Intervencion Social Malos Tratos 1

Intervencin social en casos de malos tratos a la infancia
Curso de Teleformacin
Contenidos: Enrique Gracia y Gonzalo Musitu Diseo WEB: 2000IR
Intervencin social en casos de malos tratos a la infancia.- 1
Introduccin al Curso
Los profesionales que trabajan en el mbito de la proteccin del menor se encuentran, sin duda, en una posicin de extraordinaria responsabilidad. Estos profesionales trabajan cotidianamente con una problemtica que encierra una gran complejidad y que conlleva un fuerte componente emocional, asumiendo la responsabilidad de tomar decisiones que afectarn la seguridad y el bienestar, actual y futuro, del menor. Determinar la conveniencia de que el menor permanezca en el hogar familiar y, paralelamente, decidir qu tratamiento/intervencin puede modificar la dinmica familiar que crea y mantiene los malos tratos o, por el contrario, aconsejar la separacin temporal o definitiva del menor de su entorno natural, valorando y anticipando los beneficios y costos asociados con cualquiera de esas u otras decisiones, son ejemplos que ponen de manifiesto las exigencias y responsabilidades asociadas a este rol profesional. La complejidad del trabajo con nios y sus familias en situaciones de malos tratos, y la importancia e impacto de las decisiones que se toman en este mbito, exige que los profesionales dispongan de un amplio y slido cuerpo de conocimientos y habilidades, as como de oportunidades para su actualizacin peridica. Si los nios maltratados necesitan de la ayuda de profesionales cualificados, los profesionales requieren de una preparacin y formacin efectiva para optimizar sus recursos y habilidades necesarios para proporcionar ayuda a esos nios. El presente curso de formacin, dirigido fundamentalmente a profesionales cuyo trabajo se desarrolla en el mbito de la identificacin, intervencin y prevencin de los malos tratos, asume este planteamiento y tiene como objetivo responder a esa necesidad de formacin, mejora y actualizacin de conocimientos tericos y aplicados. Con esa finalidad, se ha realizado un importante esfuerzo de integracin a partir de la revisin y anlisis de materiales de formacin empleados en otros mbitos, de las prcticas actuales y los supuestos sobre las que se basan, as como de la literatura profesional ms reciente en los diversos campos de conocimiento relacionados con la proteccin y el bienestar de la infancia. La evaluacin procedimientos:
del
curso
se
realizar
mediante
los
siguientes
1.- Un seguimiento de las 13 actividades que obligatoriamente debe enviar el alumno a los tutores y que ya estn especificadas
oportunamente a lo largo del programa de formacin. ( Indicadas con este icono) 2.- La valoracin de la participacin y aportacin del alumno en los 4 foros temticos que se propondrn a lo largo de curso para cada una de las unidades. Los foros se realizarn mediante la pgina web del curso
Puedes descargarte la Ficha de Ayuda de Seguimiento de las Actividades y as conocer cules tienes que enviar al tutor y cules no. Ficha de Ayuda de Seguimiento de las Actividades
3.-Una autoevaluacin del alumno que se realizar a partir de 4 tests correspondientes a cada una de las unidades del programa. (Las autoevaluaciones se realizarn conectndose mediante la plataforma de los cursos)
PLANTILLA DE AYUDA PARA LA ENTREGA DE ACTIVIDADES

Actividad 1 Doc 1 Enviar tutor Doc 10 Enviar tutor Doc 14 Enviar tutor Doc 15 al NO ENVIAR Doc 11,12,13 Lectura 3 al NO ENVIAR Actividad
Autoreferencial
Actividad 2 Doc 2
Actividad 3
Actividad 4 Doc 3
Actividad 5 Doc 4 Lectura 1
Actividad 6 Doc 5,6,7,8 Lectura 1
Actividad 7 Doc 9 Lectura 2
FORO 1 NO ENVIAR NO ENVIAR NO ENVIAR NO ENVIAR
Mdulo 1
Mdulo 2
Mdulo 3 UNIDAD 1
Mdulo 4
al al Enviar tutor Sentimientos y actitudes Enviar al NO ENVIAR tutor Doc 16, 17 Doc 18,19 Lectura 4 Lectura 4 NO ENVIAR Doc 20, 21, 22, 23 Lectura 1 NO ENVIAR Doc 27 NO ENVIAR Doc 24 Lectura 1
Mdulo 1 UNIDAD 2
Doc 25 Lectura 1
Mdulo 2
NO ENVIAR Enviar al tutor Doc 28,29 Doc 30 Lectura 5 Lectura 5 Enviar tutor al NO ENVIAR Doc 34 Lectura 6 FORO 3 NO ENVIAR Doc 35 Lectura 7
Doc 26 Lectura 1 Enviar al tutor Doc 31,32
FORO 2
NO ENVIAR Mdulo 1 Doc 33 Lectura 6 Mdulo 2 NO ENVIAR Fantasa dirigida Niveles de riesgo NO ENVIAR Doc 39
NO ENVIAR
Revisar respuestas Lectura 7 NO ENVIAR Doc 40,41
Doc 36,37,38 Lectura 7 Enviar al tutor
UNIDAD 3
Mdulo 3
NO ENVIAR
Doc 37, 42, 43, 44 Lectura 5
Mdulo 4
Mdulo 1
UNIDAD 4
Mdulo 2
Enviar al Enviar al tutor NO ENVIAR tutor Doc 45 Fantasa Lectura 9 dirigida Separacin NO ENVIAR NO ENVIAR Doc 46 Doc 47,48 Lecturas 5,9 Lecturas 8,9 Enviar al NO ENVIAR tutor Doc 50 Doc 49 FORO 4 NO ENVIAR Enviar al tutor
Mdulo 3
Objetivos del Curso

Los objetivos generales del curso de formacin son los siguientes: 1. Proporcionar conocimientos acerca de los malos tratos en la infancia (definiciones, teoras, factores de riesgo, indicadores, evaluacin, estrategias de intervencin y prevencin). 2. Mejorar las habilidades en el proceso de identificacin, investigacin y toma de decisiones. 3. Capacitar para responder con mayor sensibilidad, autoconfianza y de forma ms informada ante situaciones de malos tratos. El curso incorpora, por tanto, aspectos tericos y prcticos, no como dimensiones antagnicas, sino tratando de conjugar y establecer un puente de conexin entre la discusin conceptual y la aplicacin prctica. El programa trata as, por una parte, de proporcionar informacin bsica, definir trminos y establecer criterios uniformes que guen y aseguren la consistencia en la realizacin de investigaciones y en las decisiones resultantes; y, por otra parte, de delimitar tcnicas y procedimientos, as como proporcionar directrices explcitas, que mejoren la habilidad y eficacia en la prctica profesional.
Estructura y Contenidos del Curso

El curso consta de cuatro unidades temticas, las cuales, a su vez, se articulan alrededor de mdulos temticos especficos. Estas unidades temticas, cuya estructura y contenidos se describirn de forma ms detallada posteriormente, son las siguientes:
Unidad 1. Los malos tratos en la infancia: aspectos conceptuales y tericos o Mdulo 1. La definicin del maltrato infantil. o Mdulo 2. Los malos tratos en la infancia: explicaciones tericas. o Mdulo 3. Factores de riesgo asociados con los malos tratos en la infancia. o Mdulo 4. El trabajo con casos de malos tratos: la dimensin emocional. Unidad 2. La identificacin de los malos tratos o Mdulo 1. Caractersticas de los distintos estadios del desarrollo evolutivo. o Mdulo 2. Indicadores fsicos y conductuales de los distintos tipos de malos tratos Unidad 3. El proceso de investigacin y toma de decisiones o Mdulo 1. El proceso de investigacin: la confirmacin de los malos tratos. o Mdulo 2. Tcnicas de investigacin. o Mdulo 3. La evaluacin de riesgo. o Mdulo 4. La planificacin y toma de decisiones. Unidad 4. El proceso de intervencin. Tratamiento y prevencin o Mdulo 1. Permanencia versus separacin. o Mdulo 2. Prevencin terciaria. Tratamiento. o Mdulo 3. Prevencin secundaria y primaria.
La estructura del programa (dividido en cuatro unidades), obedece al objetivo de cubrir en su totalidad el proceso de intervencin psicosocial en casos de malos tratos, analizando en profundidad sus componentes principales, componentes que corresponden a cada una de las unidades temticas. Estas unidades temticas pueden considerarse, aisladamente, como piezas complementarias e interdependientes, cada una de ellas construyndose a partir de la unidad precedente, que deben ser conectadas e integradas unas con otras en una secuencia lgica que configura el recorrido a lo largo del cual transcurre el proceso de la proteccin e intervencin en situaciones de malos tratos.
UNIDAD 1 : Descripcin
LOS MALOS TRATOS EN LA INFANCIA: ASPECTOS CONCEPTUALES Y TEORICOS
La unidad temtica que abre este programa tiene como propsito proporcionar una introduccin terica y conceptual al fenmeno de los malos tratos en la infancia. A lo largo de esta unidad se examinarn aspectos y cuestiones bsicas tales como qu es el maltrato infantil?, cmo se definen los malos tratos?, por qu ocurren los malos tratos?, es una consecuencia de psicopatologas individuales, son el resultado de una disfuncin familiar o, por el contrario, son el efecto de problemas sociales y factores culturales?. No se trata de dar respuestas nicas o respuestas "correctas" a cada uno de estos interrogantes sino, ms bien, poner de manifiesto la complejidad y la naturaleza multidimensional de la problemtica de los malos tratos en la infancia, as como destacar los puntos alrededor de los cuales se suscita una mayor controversia. Esta unidad introductoria tiene como objetivo general establecer un marco terico de comprensin del maltrato infantil cuyo sentido no se agote en los lmites de la unidad que lo contiene, sino que, por el contrario, adquiera relevancia como herramienta conceptual y marco de referencia en el contexto de las posteriores unidades temticas. As, por ejemplo, el examen terico de los distintos factores de riesgo asociados con el maltrato infantil que se realiza en esta primera unidad, vuelve a adquirir relevancia, esta vez en una dimensin prctica, en la Unidad 3, donde se considera, en el contexto del proceso de investigacin y toma de decisiones, la evaluacin de las condiciones de riesgo en casos particulares. La realidad de los malos tratos en la infancia no se enfrenta, tanto profesionalmente como no profesionalmente, desde la neutralidad emocional. Por el contrario, asumir esa realidad y, ms an, el contacto cotidiano con nios maltratados y sus familias, despierta intensas y profundas emociones. La importancia de ser consciente de esos sentimientos y emociones y de reconocer su impacto en la prctica profesional, son, desde nuestra perspectiva, aspectos fundamentales y, por tanto, sern objeto de anlisis y reflexin en el apartado que cierra esta unidad. El examen y anlisis de los aspectos anteriores configuran cuatro mdulos alrededor de los cuales se articula esta unidad: -1.La definicin del maltrato infantil. -2.Los malos tratos en la infancia: explicaciones tericas. -3. Factores de riesgo asociados con los malos tratos en la infancia. -4. El trabajo con casos de malos tratos: la dimensin emocional.
UNIDAD 1 : Mdulo 1 : Descripcin

LA DEFINICIN DEL MALTRATO INFANTIL
Un problema bsico en el mbito del maltrato infantil, que todava se plantea en la actualidad, es la ausencia de definiciones ampliamente aceptadas que tengan el potencial suficiente para permitir la comunicacin, comparacin y generalizacin de observaciones, acciones y resultados entre los distintos mbitos y perspectivas desde los que se presta atencin a esta problemtica. Los problemas que plantea la definicin del maltrato infantil tienen, adems, importantes implicaciones prcticas. La forma en que se defina el maltrato infantil puede afectar, por ejemplo, la clasificacin de los casos y de su severidad, la toma de decisiones respecto a las acciones, legales y sociales, que deben ser emprendidas (por quin, cmo y en qu momento) e, incluso, la percepcin de quien maltrata y de quien es maltratado, por ellos mismos y por los dems. En este mdulo se trata de clarificar los principales problemas que plantea la conceptualizacin del maltrato infantil, con el objetivo ltimo de establecer definiciones operacionales de los distintos tipos de malos tratos. Los aspectos que sern objeto de anlisis en este mdulo sern los siguientes: - 1.La construccin social del concepto de malos tratos en la infancia. - 2.Rango de amplitud y alcance de las definiciones. - 3.La naturaleza multifactica del maltrato infantil. - 4.Tipos de malos tratos: definiciones operacionales. 4.1.El maltrato fsico. Formas de maltrato fsico. 4.2.La negligencia. Formas de negligencia. 4.3.El maltrato psicolgico. Formas de maltrato psicolgico. 4.4.El abuso sexual. Formas de abuso sexual. 4.5.El maltrato institucional. Formas de maltrato institucional. - 5.La definicin legal de los malos tratos.
UNIDAD 1 : Mdulo 1 : Objetivos

LA DEFINICIN DEL MALTRATO INFANTIL
- Reconocer el significado de los malos tratos en la infancia como una construccin social. - Explicar por qu es difcil definir con claridad los malos tratos en la infancia. - Apreciar que la definicin utilizada tiene implicaciones en el modo en que se considere la incidencia la prevencin y el tratamiento de los malos tratos. - Describir las cuatro principales formas de malos tratos. - Identificar las comunalidades entre las distintas formas de malos tratos. - Definir distintos tipos de lesiones y daos que puedan ser resultado de los malos tratos. - Definir los malos tratos en la infancia desde una perspectiva jurdico-legal.
UNIDAD 1 : Mdulo 1 : Actividad :1

EXPERIENCIAS Y EXPECTATIVAS
Objetivos:
- Facilitar el proceso de aprendizaje a partir de la experiencia propia. Identificar experiencias, motivaciones y conocimientos en relacin a los malos tratos en la infancia. - Identificar las expectativas del alumno acerca del curso de formacin.
Procedimiento:
- El alumno debe cumplimentar el Documento de trabajo n1 y remitirlo a los tutores. DOCU 1
Contenidos clave (claves para maximizar el rendimiento):

- Es importante que el alumno se responsabilice de su propio proceso de aprendizaje asumiendo sus motivaciones y expectativas. - El alumno debe tener presente las posibles diferencias entre las expectativas individuales acerca del curso de teleformacin y lo que el curso puede realmente ofrecer. - El curso se sustenta en la experiencia individual y trata de ofrecer nuevas experiencias de aprendizaje.
Notas tiles:
- Esta actividad est conectada con la actividad siguiente al delimitar las expectativas que se pueden alcanzar con este curso de formacin.
Lecturas y materiales complementarios: - No se requieren.
DOCUMENTO DE TRABAJO N 1 EXPERIENCIAS Y EXPECTATIVAS
1 Cul es tu experiencia profesional en relacin a los malos tratos en la infancia?
2 Cules son tus motivaciones y preocupaciones acerca de los malos tratos en la infancia.
3 Cul es tu grado de formacin en relacin a los malos tratos en la infancia?
4 Cules son tus expectativas acerca de este curso?

PRETEST
Objetivos:
- Facilitar al alumno la comprobacin de sus conocimientos y la identificacin de las reas en las que necesite centrar su atencin de forma especial durante el desarrollo del curso. - Facilitar el contacto con los contenidos del curso.
Procedimiento:
- Se recomienda cumplimentar el Documento de trabajo n2: Pretest, (se recomienda imprimir el documento y cumplimentarlo por escrito para poder utilizarlo posteriormente, o bien cumplimentarlo en pantalla y guardarlo en disco duro). - Al final del curso de formacin cumplimentars un postest que te permitir comprobar los conocimientos adquiridos en el curso. DOCU 2

- Este cuestionario recoge contenidos bsicos que se encuentran en las cuatro unidades del programa de formacin.
Notas tiles:
- No olvides que este pretest volvers a utilizarlo al final del curso de formacin para comprararlo con el postest.
Lecturas y materiales complementarios:

- No se requieren.
DOCUMENTO DE TRABAJO N 2 PRETEST POR FAVOR, EVALUA TUS CONOCIMIENTOS EN LA SIGUIENTES AREAS RELACIONADAS CON EL TRABAJO CON CASOS DE MALOS TRATOS. SEALA CON UNA X EN EL LUGAR CORRESPONDIENTE
GRADO DE CONOCIMIENTO AREA DE ALTO CONOCIMIENTO Por qu ocurren los malos tratos en la infancia Identificacin de los malos tratos fsicos Identificacin de la negligencia Identificacin maltrato psicolgico del INTERMEDIO BAJO
Identificacin de los abusos sexuales Tcnicas entrevista de
Caractersticas del desarrollo evolutivo Evaluacin riesgo Elaboracin informes Tcnicas intervencin de de de

LA CONSTRUCCION SOCIAL DEL CONCEPTO DE MALOS TRATOS EN LA INFANCIA
Objetivos:
1. Reflexionar sobre cmo el concepto de malos tratos se construye socialmente en relacin a los contextos culturales. 2. Ilustrar la importancia que los factores sociales y culturales tienen en la forma en que se definen los malos tratos en la infancia.
Procedimiento:
Consulta el material que se encuentra disponible en la seccin de los foros de la plataforma del curso, lee las aportaciones de tus compaeros, reflexiona y realiza tu aportacin en el foro.

Los malos tratos en la infancia estn socialmente construidos en funcin de los contextos histricos y culturales y las definiciones de malos tratos reflejan esas construcciones. Esta actividad ilustra el concepto de relatividad cultural en la definicin de malos tratos y pretende sensibilizar sobre la influencia que la diversidad cultural tiene en la estructura familiar y en las prcticas de socializacin familiar.
Notas tiles:
- Puedes sustituir la "historia de un caso" por otra con la que te encuentres ms familiarizado (experiencia profesional o a travs de los medios de comunicacin). - Esta actividad se encuentra relacionada con la siguiente donde se analiza el problema de la definicin de los malos tratos.

- De Pal, J. y Arruabarrena, M. I. (1996). Manual de proteccin infantil. Barcelona: Masson. Captulo 1. - Gracia, E. y Musitu, G. (1993). El maltrato infantil: un anlisis ecolgico de los factores de riesgo. Madrid: Ministerio de Asuntos Sociales. Captulo 1. - Martnez, A. y De Pal, J (1993). Maltrato y abandono en la infancia. Madrid: Martnez Roca Captulo 1.

DIFICULTADES EN LA DEFINICION DE LOS MALOS TRATOS
Objetivos:
- Analizar los problemas que plantea la definicin de los malos tratos en la infancia y sus implicaciones en la prctica profesional.
Procedimiento:
- Lee el Documento de trabajo n 3: Dificultades en la definicin de los malos tratos y reflexiona sobre su contenido a partir de las preguntas que se presentan al final del texto DOCU 3

1. Los problemas que plantea la definicin del maltrato infantil pueden tener importantes implicaciones prcticas. 2. La forma en que se defina el maltrato infantil puede afectar, por ejemplo, la clasificacin de los casos y de su severidad, la toma de decisiones respecto a las acciones, legales y sociales, que deben ser emprendidas (por quin, cmo y en qu momento) e, incluso, la percepcin de quien maltrata y de quien es maltratado, por ellos mismos y por los dems. 3. Una definicin demasiado amplia puede causar ambigedad acerca de lo que constituye o no malos tratos en la infancia, o una definicin demasiado restringida puede dificultar la toma de decisiones para proteger a menores en situacin de riesgo antes de que ocurran daos irreversibles. 4. El maltrato infantil no es un fenmeno homogneo. Existen importantes diferencias con respecto a factores tales como la naturaleza de los actos de maltrato, la intencionalidad del perpetrador, las circunstancias que llevan al abuso y las consecuencias y secuelas del maltrato. 5. El maltrato infantil es un fenmeno complejo que involucra distintas disciplinas y mbitos profesionales. Como tal, el maltrato infantil puede ser considerado, con distintos propsitos, como un problema mdico, que necesita ser diagnosticado y tratado; como un comportamiento criminal que
necesita ser definido en trminos legales y perseguido; como un problema social que necesita ser analizado como fenmeno social; como un problema de proteccin del menor, mediante la dotacin e intervencin de los servicios de proteccin del menor y, como un problema familiar, que necesita entenderse en el contexto de la dinmica familiar.
Notas tiles:
- Esta actividad acta como transicin entre la actividad anterior (construccin social) y la actividad siguiente (definiciones operacionales).

1. De Pal, J. y Arruabarrena, M. I. (1996). Manual de proteccin infantil. Barcelona: Masson. Captulo 1 2. Gracia, E. y Musitu, G. (1993). El maltrato infantil: un anlisis ecolgico de los factores de riesgo. Madrid: Ministerio de Asuntos Sociales. Captulo 2. 3. Martnez, A. y De Pal, J (1993). Maltrato y abandono en la infancia. Madrid: Martnez Roca Captulo 1 4. Arruabarrena, M.I., de Pal, J., Torres, B. (1994). El maltrato infantil. Deteccin, notificacin, investigacin y evaluacin: definiciones y manifestaciones. Indicadores. Cuaderno 1. Madrid. Programa de mejora del Sistema de Atencin Social a la Infancia (SASI). Ministerio de Asuntos Sociales 5. Barudy, J., Dantagnan, M. (2005). Los buenos tratos a la infancia. Barcelona. Ed. Gedisa
DOCUMENTO DE TRABAJO N3 Dificultades en la definicin de los malos tratos

Existen ciertos aspectos que inciden en las causas de las dificultades de la definicin de los malos tratos. Flix Lpez hace la siguiente propuesta de estas posibles causas. Lelos y luego contesta las preguntas que se presentan a continuacin La inexistencia de comportamientos sencillos que podamos denominar malos tratos. El establecimiento de los lmites que separan lo que entendemos por buenos tratos de lo que seran malos tratos. La relatividad temporal y cultural que caracteriza la conceptualizacin de los malos tratos. La ambigedad e inespecificidad de las definiciones existentes y de los conceptos utilizados. La heterogeneidad intrnseca que caracteriza las situaciones y comportamientos denominados malos tratos infantiles. Los diferentes mbitos profesionales desde los que se aborda el problema. La percepcin que del hecho abusivo tienen la vctima y el perpetrador, as como el momento evolutivo y de desarrollo del nio.
Las definiciones operacionales de los diferentes tipos de malos tratos a la infancia permiten llegar al establecimiento de una serie de indicadores de cada uno de ellos, que se mostraran en la siguiente actividad. Los indicadores se refieren a indicadores fsicos, comportamientos y actitudes observables tanto en el nio como en el cuidador. Qu dificultades piensas que pueden surgir o te has encontrado en tu trabajo diario en relacin a la dificultad de consenso en lo que se refiere a la definicin de los malos tratos? Qu requisitos piensas que son importantes para determinar la existencia de un tipo de mal trato (maltrato fsico, abandono fsico, abandono emocional, abuso sexual)? Cmo crees que los nuevos aportes de los paradigmas del buen trato a la infancia, los trminos de resiliencia, las necesidades infantiles o de capacidades parentales suficientes pueden afectar a las definiciones de malos tratos a la infancia?
Qu peso especfico piensas que ha de tener la perspectiva evolutiva, la existencia de dao real o potencial para el nio, y los factores de vulnerabilidad en el nio? Conoces alguna definicin operacional del maltrato institucional?

DEFINICIONES OPERACIONALES
Objetivos:
- Analizar definiciones operacionales de las distintas formas de malos tratos. - Analizar la importancia de disponer de criterios operacionales para cada uno de los tipos o subcategoras de los malos tratos.
Procedimiento:
- Lee el Documento de trabajo n 5: Definiciones operacionales. - Reflexiona sobre la pertinencia de las categoras propuestas y sus definiciones. DOCU 4

- Aunque hay diversas categorizaciones, existe un amplio consenso en considerar cuatro categoras bsicas de malos tratos en la infancia: fsico, negligencia, psicolgico y sexual. A lo largo del curso se trabajar principalmente con esta categorizacin. - Se han considerado otros subtipos de malos tratos como son: explotacin laboral, corrupcin, maltrato prenatal, el sndrome de Munchasen por poderes (aunque algunas tipologas lo incluyen dentro del maltrato fsico). Estos subtipos quedan recogidos en el Captulo 1 de las Lecturas tcnicas: Formas de malos tratos: descripcin y caractersticas. - Algunas definiciones del maltrato psicolgico han incorporado en este concepto la distincin entre el "abuso" y la "negligencia" emocional. De esta forma, se reconoca el hecho de que ciertos actos de maltrato emocional son activos en su naturaleza -por ejemplo, ataques verbales o acciones deliberadas que pretenden daar emocionalmente al nio-, mientras que otros son de naturaleza ms pasiva -por ejemplo, la retirada de atencin, la indiferencia y el descuido de las necesidades emocionales del nio-. Sin embargo, la distincin "activo/pasivo"- "abuso/negligencia" puede oscurecer la naturaleza multifactica del maltrato emocional o psicolgico. Por ejemplo, un acto de
rechazo activo de un nio puede estar vinculado, en unos casos, con la retirada de la atencin, y, en otros, con un incremento de los ataques verbales. En este sentido, parece ms adecuado el concepto ms amplio de maltrato psicolgico por el que se opta en este programa. - Es posible el solapamiento entre las diversas categoras de malos tratos. (ej. es difcil pensar en malos tratos fsicos o abusos sexuales que no impliquen malos tratos emocionales, sin embargo es posible pensar en malos tratos psicolgicos sin maltrato fsico o sexual) - En la categora maltrato institucional se pueden incluir todas las categoras de malos tratos: fsicos, negligencia, psicolgico y sexual.
Notas tiles:
- Esta actividad acta como marco de referencia para la siguiente actividad donde se especifican con mayor detalle las distintas formas de malos tratos en cada categora.

