativas locales, regionales. Desde lo pedaggico, promueve el aprendizaje de los estudiantes, los docentes y la comunidad educativa en su conjunto, por medio de la creacin de una comunidad de aprendizaje donde se reconozca los establecimientos educativos como un conjunto de personas en interaccin continua que tienen la responsabilidad del mejoramiento permanente de los aprendizajes de los estudiantes, con el fin de de formarlos integralmente para ser miembros de una sociedad. Todo esto ayuda a favorecer su calidad de vida y prepararlos para su vida en el mundo laboral. * Descripcin tomada de un documento trabajado a travs la SECAB con la participacin de representantes de 8 pases . La herramienta fundamental para la identificacin, evaluacin y seguimiento de la experiencia significativa en el mbito institucional, es el Plan de Mejoramiento. El plan de mejoramiento es una herramienta de gestin con la cual es posible orientar el rumbo del establecimiento educativo, a partir de su auto evaluacin hacia unos propsitos y resultados previamente acordados, y liderado por el equipo de gestin institucional. La gestin escolar en el mbito institucional est constituida por cuatro reas de gestin: rea de gestin directiva, rea de gestin pedaggica y acadmica, rea de gestin de la comunidad y rea de gestin administrativa y financiera. Para que la experiencia sea significativa en el mbito institucional, debe estar estructurada a travs de tres procesos:

Tiene la responsabilidad de planificar, organizar, dirigir y evaluar los asuntos relacionados con la formulacin de proyectos y planes estratgicos, la programacin y formulacin y evaluacin del presupuesto de la Unidad de Gestin Educativa, as como con aspectos de gestin, fortalecimiento institucional, Estadstica, Racionalizacin e Infraestructura. Con la denominada "transformacin educativa" generada a partir del dictado de las leyes de Transferencia de establecimientos educativos, se acrecienta el estudio, anlisis y aplicacin de las tcnicas del management o gerenciamiento a nivel macro y micro en las organizaciones e instituciones educativas. Criterios estos que sern desarrollados en distintos paper en esta seccin. La globalizacin y la insercin de nuestro pas en la sociedad de la informacin y del conocimiento, influyen para que estos criterios imperantes en otras latitudes en materia de gerenciamiento, de gestin de la educacin, se comiencen a aplicar en nuestro medio a partir de la decada del 90. Lo cual no obsta para que esa Gestin aplicada a la Educacin sea tamizada por los criterios de una Gestin Integral conformada por la Gestin Educativa y el valioso aporte del Derecho Educativo. All cobrar sentido una visin de la globalizacin con solidaridad en pos de la justicia social, en una etapa de transicin desde un modelo local del Estado de Bienestar hacia su paulatina transformacin. La Gestin Educativa, debe tender al logro de los objetivos y metas educacionales, atendiendo las necesidades bsicas de los alumnos, de los padres, de los docentes y de la comunidad toda, en pos de un modelo de pas solidario, tico y participativo. La pregunta sera: si la Gestin es aplicable a la Educacin en nuestro pas y particularmente en la provincia de Buenos Aires (Argentina), las respuestas pueden ser diversas segn el prisma con que la contestemos...

Nosotros por nuestra parte creemos que estas tcnicas, enfoques o criterios de la Gestin, podran aplicarse a las Instituciones/Organizaciones educativas, con las salvedades que surgen de la propia especificidad del hecho educativo teniendo en cuenta el Derecho fundamental a la Educacin en sus dos vertientes de aprender y de ensear, desde un enfoque eminentemente social, sin exclusiones ni marginaciones, con equidad y solidaridad real y concreta ms all de los documentos y de los discursos oportunistas. Si ustedes preguntan que es Gerenciamiento, los distintos libros, paper y autores nos dan diversas definiciones sobre la misma. Entre otras podemos mencionar: que el management o gerenciamiento, "es ante todo un sistema de saberes o competencias para la accin, un sistema de prcticas, que no pueden ser slo intelectualmente aprendidas, aunque si pueden ser apoyadas o servidas por procesos intelectuales ad hoc (Prats:1999). Por su parte Ivancevich y otros (1997) nos dicen que es "e l proceso emprendido por una o mas personas para coordinar las actividades laborales de otras personas con la finalidad de lograr resultados de alta calidad que cualquiera otra persona, trabajando sola, no podra lograr". Los desarrollos estaran diversificados desde los autores y escuelas de USA, de Europa y en Japn. Pero como todo se globaliza, as tendramos, que lo que comenz por ejemplo en USA, como Calidad Total, tambin se desarrolla, se analiza, estudia y aplica en distintos pases Europeos, en Japn, dem en nuestro pas, etc. Igual acontece con la Reingeniera, surgida de los escritos de Hammer y Champy (USA), de los cuales se vendieron mas de 2.000.000 de ejemplares y aplicada luego en Amrica y Europa, primero en la actividad privada y posteriormente a la Gestin Pblica. Por su parte David Osborne y Ted Gaebler a diferencia de Hammer y Champy, que dirigen y asesoran sobre su Reingeniera para la actividad privada, propician la Reinvencin del Gobierno, tomando casos exitosos en la Gestin Publica de USA, y hablan de que del