- Captulo 1 de las Lecturas tcnicas: Formas de malos tratos: descripcin y caractersticas. Lect.Tc. 1
DOCUMENTO DE TRABAJO N 4 DEFINICIONES OPERACIONALES
Malos tratos fsicos: Cualquier acto no accidental producido por un padre o cuidador que cause o pudiera haber causado lesiones o daos fsicos a un nio, estn relacionados o no con la disciplina.
Negligencia: Daos fsicos o psicolgicos a un nio como consecuencia de la falta seria de cuidado, supervisin o atencin, y privacin de los elementos esenciales para el desarrollo fsico, emocional o intelectual del nio.
Maltrato psicolgico: Conductas de los padres o cuidadores tales como rechazar, aislar, ignorar o aterrorizar a un nio, as como la privacin de sentimientos de amor, afecto y seguridad, que causan o pueden causar serios deterioros en el desarrollo emocional, social e intelectual del nio.
Abuso sexual: Conductas de un padre o cuidador que involucran o permiten involucrar a un nio o adolescente en actividades de naturaleza sexual, que son inapropiadas a su edad y desarrollo psicosexual, de las que no puede dar consentimiento informado, o que han sufrido presionados por la violencia, seduccin, amenazas o engaos o que transgreden los tabes y normas familiares y sociales.
Maltrato institucional: Actos de omisin o comisin, condiciones o acciones permitidas en el contexto de organizaciones, sistemas de proteccin del menor, as como de programas y procedimientos especficos, que violan los objetivos del cuidado institucional del menor y que, por tanto, amenazan el desarrollo fsico, psicolgico y emocional del nio.
CAPTULO 1 NDICE DE CONTENIDOS
FORMAS DE MALOS TRATOS: DESCRIPCIN Y CARACTERSTICAS
1. MALOS TRATOS FSICOS
1.1 - LESIONES PRODUCIDAS POR AGENTES MECNICOS 1.1.A - CONTUSIONES contusiones externas contusiones internas
1.1.B - HERIDAS POR ARMA BLANCA Y ARMA DE FUEGO 1.2 - LESIONES PRODUCIDAS POR AGENTES FISICOS 1.3 - LESIONES PROVOCADAS POR AGENTES QUMICOS 1.4 - LESIONES POR AGENTES BIOLGICOS 1.5 SNDROME DE MNSCHAUSEN POR PODERES 2 ABUSO SEXUAL 2.1 INCESTO 2.2 VIOLACIN 2-3 VEJACIN SEXUAL 2.4 ABUSO SEXUAL SIN CONTACTO FSICO 2.5 EXPLOTACIN SEXUAL 3 NEGLIGENCIA 3.1 SNDROME NO ORGNICO DE CRECIMIENTO 3.2 ENANISMO PSICOSOCIAL
3.3 MALNUTRICIN 3.4 ALIMENTACIN INADECUADA 3.5 CONDICIONES DE VIVIENDA INADECUADAS 3.6 VESTIDO INADECUADO 3.7 CONDICIONES PELIGROSAS PARA LA SALUD 3.8 NEGLIGENCIA MDICA 3.9 NEGLIGENCIA EDUCACIONAL 3.10 FALTA DE SUPERVISIN 3.11 ABANDONO 3.12 NEGLIGENCIA Y TOXICOMANA PARENTAL 3.13 MALTRATO PRENATAL 4 MALTRATO PSICOLGICO 4.1 RECHAZAR 4.2 AISLAR 4.3 ATERRORIZAR 4.4 IGNORAR 4.5 CORROMPER
CAPTULO 1
FORMAS DE MALOS TRATOS: DESCRIPCIN Y CARACTERSTICAS
1. MALOS TRATOS FSICOS En esta categora de maltrato se incluye cualquier acto intencional producido por un padre o cuidador que cause o pudiera haber causado lesiones o daos fsicos a un nio. Entendemos como lesin, bajo un punto de vista mdico, toda alteracin anatmica o funcional producida a consecuencia de la accin de un agente externo.
Los agentes externos productores de lesiones pueden clasificarse en los cuatro grupos siguientes:
Agentes mecnicos
En el grupo de los agentes mecnicos, el de mayor importancia por su frecuencia, se incluyen aquellos que inciden directamente sobre la superficie corporal (puos, uas, armas blancas, porras, armas de fuego, barras, martillos, etc.), en cuyo caso hablamos de Traumatismo activo, y aquellos en los que es el cuerpo humano el que golpea contra el objeto inmvil, hablndose entonces de Traumatismo pasivo.
Agentes fsicos
Los agentes fsicos incluyen la electricidad, el calor, el fuego, el fro, ... que producen lesiones tales como quemaduras, electrocuciones, golpes de calor, congelaciones, etc., que afectan con frecuencia a los nios.
Agentes qumicos
Los agentes qumicos, drogas, custicos, medicamentos, ... producen tambin con frecuencia lesiones y lo hacen por dos mecanismos bsicos: por contacto con la superficie corporal, lo que sucede con los custicos, o
por accin a nivel sistmico, tras su ingreso en el cuerpo, como sucede con drogas, medicamentos etc.
Agentes biolgicos
Los agentes biolgicos son los virus y las bacterias y tienen un papel fundamental en los casos de negligencia, pero tambin pueden ser utilizados de forma intencional, tal y como sucede en el Sndrome de Mnchausen por poderes.
1.1 - LESIONES PRODUCIDAS POR AGENTES MECNICOS Este grupo de lesiones es el ms frecuentemente encontrado en los casos de malos tratos a los nios, al igual que sucede con los adultos. Recordamos aqu que las lesiones presentadas por los nios no difieren en lo esencial de las presentadas por adultos y obedecen, bsicamente, a los mismos mecanismos. La lesiones producidas por agentes mecnicos pueden ser : Contusiones Heridas por arma blanca y por arma de fuego
1.1.A - CONTUSIONES Las contusiones son lesiones producidas por la accin de cuerpos duros, de superficie roma, que actan sobre el organismo por intermedio de una fuerza viva ms o menos considerable. Los instrumentos contundentes son tan numerosos que podramos afirmar que todos los objetos que nos rodean son susceptibles de dicha accin. As, existen objetos expresamente construidos con esta funcin (porras, guantes de boxeo, puos americanos), pero tambin son contundentes los rganos naturales de defensa y ataque del hombre (manos, pies, uas, la cabeza, ...) y objetos de uso comn que, ocasionalmente, se utilizan con este fin (piedras, bastones, martillos, barras de hierro, ...). El mecanismos de accin, en este tipo de lesiones, no suele ser nico, sino que suelen asociarse efectos de presin, percusin, traccin, torsin y angulacin, de una u otra manera. Adems, en la produccin del dao, influyen otros mltiples factores: La fuerza viva o intensidad con que acta la fuerza es fundamental. Por ejemplo, una piedra lanzada con gran velocidad produce ms dao que simplemente presionada sobre la piel. Un objeto dotado de gran peso produce ms dao que otro ms ligero.
La mayor o menor rea sobre la que acta el agente. Un objeto de gran superficie produce ms dao si lesiona por una de sus aristas que si lo hace por la superficie plana, al concentrarse ms la fuerza en un punto. La posicin de la vctima, su proteccin y el lugar del organismo sobre el que acta el agente. As, no es lo mismo un pequeo pinchazo en una mano que en un ojo.
Cuando las contusiones afectan a la piel, se habla de contusiones externas y cuando afectan a rganos internos, se habla de contusiones internas.
CONTUSIONES EXTERNAS Las contusiones externas se clasifican para su estudio en tres grandes grupos: Las contusiones propiamente dichas Las erosiones Las heridas contusas
Las contusiones propiamente dichas producen, en funcin de la fuerza con la que se aplican, un enrojecimiento o eritema, equimosis y hematomas. El enrojecimiento o eritema es una lesin leve y transitoria que slo se aprecia cuando se explora al nio momentos despus de la agresin. Las equimosis son lo que se conoce habitualmente como cardenales o moratones y son consecuencia de la rotura de pequeos vasos sanguneos, lo que produce el derrame de sangre subcutnea. Los hematomas se producen por una mayor destruccin del tejido afectado, acumulndose la sangre en una bolsa y produciendo, adems del cambio de coloracin de la piel, un abultamiento de sta. En el cuero cabelludo, se denominan vulgarmente chichones. En la aparicin de las contusiones, el factor ms importante es la fuerza que se aplica sobre el cuerpo, pero existen muchos otros factores a tener en cuenta en sus caractersticas.
As, la sangre extravasada tiende a derramarse ms en aquellas zonas en donde tiene ms espacio para ello. Eso sucede por ejemplo en los prpados y en el escroto. El hecho de encontrar grandes hematomas en dichas zonas no implica, necesariamente, que la agresin se haya producido en ese lugar, sino que la sangre ha podido emigrar desde el punto de produccin y acumularse all por la mayor distensibilidad de estos tejidos. La cantidad de sangre que se extravasa, depende tambin de la mayor o menor fragilidad de los vasos y de la coagulabilidad sangunea. Todos sabemos que, en los
ancianos, se producen grandes equimosis y hematomas ante lesiones nimias, por su mala coagulabilidad, y tambin que los nios presentan ms hematomas que los adultos, posiblemente por una mayor debilidad de los tejidos blandos y el menor volumen de los tejidos que protegen a los vasos sanguneos. Factores constitucionales, trastornos sanguneos, la accin de ciertos txicos y medicamentos, e incluso la obesidad, condicionan la aparicin de equimosis y hematomas. Los hematomas son ms extensos en las personas obesas por una mayor fragilidad del tejido graso frente a los traumatismos. La zona contundida tambin tiene importancia en la aparicin de las contusiones. Los traumatismos que inciden sobre zonas del cuerpo de mayor elasticidad, como el abdomen o las nalgas, producen hematomas con menor frecuencia e intensidad que cuando inciden en zonas en las que existe un hueso subyacente, ya que entonces los tejidos son presionados entre el hueso y el agente traumtico. As, un hematoma en una nalga traduce la aplicacin de una fuerza muy superior que si aparece en la espinilla. La apariencia de severidad de un hematoma depende tambin de la profundidad de la zona lesionada. Cuando sta es muy superficial, la sangre derramada, aunque sea poca, es muy visible. Cuando la lesin es muy profunda, el derrame sanguneo, en un primer momento, aunque sea mayor, tiene una expresin externa menos aparatosa. En esto influye tambin el tiempo transcurrido entre la agresin y el examen de la vctima. El hematoma se va haciendo ms evidente con el paso de las horas. Por ello, un examen precoz puede descartar la existencia de una lesin y poco tiempo despus, por el paso de la sangre que se encontraba en planos profundos a planos ms superficiales, aparece un gran hematoma que no deberemos de confundir con una segunda agresin. El estudio y valoracin de las contusiones debe de incluir tambin el de su forma, tamao y localizacin. Inicialmente podemos afirmar que la forma bsica que tienen las equimosis y hematomas es redondeada. Slo en algunos casos, estas lesiones dan informacin acerca del objeto que las produjo. En estos casos, se habla de hematomas figurados que, no siendo demasiado frecuentes, son muy importantes por la informacin que ofrecen sobre el objeto causante de la agresin. Por ejemplo, los golpes producidos por un bastn pueden tener una forma rectangular que termina en un borde redondeado que recuerda el extremo distal del bastn. Golpes efectuados con varas flexibles, cinturones, porras, etc., pueden producir una lesin caracterstica constituida por dos zonas equimticas alargadas, paralelas entre s y separadas por una zona central de piel sana. Grupos de pequeas equimosis redondeadas, de alrededor de un centmetro de dimetro, son caractersticas de la presin efectuada con el pulpejo de los dedos, generalmente por un mecanismo de agarre. Suelen aparecer en los hombros, muecas, tobillos, brazos, e incluso a ambos lados del cuello, en los intentos de estrangulacin. Las patadas, especialmente cuando la vctima se encuentra en el suelo, pueden producir lesiones cuya forma recuerda al dibujo de la suela de un zapato. Los objetos cuadrangulares, como martillos, y tambin las hebillas metlicas, pueden dejar marcas que recuerdan al objeto productor.
Rara vez los hematomas dan informacin sobre el tamao del objeto utilizado. Esto es as por la distensibilidad de la piel y tambin por los mltiples factores que hemos descrito con anterioridad. Es importante anotar las dimensiones de las equimosis, pero nunca un lego podr hacer deducciones de trascendencia por el tamao de un cardenal. Lo mismo sucede con la localizacin de las lesiones. Inicialmente, una contusin aparece en la zona donde se ha aplicado la fuerza agresora. Pero un hematoma puede localizarse en un lugar diferente. La sangre extravasada est sujeta al efecto de la gravedad y a la posible obstruccin en su camino de planos seos u otras estructuras anatmicas. El caso ms significativo es el de los hematomas en los prpados, producidos por golpes en la frente y en el macizo craneal, en los que la sangre emigra, por la existencia de un plano seo subyacente y se acumula por gravedad, en el prpado, donde, por la distensibilidad de la zona, adquiere un aspecto muy aparatoso. Cambios evolutivos. - Es conocido que los cardenales, moretones, chichones, etc. cambian de color en su evolucin. Por la difusin sangunea, se producen con el tiempo cambios que traducen el proceso de curacin de las lesiones. La sangre extravasada sufre el efecto de las enzimas tisulares que transforman la hemoglobina de los glbulos rojos en distintas sustancias dotadas de coloracin, lo que sucede en un orden secuencial. En los primeros momentos, se produce una lesin de tonalidad rojo-oscuro, morado, casi negro, que va pasando a un rojo-marrn, verde oscuro, verde ms claro y finalmente amarillo que se va atenuando hasta desaparecer. Se excluyen de esta norma las equimosis subungueales, las que aparecen debajo de las uas, que no cambian de coloracin y slo desaparecen con el crecimiento de sta, y las equimosis subconjuntivales, las que aparecen en la parte blanca de los ojos, que se atenan progresivamente, pero sin cambiar de tonalidad. Clsicamente, se ha intentado establecer un calendario que nos permitiese saber, en cada momento, una data fiable de cuando se produjo el hematoma. Actualmente, se sabe que el nmero de factores que influye en su aparicin es tan variable que no pueden sacarse conclusiones veraces. El tamao y la profundidad de la extravasacin hacen que, en los grandes hematomas, coexistan zonas de distinta coloracin, siendo siempre el centro ms oscuro. La edad de la vctima tambin influye y as, en los ancianos, llegan a no desaparecer y, en los nios, se reabsorben mas fcilmente. Aunque, a priori, hematomas de distinta coloracin en una misma persona indican agresiones producidas en distintos momentos, esto no siempre es as. Podemos tener, a la vez, una equimosis subungueal negra, una subconjuntival roja, una equimosis muy superficial verde amarillenta, y un hematoma profundo que est iniciando su aparicin en la piel, con su tonalidad rojo-amoratada. En cualquier caso, sirva como gua que:
Si un hematoma muestra un aspecto homogneo y un color rojo-oscuro, es poco probable que tenga ms de dos das, excepto en ancianos. Si es de una coloracin verdosa, al menos han transcurrido 18 horas desde su produccin. Si en el nio aparecen hematomas de distinta coloracin, a priori, no se han producido simultneamente.
Hay que sealar aqu la gran dificultad que existe el la valoracin de estas lesiones en nios de raza negra, porque la tonalidad de su piel esconde las equimosis y sus cambios de tonalidad. Un consejo en la prctica es comparar la zona afecta con la contralateral, para ver si existe un abultamiento de la zona. No obstante, en ocasiones, va a ser imposible, pues no se aprecia lesin alguna. En nios de raza asitica existe la denominada Mancha Monglica que puede simular equimosis evolucionadas de gran extensin y pueden llevar a un diagnstico errneo de malos tratos. Estas manchas no duelen a la palpacin de la zona.
EROSIONES En sentido estricto, una erosin es una contusin externa superficial que slo afecta a la epidermis por lo que o no produce sangrado o ste es mnimo. Es lo que conocemos vulgarmente como araazos, rasponazos, etc. Son lesiones muy frecuente en los nios dado que el mero contacto con una superficie rugosa o la aplicacin de una fuerza tangencial pueden producir el levantamiento de la capa superficial de la piel. Slo en algunas ocasiones, las erosiones reproducen de forma evidente el objeto que las ha producido. As son conocidas las erosiones ungueales de forma semicircular que se producen con las uas, las erosiones lineales mltiples, paralelas entre s pueden sugerir un arrastre, muchas veces con equimosis digitiformes asociadas, pero, en la mayor parte de los casos, suelen ser nicamente araazos de iguales caractersticas a los que aparecen de forma accidental generalmente en los relieves seos, como rodillas, codos, nudillos de los dedos, ... Su evolucin incluye un mnimo sangrado que produce una costra sangunea. En los primeros momentos, alrededor del araazo existe una tonalidad roscea que es indicativa de que la lesin es reciente. Su valoracin cronolgica tambin est dificultada en los individuos de raza negra ya que la propia tonalidad de la piel oculta ese tono rosceo, por lo que siempre tienen el aspecto de ser ms antiguas de lo que son. HERIDAS CONTUSAS
En este epgrafe nos encontramos con dos grandes grupos:
1. Las producidas por la accin de grandes objetos romos aplicados con una fuerza considerable que produce un desgarro de la piel. Tambin se incluyen aqu aquellas en las que el objeto, adems de aplicarse con gran fuerza, tiene un saliente o una esquina que concentra gran parte de dicha fuerza (puos, martillos. Planchas, ...). 2. Aquellas que inciden con menor fuerza, pero sobre un plano seo subyacente. Si este plano seo es una cresta, el mecanismo de lesin es de dentro a afuera, es el hueso el que lesiona la piel. Esto ocurre en los golpes sobre las cejas y en las espinillas. Si el plano seo subyacente es liso, como ocurre en el cuero cabelludo, la piel se abre por el aplastamiento entre las dos superficies. Las heridas contusas puras son generalmente muy aparatosas, de forma estrellada y con grandes laceraciones y hematomas perilesionales. Las heridas contusas en las cejas, el cuero cabelludo y en otros salientes seos pueden simular las producidas con un cuchillo. Ser la existencia de un plano seo subyacente y la existencia de una hinchazn de la zona las que nos permitirn aclarar su origen y diferenciarlas de las producidas por un arma blanca. Existen dos variedades de heridas contusas con caractersticas diferenciadas, las mordeduras y los arrancamientos. Las mordeduras se producen por un mecanismo de presin, produciendo hematomas y erosiones muy tpicas y tambin con un proceso de traccin que puede llegar a producir verdaderas heridas contusas. Se trata generalmente de lesiones muy caractersticas que reproducen la arcada dentaria. Es importante anotar sus dimensiones e incluso fotografiarlas. Hay que tener en cuenta que los nios se muerden entre ellos y el tamao de la lesin nos indicar si se ha producido o no por un adulto. Las mordeduras ms frecuentes son las producidas por animales, especialmente los perros. Sealar aqu que una mordedura de perro rara vez reproduce toda la arcada dentaria, que sta en cualquier caso sera mayor que la humana y que produce heridas puntiformes por la accin de los colmillos del animal, mucho ms afilados y protruyentes que los humanos. Los arrancamientos son lesiones producidas por traccin y tambin a veces por torsin. Afectan a zonas salientes del organismo, como las orejas, el pene, los testculos, la nariz,... Son lesiones de bordes muy irregulares que habitualmente constituyen urgencias mdicas por lo que siempre van a ser valoradas por profesionales.
CONTUSIONES INTERNAS
Se incluyen aqu las que afectan a los msculos, huesos y rganos internos.
Los msculos se lesionan con dificultad si estn relajados, pero pueden producirse roturas fibrilares y contusiones musculares. Los huesos son muy resistentes a la presin, especialmente en los nios, por su elasticidad, pero menos a los mecanismos complejos de presin, torsin y traccin, pudiendo producirse fracturas. Los rganos internos se lesionan con ms dificultad, por hallarse bien protegidos en el organismo por gruesas capas musculares o por el esqueleto seo. Sin embargo, en traumatismos de gran intensidad, pueden aparecer contusiones cardacas, del hgado, bazo, contusiones pulmonares, etc.
Las fracturas seas suelen afectar a los huesos largos, por un mecanismo de sacudida, suelen ser bilaterales y son ms frecuentes en la tibia, el fmur y el hmero. Muchas veces, no producen dolor por lo que el diagnstico suele ser radiolgico. Por regla general, se asume que las fracturas de hmero en nios menores de 3 aos y las de fmur en nios menores de 1 son altamente sugestivas de malos tratos. Pueden producirse tambin fracturas costales, ms frecuentes en los arcos posteriores y laterales. Generalmente son mltiples y bilaterales y son difciles de diagnosticar en fases precoces. Son debidas a un mecanismo de compresin torcica. Finalmente, pueden aparecer tambin fracturas por traumatismo directo de fracturas craneales complejas. Las lesiones neurolgicas son las que causan con ms frecuencia la muerte del nio. Los distintos tipos lesionales que se presentan, son los mismos que aparecen en los traumatismos accidentales. Lo que debe de establecer la sospecha, es la incongruencia entre lo relatado por el cuidador y las lesiones existentes, as como la posible coexistencia de lesiones asociadas. Como excusa suele alegarse la cada del nio de baja altura. La literatura cientfica indica que en cadas de menos de 90cm, es raro que un nio se produzca lesiones graves. Las lesiones cerebrales ms caractersticas son los hematomas subdurales, producidos por el desplazamiento del cerebro del nio dentro del crneo. Habr que sospechar de la existencia de lesiones graves, cuando existan vmitos, somnolencia, convulsiones, aletargamiento, etc. En cualquier caso, el diagnstico siempre es mdico.
Esta tambin puede producirse sin violencia directa, como sucede con los movimientos de aceleracin-desaceleracin provocados por la sacudida de la cabeza en un nio pequeo. El Sndrome del nio sacudido (Shaken Baby Syndrome), actualmente tambin denominado Sndrome de Estrs Padres-Nio, se produce cuando un adulto (padre o persona responsable) sujeta al nio por el tronco o los miembros, sacudindolo con fuerza y violencia de adelante a atrs. La cabeza experimenta movimientos de aceleracin-desaceleracin, con rupturas vasculares. En algunas ocasiones tambin pueden observarse hematomas en las extremidades o hematomas y lesiones en el pecho
que apoyan el diagnstico de que el nio ha sido vctima de esta forma de malos tratos. Frgiles venas cerebrales atraviesan el espacio existente entre el cerebro y el crneo. En los nios, estas venas, debido a su mayor fragilidad, pueden ser fcilmente daadas si la cabeza es sacudida. Si se daan dichas venas, la sangre se introduce en la cavidad existente entre el cerebro y el crneo, creando un hematoma subdural. Estas lesiones pueden causar permanentes daos cerebrales, convulsiones, retraso mental e, incluso, la muerte. En estos casos, se producen mecanismos de presin torcica, oscilaciones de la cabeza en el plano anteroposterior, con un componente de rotacin y una violenta oscilacin, a modo de latigazo, de las extremidades. A veces tambin se producen lesiones al golpear al nio contra un objeto o lanzarlo o dejarlo caer al suelo durante la maniobra. Los sntomas cerebrales y subdurales pueden ir acompaados de lesiones mltiples como hematomas en las extremidades, equimosis digitiformes por la sujecin del nio, contusiones craneales de distinto grado, etc. Sin embargo, lo ms caracterstico es la existencia de fracturas seas, lesiones cerebrales y hemorragias oculares en nios sin aparente traumatismo. Las hemorragias retinianas son muy frecuentes, pero no son especificas de estos casos, ya que, por s solas, son frecuentes en los neonatos.
1.1.B - HERIDAS POR ARMA BLANCA Y ARMA DE FUEGO Finalmente, sealar que los otros dos grandes grupos de lesiones producidas por agentes externos, las producidas por arma blanca y arma de fuego, son mucho menos frecuentes en los casos de malos tratos a los nios. Son de importancia, pues causan muchas veces la muerte. Las ms frecuentes son las de arma blanca. Suelen consistir en cortes con cuchillos de cocina, cuchillas de afeitar y heridas punzantes producidas por agujas, punzones, etc. Generalmente, son lesiones superficiales aunque realmente podemos encontrarnos con toda la variedad lesional que se da en los adultos. Las heridas cortantes se caracterizan por la existencia de una solucin de continuidad de la piel, con bordes lisos, sin hematoma subyacente. Los pinchazos producen un pequeo punto sangrante que cura sin problemas salvo que radique en un rgano de importancia, pudiendo producirse hemorragias internas, o en los ojos.
1.2 - LESIONES PRODUCIDAS POR AGENTES FISICOS
Las lesiones pueden ser tambin producidas por agentes fsicos. Los agentes fsicos habitualmente utilizados en los malos tratos a los nios son el calor, el fuego y el fro. Las quemaduras trmicas son aquellas lesiones locales producidas por la accin del calor originado en distintas fuentes como la llama, lquidos calientes, vapor, slidos incandescentes o el calor radiante. Clsicamente, las quemaduras se dividen en tres grados segn su profundidad: 1. Quemadura de primer grado. Es una lesin superficial caracterizada por el enrojecimiento de la piel y el dolor por irritacin de las terminaciones nerviosas cutneas. Slo se afecta la capa superficial de la piel, la epidermis. 2. Quemadura de segundo grado. Se afecta ms profundamente la piel, el corin y la dermis, en distintos grados. Clnicamente se caracterizan por la aparicin de flictenas o ampollas. 3. Quemadura de tercer grado. Se denomina as cuando se destruye la piel en todo su espesor, afectndose tambin tejidos subyacentes. Clnicamente se producen escaras, anestesia de la zona y destruccin tisular. La profundidad de la quemadura determina su gravedad, pero es tambin muy importante su extensin. Aunque tradicionalmente se ha considerado que una quemadura que afecta a un 10% de la superficie corporal es leve, de 1/3 de la superficie, es grave y mortal cuando afecta a un porcentaje superior al 50%, actualmente se ha mejorado el tratamiento, consiguindose supervivencias con mayor superficie quemada. Los agentes implicados en las lesiones trmicas que nos encontramos en nios maltratados, son los habitualmente disponibles en el ambiente domstico (llamas, lquidos calientes, vapores de la olla exprs, slidos calientes como las planchas, cigarrillos encendidos, radiadores o el mismo calor del sol) y por ello estn implicados tambin en muchos accidentes domsticos. Muchas veces, se dispone nicamente para realizar el diagnstico de la incongruencia entre lo relatado por el agresor y las caractersticas de la lesin que presenta el nio. Por ello, es necesario conocer las caractersticas propias de las quemaduras producidas por los distintos agentes: 1. Las quemaduras producidas por la llama. Si las llamas son extensas, se producen quemaduras de los tres grados, se afectan las ropas y los cabellos y suelen ser quemaduras extensas, irregulares, anchas y con direccin ascendente. En los casos de malos tratos, suelen verse quemaduras de primer y segundo grado, por exposicin del nio a la llama, aunque pueden darse casos de quemaduras graves e incluso de carbonizaciones.
2. Los lquidos calientes, sin embargo, siempre producen lesiones de direccin descendente, como regueros, indicndonos la posicin en que se encontraba el nio cuando le cay el lquido. Las ropas estn mojadas y no quemadas, y no se afectan los cabellos ni el vello corporal. Suelen ser quemaduras extensas, pero de poca profundidad, siendo ms graves en los lugares en que ha sido ms prolongado el contacto, especialmente en las zonas empapadas. Caracterstica del maltrato es la quemadura que afecta a la boca y los labios y produce regueros que parten de las comisuras labiales, al administrarse al nio un lquido muy caliente. Tambin pueden producirse quemaduras por inmersin del nio en lquidos calientes, de la totalidad o de una parte del cuerpo, aprecindose entonces el nivel al que lleg el lquido como una lnea claramente delimitada de tejido afecto y tejido sano. 3. Las quemaduras producidas por slidos calientes son muy frecuentes en los casos de malos tratos. Los slidos calientes producen lesiones que reproducen la forma del objeto que las ha causado. Su extensin suele ser pequea, su profundidad variable en funcin del tiempo de aplicacin y de la temperatura del agente y los pelos de la zona suelen estar retorcidos, pero no quemados. Hay dos objetos utilizados con mucha frecuencia en los malos tratos: los cigarrillos encendidos y las planchas calientes. Los cigarrillos encendidos pueden producir lesiones de forma accidental, por el paso del cigarrillo por una parte del cuerpo del nio, lo que origina quemaduras alargadas, superficiales, en ocasiones con un extremo ms marcado. Cuando los cigarrillos se utilizan como agente lesivo intencional, se aplican perpendicularmente a la superficie del cuerpo, lo que ocasiona quemaduras muy caractersticas de forma redondeada. El hallar una nica quemadura de estas caractersticas debe de hacernos sospechar, pues no es habitual que los nios se autolesionen, aunque se suelen encontrar quemaduras en distintas partes del cuerpo y en zonas no accesibles al nio. En algunos casos, se pueden encontrar en la lesin restos de ceniza que, por la presin aplicada en la quemadura, penetran en la herida. Con las quemaduras producidas por la planchas calientes, sucede algo similar. Es muy habitual que los nios toquen las planchas en momentos de descuido, por desconocimiento del riesgo. Esto va a producir quemaduras de mayor o menor tamao, pero siempre superficiales, pues el nio retira la mano rpidamente. Lo habitual, en los casos de malos tratos, sin embargo, es encontrar una quemadura con una forma triangular que reproduce la forma de la punta de la plancha, perfectamente identificable y, generalmente, de mayor profundidad que la accidental, por prolongar el agresor ms el contacto.
Tambin se pueden producir quemaduras de este tipo por abandono del nio en contacto con un radiador, reproducindose entonces la forma de la superficie radiante. Esto es ms frecuente en casos de negligencia o abandono. 4. La accin de vapores y gases en ignicin es poco frecuente en los casos de malos tratos a los nios. Los vapores pueden producir lesiones, generalmente de forma accidental, por ejemplo al abrir antes de tiempo una olla a presin. Se producen entonces quemaduras extensas, muy superficiales que no forman regueros. 5. La accin del sol produce tambin quemaduras de distintos grados. Estos casos se producen por negligencia en el cuidado de los nios o abandono de los mismos. Se distinguen de las anteriores en que afectan slo a las zonas no cubiertas del cuerpo. Las quemaduras, si son superficiales y slo afectan a la epidermis, desaparecen en dos o tres das, sin dejar ningn tipo de secuelas. Las de segundo grado, cuando tienen una afectacin no muy intensa de la dermis, curan totalmente en 10-14 das. Cuando son ms profundas, tardan 3 - 4 semanas, dejando cicatrices importantes. Las quemaduras de tercer grado pueden sufrir graves complicaciones infecciosas y sistmicas, necesitan de injertos para su cicatrizacin y dejan graves cicatrices muy caractersticas. Lo ms frecuente es que una quemadura de primer grado cure sin secuelas y una de segundo grado deje una cicatriz que simula una mancha coloreada, pardusca. La existencia de procesos que producen tambin manchas de distintas tonalidades en los nios, puede confundir al observador. Si se trata de manchas rosceas que simulan quemaduras recientes, habr que tener en cuenta que stas no duelen, mientras que la quemadura reciente causa mucho dolor. Manchas parduscas podran confundirnos con cicatrices de quemaduras antiguas. Ser el diagnstico dermatolgico de dicha mancha o el conocimiento del padecimiento por parte del nio de alguna enfermedad lo que nos oriente en el diagnstico diferencial. Tambin el fro, con temperaturas de congelacin, produce quemaduras locales, menos frecuentes en la prctica. La accin del fro exterior produce hipotermias y congelaciones, generalmente en casos de abandono o negligencia. La electricidad domstica produce lesiones con frecuencia, por descuido de los cuidadores.
1.3 - LESIONES PROVOCADAS POR AGENTES QUMICOS
Se incluyen aqu dos grandes grupos:
1. Las acciones de agentes qumicos por contacto que son las quemaduras producidas por cidos y lcalis, custicos habituales en el ambiente domstico. Sustancias como la leja, el amonaco, la sosa custica, etc., producen lesiones en piel, mucosas y en los ojos, cuando existe contacto con los mismos, as como en el tubo digestivo, cuando se ingieren. Se suele tratar de lesiones con carcter accidental, por descuido o desconocimiento, pero tambin se dan casos de administracin intencional. 2. La accin de los agentes qumicos tras su absorcin, por va oral, respiratoria, intravenosa, etc. Se denomina intoxicacin o envenenamiento, trminos bsicamente sinnimos, aunque en la prctica el de envenenamiento se reserva a los casos de administracin de un txico de forma intencional, con finalidad homicida. Las intoxicaciones pueden ser accidentales, las ms frecuentes, producidas por error en la administracin, en las dosis, o en la sustancia utilizada, por mal etiquetado o desconocimiento de sus efectos. Se trata habitualmente de negligencias o descuidos en el cuidado de los nios. Otras veces, el cuidador deja al alcance de los nios sustancias peligrosas que stos pueden ingerir producindose graves efectos. Las intoxicaciones intencionales tienen en estos casos dos formas bsicas: 1. El cuidador intoxica al nio con la intencin de sedarlo. Se utilizan entonces sustancias como el alcohol, cannabis, barbitricos, benzodiacepinas, codena, etc. 2. El cuidador administra intencionadamente el txico con la finalidad de castigar al nio o producirle un dao. Habr que sospechar de la administracin de un txico a un nio, cuando apreciemos estados de somnolencia, cambios en su carcter, en la conducta, vmitos, o una enfermedad no explicada. El diagnstico siempre es difcil, pues lo difcil es sospecharlo y, muchas veces, es un hallazgo casual, al tratar al nio por una aparente enfermedad. El nmero de venenos es altsimo, pues prcticamente todas las sustancias pueden serlo si se aplican en dosis excesivas o en casos en los que no son necesarias, pudiendo provocarse multitud de casos clnicos diferentes. Actualmente, se considera tambin un maltrato a los nios el alentar, insistir o permitir a un menor el consumo de alcohol, drogas u otras sustancias que alteren el estado de nimo, de forma frecuente o regular.
1.4 - LESIONES POR AGENTES BIOLGICOS Los virus y las bacterias pueden utilizarse como agente lesivo intencional. No es frecuente sin embargo. Es ms frecuente que, por error, descuido o negligencia, los
cuidadores permitan la accin de agentes infecciosos, por no llevar al nio al mdico para su oportuno tratamiento. As, hay padres que adems de lesionar a sus hijos, no curan despus correctamente sus heridas, producindose despus la infeccin de las mismas. Tambin pueden darse casos de administracin a sabiendas de comida en evidente mal estado, como forma de vejacin.
1.5 - SNDROME DE MNSCHAUSEN POR PODERES
Finalmente, debemos de estudiar una cuadro clnico complejo que puede incluir mecanismos lesivos de todos los tipos descritos anteriormente. Es el Sndrome de Mnschausen por poderes. El Sndrome de Mnschausen es un cuadro clnico conocido por los profesionales segn el cual un adulto miente, manipula, se autoproduce sntomas, etc., con la finalidad de simular una enfermedad y ser atendido y cuidado, aunque tenga que ser sometido a un sinfn de pruebas, tratamientos e incluso operaciones quirrgicas. En 1977, se acu un trmino nuevo al empezar a encontrar casos en los que el adulto produca este tipo de sntomas en un nio. El trmino de Sndrome de Mnschausen por poderes se refiere a una forma particular del maltrato en la que los padres, generalmente la madre, simula la existencia de una enfermedad en el nio con el objetivo de buscar asistencia mdica e incluso hospitalaria. Para ello puede utilizar frmacos, mentir sobre los sntomas, inducir vmitos, falsear la temperatura, etc. Se trata habitualmente de personas hiperprotectoras, cuidadores fieles que establecen estrechas relaciones con el personal mdico y que no permiten que nadie les sustituya en su cuidados. Suelen requerir asistencia en distintos centros mdicos y hospitalarios e incluso en distintas ciudades. El hecho de que no exista un registro unificado de historias clnicas, dificulta notablemente su desenmascaramiento. Hay que sospechar de este problema cuando nos encontramos a un menor con un cuadro clnico abigarrado, con resultados analticos normales o extraos que no se corresponde con una enfermedad conocida, que no mejora tras los tratamientos, existiendo una relacin temporal entre las reagudizaciones y la presencia del cuidador, cuidador abnegado que no permite que le releven en el cuidado del nio, sobreprotector y preocupado. Una vez se sospecha el diagnstico, hay que intentar separar al nio de su madre o intentar sorprender a sta en sus maniobras y recabar informacin mdica de otros centros donde pudiera haber sido atendido. Los malos tratos infantiles son un problema importante difcil de descubrir y eliminar que conlleva una morbilidad y mortalidad importante entre la poblacin infantil. La nica forma de descubrirlos es mantenerse alerta y tener siempre en cuenta esta posibilidad. Pero tambin deberemos de ser muy prudentes en nuestras valoraciones. Ya hemos visto la cantidad de variables que existen en todos los tipos lesionales descritos, lo que puede llevarnos a error en muchos casos. Esto puede tener
consecuencias importantes tanto para el nio que puede verse apartado de sus progenitores, como para los padres que pueden verse inmersos falsamente en conflictos judiciales. Se deber de sospechar de malos tratos siempre que veamos lesiones en un nio pequeo que no deambula. Los nios menores de 6 meses no se lesionan por s mismos. Tambin se deber de sospechar de malos tratos en aquellos nios que presentan lesiones mltiples, en lugares de difcil acceso que no suelen lesionarse accidentalmente, lesiones de distinta coloracin y producidas por distintos agentes lesivos coexistiendo en un mismo nio. Hay que sospechar siempre en aquellos casos en los que el aspecto de la lesin, su cronologa o localizacin no cuadran con la explicacin dada por el cuidador. Tambin en aquellos casos en los que se descubren accidentalmente lesiones antiguas que no fueron atendidas en su momento. Nios descuidados, malnutridos, tristes, con actitudes extraas ante sus cuidadores, con alteraciones del nivel de conciencia, ... Actitudes extraas de los cuidadores, recelosos, muchas veces preocupados en exceso ante lesiones leves o francamente desinteresados ante lesiones graves, ... Muchas veces, slo el estar alerta y pensar en esa posibilidad, adems del sentido comn, nos ayudar en el descubrimiento de estos casos.
2. ABUSO SEXUAL Por Abuso Sexual se entiende todas aquellas conductas de un padre, cuidador u otro adulto que involucran o permiten involucrar a un nio o adolescente en actividades de naturaleza sexual, que son inapropiadas a su edad y desarrollo psicosexual, de las que no puede dar consentimiento informado, o que ha sufrido presionado por la violencia, seduccin, amenazas o engaos o que transgreden los tabes y normas familiares y sociales. Entre las formas ms comunes de abuso sexual se encuentran los siguientes tipos: 2.1. Incesto El Incesto hace referencia al contacto fsico sexual o relacin sexual por un pariente de consanguinidad lineal (padre / madre, abuelo / abuela o por hermano / hermana, to / ta, sobrino / sobrina). Se incluye tambin el contacto fsico sexual con figuras adultas que estn cubriendo de manera estable el papel de figuras parentales (padres acogedores, adoptivos, padrastros, parejas estables, educadores de centros, etc.). 2.2. Violacin La Violacin se define como el contacto fsico sexual o relacin sexual de una persona adulta con un menor exceptuando los casos sealados en el apartado anterior como incesto. 2.3. Vejacin sexual La Vejacin Sexual consiste en una conducta sexual con un menor dirigida a estimular o gratificar las necesidades o deseos sexuales del abusador.. Incluye: El tocamiento o manoseo intencionado de los genitales o partes ntimas incluyendo los senos, rea genital, ingle, la parte interna de los muslos y nalgas, o las ropas que cubren estas partes por parte del adulto hacia el nio. Alentar, forzar o permitir que el nio toque de manera inapropiada las mismas partes del perpetrador.
2.4. Abuso sexual sin contacto fsico El Abuso sexual sin contacto fsico incluye; Solicitud indecente a un nio o seduccin verbal explcita. Exponer los rganos sexuales a un nio con el propsito de obtener excitacin o gratificacin sexual, agresin, degradacin o propsitos similares.
Realizar el acto sexual intencionadamente en la presencia de un menor con el objeto de buscar la excitacin o la gratificacin sexual, agresin, degradacin u otros propsitos semejantes. Masturbacin en presencia de un nio o de una nia.
2.5. Explotacin sexual La Explotacin sexual se refiere a la utilizacin de menores en la produccin de pornografa o en prostitucin infantil.
Factores a considerar en el abuso sexual Factores fsicos Aunque con frecuencia los abusos sexuales no producen lesiones fsicas, entre los indicadores secundarios y lesiones de este tipo de abuso se encuentran los siguientes: Dificultades para caminar o sentarse. Traumas fsicos o irritacin en el rea ano-genital (dolores, picazn, hemorragias, magulladuras, desgarros, hinchazn, etc.). Infecciones genitales o del tracto urinario. Enfermedades venreas. Presencia de esperma en el rea ano-genital, boca o en la ropa. Embarazo.
Factores Comportamentales Indicadores sexuales Dentro de los indicadores sexuales pueden diferenciarse tres tipos de indicadores que pueden alertar de la posibilidad de que un nio o nia sea vctima de abusos sexuales: conductas sexuales, conocimientos sexuales y afirmaciones acerca de actividades sexuales. Estos indicadores son particularmente relevantes en edades tempranas, puesto que no son lo suficiente mayores para haber recibido educacin sexual y resulta improbable a esas edades haber participado o haber sido expuesto a situaciones sexuales. 1. Conductas sexuales. Seis diferentes tipos de conductas sexuales pueden ser indicadores de abusos sexuales.
a) Masturbacin excesiva. Aunque desde el punto de vista del desarrollo, la masturbacin y la autoexploracin son conductas normales, la masturbacin compulsiva, producirse lesiones durante la masturbacin, una excesiva frecuencia o su realizacin durante episodios de vulnerabilidad o alteracin emocional, pueden indicar un patrn anormal de masturbacin como resultado de los abusos sexuales. En este sentido, es importante en la consideracin del caso determinar si la conducta se encuentra dentro de lmites normales, as como tener presente las posibles causas de la conducta, considerando otros posibles orgenes (por ejemplo, se ha observado una excesiva masturbacin como resultado de la falta de estmulo y atencin, as como consecuencia del castigo de esta conducta). b) Interaccin sexual con iguales. La actividad sexual con iguales puede ser una reaccin al abuso sexual. En estos casos, la precocidad puede ser el resultado de una sobreestimulacin sexual del menor, tambin la conducta sexual puede presentar aspectos compulsivos. Igualmente, aqu es importante diferenciar entre conductas que desde el punto de vista del desarrollo son normales de aquellas que pueden indicar el abuso sexual. Sin embargo, conductas sexuales como fellatio, cunnilingus, analingus o sexo anal, puesto que son menos comunes y aceptadas son, con mayor probabilidad, indicadores de abusos sexuales. c) Agresiones sexuales a otros nios ms pequeos o vulnerables. Este posible sntoma del abuso sexual puede ser consecuencia de la identificacin de la vctima con el agresor sexual como una forma de manejar el trauma de la victimizacin, intentando as superar los sentimientos de vulnerabilidad. Puesto que esta forma de respuesta puede llegar a hacerse crnica, se hace evidente la importancia del reconocimiento temprano y la intervencin. d) Conductas sexuales con adultos. Acciones o comportamientos verbales sexualizados hacia personas adultas es otro posible indicador de abusos sexuales. Estos patrones de conductas pueden ser el resultado de una socializacin que lleva al menor a esperar de los adultos comportamientos sexuales y a percibir la interaccin sexual como un vehculo de demostrar o recibir atencin. e) Conducta seductiva. El conocimiento de que invitaciones sexuales abiertas son inapropiadas es ms probable en menores de edades ms avanzadas que han sido abusados sexualmente que en los de menor edad (conocimiento que se obtiene tanto a partir de las amenazas del agresor para evitar el descubrimiento de los abusos, de las reacciones a invitaciones sexuales, o de otras fuentes de informacin). Sin embargo al igual que con los ms pequeos, estos menores han sido socializados desde edades tempranas como objetos sexuales y pueden persistir en conductas sutiles que pueden ser percibidas como seductivas (con frecuencia el menor no percibe sus acciones como seductivas y no puede entender las reacciones que esas conductas elicitan en los otros). f) Promiscuidad. Cuando un menor que ha sido objeto de abusos sexuales llega a la adolescencia, una posible consecuencia de la victimizacin puede ser la promiscuidad (aunque con frecuencia estas vctimas experimentan poco o ningn placer sexual). 2. Conocimientos sexuales. Un indicador de posibles abusos sexuales en menores de corta edad son los conocimientos sexuales que van ms all de los que se esperara en
el estadio de su desarrollo evolutivo. En ese sentido, cuando en edades tempranas un menor sabe qu es la penetracin digital, la ereccin, la eyaculacin, o qu es o qu se siente durante la penetracin vaginal o anal, fellatio o cunnilingus, o qu color o sabor tiene el semen, la posibilidad del abuso sexual necesita ser explorada. 3. Afirmaciones sexuales. Con frecuencia la diagnosis del abuso sexual se basa en afirmaciones del menor. En ocasiones, el menor no sabe que el abuso sexual es inapropiado y realiza esas afirmaciones inadvertidamente (por ejemplo, un menor haciendo sus necesidades y afirmando que le duele la regin anal como consecuencia de una penetracin). En otros casos, sin embargo, el menor es consciente de lo inapropiado del abuso sexual y puede haber sido amenazado si descubre los abusos. Debido a sentimientos de miedo o vergenza, el descubrimiento de los abusos puede retrasarse desde semanas hasta aos.
Indicadores no sexuales Los indicadores no sexuales pueden subdividirse en las siguientes categoras: desrdenes funcionales, problemas emocionales, problemas conductuales y problemas en el desarrollo. Los desrdenes funcionales incluyen problemas del sueo (pesadillas, miedo a la oscuridad, hablar durmiendo), enuresis, encopresis y desrdenes del apetito (anorexia o bulimia). Problemas emocionales. Como consecuencia de los abusos sexuales pueden operarse cambios en la personalidad del menor. Depresin, ansiedad, retraimiento, fantasas, conductas regresivas, falta de control emocional y fobias son posibles resultados de los abusos sexuales. Problemas de conducta, tales como agresin, fugas, conductas delictivas, uso de alcohol y drogas, conductas autodestructivas e intentos de suicidio pueden ser el resultado de abusos sexuales. Los abusos sexuales pueden dar lugar tambin a problemas en el desarrollo cognitivo (retrasos en el habla, problemas de concentracin y de rendimiento acadmico), motor y social (problemas en el desarrollo de relaciones con los dems).
3. NEGLIGENCIA La Negligencia se define operacionalmente como aquellos daos fsicos o psicolgicos que se producen a un nio como consecuencia de la falta seria de cuidado, supervisin o atencin y privacin de las necesidades esenciales para el desarrollo fsico, emocional o intelectual del nio. Los nios pueden exhibir diferentes sntomas de negligencia en distintos estadios de su desarrollo. Los nios de corta edad son los que tienen una menor capacidad para verbalizar una situacin de negligencia. Un nio con pobres ganancias de peso, irresponsivo para su grupo de edad, una musculatura inapropiadamente flcida (posiblemente, como consecuencia de estar acostado en su cuna durante perodos de tiempo excesivos), puede estar siendo objeto de negligencia. Los daos que puede ocasionar la negligencia tambin son mayores en este perodo evolutivo, puesto que el nio no es capaz de satisfacer independientemente sus necesidades. Durante el perodo preescolar y escolar, los nios se encuentran frecuentemente bajo la supervisin de adultos (guarderas infantiles y escuelas), lo que permite observar con mayor facilidad posibles sntomas de negligencia. Son especialmente relevantes los sntomas continuos, puesto que la negligencia tiende a ser crnica, ms que episdica. Posibles indicadores o sntomas de negligencia durante este perodo son hambre constante, pobre higiene, vestidos inapropiados (por ejemplo, insuficiente abrigo durante el invierno), fatiga constante y necesidades fsicas o mdicas desatendidas. Durante el perodo escolar, nios excesivamente dependientes, tmidos, deprimidos, pasivos o viviendo continuamente en un mundo de fantasa pueden estar exhibiendo sntomas de negligencia. En la preadolescencia y adolescencia, existe la posibilidad de que un nio sea etiquetado errneamente como un delincuente cuando, de hecho, estos nios pueden estar luchando por satisfacer sus propias necesidades fsicas bsicas, o las de un hermano menor, como consecuencia de la negligencia de que son objeto. Las formas de negligencia que comnmente ocurren en el contexto familiar incluyen:
3.1. Sndrome no orgnico del crecimiento Diagnstico mdico que se da a aquellos bebs y nios que no presentan un progreso normal en su desarrollo fsico en ausencia de una enfermedad orgnica. El peso, altura y desarrollo motor estn significativamente por debajo del promedio de crecimiento normal. Si el nio es ingresado en un hospital, generalmente se produce una ganancia sustancial de peso. Las causas del Sndrome no orgnico del crecimiento pueden ser: a) Desrdenes en el apego de los padres con el hijo, normalmente en el apego madre-hijo, que se manifiestan despus de los tres primeros meses.
b) La naturaleza o temperamento del nio puede ser un importante determinante de la respuesta parental. Los nios con clicos o los nios que duermen en exceso y nunca lloran, aunque estn hambrientos, pueden jugar un importante papel en la forma en que los padres les responden. c) Otros factores pueden ser el estrs marital, los problemas econmicos o una prolongada separacin entre la madre y el nio al nacer a causa de la hospitalizacin. d) Cuando el nio tiene ms de seis meses comienza a organizar su conducta y desarrolla una mayor independencia. Un nio que se siente frustrado en sus esfuerzos por adquirir una mayor independencia, puede comenzar a "luchar" con sus padres y afirmar su control en aquellas pocas reas donde lo posee. El apetito es una de esas pocas reas donde los padres no pueden ejercer su control sobre el nio.
Factores a considerar En un 10 por ciento de estos casos existe una causa orgnica que ocasiona el retraso del crecimiento (graves problemas de rin o corazn, enfermedad intestinal, error gentico del metabolismo o lesin cerebral). El resto de casos son producto de una relacin padre-hijo deteriorada que se manifiesta en una negligencia severa en relacin al cuidado fsico y emocional del nio. Sean las causas de este sndrome orgnicas o no, ste puede ser reconocido por una serie de caractersticas fsicas. El profesional debe aprender a identificar a estos nios y solicitar una evaluacin mdica inmediata si se sospecha la existencia de este sndrome ya que, si no reciben inmediata atencin mdica, pueden llegar a morir o a sufrir importantes lesiones cerebrales. Los nios que padecen el Sndrome no orgnico del crecimiento, en primer lugar, presentan un bajo peso anormal para su edad. Como consecuencia, se hace ms lento su crecimiento en cuanto a la altura. Una manifestacin de que este Sndrome ya es ms severo es el tamao pequeo de la cabeza y el retraso en el crecimiento del cerebro. Las consecuencia a largo plazo de este Sndrome son, adems de una menor estatura, el retraso mental, las dificultades de aprendizaje y el retraso en las habilidades lingsticas. Las tablas de crecimiento son un instrumento muy til para diagnosticar el Sndrome no orgnico del crecimiento; en ellas se recoge el patrn de crecimiento del nio en altura y peso. Generalmente son cumplimentadas por personal mdico o sanitario.
3.2. Enanismo psicosocial El retraso en el crecimiento acompaado por diversos grados de retraso intelectual, retraso en el desarrollo y retraso emocional puede ser considerado en el contexto del Enanismo Psicosocial, condicin que se da en nios ms mayores que en el caso del Sndrome no orgnico del crecimiento. Mientras que el Sndrome no
orgnico del crecimiento ocurre como consecuencia de un cuidado inadecuado, el Enanismo Psicosocial es el resultado de un cuidado adverso, en el que la comida juega un papel patolgico en la deteriorada relacin entre los padres o cuidadores y el nio. Por otra parte, es bastante comn encontrar maltrato fsico unido al Enanismo Psicosocial (AAPC, 1991). Algunas de las caractersticas de este Sndrome son (AAPC, 1991): a) Retraso severo del crecimiento. La altura puede estar afectada de una forma ms severa que el peso, particularmente en los nios ms mayores. b) Retraso en la maduracin esqueltica. c) Una apariencia infantil debida a los rasgos faciales y el tamao de la cabeza, que son consistentes con su reducida estatura. d) Conductas estereotpicas, esto es, conductas pasivas y retradas o agresivas y crueles, incluyendo autolesiones, pudiendo manifestar ambos tipos de conducta de forma intermitente. e) Habla inmadura y retrasada; deambulacin nocturna y frecuentes rabietas violentas. f) Apetito voraz y extraos hbitos alimenticios como, por ejemplo, comer cosas del cubo de la basura. g) Hbitos de bebida excesivos o anormales (polidpsia), tales como beber de la taza del water. h) Retraso del desarrollo.
3.3. Malnutricin La malnutricin puede definirse como la carencia en el organismo de sustancias alimenticias necesarias o apropiadas que puede ser ocasionada por el consumo de alimentos inadecuados, por la carencia de alimentos o por una cantidad insuficiente de vitaminas. La malnutricin, su tratamiento y sus efectos son similares a los producidos en el Sndrome no orgnico del crecimiento. La diferencia entre estas dos condiciones se encuentra en la edad del nio. Adems, la negligencia alimenticia puede no ser voluntaria, siendo en la mayora de las ocasiones causada por la pobreza y la falta de educacin. Algunas seales fsicas de desnutricin pueden ser: Una disminucin en la masa y grasa corporal; costillas muy prominentes; a menudo el nio es descrito como un "saco de piel y huesos". Pelo ralo, fino y seco. Es muy fcil arrancrselo o cae de forma espontnea. A menudo el nio est plido y sufre de anemia. Sudoracin excesiva. La cara tiene una apariencia envejecida. La piel est arrugada. A menudo el abdomen es protuberante.
Pulso y presin sangunea anormal, infecciones frecuentes, patrones de sueo anormales y un nivel de actividad fsica y mental reducido. Algunos nios pueden rechazar el alimento o sufrir vmitos y diarrea cuando lo ingieren.
3.4. Alimentacin inadecuada La alimentacin inadecuada hace referencia al fracaso de los padres o personas responsables del nio para proporcionar o tener disponible el alimento adecuado para mantener el funcionamiento normal del nio. No es tan severo como la malnutricin o el Sndrome no orgnico del crecimiento. Algunos ejemplos de casos de alimentacin inadecuada pueden ser: El nio que de forma frecuente y repetida pierde algunas de las comidas diarias o que frecuentemente recibe cantidades insuficientes de alimento. El nio que de forma frecuente y repetida pide comida a los vecinos, existiendo informacin de que no est siendo bien alimentado. Cuando el nio es alimentado frecuentemente con alimentos nocivos considerando su edad, su condicin fsica y la etapa del desarrollo en la que se encuentra.
Factores a considerar a. Factores del nio La edad. La etapa del desarrollo en la que se encuentra el nio. Las condiciones fsicas del nio, particularmente si el nio necesita una dieta especial. Las capacidades mentales de nio, particularmente relacionadas con la capacidad del nio para obtener y prepararse la comida.
b. Factores del incidente Frecuencia de las ocasiones en la que se produce una alimentacin inadecuada. Duracin de la alimentacin inadecuada. Historia previa de alimentacin inadecuada. Disponibilidad de alimento adecuado.
3.5. Condiciones de vivienda inadecuadas Se trata del voluntario incumplimiento del deber de procurar al nio una vivienda segura y con las condiciones sanitarias adecuadas, que lo proteja de cualquier
tipo de riesgos. Algunos ejemplos de condiciones de vivienda inadecuada seran los siguientes: Que el nio carezca de vivienda o cobijo. Que la vivienda que habita el nio se encuentre en ruinas. Que la vivienda posea una instalacin elctrica en malas condiciones y que suponga peligro para el nio (ej. cableado elctrico al aire). Que la vivienda posea unos defectos serios en su estructura. Que la vivienda corra peligro de incendio o no cumpla unos requisitos mnimos de proteccin contra los incendios. Que la vivienda disponga de una calefaccin o fuente de calor insegura.
Factores a considerar Una familia puede vivir en una casa que no rena las condiciones ptimas debido a que su situacin econmica o de cualquier otro tipo le impida conseguir algo mejor. Sin embargo, la simple existencia de muebles rotos, hacinamiento o desastre en la vivienda no son por s mismos indicadores de que sea necesaria la intervencin de profesionales de proteccin del menor. debe proponer la intervencin siempre que las condiciones representen un peligro para la salud o seguridad del nio, sin que ello signifique que exista negligencia. Con ms razn habr intervencin si, adems de existir peligro, los padres no tienen intencin de corregir la situacin, pues en este caso la atribucin de intencin a los padres denota posibilidad por su parte de cambiar la situacin. En este caso s hay negligencia. a. Factores del nio Edad del nio. Etapa de desarrollo del nio. Condicin fsica del nio, particularmente cuando sta puede ser agravada por unas condiciones de vivienda inadecuada. Capacidades mentales del nio; particularmente hay que tener en cuenta la capacidad del nio para comprender los peligros que puede suponer unas condiciones de vivienda inadecuadas.
b. Factores de la vivienda Frecuencia del problema. Duracin del problema. Historia previa de condiciones de vivienda inadecuadas.
3.6. Vestido inadecuado Voluntario incumplimiento del deber de procurar al nio una ropa adecuada para su salud y bienestar. El nio necesita algunos elementos bsicos de ropa, tales como ropa interior, zapatos y vestidos que le proporcionen proteccin de las
condiciones climticas. Adems, para asegurar una higiene adecuada la ropa debe estar razonablemente limpia. Algunos ejemplos de este tipo de negligencia seran los siguientes: No proporcionar al nio la ropa adecuada para protegerlo de los diferentes factores climticos. No proporcionar al nio vestidos o ropa interior limpia. Vestir al nio con ropa o zapatos demasiado pequeos o demasiado grandes para su talla.
Factores a considerar a. Factores del nio Edad del nio. Etapa de desarrollo del nio. Condicin fsica del nio, particularmente aquellos aspectos fsicos relacionados con condiciones que pueden agravarse por la exposicin a las inclemencias climticas. Capacidades mentales del nio, particularmente relacionadas con la capacidad del nio para conseguir una ropa adecuada.
b. Factores del incidente Frecuencia del incidente. Duracin del incidente. Condiciones climticas tales como calor o fro extremo.
3.7. Condiciones peligrosas para la salud El nio, la vivienda o la ropa con que se viste al nio no rene unas condiciones higinicas mnimas hasta el punto de que la salud del nio puede verse menoscabada. Esta categora puede incluir situaciones como las siguientes: En el lugar donde se encuentra un nio pequeo hay alimentos podridos, mohosos o infectados de insectos. Excrementos de animales o seres humanos amenazan la salud del nio; existencia de excrementos animales o humanos que permanecen durante das en el suelo o en lugares donde es fcil el acceso para el nio. Presencia de veneno, alcohol u otras sustancias nocivas que suponen un peligro para el nio. Ropa sucia o mohosa apilada y dejada por lugares de la casa donde el nio tiene fcil acceso. Agua estancada en la pila del bao o en la baera que indican unas condiciones de los elementos de la fontanera insalubres. Plaga de insectos o roedores que amenaza la salud del nio.
Existencia de escalones rotos o parte de una barandilla rota que podra provocar la cada o lesin del nio.
Factores a considerar Para poder determinar la existencia de negligencia por parte de los padres o adultos responsables del nio, se debe prestar una atencin especial a las condiciones fsicas del nio y a las condiciones de la vivienda. Otros factores a considerar son: a. Factores del nio Edad del nio; es ms fcil que resulten perjudicados por estas condiciones los nios menores de seis aos. Etapa de desarrollo del nio. Condicin fsica del nio. Capacidades mentales del nio.
b. Factores del incidente Severidad de las condiciones. Frecuencia de las condiciones. Duracin de las condiciones.
3.8. Negligencia mdica Voluntario incumplimiento del deber de procurar al nio el cuidado o atencin mdica necesaria para un problema de salud o enfermedad del nio que si no se trata adecuadamente puede provocar serios problemas de salud a largo plazo. Tambin se incluye en este tipo de negligencia el no seguir las indicaciones mdicas o tratamiento prescrito para una enfermedad o problema de salud determinado, de forma que pueden darse consecuencias negativas para el nio a largo plazo. Se encuentran tambin en esta categora la falta de tratamiento, alimentacin y cuidados adecuados para nios con problemas de salud desde el nacimiento, as como no proporcionar una atencin mdica adecuada debido a las creencias religiosas de los padres, provocando en el nio graves problemas de salud. Cuando un nio con una enfermedad o hndicap crnico serio que es tratable mdicamente sufre frecuentes hospitalizaciones o deterioros significativos debido a que los padres ignoran las recomendaciones mdicas, puede determinarse la existencia de negligencia en los cuidados mdicos. Esta forma de negligencia puede dividirse en cuatro categoras:
a) Enfermedad grave aguda. Los casos de enfermedad grave aguda son lo que normalmente se considera emergencias. Ejemplos de negligencia que se incluyen en esta categora sera que los padres se nieguen a dar permiso para la realizacin de una transfusin de sangre que salve al nio de un shock, o el negarse a llevar al hospital a un nio gravemente deshidratado. b) Enfermedades crnicas que requieren tratamiento de por vida, tales como el asma o la diabetes que necesitan control, medicacin o terapia continua y que si no son tratadas requieren de intervencin. La negligencia se producira si los padres no le proporcionan al nio estos cuidados. c) Enfermedades que incapacitan al nio o que pueden provocar la incapacidad de ste. Esta categora incluye aquellas enfermedades que pueden incapacitar al nio o provocar desfiguraciones permanentes si no son tratadas adecuadamente. Algunos ejemplos son los nios con glaucoma o cataratas congnitas que podran quedarse ciegos si no son operados. d) Cuidado de la salud general del nio: revisiones peditricas y vacunaciones. Los pediatras informan a los padres de las revisiones y vacunaciones necesarias para el correcto desarrollo del nio. Se producira negligencia si los padres no cumplen con los requisitos mnimos en cuanto a este tipo de atencin mdica preventiva. Factores a considerar Edad del nio, particularmente relacionada a su capacidad para obtener el tratamiento adecuado. Etapa de desarrollo del nio. Condicin fsica del nio. Seriedad de los problemas de salud actuales. Resultados probables si el problema de salud actual no es tratado mdicamente y la seriedad de dichos resultados. Si generalmente son aceptados los beneficios de los tratamientos prescritos. Si generalmente se reconocen los efectos colaterales o daos asociados al tratamiento prescrito.
3.9. Negligencia educacional Cuando un padre o cuidador no proporciona al nio el desarrollo educativo apropiado. El problema que se identifica ms a menudo con la negligencia educacional es el absentismo escolar. En un sentido ms amplio, la negligencia educacional tambin puede relacionarse con la falta de implicacin o cooperacin de los padres en las obligaciones o actividades escolares del nio o la resistencia de los padres a cooperar con programas especiales o intervenciones recomendadas por la escuela.
3.10. Falta de supervisin Cuando un nio es dejado sin atencin o bajo el cuidado de otros nios demasiado jvenes para protegerlo de posibles daos, o cuando la supervisin de los padres es inadecuada (dejar a un nio en la calle sin supervisin o cuando la desatencin permite que un nio manipule o ingiera sustancias txicas o realice actividades peligrosas). Los padres tienen la responsabilidad de cuidar o supervisar a sus hijos o procurarles una supervisin adecuada cuando ellos no pueden hacerlo. Por supervisin adecuada se entiende que las necesidades bsicas del nio en relacin a la comida, vestido, cobijo, salud y cuidado estn cubiertas. La necesidad de supervisin vara segn la edad y el desarrollo evolutivo del nio. Un beb (de 0 a 24 meses) tiene alguna movilidad pero no puede valerse por s mismo y debe estar bajo el cuidado constante de una persona adulta. Los nios de dos a cuatro aos necesitan un espacio ms amplio para explorar. Pueden caminar, escalar, no tienen sentido del peligro y deben ser vigilados de cerca para que no sufran ningn dao. Los nios en edad preescolar (de 4 a 6 aos) pueden jugar solos pero an no se les puede hacer responsables de cubrir sus necesidades bsicas de comida, vestido, etc. Los nios en edad escolar (de 6 a 12 aos) pueden no estar preparados para cuidar de s mismos incluso por cortos periodos de tiempo. Por supuesto, un nio que an no puede ser responsable de cuidarse a s mismo no ser un cuidador competente de otro nio ms pequeo. Factores a considerar a. Factores del nio La edad del nio y el periodo evolutivo en el que se encuentra, particularmente relacionados con la capacidad para emitir juicios. Las condiciones fsicas del nio, particularmente relacionadas con la capacidad del nio para protegerse o cuidarse a s mismo. Las capacidades mentales del nio, particularmente aquellas habilidades relacionadas a la capacidad para comprender la situacin.
b. Factores paternos Presencia o accesibilidad del padre. Cunto tiempo necesita el padre para llegar hasta donde se encuentra el nio. Si el padre puede ver u or al nio. Si se puede localizar al padre telefnicamente. Edad del padre. Si el cuidador es lo suficientemente maduro para asumir la situacin. Condiciones fsicas del padre. Si el padre es capaz de realizar juicios adecuados sobre el bienestar del nio.
c. Factores del incidente
Frecuencia de la ocurrencia. Duracin de la ocurrencia. Momento del da o la noche en que ocurre el incidente. Ubicacin del nio.
3.11. Abandono Abandono significa que un padre o persona legalmente responsable del cuidado de un menor muestra con su conducta que renuncia a sus derechos y obligaciones parentales o de cuidado del nio. Algunos ejemplos de abandono por parte de los padres incluyen conductas tales como dejar a un nio delante de una puerta o dejar a un nio en algn lugar con la intencin aparente de no regresar. En los casos en que existe sospecha de que se ha producido abandono de un nio por parte de sus padres dejndolo al cuidado de otra persona, deben tenerse en cuenta las siguientes consideraciones: Si las expectativas del tiempo de duracin del cuidado del nio son razonables. Si el fracaso paterno de regresar o comunicarse es debido a la actuacin del cuidador que impide o dificulta el contacto del nio con sus padres. Si el fracaso de regresar o comunicarse de los padres ocurre a pesar de su capacidad de regresar o comunicarse.
3.12. Negligencia y toxicomana parental La toxicomana parental puede llevar a graves problemas de negligencia en el cuidado de los nios. Una de las muchas consecuencias que pueden derivarse de la drogodependencia de los padres (en concreto de la madre) es que un recin nacido presente sndrome de abstinencia. Recin nacido con sndrome de abstinencia. En este caso, un beb de menos de 28 das de edad exhibe un crecimiento o patrones neurolgicos anormales cuando hay amplia evidencia de que la madre era adicta a alguna sustancia durante el embarazo. Esto incluye al beb con dependencia fsica de cualquier droga ilegal, como cocana, herona, marihuana, LSD, metadona o anfetamina. Se ha descrito un cuadro especfico identificado como Sndrome de Alcoholismo Fetal, caracterizado por retraso en peso, talla y permetro ceflico, anomalas faciales, malformaciones cardacas, anomalas menores de las articulaciones y de amplitud de los movimientos, retraso del desarrollo y deficiencia mental (Gmez de Terreros, 1995). Este sndrome es poco frecuente y los bebs que lo desarrollan suelen estar agitados e hiperactivos, con temblores intensos durante unas 72 horas, y posteriormente, letargia durante unas 48 horas, para volver a una actividad normal. Pueden sufrir convulsiones.
En relacin con la cocana se han descrito retrasos de crecimiento intrauterino con una disminucin desproporcionada del permetro ceflico, malformaciones genitourinarias, cardacas y del sistema nervioso central. Clnicamente, los nios pueden tener aspecto normal o presentar alteraciones neurolgicas, aumento del tono muscular, temblores, movimientos deficientes, alteraciones del equilibrio, trastornos en el sueo y la alimentacin, alteraciones visuales, irritabilidad y pobre interaccin social. A las dos u ocho semanas pueden presentar sndrome de abstinencia manifestando irritabilidad, hipertona e intranquilidad en el sueo. En cuanto a la herona, esta droga provoca precozmente un sndrome de abstinencia y tambin secuelas neurolgicas (Gmez de Terreros, 1995).
3.13. Maltrato prenatal Se define el Maltrato Prenatal como la falta de cuidado, por accin u omisin, del cuerpo de la futura madre o autosuministro de drogas o sustancias que, de una manera consciente o inconsciente, perjudican al feto de que es portadora. Es evidente que todo aquello que influye negativamente en la madre, influye a su vez en el feto. Estas influencias negativas pueden ser fsicas, psquicas o sociales (Gmez de Terreros, 1995): Influencias fsicas Entre las influencias fsicas negativas para el feto se encuentran las siguientes: Medicacin excesiva o inadecuada. Consumo inadecuado de tabaco. Determinadas enfermedades maternas (por ejemplo, SIDA o enfermedades de transmisin sexual). Consumo de alcohol y otras drogas.
Influencias psquicas Rechazo del embarazo Alteraciones psicolgicas
4. MALTRATO PSICOLGICO El maltrato psicolgico consiste en conductas de los padres o cuidadores tales como rechazar, aislar, ignorar o aterrorizar a un nio, as como la privacin de sentimientos de amor, afecto y seguridad, que causan o pueden causar serios deterioros en el desarrollo emocional, social e intelectual del nio. De acuerdo con Garbarino et al. (1986), el maltrato psicolgico es un patrn de conductas psicolgicamente destructivas, y se define como actos u omisiones de un adulto que amenazan el desarrollo de la identidad y la competencia social de un nio. En esta categora se incluyen agresiones verbales (amenazas, insultos, sarcasmos, desprecios continuos, gritos, etc.), respuestas impredecibles e inconsistentes, constantes disputas familiares, comunicacin caracterizada por dobles mensajes y privacin de experiencias sociales normales. El maltrato emocional o psicolgico puede adoptar cinco formas (Garbarino et al., 1986):
4.1. Rechazar El adulto rehsa reconocer la importancia y legitimidad de las necesidades del nio. El adulto trata al nio de forma diferente a como trata a sus compaeros o hermanos sugiriendo, por lo tanto, que el nio le desagrada. En general, el rechazo implica conductas que comunican o constituyen abandono. Por ejemplo, los padres o cuidadores pueden evitar tocar o mostrar afecto al nio o evitar ser conscientes de sus deseos o necesidades. El rechazo es considerado leve cuando se reduce a incidentes aislados. Es moderado cuando es frecuente y ms generalizado. Cuando el rechazo es categrico, absoluto y muy frecuente, se define como severo. Las manifestaciones de rechazo caractersticas de los diferentes estadios evolutivos seran las siguientes: Infancia. Los padres no aceptan las primeras manifestaciones de apego del nio, es decir, los padres evitan las respuestas espontneas y naturales del beb al contacto humano, impidiendo la formacin de las primeras relaciones. Las conductas especficas que se producen por parte de los padres son el abandono y el rechazo a devolver sonrisas y vocalizaciones. Primera niez. Los padres excluyen activamente al nio de las actividades familiares. Las conductas especficas indicativas de rechazo podran ser, entre otras, no llevar al nio en las salidas familiares o rechazar los gestos afiliativos del nio (por ejemplo, los abrazos). Edad escolar. Los padres le transmiten consistentemente al nio que lo valoran de forma negativa y que tienen un concepto negativo de l. Las conductas especficas por parte de los padres son, por ejemplo, la frecuente utilizacin de etiquetas tales como "el tonto", "monstruo", etc. o el frecuente desprecio de los deseos del nio.
Adolescencia. Los padres evitan ser conscientes del cambio en cuanto a los roles sociales que el nio debe asumir para adquirir una mayor autonoma y autodeterminacin. Los padres tratan al adolescente como si fuera un nio pequeo, someten al adolescente a frecuente humillacin verbal y duras crticas o expulsan al adolescente de la familia.
4.2. Aislar El adulto impide al nio el acceso a experiencias sociales habituales y normales, impide la formacin de amistades y hace creer al nio que est solo en el mundo. Se le niega al nio la posibilidad de satisfacer sus necesidades de interaccin o comunicacin con iguales o adultos dentro o fuera de casa. El aislamiento incluye: El confinamiento del nio o el imponerle unas restricciones a su libertad de movimiento en su entorno no razonables. El imponerle unas limitaciones no razonables en sus relaciones sociales con sus iguales o adultos en la comunidad.
En su forma leve el aislamiento implica fracaso en proporcionar las ocasiones y oportunidades normales de interaccin social. Se convierte en moderado cuando implica esfuerzos activos para eludir las interacciones sociales y severo cuando los padres realizan todos los esfuerzos posibles para que el nio no tenga contacto con nadie. Las manifestaciones de aislamiento caractersticas de los diferentes estadios evolutivos seran las siguientes: Infancia. Los padres niegan al nio la experiencia de establecer patrones de interaccin activa con ellos o con otros adultos. Algunas conductas especficas son dejar al nio en su habitacin sin atenderlo durante largos perodos de tiempo o negar el acceso al nio a otras personas interesadas por l (por ejemplo, amigos ntimos de la familia). Primera niez. Los padres ensean al nio a evitar el contacto social a travs de la relacin padres-hijo. Castigar los contactos sociales con adultos o nios y evitar que el nio tenga oportunidades de contacto social seran algunas de las conductas especficas que podran darse en esta etapa. Edad escolar. Los padres intentan retirar al nio de las relaciones sociales normales con sus iguales. Como conductas especficas que se pueden dar por parte de los padres en esta etapa estara el prohibir al nio jugar con otros nios, prohibir al nio que invite a otros nios a casa o retirar al nio del colegio. Adolescencia. Los padres tratan de impedir que el nio participe en actividades organizadas o informales fuera de casa. Los padres prohiben al nio que pertenezca a clubes, equipos deportivos o realice actividades extraescolares; tambin pueden hacer que el nio no vaya al colegio con la finalidad de que realice tareas domsticas (por ejemplo, cuidar de sus hermanos) o castigar al nio por implicarse en experiencias sociales normales (por ejemplo, tener una cita).
4.3. Aterrorizar El adulto ataca verbalmente al nio, crea un clima de miedo, intimida y asusta al nio y le hace creer que el mundo es caprichoso y hostil. Se encuentran en esta categora todas aquellas conductas de la persona que cuida al nio que amenazan a ste o que le hacen creer de alguna forma que le pueden daar fsicamente, matarlo, abandonarlo o que sitan en una situacin que se identifica como peligrosa al nio o a algn ser u objeto querido del nio. Aterrorizar incluye las siguientes situaciones: Situar al nio en circunstancias impredecibles o caticas. Situar al nio en situaciones que se identifican como peligrosas. Marcar expectativas rgidas o no realistas con la amenaza de prdida, dao o peligro si stas no se cumplen. Amenazar o utilizar violencia contra el nio. Amenazar o utilizar violencia contra un ser u objeto querido por el nio.
En general, aterrorizar implica amenazar al nio con castigo extremo o vago aunque siniestro, estimular intencionadamente un miedo intenso, crear un clima de amenaza impredecible, o crear expectativas inalcanzables y castigar al nio si no las logra. En su forma leve implica arbitrariedad y el uso de tcnicas de disciplina de intimidacin. Cuando implica amenaza directa al sentimiento de seguridad cotidiano del nio, se incluye en la categora de prctica moderada. Para calificarla de severa, esta prctica debe implicar amenazas dramticas, misteriosas o extraordinarias. En las distintas etapas evolutivas, las conductas parentales o de los adultos responsables del nio que se incluyen en esta forma de maltrato seran las siguientes: Infancia. Los padres, consistente y deliberadamente violan la tolerancia para el cambio y los estmulos intensos del nio. Las conductas especficas podran ser, entre otras, la burla, intimidar, responder de forma extrema e impredecible a la conducta del nio. Primera niez. Los padres utilizan gestos y afirmaciones verbales extremas para intimidar, amenazar o castigar al nio. Por ejemplo, amenazas verbales de dao extremo o "misterioso" (producido por fantasmas, monstruos, etc.) o frecuentes comportamientos furiosos contra el nio que se alternan con periodos de afecto artificial. Edad escolar. Los padres sitan al nio ante dobles vnculos intolerables ("Mal si lo haces, mal si no lo haces"). Algunas conductas especficas de esta forma de maltrato en esta etapa son exponer al nio a demandas o emociones extremadamente inconsistentes, forzar al nio a elegir entre el padre o la madre, cambios frecuentes de las "reglas del juego" en la relacin padres-hijo y criticar constantemente sin tener en cuenta los xitos del nio. Adolescencia. Los padres amenazan al nio con humillarlo pblicamente. Por ejemplo, los padres pueden amenazar al nio con revelar caractersticas de la conducta
del adolescente que le avergence en gran medida que lo sepan sus iguales u otros adultos (mearse en la cama por la noche, experiencias sexuales previas, etc.). Ridiculizar al nio pblicamente.
4.4. Ignorar El adulto no proporciona la estimulacin ni la responsividad esencial para el desarrollo del nio, impide su crecimiento emocional y su desarrollo intelectual. Los adultos responsables del nio actan de forma que ignoran sus intentos y necesidades de interaccin (fracasan en la expresin de afecto, cuidado y amor al nio) y no muestran emociones en su interaccin con el nio. Esta forma de maltrato psicolgico incluye: Mostrarse indiferente y desimplicado ya sea por incapacidad o por falta de motivacin. Interactuar slo cuando es absolutamente necesario. Fracasar en la expresin de afecto, cuidado y amor al nio.
En general, ignorar se refiere a que los padres no estn disponibles psicolgicamente para el nio, es decir, que nicamente se preocupan de s mismos y son incapaces de responder a las conductas del nio. En su forma leve, el ignorar se hace evidente en la falta de atencin continuada al nio durante los periodos de contacto (por ejemplo, durante las comidas o en los momentos en que padres e hijo estn reunidos despus del trabajo o escuela). En su forma moderada, el ignorar implica periodos prolongados de no disponibilidad, con la implicacin de que los padres erigen una "barrera de silencio". Cuando los nios parecen no tener un acceso emocional o interaccional real a sus padres, se puede hablar de ignorar en su forma severa. En contraste con el rechazo, que es activo y abusivo, ignorar es una forma de maltrato con un carcter pasivo y negligente. Las manifestaciones de ignorar a un nio caractersticas de los diferentes estadios evolutivos seran las siguientes: Infancia. Los padres fracasan en responder contingentemente a los comportamientos sociales espontneos del beb que forman las bases para el apego. Algunas conductas especficas de esta forma de maltrato en esta etapa del desarrollo son el no responder a las vocalizaciones espontneas del beb o no darse cuenta y responder al desarrollo de las competencias del beb. Primera niez. Existe un patrn de frialdad y falta de afecto en el trato parental con el nio, un fracaso en implicarse en las actividades diarias del nio y un distanciamiento del nio de las interacciones sociales. Por ejemplo, rechazar el implicarse en una conversacin en el momento de las comidas o dejar al nio durante largos periodos de tiempo sin la supervisin de un adulto con el que est emocionalmente implicado. Edad escolar. Los padres fracasan en proteger al nio de amenazas o en ponerse de parte del nio cuando se les hace conscientes de la necesidad de ayuda. En esta etapa pueden darse conductas tales como no proteger al nio de ataques de sus hermanos u otros miembros de la familia, no mostrar inters en la evaluacin del nio realizada por
sus profesores y otros adultos o fracasar en ayudar al nio cuando ste lo requiere para resolver problemas con sus iguales. Adolescencia. Los padres abandonan su rol parental y no muestran inters por el nio. Rechazan el dilogo acerca de las actividades o intereses del nio; se concentran en otras relaciones que desplazan al adolescente como objeto de afecto.
4.5. Corromper El adulto des-socializa al nio, le estimula a implicarse en conductas destructivas, refuerza esa desviacin e incapacita al nio para las experiencias sociales normales. El adulto estimula al nio a desarrollar conductas inapropiadas (autodestructivas, antisociales, criminales, desviadas u otras conductas desajustadas). Algunas formas de corrupcin son: Modelar, permitir o estimular conductas antisociales (por ejemplo, prostitucin, pornografa, iniciacin en actividades criminales, abuso de sustancias, violencia contra otros y corrupcin de otros). Modelar, permitir o estimular conductas evolutivamente inapropiadas (por ejemplo, que el nio asuma un rol inverso -satisfacer las necesidades emocionales de los padres en lugar de a la inversa-, infantilizacin, realizar los sueos no alcanzados por los padres). Estimular u obligar al abandono de la autonoma evolutivamente apropiada a travs de la extrema sobreproteccin, intrusismo y/o dominacin (por ejemplo, permitiendo poca o ninguna oportunidad de apoyo de las ideas, sentimientos y deseos del nio; control excesivamente minucioso de las actividades cotidianas del nio). Restringir o interferir el desarrollo cognitivo.
En lneas generales, corromper se refiere a aquellas conductas paternas que "des-socializan" al nio y le refuerzan en patrones antisociales o desviantes, particularmente en las reas de agresin, sexualidad o abuso de sustancias. Tales conductas tienden a hacer al nio incapaz de disfrutar de experiencias sociales normales. En su forma leve, los padres dan la impresin de estimular la conducta precoz inadecuada del nio en el rea de la sexualidad, agresin o abuso de sustancias. Reforzar al nio en conductas delincuentes constituye una forma moderada de corrupcin. Crear un patrn de conducta continuado que provoca el riesgo de una disfuncin social permanente (por ejemplo, adiccin, frigidez, realizacin de actos sexuales compulsivos o repetidos actos de violencia) se considerara corrupcin severa. En las distintas etapas del desarrollo la corrupcin puede manifestarse de las siguientes formas: Infancia. Los padres exponen al nio a riesgo al reforzar el desarrollo de hbitos aberrantes y/o creando adicciones.
Primera niez. Los padres refuerzan de forma inadecuada la agresin y la sexualidad precoz. Se estimula al nio a pegar a otros nios o se le implica sexualmente con otros adultos o adolescentes. Edad escolar. Los padres recompensan al nio por robar, abusar de sustancias, pegar a otros nios o por conductas sexuales precoces. Algunas conductas especficas son estimular al nio a atacar a otros nios, exponer al nio a pornografa, alentar el uso de drogas, reforzar las conductas sexualmente agresivas o implicar al nio sexualmente con adultos. Adolescencia. Los padres implican al nio en formas ms intensas y socialmente inaceptables de conducta sexual, agresividad y utilizacin de drogas o alcohol. Por ejemplo, implicar al adolescente en la prostitucin, premiando la agresividad, premiando la conducta delincuente dirigida a sus iguales y adultos o a miembros de la familia utilizados como "chivo expiatorio", o alentar el trfico y uso de drogas o el abuso de alcohol. Con posterioridad a la clasificacin de Garbarino et al. (1986), Brassard y Gelardo (1987) realizan una clasificacin del maltrato psicolgico en la que aaden dos categoras ms: Degradar. Esta forma de maltrato se relaciona con la categora de rechazo, tal y como era definido por Garbarino. Por degradar se entiende humillar pblicamente al nio, llamarlo "estpido" o con apelativos similares y etiquetarlo de inferior. Explotar. Esta forma de maltrato estara muy relacionada con algunos aspectos de lo que Garbarino et al. (1986) definen como corrupcin. En este caso, explotar implicara vejar sexualmente al nio, mantener al nio en casa desempeando un papel de sirviente o subordinado a los padres en lugar de ir a la escuela o alentar al nio a participar en la produccin de pornografa. Factores a considerar en el maltrato psicolgico Hay que tener en cuenta que el maltrato psicolgico a menudo est relacionado con el dao fsico. El aterrorizar, por ejemplo, frecuentemente va unido a actos o amenazas de violencia fsica y puede producir lceras. Las conductas relacionadas con el ignorar al nio pueden estar asociadas con malnutricin y provocar retrasos en el desarrollo fsico e intelectual del nio. Los desrdenes en el habla, retrasos en el desarrollo fsico o el retraso no orgnico del desarrollo, pueden ser algunos de los indicadores fsicos del maltrato psicolgico. El maltrato psicolgico debe ser considerado tanto en forma directa como indirecta. Por ejemplo, el nio puede ser aterrorizado con violencia directa hacia l mismo o con violencia en su presencia hacia algo o alguien que l quiere. El nio puede ser maltratado siendo directamente estimulado a mentir, pegar, utilizar drogas o llegar a implicarse en actividades sexuales desviadas o ser maltratado a travs de la observacin de estas conductas por parte de poderosos modelos de rol.
Factores del desarrollo. Es necesario tener en cuenta las variables evolutivas, particularmente en relacin a los tipos de maltrato psicolgico que son ms probables y la relativa vulnerabilidad a las consecuencias negativas en los distintos estadios de crecimiento. Por ejemplo, el ignorar al nio puede tener su mayor impacto en los primeros aos de vida, cuando el nio necesita en mayor medida un cuidado afectivo. Las variables ecolgicas han de ser tenidas en cuenta en todos sus niveles (intrapersonal, relaciones interpersonales didicas, relaciones ntimas con la familia o pequeos grupos, red social y comunidad). Por ejemplo, la severidad del maltrato psicolgico es mayor cuando son varios miembros o la familia en su totalidad los que acosan a la vctima. El maltrato psicolgico rara vez se manifiesta a travs de indicadores fsicos. Los malos tratos psicolgicos pueden observarse con mayor frecuencia a travs de indicadores comportamentales, aunque esos indicadores puede que no sean inmediatamente evidentes. Algunos de los indicadores comportamentales del maltrato psicolgico son: Desrdenes conductuales tales como retraimiento y conducta antisocial. Demuestra extremos conductuales, pasividad o conducta agresiva extrema. Se muestra receloso, pesimista, deprimido, ansioso, preocupado. Signos de desrdenes emocionales, tales como movimientos rtmicos repetitivos, ausencia de comunicacin verbal o fsica, o atencin excesiva a los detalles. Excesiva rigidez y conformismo. Conductas adultas inapropiadas o excesivamente infantiles. Desrdenes del apetito, enuresis, desrdenes del sueo, compulsividad, histeria, obsesiones, fobias e hipocondra. Retrasos en el desarrollo cognitivo y emocional. Excesiva preocupacin por complacer a las figuras de autoridad. Fugas de casa. Pobre autoestima. Intentos de suicidio.