gobierno catalizador que debe llevar el timn en lugar de remar. Se separan las funciones de timn (programticas y reguladoras) de las de remo (funciones prestacin de servicios de servicios y de cumplimiento (Osborne y Gaebler). Pero el gerenciar o gestionar se realizar con mucha cautela o prudencia para modernizar, reformar o transformar a las Administraciones Pblicas teniendo siempre presente al hombre y a la mujer. Aqu incluimos a la Institucin/organizacin educativa en lo macro y en lo micro. Nosotros proponemos que ese gerenciamiento o gestin sea realizados desde un enfoque humanista y tico, con soporte en principios en pos del Desarrollo Humano. Para enriquecer el Gerenciamiento Pblico y el Educativo se pueden considerar los cuatro pilares de la Educacin (aportados por J. Delors):

Aprender a conocer, Aprender a hacer, Aprender a vivir juntos y Aprender a ser.

Con relacin a la Gestin Educativa, se la considera "el conjunto de procesos, de toma de decisiones y ejecucin de acciones que permiten llevar a cabo las prcticas pedaggicas, su ejecucin y evaluacin" (Ministerio de Cultura y Educacin de la Nacin Argentina, 1996). Con la denominada "transformacin educativa" generada a partir del dictado de las leyes de Transferencia de establecimientos educativos a las provincias y a la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, de la Ley Federal de Educacin y de la Ley de Educacin Superior, en la Repblica Argentina, se acrecienta el estudio, anlisis y aplicacin de las tcnicas del management o gerenciamiento a nivel macro y micro en las organizaciones e instituciones educativas.

La Ley Federal de Educacin 24.195,tiene componentes de la Calidad Total, de la Reingeniera y de la Reinvencin del Gobierno. Criterios estos que sern desarrollados en distintos paper en esta seccin. La globalizacin y la insercin de nuestro pas en la sociedad de la informacin y del conocimiento, influyen para que estos criterios imperantes en otras latitudes en materia de gerenciamiento, de gestin de la educacin, se comiencen a aplicar en nuestro medio a partir de la decada del 90. Lo cual no obsta para que esa Gestin aplicada a la Educacin sea tamizada por los criterios de una Gestin Integral conformada por la Gestin Educativa y el valioso aporte del Derecho Educativo. All cobrar sentido una visin de la globalizacin con solidaridad en pos de la justicia social, en una etapa de transicin desde un modelo local del Estado de Bienestar hacia su paulatina transformacin. La Gestin Educativa, debe tender al logro de los objetivos y metas educacionales, atendiendo las necesidades bsicas de los alumnos, de los padres, de los docentes y de la comunidad toda, en pos de un modelo de pas solidario, tico y participativo. La pregunta sera: si la Gestin es aplicable a la Educacin en nuestro pas y particularmente en la provincia de Buenos Aires (Argentina), las respuestas pueden ser diversas segn el prisma con que la contestemos... Nosotros por nuestra parte creemos que estas tcnicas, enfoques o criterios de la Gestin, podran aplicarse a las Instituciones/Organizaciones educativas, con las salvedades que surgen de la propia especificidad del hecho educativo teniendo en cuenta el Derecho fundamental a la Educacin en sus dos vertientes de aprender y de ensear, desde un enfoque eminentemente social, sin exclusiones ni marginaciones, con equidad y solidaridad real y concreta ms all de los documentos y de los discursos oportunistas. Si ustedes preguntan que es Gerenciamiento, los distintos libros, paper y autores nos dan diversas definiciones sobre la misma.

Entre otras podemos mencionar: que el management o gerenciamiento, "es ante todo un sistema de saberes o competencias para la accin, un sistema de prcticas, que no pueden ser slo intelectualmente aprendidas, aunque si pueden ser apoyadas o servidas por procesos intelectuales ad hoc (Prats:1999). Por su parte Ivancevich y otros (1997) nos dicen que es "e l proceso emprendido por una o mas personas para coordinar las actividades laborales de otras personas con la finalidad de lograr resultados de alta calidad que cualquiera otra persona, trabajando sola, no podra lograr". Los desarrollos estaran diversificados desde los autores y escuelas de USA, de Europa y en Japn. Pero como todo se globaliza, as tendramos, que lo que comenz por ejemplo en USA, como Calidad Total, tambin se desarrolla, se analiza, estudia y aplica en distintos pases Europeos, en Japn, dem en nuestro pas, etc. Igual acontece con la Reingeniera, surgida de los escritos de Hammer y Champy (USA), de los cuales se vendieron mas de 2.000.000 de ejemplares y aplicada luego en Amrica y Europa, primero en la actividad privada y posteriormente a la Gestin Pblica. Por su parte David Osborne y Ted Gaebler a diferencia de Hammer y Champy, que dirigen y asesoran sobre su Reingeniera para la actividad privada, propician la Reinvencin del Gobierno, tomando casos exitosos en la Gestin Publica de USA, y hablan de que del gobierno catalizador que debe llevar el timn en lugar de remar. Se separan las funciones de timn (programticas y reguladoras) de las de remo (funciones prestacin de servicios de servicios y de cumplimiento (Osborne y Gaebler). Pero el gerenciar o gestionar se realizar con mucha cautela o prudencia para modernizar, reformar o transformar a las Administraciones Pblicas teniendo siempre presente al hombre y a la mujer. Aqu incluimos a la Institucin/organizacin educativa en lo macro y en lo micro. Nosotros proponemos que ese gerenciamiento o gestin sea realizados desde un enfoque humanista y tico, con soporte en principios en pos del Desarrollo Humano.

Para enriquecer el Gerenciamiento Pblico y el Educativo se pueden considerar los cuatro pilares de la Educacin (aportados por J. Delors): Aprender a conocer, Aprender a hacer, Aprender a vivir juntos y Aprender a ser. Con relacin a la Gestin Educativa, se la considera "e l conjunto de procesos, de toma de decisiones y ejecucin de acciones que permiten llevar a cabo las prcticas pedaggicas, su ejecucin y evaluacin" (Ministerio de Cultura y Educacin de la Nacin Argentina, 1996). Sobre estos temas se puede consultar el artculo "La Gestin Pblica en el nuevo milenio", en soporte papel en la Revista de la Funcin Publica de marzo de 2000, Garca Leiva, Luis. Gestin Pblica: algunas reflexiones para el tercer milenio (En: Revista Funcin Pblica N 139/140 ao 2000, La Plata, Buenos Aires Argentina :p.p 27/39) Sobre el tema la Gestin Estatal, podrn consultar otro trabajo: Garca Leiva, Luis. La Gestin Estatal y la Direccin General de Escuelas y Cultura. (en Revista de Jurisprudencia del Colegio de Abogados del Departamento Judicial La Plata, N 34/92)