FORMAS DE MALOS TRATOS
Objetivos:
- Identificar distintas formas de malos tratos fsicos, negligencia, maltrato psicolgico y abuso sexual. - Definir con claridad cada tipo especfico de malos tratos, facilitar su reconocimiento y clasificacin para proporcionar una mayor confianza en la toma de decisiones
Procedimiento:
Lee los siguientes Documentos de trabajo:
Documento de trabajo n 6: Formas de malos tratos: malos tratos fsicos Documento de trabajo n 7: Formas de malos tratos: negligencia Documento de trabajo n 8: Formas de malos tratos: maltrato psicolgico Documento de trabajo n 9: Formas de malos tratos: abuso sexual - A continuacin sera conveniente que el alumno estudie la categorizacin de formas de malos tratos que recoge el Captulo 1 de las Lecturas tcnicas: Formas de malos tratos: descripcin y caractersticas. DOCU 5 DOCU 6 DOCU 7 DOCU 8

- Los documentos de trabajo recogen de forma sucinta las principales formas de malos tratos organizadas alrededor de las cuatro categoras fundamentales definidas en la actividad anterior (definiciones operacionales): malos tratos fsicos, negligencia, maltrato psicolgico y abuso sexual.
- La categora maltrato institucional incluye las cuatro categoras de malos tratos anteriores, razn por la cual no se incluye como una categora distinta. - La Lectura tcnica n 1 recoge un nmero ms amplio de formas de malos tratos. Estas formas se analizan en profundidad y se incluyen un conjunto de recomendaciones y factores a considerar que facilitan su reconocimiento y clasificacin. - Es importante la consulta de la lectura tcnica para adquirir una mayor confianza en el proceso de toma de decisiones.
Notas tiles:
- Esta actividad se encuentra estrechamente relacionada con los contenidos del Mdulo 2 de la Unidad 2.

- Captulo 1 de las Lecturas tcnicas: Formas de malos tratos: descripcin y caractersticas. - De Pal, J. y Arruabarrena, M. I. (1996). Manual de proteccin infantil. Barcelona: Masson. Captulo 1. - Gmez de Terreros, I. (1996). Los profesionales de la salud ante el maltrato infantil. Granada: Comares. Captulo 7. - Gracia, E. y Musitu, G. (1993). El maltrato infantil: un anlisis ecolgico de los factores de riesgo. Madrid: Ministerio de Asuntos Sociales. Captulo 2. - Martnez, A. y De Pal, J (1993). Maltrato y abandono en la infancia. Madrid: Martnez Roca Captulo 1. - M. Oorbe, M. Garca y J. A. Daz (Dir.) (1995), Maltrato infantil: Prevencin, diagnstico e intervencin desde el mbito sanitario (Documentos tcnicos de salud pblica n 22). Madrid: Consejera de Salud. Lect.Tc. 1
DOCUMENTO DE TRABAJO N 5 FORMAS DE MALOS TRATOS: Malos tratos fsicos En esta categora se incluyen daos como resultado de castigos fsicos severos, agresiones deliberadas con instrumentos (cuchillos, cigarrillos, correas) o sin instrumentos, as como cualquier otro acto de crueldad fsica hacia los nios Las formas ms comunes de maltrato fsico incluyen: Golpes con instrumentos. Golpes con las manos. Producir quemaduras o escaldaduras intencionalmente. Patadas. Exposicin a la intemperie deliberada. Encerrar o atar. Estrangulacin, asfixia. Heridas con objetos cortantes o punzantes. Envenenamiento. Ahogamiento.
DOCUMENTO DE TRABAJO N 6 FORMAS DE MALOS TRATOS: Negligencia Las formas de negligencia que comnmente ocurren en el contexto familiar incluyen: Sndrome de retraso no orgnico en el desarrollo. El peso, altura y desarrollo motor de un nio, se encuentra significativamente por debajo del promedio normal de tasa de crecimiento de los nios normales, sin causa orgnica que justifique este hecho. Este sndrome es ms corriente entre los nios de corta edad y, generalmente, es debido a la falta de alimentos y a la deprivacin emocional. Negligencia en la alimentacin. Cuando la alimentacin de un nio es insuficiente en cantidad, as como cuando la dieta no rena la calidad y nutrientes apropiados. En su extremo, este tipo de negligencia puede dar lugar a la malnutricin del nio (El sndrome de retraso en el desarrollo es un caso especfico de negligencia nutricional y psicolgica). Falta de supervisin. Cuando un nio es dejado sin atencin o bajo el cuidado de otros nios demasiado jvenes para protegerlo de posibles daos, o cuando la supervisin de los padres es inadecuada (dejar a un nio en la calle sin supervisin o cuando la desatencin permite que un nio manipule o ingiera sustancias txicas o realice actividades peligrosas). Abandono. Cuando un nio es completamente desatendido durante largos perodos de tiempo. Higiene inadecuada. Vestidos insuficientes o inadecuados. Ropa sucia, rota o vestidos inadecuados para las condiciones climatolgicas. Negligencia mdica. Cuidado mdico y dental inadecuado, incluyendo la negligencia en proporcionar la medicacin de forma adecuada. Negligencia educacional. Cuando un padre o cuidador no proporciona al nio el desarrollo educativo apropiado. El problema que se identifica ms a menudo con la negligencia educacional es el absentismo escolar.
DOCUMENTO DE TRABAJO N 7 FORMAS DE MALOS TRATOS: Maltrato psicolgico De acuerdo con Garbarino et al. (1986), el maltrato emocional es un patrn de conductas psicolgicamente destructivas, y se define como actos u omisiones de un adulto que amenazan el desarrollo de la identidad y la competencia social de un nio. En esta categora se incluyen agresiones verbales (amenazas, insultos, sarcasmos, desprecios continuos, gritos), respuestas impredecibles e inconsistentes, constantes disputas familiares, comunicacin caracterizada por dobles mensajes, y privacin de experiencias sociales normales. El maltrato emocional o psicolgico puede tomar cinco formas: Rechazar: El adulto rehusa reconocer la importancia y legitimidad de las necesidades de un nio. Aislar: El adulto impide al nio el acceso a experiencias sociales habituales y normales, impide la formacin de amistades y hace creer al nio que est solo en el mundo. Aterrorizar: El adulto ataca verbalmente al nio, crea un clima de miedo, intimida y asusta al nio, y le hace creer que el mundo es caprichoso y hostil. Ignorar: El adulto no proporciona la estimulacin y responsividad esencial para su desarrollo, impide su crecimiento emocional y su desarrollo intelectual. Corromper: El adulto des-socializa al nio, le estimula a implicarse en conductas destructivas, refuerza esa desviacin e incapacita al nio para las experiencias sociales normales.
DOCUMENTO DE TRABAJO N 8 FORMAS DE MALOS TRATOS: Abuso sexual Entre las formas ms comunes de abuso sexual se encuentran: Incesto: Contacto fsico sexual o relacin sexual por un pariente de consanguinidad lineal (padre/madre, abuelo/a o por hermano/a, tio/a, sobrino/a). se incluye tambin el contacto fsico sexual con figuras adultas que estn cubriendo de manera estable el papel de figuras parentales (padres adoptivos, padrastros, parejas estables...). Violacin: Contacto fsico sexual o relacin sexual por una persona adulta con un menor exceptuando los casos sealados en el apartado anterior como incesto. Vejacin sexual: Conducta sexual con un menor cuando tal contacto, estimulacin o interaccin es usado para la estimulacin o gratificacin de las necesidades o deseos sexuales de un adulto. Incluye: El tocamiento/manoseo intencionado de los genitales o partes ntimas. Alentar, forzar o permitir que el nio toque de manera inapropiada las mismas partes del perpetrador. Abuso sexual sin contacto fsico: incluye Solicitud indecente a un nio o seduccin verbal explcita. Exponer los rganos sexuales a un nio con el propsito de obtener excitacin/gratificacin sexual, agresin, degradacin o propsitos similares. Realizar el acto sexual intencionadamente en la presencia de un menor con el objeto de buscar la excitacin o la gratificacin sexual, agresin, degradacin u otros propsitos semejantes. Masturbacin en presencia de un nio/a. Explotacin sexual: utilizacin de menores en la produccin de pornografa o en la prostitucin infantil.

LA DEFINICION LEGAL DE LOS MALOS TRATOS
Objetivos:
- Ofrecer el marco jurdico legal de la proteccin del menor en el estado espaol. - Analizar las definiciones legales de los malos tratos en la infancia en las distintas autonomas.
Procedimiento:
- Lee y reflexiona sobre los contenidos del Documento de trabajo n 10: La definicin legal de los malos tratos. DOCU 9

- La ley regula los principios generales de actuacin frente a situaciones de desproteccin social, incluyendo la obligacin de la entidad pblica de investigar los hechos que conozca para corregir la situacin mediante la intervencin de los Servicios Sociales o, en su caso, asumiendo la tutela del menor por ministerio de la ley. - La ley establece la obligacin de toda persona que detecte una situacin de riesgo o posible desamparo de un menor, de prestarle auxilio inmediato y de comunicar el hecho a la autoridad o sus agentes mas prximos. Con carcter especfico se prev, asimismo, el deber de los ciudadanos de comunicar a las autoridades pblicas competentes la ausencia del menor, de forma habitual o sin justificacin, del centro escolar. - Se puede calificar de innovadora la distincin en la ley, dentro de las situaciones de desproteccin social del menor, entre situaciones de riesgo y de desamparo que dan lugar a un grado distinto de intervencin de la entidad publica. Mientras en las situaciones de riesgo, caracterizadas por la existencia de un perjuicio para el menor que no alcanza la gravedad suficiente para justificar su separacin del ncleo familiar, la citada intervencin se limita a intentar eliminar, dentro de la institucin familiar, los factores de riesgo. en las
situaciones de desamparo, donde la gravedad de los hechos aconseja la extraccin del menor de la familia, aquella se concreta en la asuncin por la entidad pblica de la tutela del menor y la consiguiente suspensin de la patria potestad o tutela ordinaria. - A lo largo de la Ley subyace una preocupacin basada en la experiencia extrada de la aplicacin de la Ley 21/1987, por agilizar y clarificar los trmites de los procedimientos administrativos y judiciales que afectan al menor, con la finalidad de que ste no quede indefenso o desprotegido en ningn momento. Esta es la razn por la que, adems de establecerse como principio general, el de que toda actuacin habr de tener fundamentalmente en cuenta el inters del menor y no interferir en su vida escolar, social o laboral, se determina que las resoluciones que aprecien la existencia de la situacin de desamparo debern notificarse a los padres, tutores y guardadores en un plazo de cuarenta y ocho horas, informndoles asimismo, y a ser posible, de forma presencial y de modo claro y comprensible, de las causas que dieron lugar a la intervencin de la Administracin y de los posibles efectos de la decisin adoptada.
Notas tiles:
- Es indispensable que el alumno estudie el marco legal que contempla la proteccin del menor en su propia Comunidad Autnoma

- Lectura Tcnica n 2: la definicin legal de los malos tratos. - Enlaces a normativa de proteccin Lect.Tc. 2
PROTECCIN A LA INFANCIA EN LA LEGISLACIN ESPAOLA. ESPECIAL INCIDENCIA EN LOS MALOS TRATOS
Por Isaac Ravetllat Ballest Prof. Asociado de la Facultad de Derecho de la Universidad de Barcelona Prof. Tutor de la Universidad Nacional de Educacin a Distancia Prof. Escuela Universitaria de Trabajo Social y Educacin Social Pere Tarrs Investigador del Instituto de Infancia y Mundo Urbano (CIIMU)
NDICE
1. LA INFANCIA COMO CATEGORA SOCIAL 1.1. 1.2. 1.3. Consideraciones iniciales Evolucin a lo largo de los tiempos El siglo XX el siglo de la infancia?
2. LA CONVENCIN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIO 4.1. 4.1. Antecedentes La Convencin sobre los Derechos del Nio: gnesis y caracteres
3. LA PROTECCIN DE LA INFANCIA EN EL ORDENAMIENTO JURDICO ESPAOL 3.1. 3.2. Introduccin La Constitucin de 1978 3.2.1. Caracteres generales y tratamiento de los derechos de la infancia en el texto constitucional 3.2.2. Competencia normativa en materia de proteccin a la infancia 3.2.3. El modelo constitucional de proteccin a la familia y al menor 3.3. 3.4. Las Leyes reformadoras del derecho de la persona y de la familia del perodo 1981-1987 La Ley Orgnica 1/1996, de 15 de enero, de proteccin jurdica del menor
4. EL MALTRATO EN LA LEGISLACIN 4.1. 4.2. Introduccin La proteccin penal 4.2.1. El maltrato familiar 4.2.2. Delitos contra los derechos y deberes familiares 4.2.3. Delitos de explotacin sexual de los menores 4.3. La proteccin civil 4.3.1. Prevencin de las situaciones de desproteccin 4.3.2. Actuaciones en situacin de riesgo 4.3.3. Configuracin legal de la declaracin de desamparo 5. ANEXO LEGISLACIN
6. BIBLIOGRAFA 1 1.1 LA INFANCIA COMO CATEGORA SOCIAL Consideraciones iniciales
La infancia es, sin duda, en nuestra conceptualizacin actual un perodo vlido por s mismo. Est constituida por un grupo en edad vulnerable que es preciso proteger. El objeto de esta proteccin y cmo se organiza la misma, depende, entre otras cosas, de la concepcin que socialmente se tenga de la misma. El concepto infancia dista mucho de ser objetivo o universal. Por una parte, porque cada sociedad, cada cultura, cada forma de vida, define explcita o implcitamente qu debe entenderse por infancia, cules son sus caractersticas, y, en consecuencia, qu perodos de la vida incluye. Por otra parte, diversos historiadores y otros estudiosos1 nos han mostrado cmo en diferentes momentos histricos de una misma cultura el significado del concepto tambin ha ido cambiando2. Lo anterior nos lleva a afirmar que el concepto nio/a no es natural, sino cultural, histrico, aunque sobre una base natural, y por tanto vara culturalmente la percepcin que se tiene sobre l3. No hay, as, que considerar estrictamente natural lo que a lo sumo es normal en nuestra propia cultura a modo de producto social histrico4. Entendemos, en definitiva, que no hay una realidad intangible que podamos asociar con el trmino "nio/a" o con el concepto "infancia", un ser y un estado esencial que esperan ser descubiertos, definidos y realizados, de manera que
En Francia destaca la obra de Philippe Aris, uno de los primeros autores contemporneos en emprender un estudio profundo sobre la aparicin y posterior evolucin del concepto infancia (vid. ARIS, Philippe, "El nio y la vida familiar en el Antiguo Rgimen", versin castellana de Naty Garca Guadilla, Ed. Taurus, Madrid, 1987). En el mbito anglosajn resaltar las aportaciones de Lloyd Demause, psiclogo norteameriacano que puso en tela de juicio las teoras de Philippe Aris (vid. DEMAUSE, Lloyd, "Historia de la Infancia", Ed. Alianza Universidad, Madrid 1982). Finalmente en Espaa, autores como Buenaventura Delgado, Dolors Renau i Manen, Montserrar Roig, Jos Leal Rubio y Pedro Voltes, han realizado sus pequeas aportaciones a la bibliografa especializada sobre el tema.
2 1
CYRULNIK, Boris, "Los patitos feos. La resiliencia: una infancia infeliz no determina la vida", Ed. Gedisa, Barcelona, 2002, pg. 112, afirma que las culturas se pasan la vida cambiando y cuando no cambian, mueren.
LINAZA, Josetxu, "Desarrollo, educacin y derechos de la infancia", en Infancia y Sociedad, n. 27-28, Octubre 1994, pg.45, defiende que la nocin misma de infancia es un invento social para lograr una mejor adaptacin de los seres humanos a medios muy diversos. CAPELLA, Juan Ramn, "Fruta prohibida", Ed. Trotta, Madrid, 1997, pg. 32.
podamos cuestionarnos y decir a los otros "as es como son los/as nios/as, esto es la infancia". Existen, por el contrario, multiplicidad de nios y de infancias, cada uno construido, elaborado e interpretado por "nuestras propias concepciones sobre la infancia y de lo que los nios son o deberan ser". De acuerdo con lo anterior, a lo largo de la historia de la humanidad la concepcin que la gente ha tenido respecto de los nios y las nias ha ido evolucionando. As, la nocin de infancia que hoy en da tenemos y que nos parece una evidencia fuera de toda duda5, no ha existido ni mucho menos a lo largo de todos los tiempos, sino que por el contrario es una creacin reciente, que emerge definitivamente slo despus de la revolucin industrial. La idea, por ejemplo, de que el nio o la nia es un sujeto de derechos no quedar plasmada en la normativa internacional hasta la aprobacin por la Asamblea General de las Naciones Unidas de la Convencin de los Derechos del Nio el 20 de noviembre de 19896. Estos cambios en las actitudes y en las instituciones relacionadas con la infancia no se han ido desarrollando de forma aislada o fortuita; sino que, por el contrario, hay que comprenderlos como resultados de procesos sociales ms amplios, de ndole econmica y poltica. 1.2 Evolucin a lo largo de los tiempos
El concepto de infancia como categora psicosociolgica comienza a esbozarse con claridad a mediados del siglo XVI, y no cobrar fuerza hasta mitades del siglo XVIII, cuando se logra establecer una relacin de causalidad entre la posibilidad de supervivencia del nio y los cuidados que se le prodigan7.
PANCHN IGLESIAS, Carme, "Manual de pedagoga de la inadaptacin social", Ed. Dulac, Barcelona, 1998, pg. 11, sostiene que las definiciones o el modelo de infancia que predominan o se aceptan en las sociedades occidentales se convierten en el patrn universal, el modelo ideal que responde al discurso de la clase social dominante; esta clase social intenta que los nios y las nias, mediante la educacin, se conviertan en agentes perpetuadores del sistema socioeconmico que se identifica como normal. PICONT NOVALES, Teresa, "La proteccin de la infancia. Aspectos sociales y jurdicos", Ed. Egido, Zaragoza, 1996, pg. 89, sustenta que de una visin panormica que incluya tambin el proceso histrico de la proteccin de la infancia, podra deducirse que el nio tiene tres categoras de derechos: "el derecho a beneficiarse de algo", en el que se incluiran la alimentacin, medicinas, cuidados, afecto. Esta es la dimensin adoptada por la ONU en la Declaracin de los Derechos del Nio de 1959. En segundo lugar, el nio tiene "derecho a ser protegido de cualquier cosa", esto es, de aquello que atenta o puede atentar a su integridad fsica o psquica, ya sean malos tratos, tortura, explotacin laboral. Por ltimo, estara el derecho del nio a "hacer algo, alguna actividad", como puede ser la de expresarse, participar en las decisiones que afecten a su vida.
7 6 5
A este respecto COTS i MONER, Jordi, La Declaraci Universal dels Drets de lInfant, Estudis Rosa Sensat, Edicions 62, Barcelona, 1979, pg. 33, afirma que en el siglo XVIII empieza a concretarse un cambio de actitud con respecto a la infancia. Y aade a continuacin que Jean J. Rousseau, con su tratado de pedagoga "Emile" (publicado en 1762) es el smbolo de ese cambio.
Este reconocimiento de la infancia est ntimamente ligado a la instauracin de la familia moderna; institucin basada, en trminos generales, en la idea del amor conyugal; en el reconocimiento discriminado de los roles parentales y filiales; en la instauracin de un derecho sucesorio como garanta de transmisin de los bienes personales y en la preocupacin por la salud y educacin de sus miembros. Para el historiador francs Philippe Aris el pasaje desde la indiferencia y el desapego afectivo por los nios, al apego afectivo y preocupacin por su suerte, ms propio de la vida moderna, se apoy en otro cambio social significativo: el de la separacin de la vida privada de la vida pblica. En la medida en que las relaciones familiares pasaron a desarrollarse en la intimidad y privacidad de la casa, y sta dej de ser un lugar abierto, una prolongacin de la vida social en la calle, cambi la relacin entre los miembros de la familia y, por ende, entre los padres y los hijos. Los nios, hasta finales del siglo XIX haban sido vendidos, encarcelados, torturados, utilizados en trabajos dursimos desarrollados en el interior de las minas y de las fbricas como consecuencia del proceso de industrializacin. Fue durante esa poca que empez a surgir la concepcin del menor como sujeto digno de proteccin. En la consecucin de dicho logro participaron de forma importante las aportaciones realizadas por las ciencias sociales, especialmente por la psicologa, la pedagoga y la sociologa. No obstante, habr que esperar hasta el siglo XX para que la infancia sea tenida en cuenta como tal. El hecho ms relevante acaecido durante el pasado siglo fue, sin duda, la aprobacin por las Naciones Unidas, en 1989, de la Convencin sobre los Derechos del Nio que encuentra sus antecedentes en la Declaracin de los Derechos del Nio aprobada, en 1959, y en la denominada Declaracin de Ginebra, aprobada en 1924. Frente a las dos anteriores, la Convencin de 1989 aporta dos grandes novedades. En primer lugar no es ya un texto meramente declarativo de principios genricos - la Declaracin de Ginebra enunciaba cinco, y la Declaracin de 1959 inclua diez - sino un instrumento jurdico vinculante; en segundo lugar, la concepcin exclusivamente tuitiva, es sustituida por una nueva y distinta concepcin que afirma que el nio es sujeto de derechos. El nio es, para la Convencin, un sujeto en desarrollo, pero un sujeto de derechos, y no slo de derechos pasivos, es decir derechos a recibir prestaciones de los adultos, sino tambin de derechos activos como la libertad de conciencia, pensamiento y religin, la libertad de expresin e informacin, la libertad de asociacin y reunin o el derecho de participacin. En otras palabras, cabe decir que la Convencin termina con aquella vieja concepcin del nio/a de ser visto como los an-no - an-no adultos, an-no responsables, anno capaces, an-no competentes, an-no fiables, an-no con los mismos
derechos; an-no dignos de ser escuchados frente a la categora de los adultos representada por la idea de los ya-s8. 1.3 El siglo XX el siglo de la infancia?
A medida que avanza el siglo XX9 se empieza a extender la nocin de que la infancia es un grupo vulnerable. Por el hecho de serlo, no necesita ni reclama privilegios. Quiere, simplemente, ocupar el lugar que le corresponde en la sociedad. La idea de que los/as nios/as han de gozar de sus propios derechos no tuvo demasiada aceptacin, como concepto internacional, hasta finalizada la Segunda Guerra Mundial. No obstante, cuando la necesidad de unos derechos especficos para los menores empez a ser reconocida, su insercin definitiva en una ley internacional todava tard un centenar de aos en producirse10. Ser pues durante las dos ltimas dcadas del siglo XX que el reconocimiento de derechos a los nios experimentar un impulso considerable. Ms all de nuestras fronteras, en el plano internacional la aprobacin y casi universal ratificacin de la Convencin de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Nio constituye un hito de trascendental importancia en este proceso. Dicho documento, considerado como una Constitucin de Derechos, ya que recoge derechos de muy diversa naturaleza y los enuncia teniendo en cuenta la singular situacin del nio como ser humano en proceso de desarrollo, deber, por tanto, servirnos de gua a la hora de emprender el anlisis de la evolucin sufrida por la normativa infantil - con esta expresin hacemos referencia a todas aquellas normas (civiles, penales, administrativas) que incidan de manera
VERHELLEN, Eugeen, "Convention on the Rights of the Child", Garant Publishers, Gent, 1997, pg. 16, que recoge en nuestro entorno CASAS, Ferran, Infancia: perspectivas psicosociales, Ed. Paids, Barcelona, 1998, pg. 33
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MELI LLCER, Reyes, La proteccin internacional de los Derechos de los Nios, Revista General del Derecho, n. 536, Volumen II, 1989, pg. 2914, defiende que es a partir del siglo XX que el menor comienza a cobrar la importancia que merece, por lo menos en el plano terico, dado que llevar a la prctica los derechos del nio significa la iniciacin de una amplia labor de reeducacin de la sociedad.
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Los activismos a favor de los derechos del nio han sido mltiples y variados a lo largo del siglo XX. Dejando a un lado los intentos realizados desde la comunidad internacional, destacan en el mbito externo los movimientos surgidos en Estados Unidos en los aos 60 y 70, como el "child liberationism", liderado por autores como John Holt y Richard Farson, que defendan una equiparacin legal entre adultos y nios ante la ley, promoviendo la adjudicacin de los derechos de participacin a los nios; o el "child protectionism", con Henry Foster a la cabeza, que preconizaba una mayor proteccin del nio, como ser ms necesitado, en un mundo de adultos. Para un anlisis ms detallado de estos movimientos vid.VEERMAB, P.E., "The rights of the child and the changing image of childhood", Ed. Martinus Nijhoff, Dordrecht, 1992, pgs. 134-138.
directa o indirecta en los derechos del nio -, tanto a nivel interno como internacional, durante el siglo XX. 2 LA CONVENCIN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIO
De acuerdo con lo anterior, desarrollamos a continuacin los que consideramos como aspectos ms relevantes de la norma que represent ese punto de inflexin positivo en el tratamiento legal de la infancia, destacando en primer lugar cules fueron sus antecedentes, para posteriormente resaltar las caractersticas fundamentales de dicho documento internacional. 2.1 Antecedentes
Los primeros intentos de creacin de una asociacin internacional para proteger a la infancia aparecieron en el ao 1913, pero la Primera Guerra Mundial impidi su consolidacin, que finalmente se produjo el ao 1921 en Bruselas. La Cruz Roja haba creado en el ao 1920 en Ginebra, la Unin Internacional de Socorro a los Nios, con atenciones especiales en tiempos de guerra, y proclamaba la Declaracin de los Derechos del Nio el 24 de septiembre de 1924 (firmada y conocida como la Declaracin de Ginebra). La Declaracin de Ginebra fue una obra personal de la inglesa Eglantyne Jebb, fundadora el ao 1919 de la asociacin inglesa Save the Children Fund (SCF) y promotora el ao siguiente de la Union Internationale de Secours aux Enfants (UISE). La Declaracin consiste en un documento breve, simple y redactado en un lenguaje directo que recoge las necesidades ms elementales de la infancia. El futuro que habra podido tener la Declaracin de Ginebra se vio frustrado por el estallido de la Segunda Guerra Mundial. Finalizado este conflicto, y teniendo muy recientes sus dramticas consecuencias, las Naciones Unidas elaboraron la Declaracin Universal de los Derechos Humanos (1948). Tambin una vez finalizada la Segunda Guerra Mundial, las Naciones Unidas quisieron redactar su propia Carta para la infancia, y el da 20 de noviembre de 1959 la Asamblea General de las Naciones Unidas aprob la Declaracin Universal de los Derechos del Nio - Resolucin 1386 (XIV) de la Asamblea General de las Naciones Unidas, de 20 de noviembre de 1959 -. Dicha declaracin aunque parte de los principios anteriormente adoptados - en la Declaracin de Ginebra -, es ms progresiva en sus contenidos, no slo porque refleja la evolucin considerable que se haba producido desde el ao 1924 en el campo de la proteccin a la infancia, sino que, adems, fue completada con otros principios que transformaron dicho documento en una verdadera Carta de las Naciones Unidas.
2.2
La Convencin sobre los Derechos del Nio: gnesis y caracteres
El 20 de noviembre de 1989, la Asamblea General de las Naciones Unidas adopt, por unanimidad, la Convencin sobre los Derechos del Nio, quedando abierta a la firma de los Estados el 20 de enero de 1990 y entrando en vigor el 2 de septiembre del mismo ao. El texto, gestado a partir de las propuestas del Gobierno polaco se estructura en tres partes: el Prembulo, que esboza los principios bsicos fundamentales; el articulado, que define las obligaciones de los Estados Partes y, por ltimo, las disposiciones de ejecucin, que establecen, adems de las condiciones para su entrada en vigor, la forma de verificarse y promoverse el cumplimiento de la Convencin. La Convencin es el instrumento de derechos humanos que ms ratificaciones ha recibido en toda la historia. Todos los pases del mundo excepto dos han ratificado sus disposiciones. A fecha de mayo de 2007, son 193 los Estados que han ratificado o se han adherido a ella. Estados Unidos de Amrica y Somalia han firmado el texto de la Convencin - el primero el 16 de febrero de 1995 y el segundo el 9 de mayo de 2002 - pero todava no han procedido a su ratificacin11. Asimismo, el texto de la Convencin ha supuesto un gran paso hacia adelante porque, por primera vez, se recogen por escrito en un nico documento todos los derechos del nio. De manera general podemos afirmar que las caractersticas ms destacadas de la Convencin son las siguientes: Se trata de un documento con fuerza jurdica obligatoria. As, cuando un Estado ratifica el texto de la Convencin queda automticamente vinculado al cumplimiento de su contenido. El carcter vinculante ha de entenderse ntimamente conectado con la consideracin del menor como ser autnomo: el hecho de que el instrumento que recoge sus derechos sea un instrumento jurdico, y no una declaracin de buenas intenciones, indica que las pretensiones que puedan tener los nios para la proteccin de sus derechos no slo interesan a la humanidad en general, sino que vinculan a los Estados signatarios de la Convencin. Este ltimo inciso se completa con la consideracin de este tratado internacional como una norma self-executing de ejecucin inmediata -. La aplicabilidad directa de las normas de la Convencin en el ordenamiento jurdico espaol se produce, por tanto, sin necesidad de medidas normativas de desarrollo.
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Para un seguimiento exhaustivo y actualizado de cul es el estado de ratificaciones del Convenio de 1989, as como de sus dos Protocolos facultativos, acudir a la pgina web de la Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos; http://www.ohchr.org
Nos ofrece una imagen global de la infancia. A diferencia de lo que hemos visto que suceda en la Declaracin de Ginebra de 1924 y en la Declaracin Universal de los Derechos del Nio de 1959, instrumentos internacionales que se limitaban a incidir en la infancia en situacin de riesgo, la Convencin de las Naciones Unidas del ao 1989 est dirigida a toda la infancia, como grupo social universal, estableciendo los derechos que les asisten en los diferentes mbitos. Se produce un pleno reconocimiento del nio/a como verdadero "sujeto de derechos". Desde el campo de la psicologa social se considera que el texto de la Convencin instaura el conocido como principio de las tres "P(s)": proteccin, provisin y participacin12. El trmino provisin es utilizado para referirse a todos aquellos derechos contenidos en la Convencin que dan acceso a los nios/as a ciertos bienes y servicios; tales como el derecho a crecer y a desarrollarse con plenitud (artculo 6), el derecho a la salud (artculo 24), el derecho a la educacin (artculos 28 y 29), el derecho a beneficiarse de la seguridad social (artculo 26). Dentro del concepto proteccin, en cambio, se comprende el derecho de todo/a nio/a a ser protegido/a frente a cualquier accin u omisin que pueda perjudicar su normal desarrollo integral; proteccin frente a cualquier tipo de abandono o malos tratos (artculo 19) y frente a cualquier forma de explotacin (artculos 32 a 36). Finalmente, al hablar de participacin quiere hacerse referencia al derecho que asiste a todo/a nio/a a expresar su opinin y a que sta sea tenida en cuenta en todos los asuntos que le afecten, en funcin siempre de su edad y madurez (artculo 12). Ligado con la caracterstica anterior, la Convencin tambin reconoce de manera expresa a la infancia, por primera vez a lo largo de toda la historia, la titularidad de "derechos civiles y polticos"; bsicamente de los artculos 12 a 16, en los que se regulan respectivamente los siguientes derechos: a ser escuchado; a la libertad de expresin; a la libertad de pensamiento, conciencia y religin; a la libertad de asociacin; y el derecho a la intimidad. Con anterioridad a la adopcin de ste instrumento internacional por parte de la Asamblea General de las Naciones Unidas, el/la nio/a vena siendo considerado/a tan solo como un "objeto" (pasivo) de proteccin, ya que se consideraba que tan slo se deba intervenir si era evidente que suceda algo
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Dicho principio es introducido por Verhellen y seguido en nuestro pas por Ferran Casas. VERHELLEN, Eugeen, "Convention on the Rights of the Child", Garant Publishers, Gent, 1997, pgs. 80-81. CASAS, Ferran, Infancia: perspectivas psicosociales, Ed. Paids, Barcelona, 1998, pg. 219.
negativo. Nos movamos, por tanto, dentro del campo de la "proteccin", o de los denominados "derechos de supervivencia". Que nios y nias adquieran pleno estatus social como sujetos de derechos, implica un profundo cambio de perspectiva; no slo tienen derecho a ser protegidos, a ser atendidos de sus problemas y ante sus carencias, sino que tambin tienen derechos civiles y polticos, claramente vinculados a las libertades bsicas, y, en su promocin a la calidad de vida. Otro concepto importante que introduce la Convencin, y que ya haba sido apuntado tmidamente en la Declaracin Universal de los Derechos del Nio, es que todas las medidas respecto de la infancia deben estar basadas en la consideracin del "inters superior del nio", convirtindose ste en el principio rector que debe orientar toda accin a favor del bienestar de la infancia artculo 3 -. La Convencin contiene una "clusula de difusin", en virtud de la cual los Estados Partes se comprometen a dar a conocer ampliamente sus principios y sus disposiciones por medios eficaces y apropiados (artculo 42), y establece mecanismos de control13 con la finalidad de examinar los progresos realizados en el cumplimiento de las obligaciones contradas por los Estados que la han ratificado (artculo 43). 3 3.1 LA PROTECCIN DE LA INFANCIA EN EL ORDENAMIENTO JURDICO ESPAOL INTRODUCCIN
Nuestro Ordenamiento jurdico ha sido permeable, a las evoluciones producidas a nivel internacional. As, un mero repaso de la normativa espaola posterior a la Constitucin de 1978, nos muestra el efecto que provoc en nuestra legislacin, estatal y autonmica, esa nueva sensibilidad que se vena gestando fuera de nuestras fronteras. Este movimiento legislativo coincidi en
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La Convencin regula en sus artculos 43 y 44 el Comit de los Derechos del Nio, que se crea con la finalidad de examinar los progresos realizados en el cumplimiento de las obligaciones contradas por los Estados Partes en la Convencin. Este Comit est integrado por dieciocho expertos independientes - para conocer la identidad de los miembros del mencionado Comit ver la pgina web de la Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos; http://www.ohchr.org - que se renen tres veces al ao en perodos de sesiones de 4 semanas de duracin cada una de ellas. Su sede se encuentra en la ciudad suiza de Ginebra. El mecanismo de garanta del cumplimiento del articulado de la Convencin consiste en el compromiso de los Estados de presentar al Comit informes sobre las medidas adoptadas para dar efecto a los derechos reconocidos en el texto de la Convencin y sobre el progreso realizado. Dichos informes deben presentarse a los dos aos de la fecha en la que entra en vigor la Convencin para cada Estado Parte - initial reports - y, posteriormente, cada cinco aos - periodic reports -. NEWELL, Peter y HODGKIN, Rachel "Implementation Handbook for the Convention on the Rights of the Child", Ed. Unicef, New York, 1998, pgs. 575-584.
el tiempo con el despegue o expansin de las Comunidades Autnomas que en gran medida han ido marcando su "poltica" en lo que respecta a las polticas de infancia, a travs de su actividad parlamentaria. Espaa, con la implantacin del sistema democrtico tras la desaparicin del rgimen franquista, podramos decir que ha recorrido, en el iter de proteccin jurdica de las personas menores de edad, tres etapas fundamentales14: 1) La Constitucin de 1978; 2) las reformas del Cdigo Civil iniciadas en 1981 e introducidas hasta 1987; 3) la Ley Orgnica 1/1996, de 15 de enero, de Proteccin Jurdica del Menor; amn de la rica normativa reciente tuitiva de los menores en las Comunidades Autnomas15. 3.2 LA CONSTITUCIN DE 1978
El anlisis relativo a las fuentes del rgimen jurdico de las personas menores de edad en Espaa ha de partir, necesariamente, de lo dispuesto en nuestra norma fundamental, pues en ella se contienen, como sucede con el resto de la materia jurdica, sus enunciados o principios fundamentales. Bsicamente pueden apuntarse dos grandes contenidos relativos al rgimen jurdico constitucional de la infancia en Espaa. Por una parte, el catlogo de los derechos fundamentales en la medida en que son aplicables a los nios, nias y adolescentes. Por otra, los ttulos de distribucin competencial entre los distintos entes territoriales, fundamentalmente Estado y Comunidades Autnomas artculos 148 y 149 de la Constitucin -. Todo ello enmarcado, adems, dentro de la clusula de Estado Social que define nuestro actual sistema poltico, clusula que adquiere especial significacin al referirse a la proteccin y derechos de la niez. 3.2.1 Caracteres generales y tratamiento de los derechos de la infancia en el texto constitucional.
La primera consideracin que cabe hacer es que la regulacin contenida en la Constitucin de 1978 sobre esta materia es dispersa. No existe, pues, un precepto o bloque de disposiciones especficamente destinados a establecer las lneas esenciales del rgimen jurdico de las personas menores de edad, sino que ser preciso realizar un recorrido por el texto constitucional para ir
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Seguiremos las tres etapas marcadas por ALONSO PREZ, Mariano, "La situacin jurdica del menor en la Ley Orgnica 1/1996, de 15 de enero, de proteccin jurdica del menor, de modificacin del Cdigo Civil y de la Ley de Enjuiciamiento Civil: luces y sombras", en Actualidad Civil, n. 2, Enero 1997, pgs. 20-22. Vid. Tabla anexa con la normativa vigente a nivel autonmico en materia de proteccin a la infancia.
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componiendo las diversas normas bsicas que conforman los presupuestos de la ordenacin legal de esta materia. Si nos detenemos en el catlogo constitucional de derechos fundamentales y libertades pblicas - Seccin Primera del Captulo II del Ttulo Primero comprobaremos como el texto de la Carta magna no hace referencia explcita alguna a los sujetos de dichos derechos fundamentales - ms all de la distincin entre ciudadanos y extranjeros -. A pesar de ese silencio hay suficientes indicios como para afirmar que los derechos que se reconocen de manera general a "todos", deben entenderse igualmente referidos a los nias, nias y adolescentes, considerados como personas. Dentro de la propia Constitucin, el artculo 10.1 proclama la dignidad de la persona. Al hablarse de "persona" no puede hacerse una distincin entre persona mayor y persona menor de edad, lo que vendra reforzado por el artculo 14, que sintetiza en su contenido la prohibicin a la discriminacin entre otras razones, por edad. En este sentido, el propio Prembulo de la Constitucin hace referencia a la voluntad de la Nacin espaola de "proteger a todos los espaoles y pueblos de Espaa en el ejercicio de los derechos humanos". Por lo que a la mencin especfica de la infancia se refiere, el texto constitucional apenas rene tres citas expresas a la misma. El artculo 39.4 que establece que "los nios gozarn de la proteccin prevista en los acuerdos internacionales que velan por sus derechos", el artculo 20.4 que prev como lmite a la libertad de expresin "la proteccin de la juventud y de la infancia", y el artculo 27.1 referente al derecho a la educacin que, obviamente, est dirigido al menor como sujeto paradigmtico - aunque nada se diga al respecto -. El hecho de que todos tengan derecho a la educacin y que las personas cuantitativamente ms beneficiadas de este derecho sean nios y nias recordar que la escolarizacin obligatoria y gratuita hoy en da se extiende de los seis hasta los diecisis aos - nos lleva a afirmar plenamente que los menores de edad son los principales titulares de este derecho. En definitiva, la Constitucin adems de impulsar las grandes reformas del Derecho de familia, hace del menor titular de una serie de derechos fundamentales, refuerza su valoracin como persona y lo configura como un ser participativo y creador. Tambin, el texto constitucional, al igual que los instrumentos internacionales de proteccin de los derechos del menor, en general, y la Convencin sobre los Derechos del Nio en particular, sita a los progenitores como primeros responsables de la crianza y desarrollo de los hijos/as, y slo de manera subsidiaria el Estado asumir los deberes y las cargas que implica la asistencia y la educacin de los menores artculo 39 de la C.E.-
3.2.2
Competencia normativa en materia de proteccin a la infancia. Hacia un tratamiento autnomo progresivo de la materia
El segundo gran bloque de aspectos relativos al estatuto del menor16 que se contienen en la Constitucin se refiere a la distribucin competencial entre los distintos niveles territoriales. Dicha distribucin se ordena, principalmente, en los artculos 148 y 149 C.E., si bien hay que tener en cuenta otros preceptos del texto constitucional. As, sin abandonar todava el marco constitucional de referencia, debe ponerse de relieve cmo tras un momento inicial en que un gran nmero de Estatutos de Autonoma principios de los aos ochenta optaron por contemplar el mbito de la proteccin a la infancia como un subapartado o anexo dentro del sector normativo propio de los servicios sociales, reproduciendo as el modelo imperante a finales del siglo XIX, la tendencia actual, en cambio, paulatinamente se ha venido alterado para pasar a contemplar dicha materia desde una perspectiva particular e individualizada. De manera previa, no obstante, debe distinguirse con claridad entre la potestad propiamente protectora medidas de atencin a los menores en situacin de riesgo o desamparo17 y la potestad reformadora respuestas legales frente al menor infractor -. En el primero de los supuestos nos encontramos frente a una materia especficamente de carcter civil y administrativo, cuyo desarrollo normativo y ejecucin se atribuye de manera exclusiva a las Comunidades Autnomas artculos 148.1.20 y 149.1.8 C.E. -, mientras que en el segundo de los casos, nos situamos en un plano estrictamente penal justicia juvenil - que, de acuerdo con el reparto competencial previsto en el propio texto constitucional, corresponde exclusivamente al Estado artculo 149.1.6 C.E. -. En este ltimo mbito las Comunidades Autnomas tan slo se reservan la posibilidad de legislar en aspectos relativos a la ejecucin de las medidas dictadas por los Juzgados de menores18.
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El propio Tribunal Constitucional ha declarado que la Convencin de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Nio, la Carta Europea de los Derechos del Nio y la Ley Orgnica 1/1996, de 15 de enero, de Proteccin Jurdica del Menor, constituyen el estatuto jurdico indisponible de los menores de edad dentro del territorio nacional, en desarrollo de lo dispuesto en el artculo 39 de la C.E., y muy particularmente en su apartado 4. A estos efectos, el estatuto del menor es, sin duda, una norma de orden pblico, de inexcusable observancia para todos los poderes pblicos. Sentencia del Tribunal Constitucional 141/2000, de 29 de mayo (FJ 5). La denominada funcin protectora (tutelar) en sentido estricto fundamenta la intervencin pblica, no en las conductas (o potenciales conductas) asociales o delictivas del menor sino, en el incumplimiento (a pesar de que est justificado) de los derechos civiles propios de la potestad o de la guarda o, sencillamente, cuando no estn las personas a las que corresponde aquella responsabilidad, teniendo que ser suplidas estas carencias.
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A ttulo de ejemplo, podemos apuntar que el Parlamento de Catalua ha hecho efectiva dicha competencia con la aprobacin de la Ley 27/2001, de 31 de diciembre, de justicia juvenil. El Prembulo de la mencionada norma seala en este sentido que la ejecucin de las medidas de proteccin y de
La transposicin y el desarrollo efectuado de las previsiones constitucionales a las que acabamos de hacer mencin por parte de los Estatutos de Autonoma de las distintas Comunidades Autnomas nos lleva a distinguir tres grandes grupos de normas estatutarias en virtud de cual haya sido la tcnica legislativa empleada para asumir y hacer efectivas las competencias en el mbito de la atencin y la proteccin de los derechos de la infancia19. El primero de ellos se caracterizara por no contener un ttulo competencial especfico que habilite a la Comunidad Autnoma en cuestin para el desarrollo de la normativa de atencin a la infancia y a la adolescencia, sino que, por el contrario, se vienen a emplear indistintamente los trminos genricos de asistencia, bienestar social y servicios sociales, asistencia social y desarrollo comunitario. En resumen, se prev o engloba dicho mbito de actuacin dentro de lo que sera la poltica global de asistencia y bienestar social, desarrollando de este modo la previsin del ya mencionado artculo 148.1.20 CE. En este grupo se encuadraron inicialmente20 las Comunidades Autnomas de La Rioja21, Cantabria22, Asturias23, Murcia24, Aragn25, Extremadura26, Madrid27,
reforma que adoptaban los tribunales tutelares de menores corresponda a las antiguas juntas provinciales de proteccin de menores y, a partir del momento de los traspasos de servicios en el mbito territorial de Catalua, a la Generalidad.
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Vid. GIMNEZ SALINAS, Esther, Proteccin de menores en Comentarios del Estatuto de Autonoma de Catalua, Vol. II, Ed. Instituto de Estudios Autonmicos, Barcelona, 1990, pgs. 188189. Un estudio comparado de las disposiciones originarias relativas a la asuncin de competencias en materia de asistencia social y servicios sociales por parte de los distintos Estatutos de Autonoma lo encontramos en MINISTERIO DE ADMINISTRACIONES PBLICAS, Estatutos de Autonoma por materias, Ed. Ministerio para las Administraciones Pblicas, Madrid, 1991, pgs. 572-574.
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Ley Orgnica 3/1982, de 9 de junio, del Estatuto de Autonoma de La Rioja. BOE, n. 146, de 19 de junio de 1982. Ley Orgnica 8/1981, de 30 de diciembre, del Estatuto de Autonoma de Cantabria. BOE, n. 9, de 11 de enero de 1982. El artculo 10. 1. p) de la Ley Orgnica 7/1981, de 30 de diciembre, del Estatuto de Autonoma del Principado de Asturias - BOE, n. 9, de 11 de enero de 1982 -, prevea que el Principado de Asturias tiene la competencia exclusiva en materia de asistencia y bienestar social, incluida la poltica juvenil. SOSA WAGNER, Francisco, Comentarios al artculo 10 en BOCANEGRA SIERRA, Ral (Dir.), Comentarios al Estatuto de Autonoma de la Comunidad Autnoma del Principado de Asturias, Ed. Ministerio para las Administraciones Pblicas. Instituto de Estudios de Administracin Local, Madrid, 1987, pg. 122, se pronuncia en el sentido de que el fundamento constitucional de este precepto se refiere al 10.1. p) del EA del Principado de Asturias se encuentra en el artculo 148.1.20 de la CE. Adems, dicho autor considera que la redaccin del Estatuto viene a confirmar la generalidad y amplitud del concepto contenido en la Constitucin, del que tan slo resultan excluidas las prestaciones asistenciales que se producen en el sistema de la Seguridad Social, por ser ste un concepto distinto del de asistencia social Ley Orgnica 4/1982, de 9 de junio, del Estatuto de Autonoma de Murcia. BOE, n. 146, de 19 de junio de 1982.
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Castilla-Len28 y Galicia. De todas ellas, actualmente, tan slo Galicia29 mantiene sin desmembrar ese tronco comn y presuntuosamente omnicomprensivo de la accin social. El resto de Comunidades Autnomas, superando ya la conocida como primera generacin de normas sobre servicios sociales30, han introducido, a travs de sendas modificaciones de su normativa estatutaria, menciones especficas sobre el mbito de la proteccin de la infancia, que vienen a fragmentar, a disgregar esa idea de poltica global, de sistema unitario que haba impregnado toda la legislacin social hasta esos momentos. Un segundo conjunto englobara aquellas Autonomas que lo plantean en un terreno amplio y genrico mezclado con otros conceptos. ste sera el caso de la Comunidad Valenciana31 o Castilla-La Mancha32, que hacen referencia a
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En su redaccin originaria el artculo 35.1.19 de la Ley Orgnica 8/1982, de 10 de agosto, del Estatuto de Autonoma de Aragn - BOE, n. 195, de 16 de agosto de 1982 -, atribua a la Comunidad autnoma de Aragn competencias exclusivas en materia de asistencia, bienestar social y desarrollo comunitario. En este sentido, EMBID IRUJO, Antonio, Proteccin de menores en EMBID IRUJO, Antonio (Dir.), Derecho pblico aragons. Estudios sobre el derecho de la Comunidad Autnoma de Aragn, Ed. El Justicia de Aragn, Zaragoza, 1990, pgs. 673-674, defina dicho precepto como un fiel reflejo del artculo 148.1.20 de la CE que ofrece a todas las Comunidades Autnomas si as lo quieren sus Estatutos la posibilidad de ejercer competencias en materia de asistencia social. Ley Orgnica 1/1983, de 25 de febrero, del Estatuto de Autonoma de Extremadura. BOE, n. 49, de 26 de febrero de 1983. Ley Orgnica 3/1983, de 25 de febrero, del Estatuto de Autonoma de la Comunidad de Madrid. BOE, n. 51, de 1 de marzo de 1983. Ley Orgnica 4/1983, de 25 de febrero, del Estatuto de Autonoma de Castilla y Len. BOE, n. 52, de 2 de marzo de 1983.
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Vid. artculo 27.23 de la Ley Orgnica 16/1995, de 27 de diciembre, del Estatuto de Autonoma de Galicia. BOE, n. 310, de 28 de diciembre de 1985.
Esta primera generacin de normas sobre servicios sociales tuvo como horizonte el fijar un sistema basado en los principios de centralizacin en la planificacin y descentralizacin en la gestin, a los que van ntimamente unidos los principios de globalidad, coordinacin y universalidad. Esa poltica global de accin social iba dirigida a colectivos muy heterogneos menores, tercera edad, minoras tnicas, personas sin recursos econmicos, inmigrantes, desarraigados -. El artculo 49.1.27 de la Ley Orgnica 1/2006, de 10 de abril, de Reforma del Estatuto de Autonoma de la Comunidad Valenciana, BOE, n. 86, de 11 de abril de 2006, hace referencia a instituciones pblicas de proteccin y ayuda de menores, jvenes, emigrantes, tercera edad, minusvlidos y dems grupos o sectores sociales requeridos de especial proteccin incluida la creacin de centros de proteccin, reinsercin y rehabilitacin. Respetando de esta forma el redactado del antiguo artculo 31.27 de la Ley Orgnica 5/1982, de 1 de julio, del Estatuto de Autonoma de la Comunidad Valenciana. BOE, n. 164, de 10 de julio de 1982.
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En iguales trminos el artculo 31.1.20 de la Ley Orgnica 9/1982, de 10 de agosto, del Estatuto de Autonoma de Castilla-La Mancha. BOE, n. 195, de 16 de agosto de 1982, se pronuncia del siguiente tenor: asistencia social y servicios sociales. Promocin y ayuda a los menores, jvenes, tercera edad,
asistencia social y a servicios sociales y a instituciones pblicas de proteccin y ayuda de menores, jvenes, emigrantes, tercera edad, disminuidos y dems grupos o sectores sociales que requieren de una especial proteccin, incluida la creacin de centros de proteccin, reinsercin y rehabilitacin. Parece tambin claro que, en este caso, dichos enunciados deben cohonestarse de nuevo con el artculo 148.1.20 CE. Por ltimo tres son los Estatutos de Autonoma que recogen de forma especfica y unitaria la atribucin de competencias en materia de atencin y proteccin de la infancia y la adolescencia. Se trata de Pas Vasco33, Catalua34 y Andaluca35. 3.2.3 El modelo constitucional de proteccin a la familia y al menor.
Nuestra Constitucin ha acogido en el artculo 39 un sistema de proteccin de la familia y salvaguarda de los menores calificado por la doctrina como mixto, o parcialmente pblico, basado en la colaboracin entre el mbito privado y el pblico36, en el sentido que las finalidades se cumplen por el Estado - sistemas de seguridad social, servicios sociales, organismos pblicos de proteccin a la infancia, por ejemplo y por los particulares alimentos entre parientes, obligaciones propias derivadas de la filiacin, pensiones en caso de separacin/divorcio -.
emigrantes, minusvlidos y dems grupos sociales necesitados de especial atencin, incluida la creacin de centros de proteccin, reinsercin y rehabilitacin.
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Establece el artculo 10.14 de la Ley Orgnica 3/1979, de 18 de diciembre, del Estatuto de Autonoma del Pas Vasco. BOE, n. 306, de 22 de diciembre de 1979: organizacin, rgimen y funcionamiento de las instituciones y establecimientos de proteccin y tutela de menores, penitenciarios y de reinsercin social, conforme a la legislacin general en materia civil, penal y penitenciaria. Artculo 166.3 de la Ley Orgnica 6/2006, de 19 de julio, de reforma del Estatuto de Autonoma de Catalua. BOE, n. 172, de 20 de julio de 2006. Casi idntico redactado nos ofrece el artculo 13.23 de la Ley Orgnica 6/1981, de 30 de diciembre, del Estatuto de Autonoma de Andaluca. BOE, n. 9, de 11 de enero de 1982. Dicho precepto habla de instituciones pblicas de proteccin y tutela de menores respetando la legislacin civil, penal y penitenciaria.
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Para ROCA i TRIAS, Encarna, El nuevo derecho cataln sobre la familia, Revista Jurdica de Catalua, n. 1, 1999, pg. 10, en el contexto constitucional, el artculo 39 C.E. establece un sistema calificado como mixto. Ello significa que la proteccin econmica, social e incluso jurdica de la familia no queda limitada a los poderes pblicos, sino que implica a los propios interesados, primordialmente a travs de las obligaciones derivadas de la potestad, la tutela y los alimentos entre parientes. En este mismo sentido vid. ROCA i TRIAS, Encarna, Familia, familias y Derecho de la familia, Anuario de Derecho Civil, n. 4, 1990, pg. 1056. Tambin, ROCA i TRIAS, Encarna: Familia y cambio social (De la casa a la persona), Ed. Cuadernos Cvitas, Madrid, 1999, pg. 33, 66-68 y 222, defiende que el Derecho espaol no se basa en una contraposicin sector pblico v. sector privado, sino en una cooperacin entre ambos sectores, ya que las finalidades esenciales se obtendrn por medio de la atribucin a cada uno de ellos de unas funciones especficas, en lo que se ha denominado sistema mixto.
As, el citado artculo 39 C.E. en sus cuatro apartados, disea un programa constitucional, que trata de asegurar que toda persona menor de edad se desarrolle de manera plena y adecuada, interviniendo en el mismo dos tipos de fuerzas: la privada, a travs de las obligaciones que la Constitucin impone a la familia. Y la pblica, mediante el desarrollo de la proteccin integral que se garantiza a los hijos y a aquellos que deben contribuir a alcanzarla de una manera efectiva. De esta forma, se concibe la actuacin del Estado como un mecanismo de garanta de los derechos fundamentales de los ciudadanos, y es por ello que los poderes pblicos no pueden restar indiferentes ante ciertos problemas, deben por el contrario, proveer soluciones y no dejar que sean los propios particulares los que de manera exclusiva los solventen. stos y el Estado deben colaborar, por tanto, de manera estrecha en alcanzar el grado de bienestar que corresponde37. As, el Derecho de familia ya no puede ser considerado como un sistema que afecte exclusivamente a intereses particulares, sino que, por el contrario, ha ido adquiriendo de manera paulatina un fuerte contenido pblico, con aspectos que se refieren tanto a la imperatividad de las normas que regulan los procesos relacionados con cuestiones de Derecho de familia, como la asistencia social de todo tipo que debe prestar la Administracin pblica a dicha institucin. Esa naturaleza de orden pblico, de ius cogens, justificar una interpretacin especfica, finalista, de algunas normas concretas en favor de los menores de edad. En definitiva, en el actual sistema, las responsabilidades se comparten entre la familia y los poderes pblicos. En este sentido, el artculo 39 del texto constitucional atribuye tanto a los progenitores como a los poderes pblicos la responsabilidad de brindar asistencia y proteccin a los menores. Por un lado, los poderes pblicos tienen la responsabilidad de disear e implementar polticas pblicas y planes nacionales de infancia dirigidos a garantizar la plena efectividad de sus derechos, tanto en los aspectos personales como sociales, en
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BORRAS RODRGUEZ, Alegra, El inters del menor como factor de progreso y unificacin del Derecho internacional privado, en su discurso de ingreso en la Academia de Jurisprudencia y Legislacin de Catalua, Revista Jurdica de Catalua, n. 4, 1994, pg. 965, considera que la superacin de la distincin entre lo pblico y lo privado es patente en esta materia refirindose a los derechos de la infancia -. Para esta autora es importante el hecho de que la cuestin ahora no se encuentra en el estricto mbito de lo tradicionalmente denominado privado, sino que hay una fuerte incidencia de la actividad pblica, lo cual ha forzado tambin la evolucin de la materia. As, una cuestin perteneciente tradicionalmente al mbito de la familia, cual es la proteccin de los menores, dispone ahora de una amplia proyeccin de carcter pblico, en atencin, precisamente, al inters superior del menor, que excede del crculo estrictamente familiar. A esta misma conclusin llega FERNNDEZ MASA, Enrique, Las entidades pblicas y la proteccin de los menores extranjeros en Espaa, Actualidad Civil, n. 19, mayo, 1998, pgs. 427-428, al considerar que las formas de proteccin de los menores han sufrido una profunda transformacin en las ltimas dcadas reflejndose, bsicamente, en la creciente acentuacin de la dimensin pblica frente a la puramente privada, en la mayora de los Ordenamientos jurdicos.
el mbito de la familia, la salud, la educacin, la justicia, la cultura, el consumo o el ocio. Por otra parte, nuestro Ordenamiento jurdico encomienda de manera preferente a los progenitores la obligacin de prestar, en el seno de la familia, determinadas funciones encaminadas a dar efectividad a los derechos fundamentales de los menores. As, a pesar de tratarse de un mbito en el que coexisten dos ordenamientos distintos que, adems, responden a principios en muchas ocasiones antagnicos -, debe recalcarse el carcter subsidiario de la actuacin pblica respecto de lo que son las responsabilidades que, en primer trmino, corresponden a quienes tienen a los menores a su cargo. Ahora bien, las Administraciones pblicas no son del todo ajenas a esta tarea privada, sino que se les reserva el deber de colaborar con la familia con el fin de favorecer y hacer posible en todo caso que los progenitores, tutores o guardadores cumplan con sus obligaciones hacia los nios y los adolescentes38. Adems, de colaborar con la familia en el ejercicio de sus funciones de asistencia y proteccin de los menores, las Administraciones pblicas quedan obligadas a velar para que dicho encargo se haga efectivo. De tal manera que, slo en tanto stos - progenitores, tutores, o guardadores - falten al cumplimiento de sus deberes respecto del menor, se aplicarn las medidas de proteccin pblica previstas legalmente39.
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En opinin de ODONNELL, Daniel, La Convencin sobre los Derechos del Nio: estructura y contenido, en los materiales del Curso dirigido a especialistas del rea jurdica de la niez organizado por el Instituto Interamericano de la Niez, Ed. Instituto Interamericano de la Niez, 2005, pg. 10, el artculo 5 de la Convencin sobre los Derechos del Nio, relativo al papel de los padres en el ejercicio de los derechos del nio, recoge un principio general que constituye la piedra angular de la Convencin. Las responsabilidades, los derechos y los deberes de los padres hacia el/la nio/a, de acuerdo con el anterior principio, son dobles: por una parte, ha de permitirle ejercer los derechos reconocidos en la Convencin, y por otro ha de proporcionarle la direccin y orientacin apropiadas para su ejercicio. Ambas funciones, la permisiva y la orientadora, han de ser consonantes con la evolucin de las facultades del nio. Asimismo, la Carta Europea de los Derechos del Nio, aprobada por Resolucin A3-0172/92, de 8 de julio de 1992, establece en su artculo 8 apartado once que corresponde a los padres en prioridad el dar al nio una vida digna y , en la medida de sus recursos financieros, los medios para satisfacer sus necesidades. Seguidamente se dispone que los Estados debern asegurar a los padres la oportuna asistencia en las responsabilidades que les competen, a travs de los correspondientes organismos, servicios y facilidades sociales. Vid. tambin en este sentido el artculo 12.2 de la Ley Orgnica 1/1996, de 15 de enero, de proteccin jurdica del menor en el que se prev que los poderes pblicos velarn para que los padres, tutores o guardadores desarrollen adecuadamente sus responsabilidades, y facilitarn servicios accesibles en todas las reas que afectan al desarrollo del menor.
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DE PALMA DEL TESO, ngeles, La proteccin de los menores por las administraciones pblicas, Revista Jurdica de Catalua, n. 2, 2004, pg. 41, considera que la actuacin administrativa protectora se gua por el principio de subsidiariedad progresiva, esto es, el alcance e intensidad de la intervencin de las Administraciones pblicas vendr condicionado por el grado de desatencin o desproteccin que sufra el menor en el seno de su familia. Para ALBERDI, Ins, La nueva familia espaola, Ed. Taurus, Madrid, 1999, pgs. 56 y 68-71, la familia ya no es la nica institucin responsable de la infancia y los servicios sociales asumen de forma subsidiaria estas responsabilidades en caso de que aqulla desaparezca o no cumpla con sus obligaciones.
3.3
LAS LEYES REFORMADORAS DEL DERECHO DE LA PERSONA Y DE LA FAMILIA DEL PERODO 1981-1987
La familia ha sufrido incesantes reformas en la ltima dcada que parcialmente se han visto influenciadas por la reivindicacin de los derechos del nio40. La Ley de 13 de mayo de 1981 reform el Cdigo Civil en materia de patria potestad, reconociendo al menor de edad capacidad para el ejercicio de los derechos de la personalidad, y ampliando su participacin mediante la audiencia ante diversos aspectos familiares y contractuales, al mismo tiempo que suprimi la distincin entre filiacin legtima e ilegtima e introdujo la investigacin de la paternidad. La Ley de 7 de julio de 1981 (comnmente conocida como "Ley del divorcio") introdujo asimismo la audiencia de los menores "si tienen suficiente juicio" y, en todo caso, cuando son mayores de 12 aos. La familia, por tanto, ha pasado por un proceso de democratizacin que ha alcanzado a todos sus miembros incluidos el nio y la nia. Nos encontramos, por tanto, ante un nuevo esquema legal de relaciones paterno/materno-filiales basado en un modelo familiar participativo y en el principio del inters superior del nio. Ello implica sustituir el concepto todava influyente de patria potestad por el de responsabilidad parental. Tambin la mirada pblica sobre el abandono de los menores ha cambiado de signo. La Ley 21/1987, de 11 de noviembre (mal llamada "Ley de adopcin") supuso una revolucin en la materia. La Ley sustituye el concepto de abandono por el concepto mucho ms amplio, mucho ms completo, de desamparo. Se introduce tambin la figura de la "tutela automtica ex lege" por parte de la Administracin Pblica lo que vino a suponer una administrativizacin de la proteccin de la infancia en el Estado espaol -. Debe destacarse, en este sentido, el debate doctrinal que suscit tal cuestin, especialmente en lo referente a si la intervencin previa de la Administracin priva de la necesaria tutela judicial a un derecho tan bsico como la patria potestad. Aspecto que posteriormente vino a aclarar la Ley Orgnica 1/1996, de 15 de enero, de proteccin jurdica del menor, al establecer como efecto de la tutela automtica la mera suspensin de la patria potestad.
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FERNNDEZ MASA, Enrique, op. cit. pg. 428, estima que Espaa no ha sido una excepcin a esta evolucin se refiere el autor al aumento de la preocupacin por los derechos de la infancia y al papel que de manera progresiva han ido asumiendo los poderes pblicos para garantizarlos -, y el inters del Estado por asegurar la plasmacin de determinadas polticas y principios vinculados a la proteccin del menor se ha concretado desde la importante reforma del Cdigo Civil en 1981 en una serie de textos caracterizados por la gran preocupacin de desarrollar el artculo 39 de la Constitucin y en especial, por la idea de dotar al menor de un adecuado marco jurdico de proteccin.
La Ley 21/1987 tambin se destaca por incorporar, por primera vez en nuestro Cdigo civil, la figura del acogimiento, que se une al listado de medidas protectoras de la infancia en situacin de desamparo y por regular todo un rgimen nuevo de adopcin. Por ltimo, destacar la previsin legal de que todas las decisiones que tome la Administracin Pblica en el ejercicio de sus competencias protectoras de menores de edad resoluciones administrativas - pueden ser revisadas por los Tribunales de Justicia ordinarios resoluciones judiciales -, as como el papel relevante que se otorga al Ministerio Fiscal como eje vertebrador de la proteccin socio-jurdica de las personas menores de edad, en todas sus manifestaciones. A partir de este mismo escenario, queda claro que el espritu de la Ley ha cambiado en algo fundamental; el carcter asistencialista que tena la legislacin anterior, aqu, se pierde. El artculo 172 del Cdigo civil, en su nueva redaccin, seala de manera expresa que la primera finalidad del rgano tutor de la Comunidad Autnoma, es procurar la reincorporacin del menor a su familia de origen. Ya no se trata nicamente de prevenir el riesgo o de separar al nio o nia de la situacin difcil en la que pudiera encontrarse, sino de que reparado el dao que haya podido sufrir, se le busque una alternativa de vida, priorizando el retorno a su familia de origen, y si ello no es posible a travs del acogimiento o de la adopcin. 3.4 LA LEY ORGNICA 1/1996, DE 15 DE ENERO, DE PROTECCIN JURDICA DEL MENOR
Finalmente, la ltima escala de este itinerario en torno a los derechos del menor lo constituye la aprobacin por parte del legislador espaol de la controvertida Ley Orgnica 1/1996, de 15 de enero. El nuevo espritu que late en las anteriores normas se condensa en el artculo 2.2 de la Ley Orgnica 1/1996, de 15 de enero: "Las limitaciones a la capacidad de obrar de los menores se interpretarn de forma restrictiva", principio no exento de complejidad. Se da aqu lo que expresivamente se titul "contradiccin entre paternalismo y liberalismo". En primer lugar porque, por un lado, se hace un reconocimiento general a la capacidad del menor, disponiendo que las incapacidades se interpreten de forma restrictiva, y por otro, se coarta esa libertad e imponen limitaciones a su capacidad de obrar en aquellos aspectos que al legislador, llevado por su afn proteccionista, le parece que deben intervenir los poderes pblicos, incluso contradiciendo la voluntad tanto del
menor como del propio legislador. Esta incoherencia se comprueba en el propio articulado de la ley41. Puede afirmarse que la Ley Orgnica 1/1996, de 15 de enero, de proteccin jurdica del menor, ha venido a profundizar en los principios de proteccin integral del menor y del superior inters de aqul al sintonizar con la nueva filosofa surgida de la Convencin de los Derechos del Nio, de las Naciones Unidas, de 30 de noviembre de 198942, que ha dejado su impronta no slo en el marco internacional sino tambin en muchas de las polticas sociales y educativas del menor en el interior de algunos pases europeos. Particularmente, la Ley espaola reconoce a los menores como titulares de una serie de derechos y, entre ellos; el "derecho a ser odo" en todos aquellos procesos administrativos o judiciales que le afecten. Por otro lado, como correlato de sus derechos de proteccin esta Ley extiende las obligaciones para con las personas menores de edad, entre otros, a aquellos profesionales que por razn de su trabajo (por ejemplo, maestros, pediatras, trabajadores sociales, psiclogos, educadores sociales) conozcan de la desatencin de que est siendo objeto un menor, en especial, y a los ciudadanos, en general; quienes debern adems de auxiliarle, poner dicha situacin en conocimiento de las autoridades competentes. Por su relevancia para proteger el inters del menor, que no siempre ser coincidente con el de los adultos, el artculo 9 regula el derecho de aqul a ser odo no slo en el mbito familiar sino en cualquier procedimiento administrativo o judicial que vaya a afectarle. A pesar de reconocer el legislador
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Una muestra significativa es la del derecho de asociacin del menor (artculo 7) del que se ha dicho que no se sabe si tienen o no capacidad, y cul es el mbito de la misma. NEZ MUIZ, C., "Algunas consideraciones sobre la Ley Orgnica 1/1996, de 15 de enero, de proteccin jurdica del menor", en la Ley n. 4135, Octubre 1996.
En este sentido se pronuncia VARELA GARCA, Carlos, Comentarios a la Ley Orgnica 1/1996, de 15 de enero de proteccin jurdica del menor: principios programticos y normas de conflicto, Actualidad Civil n. 12, marzo, 1997, pg. 266, quien manifiesta que la Ley Orgnica 1/1996, de 15 de enero, reconoce a los menores todos los derechos fundamentales inherentes a la persona, sin perjuicio de la proteccin integral a que se refiere la Ley; por su parte NEZ MUIZ, Carmen, Algunas consideraciones sobre la Ley Orgnica 1/1996, de 15 de enero, de proteccin jurdica del menor, La Ley, Vol. 5, n. 4135, octubre, 1996, pg. 1483, afirma que la Ley Orgnica 1/1996, de 15 de enero, supone un paso ms en esta evolucin se refiere a los derechos de la infancia -, y trata de hacerse eco del distinto status social del nio como consecuencia de las transformaciones sociales y culturales operadas en nuestra sociedad; tambin LEAL PREZ OLAGU, M Luisa, Comentarios a la Ley Orgnica 1/1996, de 15 de enero, de proteccin jurdica del menor, de modificacin parcial del Cdigo Civil y de la Ley de Enjuiciamiento Civil, La Ley, Vol. 2, n. 3986, marzo, 1996, pg. 1310, defiende que en Espaa durante los ltimos aos se ha incrementado la demanda social para incorporar los principios de la Convencin a nuestro derecho positivo, impulsando un instrumento legislativo que contemple al menor como sujeto de los derechos constitucionalmente reconocidos; finalmente, PICONT NOVALES, Teresa, "La proteccin de la infancia. Aspectos sociales y jurdicos", Ed. Egido, Zaragoza, 1996, pg. 93, considera que la Ley Orgnica 1/1996, de 15 de enero, ha profundizado en los principios de proteccin integral y del superior inters del menor al sintonizar con la nueva filosofa de sus derechos, surgida al calor de la Convencin de 1989.
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la categora de derecho al inters del menor a ser escuchado; paradjicamente aade en el apartado 3 de este artculo que puede verse privado de este derecho el menor aunque l mismo hubiese solicitado ejercerlo, conformndose con establecer la pauprrima cautela de que en tal caso la denegacin "ser motivada y comunicada al Ministerio Fiscal". Tambin la Ley de 1996 introduce por primera vez en nuestro Ordenamiento jurdico la diferencia, dentro de las situaciones de desproteccin social de la infancia, entre situaciones de riesgo (artculo 17) y situaciones de desamparo (artculo 18), que dan lugar a distintos grados de intervencin de la Entidad Pblica. 4 4.1 EL MALTRATO EN LA LEGISLACIN INTRODUCCIN
No podemos esperar del Derecho que sea quien elabore los conceptos referidos a los fenmenos sociales. Incluso la expresin en trminos jurdicos de las realidades sociales, es decir, su plasmacin en normas, no tendr lugar nunca con carcter previo a la constatacin de dicha realidad. Es por ello, que de manera previa a emprender la ardua tarea de normar, el legislador debera constatar en todo caso cul es la realidad social sobre la que pretende intervenir. Por lo que al mbito del maltrato infantil se refiere, debe dejarse constancia de la dificultad en la obtencin de datos, tanto a nivel estatal como autonmico que nos permitan identificar con claridad el fenmeno de referencia. No se cuenta todava en Espaa con estudios sistemticos ni registros suficientes y homologados. Segn datos recogidos entre los aos 2001 y 2005, las cifras sobre maltrato infantil en el mbito familiar siguen aumentando en nuestro pas. As, se ha pasado de 2.614 casos a 6.43843. Adems, dichos datos confirman la tendencia de que las nias no slo siguen siendo las principales vctimas de los maltratos, sino que la distancia respecto a los nios sigue aumentando. En el ao 2001, el 55% de las vctimas de maltrato fueron nias y el 44% nios, mientras que en el ao 2005, el 633% fueron nias y el 367% corresponda a nios. Por lo que al tipo de maltrato ms frecuente entre la poblacin infantil en el mbito familiar se refiere, las cifras tambin son claras; la negligencia y el abandono ocupan el primer lugar, el maltrato emocional y el maltrato fsico van a continuacin y, finalmente se sitan la mendicidad y el abuso sexual44.
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Datos extrados a partir de los Anuarios Estadsticos de la Secretara de Estado y Seguridad del Ministerio del Interior.
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Para profundizar en estos datos cuantitativos vid. GMEZ GRANELL, Carme (Dir.), La infancia en cifras Espaa, Ed. Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, Madrid, 2006, pgs. 152-158.
Para dar respuesta a esa situacin, el Derecho plantea la posibilidad de utilizar dos caminos para la reglamentacin de las conductas provocadoras de maltrato. La sancin en el mbito penal buscando la reprensin del causante, y la proteccin en el mbito civil propiciando la ayuda y superacin de la situacin a la vctima menor de edad. 4.2 LA PROTECCIN PENAL
El artculo 19.1 de la Convencin sobre los Derechos del Nio seala que los Estados Partes adoptarn todas las medidas legislativas, administrativas, sociales y educativas apropiadas para proteger al nio contra toda forma de perjuicio o abuso fsico o mental, descuido o trato negligente, malos tratos o explotacin, incluido el abuso sexual, mientras el nio se encuentre bajo la custodia de los padres, de un representante legal o de cualquier otra persona que lo tenga a su cargo. De entre las mencionadas medidas legislativas ocupan un lugar privilegiado las de carcter penal, debido al particular efecto disuasorio que se les presume. En este sentido, el Derecho Penal, siguiendo su vocacin de ltima ratio del ordenamiento jurdico, se ocupa de proteger los bienes jurdicos ms importantes frente a los ataques ms graves que dichos bienes puedan sufrir. Los bienes jurdicos personales de mayor importancia son la vida, la integridad fsica y moral, la salud, la libertad, la intimidad y el honor, y, naturalmente, son los mismos para las personas menores de edad que para los adultos45. Los ataques ms graves a esos bienes personales son aquellos que se encaminan directamente a lesionar dichos bienes, y que el legislador sanciona con los delitos de homicidio, lesiones, detenciones ilegales, amenazas, coacciones, agresiones y abusos sexuales. Estos delitos pueden tener como sujeto pasivo tanto a un mayor como a un menor, aunque existen algunos tipos especficos o agravaciones especficas, para los casos en los cuales la accin recae sobre un menor. El Cdigo Penal espaol de 1995 no contiene ninguna rbrica dedicada de manera especfica a la seguridad personal del menor, pero no por ello debe afirmarse que no reconoce la especial vulnerabilidad de los menores y la necesidad de protegerlos frente a las situaciones de desamparo. 4.2.1 El maltrato familiar
El artculo 153 del Cdigo Penal sanciona los malos tratos fsicos y psquicos ejercidos en el mbito familiar. Dicho artculo recoge la redaccin dada por la Ley Orgnica 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de Proteccin Integral
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LZARO GONZLEZ, Isabel (Coord.), Los menores en el Derecho espaol, Ed. Tecnos, Madrid, 2002, pgs. 375-376.
contra la Violencia de Gnero. Este artculo con anterioridad ya haba sido modificado respecto de su inicial redaccin, por la Ley Orgnica 14/1999, de 9 de junio y por la Ley orgnica 11/2003, de 29 de septiembre, en lo que supone un claro ejemplo de inseguridad jurdica, inestabilidad y provisionalidad normativa46. La nueva redaccin dada al artculo 153 del Cdigo Penal otorga al Juez la posibilidad, cuando lo estime adecuado al inters del menor o incapaz, de inhabilitar al sujeto activo del delito para el ejercicio de la patria potestad, tutela, curatela, guarda o acogimiento, como pena accesoria al de la privacin de libertad o de trabajos en beneficio de la comunidad, para los casos en que el ejercicio de la violencia se realice sobre un menor, o en presencia de ste. Esta medida haba sido muy reivindicada y esperada desde diversos sectores sociales, y a pesar de la amplia reforma penal operada por la Ley Orgnica 14/1999, de 9 de junio, de modificacin del Cdigo Penal y de la Ley de Enjuiciamiento Criminal en materia de proteccin a las vctimas de malos tratos, tuvo que aguardarse hasta la reforma realizada por la Ley Orgnica 11/2003, de 29 de septiembre, para que fuera introducida, pero eso s como pena accesoria. Con la reforma del ao 2004 parece que se ha perdido una gran oportunidad para establecer legalmente que la inhabilitacin especial para estos roles sea una de las consecuencias principales del delito, y no una mera pena accesoria, al menos para los supuestos en que la violencia fsica o psquica afecte de manera directa o indirecta a un menor47. La pena prevista en el artculo 153 del Cdigo Penal para el responsable del delito de malos tratos vara segn que la vctima sujeto pasivo- del delito sea o haya sido la esposa, o mujer del agresor, o haya estado ligada a l por una anloga relacin de afectividad aun sin convivencia, o se trate de persona especialmente vulnerable que conviva con el autor (nios, ancianos, enfermos), en cuyo caso la pena ser la de privacin de libertad de 3 meses a un ao. Llegados a este punto, debe traerse a colacin el controvertido artculo 154 del Cdigo civil, precepto ste que al regular el contenido de la patria potestad, establece que los padres podrn corregir razonable y moderadamente a los hijos. Idntica facultad confiere el artculo 268 del Cdigo civil a los tutores con respecto a los menores que se encuentren a su cargo. Por esta razn surge la duda acerca de si cabr eximir de responsabilidad criminal por la causa prevista
46
LAMARCA PREZ, Carmen (Coord.), Derecho Penal. Parte Especial, Ed. Colex, Madrid, 2005, pg. 81.
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Esta omisin haba sido ya reivindicada en el II Plan Integral Contra la Violencia Domstica, donde se expresaba la necesidad de estudiar los mecanismos oportunos para hacer ms eficaz la posibilidad legal de suspender el rgimen de visitas y comunicacin con el agresor respecto de sus hijos, as como, la necesidad de incorporar al delito de malos tratos la pena de inhabilitacin especial para el ejercicio de la patria potestad, tutela, curatela, guarda o acogimiento en los casos de violencia fsica o psquica , cuando el inters del menor lo aconsejare.
en el artculo 20.7 del Cdigo Penal obrar en el ejercicio legtimo de un derecho, oficio o cargo a los progenitores que incurran en las conductas previstas en el artculo 153 y que aleguen el ejercicio de su derecho de correccin con respecto a sus hijos/as. Parece evidente que dicha argumentacin estara fuera de toda lgica jurdica, ms an teniendo en cuenta que los medios empleados para la correccin debern ser moderados y razonables, en el sentido de adecuados y proporcionados a la edad del nio/a, a la gravedad de la conducta cometida, al fin educativo que se pretenda conseguir y en todo caso buscando siempre el inters superior del menor. 4.2.2 Delitos contra los derechos y deberes familiares
Una vez analizado el delito de maltrato familiar, no puede obviarse que la especial vulnerabilidad de los nios y nias implica que la proteccin de los bienes jurdicos personales ms importantes de los mismos, no pueda reducirse a sancionar las agresiones directas a dichos bienes. En efecto, castigar el delito de homicidio no es suficiente para proteger la vida de un/a nio/a, porque sino hay alguien que lo alimente tambin va a morir, y otro tanto puede decirse del resto de sus bienes jurdicos personales. Es por ello que para que la proteccin de la persona menor de edad sea eficaz es preciso castigar tambin aquellas conductas que supongan un desamparo del mismo, porque esa situacin de desproteccin da lugar a una situacin de peligro para su vida, su integridad fsica. En este sentido protege directamente la seguridad personal del menor el delito tipificado en el artculo 226 del Cdigo Penal (abandono de familia), en el que se sanciona el incumplimiento de los deberes legales de asistencia al menor. Asimismo, tambin tienen ese mismo objetivo, las figuras delictivas contenidas en los preceptos 229, 230, 232 y 618 del Cdigo Penal, que castigan las conductas de abandono del menor y la utilizacin de menores para la mendicidad. Tambin debe tenerse presente el comportamiento recogido en el artculo 189.4 del Cdigo Penal, de no impedir la corrupcin o prostitucin del menor. Otras conductas atentatorias contra los derechos y deberes familiares son las citadas a continuacin a modo de listado: 4.2.3 Quebrantamiento de los deberes de custodia (artculo 223 del Cdigo Penal). Induccin de menores al abandono de domicilio (artculo 224 del Cdigo Penal). Sustraccin de menores (artculo 225 bis del Cdigo Penal). Amenazas (artculo 169 del Cdigo Penal). Secuestro (artculo 163 del Cdigo Penal). Delitos de explotacin sexual de los menores
El artculo 34 de la Convencin sobre los Derechos del Nio recoge el compromiso de los Estados Parte de proteger al nio contra todas las formas de explotacin y abusos sexuales. Con este fin, se establece que los Estados Partes tomarn todas las medidas de carcter nacional, bilateral y multilateral que sean necesarias para impedir, en particular: a) la incitacin o coaccin para que un nio se dedique a cualquier actividad sexual ilegal; b) la explotacin del nio en la prostitucin u otras prcticas sexuales ilegales; y c) la explotacin del nio en espectculos o materiales pornogrficos48. Por explotacin sexual se entiende la utilizacin de personas menores de edad en actividades de contenido sexual persiguiendo, en la mayora de los casos, adems de la satisfaccin del deseo sexual de los potenciales clientes, un fin lucrativo. Generalmente se vienen considerando insertas en la nocin de explotacin sexual, conductas tales como el aprovechamiento y la promocin de la prostitucin ajena, la elaboracin y el trfico de material pornogrfico, la promocin de espectculos de carcter exhibicionista, el trfico internacional de seres humanos con fines sexuales y todas aquellas actividades relacionadas con el fenmeno del turismo sexual. Conscientes de la trascendencia que ha alcanzado la explotacin sexual de mujeres y nios, as como del carcter eminentemente transnacional que ha ido adquiriendo el fenmeno, los diferentes organismos internacionales han redoblado sus esfuerzos en especial, a partir de la dcada de los noventa tratando de arbitrar soluciones eficaces y conjuntas al problema. Con este motivo, en los ltimos aos han visto la luz numerosos instrumentos jurdicos y planes de actuacin, tanto a nivel internacional, como regional - Unin Europea - y nacional que han tratado de dar respuesta al fenmeno en sus diferentes facetas. La consecuencia directa en Espaa de las diferentes iniciativas adoptadas ms all de sus fronteras fue la aprobacin de la Ley Orgnica 11/1999, de 30 de abril, a la que le sigui, con menor alcance, la Ley Orgnica 15/2003, de 25 de noviembre. En virtud de dichas normas, se amplan las figuras delictivas previstas por el Cdigo Penal en relacin con la explotacin sexual, al tiempo que se introducen modificaciones y se incrementan las penas en el resto de los delitos sexuales. Asimismo, la Ley Orgnica 11/1999 inserta algunos cambios en materia de Derecho procesal penal, con la intencin de facilitar la persecucin y la punicin de la explotacin sexual de seres humanos. En concreto, los preceptos en los que actualmente se incriminan conductas que se consideran constitutivas de explotacin sexual infantil son los enumerados a continuacin:
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Vid. en este sentido el Protocolo Facultativo a la Convencin sobre los Derechos del Nio relativo a la Venta de Nios, la Prostitucin Infantil y la Utilizacin de Nios en la Pornografa. Resolucin de la Asamblea General de las Naciones Unidas A/RES/54/265 de 25 de mayo de 2000.
Prostitucin de menores (artculos 187, 188 y 189 del Cdigo Penal). Dichos preceptos sancionan bsicamente las conductas que consisten en inducir, promover, favorecer y facilitar la prostitucin de un menor de edad (menor de 18 aos). No obstante, la norma no incluye entre las actividades delictivas la del cliente de prostitucin. Pornografa y exhibicionismo infantil (artculo 189, apartados 1 y 2 del Cdigo Penal). Despus de las modificaciones introducidas por la Ley Orgnica 15/2003, que entr en vigor el pasado 1 de octubre de 2005, se introdujo el delito de posesin de material pornogrfico y se ampli la definicin de material pornogrfico hasta comprender tambin la pseudopornografa manipulacin de imgenes que corresponden a un menor real pero obtenidas fuera de un contexto sexual y que se insertan en una escena pornogrfica. Corrupcin de menores (artculo 189.4 del Cdigo Penal). A pesar de la dificultad de proporcionar una definicin del concepto de corrupcin de menores, se ha venido interpretando como la iniciacin o el mantenimiento de un menor en una vida sexual prematura o precoz, infamante y envilecedora.
Una vez analizados los delitos de explotacin sexual de los menores, debe advertirse que el panorama de la proteccin penal de los menores en materia sexual no se agota con los tipos penales referidos a la explotacin sexual, sino que es necesario completarlo con el resto de los delitos contra la libertad e indemnidad sexuales: la agresin sexual (artculos 178 a 180 del Cdigo Penal) y el abuso sexual (artculos 181 a 183 del Cdigo Penal). La diferencia fundamental entre las agresiones y los abusos sexuales viene determinada por la presencia o ausencia de actos violentos o intimidatorios. 4.3 LA PROTECCIN CIVIL
Sin perjuicio de las instituciones de proteccin del menor propias del Derecho de Familia (Responsabilidad parental, tutela, curatela, defensor judicial), existe hoy en Espaa todo un sistema de medidas de proteccin susceptibles de ser englobadas en las categoras del Derecho pblico. Puesto que la competencia en este mbito ha sido asumida por las Comunidades Autnomas ver anexo de normativa vigente -, es la legislacin de stas la que constituye el marco normativo fundamental en relacin con la proteccin de la infancia, si bien los dems entes pblicos territoriales entes locales tendrn un cierto grado de participacin en la medida en que puedan verse afectados en sus respectivos intereses. El concepto amplio de proteccin de menores que sigue la legislacin autonmica es determinante de las tcnicas que, en aplicacin de aqul, se
contempla en los distintos textos legales. As, se considera que los poderes pblicos, no slo han de intervenir en situaciones de desproteccin efectivas para lo cual cuenta con los instrumentos tradicionalmente previstos en la legislacin civil autonmica: declaracin de desamparo y guarda administrativa voluntaria sino que su actuacin ha de extenderse tanto a la prevencin de las mismas como a la comprobacin de la correcta insercin familiar y social del menor una vez superada la situacin de desproteccin49. 4.3.1 Prevencin de las situaciones de desproteccin
La prevencin tiene como finalidad primordial el evitar la produccin de una situacin de riesgo para el nio/a en el seno familiar. Por ello, las medidas que se contemplan tienen que ver con el apoyo tcnico y econmico a las familias. Las primeras consisten en intervenciones de carcter social y teraputico a favor del menor y su propia familia. Por su parte, el apoyo econmico a las familias que carezcan de recursos suficientes se concretar a travs de ayudas econmicas de carcter preventivo y temporal para la atencin de las necesidades bsicas de los menores. Dentro de las medidas de prevencin se incluyen tambin campaas y programas informativos tendentes a evitar el deterioro familiar, a disminuir los factores de riesgo y a sensibilizar a la sociedad sobre la problemtica del maltrato infantil50. 4.3.2 Actuaciones en situacin de riesgo
La Ley Orgnica 1/1996, de 15 de enero, de proteccin jurdica del menor y prcticamente toda la normativa autonmica51 sobre la materia ha diferenciado las situaciones de riesgo de las situaciones de desamparo. Se considera situacin de riesgo aquella que suponga un perjuicio de cualquier ndole para el menor sin llegar a ser lo suficientemente grave como para declararlo en situacin de
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LZARO GONZLEZ, Isabel (Coord.), Los menores en el Derecho espaol, Ed. Tecnos, Madrid, 2002, pg. 349. Una mencin especfica a la prevencin del maltrato infantil la encontramos en el artculo 23 de la Ley 17/2006, de 13 de noviembre, integral de la atencin y de los derechos de la infancia y la adolescencia en las Islas Baleares. Tambin la Ley Foral Navarra, 15/2005, de 5 de diciembre, de promocin, atencin y proteccin a la infancia y a la adolescencia, hace especial hincapi en sus artculos 31 a 33 en el carcter prioritario de las actuaciones de prevencin. En ese mismo sentido se pronuncia el artculo 36 de la Ley 14/2002, de 25 de julio, de Promocin, Atencin y Proteccin a la Infancia en Castilla y Len. Una excepcin sera la normativa catalana en la que no se establece tal distincin. En este sentido vid. VILLAGRASA ALCAIDE, Carlos. et al., "Infancia y legislacin" en GMEZ-GRANELL, CARME (coord.) "La infancia y las familias a inicios del siglo XXI", Ed. Instituto de Infancia y Mundo Urbano, Vol. 5, Barcelona, 2002; RAVETLLAT BALLEST, Isaac, Nuestras leyes sobre infancia (Breve resumen normativo sobre infancia, adolescencia y familia) en La Ley de Catalua y Baleares, n. 574, 2006, pgs. 1-4.
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desamparo. Existira, pues, un perjuicio real para el menor, que justificar una cierta intervencin de la Administracin, actuacin administrativa que tiene como lmite la imposibilidad de que la medida de proteccin suponga separacin del nio o nia de su ncleo familiar52. La normativa autonmica, cada vez ms, trata de precisar en qu ocasiones procede la declaracin de situacin de riesgo, con el fin de reducir en lo posible una discrecionalidad poco adecuada, por no decir abiertamente incompatible, con este tipo de intervenciones. Un buen ejemplo de ello, lo constituiran tanto la Ley de Promocin, Atencin y Proteccin de la Infancia en Castilla y Len (artculo 48), como la Ley de Proteccin de Menores de las Islas Baleares (artculo 60) y la Ley Navarra de Promocin, Atencin y Proteccin de la Infancia y la Adolescencia (artculo 45), que prevn expresamente como hecho constitutivo de situacin de riesgo la utilizacin del castigo fsico o emocional sobre la persona menor de edad que, sin constituir un episodio severo o patrn crnico de violencia, perjudique su desarrollo. Declarada la situacin de riesgo a travs de un procedimiento administrativo, iniciado por el rgano local o autonmico competente -, la legislacin autonmica contempla diversas medidas de intervencin para corregir la situacin de riesgo, las cuales, por definicin, habrn de tener lugar en el seno familiar, del que no cabe en ningn caso extraer al menor. En consecuencia, se adoptarn medidas de apoyo familiar de carcter econmico, educativo, asistencial o teraputico dirigidas a promover y garantizar el desarrollo integral de los menores. 4.3.3 Configuracin legal de la declaracin de desamparo
La modificacin del Cdigo Civil, de 21 de noviembre de 1987, introdujo el concepto de desamparo en nuestra legislacin civil como elemento central para la proteccin jurdica ante cualquier situacin de maltrato. En este sentido el artculo 172.1 del Cdigo Civil en redaccin dada por la Ley Orgnica 1/1996, de 15 de enero, de proteccin jurdica del menor regula el concepto de desamparo como instrumento que permite englobar situaciones bien diferentes susceptibles todas ellas de que le sea facilitado amparo al menor que las padece. Se considera como situacin de desamparo la que se produce de hecho a causa del incumplimiento, o del imposible o inadecuado ejercicio de los deberes de proteccin establecidos por las leyes para la guarda de menores, cuando stos queden privados de la necesaria asistencia moral o material. Caractersticas esenciales de la declaracin de desamparo:
En este sentido se manifiesta el artculo 17 de la Ley Orgnica 1/1996, de 15 de enero, de Proteccin Jurdica del Menor.
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a) Situacin objetiva o de hecho. Se trata de atender a datos puramente externos, sin valorar causas ni intenciones y excluyendo toda idea o causacin culpabilstica. No se considera la declaracin de desamparo como una sancin ante el comportamiento de los progenitores, sino como una forma de proteccin urgente del nio/a ante la situacin en la que se encuentra. As, si el menor fuese atendido por un tercero guardador de hecho ello debera excluir la declaracin de desamparo. b) Falta de asistencia material o moral. Para que el desamparo pueda ser apreciado por la Entidad Pblica competente se exige un resultado final, consistente en que el menor se vea privado de asistencia sea esta moral velar por el menor, cuidarlo, convivir con l, tenerlo en su compaa, asistirlo, educarlo, transmitirle valores, proporcionarle cario, atenciones y afecto o material proporcionar al menor todo lo necesario para el sustento, habitacin, vestido y asistencia mdica, velar por su salud y seguridad o ambas. c) Incumplimiento, o imposible o inadecuado ejercicio de los deberes de proteccin establecidos por la leyes para la guarda de los menores. De acuerdo con este tercer requisito, la declaracin de desamparo tiene lugar como consecuencia de un incumplimiento del contenido personal de la potestad o de la tutela. Dicho incumplimiento puede consistir: En ausencia (ejercicio imposible) de cumplimiento. Se caracteriza por una omisin general, por una desatencin total. O en defecto (inadecuado ejercicio) de cumplimiento. En este caso los deberes inherentes a la potestad o a la tutela se ejercitan, pero en el contexto de una realizacin irregular o inidnea, ya sea por medio de conductas activas (agresiones) o pasivas (negligentes).
d) Ausencia de plazo de duracin. No se exige ningn plazo de duracin para apreciar el estado de desamparo, en contraste con la regulacin anterior a la reforma de 1987 que estableca un plazo de 30 das continuos de desatencin del menor para que ste pudiera ser declarado abandonado. e) No precisa la declaracin judicial. As, se atribuye la apreciacin del desamparo a las Entidades Pblicas competentes para la proteccin de menores y no a la autoridad judicial. Sin perjuicio de la anterior definicin, ciertamente genrica en su formulacin, las leyes de las Comunidades Autnomas han procedido a dar su propio concepto de situacin de desamparo, concretando en la mayora de los casos una serie de situaciones que determinan la mencionada declaracin por parte del organismo pblico competente. Una vez ms, las diferencias entre las distintas leyes autonmicas son notables. A pesar de ello, las causas que suelen aparecer recogidas son las enumeradas a continuacin:
1. El abandono voluntario del menor por parte de su familia. 2. La ausencia de escolarizacin habitual del menor. 3. Los malos tratos fsicos o psquicos o abusos sexuales por parte de las personas de la unidad familiar o de terceros con consentimiento de stas. 4. La induccin a la mendicidad, delincuencia o prostitucin, o cualquier otra explotacin econmica del menor de anloga naturaleza. 5. La drogadiccin o alcoholismo habitual del menor con el consentimiento o la tolerancia de los padres o guardadores. 6. El trastorno mental grave de los progenitores, tutores o guardadores que impida el normal ejercicio de la patria potestad o la guarda. 7. Drogadiccin habitual de las personas que integran la unidad familiar. 8. La convivencia en un entorno socio-familiar que deteriore gravemente la integridad moral del menor o perjudique el desarrollo de su personalidad. 9. La falta de las personas a las que corresponda ejercer las funciones de guarda o cuando stas se hallen imposibilitadas o en situacin de ejercerlas con peligro grave para el menor. 10. Cualesquiera otras situaciones que traigan causa del incumplimiento o del inadecuado ejercicio de la potestad, la tutela o la guarda sobre el menor.
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LOS MALOS TRATOS A LA INFANCIA EN LA LEGISLACIN
Por Toms Mern Caada Licenciado en Derecho Diplomado en Derecho del Menor Director de la Fundacin Aldaba
Madrid, 30 de junio de 2002
IN DICE 1. POLTICA SOCIAL DEL MENOR 1.1. La infancia 1.2. La accin protectora 1.2.1. Las Instituciones 1.2.2. El Sistema 1.3. La proteccin social se generaliza 1.3.1. Bienestar-Justicia 1.4. La naturaleza de la intervencin 2. EL SISTEMA ESPAOL DE PROTECCIN A LA INFANCIA 2.1. Antecedentes 2.2. Fundamentacin legal del Sistema 2.2.1.La Constitucin 2.2.2. La Ley 21/1987, de 11 de noviembre 2.2.3. La Convencin de Derecho del nio 2.2.4. Legislacin Autonmica 2.2.5. La Ley Orgnica 1/1.996, de 15 de enero, de Proteccin Jurdica del Menor 3 EL MALTRATO EN LA LEGISLACIN 3.1. La proteccin penal 3.2. La proteccin civil 4. CONDUCTAS PARA EL BUEN TRATO BIBLIOGRAFA
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1. POLTICA SOCIAL DEL MENOR. 1.1. La infancia Es sobradamente conocido que la infancia no ha tenido apenas historia, porque no ha tenido reconocimiento como grupo social hasta fechas muy recientes. De tal modo es esto as, que ya en 1979 escriba el Dr. Bosch Marn "el nio acaba de nacer" como comentario a una frase de Lan Entralgo, que l mismo recoga, del siguiente tenor literal, "Slo bien entrado el siglo XX ha ganado plena madurez la consideracin cientfica del nio". Ms recientemente el Catedrtico de Psicologa evolutiva Dr. J. Linaza nos dice " estn an cercanos los das en que se conceba al nio como a un adulto en miniatura y en los que se le negaba esa diferencia cualitativa respecto al modo de actuar y pensar del adulto". El concepto moderno de familia comienza a constituirse, segn seala el socilogo francs Philippe Meyer, siguiendo a P. Aris, de la mano de la ordenacin del espacio urbano por los iluminados del siglo XVII y ello abri la posibilidad a la aparicin del concepto de infancia como categora sociolgica, cuya construccin se acentu con la aparicin y extensin de la escuela pblica y el reconocimiento de un perodo, en el inicio de la vida de las personas, especialmente dedicado al aprendizaje y la instruccin. En esa misma lnea el profesor norteamericano J. Garbarino considera la infancia como un invento de las sociedades industrializadas, una especie de escudo protector que libera a los nios de las exigencias que la sociedad tiene respecto de los adultos. Ese proceso de desarrollo conceptual de la infancia, provoc al mismo tiempo la aparicin, no de una, sino de dos infancias, o mejor de dos clase de nios. Por un lado la infancia, que perdido el carcter comunal de las formas de vida propias del antiguo rgimen, inicia el camino de la privacidad familiar dentro de un esquema de normalizacin de determinadas pautas de comportamiento social. Dentro de stas los campos esenciales de la socializacin, o del aprendizaje de la convivencia en sociedad, van a ser la familia y la escuela. La primera, con el carcter fundamental de relaciones privadas y bajo el principio de la autoridad paterna como base indiscutible, y la segunda como espacio pblico de relacin. El segundo grupo de nios es la infancia de la pobreza, los nios y nias nacidos de los grupos de poblacin de menor capacidad econmica, que se ven en la mayor parte de ocasiones explotados mediante agotadores trabajos en industrias y minas, de la mano de la primera revolucin industrial, y en otras ocasiones, abandonados por su familia por no tener capacidad para darles alimento y ofrecerle una vida con dignidad. Ambas situaciones propician un deseo de abandono de la realidad que les empuja hacia formas de vida marginales, que fcilmente provocan su absorcin por 107
ocupaciones como la prostitucin o la delincuencia, dependiendo de que sean mujeres u hombres respectivamente. Frente a esa doble situacin de marginacin, se crea una cierta conciencia social, en las clases medias, favorecida por la fuerte influencia social de la religin, que comienza a expresarse a inicios del siglo XIX y que va a propiciar la aparicin de los modernos Sistemas de Proteccin de Menores. Sistemas que nacidos de una motivacin pietista y misericordiosa, confunden, en el tratamiento ofrecido a los menores beneficiarios de su actividad, situaciones de alteracin de las normas de convivencia con otras de desamparo afectivo y material o incluso maltrato en el seno de la propia familia, provocando situaciones de una tremenda injusticia. Son numerosos los autores que, desde distintos puntos de vista y posiciones cientficas diversas, han formulado criticas contra ese Sistema de doble entrada (reforma-proteccin) pero con un solo efecto real sobre la poblacin (marginacin). Platt, de Leo, Gonzlez Zorrilla, Gimenez Salinas, Movilla, Calvo Cabello, junto a otros muchos han lanzado duras y atinadas criticas contra lo que tal Sistema representaba. "El efecto conseguido no ha sido una mayor tutela de los derechos de esos menores marginados, sino una tasa ms alta de internados en Instituciones, de encarcelados y de criminalizacin de los menores pertenecientes al subproletariado y bajo proletariado." "La caridad se converta as en mecanismo difuso de control social de los pobres y de los alienados". "No cabe la menor duda de que el movimiento de salvacin del nio tuvo poco de liberal y mucho de conservador y regresivo". Alejndonos de las consideraciones ms referidas a situaciones jurdicopenales y centrndonos en el mbito estrictamente protector, se trata todava de una fase en la que el padre sigue siendo "propietario del hijo" como lo avala su posibilidad de ejercer el derecho de correccin e incluso solicitar el concurso de la Autoridad, para imponer su criterio frente a la voluntad contraria o rebelde del hijo; solo le condicionaban dos limitaciones, la vida del hijo, contra la que no poda atentar, y su propia pobreza, lo que justificaba la intervencin "protectora" del Estado. 1.2 La accin protectora La naturaleza de la accin protectora del menor tiene su origen en criterios de piedad que se expresan y operan en trminos benficos y de puro asistencialismo, ajenos a cualquier idea de rehabilitacin o a cualquier medida de prevencin.
El concepto de proteccin de la infancia ha sufrido importantes modificaciones a lo largo de la historia de conformidad con la evolucin de las propias sociedades. Desde los conceptos puramente caritativos de la Edad Media hasta las ideas "redentoristas" de los "Salvadores del nio" de Norteamrica o el carcter reivindicativo y clasista de la lucha contra el trabajo infantil desarrollada por sindicatos y asociaciones obreras, hasta el componente pietista de algunos "reformadores sociales" de finales del siglo pasado y principios del presente. La propia evolucin del concepto de proteccin de la infancia y con l, de su finalidad, hizo generar la idea que en cada momento histrico se ha tenido de los servicios a ofrecer a la poblacin infantil que deba ser protegida. De manera esquemtica podemos sintetizar esa evolucin en dos grandes etapas o modos de expresin de la accin protectora: 1.2.1 Las Instituciones Los antecedentes histricos imponan las instituciones como respuesta idnea para la retirada de la va pblica de cuantos menores resultaran exponentes de las contradicciones sociales a travs de sus formas de vida marginales independientemente de las causas que las originaran. La tradicin aportaba Casas de Beneficencia, Casas de Misericordia, Patronatos y otras muestras semejantes de la accin benfica, que son recuperadas o simplemente continan siendo utilizadas como base de nuevas experiencias "integrales", que con el paso del tiempo y el perfeccionamiento de su carcter autrquico, daran paso a lo que se bautiz como "institucin total", en la que el menor encuentra todas "sus necesidades" satisfechas, por lo que sus salidas de la Institucin son escasas. El mantenimiento en ese ambiente institucional se prolonga indefinidamente y los procesos de internamiento se mantienen prcticamente hasta la edad de incorporacin al trabajo, cuando no hasta la mayora de edad, o al menos hasta la incorporacin al servicio militar. La respuesta social as ofrecida cumple una doble funcin, se facilita la asistencia ms esencial a quienes no estn siendo adecuadamente atendidos por sus propios familiares por una parte, pero por otra se elimina de la convivencia social la imagen del nio-nia pobre, marginado, conflictivo, etc. La atencin en estas macroinstituciones vena avalada por la perspectiva de proteger a los menores de las situaciones irregulares en que pudieran encontrarse, entendiendo por tales todas aquellas que no respondieran a las conductas normalizadas. D esa e manera eran igualmente internados, por tiempo indefinido, para
su proteccin, hurfanos, vagos, delincuentes, explotados, maleantes, fugados del hogar familiar, abandonados, mendigos, rebeldes, maltratados, etc. El sndrome, posteriormente denominado hospitalismo, los estados abandnicos, que producan traumticos procesos de introversin, incomunicacin, graves dificultades de aprendizaje, inmadurez emocional, etc. estaban a la orden del da. La institucin crea sus propios mecanismos de defensa y reproduccin, generando unas formas de vida plenamente acomodadas al mantenimiento del modelo. Las resistencias a cualquier modalidad de cambio nacan de los intereses ms elementales de quienes vean satisfecha, a travs de la accin institucional su medio de vida, su vocacin, su seguridad, o la propia accin apostlica a que dedicaba su vida. 1.2.2.El Sistema Paulatinamente, se produce, un paso importante desde la idea de Institucin como nica alternativa, a la de Sistema, entendiendo ste como un conjunto de recursos racionalmente organizados y capacitados para ofrecer diferentes respuestas a las situaciones diversas con las que haya que operar. El carcter evolutivo del proceso hace que en muchos momentos coexistan ambos modos en un mismo entorno comunitario, e incluso el personalismo y el fomento de una cierta accin carismtica no es ajena a la accin de un importante nmero de entidades privadas, an en nuestros das. La evolucin en las formas de comprensin y expresin de la proteccin a la infancia, no son ajenas tampoco al papel que en cada momento histrico, juegan los nios y nias en relacin al propio Sistema. La intencionalidad de los operadores determina en gran medida la metodologa, y claro est la eficacia, del Sistema, y coloca al menor en situacin de objeto de proteccin o de sujeto de la proteccin. El papel del menor dentro del sistema queda ntimamente relacionado con el reconocimiento de sus derechos. Conforme ste es ms claro y amplio, el papel protagonista del menor se vivifica, asumiendo la funcin de sujeto de la proteccin siendo el objeto los derechos que se le reconocen. Estas frmulas de proteccin, que encierran unas, ocultas pero reales, formas de control social, se muestran en su expresin pblica como un conjunto de acciones protectoras de los menores desvalidos. Se trata de una situacin ciertamente perversa, a los menores, en tanto que incapaces se les debe dar una "especial" proteccin, que deben ejercer los padres o tutores. Por esa condicin de protegidos se les excluye de la posibilidad de ostentar
derechos reconocidos al conjunto de la ciudadana, (con ciertas restricciones en funcin del sexo) desde la Revolucin Francesa, los derechos humanos. En la medida en que los menores desvalidos no pueden recibir dicha "proteccin" de sus padres, el Estado se la ofrece, si bien la prctica la convierte en una modalidad de control social, que los aparta de las formas de atencin socialmente normalizadas, cuyo resultado ms evidente es el etiquetamiento y la marginacin social.
Los cambios habidos en la percepcin del papel social de la infancia, la incorporacin de nuevas disciplinas y nuevos profesionales al mundo de la proteccin infantil, las nuevas posibilidades educativas abiertas por las nuevas tecnologas y los medios de comunicacin, entre otros factores, han propiciado cambios legislativos en diferentes pases del mundo. Ello a su vez ha favorecido la extensin de un importante movimiento de renovacin y la consolidacin internacional de una nueva concepcin jurdica y social de la etapa infantil. 1.3. La proteccin social se generaliza. La aparicin de la proteccin de la infancia de manera sistemtica a partir del siglo pasado y principios del actual en la mayora de los pases, hizo que se configurara cono un sistema autnomo, con un marcado carcter benfico-asistencial, y en general con un cierto aislamiento respecto a lo que empezaba a configurarse como sistema generalizado de proteccin social, es decir, la Seguridad Social. El desarrollo tras la Segunda Guerra Mundial del modelo de Estado del Bienestar en Europa occidental, permite establecer un proceso revisor de los sistemas de Seguridad Social existentes y de manera especial su complementacin a travs de unos servicios sociales de carcter comunitario y universal. Es el momento en que la proteccin a la infancia se incorpora a estos nuevos modelos de actuacin quedando integrada de manera homognea en los sistemas de proteccin generalizados. En todo caso nuestro pas queda, por sus peculiares condiciones polticas, al margen de esa evolucin y prolonga la vigencia del anterior modelo prcticamente hasta la reforma postconstitucional del Sistema de Proteccin de Menores en 1.987 La accin de proteccin encierra un doble componente, de accin social y de intervencin jurdica, que genera una tensin permanente en cuanto a la determinacin de la verdadera naturaleza de la actividad protectora, con las importantes consecuencias que ello conlleva. Una de las primeras expresiones de esa tensin es sin duda ninguna el papel que en esa accin protectora deben desarrollar los jueces frente a las Administraciones Pblicas, y dicha tensin se resuelve, casi siempre con dificultades, con formulas diferentes de asignacin de responsabilidades entre los operadores jurdicos y sociales. El mayor o menor nfasis a la hora de valorar la intervencin del aparato jurdico y la exigencia de responsabilidades judicialmente el entendimiento de la intervencin protectora con un marcado acento teraputico, establece una sustancial diferencia que exige generar un clima de confianza que facilite la colaboracin de los diferentes grupos que intervienen en la accin de proteccin.
Fruto de esa misma tensin nacen, como paliativo, las pasarelas, o puentes de comunicacin entre el procedimiento jurdico de exigencia de responsabilidades y los procedimientos, tambin jurdicos, pero en algunos casos no judiciales sino administrativos, de intervencin protectora. 1.3.1. Bienestar-Justicia De todo lo apuntado queda un claro debate abierto entre dos concepciones, que llevadas a sus extremos, pueden ser antagnicas pero que en la prctica de la actuacin cotidiana estn llamadas a convivir y complementarse, una visin propicia a la intervencin jurdica, que antepone la responsabilidad a otras consideraciones y otra que autolimita la intervencin al apoyo psico-social. Jean Zermatten, Juez de Menores de Sin (Suiza) que fue Presidente de la Asociacin Internacional de Magistrados de la Juventud y la Familia, present una ponencia en un Seminario sobre Qu lugar ocupa el nio en nuestros Sistemas Judiciales? celebrado por dicha Asociacin en San Lorenzo del Escorial en marzo de 1.993, en la que abordaba de una manera directa esa contradiccin entre lo que el llamaba sistema de proteccin y sistema de justicia, preguntndose cul de los dos deba ser determinante a la hora de configurar el sistema del futuro. Parta de un rechazo de ambos modelos a los que caracterizaba as: Sistema de proteccin: a) Parte de la consideracin del menor como una vctima, lo cual es un mito. b) El limite de separacin entre acto infractor y situacin de peligrosidad es muy borroso, lo que permite una capacidad de intervencin excesivamente amplia a las autoridades. c) Los criterios de aplicacin de medidas son muy subjetivos, muy abstractos, facilitando la discrecionalidad del Juez, lo que no es satisfactorio. d) Las nociones de cuidado y tratamiento dejan planear una gran incertidumbre sobre la clase y duracin de las medidas protectoras. El modelo de proteccin, dice Zermatten, peca de excesiva generosidad y lleva la marca de los espritus bienintencionados que estuvieron en el origen de los Sistemas de Proteccin de menores. Basndose en la defensa del inters del menor se abre la puerta a abusos importantes por rechazar criterios objetivos. Sistema de justicia:
a) Resulta poco sostenible declarar al nio libre de elegir su destino, de gobernar su existencia y de poder efectuar elecciones que tomen en consideracin intereses legtimos de otros e intereses necesarios de la vida en comunidad. El menor debe aprender esta libertad, no la recibe por el hecho de nacer. b) La libertad que el menor va a adquirir es progresiva y pasa por dos planos: sus responsabilidad no puede ser plena y debe estar en funcin de su evolucin, y la sancin nunca puede ser la nica respuesta a sus actos. c) La dependencia del menor de su medio impone la necesidad de un mnimo de proteccin. d) El reconocimiento de la identidad jurdica del menor de edad conduce a reforzar sus derechos formales, pero contribuye a vaciar la Jurisdiccin de su especificidad. e) Existen serias dudas sobre los objetivos perseguidos por el modelo de justicia: prevencin general y retribucin.
El modelo de justicia concluye el Magistrado, es muy rgido y parte de un postulado incorrecto: los nios no son adultos responsables, pero lo pueden llegar a ser. Ello manifiesta tendencias muy peligrosas de penalizacin completa de la intervencin, y un riesgo, que partiendo de la responsabilidad no se traten ms que los sntomas. J. Roberts trabajadora social escocesa, seala como en los casos de maltrato infantil el choque entre los principios de bienestar y justicia pueden llevarnos a posibles consecuencias negativas. El sistema de bienestar se fundamenta en la defensa del inters del menor, el de Justicia en la primaca de la ley como expresin de la voluntad y del inters colectivo. El reto de futuro, para los actuales Sistemas de Proteccin de menores de los pases desarrollados, es sin duda avanzar en la construccin de un Sistema de Proteccin Jurdico-social de la infancia capaz de salvar tales contradicciones de modo que garantas procedimentales e inters de los menores no se planteen como opuestos, y la aplicacin de la justicia sirva para aumentar el bienestar infantil. 1.4. La naturaleza de la intervencin En adelante, cualquier accin legislativa en materia de atencin y proteccin de la infancia, tiene que estar fundamentada en los elementos siguientes:
1. En primer lugar un entendimiento actualizado de la funcin de los padres respecto de los hijos. Ya no caben los poderes absolutos ni en la privacidad de la familia. 2. La patria potestad entendida como asistencia de todo orden (Artculo 39 Constitucin Espaola) y ejercida en forma compartida por el padre y la madre. 3. El inters pblico en el buen ejercicio de las funciones de asistencia a los hijos y el carcter subsidiario de la intervencin de la Administracin pblica. 4. La prevalencia del inters del menor de edad frente a cualquier otro legtimo equivalente concurrente. 5. El reconocimiento de los derechos de los que el menor como titular tiene un ejercicio exclusivo por su carcter personalsimo. 6. El entendimiento del menor de edad como persona con la plena dignidad que su condicin le otorga y el reconocimiento que el ordenamiento jurdico le debe. No en funcin del hombre o mujer que ser maana sino en su propia condicin de persona menor de edad. 7. Concepcin globalizada de la persona menor de edad como titular del derecho a que le sean satisfechas sus necesidades subjetivas. 8. Reconocimiento de la persona menor de edad como sujeto activo de la accin protectora, en tanto que titular del derecho subjetivo a ser protegido y determinacin de la defensa de sus derechos como el objeto de aquella accin. 9. Nueva visualizacin de la familia como marco de relaciones estables entre sus miembros, nacidas del afecto y la mutua voluntad de convivir y no solo del reconocimiento institucional, 10. Nueva percepcin de los ncleos de convivencia familiar como ncleos de aprendizaje de la convivencia social, y por ello de modos de relacin solidarios, igualitarios y democrticos entre sus miembros. Este conjunto de aseveraciones tiene que dar sentido y razn a los actos normativos que pretendan promulgarse por los legisladores, as como a las propias acciones de intervencin socio-familiar de carcter protector que se planteen llevar a cabo los poderes pblicos. De no ser as se realizar una labor calificable, cuando menos, de incompleta, dependiendo del contenido de la norma, del funcionamiento del Sistema y de su naturaleza real, las consideraciones concretas que pueda merecer. 2. EL SISTEMA ESPAOL DE PROTECCIN A LA INFANCIA
2.1. Antecedentes La preocupacin por la infancia estaba presente en nuestra legislacin desde antiguos tiempos y ya el Fuero Juzgo, como seala Mendizbal Oses en su Derecho de Menores, contiene prescripciones encaminadas a proteger a los menores. Se deben recordar dos instituciones tradicionalmente citadas como antecedentes remotos de la Proteccin de Menores actual, el Padre de Hurfanos, instituido por Pedro IV de Aragn, en la ciudad de Valencia en el siglo XIV, perviviendo hasta finales del XVIII; y los Toribios, Hogar de acogida de menores creado en Sevilla por Toribio de Velasco en el siglo XVIII. A ellas se refiere G. M. Ybarra, primer presidente del Tribunal de Menores de Bilbao en sus Temas de Formacin del Centro de Estudios de Amurrio, En el siglo XIX, se manifiesta con gran intensidad una especial preocupacin por la infancia, si bien referida, principalmente, a la explotacin laboral, como consecuencia de la presin que el incipiente movimiento obrero lograba ejercer en relacin con las condiciones dramticas en que muchos pequeos eran obligados a trabajar en fbricas y minas, lo que produjo que las primeras leyes protectoras tuvieran marcado carcter de proteccin laboral, como la Ley Benot de 1873, que prohiba el trabajo de los menores de 10 aos. No obstante algunos aos antes, en 1849, la Ley General de Beneficencia, haba organizado la accin caritativa pblica, dentro de la cual los menores abandonados y hurfanos eran objeto de atencin de los Poderes pblicos. Posteriormente en la Legislacin sobre rgimen local de 1.903 se ratific la obligacin de las Diputaciones Provinciales de subvenir a sus necesidades mediante el mantenimiento de la Inclusa y el Orfanato provinciales. Por aquellas fechas se inicia tambin la actividad de los Patronatos, como instituciones mixtas o transitorias entre los modos tradicionales y los nuevos que iban a nacer con el fin de siglo. Como ejemplo significativo podemos citar el Patronato de Menores Abandonados y Presos creado por Ramn Alb en Barcelona Por otra parte, la influencia doctrinal de la Iglesia Catlica se dej sentir en la legislacin espaola de finales del siglo XIX y principios del XX, lo que di cierto tinte paternalista a nuestra normativa de proteccin a la infancia. En lugar de incorporar la proteccin de los menores abandonados o maltratados a la legislacin general, la visin "misericordiosa" hizo que la regulacin del amparo "al desvalido sin familia o que la tiene incapaz o indigna" fuera objeto de una legislacin especial que distingua tales situaciones de las reguladas con carcter general por el Derecho de Familia en el Cdigo Civil. No se consideraban normas
propias para su aplicacin a la familia tipo de aquella sociedad, sino a sectores marginales, a los que tampoco pareca haber un gran inters en integrar. Nacen as, con el siglo XX, las primeras normas especificas de proteccin de menores: la Ley de 23 de julio de 1.903 relativa al abandono, mendicidad y vagancia de los nios, la Ley de 12 de agosto de 1904 de Proteccin de la Infancia promovida por el mdico Manuel Tolosa Latour, cuyo Reglamento vio la luz en 1.908, las Leyes de Tribunales Tutelares de Menores de agosto y noviembre de 1.918 promovidas por Montero Ros y su Reglamento de 1.919. Dicha legislacin sufri numerosas modificaciones tanto en tiempos de la II Repblica como por el rgimen surgido de la guerra civil, lo que propicio que se preparara una refundicin de toda la normativa vigente que clarificara y sistematizara las reglas que mantenan su eficacia en esta materia. Nace de ese modo el antecedente ms inmediato de la regulacin actual, formado por el Decreto de 11 de junio de 1.948 que aprueba el texto refundido de la Ley de Tribunales Tutelares de Menores y el Decreto de 2 de julio de 1948, en el que se refunda la legislacin de Proteccin de Menores existente, recrendose la Obra de Proteccin de Menores como Organismo autnomo de la Administracin del Estado y dependiente del Ministerio de Justicia En dichos textos al espritu paternalista y pietista que impregnaba la anterior normativa, se sum el carcter reaccionario que inspiraba el rgimen poltico de la poca. El menor era el objeto de la proteccin, ello daba una finalidad meramente reparadora a la posible intervencin, que se limitaba a separar al nio del medio habitual, pero sin plantear ninguna estrategia rehabilitadora de la convivencia familiar. Jos Manuel Villanueva caracterizaba la actuacin de los rganos protectores de la siguiente manera:
Divergencia que con respecto a nociones bsicas de la accin protectora se da con