La Gestin aplicada a la Organizacin / Institucin Educacin. Tanto en los cursos presnciales como en los desarrollados a distancia y en la Capacitacin Docente en servicio, durante aos hemos aplicado los conocimientos tericos sobre Gestin Pblica y Educativa, en una conjuncin entre teora y prctica. Ello tambin en el desempeo de cargos jerrquicos en la Provincia de Bs.As, especialmente en el cargo de Relator Jefe de la Asesora General de Gobierno . Durante los aos 1997,98 y 99 se dictaron mdulos en el programa de Gerenciamiento Administrativo I y II para Subdirectores,Jefes de Departamento , niveles 17 de la Ley 10.430 y docentes, en la Direccin General de Cultura y Educacin de la Provincia de Buesnos Aires.
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En el marco de las investigaciones desarrolladas en los ltimos aos,sobre los nuevos paradigmas y perspectivas de anlisis, se incluye la Perspectiva socio poltica y Poltica institucional en el desarrollo de la prctica docente en estas temticas, tales como las acciones desarrolladas en el Post-ttulo de la Capacitacin de Docentes, Tcnicos y Profesionales en la DCy Ed. En este tramo de Capacitacin se analizan contenidos tales como: Sociedad y Educacin, la influencia y problemticas de la globalizacin y los resultados de la Transformacin educativa en Argentina ,desde una perspectiva socio-crtica La calidad en la Educacin por :Prof. Alicia B. Tudesco -La definicin sobre calidad de la Educacin "calidad es satisfacer las necesidades de los clientes", plantea algunas reflexiones e interrogantes. Dada la dificultad para llegar a un significado unvoco de calidad se infiere que hay lmites en la precisin de una definicin acabada , que abarque o incluya todas sus significaciones. Analizando la definicin anteriormente citada surgen las preguntas: Qu implica satisfacer las necesidades? Si hablamos de una institucin educativa, los clientes seran los alumnos e indirectamente los padres; cules seran las necesidades de nuestros clientes? Es posible compatibilizar la satisfaccin de necesidades de todos los clientes?(en el caso de la institucin educativa, todos los alumnos.) Con estas preguntas podemos identificar 2 componentes: -objeto: la satisfaccin de necesidades -sujetos: los clientes La cuestin sera cmo se da la trama de relaciones entre el objeto y los sujetos. Frente a esta cuestin: esa "satisfaccin de necesidades" sera igual para todos? La definicin aludida deja de lado otras variables tales como ideologa, cultura, polticas. Podra decirse reduccionista ya que abarca un solo aspecto. Est centrada en el producto. No se atiende al proceso sino a los resultados ,que estaran en
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relacin con lo que el alumno/los alumnos quieren satisfacer o alcanzar. Es una definicin ausente de valoraciones en la que no se incluye la multidimensionalidad para abordar la nocin de calidad. Considerando la divisin que hace Carr puede decirse que es una definicin descriptiva en tanto que hace referencia a un rasgo caracterstico(en este caso la satisfaccin de necesidades), liberndose de juicios morales. Pensemos en las siguientes hiptesis: Qu ocurrira si la satisfaccin de necesidades de los clientes se aleja o desva de los objetivos educacionales y/o fines de la institucin educativa?. Por ejemplo: los alumnos solo concurren a la escuela porque"necesitan satisfacer la necesidad de socializarse". Otro ejemplo: los padres necesitan con prioridad contener en un espacio/tiempo a sus hijos para cumplir con sus obligaciones laborales(tema preocupante en la actualidad) Si se atiende a esta satisfaccin de necesidades: no se correra el riesgo de colocar en un plano secundario la esencia de los fines de la institucin educativa , el proceso de enseanza/aprendizaje con todas sus variables? Y en estos casos, de ser as, no se atentara contra la calidad de la Educacin? Qu laberinto! Qu paradoja! 2-La definicin ms completa y adecuada , siguiendo a Garca Hoz, es la que hace referencia a las caractersticas de integridad, coherencia y eficacia. Estas tres cualidades interactan en funcin del desarrollo de las posibilidades y superacin de lmites o barreras que se presentan en la vida del hombre . Estn presentes aqu todos los factores para que el hombre se desarrolle plena e integramente. Es una definicin que pone su acento en el desarrollo humano y en los valores. SON FUNCIONES DEL REA DE GESTIN INSTITUCIONAL PROF. ROBERTO CANSAYA CALLOHUANCA a) Difundir, orientar y supervisar la aplicacin de la poltica y normatividad educativa nacional y regional en materia de gestin institucional, as como evaluar los resultados. Emitir normas complementarias en materia de gestin institucional para el mejoramiento del servicio educativo.
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b)

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Integrar los distintos programas educativos regionales en una poltica integral orientada, en lo econmico, a la mejora en la productividad y competitividad de la regin; en lo social, a propiciar la igualdad de oportunidades, la integracin y la inclusin a nivel regional; en lo poltico, al afianzamiento de los mecanismos de participacin ciudadana y rendicin de cuentas en los distintos niveles de gobierno, y en lo cultural, al desarrollo de una cultura de paz y reconocimiento y respeto a la diversidad. Formular el Plan Operativo Institucional en concordancia con el Plan Estratgico y el Proyecto Educativo Local. Opinar y coordinar con la Direccin Regional de Educacin la creacin, ampliacin, modificacin, traslado, clausura, receso y reapertura de instituciones educativas de Educacin Bsica, pblicas y privadas. Impulsar y articular la participacin de las universidades, empresas e instituciones de la sociedad civil en la ejecucin de los planes de desarrollo regional. Formular, aplicar y evaluar los instrumentos de gestin institucional: Reglamento Interno, Manual de Organizacin y Funciones, Manual de Procedimientos, Texto nico de Procedimientos Administrativos. Asesorar y supervisar a las instituciones educativas en la elaboracin y aplicacin del Proyecto Educativo Institucional, el Reglamento Interno, la Memoria de Gestin y el Plan Anual de Trabajo. Orientar y reconocer a los Consejos Directivos de las Asociaciones de Padres de Familia legtimamente elegidos, as como atender consultas de padres de familia. Desarrollar los procesos de profesionalizacin, capacitacin y actualizacin del personal administrativo de la regin, en concordancia con el plan nacional de formacin continua.

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Simplificar permanentemente los procedimientos administrativos de los distintos sistemas a su cargo. Modernizar los sistemas descentralizados de gestin educativa y propiciar la formacin de redes de instituciones educativas, para las reas rurales, zonas de selva y frontera en coordinacin con la Direccin Regional de Educacin. Fortalecer en concordancia con los Gobiernos Locales, a las instituciones educativas, promoviendo su autonoma, capacidad de innovacin y funcionamiento democrtico, as como la articulacin intersectorial y la pertenencia a redes, con participacin de la sociedad. Promover y proponer en coordinacin con el rea de Gestin Pedaggica la creacin y funcionamiento de redes educativas. Evaluar el funcionamiento de las Instituciones Educativas mediante el uso de indicadores que definan la calidad y pertinencia del servicio. Disear e implementar las polticas de infraestructura y equipamiento, en coordinacin con los Gobiernos Locales. Consolidar la informacin de identificacin de las necesidades de construccin, equipamiento y mantenimiento de infraestructura educativa del mbito. Realizar estudios para mejorar la infraestructura, equipamiento y mobiliario de las Instituciones Educativas, en coordinacin con los gobiernos locales y gestionar su financiamiento. Formular, proponer y gestionar la ejecucin de proyectos de inversin en diferentes materias. Mantener actualizado el marges de bienes inmuebles de la Unidad de Gestin Educativa Local. Desarrollar y disear estudios de diagnostico en materia de infraestructura de las Instituciones Educativas.

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v) w) x)

Programar, formular y evaluar el presupuesto participativo anual de la Unidad de Gestin Educativa Local. Elaborar y difundir las estadsticas educativas de la Unidad de Gestin Educativa Local. Promover y coordinar la cooperacin tcnica y financiera de entidades pblicas y privadas para fortalecer la gestin institucional de la Unidad de Gestin Educativa Local. Registrar y mantener actualizadas las modificaciones presupuestales realizadas durante el ao fiscal, llevar el control e incorporaciones en el marco presupuestal de la Unidad Ejecutora, de forma que aseguren el cumplimiento del Plan Operativo Institucional. Implementar mecanismos de participacin para una eficiente y transparente distribucin de los recursos autorizados en los calendarios de compromisos trimestrales y mensuales.

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aa) Efectuar control de la ejecucin de los Calendarios de Compromisos de la Unidad Ejecutora. bb) Analizar e interpretar datos estadsticos efectuando clculos de acuerdo al tipo poblacin en estudio y poder realizar estudios de alta precisin

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