excesiva frecuencia entre rganos judiciales y socio-educativos.
Se interviene en los casos con independencia de la cualificacin profesional, Privacidad y oscuridad de mecanismos empleados. Criterios simplistas en procesos de acogimiento y adopcin. Acumulacin
de funciones jurisdiccionales y asistenciales en un mismo organismo administrativo.
Organizacin fuertemente centralista. Modelo relacional interdisciplinario de jerarqua orgnica. Indefensin del menor frente a la decisin judicial. Doble juego de papeles del Juez: juzgador y defensor Monolitismo interpretativo del menor y sus necesidades. Paralizacin y esclerotizacin del derecho protector. Aislamiento Institucionalizacin total, estigmatizadora, masificada y excluyente. Modelo autrquico Con
un carcter complementario pero incidiendo de forma ms exclusiva en la perspectiva de la intervencin, aporta el pedagogo Juan Carlos Mato los siguientes elementos:
Internamiento masivo de nios. Atencin masificada e indiferenciada Escasez de sensores sociales e institucionales del maltrato infantil. Atencin aislada del contexto social y familiar.
2.2 Fundamentacin legal del sistema. El marco normativo general para la proteccin de los menores en Espaa est constituido actualmente por el texto constitucional y las normas contenidas en el Cdigo Civil, sin perjuicio de la proteccin penal, que reprime determinadas conductas de los adultos, agresivas respecto a los derechos o personas de los menores de edad. NORMATIVA ESTATAL DEL SISTEMA DE PROTECCIN DE MENORES 2.2.1. La Constitucin
La Constitucin de 1978 ha abierto la puerta de nuestro derecho positivo a un tratamiento moderno y normalizador de la proteccin de los menores de edad. En su artculo 39 regula la proteccin debida a los hijos en particular y a los nios en general. Del mencionado artculo se desprenden alguna consecuencias de gran importancia para el posterior desarrollo legislativo. Son destacables: el principio de igualdad entre s y de trato de los hijos, la reconversin del concepto convencional de la patria potestad como autoridad, con la introduccin del trmino "asistencia", y la universalizacin y normalizacin de la proteccin debida a los nios conforme a lo previsto en los acuerdos internacionales que velan por sus derechos. El texto Constitucional ha sido favorablemente acogido por todos los sectores doctrinales y profesionales, Ruiz Vadillo ha valorado positivamente tres elementos: 1 El establecimiento de una asistencia global, espiritual y materia, genrica. 2 Que esa asistencia debe prestarse por ser padre o madre, que es lo definitivamente importante, no por ser titular de la patria potestad que es lo accesorio. 3 Es aplicable a todos los hijos, cualquiera que sea su origen y naturaleza. Por su parte, Rico Prez recuerda como el apartado 4 del artculo constitucional, que hace referencia a que los nios gozarn de la proteccin prevista en los acuerdos internacionales que velan por sus derechos fue finalmente incluido gracias a la presin ejercida por Unicef y otras entidades, criticando el uso de la expresin nios en lugar de la ms genrica de infancia. El Cdigo Civil ha resultado afectado por esta orientacin constitucional. Con la reforma del mismo efectuada en 1987, a la vez que se culmina la revisin postconstitucional del derecho de familia, se propicia la transformacin de las estructuras de proteccin de la infancia en nuestro pas. 2.2.2. La Ley 21/1987, de 11 de noviembre. La norma que vino a desarrollar las bases del texto constitucional y a establecer los ejes del sistema actual, fue la Ley 21/87, de 11 de noviembre, por la que se modific el Cdigo Civil y la Ley de Enjuiciamiento Civil, incorpora la proteccin de menores al Cdigo Civil. Este es uno de los aportes ms fundamentales que hace. Anteriormente, el Sistema se fundamentaba en la especializacin, la proteccin de menores no formaba parte del derecho civil, y por ello tampoco del
derecho de familia. Haba una legislacin especial, fruto tambin de aquella ideologa a la que nos hemos referido. La Ley sustituye el concepto de abandono por el concepto mucho ms amplio, mucho ms completo, de desamparo. Se crea la tutela por ministerio de la Ley. Se incorpora la figura del acogimiento, entrando como nueva institucin jurdica en el Cdigo y se regula todo un rgimen nuevo de adopcin. Se establece la supervisin de toda la actuacin de la Administracin Pblica por parte del Ministerio Fiscal, el cual se configura como eje vertebrador de la proteccin socio-jurdica de los menores de edad, en todas sus vertientes. Por ltimo, todas las decisiones que toma la Administracin Pblica en el ejercicio de sus competencias protectoras de menores de edad, pueden ser revisadas por los Tribunales de Justicia ordinarios. Desaparece la funcin civil o protectora de los Tribunales de Menores, transformados ya en Juzgados, que se especializan a partir de la nueva situacin creada por esta Ley en las facultades de reforma o aspectos penales o disciplinares de la proteccin de menores. Tres efectos fundamentales deben destacarse de lo que ha supuesto la Ley 21/87 en el sistema de proteccin de menores en Espaa. La mal llamada desjudicializacin, de la que se ha hablado con gran prevencin, por considerar que se estaba hurtando a la natural fiscalizacin judicial la toma de decisiones en beneficio de la Administracin. Sin embargo, debemos destacar que los Tribunales Tutelares de Menores, que eran los rganos que adoptaban, hasta 1987, esas decisiones, no formaban parte de la Administracin de Justicia, sus titulares no eran jueces de carrera, eran, eso s, licenciados en Derecho designados por el Ministerio de Justicia. Pero no eran jueces profesionales, no formaban parte de la carrera judicial. Aunque eso comenz a cambiar a finales de la dcada de los 70, el proceso fue lento y parcial. El nuevo sistema establece una primera intervencin y toma de decisiones por parte de la Administracin (Comunidades Autnomas) pudiendo ser revisadas todas sus actuaciones por el Juzgado de Primera Instancia competente territorialmente. Con tal sistema parece poderse concluir que la pretendida desjudicializacin es cuando menos relativa, si es que podemos seguir hablando de ella. La Ley 21/87 al establecer el control del Poder Judicial sobre los actos de la Administracin, esta judicializando en rigor, por primera vez est interviniendo el Poder Judicial con todas sus consecuencias y, adems, est participando en funciones de supervisin y control de la accin tutelar el Ministerio Fiscal.
Se produce una descentralizacin, esta s que es manifiesta, ya que anteriormente era el Ministerio de Justicia a travs de un organismo autnomo quien desarrollaba toda esta actuacin en el conjunto del territorio. Estas competencias se transfieren a cada Comunidad Autnoma lo que les permite agruparlas junto con el resto de las polticas sociales que le han sido transferidas por el Estado. Con ello el tercero de los efectos que habamos sealado, la incorporacin de la proteccin de menores a la poltica general de servicios sociales que desarrolla cada Comunidad Autnoma al ser competencia exclusiva de estas Administraciones, segn mandato constitucional. Dos principios orientadores fundamentales inspiran la Ley 21/87, la integracin familiar, y el beneficio del menor, as lo seala la propia exposicin de motivos. Se debe introducir un nuevo elemento, el inters del menor a partir de la Ley 21/87 cobra relevancia como nuevo valor de inters pblico. En consecuencia se reconoce que los poderes pblicos, tienen una obligacin, una responsabilidad frente al menor, que es garantizar que su inters en todo momento sea prevalente, como dice la propia Ley, sobre cualquier otro legtimo concurrente y equivalente. Por ello se crea la tutela por ministerio de Ley para velar por el inters y cuidado del menor en todo momento. Tambin se limita la posibilidad de promover adopciones a las personas privadas, salvo en unos supuestos excepcionales que recoge la propia Ley, y a de ser, la administracin protectora quien haga al Juez competente la propuesta de adopcin del menor. Por ltimo, la Administracin Pblica, debe intervenir en todo proceso de acogimiento. A partir de este mismo escenario, queda claro que el espritu de la Ley ha cambiado en algo fundamental,. el carcter asistencialista que tena la legislacin anterior, aqu, se pierde. El artculo 172 del Cdigo Civil, en su nueva redaccin, seala expresamente que la primera finalidad del rgano tutor de la Comunidad Autnoma, es procurar la reincorporacin del menor a su familia de origen. Con esa frase tan simple se ha querido promover un cambio radical en toda la poltica de atencin al menor, en las tcnicas y estrategias de proteccin que en nuestro pas se venan desarrollando. Ya no se trata de prevenir el riesgo o de separar de la situacin difcil en la que pudiera encontrarse a la persona menor de edad, sino de que reparado el dao que haya podido sufrir, se le busque una alternativa de vida, en primer lugar con su propia familia, y sino a travs del acogimiento o la adopcin.
Este nuevo planteamiento ha obligado a afrontar la necesidad de trabajar con las familias, cosa que hasta el momento de entrada en vigor de la Ley en el ao 87, no era habitual. Esto ha provocado la aparicin de recursos nuevos en nuestra red de atencin que vienen a abrir esa posibilidad de rehabilitacin que anteriormente no exista. 2.2.3. La Convencin de Derechos del Nio de 1989 Un nuevo paso verdaderamente importante en materia de reconocimiento de derechos pblicos y de proteccin de los menores, se da en 1989 con la aprobacin de la Convencin de Derechos de la Infancia en la Asamblea General de Naciones Unidas La Convencin, conforme es ratificada por cada uno de los pases que lo hace, pasa a integrarse en su Derecho interno con rango equivalente al de una Ley aprobada por su propio Parlamento. Lo cual quiere decir que obliga a cuantos en l viven y a las autoridades del pas, que no slo tienen que cumplirla, sino tambin la obligacin de hacerla cumplir. La Convencin es el elemento que faltaba para el reconocimiento de la personalidad jurdica plena de la infancia, en tanto que inicia el reconocimiento del derecho a la participacin poltica y social de los menores de edad. No desaparece la distincin entre mayores y menores, los menores siguen teniendo derecho a una especial proteccin, y por ello tienen algunas restricciones en sus posibilidades de actuacin que deben salvar con el concurso de un mayor de edad (padre, madre, o tutor), pero eso no impide que se les reconozca "su capacidad", para el desarrollo de papeles o funciones sociales. Esta evolucin jurdica del reconocimiento de las condiciones de vida de los menores y de su status social, ha tenido su paralelismo en el campo de las ciencias de la conducta humana, la pedagoga, la psicologa, la sociologa, etc., nos han permitido aproximarnos a una visin de los nios y de las nias que nos facilitan verlos como tales, con todas sus realidades y potencias, con todos sus valores y limitaciones, como seres de hoy y no de futuro, como personas, en fin, que por la especial condicin evolutiva en que se encuentra el desarrollo de su personalidad, requieren un trato diferenciado respecto de los adultos, pero no por ello limitativo de sus capacidades. Hacer un anlisis de la Convencin excede las posibilidades de este texto, en todo caso cabe sealar la importancia de su mera existencia, de su contenido, aunque como instrumento jurdico internacional haya merecido alguna criticas doctrinales.
La Convencin recoge todo un catlogo de derecho y facultades, as como garantas para su efectividad. Destacamos a continuacin los ms significativos con relacin a las condiciones de vida y atencin.
RELACIN DE DERECHOS CONTENIDOS EN LA CONVENCIN DERECHOS A LA VIDA A LA IDENTIDAD inscripcin inmediata a un nombre a una nacionalidad COMPRENDE ARTICULO 6 7y8 7,1 7.1 7.1
conocer a sus padres y ser 7.1
cuidado por ellos A LA INTEGRACIN FAMILIAR 9 y 10 no ser separado de los 9.1
padres contra su voluntad salvo inters del nio. participacin en la toma de 9.2 en caso de 9.3 y 10.2 la
decisiones separacin.
relacin con los padres. informacin de sobre
situacin separados. DE OPININ expresar
familiares 9.4 10.1 12 su opinin 12.1
reunificacin familiar
libremente en cuantos asuntos le afecten A LA LIBERTAD DE EXPRESIN
13
libertad
de
difundir 13.1
informaciones e ideas de todo tipo y por cualquier medio DE ACCESO A LA INFORMACIN 13 Y 17 libertad de buscar y recibir 13.1
informaciones e ideas de todo tipo y por cualquier medio acceso a informacin de 17 14 libertad de pensamiento, 14.1
diversas fuentes DE PENSAMIENTO
conciencia y religin. DE ASOCIACIN Y REUNIN libre asociacin libertad de 15 15.1 celebrar 15.1
reuniones pacficas A LA INTIMIDAD no injerencias 16 arbitrarias 16.1
ilegales en su vida privada ni en su familia ni en su domicilio ni en su correspondencia ni ataques ilegales a su honra
y reputacin. DE PROTECCIN Y CUIDADO
9,14,18,19, 20, 32 a 37 en caso de maltrato o 9.1 y 19.1 y 20.1 14.2, 18.2 y 27.2
descuido de sus padres. de asistencia a los padres
para el buen desempeo de sus 32.1
funciones. contra la explotacin 33.1
econmica y el trabajo peli-groso o inadecuado. uso de estupefacientes y
explotacin en su produc-cin o 34.1 trfico. contra toda forma de 36
explotacin o abuso sexual. contra toda explotacin 37.a)
perjudicial . para no ser sometido a 37.b)
tortura o pena de muerte para no ser privado
ilegalmente de libertad A LA SALUD 24 y 25 al disfrute del ms alto nivel 24.1
posible de salud y a los servicios para el tratamiento de las
enfermedades y la rehabilitacin derecho a del en exmenes tratamiento 25 caso de
peridicos aplicado
internamiento A BENEFICIARSE DE LA SEGURIDAD SOCIAL A UN NIVEL DE VIDA ADECUADO A LA EDUCACIN A LA PROPIA CULTURA, RELIGIN E IDIOMA MINORITARIO O 28 30 y 31 27
26
INDGENA AL OCIO Y LA CULTURA 31 al descanso y el esparci- 31.1
miento, al juego y las actividades recreativas. a participar libremente en la 31.1
vida cultural y las artes AL DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO 38 para el respeto de las normas 38.1 a no tomar directamente 38.2
que afecten a nios.
parte en hostilidades. A GARANTAS PENALES a recibir un trato digno 40 40.1
al respeto de las garantas 40.2
procesales y de la presuncin de inocencia.
La Convencin genera la necesidad de que algunos de sus preceptos, que son meros reconocimiento de derechos de los menores, sean desarrollados por la legislacin nacional, a fin de darles efectividad mediante los mecanismos y procedimientos adecuados para poderlos ejecutar y garantizar 2.2.4. Legislacin Autonmica Las Administraciones de las diferentes Comunidades Autnomas han autorregulado la organizacin de estas competencias por lo que existen notables diferencias entre algunas de ellas.
Tras el proceso de transferencia de competencias en materia de proteccin de menores de la Administracin Central del Estado a las Comunidades Autnomas, nicamente Catalua se decidi a legislar en la materia. La Ley 11/1985, de 13 de julio, de proteccin de menores, marcaba de esta manera un hito y sentaba un precedente.
El Gobierno de Catalua iniciaba con esta Ley un proceso de diferenciacin en el ejercicio de estas competencias, que ya haba tenido algunas otras manifestaciones (residencia de las mismas en la Consejera de Justicia, Direccin General especfica etc.) y que las tendra ms acusadamente en el futuro. Uno de los elementos ms importantes en ese sentido es la existencia de un Derecho civil cataln que permite una importante autonoma legislativa, no ya en el campo puramente administrativo del ejercicio de la competencia descentralizada, y su organizacin (como en todas las dems Comunidades), sino que en este caso la diferencia va a procurar marcarse desde la propia normativa sustantiva de la accin protectora, desde el Derecho de Familia y en general el Derecho civil especial cataln. La explicacin es simple, no se considera, de inicio, integrada la proteccin de menores en el mbito del Derecho civil cataln, pero a partir del hecho de incluir la regulacin de la proteccin en el Cdigo civil para el Derecho comn en 1.987, y dada la fase expansiva del Derecho civil cataln, que se inaugura, o mejor se incrementa, con su desarrollo postconstitucional, se vislumbra un proceso de convergencia cuyo final est anunciado. A raz de la publicacin de la Ley 21/1987, de 11 de noviembre, que determin el cambio del Sistema pblico de Proteccin de menores, se cre la necesidad en casi todas las Comunidades, de establecer normativa reguladora del ejercicio de las competencias que se reciban, ahora ya como propias, al haber sido definidas como exclusivas, en las disposiciones referentes a la materia en el Bloque Constitucional, y haberse efectuado la transferencia en la mayor parte de ellas. La modificacin del Cdigo Civil de 11 de noviembre de 1.987 supuso una autntica renovacin del Sistema de Proteccin de menores. Sus disposiciones imponen a las Comunidades Autnomas la necesidad de establecer normas regulando los procedimientos que van a seguirse en cada caso y la organizacin de los servicios para el ejercicio de las nuevas competencias. Muchas salieron del paso, con normativa reglamentaria, solo Aragn publico una Ley nueva, la Ley 10/1.989, de 14 de diciembre, de proteccin de menores. Catalua hizo una modificacin de su Ley de 1.985 a efectos de reasignacin de competencias administrativas, pero sin relacin alguna con los temas de que venimos hablando, hacindose ajustes provisionales de su normativa a la nueva legislacin estatal por va reglamentaria. Dos aos despus publica la Ley 37/1991, de 30 de diciembre, de proteccin de menores desamparados y de la adopcin, la cual, continuando el proceso anteriormente sealado, incluye en la Compilacin del Derecho Civil de Catalua un
texto que determina la aplicacin en esta materia de la Ley especial catalana con exclusin del Cdigo civil que queda nicamente como derecho supletorio (artculo 6). En 1.989, se haba aprobado por la Asamblea General de Naciones Unidas, como ya se ha dicho, la Convencin de Derechos del Nio, ratificada al ao siguiente por el Parlamento Espaol. Este hecho, hizo pensar que pronto habra una Ley del Estado reguladora de los derechos del nio, concretando las condiciones de aplicabilidad de la Convencin en nuestro pas, as como las garantas para el ejercicio de los derechos reconocidos a los menores. La Ley Orgnica 1/1996, de 15 de enero, de Proteccin Jurdica del Menor, vendra ms adelante precisamente a cumplir esa funcin. Tras la reforma del 87 las Comunidades Autnomas han asumido el papel central en esta materia, por lo que tambin les corresponde legislar en el mbito de sus competencias el desarrollo ltimo que d eficacia practica a la legislacin estatal, al Cdigo Civil y tambin a la nueva Convencin Para ello se inician procesos de elaboracin de nuevas leyes en Valencia, Extremadura, Madrid, Asturias, Andaluca, Catalua, Murcia, y Baleares, En la mayor parte de las Comunidades, tambin en las que no se cita, se ha estado trabajando desde el ao 1.987 con normativa reglamentaria, salvo en Catalua y Aragn, que como se dijo, ya haban elaborado Leyes. La Ley estatal pese a ser reiteradamente anunciada no acababa de ver la luz. Algunas Comunidades Autnomas, sintieron la necesidad de dictar sus propias Leyes sin esperar a la del Estado, como habra sido lo deseable para un desarrollo sistemtico y coherente. Desde el 10 de noviembre de 1.994, hasta el 27 de julio de 1.995, en ocho meses, se publican siete Leyes de otras tantas Comunidades Autnomas. El anuncio de la remisin a las Cortes del proyecto de Ley de Proteccin Jurdica del Menor, sorprende a algunas Comunidades con su propio proyecto de Ley en trmite parlamentario, por lo que ya no pudieron sino ultimar dicha tramitacin. Hecho por otra parte urgente dada la proximidad del fin de la Legislatura. Otras tenan los trabajos ms atrasados y pudieron frenar la elaboracin de los anteproyectos, a fin de dar tiempo a que se publicara previamente la Ley estatal. Con posterioridad a la publicacin de la Ley de Proteccin Jurdica del Menor en 1996 se produce una nueva oleada de elaboracin de leyes por los Parlamentos autonmicos de la que nacen otras 7 Leyes.
Recientemente se ha iniciado por Aragn un nuevo ciclo de elaboracin normativa sustituyendo una ley anterior, siguiendo el camino ya recorrido en sucesivas ocasiones por Catalua, comunidad que ha demostrado ser la de mayor fecundidad legislativa en esta materia. Como resultado de esa accin normativa generalizada tenemos el vigente mosaico legislativo que constituye el armazn sobre el que se construye el Sistema Pblico de Proteccin a las Infancia y del que se da cuenta en el siguiente cuadro:
CONSTITUCIN 1978 CDIGO CIVIL redaccin segn reformas de 1987 y 1996 LEY 21/1987, DE ADOPCIN de 11 de noviembre CONVENCIN DE DERECHOS DEL NIO 1.989 LEY ORGNICA 1/1996, DE PROTECCIN JURDICA DEL MENOR
LEGISLACIN AUTONMICA VIGENTE EN MATERIA DE PROTECCIN A LA INFANCIA A FECHA 30-05-2002
AO
C.C. A.A.
FECHA
NOMBRE
1985 1988 1989 1991 1994 1994 1995 1995 1995 1995 1995 1995 1997 1997 1998 1998 1998 1999 1999 2001
CATALUA CATALUA ARAGN CATALUA EXTREMADURA VALENCIA ASTURIAS BALEARES BALEARES MURCIA MADRID CATALUA CANARIAS GALICIA LA RIOJA ANDALUCA CATALUA CASTILLA-LA M. CANTABRIA ARAGN
13-07 21-11 14-12 30-12 10-11 05-12 27-01 21-03 21-03 21-03 28-03 27-O7 07-02 09-07 18-03 20-04 15-07 31-03 28-04 02-07
PROTECCIN DE MENORES MODIFICA LA LEY DE 1985 PROTECCIN DE MENORES PROTECCIN DE MENORES DESAMPARADOS Y DE LA ADOPCIN PROTECCIN Y ATENCIN DE MENORES DE LA INFANCIA PROTECCIN DEL MENOR DE APLICACIN DE MEDIDAS JUDICIALES SOBRE MENORES INFRACTORES GUARDA Y PROTECCIN DE LOS MENORES DESAMPARADOS DE LA INFANCIA GARANTAS DE LOS DERECHOS DE LA INFANCIA Y LA ADOLESCENCIA ATENCIN Y PROTECCIN DE LOS NIOS Y LOS ADOLESCENTES ATENCIN INTEGRAL A LOS MENORES DE LA FAMILIA LA INFANCIA Y LA ADOLESCENCIA DEL MENOR DE LOS DERECHOS Y LA ATENCIN AL MENOR CDIGO DE FAMILIA DEL MENOR PROTECCIN A ADOLESCENCIA ATENCIN A ADOLESCENCIA LA LA INFANCIA INFANCIA Y A Y LA LA
Salvada la situacin de Catalua que ha acomodado la regulacin de la proteccin a la infancia en el marco del derecho civil cataln, y alguna otra excepcin
(Navarra) con una aplicacin limitada del derecho propio; las dems Comunidades ejercen sus competencias en el mbito administrativo y en desarrollo de las competencias atribuidas por la Ley 21/1987 y ahora ratificadas por la Ley Orgnica 1/1996. La normativa sustantiva queda reservada a la regulacin del Cdigo civil. Es cierto que nos movemos en terreno confuso entre el Derecho administrativo y el Derecho civil, ello facilita o al menos explica algunas de las diferencias, especialmente de enfoque, que existen entre las diversas leyes que han visto la luz. Diferencias no solo de contenido sino de planteamiento de la propia accin normativa, del objeto de la norma y de su contenido material. Diferentes criterios nos permiten una aproximacin sistemtica al conjunto de cuerpos legales:
El carcter uniprovincial o pluriprovincial de la Comunidad Autnoma determina

en gran medida criterios organizativos. El peso poltico de territorios histricos o la insularidad configuran los modos de estructuracin de competencias entre las diferentes Administraciones intra Comunidad. El momento de elaboracin de cada norma. El criterio ms esencial en cuanto a diferenciacin de productos legislativos responde a la voluntad expresada del legislador en cuanto al objeto de la norma. Una primera distincin cabe entre leyes referidas a medidas frente a situaciones de conflicto social o las dirigidas a la proteccin jurdica y social del menor. Dentro de estas ltimas an es posible diferenciar segn se site la norma en la regulacin estricta de las competencias de proteccin o afronte una visin ms amplia y ambiciosa de determinacin de garantas de ejercicio de los derechos reconocidos a la infancia. Desde la visin que proporciona esta ltima distincin, las leyes aprobadas se pueden dividir claramente grupos, uno casos en los que el contenido de la Ley se cie a aspectos procedimentales y de estricta accin protectora, otro grupo en que se procura establecer un marco mucho ms general de garantas de los derechos de la infancia y un ltimo de carcter mixto. A) Las Leyes de proteccin, son normas cuyo cometido esencial es aplicar la Ley 21/1987 en el respectivo territorio, dando al mismo tiempo directrices y pautas de funcionamiento a las Administraciones pblicas de la respectiva Comunidad. Principales muestras son las leyes de Aragn, Asturias, Baleares, Catalua (Ley 37/1991), y Extremadura.
B) Las Leyes de garantas de derechos, tiene por objetivo fundamental establecer el marco legal que permita dar satisfaccin a las necesidades esenciales de los menores de edad en sus diferentes etapas evolutivas. Tiene las limitaciones competenciales correspondientes y por eso no pueden llegar a instituirse como unos Cdigos de la Minora de edad, pero pretenden dar una respuesta global a las demandas de crianza, formacin y socializacin de nios y adolescentes, con todas sus consecuencias. Ejemplos son las leyes de Catalua (Ley 8/1995), y Madrid (Ley 6/1995, de Garantas de los Derechos de la Infancia y la Adolescencia). En esta tendencia se puede enmarcar tambin la reciente Ley Aragonesa. C) Hay un tercer grupo, que podemos denominar mixto o eclctico, del que forman parte entre otras las normas de Andaluca, Canarias, Cantabria, Galicia, Murcia y La Rioja. Son en su mayora normas posteriores a la Ley Orgnica que aunque entran de manera muy detallada en la regulacin de la intervencin protectora, incluyen el reconocimiento de algunos derechos y tambin una variable regulacin de garantas para su ejercicio. En todo caso son normas no homogneas entre s, que reflejan el influjo, en distintos grados y sobre diferentes campos, de las elaboradas anteriormente, por lo que se aprecian diferencias importantes entre ellas. Finalmente cabe hacer una breve referencia a la Ley valenciana que muestra una cierta originalidad. Se ha dicho que se trata de una ley sociolgica, en todo caso no es una norma al uso habitual y se parece ms a un plan de intervencin que a una norma y en ese sentido se puede afirmar que es un documento ms social que jurdico. En general las normas de las Comunidades Autnomas tienen vocacin complementaria y de desarrollo de la normativa estatal, salvado el caso de Catalua en la que la intencin es claramente alternativa. Ello no ha impedido el que algunas Leyes entren en terrenos aparentemente vedados, cual la determinacin de supuestos de desamparo, ya que tal hecho viene regulado en el Cdigo civil y por lo tanto es de competencia estatal su modificacin. La exposicin de motivos de la Ley de Baleares reflexiona en el sentido indicado, sealando que lo que se regula se hace en la vertiente administrativa o pblica, sobre el marco de derecho privado previamente establecido por la Ley estatal. Ello es cierto con carcter general pero hay algunas excepciones que claramente lo ponen en cuestin. Como ejemplo podemos indicar la evidente contradiccin con el derecho comn de la propia ley balear que permite la suspensin del derecho de visitas por decisin administrativa. 2.2.5. La Ley Orgnica 1/1996, de 15 de enero, de Proteccin Jurdica del Menor.
La Ley de proteccin jurdica del menor ha recibido por amplios sectores sociales una clida acogida, no ha sido tan clara la reaccin de los sectores profesionales, pues si las personas ms directamente involucrados en la gestin de los recursos protectores en trminos generales la han alabado, sectores acadmicos y doctrinales han mostrado mayores reticencias. Las primeras crticas surgieron al hilo de la adopcin de determinados criterios metodolgicos, como la utilizacin de una ley especial. Tambin se ha criticado el hecho de no recoger la totalidad de los derechos reconocidos por la Convencin a los menores lo que le da un carcter de parcialidad en su contenido, por otra parte se ha dicho que la Ley no deja de ser una operacin de maquillaje en tanto que las modificaciones que se introducen no son tales o no son jurdicas. Se ha argumentado por el Fiscal Gonzlez Soler que esta Ley ha venido a consumar la desmembracin del sistema de proteccin infantil espaol en tantos trozos como Comunidades Autnomas existen, personalmente creo que la consumacin de dicha desmembracin, en el caso de que se admita su existencia, hay que situarla en elementos normativos anteriores, y que frente a dicha realidad, que no problema, esta norma ni aporta ni quita nada. Quiz la crtica ms severa la ha recibido en un trabajo del profesor de la Universidad Autnoma de Madrid Liborio Hierro, elaborado cuando todava se estaba trabajando sobre el Proyecto de Ley. Manifiesta el autor cuales deben ser los objetivos de la futura Ley y cita entre otros: 1 Consolidar la situacin jurdica del menor de edad como titular de derechos fundamentales. 2 Desarrollar legalmente un nuevo esquema de relaciones paterno/materno-filiales basado en un modelo familiar participativo y en el principio del inters superior del nio. 3 Distinguir edades en la configuracin de las formas de ejercicio y disfrute de los diferentes derechos, superando la dicotoma mayor-menor edad. 4 Corregir y completar el nuevo planteamiento de la tutela pblica. Aunque hasta bien entrado el ao 1.993 se haba estado trabajando en un anteproyecto que responda a tales objetivos, a la fecha de escribir el trabajo en 1.994, el texto subsistente haba quedado reducido a los temas de proteccin y poco ms.
El profesor Hierro expresaba con cierta amargura como lo que se queda por el camino no son los textos en si suprimidos, sino lo que representaban de nueva perspectiva del ordenamiento jurdico, inspirado por la idea de que el nio es titular de derechos. Finalmente el texto de la Ley no fue objeto de tan tremenda reduccin como la que se planeaba cuando la critica del profesor Hierro, aunque no se han cubierto ms que uno y medio de los cuatro objetivos por l sealados. Eso nos permite mantener, aunque en una versin algo reducida, la casi plena validez de su critica. Se puede concluir que la ley es de desigual calidad, en su primera parte se limita a recoger algunos de los derechos reconocidos en la Convencin del 89, iniciando algn leve desarrollo, tarea por otro parte compleja en funcin del diverso rgimen jurdico que afecta a algunos derechos. En relacin con las actuaciones protectoras encierra algunos importantes aciertos que vienen a cubrir lagunas dejadas por la Ley del 87, por ejemplo la regulacin de la situacin de riesgo, como paso previo a la situacin consolidada de desamparo procurando evitar una intervencin mucho ms radical, la nuevas condiciones de realizar las notificaciones, la ampliacin de la tipologa del acogimiento, la posibilidad de acordar el acogimiento provisional por la Entidad Pblica etc. 3. EL MALTRATO EN LA LEGISLACIN No podemos esperar del Derecho que sea quien elabore los conceptos referidos a los fenmenos sociales. Incluso la expresin en trminos jurdicos de las realidades sociales, es decir, su plasmacin en normas, no tendr lugar nunca con carcter previo a la constatacin de dicha realidad, ya sea en un plano cientfico o simplemente en el de la comn consideracin social general. Y ello es an ms de ese modo si por Derecho entendemos o nos referimos al ordenamiento positivo, a las normas. Entonces esa subordinacin temporal o metodolgica estar impuesta por la naturaleza de la accin jurdica, y por el propio mtodo de elaboracin y aplicacin de las normas. El Derecho, y especialmente el Derecho positivo, es un conjunto de reglas dirigidas a ordenar y regular la vida social, a partir de la experiencia previa (historia) de una Comunidad y del legislador, con la intencin de prevenir, reducir y solucionar, si es posible, los potenciales conflictos de intereses entre los miembros de esa Comunidad. El Derecho tambin crea realidades sociales a partir de las normas y especialmente de las instituciones jurdicas, en el caso de fenmenos como el de la familia y sus relaciones internas, la situacin del Derecho es plural, compleja. El Profesor Diez-Picazo la ha descrito como un esquema semejante al de dos crculos
secantes de modo que se configuran tres partes, la primera ajena al Derecho, la ltima referida al Derecho en general y la parte comn formada por el Derecho de familia. Desde el mbito social, relacional si se quiere, en todo caso metajurdico, existen situaciones, hechos, que en tanto no adquieren reconocimiento pblico de su existencia, no pueden ser objeto de la actividad del legislador. Cuando ste acta, puede hacerlo estableciendo una regulacin interna del funcionamiento del ncleo familiar (Derecho de familia) o puede incluso, a partir de la relevancia social que determinados hechos familiares pueden encerrar, que afectan a criterios esenciales de convivencia social, establecer reglas en otros mbitos del Derecho y del ordenamiento (Derecho Penal). Esa dualidad plantea la posibilidad de utilizar dos caminos para la reglamentacin de las conductas provocadoras de maltrato. La sancin en el mbito penal buscando la reprensin del causante, y la proteccin en el mbito civil propiciando la ayuda y superacin de la situacin a la victima.
3.1. La proteccin penal Si la denuncia pblica del maltrato a la infancia no se produjo hasta la segunda mitad del presente siglo, pese a la mayor o menor certidumbre de su existencia, la acogida de tales hechos, como concepto, en el mbito legal, tena que ser necesariamente posterior. Circunscrito el anlisis del fenmeno a nuestro pas, es notorio que an debemos de hablar de fechas ms prximas. Pues el concepto de maltrato propiamente no ha entrado en nuestro ordenamiento hasta fechas muy recientes. Aunque la Legislacin de Proteccin de Menores de 1.948 ya contemplaba la posible intervencin pblica en caso de maltrato de los hijos por sus padres, artculo 9, 3 A) de la Ley de Tribunales Tutelares de Menores, este concepto quedaba incluido dentro del ms amplio de incumplimiento de los deberes de asistencia inherentes a la patria potestad, y se entenda referido casi con exclusividad a las actividades de cuidado y crianza. Por otra parte la proteccin penal quedaba enmarcada dentro de los tipos comunes del delito y la falta de lesiones, sin existir tipificacin especfica referida a los malos tratos a los hijos, ni al concepto ms amplio de maltrato en el seno de la familia. Tambin existan previsiones respecto a abusos sexuales u otras formas de explotacin pero enmarcadas siempre en los conceptos generales de los respectivos delitos y en todo caso con alguna especificacin en cuanto a las penas aplicables.
La reforma parcial del Cdigo Penal, llevada a trmino en 1989, responde tambin a los rasgos de proteccin genrica contemplados por el Articulo 39 de la Constitucin, tipifica como delitos o faltas un amplio conjunto de conductas atentatorias contra la integridad, la salud, la dignidad y el desarrollo de los menores, que intenta ofrecer una cobertura suficiente para la proteccin de stos y la represin de quienes cometieran aquellos. En relacin con el ejercicio de violencia fsica contra menores, adems de la regulacin general sobre el homicidio, y los tipos especficos ya existentes de parricidio e infanticidio, se ha creado el tipo especial de malos tratos. De igual manera se creo como nuevo tipo delictivo, el uso de menores para mendigar. El nuevo Cdigo Penal aprobado por Ley Orgnica 10/1.995, de 23 de noviembre tipifica en su artculo 153 el delito de malos tratos "El que habitualmente ejerce violencia fsica sobre su cnyuge o persona a la que se halla ligado de forma estable por anloga relacin de afectividad, o sobre los hijos propios o del cnyuge o conviviente, pupilos, ascendientes o incapaces que con l convivan o que se hallen sujetos a la potestad, tutela, curatela o guarda de hecho de uno u otro, ser castigado... Elemento clave para iniciar la clara diferenciacin entre el mbito protector y las otras tareas asumidas por la Proteccin de Menores fue la descripcin del sndrome del nio maltratado. Realizada inicialmente por Tardieu, seguido de Jhonson, ambos en 1868, no tuvo eco social trascendente hasta que mediado el siglo XX se produjeron nuevas observaciones y publicaciones de Caffey, Silverman, Woolley, Evans y sobre todo Kempe en 1.961. Fue la obra de este ltimo pediatra la que logro extender y consolidar la nocin de maltrato infligido por los propios padres como un factor importantsimo en las necesidades de atencin sanitaria de los menores. Ello vino a poner en cuestin los criterios habituales manejados sobre la patria potestad y la capacidad de correccin de los padres sobre sus hijos. El concepto de maltrato no ha quedado limitado a la inicial concepcin del sndrome, sino que actualmente encierra una diversidad de conductas activas y pasivas, en todo caso perjudiciales para el menor que las padece. Diversos autores establecen categorizaciones diversas con relacin a las diversas manifestaciones del maltrato, Enrique Gracia y Gonzalo Musitu recogen las formas de maltrato definidas por el National Center on Child Abuse and Neglect basndose en un importante estudio realizado en 1981. Nos pueden servir de pauta para contrastar con los tipos que recoge el ordenamiento penal espaol. a) Abuso Fsico:
- Delito de Maltrato art. 153 - Delito de Lesiones art. 147 y ss. - Falta de lesiones art. 617.2 b) Abuso sexual: - Delito de abuso sexual art. 182.1 - Delito de exhibicionismo art. 185 - Delito de provocacin art. 186 c) Abuso emocional: - Delito de amenazas art. 169 - Delito de secuestro art. 163
d) Negligencia fsica: - Delito de Abandono art. 229.2 - Falta por denegacin de auxilio Art. 618 Delito de alteracin de paternidad art. 220.
e) Negligencia educativa: - Delito de incumplimiento de los deberes de asistencia art. 226

f) Negligencia afectiva:
- Delito de cesin para mendigar art. 232 - Delito de no impedir la prostitucin art. 189 Pocos aos despus de la aprobacin y entrada en vigor del Cdigo penal se pudo comprobar que la proteccin ofrecida no recoga de manera exhaustiva las diferentes manifestaciones de agresiones de adultos a derechos de los menores, por ello se han producido posteriormente sendas modificaciones.
La primera realizada a travs de la Ley Orgnica 11/1999 de 30 de abril, est centrada en materia de libertad e indemnidad sexual. Entre otras modificaciones importantes esta ley se caracteriza por que:
Endurece en general las penas por los delitos contra la libertad sexual Se abre la posibilidad de que los Tribunales espaoles juzguen los delitos de
prostitucin y corrupcin de menores de edad cometidos por espaoles o extranjeros fuera del territorio espaol, matizndose la necesidad de que el hecho fuere delito en el lugar de comisin. la edad de la victima de abusos sexuales para que su consentimiento sea irrelevante a efectos de la penalizacin de los hechos.
Se eleva a trece aos
Se introduce el delito de corrupcin de menores. Se castiga de manera expresa la utilizacin de menores para la elaboracin de
materiales pornogrficos, as como produccin, venta, distribucin, exhibicin, e incluso tenencia con aquellos fines.
Se ampla la figura del acoso sexual.

Posteriormente la Ley Orgnica 14/1999, de 9 de junio, introdujo algunas modificaciones legales para mejorar la proteccin a las vctimas de malos tratos. Una de las iniciativas de mayor inters de esta norma es la dirigida a evitar la doble victimizacin que sufren lo largo del proceso judicial quienes han sufrido una agresin de este tipo al verse obligadas a la confrontacin con el agresor, establecindose frmulas que limitan tales encuentros.
3.2. La proteccin civil La modificacin del Cdigo Civil de 21 de noviembre de 1987 introdujo el concepto de desamparo, en nuestra legislacin civil, como elemento central para la proteccin jurdica ante cualquier situacin de maltrato y la generacin de cuantas consecuencias jurdicas y de hecho, tanto de carcter reparador, rehabilitador o represor tuvieran que tener lugar. Con anterioridad se encontraba ya regulada la posible suspensin privacin de la Patria potestad por el incumplimiento de sus deberes inherentes. Tanto desde una perspectiva meramente civil, de derecho de familia, como desde la penal por la comisin de delitos que hacan al autor indigno de ostentar dicha potestad. El artculo 172 del Cdigo civil establece el concepto de desamparo como instrumento que permite englobar situaciones bien diferentes susceptibles todas ellas de que le sea facilitado amparo al menor que las padece.
Se considera situacin de desamparo la que se produce de hecho a causa del incumplimiento, o del imposible o inadecuado ejercicio de los deberes de proteccin establecidos por las leyes para la guarda de los menores, cuando estos queden privados de la necesaria asistencia moral o material. El desamparo as enunciado por la Ley 21/1.987 vino a sustituir al concepto de abandono de la legislacin anterior. El concepto tiene en opinin de Vargas Cabrera unos contornos de notable amplitud, en los que caben supuestos caracterizados por la diversidad de las circunstancias que determinan la estructuracin de las causas que lo producen El anlisis del precepto nos permite especificar supuestos de hecho incluidos en sus diversas modalidades que facilitan la identificacin de conductas especificas en el mbito del maltrato: a) Incumplimiento de los deberes de proteccin, supuesto en el que nos aproximamos a la figura del abandono, el que no cumple, el que no est, o el que no quiere estar. A los efectos de la apreciacin de la situacin de desamparo es irrelevante pues lo que importa es el resultado " situacin que se produce de hecho". Como seala Manuel Feliu, la expresin "de hecho" tiene implicaciones de diversa ndole, por un lado neos lleva a atender a datos puramente externos, sin valorar la intencin, ni las causas. D a la exigencia de que el desamparo sea efectivo, actual y real. Por ltimo el uso de esta expresin parece querer resaltar el carcter inmediato que debe tener la proteccin. b) Imposible ejercicio de los deberes de proteccin. Aqu el hecho determinante se cifra en la imposibilidad de facilitar la proteccin, aunque se quiera hacerlo, hay razones que lo impiden, enfermedad, prisin, viajes etc. c) Inadecuado ejercicio de los deberes de proteccin, en este supuesto se produce un mal uso, no adecuado, no ajustado a las necesidades del menor, por medio de conductas activas (agresiones) o pasivas (negligentes). El resultado ha de ser necesariamente que el menor se vea privado de asistencia sea este moral ( afectiva, relacional, emocional, intelectual, etc.) o material (alimentacin, higiene, salud, estimulacin, etc.) o ambas. Es imprescindible para poder apreciar el desamparo que este efecto se produzca, como bien seala Miguel Angel Prez Alvarez, no bastando que se produzca la falta de ejercicio o el ejercicio inadecuado es preciso que se produzca, adems el resultado privativo. De no ser as no habra situacin de desamparo, sino de riesgo.
Las Leyes de Catalua, Asturias, Baleares y Murcia, han establecido criterios de concrecin del desamparo. Desde una dudosa capacidad legislativa para ello, salvo en el caso cataln. Es la Ley Catalana la que especifica que existe desamparo cuando: Faltan las personas a quien corresponde ejercer la guarda Las personas a quien corresponde ejercer la guarda estn imposibilitadas para ejercerla. Las personas a quien corresponde ejercer la guarda estn en situacin de ejercerla con grave peligro para el menor. Cuando se aprecie cualquier proteccin. forma de incumplimiento de los deberes de
Cuerdo se aprecie cualquier forma de ejercicio inadecuado de los deberes de proteccin. Cuando falten a los menores los elementos bsicos para el desarrollo integral de su personalidad. Cuando el menor presenta signos de malos tratos fsicos Cuando el menor presenta signos de malos tratos psquicos Cuando el menor presenta signos de abusos sexuales Cuando el menor presenta signos de explotacin Cuando el menor presenta otros signos de anloga naturaleza a los anteriores. La ley de Extremadura aporta situaciones como:
El abandono voluntario del menor El trastorno mental grave de los padres La drogadiccin habitual de las personas que formas parte de la unidad familiar El alcoholismo habitual de las personas que formas parte de la unidad familiar La induccin a la mendicidad
La induccin a la delincuencia La induccin a la prostitucin La ley de Baleares aporta un supuesto no recogido por las anteriores:
Ejercicio deficiente o inadecuado, voluntario o involuntario, de las funciones de guarda inherentes a la patria potestad o tutela, generador de graves peligros para el menor en el orden moral o material.
La Ley de Murcia no aporta ningn supuesto que no este ya contemplado por las tres leyes citadas pero merece la pena destacar que adelantndose a lo que ms tarde establecera la Ley de Proteccin Jurdica del Menor prev la situacin de riesgo definindola como: Aquella situacin en la que por sus circunstancias personales o por influencias de su entorno o extraas, exijan la adopcin de medidas de prevencin y rehabilitacin para evitar situaciones de desamparo o de inadaptacin La aplicacin de todos estos conceptos requiere una especial tcnica, que para no actuar con injusticia debe ser rigurosa, pero que la practica a demostrado no ser inasequible. Las criticas vertidas con motivo del alumbramiento del concepto y las tremendas desgracias que su uso iba a representar se ha quedado por suerte en "agua de borrajas". Los sistemas de proteccin de menores de las diferentes Comunidades gozan, globalmente, de buena salud. y la situacin de los menores protegidos ha mejorado notablemente gracias en parte tambin a esta legislacin. La aparicin de la nueva Ley de Proteccin Jurdica del Menor, viene a dar respuesta a otras necesidades de la Proteccin de los Menores en Espaa, pero no hace grandes aportaciones a la configuracin del maltrato, manteniendo el concepto de desamparo como el instrumento capital de la intervencin. Es destacable sealar la incorporacin del concepto de situacin de riesgo que debera estar permitiendo una mejor graduacin de las intervenciones, una deteccin temprana de las situaciones susceptibles de intervencin protectora, y en consecuencia una mayor eficacia de la accin preventiva. 4. CONDUCTAS PARA EL BUEN TRATO Las conductas debidas deseables, en el mbito de las relaciones paternofiliales, se encuentran reguladas en el marco ms amplio de las relaciones familiares y por lo tanto de las normas del Derecho de Familia contenidas en el Cdigo Civil. No se trata de normas de buena prctica, sino de mandatos que se corresponden ms con una
ordenacin de la realidad y la convivencia, o si se quiere en trminos ms coloquiales de las "reglas de juego" en el seno de la familia. En el mejor de los casos son reglas mnimas (por ejemplo el derecho de alimentos) que no expresan lo que deberan ser pautas ideales de conducta, sino umbrales elementos bsicos de las mismas. Tales reglas nunca estn aisladas de otras consideraciones o valores, morales, ideolgicos, culturales, que se corresponden, lgicamente, con los existentes en la sociedad en el tiempo en que fueron promulgadas. Ello provoca la necesidad de la revisin peridica de su contenido especialmente cuando se constata el cambio de conductas socialmente aceptadas por la mayora de la sociedad. La regulacin de las relaciones paterno-filiales vigente actualmente en el Cdigo civil, data de 1.981, ao en que se inici la revisin del Derecho de Familia a la luz de los derechos y valores sociales contenidos en la Constitucin de 1.978. El texto, contenido en el artculo 154 del Cdigo seala el contenido de la patria potestad, nombre por el que se conoce la relacin que une al padre y la madre con sus hijos hasta que cumplen la mayora de edad, o se emancipan, que siempre se ejerce, dice el Cdigo, en beneficio de los hijos, de acuerdo a su personalidad, y comprende los siguientes deberes y facultades: 1 Velar por ellos, tenerlos en su compaa, alimentarlos, educarlos y procurarles una formacin integral. 2 Representarlos y administrar sus bienes. Los padres tienen la obligacin de or a sus hijos siempre antes de tomar decisiones que les afecten, si ya tuvieran suficiente juicio. En caso de necesidad podrn solicitar la ayuda de la autoridad y pueden tambin corregir razonable y moderadamente a sus hijos. Es evidente que estos textos no agotan el tema del buen trato a los menores, son meros enunciados de una superficial aproximacin al contenido real de esa especial relacin que comparten padre, madre e hijos. Relacin que se sigue denominando en nuestro derecho patria potestad, siguiendo la tradicin romana, aunque ya en algn pas de la Unin Europea se ha procedido a su actualizacin, no solo en el contenido sino tambin en la nomenclatura. En Espaa ha existido algn breve intento rpidamente frustrado. Y ello pese a que la Constitucin cuando se refiere al tema art. 39, no utiliza esa expresin sino que con acierto habla de la asistencia de todo orden que los padres deben a sus hijos. Quiz la Alta Norma nos est marcando el camino por el que deba discurrir el futuro. Especial mencin merece la frase referida a la posibilidad de corregir razonablemente a los hijos, herencia derivada del antiguo derecho de correccin que
an se mantiene de manera anacrnica en nuestra legislacin pese a las reiteradas peticiones para su sustitucin por una visin ms educativa y menos disciplinaria. En relacin con las buenas prcticas en el cuidado de los hijos podemos destacar algunos elementos para la reflexin: Por una parte hoy existe un marco general que define la buena prctica en las relaciones adultos - infancia, que son las normas y derechos contenidos en la Convencin de Derechos del Nio a la que anteriormente nos hemos referido. Tambin hemos sealado ya que la relacin paterno - filial ha salido en gran parte del mbito ntimo familiar. Hoy se considera socialmente relevante como se produce el cuidado de nias y nios por sus padres y por ello los poderes pblicos pueden llegar a ejercer un control sobre su desarrollo, interviniendo cuando se estime que existe un riesgo o perjuicio para los hijos. La fijacin de normas o criterios de buen trato esta necesariamente determinada por el reconocimiento de necesidades y derechos de las personas menores de edad. La determinacin de necesidades de cuidado y crianza, de educacin y desarrollo viene siendo objeto de numerosos estudios desde hace varias dcadas, fundamentalmente desde los planos pedaggico, psicolgico y jurdico. Una buena prctica basada en la satisfaccin de las necesidades, no puede reducirse al mbito estricto de la relacin familiar. Incluye la cobertura del conjunto de las necesidades de desarrollo personal y social y en consecuencia el papel de la familia se expande en tanto que se convierte en uno de los marcos esenciales de referencia de la vida cotidiana de las nias y los nios desde el cual se debe promover la satisfaccin de todas las necesidades, aunque muchas deban ser satisfechas por otros agentes sociales (escuela, sistema sanitario, medios de comunicacin etc.) El ncleo familiar debe ser visto con un doble papel, el especfico de las relaciones familiares, funcin esencial desde el momento del nacimiento en que aporta una identidad y condiciona la estructuracin de la personalidad del nio y, adems como el marco relacional desde el que se facilita la asistencia precisa para la satisfaccin de las necesidades. La concrecin de derechos de la infancia como garanta de la satisfaccin de sus necesidades bsicas y subjetivas parte de la Convencin reiteradamente citada, pero tiene determinaciones muy explicitas en la legislacin. Las reformas legislativas llevadas acabo en desarrollo y aplicacin de la Convencin de 1989 estn suponiendo un importantsimo avance, por ejemplo en Amrica Latina, en Espaa hay muestras
muy significativas en la legislacin elaborada por las Comunidades Autnomas como ya se apunt. El ordenamiento jurdico inici hace tiempo la consideracin de la menor edad como una etapa de la vida de las personas que requiere una especial atencin y proteccin normativa. Si bien fue en el mbito laboral donde en el siglo XIX comenz a expresarse esa nueva visin, paulatinamente se ha ido extendiendo a muchas otras facetas de la vida cotidiana. Hoy, la proteccin jurdica de los menores de edad se expresa en normas que afectan a cuestiones tan diversas como la calidad de los alimentos destinados al consumo infantil, normas de seguridad vial especficas, elementos de seguridad en los juguetes o el mobiliario urbano, pasando por cuestiones tan fundamentales como el derecho a la educacin y la escolarizacin obligatoria o la prohibicin de trabajar hasta los 16 aos. Sin embargo, en el mbito de las relaciones de convivencia, en el espacio de la relacin personal entre los nios y los adultos y particularmente sus padres o cuidadores, el derecho no puede pretender llegar a establecer pautas de vida cotidiana. Intentar que el Poder, a travs de normas jurdicas, reglamente las relaciones personales es asumir un grave riesgo que abre la puerta a la irracionalidad. Eso no puede significar una ausencia absoluta de normas. Sino la bsqueda de un equilibrio. Las normas son necesarias para determinados aspectos y momentos, pero no tienen por que serlo para todo y siempre. Conviene recordar lo sealado pginas atrs cuando se aportaban elementos de reflexin sobre la naturaleza de la accin protectora, todos ellos deben tener cabida tambin a la hora de afrontar las buenas prcticas en el cuidado y atencin No podemos dejar de mencionar el carcter relativo del concepto de buena prctica si lo ponemos en relacin con elementos culturales, sociales, de valores, religiosos, etc. La buena practica en las relaciones personales no existe sino partimos de que la mejor siempre es plural, diversa, dependiente de las circunstancias concretas de cada caso. No cabe hablar de la buena prctica sino de las buenas prcticas. No se puede olvidar que el derecho contiene un elemento coactivo para su eficacia. Esa coaccin es poder y el poder no es un buen aliado de las relaciones personales, de las relaciones familiares. Sugiero que se utilice el poder del derecho para combatir el maltrato, no para imponer una determinada buena prctica aunque ser positivo divulgar cuantas
formas conozcamos de buenos tratos para que nadie alegue ignorancia para justificar el maltrato.
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REVISIN MARCO LEGAL (2013): Principales disposiciones en materia de nios-nias y adolescentes.

MBITO LEY O DECRETO BREVE DESCRIPCIN ENLACE
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Directrices de las Naciones Unidas para la prevencin Reconoce la prevencin de la delincuencia juvenil de la delincuencia juvenil. Resolucin 45/112, de 14 como parte esencial de la prevencin del delito en la de diciembre de 1990. Directrices Riad sociedad. Internacional Convenio que tiene como objetivo establecer las Convenio de La Haya relativo a la proteccin de la garantas para lograr que las adopciones infancia y a la cooperacin en materia de adopcin internacionales se realicen en consideracin al inters internacional, de 29 de mayo de 1993 superior del nio. Convenio con Marruecos relativo a la asistencia judicial, reconocimiento y ejecucin de resoluciones generales en materia de derecho de custodia y derecho de visitas y devolucin de menores, de 30 de mayo de 1997 Convenio bilateral entre el Estado espaol y Marruecos relativo a la asistencia jurdica, reconocimiento y ejecucin de resoluciones generales en materia de derecho de custodia y derecho de visitas i devolucin de menores.
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Internacional
http://www.judicatura.com/Convenios /Bilaterales/africa/Marruecos5.pdf
Internacional
Internacional
Convenio que tiene como objetivo garantizar la Convenio de La Haya n XXVIII sobre los aspectos restitucin inmediata de los menores trasladados o civiles de la sustraccin internacional de menores, de retenidos de manera ilcita en el territorio de 25 de octubre de 1980 cualquier Estado contratante. Convenio de La Haya relativo a la competencia, la ley aplicable, el reconocimiento, la ejecucin y la cooperacin en materia de responsabilidad parental y de medidas protectoras de los nios y nias, de 19 de octubre de 1996 Convenio relativo a la competencia, la ley aplicable, el reconocimiento, la ejecucin y la cooperacin en materia de responsabilidad parental y de medidas protectoras de los nios y nias.
http://hcch.evision.nl/upload/text28s.pdf
http://hcch.evision.nl/upload/text34s.pdf
Internacional
Convenio de La Haya sobre autoridad competente y Convenio que determina cual es la autoridad ley aplicable en materia de proteccin de menores, de competente y la ley aplicable en materia de 5 de octubre de 1961 proteccin de menores. Internacional Reglas de las Naciones Unidas para la proteccin de los menores privados de libertad. Resolucin de la Asamblea General de las Naciones Unidas 45/113 de 14 de diciembre de 1990 Su objetivo es el de establecer unas normas mnimas aceptadas por las Naciones Unidas para la proteccin de los menores privados de libertad, compatibles con los derechos humanos y las libertades fundamentales.
http://www.educa.rcanaria.es/Usr/Ap dorta/ley/v0000053.htm
Internacional
Internacional
Internacional
Internacional
Protocolo facultativo de la Convencin sobre los Derechos de la Infancia relativo a la participacin de los nios y nias en los conflictos armados. Resolucin de la Asamblea General de las Naciones Unidas A/RES/54/263, de 25 de mayo de 2000 Protocolo facultativo de la Convencin sobre los Derechos del Nio relativo a la venta de nios y nias, la prostitucin infantil y la utilitzacin de nios y nias en la pornografa. Resolucin de la Asamblea General de las Naciones Unidas A/RES/54/263, de 25 de mayo de 2000 Convencin de los Derechos del Nio, adoptada por las Naciones Unidas el 20 de Noviembre de 1989. Aprobada por unanimidad y ratificada por todos los pases, menos EEUU y Somalia (ratificada por el Estado Espaol el 30 de Noviembre de 1990)
Protocolo que aumenta de 15 a 18 aos la edad en que se permite la participacin en los conflictos armados y prohibe el reclutamiento forzoso de soldados menores de 18 aos.
http://www.ohchr.org/spanish/law/cr c-conflict.htm
Protocolo que complementa la Convencin sobre los Derechos del Nio en materia de venta, prostitucin y pornografa infantil.
http://www.unhchr.ch/spanish/html/ menu2/dopchild_sp.htm
Primer texto que a nivel internacional nos ofrece una imagen global de la infancia y plasma por escrito todos sus derechos. Introduce el paradigma de la proteccin integral de la infancia.
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Internacional
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Documento considerado como uno de los antecedentes de la
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Internacional
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Europa
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Europa Convenio europeo de Luxemburgo, de 20 de mayo de Prev la cordinacin y la colaboracin entre las 1980, relativo al reconocimiento y a la ejecucin de Autoridades Centrales de los Estados contratantes en decisiones en materia de custodia de nios y nias, materia de custodia de nios y nias. as como al restablecimiento de la custodia Convenio Europeo para la Proteccin de los Derechos Convenio elaborado por el Consejo de Europa que Humanos y las Libertades Fundamentales, de 4 de tiene como finalidad la proteccin de los derechos noviembre de 1950 humanos en el mbito europeo. Europa Resolucin del Parlamento europeo sobre estrategias Resolucin del Parlamento de Europa que marca las para prevenir el trfico de mujeres y nios estrategias a seguir para luchar de manera eficaz vulnerables a la explotacin sexual, de 17 de enero de contra el trfico de mujeres y nios. 2006 Resolucin del Parlamento de Europa relativa a la Resolucin sobre medidas de proteccin de menores proteccin de la infancia en el mbito de la Unin en la Unin Europea, de 12 de diciembre de 1996 Europea. Europa
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Europa
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Anteproyecto de Ley Orgnica por la que se modifica la Ley Orgnica 10/1995, de 23 de Noviembre, del Cdigo Penal Espaa Real Decreto de 14 de Septiembre de 1882, aprobatorio de la Ley de Enjuiciamiento Criminal Espaa Real Decreto 1452/2005, de 2 de Diciembre, por el que se regula la ayuda econmica establecida en el artculo 27 de la Ley Orgnica 1/2004, de 28 de Diciembre, de medidas de proteccin integral contra la violencia de gnero Ley Orgnica 8/2006, de 4 de diciembre, por la que se Ley que endurece las condiciones de la Ley orgnica modifica la Ley Orgnica 5/2000, de 12 de enero, 5/2000, de 12 de enero, reguladora de la reguladora de la responsabilidad penal de los responsabilidad penal de los menores. menores Ley 15/2005, de 8 de julio, que modifica el Cdigo Instaura el nuevo sistema de separacin y divorcio. Civil y la Ley de Enjuiciamiento Civil en materia de Potencia la figura de la mediacin familiar. Prev la separacin y divorcio figura de la custodia compartida. Espaa Ofrece una nueva redaccin del artculo 44 del Ley 13/2005, de 1 de julio, que modifica el Cdigo Cdigo Civil. De tal manera que la acepcin del Civil en materia de derecho a contraer matrimonio trmino cnyuge ser la de persona casada con otra, con independencia del sexo de las mismas. Decreto 1774/2004, de 30 de julio, por el que se Norma que desarrolla las previsiones de la Ley aprueba el reglamento de la Ley Orgnica 5/2000, de Orgnica 5/2000, de 12 de enero, reguladora de la 12 de enero, reguladora de la responsabilidad penal responsabilidad penal de los menores. de los menores Ley que abarca tanto los aspectos preventivos, Ley Orgnica 1/2004, de 28 de diciembre, de medidas educativos, sociales y de atencin a las vctimas, de proteccin integral contra la violencia de gnero como la normativa civil que incide en el mbito familiar y de convivencia.
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Espaa Regula la responsabilidad penal de las personas Ley Orgnica 5/2000, de 12 de enero, reguladora de mayores de 14 aos y menores de 18 por la comisin la responsabilidad penal de los menores de hechos tipificados como delito o falta en el Cdigo Penal. Especial referencia al Libro IV (De los procesos especiales), Ttulo I (De los procesos sobre capacidad, filiacin, matrimonio y menores).
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Ley 1/2000, de 7 de enero, de Enjuiciamiento Civil Espaa
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Modifica el artculo 9, apartado 5 del Cdigo Civil. Ley 18/1999, de 18 de mayo, de modificacin del Artculo que recoge la norma de conflicto aplicable a artculo 9, apartado 5, del Cdigo Civil. las adopciones internacionales. Espaa Ley Orgnica 14/1999, de 9 de junio, de modificacin del Cdigo Penal de 1995, en materia de proteccin a Prev mecanismos de proteccin efectiva de las las vctimas de malos tratos y de la Ley de vctimas de malos tratos. Enjuiciamiento Criminal Ley Orgnica 11/1999, de 30 de abril, de modificacin Revisa los tipos penales para asegurar una verdadera del Ttulo VIII (Delitos contra la intimidad y la proteccin de la integridad y la libertad sexual de los libertad sexual) del Libro II (Delitos y sus penas) del menores e incapaces. Cdigo Penal Reconoce al menor como sujeto de derechos con una Ley Orgnica 1/1996 de Proteccin Jurdica del capacidad progresiva para ejercerlos. Introduce la Menor, de 15 de enero, de modificacin parcial del distincin entre situacin de desamparo y situacin Cdigo Civil y de la Ley de Enjuiciamiento Civil de riesgo.
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Espaa
Espaa
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Espaa
Espaa
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Real
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http://www.juridicas.com/base_datos/ Privado/lec.l3p1t1.html
Ley con vocacin de universalidad, que regula todas Ley 1/2006, de 28 de febrero, de proteccin de las competencias y potestades de la Comunidad menores de La Rioja Autnoma de La Rioja en materia de proteccin de Autonmica (La menores. Rioja) Ley que trata de conseguir las condiciones favorables Ley de la Comunidad Autnoma de Baleares que garanticen a las personas menores de edad que se 17/2006, de 13 de noviembre, integral de la atencin y hallen en el territorio de las Illes Balears, el ejercicio y los derechos de la infancia y la adolescencia desarrollo de los derechos que le corresponden. Ley Foral 13/2013, de 20 de Marzo, de modificacin de la Ley Foral 15/2005, de 5 de diciembre, de promocin, atencin y proteccin a la infancia y la adolescencia Ley que tiene como finalidad asegurar la atencin Ley Foral 15/2005, de 5 de diciembre, de promocin, integral de la infancia y la adolescencia en el mbito atencin y proteccin a la infancia y la adolescencia territorial de la Comunidad Foral de Navarra.
Autonmica (Baleares)
Autonmica (Navarra)
http://www.boe.es/diario_boe/txt.php? id=BOE-A-2013-4126
Autonmica (Navarra)
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Autonmica (Pas Vasco)
Ley que tiene como finalidad la atencin y proteccin Ley Vasca 3/2005, de 18 de febrero, de atencin y de la infancia y la adolescencia en el mbito territorial proteccin a la infancia y la adolescencia del Pas Vasco.
http://goo.gl/sFmEb
Autonmica (Castilla y Len)
Ley que tiene como finalidad asegurar la proteccin Ley 14/2002, de 25 de julio, de promocin, atencin y integral de la infancia y la adolescencia en Castilla y proteccin a la infancia de Castilla y Len Len.
Autonmica (Valencia)
Ley 12/2008, de 3 de Julio, de proteccin integral de la infancia y la adolescencia de la Comunitat Valenciana Decreto 93/2001, de 22 de mayo, por el que se aprueba el reglamento de medidas de proteccin Reglamento de la Generalidad valenciana que regula jurdica del menor de la Comunidad Autnoma de los procedimientos de adopcin de medidas tutelares. Valencia Ley que tiene como finalidad asegurar la promocin y Ley 12/2001, de 2 de julio, del gobierno de Aragn, la proteccin del ejercicio de los derechos reconocidos de la infancia y la adolescencia en Aragn a la infancia y la adolescencia en Aragn.
http://www.boe.es/boe/dias/2008/08/ 19/pdfs/A34843-34873.pdf http://www.sindicdegreuges.gva.es/leg islacion/bienestar%20social/Medidas%2 0de%20Proteccion%20Juridica%20del%2 0Menor.html http://www.boa.aragon.es/EBOA/pdf/ ley_infancia.pdf http://www.ceuta.es/servlet/Satellite?p agename=Ceuta%2FCommon%2FSearch %2FLuceneSearch&sitepath=PortalIns&si te=CeutaIns&type=Boletin&searchtext=4 026&section=SeccionInfoOficial&onesecti on=true&Submit=buscar http://www.gobcan.es/boc/2000/044/0 04.html
Autonmica (Aragn)
Autonmica (Ceuta)
Regula la estructura orgnica y funcional del rea de Decreto de 20 de diciembre de 2000, Reglamento que menores de la Ciudad Autnoma de Ceuta respecto a regula la estructura orgnica y funcional del rea de la proteccin de los menores en siuacin de dificultad menores de la Ciudad Autnoma de Ceuta social. Decreto 40/2000, de 15 de marzo, que aprueba el reglamento de organizacin y funcionamiento de los Reglamento que regula el sistema de organizacin y centros de atencin de menores dentro del mbito funcionamiento de los centros de atencin a los territorial de la Comunidad Autnoma de las menores de la Comunidad Autnoma Canaria. Canarias Ley que tiene como finalidad garantizar la atencin Ley canaria 1/1997, de 7 de febrero, de atencin integral a los menores en el mbito territorial de la integral a los menores Comunidad Autnoma de las Canarias.
Autonmica (Canarias)
http://www.gobcan.es/boc/1997/023/0 01.html
Decreto 54/1998, de 17 de abril, que regula las Este Decreto regula el procedimiento administrativo actuaciones de desamparo de los menores en el que debe seguirse para proceder a declarar a un mbito de la Comunidad Autnoma de las Canarias menor en situacin de desamparo.
http://www.gobcan.es/boc/1998/055/0 01.html
Autonmica (Cantabria)
Ley 8/2010, de 23 de Diciembre, de garanta de derechos y atencin a la infancia y la adolescencia
http://www.boe.es/boe/dias/2011/01/ 22/pdfs/BOE-A-2011-1141.pdf
Autonmica (Cantabria)
Ley que tiene como finalidad la atencin y proteccin Ley 17/1999, de 28 de abril, de proteccin de la de la infancia y la adolescencia en el mbito territorial infancia y adolescencia de Cantabria de la Comunidad Autnoma de Cantabria
http://noticias.juridicas.com/base_datos /CCAA/ct-l7-1999.html
Ley reguladora del marco jurdico de actuacin en Ley 3/1999, de 31 de marzo, del menor de Castilla orden a la promocin, atencin y proteccin del Autonmica La Mancha menor en el mbito territorial de Castilla - La Mancha (Castilla La Mancha) Ley que establece el marco jurdico de actuacin en Ley andaluza 1/1998, de 20 de abril, de los derechos y materia de promocin y proteccin de los derechos de la atencin al menor la infancia en el mbito territorial de la Comunidad Autnoma de Andaluca. Llei que t com a objectiu garantir la protecci Llei 3/1997, de 9 de juny, gallega de la famlia, la jurdica econmica i social de la famlia, la infncia i infncia i l'adolescncia l'adolescncia a Galcia.
http://www.cortesclm.es/paginas/leyes /4/Ley03-99.htm
Autonmica (Andaluca)
http://goo.gl/rojdZ
Autonmica (Galicia)
http://www.boe.es/boe/dias/1997/07/ 11/pdfs/A21394-21407.pdf http://www.xunta.es/dog/Publicados/ 2011/20110713/AnuncioC3B0-0507114044_es.html
Autonmica (Galicia)
Ley 3/2011, de 30 de Junio, de apoyo a la familia y a la convivencia de Galicia

Ley que tiene como objetivo asegurar dentro del mbito
Autonmica (Madrid)
Ley 6/1995, de 28 de marzo, de garantas de los competencial de la Comunidad de Madrid, las garantas derechos de la infancia y la adolescencia de la necesarias para el ejercicio de los derechos reconocidos a la infancia por la Constitucin, la Convencin sobre los Comunidad de Madrid
Derechos del Nio y el ordenamiento jurdico en su conjunto.
http://noticias.juridicas.com/base_datos /CCAA/ma-l6-1995.html
Ley que tiene por objeto regular de manera integral la
Ley 7/1994, de 5 de diciembre, de la Generalidad actuacin de las intituciones pblicas valencianas, los agentes sociales y los ciudadanos, para conseguir la atencin e Valenciana, de la Infancia integracin de la infancia en todos sus mbitos de
convivencia.
http://www.pre.gva.es/L/BASIS/DIAR IO/WEBBDLGV/TEXTO_INSERCION_ DOGV_C/DDW?W=CODIGO_INSERCI ON%3D%271994/902748%27 http://doe.juntaex.es/pdfs/doe/1994/1 340O/94010004.pdf
Autonmica (Extremadura)
Ley que tiene como objetivo garantizar la proteccin Ley de la Junta de 'Extremadura 4/1994, de 10 de jurdica del menor en la Comunidad Autnoma de noviembre, de atencin y proteccin a los menores Extremadura.
Autonmica (Murcia)
Ley que tiene como objetivo establecer el marco de Ley 3/1995, de 21 de marzo, de la infancia de la actuacin en orden a la proteccin de la infancia y el Regin de Murcia respeto a sus derechos e intereses.
http://www.juridicas.com/base_datos/ CCAA/mu-l3-1995.html
Autonmica (Catalua)
Ley 25/2010, del 29 de Julio, del Libro Segundo del Cdigo Civil de Catalunya, relativo a la persona y la familia.
http://noticias.juridicas.com/base_datos /CCAA/ca-l25-2010.html
Autonmica (Catalua)
Ley 14/2010, de 27 de Mayo, de los derechos y las oportunidades en la infancia y la adolescencia
http://www.boe.es/boe/dias/2010/06/ 28/pdfs/BOE-A-2010-10213.pdf
Autonmica (Catalua)
Ley 10/2008, de 10 de Julio, del Libro Cuarto del Cdigo Civil de Catalunya, relativo a las sucesiones. Resumen del Libro IV
Ley 3/2005, de 8 de abril, de modificacin de la Ley 9/1998, del Cdigo de Familia, de la Ley 10/1998, de uniones estables Ley que elimina la restriccin legal a la adopcin por de pareja, y de la Ley 40/1991, del Cdigo de Sucesiones, en parte de parejas homosexuales materia de adopcin y tutela
http://goo.gl/WjYmM
Autonmica (Catalua)
Ley 18/2003, de 4 de julio, de apoyo a las familias Autonmica (Catalua)
Establece las bases y las medidas para una poltica de apoyo y proteccin a la familia
Autonmica (Catalua)
Ley 8/2002, de 27 de mayo, de modificacin de la Ley 37/1991, de 30 de diciembre, sobre medidas de proteccinde los menores desamparados y de la adopcin, y de regulacin de la atencin especial a los adolescentes con conductas de alto riesgo social
Actualiza la Ley 37/1991, regulando el incremento de respuestas protectoras y de recursos e introduce la figura de los adolescentes con conductas de alto riesgo social. Regula la actuacin de la Administracin de la Generalidad o de otras entidades pblicas o privadas en la ejecucin de las medidas adoptadas por el Juez de Menores. Regula la filiacin (biolgica, por naturaleza o adoptiva) de una manera global. Tambin recoge el concepto de declaracin de desamparo y de guarda administrativa.
El Instituto Cataln del Acogimiento y de la Adopcin
Ley 27/2001, de 31 de diciembre, de justicia juvenil Autonmica (Catalua)
Ley 9/1998, de 15 de julio, del Cdigo de Familia Autonmica (Catalua)
Autonmica (Catalua)
Ley 13/1997, de 19 de noviembre, de creacin del (ICAA) se crea con la finalidad de contribuir a potenciar una poltica global de acogimientos simples en familia ajena y de Instituto Cataln del Acogimiento y de la Adopcin adopciones, nacionales e internacionales y de agilizar los
procedimientos correspondientes.
Autonmica (Catalua)
Ley 8/1995, de 27 de julio, de atencin y proteccin Ley que enumera los derechos bsicos de la infancia y de la infancia y la adolescencia y de modificacin de que introduce modificaciones en la redaccin de la la Ley 37/1991 Ley 37/1991, de 30 de diciembre. Decreto legislativo 17/1994, de 16 de noviembre, que Ordena, estructura, promueve y garantiza el derecho aprueba el texto refundido de las leyes 12/1983, a un sistema de servicios sociales de responsabilidad 26/1985 i 4/1994, en materia de asistencia y servicios pblica en el mbito territorial de Catalua. sociales Se regulan todas las cuestiones relativas a la Ley 37/1991, de 30 de diciembre, sobre medidas de proteccin de la infancia y la adolescencia por parte proteccin de los menores desamparados y de la del organismo pblico competente en la materia, as adopcin como las medidas protectoras aplicables.
Convierte el Observatorio de la Infancia y la Adolescencia de
http://civil.udg.es/normacivil/cat/Pers ona/PF/L8-95.htm
Autonmica (Catalua)
http://www.gencat.net/benestar/dgaia /normes/dl1794.htm
Autonmica (Catalua)
http://www.gencat.net/benestar/icaa/ normes/l371991.htm
Autonmica (Catalua)
Decreto 129/2006, de 9 de mayo, del Observatorio de Catalua creado por el Decreto 369/2000, en el actual Observatorio de los Derechos de la Infancia, adscrito al los Derechos de la Infancia
Departamento de Accin Social y Ciudadana
http://www.gencat.net/benestar/dgaia /normes/d12906.htm
Autonmica (Catalua)
Decreto 75/2006, de 11 de abril, de desarrollo de la Ley 8/1995, de 27 de julio, de atencin y proteccin de los nios, nias y adolescentes, en el mbito sancionador
Determina los rganos competentes de las administraciones pblicas de Catalua encargados de la incoaccin, instruccin y resolucin de los expedientes sancionadores incoados en virtud de la Ley 8/1995 Regula la atencin social primaria, mediante una norma que define el modelo de atencin primaria y establece el escenario
http://www.upf.edu/bib/dret/sintesi/ 2006/da75.htm
Autonmica (Catalua)
Decreto 27/2003, de 21 de enero, de la atencin social de mnimos, para que, en funcin de sus competencias, las primaria corporaciones locales responsables realicen la programacin
de los servicios en sus territorios.
http://noticias.juridicas.com/base_datos /CCAA/ca-d27-2003.html
Autonmica (Catalua)
Decreto 62/2001, de 20 de febrero, de modificacin Modificacin que supone la creacin del Comit parcial del Decreto 2/1997, de 7 de enero, de Tcnico de Evaluacin de Declaraciones de aprobacin del Reglamento de proteccin de los Desamparo menores desamparados y de la adopcin Decreto 369/2000, de 21 de noviembre, Observatorio de la Infancia y la Adolescencia del actue como un instrumento especfico para al desarrollo, el
seguimiento, el debate, el estudio y la divulgacin de polticas protectoras de la infancia y la adolescencia. Establece el procedimiento de asuncin y ejercicio de la tutela regula los Crea un rgano asesor de participacin externa, para que
http://civil.udg.es/normacivil/cat/Pers ona/PF/D62-01.htm
Autonmica (Catalua)
http://www.gencat.net/benestar/oiac/ decret.htm
Autonmica (Catalua)
Decreto 2/1997, que aprueba el Reglamento de y la guarda administrativa. Tambin proteccin de menores desemparados y de la procedimientos de acogimiento y adopcin adopcin, modificado parcialmente por el Decreto 127/1997
http://noticias.juridicas.com/base_datos /CCAA/ca-d2-1997.html
Autonmica (Catalua)
Da nueva redaccin a los Ttulos III y IV del Decreto 127/1997, de 27 de mayo, que modifica Reglamento de Proteccin de los menores parcialmente el Decreto 2/1997, de 7 de enero, de desamparados y de la adopcin aprobado por el aprobacin del Reglamento de proteccin de los Decreto 2/1997, de 7 de enero. menores desamparados y de la adopcin Actualiza las condiciones funcionales y la tipologa de Decreto 284/1996, de regulacin del sistema cataln los servicios y establecimientos sociales, y tambin las de Servicios Sociales prestaciones econonmicas
http://civil.udg.es/normacivil/cat/Pers ona/PF/D127-97.htm
Autonmica (Catalua)
Autonmica (Catalua)
Decreto 338/1986, de 18 de noviembre, de regulacin de la atencin a la infancia y la adolescncia en alto Se crean los equipos de atencin a la infancia y la riesgo Adolescencia (EAIA) como servicios especializados
Autonmica (Catalua)
Ley 16/1996, de 27 de noviembre, de actuaciones Ordena, estructura y garantiza el derecho a un inspectoras y de control en materia de Servicios sistema de servicios sociales pblico en el mbito Sociales y de modificacin del Decreto Legislativo cataln 17/1994 de 16 noviembre, por el que se aprueba la fusin de la Leyes 12/1983, 26/1985 y 4/1994, en materia de asistencia y servicios sociales

LOS MALOS TRATOS EN LA INFANCIA: EXPLICACIONES TERICAS
El objetivo de este mdulo es examinar un amplio rango de perspectivas tericas que han tratado de explicar el fenmeno del maltrato infantil. Se trata de analizar las divergencias y puntos de compatibilidad entre los diversos acercamientos tericos, su relevancia para la comprensin de las distintas formas de malos tratos y los puntos en los que estas teoras entran ideolgicamente en conflicto. Las perspectivas tericas que se han seleccionado se han ordenado a lo largo de una escala que comprende diferentes niveles de anlisis. UNIDAD 1 : Mdulo 2 : Objetivos
LOS MALOS TRATOS EN LA INFANCIA: EXPLICACIONES TERICAS
- Diferenciar los distintos niveles de anlisis en la explicacin de los malos tratos. - Identificar los aspectos ms relevantes de las diferentes explicaciones tericas. - Explicar las implicaciones de las distintas perspectivas tericas en la prevencin y el tratamiento de los malos tratos.
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ANALISIS DE UN CASO
Objetivos:
- Analizar las diferentes explicaciones tericas de los malos tratos a partir del estudio de un caso. - Sensibilizar acerca de la importancia de las explicaciones tericas de los malos tratos.
Procedimiento:
- Lee individualmente el Documento de trabajo n 10: historia de un caso. - Elabora un listado con las causas que a tu juicio explican esa situacin de malos tratos. - Agrupa las explicaciones o causas que has propuesto en estas tres categoras: individual, familiar y sociocultural. Remite a los tutores el resultado de tu trabajo.
- En la actividad siguiente contrastars tus aportaciones con las explicaciones tericas propuestas por los cientficos sociales. DOCU 10

- Es importante que escribas espontneamente, sin analizar su pertinencia, todas las posibles causas que te sugiera la lectura del caso, puesto que no se trata de evaluar lo correcto o incorrecto de tus propuestas. - Todas las aportaciones pueden integrarse en las tres categoras propuestas: individual, familiar y sociocultural. Como vers despus estas categoras no son mutuamente excluyentes sino que se complementan entre s.
Notas tiles:
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- Si lo deseas puedes utilizar para realizar esta actividad un caso de actualidad que haya surgido en tu comunidad o que se haya difundido recientemente por los medios de comunicacin. - El desarrollo de esta actividad es fundamental para la consecucin de los objetivos de la actividad siguiente.

- No se requieren
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DOCUMENTO DE TRABAJO N 10 HISTORIA DE UN CASO HISTORIA de un nio Hassan es el mayor y nico hijo varn de una familia con cuatro hijos. Sus hermanas van a la escuela, pero l no asiste al Instituto del barrio, al parecer porque trabaja con su to, que es vendedor. En diferentes ocasiones se le ha visto pidiendo comida y dinero a la gente a altas horas de la noche. Su apariencia es desaseada, huele mal y su indumentaria no corresponde a la estacin del ao. Se muestra arisco si alguien se interesa por su situacin
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EXPLICACIONES TERICAS
Objetivos:
- Examinar diferentes perspectivas tericas que explican los malos tratos en la infancia. - Analizar similitudes y divergencias entre los distintos acercamientos tericos. - Discutir la relevancia de las diferentes perspectivas tericas para la comprensin de los malos tratos.
Procedimiento:
- Lee el Documento de trabajo n 11: Explicaciones tericas y contrstalo con los resultados de la actividad anterior. - A continuacin lee el Documento de trabajo n 12: Explicaciones tericas (modelos explicativos integradores) y el Documento de trabajo n 13: Ponencia de Flix Lpez en el VIII Congreso Estatal de Infancia Maltratada. A partir de los contenidos analiza las limitaciones de los modelos individual, familiar y sociocultural, as como de los modelos explicativos integradores. Reflexiona sobre la importancia de incorporar el concepto de buenos tratos a la infancia en las explicaciones tericas.
DOCU 11 DOCU 12 DOCU 13

- Asumir una u otra orientacin terica repercute significativamente en la praxis profesional. - La asuncin de modelos integradores facilita la cooperacin interprofesional y evita descartar aspectos relevantes en la comprensin de los malos tratos. - Las formulaciones tericas analizadas no representan necesariamente puntos de vista radicalmente opuestos. Por el contrario, y en lugar de ser considerados como
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rivales en un debate terico, estos acercamientos pueden considerarse como colaboradores potenciales que dirigen nuestra atencin a diferentes correlatos, aspectos y manifestaciones del maltrato infantil. De acuerdo con esta interpretacin, estas teoras difieren entre ellas con respecto al nivel de generalidad que asumen. - En el Captulo 3 de las Lecturas tcnicas: Explicaciones tericas del maltrato infantil: los factores de riesgo se analizan en profundidad los contenidos de los documentos de trabajo 11 y 12. Es importante consultar esta lectura tcnica para que dispongas de una base ms slida para interiorizar los contenidos de los mdulos y unidades siguientes.
Notas tiles:
- Como deca Kurt Lewin (un gran cientfico social), "nada hay ms prctico que una buena teora". - Es fundamental la comprensin de los principios que definen las perspectivas tericas para una mejor integracin de los contenidos de las unidades posteriores.

- Captulo 3 de las lecturas tcnicas: Explicaciones tericas del maltrato infantil: los factores de riesgo
Lect.Tc. 3 BARUDY, J.: (1998) El dolor invisible de la infancia Ed. Paids - Barcelona BARUDY, J. y DANTAGNAN, M. (1999) Gua de valoracin de competencias parentales - Ed. IFIVF. Barcelona CYRULNIK, B. (2001) Los patitos feos. La resiliencia: una infancia infeliz no determina la vida- Ed. Gedisa - Barcelona ECHEBURA, E. (2004) Superar un trauma. El tratamiento de las vctimas de sucesos violentos - Ed. Pirmide - Psicologa. Madrid
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DOCUMENTO DE TRABAJO N 11 EXPLICACIONES TERICAS Explicaciones basadas en caractersticas individuales Desde esta perspectiva se considera que son las caractersticas de personalidad y los desrdenes psicopatolgicos de los padres los principales factores explicativos del maltrato infantil. Entre esas caractersticas se han considerado variables biolgicas que pueden explicar la tendencia de una persona a ser violenta, o condiciones como el alcoholismo que pueden predisponer o determinar la conducta violenta. Tambin desde esta perspectiva se han explicado los malos tratos considerando las experiencias que los perpetradores tuvieron en su infancia. Esta idea, descrita comnmente como "la transmisin intergeneracional de los malos tratos" plantea que los adultos llegan a maltratar a sus hijos porque ellos mismos fueron vctimas de los malos tratos en su infancia. Esta conexin entre las experiencias de la infancia y la conducta posterior como padre se ha explicado recurriendo bien a mecanismos psicodinmicos o de aprendizaje. Finalmente se ha planteado que las caractersticas y conducta del nio pueden contribuir a su propio maltrato. Desde esta punto de vista, ciertas caractersticas tales como el nacimiento prematuro, bajo peso al nacer, handicaps fsicos o psquicos haran al nio ms vulnerable a los malos tratos puesto que su cuidado sera ms difcil y menos recompensante que el de un nio normal. Explicaciones basadas en las caractersticas de la familia y de la interaccin paterno-filial Desde esta perspectiva se sugiere que los malos tratos son un "problema familiar" resultado de las caractersticas del grupo familiar y de las caractersticas de la interaccin entre sus miembros. En general, desde este punto de vista, se considera a la familia como un sistema que necesita entenderse en trminos de los patrones de interaccin y comunicacin, as como de los roles que adoptan sus miembros. As, se ha propuesto que en una familia normal el sistema funcionara adecuadamente, mientras que los malos tratos seran un "sntoma" de familias disfuncionales. Dentro de esta categora, otras explicaciones han considerado el maltrato infantil en el contexto de las prcticas parentales de socializacin. Desde esta perspectiva se propone un modelo continuo de la conducta parental en un extremo del cual se encontraran aquellas prcticas ms severas y abusivas hacia el nio, mientras que en el otro extremo se encontraran los mtodos que promocionan el desarrollo social emocional e intelectual. Tambin se ha propuesto la existencia de un patrn de interaccin entre padres e hijos -el ciclo de la coercin- a partir del cual se intenta explicar el desarrollo de la agresin en la familia. Desde este punto de vista el nio tambin es parte de un patrn circular de interacciones negativas o
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disfuncionales que elicitan, mantienen, e incluso incrementan la agresin entre los miembros de la familia. Finalmente, dentro de esta categora de explicaciones se ha considerado que la familia, como grupo social y como institucin de la sociedad, posee algunas caractersticas distintivas que hacen de ella un grupo especialmente propenso a la violencia. Explicaciones basadas en factores sociales y culturales Desde esta perspectiva, los numerosos factores de estrs que generan las condiciones sociales y que deterioran el funcionamiento familiar, as como la naturaleza violenta de nuestra sociedad con valores y prcticas culturales que alientan el uso de medios violentos para la resolucin de conflictos, son los principales responsables del maltrato infantil. Desde esta perspectiva, los padres son vctimas de fuerzas sociales tales como el desempleo, factores socioeconmicos o el aislamiento social. Asimismo, se ha propuesto dentro de esta categora que el maltrato infantil se encuentra inevitablemente entrelazado con un conjunto de valores, actitudes y creencias acerca de la infancia, la familia y la paternidad, a saber: la aprobacin cultural del uso del castigo corporal y la agresin verbal como prcticas de disciplina de los nios, la idea profundamente arraigada de la privacidad de la vida familiar y la creencia de que los nios son una propiedad que puede ser manejada de acuerdo con la libre eleccin de los padres, as como con el aspecto ms amplio de los derechos de la infancia. Dentro de esta categora de explicaciones se incluira la perspectiva feminista, centrada fundamentalmente en los abusos sexuales. Aunque existen diversas interpretaciones, en general, se considera desde esta perspectiva que las desigualdades de poder entre hombres, mujeres y nios y la construccin social de la sexualidad masculina en trminos de poder, dominacin y control son los elementos centrales en la explicacin de la violencia hacia la mujer y los abusos sexuales. As los abusos sexuales seran un acto de violencia y un ejemplo de abuso de poder del hombre, caracterstico de una sociedad patriarcal.
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DOCUMENTO DE TRABAJO N 12 EXPLICACIONES TERICAS Modelos explicativos integradores
El modelo ecolgico
Despus de ms de tres dcadas de investigacin en el rea del maltrato infantil, puede concluirse que ninguno de los modelos tericos anteriores tiene suficiente poder explicativo y que, en cualquier episodio de malos tratos, son mltiples los factores que operan simultneamente. Dado los mltiples correlatos del maltrato infantil operando en diferentes niveles de anlisis, algunos investigadores han intentado organizar los factores de riesgo y procesos identificados, de forma conceptual o tericamente significativa. Surge as, como respuesta a la necesidad ampliamente reconocida de integrar los distintos acercamientos a la etiologa del maltrato infantil, el Modelo Ecolgico o Ecosistmico del maltrato infantil. Desde esta perspectiva, se considera que el maltrato infantil puede ser mejor comprendido si se considera como un producto final de una disfuncin fundamental en un complejo ecosistema con numerosas variables interactuando. As, el maltrato infantil estara mltiplemente determinado por fuerzas que actan en el individuo, en la familia, en la comunidad y en la cultura en la que el individuo y la familia estn inmersos.
El modelo de las cuatro precondiciones de Finkelhor

En el caso particular del abuso sexual, se ha propuesto un modelo explicativo que, al igual que el modelo ecolgico, trata de organizar los distintos factores y procesos que se han asociado con la ocurrencia de los abusos sexuales. Al igual que para comprender lo malos tratos fsicos, la negligencia y el maltrato psicolgico el modelo ecolgico organiza los factores explicativos de acuerdo con categoras individuales, familiares, sociales y culturales, este modelo integra esas categoras en un modelo terico comprensivo para explicar los abusos sexuales, necesidad que se explica por la complejidad del problema. Este modelo se basa en cuatro precondiciones que deben cumplirse antes de que ocurra el abuso sexual y que integran tanto factores psicolgicos como sociolgicos.
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DEL MALTRATO AL BUENTRATO, DE LA PROTECCIN AL CUIDADO: LA NECESIDAD DE UN DISCURSO EN POSITIVO INFANCIA.

Flix Lpez Snchez. Universidad de Salamanca.
SOBRE
LAS
NECESIDADES
DE
LA
Pero qu es el maltrato? Aunque todas las personas tienen una cierta idea de lo que es el maltrato infantil, resulta extremadamente difcil de precisar profesionalmente este concepto. Por ejemplo, en el caso, aparentemente ms fcil, del maltrato fsico, es sabido que cada cultura, momento histrico y sociedad ponen el lmite en un lugar diferente. As, mientras unos se pronuncian por el rechazo a toda forma de castigo fsico, otros hablan de la utilidad de un cachete bien dado e incluso de la bondad educativa del tortazo, sin precisar claramente que se entiende por cachete o tortazo. De hecho, hasta hace pocas dcadas se defenda abiertamente que "la letra con sangre entra", animando a los padres y a los profesores a que pegaran a los alumnos, si era necesario. Ms difcil aun puede ser definir las formas de maltrato emocional.
Entre las dificultades para definir el maltrato estn las siguientes: a.- Las conductas de maltrato son muy heterogneas. Por ejemplo, el maltrato fsico y emocional, la negligencia y el abuso sexual no tienen muchas cosas en comn, por lo que es muy difcil dar una definicin de maltrato operativa que las contemple a todas. Por ejemplo, mientras en el maltrato fsico activo hay conductas coercitivas y violentas, en el abuso sexual puede que el patrn de conducta del abusador sean las caricias afectivas y sexuales.
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b.- La definicin puede centrarse en cosas distintas: la conducta del maltratador, los efectos en la vctima, el cdigo penal, etc. En general, la legislacin y los conceptos profesionales se han centrado ms en la conducta del que maltrata, porque el enfoque predominante durante dcadas ha sido el penal, tomando como posibles maltratadores a los padres. Finalmente maltratar es hacer o dejar de hacer algo que provoca daos en el menor maltratado; pero el concepto se centra fundamentalmente en indicar cuando el maltratador supera ciertos lmites, por que lo que se pretende es tomar decisiones sobre su posible mala conducta. Un ejemplo bien significativo de esta dificultad se hace patente cuando se intentan clasificar los abusos sexuales a menores. Mientras es claro que se considera como maltrato el que un familiar, educador o persona con autoridad abuse del menor, los diferentes autores no saben que hacer cuando se trata de un abuso sexual cometido por un desconocido, porque por un lado, desde el punto de vista de la vctima sufre maltrato; pero por otro, desde el punto de vista del Sistema de Proteccin, no hay ningn cuidador o persona responsable que perseguir. Por ello pasa a considerarse un tema policial y judicial, no de Proteccin de Menores.
c.- La operacionalizacin o medida que diferencia el maltrato del no maltrato conlleva dificultades objetivas y est sujeta a apreciaciones culturales, profesionales, legales y judiciales que cambian con frecuencia y son diferentes entre culturas y sociedades. As por ejemplo, a nosotros nos parece evidente que hacer trabajar a un menor de forma asalariada o esclava es una forma de maltrato; mientras en numerosas sociedades (la nuestra hasta hace unas dcadas) se considera normal el trabajo de un menor, siempre que no revista alguna forma de abuso. Incluso en alguna sociedad el trabajo de los menores es una forma de integracin y cooperacin con la familia y, por ello est valorada, si no es en condiciones inadecuadas.
d.- Estamos hablando de un problema cuyas dimensiones desconocemos. Solo una pequea parte de los casos de maltrato son detectados. Los estudios que hay son autonmicos, no nacionales, y se suelen centrar en datos de incidencia (casos en los que ha intervenido la la administracin durante un tiempo determinado). Estosdatos sobre incidencia reflejan ms la conciencia social que hay del problema y las prcticas profesionales que su verdadera dimensin. Seran necesarios
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estudios nacionales sobre la prevalencia (investigacin sobre muestras
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representativas de la poblacin); y solo tenemos un estudio nacional sobre los abusos sexuales a menores (Lpez y Otros 1994).
En realidad es muy importante comprender que, adems de la heterogeneidad de las situaciones a las que se refiere, el concepto de maltrato est condenado a ser impreciso y relativo a cada cultura y momento histrico, porque se centra en lo que hacen mal los padres o cuidadores; y lo que hacen mal se define desde cada sociedad, desde cada cdigo penal, desde cada ley de menores. No se basa en un discurso (conocimientos) sobre la infancia, al menos no directamente, sino en lo que en cada sociedad se considera mal hacer, mal trato a la infancia.
As se explica que en unos sitios se persigan unas conductas y en otros otras, que en un momento histrico se considere maltrato una cosa y en otro otra. Por ejemplo, los abusos sexuales no eran prevenidos, detectados y perseguidos (salvo excepciones muy dramticas) hasta hace pocos aos; hoy se han convertido en una obsesin en algunos pases, como en Estados Unidos.
Basta conocer la historia de los cambios de los cdigos penales y de las leyes de proteccin de cada pas para comprender este relativismo. Incluso es suficiente comparar la forma en que se definen en cada pas determinados tipos de maltrato. Por ejemplo mientras que en el abuso sexual en unos pases, como en nuestro, pone el acento en sealar los 13 aos como edad a partir de la cual los menores pueden consentir tener actividad sexual, en otros el criterio fundamental es la asimetra de edad entre vctima y perpetrador (cinco aos en numerosos pases).
De hecho los cdigos y las leyes que definen las formas del maltrato se cambian continuamente en numerosos pases, haciendo ajustes sucesivos a los cambios sociales.
A pesar de estas dificultades el maltrato ha sido definido reiteradamente, aunque sin conseguir un verdadero consenso. Por ejemplo:
.Naciones Unidas, en Derechos de los Menores: Toda violencia, perjuicio o abuso fsico o mental, descuido o trato negligente, malos tratos o
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explotacin, mientras que el nio de encuentra bajo la custodia de los padres, de un tutor o de cualquier otra persona que le tenga a su cargo. Se centra en los maltratadores y en un enfoque negativo: lo que no hay que hacer.
.El cdigo civil espaol: Situacin que se produce de hecho a causa del incumplimiento o del imposible o inadecuado ejercicio de los deberes de proteccin establecidos en las leyes para la guarda de menores, cuando stos queden privados de la necesaria asistencia moral o material. Un enfoque negativo, centrado en conceptos pasivos como proteccin y guarda, con una referencia a necesidades muy imprecisa: necesidades morales y materiales.
.El Observatorio de la Infancia de Espaa ofrece otro concepto ms rico y complejo: Accin, omisin o trato negligente, no accidental, que prive al nio de sus derechos y su bienestar, que amenacen y/o interfieran su ordenado desarrollo fsico, psquico y/o social, cuyos autores pueden ser personas, instituciones o la propia sociedad. Mejora mucho otros conceptos porque toma como referencia los derechos y el bienestar de la infancia, sealando lo que se hace (accin), lo que no se hace (omisin) o se hace de forma inadecuada (negligencia). Pero, puesto que el enfoque es finalmente penal, se sigue focalizando en la bsqueda de culpables (cuyos autores lo hacen de forma no accidental).
El mismo concepto de proteccin, complementario al de maltrato, y que se usaba como forma de denominar la institucin pblica creada en relacin al maltrato infantil (Proteccin de menores) tiene esta misma ptica negativa del maltrato: proteger de peligros, proteger de conductas de maltrato. Siempre se trata de una perspectiva negativa.
Necesidad de una nueva perspectiva: EL BUENTRATO y los CUIDADOS Por ello creemos que hay que introducir una nueva manera de pensar y una forma distinta de enfocar la proteccin de la infancia: es la perspectiva del BUENTRATO, es la perspectiva de los CUIDADOS de la infancia. Se trata de adoptar una nueva perspectiva, la del buentrato, sin abandonar la anterior, la del maltrato; la de los cuidados, sin abandonar la de proteccin.
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MODELO DESDE LA MALTRATO Y PROTECCIN.
PERSPECTIVA
DEL
MALTRATADOR:
Hasta ahora el modelo de deficiencia es el predominante. Focaliza la conducta del maltratador y los daos o carencias sufridos por los menores. Las preguntas bsicas que se hacen desde este modelo son: -Qu de inadecuado ha hecho la familia, la institucin, etc.? -Qu daos ha producido o puede producir en el menor? -Esa conducta del maltratador y esos daos superan hasta tal grado los lmites que es necesario tomar medidas de proteccin?
Este modelo es especialmente til para tomar decisiones jurdicopenales, porque seala el maltratador y el dao producido, facilitando la toma de decisiones legales sobre si los responsables de los menores pueden mantener la tutela y sobre si es o no adecuado que el menor conviva con ellos. Ha sido el modelo predominante y aquel por el que se guan los servicios de proteccin de menores y el sistema judicial.
Pero esta manera de proceder, aun siendo necesaria, tiene muchas limitaciones y problemas, porque acaba ocupndose nicamente de casos muy extremos y slo si son de una u otra forma denunciados; no focaliza los recursos positivos de la familia maltratadora que podran dar lugar a que fuera adecuado mantener al menor en ella, con ciertas ayudas; y, lo que nos parece ms grave, no facilita el que se tomen las decisiones desde un punto de vista complejo y global, teniendo en cuenta la oferta posterior que se le va a hacer al menor, una vez que se ha declarado "culpables o incapaces" a sus padres. El caso extremo, hoy ms infrecuente, se daba cuando un menor era separado de los padres y llevado a una residencia, donde por unas razones u otras, acababa sufriendo maltrato institucional.
Este modelo, en todo caso, es necesario, especialmente para la toma de decisiones en relacin con los cambios de tutela y cambios de cuidadores. Es decir, cuando se trata de tomar decisiones dramticas sobre las personas o instituciones que maltratan a un nio o una nia. Finalmente los jueces tienen que tomar decisiones sobre unos supuestos lmites, por ms que estos puedan ser imprecisos y cambiantes, como lo es el cdigo penal y lo
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son las leyes de proteccin de menores. Las leyes son elaboradas y cambiadas por
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cada sociedad continuamente, tambin las referidas a la infancia. Lo que hemos de procurar es que, aun aceptando que siempre sean relativas, tengan como referencia el bienestar de la infancia, de ah la importancia, como veremos, de la segunda alternativa.
De hecho cuando analizamos, desde una perspectiva histrica y comparativa, lo que ha sido el tratamiento del tema del maltrato (De Pal, 2005; Herrenkohl, 2005) se descubre este relativismo inevitable.
Aunque desde esta perspectiva, los profesionales e investigadores no han dejado de intentar superar este relativismo, proponiendo criterios y taxonomas de maltrato con la pretensin de que hubiera consenso entre profesionales, incluso de diferentes pases. Los esfuerzos han sido reiterados, pero siempre parcialmente exitosos (Child Abuse and Neglect, N 29, 2005: nmero monogrfico sobre el tema), porque una y otra vez aparecen discrepancias y situaciones nuevas que son definidas como maltrato.
A pesar de estas limitaciones, es evidente que estos trabajos estn aumentando el consenso entre los profesionales y mayor acuerdo entre las leyes de los pases occidentales, pero tambin, a medida que avanzan, han creado taxonomas y criterios cada vez ms complejos. De hecho, no se ha conseguido lo que podramos llamar un DSM del maltrato infantil.
Por otra parte, como sucede en otros mbitos, finalmente han sido los anglosajones, muy especialmente, los americanos, los que han hecho ms estudios y han definido ms sus propuestas, con lo que se produce una occidentalizacin del concepto de maltrato infantil, un concepto siempre relativo a la cultura y la sociedad, que, sin embargo, pretende, en la prctica, pasar por universal.
En aos bien cercanos, 1993, un informe de la National Research Counsil (NRC) indicaba que se haban hecho pocos progresos en la clarificacin y operacionalizacin de los conceptos y tipos de maltrato, por lo que las prcticas eran muy diferentes entre pases y entre profesionales. La comparacin entre las tres clasificaciones ms reconocidas (CPS: Child Protective Sercives; MCS: Maltreatment Classification System y NIS:
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National Incidence Study), hecha por Runyan (2005), deja bien a las claras coincidencias y discrepancias, con un grado de acuerdo que oscila, segn los tipos y subtipos de maltrato, entre el 37% y el 82% . Si adems tenemos en cuenta en cada tipo y subtipo, perpetrador, edad de la vctima, severidad , cronicidad, la duracin, etc., el grado de complejidad y la dificultad para operacionalizar y consensuar las codificaciones es grande.
Uno de los esfuerzos ms gigantescos que se han hecho para poner a prueba los sistemas de clasificacin es el Estudio Longitudinal sobre Maltrato y Negligencia de los Menores (LONGSCAN) (Runyan, 2005), coordinado desde la Universidad de Carolina del Norte (USA). Se trata de un seguimiento de 1435 menores en riesgo, desde los 4 a los 20 aos. En este estudio se intentan tener en cuenta las tres clasificaciones antes citadas, examinado sus semejanzas y diferencias, a la vez que tiene en cuenta el valor predictivo sobre los efectos del maltrato en aos posteriores.
La clasificacin MCS, propuesta por Barnett y Otros (1993) fue modificada para este estudio (MMCS: Modified MCS) incluyendo codificaciones para los tipos y subtipos, as como el grado de severidad. Se trata posiblemente de la clasificacin mejor estandarizada y ms completa. Por ello incluimos aqu su estructura bsica.
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MMCS: Modified Maltreatment Coding Scheme TIPO DE MALTRATO Maltrato Fsico SUBTIPO DE MALTRATO -en Cabeza, Torso, Nalga, Brazos o Piernas; -Manejo violento, Ahogar, Quemar, Zarandear; -No descrito el subtipo. Exposicin de conductas Explotacin sexual Molestar Penetracin. Fallo en la provisin de: Alimento, Higiene, Vestido, Abrigo/refugio, Medicamentos. Carencia de Supervisin: Carencia de vigilancia, Entorno, Cuidadores sustitutivos. Abuso emocional 27 Subtipos: Salud y Seguridad Psicolgicas: 10 Aceptacin y Estima: 8 Autonoma apropiada a la edad: 4 Restriccin: 5
Abuso sexual
Negligencia
Negligencia Moral/Legal/Educativa Drogas/Alcohol.
Cada forma de maltrato es definida de forma operacional, estableciendo criterios de diferenciacin bastante precisos y, a su vez, es clasificada en diferentes grados de severidad, con ejemplos en casi todos los casos.
Basta comparar esta clasificacin, una de las ms fundamentadas, y la ofrecida por De Pal (2005), Daz Huerta (1997) y en las Guas de las diferentes Autonomas de Espaa o por el propio Observatorio Nacional (2001) entre nosotros, para observar importantes coincidencias, pero tambin importantes discrepancias en la forma de fundamentarlas, operacionalizarlas y usarlas.
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Todo ello hace necesario un especial esfuerzo para establecer el consenso profesional entre profesionales, comunidades y pases. Un buen ejemplo es el esfuerzo que est realizando la Universidad de Carolina del Norte, basndose sobre todo en la investigacin.
En todo caso, este enfoque de maltrato y proteccin, ms centrado en los efectos dainos sobre los menores y las conductas inadecuadas de los padres y las instituciones, debe ser completado con otro que tome como referencia bsica lo que los menores son y lo que los menores necesitan para desarrollarse bien.
Este nuevo enfoque debe hacerse explcito y desde la ptica del buen trato, en lugar de estar solo implcito o emerger de manera circunstancial en las clasificaciones. Por ejemplo, La clasificacin antes citada de la Universidad de Carolina del Norte, especialmente en el apartado dedicado al maltrato emocional hace referencia a tres necesidades bsicas de la infancia: la seguridad, la estima y la autonoma. Algo que nosotros venimos proponiendo de manera explcita y formal en nuestra propuesta de Necesidades de la Infancia.
MODELO DESDE BUENTRATO
LA PERSPECTIVA
DEL
BUEN
CUIDADOR:
Es necesario, por tanto, un segundo modelo que parta del concepto de bienestar, como derecho del menor, y defina el maltrato como accin, omisin o trato negligente, no accidental, que prive al nio de sus derechos y su bienestar, que amenacen y/o interfieran su ordenado desarrollo fsico, psquico y/o social, cuyos autores puedan ser personas, instituciones o la propia sociedad (como hace el Observatorio Nacional de la Infancia); pero que defina y operacionalice lo que se entiende por bienestar y proponga qu cuidados requiere el conseguirlo.
Las ventajas de este modelo son evidentes, dado que toma como referencia el bienestar infantil. Este enfoque nos parece especialmente til para un enfoque preventivo del maltrato infantil.
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Este enfoque tiene, a su vez dos versiones complementarias:
a.- La versin sociopoltica: formulada en forma de derechos de los menores. Se trata de una declaracin de derechos de la infancia, consensuados por la mayor parte de los pases que se usa como referencia para la accin social, poltica y, hasta cierto grado, jurdica. Una versin que es necesaria y que fomenta las transformaciones sociales, que pretende ser universal, pero est sujeta a cambios producidos por acuerdos polticos internacionales.
b.- Una versin cientfico/profesional: caracterizada por un discurso fundamentado sobre las necesidades humanas y las necesidades de la infancia. Pretende ser un discurso sobre las caractersticas de la especie humana y sus necesidades, para conseguir un desarrollo ms ptimo, tomando como referencia, en el caso concreto de los menores, el bienestar de la infancia y su adecuada socializacin. Esta ptica cientfico/profesional est tambin sujeta a cambios. Pero el origen de estos cambios no son los cambios en los cdigos penales, ni en los acuerdos entre polticos de diferentes pases, sino en el debate cientfico y profesional. Creemos que esta ptica cientfico/profesional debe servir de fundamento y referencia a las otras: la sociopoltica (las declaraciones de derechos de la infancia) y la penal (las prcticas jurdicas con los menores maltratados).
Las limitacin mayor de este enfoque es la dificultad para aplicarlo penalmente, ya que si se tuviera radicalmente en cuenta tendera a exigir condiciones de mximos (las que aseguran el bienestar), que son a las que aspiramos, y no de mnimos (los lmites que donde empieza el maltrato), que es como funciona el sistema jurdico.
Pero a pesar de estas dificultades, es posible, como parcialmente hacen ya algunas clasificaciones como la MMCS, el usar este discurso sobre las necesidades para fundamentar los derechos de la infancia, las clasificaciones de maltrato que usan los profesionales, las leyes de la infancia y los cdigos penales.
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En realidad, debajo de toda definicin y clasificacin de tipos de maltrato hay un discurso implcito sobre el buentrato y sobre lo que los menores realmente necesitan Por qu no hacer explcito y operacional este discurso?
LOS NIOS Y LAS NIAS COMO PERSPECTIVA INTEGRADORA Y UNIVERSAL: LAS NECESIDADES DE LA INFANCIA. Por todo ello, consideramos que es conveniente y necesario mantener el primero de los modelos, especialmente cuando se trata de tomar decisiones judiciales, mientras el segundo nos parece ms til para el trabajo preventivo y para el diseo de la intervencin con los menores maltratados. Nosotros hemos dado contenido a este segundo modelo a partir de una teora de las necesidades de los menores (Lpez, 1995) que fundamentamos y desarrollamos ms en un nuevo libro (Lpez, 2006). Visin que completamos con una nueva clasificacin de necesidades y una propuesta de factores protectores y de riesgo en relacin con cada una de estas necesidades. Los factores protectores que se indican en el esquema sirven para disear intervenciones preventivas, mientras sealar los riesgos son es til para tomar decisiones en los servicios de proteccin de menores y a los juzgados.
De lo que se trata, desde nuestro punto de vista, es de tener en cuenta que todo menor tiene una serie de derechos referidos a la satisfaccin de sus necesidades fundamentales. Estos deben ser la referencia de fondo, que oriente la prevencin, la toma de decisiones y la ayuda. El maltrato debe ser visto, en este contexto, como la superacin de ciertos lmites por accin (maltrato fsico o cualquier forma de maltrato activo) u omisin (negligencia, abandono, etc.), lmites que son diferentes segn la cultura y el momento histrico. De esta manera, se acaba reconociendo que el concepto de maltrato es relativo a la cultura, la legislacin y la prctica profesional, pero no lo son, sin embargo, las necesidades y derechos que deben ser considerados universales. Una referencia universal que es especialmente til por varias razones:
a.- Nos propone una meta (el bienestar infantil) siempre distante. Una utopa que debe actuar como referencia exigente para que toda sociedad mejore el bienestar de la infancia y proponga conceptos de maltrato ms exigentes cada vez. Bienestar y maltrato son dos polos de un continuo, cuyo
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lmite debe marcar cada sociedad y las leyes; pero teniendo en cuenta que la aspiracin es ir acercando ese lmite al bienestar. Como indica el grfico, el concepto de maltrato es relativo, por lo que conviene que cada vez sea ms exigente, incluyendo todo lo que vulnera de forma importante el bienestar del menor, acercando a todos los menores del mundo, cada vez ms, al cumplimiento de sus derechos humanos.
MALTRATO Ayer (Concepto penal, relativo y cambiante) Hoy
BUENTRATO Maana (Necesidades universales)
Se trata de un continuo en el que la frontera entre el maltrato y buentrato es histrica/cultural/social. Frontera que deseamos sea cada vez ms clara y exigente en la evitacin de todas las formas de maltrato. La inclusin de una descripcin y operacionalizacin de las formas de buentrato y de una fundamentacin en un discurso sobre las necesidades har ir cambiando las prcticas educativas y profesionales en favor de una infancia que vaya alcanzando cada vez mayor grado de bienestar.
Los objetivos son as ambiciosos: -Detectar, definir y aprender a operar profesionalmente sobre todas las formas de maltrato, las viejas y las nuevas, las que ya estn bien reconocidas y las silenciadas. -Construir una sociedad en la que las familias, la escuela, la sanidad, los servicios de proteccin y la propia organizacin de cada comunidad sepa como bientratar a la infancia, porque reconoce cuales son las necesidades de los nios y las nias, de los adolescentes y de los futuros adultos, sabe como satisfacerlas y dedica recursos prioritarios para ello. Una sociedad en la que los propios menores participan activamente en su construccin, como veremos.
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b.- Esta propuesta es una referencia crtica frente a aquellas formas, que ya son consideradas maltrato en sociedades ms avanzadas en el tratamiento de la infancia (por ejemplo, el hacer trabajar a un menor), pero que an son permitidas en otras sociedades. Pero tambin una referencia crtica en las sociedades avanzadas ante lo que podramos llamar nuevas formas de maltrato; por ejemplo, la exposicin virtual a una sexualidad adulta muy explcita y corrosiva y, por poner otro ejemplo bien distante, la comida rpida e inadecuada que llena nuestra sociedad de menores y adultos obesos.
c.- Esta teora de las necesidades orienta los trabajos de promocin positiva del desarrollo, cambiando el sentido de los servicios sociales que no debera limitarse a actuar cuando hay problemas, sino a evitarlos y, an ms, a fomentar el bienestar de la infancia.
d.- Seala los factores de riesgo que deben ser evitados, para que no se consume el maltrato. Factores de riesgo no solo de maltrato en sus formas ms graves, sino de inadecuada satisfaccin de las necesidades de la infancia.
e.- Igualmente aparecen con claridad los factores protectores que deben promocionarse, tanto para favorecer el bienestar como para sobrevivir a posibles malostratos.
f.- Sirve como referencia para tomar decisiones profesionales, porque no se trata nicamente de tener en cuenta si ha habido o no maltrato, sino el grado en que las alternativas que se le pueden ofrecer a un menor solucionan sus necesidades. Por ejemplo, con frecuencia se ha separado a un menor de la familia porque le maltrataban, pero no se ha tenido en cuenta, si la residencia que se le asignaba, responda a las necesidades del menor, o incluso, si en ella se daban ciertas formas de maltrato. O, por poner un ejemplo ms, se evaluaba el maltrato familiar, pero no los recursos positivos que mantena esa familia para satisfacer las necesidades del hijo por s misma o con ciertas ayudas, con las que se podra conseguir que esa familia funcionara adecuadamente.
g.- Pone el acento en los que necesitan los menores no en como han sido o son convencionalmente determinadas instituciones. Por ejemplo, permite, como veremos, revisar y plantear de forma adecuada el concepto y funciones de la familia, en lugar de convertir la supuesta proteccin
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de los menores en una forma de legitimar determinados tipos de familia, como el catlico y occidental.
En definitiva se trata de saber cmo somos y qu necesitamos para vivir mejor, entendiendo por ello el mayor bienestar subjetivo y el bienestar evaluado con criterios de salud.
El siguiente esquema puede servir para entender nuestra propuesta, ubicando en ella nuestra aportacin: la DESCRIPCIN Y FUNDAMENTACIN DE LAS NECESIDADES DE LA INFANCIA.
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CARACTERSTICAS DE LA ESPECIE HUMANA
NECISIDADES DE LA ESPECIE HUMANA NECESIDADES DE LA CRA DE LA ESPECIE HUMANA PRACTICAS FAMILIARES Y PROFESIONALES OPTIMIZADORAS
DERECHOS HUMANOS DERECHOS DE LA INFANCIA
LEYES LEYES EN FAVOR DE LA INFANCIA CDIGO PENAL
CLASIFICACIONES DE INFANTIL PROFESIONALES
MALTRATO PRCTICAS
EL MOVIMIENTO SE DEMUESTRA ANDANDO: Vamos a poner solo unos ejemplos que demuestran la utilidad de este doble enfoque.
Primer ejemplo: los abusos sexuales y la sexualidad infantil. Hace unos aos los sexlogos me decan: no entendemos que te dediques tambin a estudiar los abusos sexuales a menores; eso lo hacen los conservadores, ya exageran ellos bastante.
Y a la vez me decan algunos que se dedican al maltrato infantil: no entendemos que te preocupe tanto la sexualidad infantil. En efecto, unos estaban dispuestos a reconocer un problema, el de los abusos, negando o no ocupndose del buen trato de la sexualidad infantil.
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Otros aplaudan mis trabajos sobre sexualidad escandalizaban de mis trabajos sobre los abusos.
infantil,
pero
se
Y si pensamos, de verdad, en la infancia, en lugar de en nuestra profesin o, aun peor, trabajar desde nuestros prejuicios?
Es evidente que hay que CUIDAR LA SEXUALIDAD INFANTIL EN POSITIVO, porque es una dimensin importante del desarrollo y la vida de los menores; pero, a la vez, HAY QIE PREVENIR, DETECTAR Y PERSEGUIR LOS ABUSOS SEXUALES A MENORES.
Por qu tuve yo el acierto de iniciar este enfoque sobre la sexualidad y los abusos? El lector ya tiene la respuesta: porque no olvid ninguno de los dos enfoques.
Las consecuencias sobre el trabajo son evidentes. Por indicar una bien clara: estamos en desacuerdo con los programas de prevencin de abusos que se aplican de forma aislada y son sexofbicos (la mayora de los anglosajones); mientras defendemos la educacin sexual en positivo y, en ese marco, la prevencin de los abusos.
Pero hay otras muchas, pero comentar solo una ms: estamos convencidos que los abusos sexuales tienen hoy un sobreefecto negativo en la infancia por el mal tratamiento de la sexualidad en general e infantil en particular. Si uno adems de abusado es sometido a cosas que denominamos asquerosas, sucias, bajas, impuras, etc., los efectos negativos son aun mayores.
Segundo ejemplo: pegar a un menor y tocar-acariciar a un menor. Tercer ejemplo: Debemos sealar nuevas formas de maltrato, referidas a aspectos esenciales del buentrato que han sido olvidados?
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CAPTULO 3 EXPLICACIONES LOS FACTORES DE RIESGO INTRODUCCIN
TERICAS
DEL
MALTRATO
INFANTIL:
La abundante investigacin desarrollada durante ms de tres dcadas en el mbito del maltrato infantil ha permitido identificar numerosos correlatos y factores de riesgo que operan en diferentes niveles de anlisis. En concreto, estos estudios han dirigido su atencin, respectivamente, a variables individuales (padres e hijos), de la interaccin familiar y del contexto social y cultural, situando as el nfasis o peso especfico en una u otra variable o conjunto de variables como factores explicativos del maltrato infantil. En general, estos distintos niveles de anlisis se corresponden con las orientaciones o modelos que, tradicionalmente, han guiado y ejercido una mayor influencia en la elaboracin terica y en la investigacin en el rea del maltrato infantil. As, desde un Modelo PsicolgicoPsiquitrico, el primer retrato terico de los padres que maltratan a sus hijos que surgi en este rea de estudio, se considera que son las caractersticas psicolgicas y los desrdenes psicopatolgicos de los padres los principales factores explicativos del maltrato infantil. Este modelo es un ejemplo de lo que se ha denominado teoras unitarias o de factor nico. El Modelo Sociolgico o Sociocultural, reorientacin terica que tuvo lugar en los comienzos de los aos setenta como reaccin crtica al modelo psicopatolgico, supuso el reconocimiento de la importancia del contexto donde ocurre el maltrato infantil. De acuerdo con este modelo, las condiciones sociales que deterioran la vida familiar y los valores y prcticas culturales que sostienen y justifican el uso de la violencia son los principales responsables del maltrato infantil. Desde esta perspectiva, los padres son vctimas de fuerzas sociales tales como el desempleo, factores socioeconmicos o el aislamiento social. Adems, la aprobacin cultural de la violencia como un recurso adecuado para la resolucin de conflictos, proporciona el fundamento para el uso del castigo corporal con los nios. Tanto en el modelo psicolgico-psiquitrico como en el modelo sociolgico se asume de forma implcita que las relaciones paterno-filiales son unidireccionales, con los padres nicamente ejerciendo la influencia en el subsistema de las relaciones familiares. El Modelo Socio-Interaccional supone as, en este contexto, un cambio en este supuesto bsico, situando el nfasis en las influencias bidireccionales entre los miembros de la familia, en los antecedentes que pueden precipitar el maltrato y en los factores que pueden mantener el uso excesivo del castigo fsico. Aunque este modelo, basado en el paradigma de la teora del aprendizaje, reconoce la naturaleza multidimensional del maltrato infantil, su atencin se centra fundamentalmente en el anlisis de los patrones disfuncionales de interaccin entre padres e hijos tales como la reciprocidad de la conducta aversiva, el refuerzo inapropiado de la conducta, el uso inefectivo del castigo fsico, as como en procesos cognitivos y afectivos tales como atribuciones de conducta, percepciones, interpretaciones de eventos y expresin del afecto, como mediadores de las interacciones padres-hijos. En el contexto ms amplio de esta orientacin terica, se sita, asimismo, el modelo de efectos principales de las caractersticas del nio o modelo centrado en la vulnerabilidad del nio. De acuerdo con este modelo, ciertas caractersticas fsicas y conductas del nio, en interaccin con la experiencia y competencia parental, as como con altos niveles de estrs en la familia, pueden actuar como condiciones precipitantes del maltrato. Sin embargo, despus de casi tres dcadas de investigacin en el rea del maltrato infantil, puede concluirse que ninguno de los modelos tericos anteriores tiene suficiente poder explicativo y que, en cualquier episodio de malos tratos, son mltiples los factores que operan simultneamente. El hecho de que ninguna teora pueda explicar todas las clases de violencia parental es, quizs, poco sorprendente, ya que no parece haber un ejemplo tpico de maltrato, como no parece haber un factor siempre presente y relevante para todos los casos. En aos recientes, no obstante, las distinciones entre las anteriores formulaciones tericas aparecen progresivamente menos claras, reflejando el hecho de que comparten importantes comunalidades y no representan necesariamente puntos de vista radicalmente opuestos. Por el contrario, y en lugar de ser considerados como rivales en un debate terico,
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estos acercamientos pueden considerarse como colaboradores potenciales que han dirigido nuestra atencin a diferentes correlatos, aspectos y manifestaciones del maltrato infantil.
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De acuerdo con esta interpretacin, estas teoras difieren entre ellas con respecto al nivel de generalidad que asumen. Dado los mltiples correlatos del maltrato infantil operando en diferentes niveles de anlisis, algunos investigadores han intentado organizar los factores de riesgo y procesos identificados, de forma conceptual o tericamente significativa. Surge as, como respuesta a la necesidad ampliamente reconocida de integrar los distintos acercamientos a la etiologa del maltrato infantil, el Modelo Ecolgico o Ecosistmico del maltrato infantil (Garbarino, 1977; Belsky, 1980). Ambos autores, con algunas diferencias, desarrollan su marco conceptual a partir del Modelo Ecolgico del desarrollo humano propuesto por Bronfenbrenner (1977, 1979) y mantienen, desde esta perspectiva, que el maltrato infantil puede ser mejor comprendido si se considera como un producto final de una disfuncin fundamental en un complejo ecosistema con numerosas variables interactuando. Este es tambin el caso del modelo de las cuatro precondiciones formulado por David Finkelhor para el caso especfico del abuso sexual. 1. EXPLICACIONES BASADAS EN CARACTERSTICAS INDIVIDUALES El modelo psicopatolgico fue el primer retrato terico de los padres que maltratan a sus hijos que surgi en este rea de estudio. Desde esta perspectiva se considera que son las caractersticas de personalidad y los desrdenes psicopatolgicos de los padres los principales factores explicativos del maltrato infantil. Sin embargo las investigaciones que han intentado distinguir entre padres que maltratan y padres que no maltratan a sus hijos sobre la base de medidas de personalidad y sntomas psicopatolgicos, indican que slo un porcentaje reducido de casos de malos tratos (alrededor de un 10%) pueden ser atribuidos nicamente a rasgos de personalidad, desrdenes mentales o psicopatologas. Es interesante cuestionarse por qu, a pesar de la falta de evidencia cientfica, el modelo psiquitrico todava ejerce una notable influencia. En primer lugar, si consideramos las respuestas emocionales que despierta el maltrato infantil y el hecho de que con frecuencia parece imposible encontrar una explicacin racional al trato cruel de un nio por sus padres o cuidadores, no resulta sorprendente que tienda a aplicarse un modelo que defina esas acciones como el resultado de aberraciones o enfermedades. Incluso socilogos pueden verse tentados a utilizar este modelo. Un socilogo, Richard Gelles, pionero en la investigacin de la violencia en la familia y uno de los primeros en desmitificar el modelo psicopatolgico, nos proporciona, en este sentido, una ilustradora ancdota. Este investigador, junto con otros colegas, haba realizado una evaluacin mdica y psicosocial de una nia que haba sido sumergida en una baera llena de agua hirviendo, sufriendo importantes quemaduras. Cuando uno de sus colegas le pregunt que pensaba del caso, este investigador respondi: "cualquiera capaz de realizar algo as tiene que estar loco". Pero no fuiste t quien escribi en 1.973 que el modelo psicopatolgico era un mito, fue la respuesta del colega?, a lo que Richard Gelles respondi: "me trae sin cuidado lo que yo haya escrito, yo slo s lo que he visto". En segundo lugar, mientras que s suele reconocerse el hecho de que fuera del mbito familiar, la agresin y la violencia es un potencial compartido por todos los individuos, existe un rechazo generalizado a aceptar el potencial de las familias de llegar a ser violentas, lo que supone, curiosamente, aplicar de forma diferente los estndares conductuales comnmente aceptados al grupo familiar. En este sentido un modelo psicopatolgico refuerza una ideologa "ellos" versus "nosotros" que permite distanciarse del problema, puesto que este modelo implica que los padres que maltratan a sus hijos son "diferentes" (es decir, enfermos mentales, psicpatas, etc.) (Zigler y Hall, 1989). Por ltimo, y en relacin con lo anterior, este modelo etiolgico, de acuerdo con el cual los malos tratos son un fenmeno extrao e infrecuente, y cuando tienen lugar son como consecuencia de alguna patologa o desorden mental, virtualmente absolva a la sociedad de cualquier contribucin en la aparicin del maltrato infantil. La ausencia de resultados consistentes que apoyen una explicacin exclusivamente psicopatolgica no condena, sin embargo, su valor. Este modelo es, esencialmente, un intento de comprender las caractersticas individuales de los padres que maltratan a sus hijos en relacin a sus experiencias previas y necesidades actuales. De esta forma, la atencin se centra principalmente en los padres y relega procesos y variables situacionales a un segundo trmino.
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1.1. Caractersticas individuales de los padres que maltratan a sus hijos Aunque numerosos padres que maltratan a sus hijos pueden experimentar dificultades emocionales o conductuales, no se ha obtenido un conjunto de factores o rasgos de personalidad consistente que caracterice a los padres maltratadores. Entre las caractersticas que se han observado en padres que maltratan a sus hijos se encuentran una pobre autoestima, escasa inteligencia, impulsividad, hostilidad, aislamiento y soledad, ansiedad, depresin y apata, rigidez, miedo al rechazo, poca tolerancia a la frustracin, narcisismo, inmadurez y dependencia, desconfianza, neuroticismo, abuso de sustancias y conducta delincuente. Tambin se ha sugerido otro conjunto de problemas relacionados con la falta de habilidades y conocimientos como una caracterstica de los padres maltratadores. Entre stos se incluyen una falta de habilidades parentales (incluyendo un uso excesivo del castigo corporal), un escaso autocontrol y pocas habilidades de afrontamiento y una falta general de habilidades interpersonales. La falta de conocimientos de los padres acerca del desarrollo infantil puede resultar en expectativas inapropiadas. Estas expectativas inadecuadas pueden tener como consecuencia el castigo injustificado cuando los padres esperan de sus hijos conductas que no se corresponden con su estadio evolutivo como, por ejemplo, pegar a un nio de un ao por no controlar sus esfnteres. Las actitudes inapropiadas pueden tambin contribuir a los malos tratos, por ejemplo, aceptando la violencia como una forma de resolver los problemas o considerando a los hijos como una propiedad. Otras situaciones especficas como un embarazo no deseado, enfermedades, una pobre capacidad para empatizar con los hijos, pueden incrementar la probabilidad de los malos tratos, en particular cuando la familia se encuentra aislada socialmente y bajo condiciones de estrs. La etiqueta de "padre abusivo" puede inducir a error, puesto que implica que un padre posee un conjunto rasgos estables, uniformes y fcilmente distinguibles de aquellos padres que no maltratan a sus hijos. Las caractersticas psicolgicas de los padres que maltratan a sus hijos son demasiado variadas y dependientes de variables situacionales para apoyar este punto de vista uniforme de los padres. Por ejemplo, algunos padres que poseen muchas de estas caractersticas "predisposicionales" del maltrato (historia de violencia, pobre control de los impulsos, habilidades parentales limitadas...) pueden no llegar nunca a maltratar a sus hijos, debido a circunstancias favorables que evitan esas acciones (un hijo fcil de manejar, el apoyo del cnyuge..). Igualmente, numerosos padres que han maltratado a sus hijos manifiestan pocas, o ninguna, de las caractersticas "predisposicionales" y, sin embargo, presiones o exigencias extremas desencadenan la situacin de maltrato. Debido a que individualmente los padres abusivos no poseen todas, o incluso la mayora, de las caractersticas psicolgicas sealadas por los distintos estudios, el problema que se plantea es cmo sopesar la importancia de esos factores. 1.2. La transmisin intergeneracional de los malos tratos En su revisin de la investigacin desarrollada en los aos 70, Richard Gelles identific, entre las conclusiones ms consistentes de los estudios empricos y revisiones de la literatura, la aparicin de un "ciclo de la violencia" como uno de los principales factores relacionados con la ocurrencia del maltrato infantil y de la violencia conyugal. De acuerdo con este "ciclo de la violencia", los nios maltratados, en su madurez, llegarn a ser padres que maltratan a sus hijos, producindose as una transmisin del maltrato de generacin en generacin. Comprensiblemente, la abrumadora presencia de esta observacin en la literatura confera a esta nocin un estatus prcticamente axiomtico. Sin embargo, la evidencia emprica que proporcionaban esos estudios resultaba menos convincente. El valor de estos primeros estudios, basados en su gran mayora en historias de casos clnicos, se reduca notablemente debido a los numerosos problemas metodolgicos que presentaban, entre los que se incluan el uso de muestras no representativas, la ausencia de grupos de comparacin y la carencia de criterios formales para trminos como "historia de maltrato" y "maltrato actual". El estudio llevado a cabo por Steele y Pollock (1968) nos proporciona un buen ejemplo de ello.
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Este informe se encuentra entre los ms ampliamente citados, a pesar de la advertencia de los autores de que el "estudio del grupo de padres utilizado no debe considerarse como una prueba estadstica til de ningn concepto". En este estudio, los autores sealan que todos los padres, en observacin psiquitrica por las lesiones no accidentales que causaron a sus hijos, recrearon las prcticas que experimentaron en su propia infancia. Sin embargo, tambin se seala que algunos padres afirmaron que "nunca le haban puesto la mano encima al hijo", lo que deja un amplio margen de incertidumbre acerca de lo que se entiende por las prcticas educativas experimentadas que estaban siendo recreadas. Posteriormente, Steele y Pollock amplan este punto afirmando que "todos los padres haban experimentado en su infancia un sentimiento generalizado de continuas e intensas exigencias de sus padres", lo que aleja notablemente esta definicin de lo que implica habitualmente la hiptesis intergeneracional. Adems, en este estudio no se emple un grupo de comparacin adecuado, lo que dificulta determinar si estas experiencias son generalizables a los padres que maltratan a sus hijos o nicamente ciertas para los adultos que reciben tratamiento psicolgico. Aunque este estudio fue, ciertamente, valioso en la generacin de hiptesis acerca de las posibles relaciones entre el maltrato recibido en la infancia y el maltrato de los propios hijos, no puede considerarse como una evidencia conclusiva en apoyo de la hiptesis intergeneracional. No obstante, estudios mejor controlados tienden a confirmar esta asociacin y permiten evaluar ms apropiadamente la validez de la hiptesis intergeneracional. La hiptesis intergeneracional: evidencia emprica Recientemente, las medidas de autoinformes estandarizados (cuestionarios escritos, entrevistas estructuradas) se han convertido en la principal fuente de datos de los estudios que han investigado la transmisin intergeneracional del maltrato infantil. La utilizacin de este tipo de medidas proporcionan a estas investigaciones una mayor correccin metodolgica que los estudios basados en entrevistas clnicas, estudios de casos o archivos e informes escritos (hospitales, polica, servicios sociales). Adems, en estos estudios los trminos "historia de maltrato" y "maltrato actual" se encuentran definidos consistentemente, se emplean grupos de comparacin y se evalan asimismo otros factores etiolgicos. En todos los estudios que han utilizado medidas de autoinforme como la principal fuente de datos, se han obtenido consistentemente diferencias entre los padres que maltratan a sus hijos y los padres en el grupo de comparacin en la variable "historia de maltrato". Sin embargo, tambin en estos estudios se observa un considerable solapamiento entre los dos grupos de padres estudiados. Esto implica que, aunque entre los padres que maltratan a sus hijos es ms comn una historia de maltrato, numerosos padres que no sealan haber experimentado el maltrato en su infancia maltratan a sus hijos y que padres que s fueron maltratados no repiten el maltrato con sus propios hijos. Asimismo, es importante diferenciar entre la evidencia emprica proporcionada por los estudios retrospectivos y los estudios prospectivos. En los estudios retrospectivos, los padres pblicamente identificados por el maltrato de sus hijos pueden distorsionar la informacin acerca de su propia infancia. Adems, estos estudios producen lo que se denomina el "error etiolgico", es decir, mientras que retrospectivamente, la historia de maltrato conduce de forma aparentemente inevitable al maltrato, prospectivamente el ser maltratado no lleva necesariamente al maltrato, hacindose evidente las mltiples posibles trayectorias y resultados en el desarrollo. El estudio llevado a cabo por Hunter y Kilstrom (1979), ilustra de forma llamativa cmo las variaciones en el diseo experimental (retrospectivo versus prospectivo) pueden afectar los resultados obtenidos en la investigacin. En este estudio se entrevistaron 282 padres de nios recin nacidos que se encontraban bajo cuidados intensivos debidos al nacimiento prematuro. La informacin acerca de la infancia de los padres, as como de otros aspectos (salud, interaccin social..), se obtuvo mediante entrevistas semiestructuradas, incluyendo la historia de maltrato e incidentes de maltrato fsico as como de negligencia. El maltrato actual se determin mediante la bsqueda en los registros oficiales de informes que confirmaban el maltrato fsico o negligencia, cuando los nios tenan un ao de edad. En la entrevista inicial, 49 padres
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sealaron haber tenido una historia de maltrato fsico y negligencia. En el seguimiento, 10 nios en el estudio fueron identificados como maltratados.
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Nueve de esos nios tenan padres con una historia de maltrato; sin embargo, no se detect el maltrato en 40 padres con similares historias en su infancia. Dado que nicamente se detect el maltrato infantil en 9 de los 49 padres con una historia de maltrato, el porcentaje de transmisin intergeneracional ofrecido por los autores fue del 18%. Sin embargo, si este estudio hubiera sido realizado retrospectivamente, nicamente con los padres que fueron identificados por el posterior maltrato de sus hijos, la asociacin entre la historia de maltrato y el subsecuente maltrato de los hijos hubiera sido desproporcionada y errneamente alta. En ese supuesto, puesto que 9 de cada 10 de los padres que maltrataban a sus hijos tenan una historia de maltrato, el porcentaje se situara en el 90%. As, empleando un diseo de investigacin prospectivo, Hunter y Kilstrom demostraban que la mayora de los padres que haban sido maltratados no maltrataban a sus hijos (82%). Aunque los resultados de este estudio no pueden generalizarse, debido a la naturaleza no representativa de la muestra, a las limitaciones asociadas con la fuente de datos utilizados para detectar los incidentes de maltrato y al hecho de que el seguimiento no se extendi ms all de un ao, este estudio ilustra claramente la superioridad de un diseo prospectivo y subraya la necesidad de interpretar los estudios retrospectivos con cautela. Una evaluacin final de la evidencia emprica disponible, lleva a la conclusin de que la transmisin del maltrato infantil entre generaciones dista mucho de ser una consecuencia inevitable del hecho de haber sido maltratado. Ciertamente, se necesitan nuevos trabajos en este rea, no slo para obtener una mejor comprensin de los procesos generales involucrados en la transmisin intergeneracional, sino tambin para explorar e identificar los factores y condiciones asociadas con la discontinuidad intergeneracional. Mecanismos de transmisin Los procesos mediante los cuales se produce la transmisin del maltrato de una generacin a otra no son bien conocidos. Aunque una gran parte de las hiptesis de trabajo se han derivado de la teora del aprendizaje social, la interpretacin de la continuidad as como de la discontinuidad intergeneracional realizada desde la teora del vnculo ha adquirido un papel cada vez ms relevante. La investigacin realizada desde la perspectiva del aprendizaje social sugiere que las lecciones que el nio aprende en el hogar mediante el modelado, contingencias de refuerzo o aprendizaje observacional, desempean un rol significativo como mecanismo de transmisin El nio aprende que la agresin es apropiada y este aprendizaje incrementa la probabilidad de que en la madurez este nio repita con sus hijos los patrones violentos de conducta. Adems, los nios maltratados desarrollaran con mayor probabilidad reglas que apoyan la conducta violenta si las acciones de los padres se consideraban normativas, si el maltrato se acompaaba de razonamientos verbalizados y si el maltrato ocurra como una medida de disciplina siguiendo a una transgresin. Desde la perspectiva de la teora del vnculo, se considera que los vnculos tempranos que se establecen entre el nio y su cuidador, proporcionan el prototipo de las relaciones posteriores. A travs de las primeras experiencias con su cuidador, el nio desarrolla expectativas acerca de la disponibilidad de los otros en momentos de necesidad, as como un modelo complementario de s mismo como digno (o indigno) de ser cuidado. De acuerdo con Bowly (1980), el nio que desarrolla vnculos seguros, probablemente posee un modelo de representacin en el que las figuras de vnculo aparecen disponibles, responsivas y apoyativas, y un modelo complementario de s mismo como una persona que, al menos, puede ser querida y valorada. Con la confianza en s mismo y en los otros, este nio desarrollar con mayor probabilidad relaciones basadas en el amor y la confianza. Por el contrario, los nios cuyas necesidades no han sido apropiadamente satisfechas desarrollan expectativas de acuerdo con las cuales el cuidado y la consideracin no son disponibles y no se puede confiar en los otros. Estos nios, como adultos tendrn, probablemente, mayores dificultades en establecer relaciones basadas en el apoyo, as como en proporcionar un cuidado adecuado a sus hijos.
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De acuerdo con la teora propuesta por Bowly , estos modelos internos de representacin de s mismo, de los otros y de las relaciones que se establecen con los dems, se derivan de las historias relacionales tempranas y pueden explicar la continuidad en el maltrato. Segn Bowly, presumiblemente, la probabilidad de la transmisin de generacin en generacin de estos patrones de interaccin distorsionados, se incrementa cuando las experiencias tempranas negativas no se recuerdan e integran y no se forman modelos internos de representacin coherentes de las relaciones con los otros. Asimismo, esta teora, puede ser til para intentar comprender las discontinuidades en el ciclo del maltrato, si se tiene en cuenta otras clases de relaciones interpersonales que pueden ser especialmente relevantes, como la disponibilidad de una relacin emocionalmente apoyativa (adems de la relacin basada en el maltrato) en la infancia, una relacin teraputica profesional en un periodo determinado de la vida y/o, la formacin de una relacin estable y satisfactoria con un adulto en la madurez. Estas experiencias proporcionaran las bases para el desarrollo de modelos alternativos o transformados de relaciones y permitiran la formacin de relaciones positivas con los propios hijos a pesar de haber experimentado el maltrato. 1.3. Caractersticas de la vctima Numerosos investigadores han analizado la posibilidad de que las caractersticas y conducta del nio contribuyan a su propio maltrato, posibilidad que ha sido descrita como el modelo de efectos principales de las caractersticas del nio (o modelo centrado en la vulnerabilidad del nio). Este modelo descansa principalmente sobre la evidencia obtenida por estudios que han analizado las relaciones entre ciertas caractersticas del nio, tales como nacimiento prematuro, bajo peso al nacer, handicaps fsicos o psquicos o hiperreactividad, y el maltrato infantil. Es importante destacar a este respecto, que el supuesto que subyace a estos estudios, pocas veces hecho explcito, es que algunos nios cuyo cuidado es difcil y no recompensante provocan el maltrato de los padres que, en otras circunstancias, con nios normales, no maltrataran. Entre las observaciones ms comunes en estos estudios se encuentra la asociacin obtenida entre el nacimiento prematuro y bajo peso al nacer y el maltrato infantil. Adems, algunos estudios sugieren que el largo perodo de separacin entre la madre y el nio prematuro en el perodo de postparto, incrementa el riesgo de estos nios de ser maltratados, debido a las dificultades que se producen en el proceso de vinculacin afectiva entre la madre y el hijo. Este planteamiento asume que un padre que tiene la oportunidad de establecer vnculos afectivos con su hijo ser ms sensible a sus necesidades y seales y, por lo tanto, ser ms probable que ejerza un control efectivo sobre conductas como la irritabilidad y el llanto que potencialmente pueden provocar la conducta agresiva del padre. Otras caractersticas del nio asociadas con el maltrato infantil han sido los handicaps fsicos o psquicos, enfermedades frecuentes y severas y problemas de conducta tales como irritabilidad, hiperactividad, retraimiento social y problemas en el sueo y alimentacin. Sin embargo, una revisin de la literatura acerca de los efectos de los nios con caractersticas de riesgo en la conducta de los padres, sugiere que esas caractersticas, consideradas aisladamente, no son suficientes para inferir si un nio ser vctima del maltrato. Revisiones o estudios observacionales ponen de manifiesto la capacidad de respuesta de los padres, as como el poder de influencia del entorno, para superar las dificultades tempranas en el desarrollo del nio y la incapacidad de predecir el maltrato de esos nios nicamente sobre la base de sus caractersticas fsicas o de su conducta. Es importante destacar que la mayora de estos estudios son retrospectivos, es decir, se analizan casos de maltrato ya identificados, lo que imposibilita la separacin de los efectos de las caractersticas del nio, de la posibilidad de que la pobre calidad de la conducta parental determine ciertas caractersticas del nio. Desde una perspectiva del desarrollo, se propone una interpretacin de los efectos de las caractersticas del nio en el contexto de las caractersticas de los padres y el entorno. De acuerdo con estos autores, los adultos pueden ser considerados padres "adecuados" en cualquier punto dado en el tiempo, en la medida en que sean capaces de ser sensibles y de
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responder a las seales apropiadas del nio y posean los recursos personales y econmicos suficientes para satisfacer sus necesidades.
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En la medida en que un nio con diferencias individuales extremas se encuentre en una familia cuyos padres puedan no ser "adecuados", las caractersticas de ese nio pueden empeorar una situacin ya de por s difcil. Ese nio puede llegar a ser una vctima del maltrato, no debido a sus propias caractersticas, sino debido a que el nio aade una nueva carga a un sistema familiar ya incapaz o sometido a altos niveles de estrs. 2. EXPLICACIONES BASADAS EN LAS CARACTERSTICAS DE LA FAMILIA Y DE LA INTERACCIN PATERNO-FILIAL 2.1. La familia: un grupo especialmente violento Existe un rechazo generalizado a aceptar el potencial de las familias de llegar a ser violentas. Diversos autores coinciden en afirmar que, en general, las personas tienen la necesidad de considerar a las familias violentas como diferentes de la propia familia y de otras conocidas. Sin embargo, tal distanciamiento del problema no se justifica si consideramos que la prevalencia de la violencia familiar es tal que podemos describirla como un aspecto o faceta "normal" de nuestra sociedad. Por el contrario, s suele reconocerse el hecho de que fuera del mbito familiar, la agresin y la violencia es un potencial compartido por todos los individuos, lo cual supone, curiosamente, aplicar de forma diferente los estndares conductuales comnmente aceptados al grupo familiar. Fuera de la familia no resulta extrao esperar que los individuos busquen satisfacer sus propias necesidades antes que atender las de los dems. Sin embargo, se espera que dentro de la familia las necesidades individuales pasen a ocupar un segundo plano, en beneficio de las necesidades del grupo familiar. La alta incidencia de la violencia en el seno de la familia, ha llevado a autores como Gelles y Straus (1979) a considerar este grupo social como la institucin ms violenta de nuestra sociedad (exceptuando el ejrcito en tiempos de guerra). Este hecho sugiere la necesidad de un examen de aquellas caractersticas que distinguen a la familia de otros grupos sociales. La familia, aunque comparte ciertas caractersticas con otros grupos, como grupo social y como institucin de la sociedad, posee algunas caractersticas distintivas que hacen de ella, segn estos autores, un grupo especialmente propenso a la violencia. Gelles y Straus (1979) identificaron aquellos aspectos y caractersticas nicas de la familia que, como grupo social, contribuyen a hacer de ella una institucin propensa a la violencia. Caractersticas que, paradjicamente, son las mismas que hacen de la familia un entorno ntimo, clido y apoyativo. Tiempo de exposicin al riesgo. La caracterstica ms elemental de la familia que puede dar cuenta de la alta incidencia de la violencia, es el hecho de que sus miembros ocupan muchas horas al da interactuando entre s. Aunque este es un factor importante, sin embargo, la razn violencia en el mbito familiar y violencia experimentada fuera de la familia excede con mucho a la razn tiempo de interaccin en la familia y tiempo de interaccin fuera de la familia. Es decir si se compara la familia con otros grupos en los que el tiempo de interaccin es tambin elevado, como por ejemplo los grupos de trabajo, se hace evidente la necesidad de considerar algunas caractersticas distintivas adicionales. Rango de actividades e intereses. Mientras que las interacciones sociales no familiares se centran en propsitos especficos, la naturaleza del grupo familiar facilita que las interacciones cumplan un amplio rango de actividades, con lo cual se crean ms situaciones y sucesos que pueden provocar disputas y frustraciones. Intensidad de la implicacin. Desde un punto de vista cualitativo, la interaccin familiar es tambin nica en sus caractersticas.
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El grado de compromiso de los miembros de la familia con la interaccin es mayor, de forma que las insatisfacciones y disputas en la familia alcanzan un rango de implicacin -al menos normalmente- mayor que si las mismas situaciones ocurrieran fuera de la familia. Actividades implicativas. Numerosas interacciones en la familia son propiamente conflictos estructurados en forma de "suma cero" (qu programa de la televisin ver, qu coche comprar), en las que siempre hay "ganadores" y "perdedores". Asimismo, son de igual importancia las intrusiones en el propio espacio personal, motivadas por los estilos o hbitos de otros miembros de la familia (mayor o menor orden y cuidado de las cosas, hbitos de comida...). Derecho a la influencia. La pertenencia a la familia conlleva el derecho implcito a influir en la conducta, actitudes y valores de los otros miembros, lo que intensifica frecuentemente los desacuerdos y conflictos. Consecuentemente, la insatisfaccin con las actividades y conductas de otro miembro de la familia se incrementan con los intentos de cambiar esos comportamientos. Igualmente, Garbarino (1977) se refiere a estos probables puntos de conflicto familiar al describir los costos psicolgicos que supone la pertenencia al grupo familiar. Desde su punto de vista, no existe la privacidad en la familia, puesto que el tiempo y los recursos de cada miembro se consideran, por descontado, pertenecientes a todos los miembros, y las actividades y obligaciones estn continuamente supervisadas y manipuladas. Por otra parte, la pertenencia a la familia proporciona un conocimiento detallado de los otros miembros de la familia. En este sentido, Gelles (1979) describe las "biografas sociales" de los miembros de la familia como demasiado "familiares", familiaridad que proporciona el conocimiento de las vulnerabilidades individuales y que puede ser utilizado contra otros miembros en momentos de conflicto y competitividad. Discrepancias de sexo y edad. El hecho de que la familia est compuesta por personas de diferentes edades y sexos, junto con las diferencias generacionales y sexuales que pueden llevar a interpretaciones absolutamente distintas de los hechos, hacen de la familia un terreno especialmente abonado para que surja el conflicto. Roles atribuidos. Junto con el problema de la edad y las diferencias sexuales, el hecho de que los roles familiares y el estatus sean asignados, en una proporcin muy considerable, en funcin de las caractersticas biolgicas ms que de los intereses y competencia, incrementa el potencial de conflicto en la familia. Este riesgo de conflicto que genera el carcter sexista de la organizacin familiar es especialmente alto al coexistir esta estructura en el contexto de una sociedad con una ideologa igualitaria. No obstante, incluso sin esta inconsistencia ideolgica, el potencial de conflicto es alto puesto que, por ejemplo, es inevitable que no todos los maridos tengan la competencia necesaria para cumplir con su rol de lder prescrito culturalmente Privacidad de la Familia En numerosas sociedades, especialmente en las sociedades urbanas-industrializadas, la estructura normativa del parentesco asla a la familia de los controles sociales y, consecuentemente, resulta con frecuencia prcticamente imposible penetrar en la intimidad familiar, investigar los conflictos intrafamiliares y, obviamente, ofrecer ayuda y asistencia en tales circunstancias. Pertenencia involuntaria. Las relaciones de nacimiento son totalmente involuntarias y no pueden finalizarse (mientras que pueden existir ex-maridos o ex-mujeres, no hay ex-hijos o ex-padres). Adems, las relaciones conyugales tienen en muchas ocasiones aspectos no voluntarios (las expectativas
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sociales del matrimonio como un compromiso a largo plazo se expresan en la frase "hasta que la muerte nos separe"). Por otra parte, existen recompensas y constricciones emocionales, materiales y legales que frecuentemente hacen la pertenencia al grupo familiar inescapable social, fsica o legalmente. As, cuando surgen conflictos o insatisfacciones, la alternativa de resolverlos "marchndose", a menudo no existe en la prctica (al menos en lo que se percibe como prctico o posible). Alto nivel de estrs. Las relaciones de la familia nuclear son inestables de por s, ya que la estructura de la familia est en continuo cambio como resultado de su ciclo vital (nacimiento, madurez de los hijos, muertes). Las crisis que estos cambios provocan han sido desde hace tiempo reconocidos, y combinadas con la implicacin emocional que es tpica de las relaciones familiares, convierte al grupo familiar en un lugar donde se generan niveles de estrs ms altos que en otros grupos. Aprobacin normativa. Las normas culturales legitiman el uso de la violencia entre los miembros de la familia en situaciones donde el uso de la fuerza fsica supondra una seria transgresin moral o legal si ocurriera entre personas no vinculadas por lazos familiares, lo cual se ilustra en el derecho de los padres de utilizar la fuerza fsica. Socializacin en la violencia y su generalizacin. El alto nivel de violencia en el mbito familiar puede ser explicado en parte en relacin al hecho de que la violencia se experimenta en primer lugar en la familia y, paradjicamente, entre aquellas personas que basan su relacin en el amor. Operacionalmente, esto se traduce en el uso del castigo fsico como prctica educativa. De este modo, una primera consecuencia es la asociacin del amor con la violencia. El nio aprende que aquellos que ms le aman son tambin aquellos que le pegan y que tienen el derecho de hacerlo. La segunda consecuencia, no intencionada, es que se justifica el uso de la violencia cuando algo es realmente importante. Estas lecciones indirectas no se limitan nicamente a ofrecer un modelo para el tratamiento posterior de los futuros hijos, sino que llegan a ser una parte fundamental de la personalidad del individuo, crendole una determinada visin del mundo que llega a generalizarse a otras relaciones sociales, especialmente en las relaciones ms prximas como las de marido-esposa o padres-hijos. Estas consideraciones sugieren que la experiencia temprana del castigo fsico sita las bases preliminares para la legitimidad normativa de todos los tipos de violencia, pero especialmente de la violencia intrafamiliar. Segn las consideraciones anteriores, la familia puede considerarse como un grupo de individuos que, a pesar de su pertenencia involuntaria a la misma, mantienen un elevado nivel de implicacin personal y emocional y que disponen de informacin potencialmente destructiva acerca de los puntos fuertes y dbiles de los dems. Si esta mezcla no resultara ya lo suficientemente explosiva, pueden encontrarse an nuevos puntos de tensin en las diferencias de edad y sexo, en los conflictos de rol y en la ausencia de intimidad, facetas, todas ellas, predecibles en la vida familiar. Como vemos, existen ciertos costos derivados de la pertenencia al grupo familiar. Sin embargo, paradjicamente, eludir las "obligaciones" implcitas a esta pertenencia, supone renunciar a una de las fuentes ms importantes (en la mayora de los casos) de calor, afecto y seguridad. El dilema parece ser, tanto para los miembros de la familia, como para aquellos que trabajan en el mbito de la violencia familiar, determinar en qu punto los costos de esta pertenencia exceden a los beneficios. 2.2. El maltrato infantil en el contexto de la interaccin familiar Dimensiones de la conducta parental: los estilos de socializacin Desde la perspectiva de la socializacin, el maltrato infantil se considera no como un fenmeno social aislado o como el resultado de desrdenes psicolgicos de los padres, sino,
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ms bien, como el producto de prcticas de socializacin que sancionan el uso de la violencia y de tcnicas de poder asertivo con los hijos. Con frecuencia, los padres que maltratan a sus hijos son considerados como personas diferentes o distintas de los padres no abusivos. El maltrato infantil tiende a percibirse como una prctica tan inconcebible o perversa que ha dado lugar a una falsa dicotoma que separa y define a los padres "abusivos" en relacin a los padres "normales". De forma similar, las caractersticas negativas asociadas con este problema se atribuyen a todos los padres identificados como "abusivos", mientras que se asume que las caractersticas positivas de los padres "adecuados" se encuentran ausentes en los padres que maltratan a sus hijos y son propias nicamente de los padres "normales". El supuesto que subyace a esta dicotoma es que la conducta parental y la motivacin para interactuar positivamente con los hijos es un fenmeno natural y universal basado intrnsecamente en el mejor inters de los nios. Aquellos que no poseen esta habilidad o deseo, presumiblemente, pueden situarse en la categora de "abusivo" o "negligente" y pueden ser identificados y etiquetados como "anormales" o "desviantes" . Una conceptualizacin alternativa, que evita esta falsa dicotoma entre prcticas parentales de socializacin, se basa en un modelo continuo de la conducta parental. En un extremo de ese continuo se encontraran aquellas prcticas ms severas y abusivas hacia el nio, en el otro extremo se encontraran los mtodos que promocionan el desarrollo social emocional e intelectual. De esta forma, este modelo tambin enfatiza aquellos estilos parentales que no logran satisfacer las necesidades del nio, como por ejemplo la carencia de afecto fsico, elogios verbales o una comunicacin paterno-filial deficiente. De acuerdo con este modelo, el maltrato infantil puede considerarse en trminos del grado en que un padre utiliza estrategias de control negativas e inapropiadas con sus hijos. En ese sentido, algunas formas de maltrato infantil, pueden entenderse como el extremo al que un padre puede llegar en la disciplina que emplea con sus hijos. Considerar el maltrato infantil en el contexto de las prcticas parentales de disciplina no significa negar o disminuir la seriedad de sus consecuencias en el nio sino, ms bien, es intentar dirigir la atencin hacia aquellos aspectos de los malos tratos que parecen prcticas parentales "habituales", excepto en trminos del grado de severidad que alcanzan. El maltrato infantil en el contexto de la disciplina parental Como se ha observado repetidamente, los padres que maltratan a sus hijos no slo responden de forma diferente a situaciones hipotticamente conflictivas que requieren la eleccin de prcticas de disciplina, sino que sus elecciones difieren de las de los otros padres. Efectivamente, estos padres parecen responder a sus hijos de forma funcionalmente no contingente. Esta circunstancia, adems de hacer impredecible la vida para el nio, tiene importantes consecuencias en las relaciones paterno-filiales. Las recompensas proporcionadas consistentemente sobre bases no contingentes pueden, eventualmente, perder la capacidad de actuar como refuerzos positivos. De esta forma, los padres que responden no contingentemente a sus hijos estn perdiendo una de las principales fuentes de influencia sobre sus hijos: el uso de incentivos positivos. Esto puede explicar, adems, el hecho de que los padres que maltratan a sus hijos exhiban frecuencias menores de conducta positiva. En otras palabras, los esfuerzos de estos padres por utilizar conductas positivas para controlar la conducta de los hijos puede haberse debilitado como resultado de la falta de xito. Por otra parte, es importante considerar el rol que desempea el ajuste marital en las relaciones con los hijos. Diversos estudios han observado que en las familias en las que tienen lugar los malos tratos es frecuente el conflicto conyugal. As, por ejemplo, se ha observado que las familias que utilizaban tcticas agresivas (tanto fsicas como verbales) para resolver las disputas conyugales tendan a adoptar estrategias similares con sus hijos. En la medida en que el castigo fsico hacia los nios es socialmente ms aceptado que la violencia fsica hacia el propio cnyuge, el maltrato infantil puede ser el resultado de un desplazamiento de la agresin. De esta forma, al actuar la agresin hacia el nio como una va de escape, el padre no agresivo puede beneficiarse del maltrato y, por lo tanto, lo consiente pasivamente o incluso lo alienta. En este sentido, se ha considerado que el padre no abusivo contribuye al maltrato del hijo de las siguientes formas: 1) aceptando abiertamente o alentndolo de forma sutil, 2) urgiendo al otro
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padre al empleo de la disciplina con el hijo, 3) acusando al cnyuge de no ser un buen padre y, 4) rechazando al cnyuge y, por lo tanto, provocando el desplazamiento de las emociones del padre rechazado hacia el hijo. Del castigo fsico al maltrato infantil: el ciclo de la coercin Determinadas contingencias interpersonales o patrones de interaccin en la familia parecen incrementar la probabilidad de que se desencadene el maltrato infantil. Patterson y sus colaboradores, desde la perspectiva del aprendizaje social (Patterson Social Learning Project), describieron un patrn de interaccin entre padres e hijos -el ciclo de la coercin- a partir del cual intentaban explicar el desarrollo de la agresin en la familia. A travs de observaciones en el hogar de las secuencias de conducta que ocurran con mayor frecuencia en familias agresivas y no agresivas, Patterson y sus colaboradores identificaron un patrn coercivo particular que elicitaba, mantena, e incluso incrementaba la agresin entre los miembros de la familia. De acuerdo con este proceso coercitivo, cuando una persona presenta un estmulo aversivo, la segunda persona responder probablemente con otro estmulo similar, si el estmulo aversivo inicial parece alterable. El intercambio aversivo con frecuencia contina creciendo en intensidad y puede involucrar a otros miembros de la familia, hasta que una persona retira el estmulo aversivo; en este punto la otra persona retira, asimismo, el estmulo aversivo, rompiendo por el momento este ciclo de intercambios. Sin embargo, desde el momento en que la persona que fuerza primero a otro miembro de la familia a retirar su conducta aversiva ha sido alentada por el xito, ser ms probable que use conductas altamente aversivas y las dirija de nuevo en el futuro hacia el miembro sumiso de la familia. A travs de este proceso de interaccin coercitiva en la familia, los nios pueden aprender rpidamente a ser tanto iniciadores como vctimas de la agresin, mientras que, inadvertidamente, entrenan a sus padres a ser altamente punitivos desde el momento en que las respuestas agresivas de alta intensidad de los nios pueden, en cambio, elicitar tcticas disciplinares aversivas de alta intensidad de los padres con el propsito de suprimir esas conductas. Un padre que carece de conocimientos acerca de las tcnicas de control efectivas de los nios puede ser particularmente vulnerable a este ciclo, en el que el uso de la agresin fsica, que eventualmente puede causar lesiones corporales en el nio, es reforzado por ste. Aunque estos intercambios coercitivos pueden ocurrir en todas las familias, de acuerdo con Patterson y sus colaboradores, son ms frecuentes en familias con hijos agresivos. Estos nios responden al castigo de los padres, continuando o incrementando su conducta aversiva, aproximadamente en una proporcin doble que los nios no agresivos. Una razn que puede explicar la persistencia del mal comportamiento del nio, es el uso de los padres de formas inefectivas e inconsistentes de castigo. As, en estas familias, la combinacin de prcticas de disciplina inefectivas y las caractersticas del nio pueden hacer ms comn el desarrollo de ciclos coercitivos. Con el tiempo, las interacciones entre los miembros de la familia llegan a ser cada vez menos positivas y ms negativas afectando al sistema familiar en su conjunto. Este incremento de intercambios negativos y hostiles reduce a su vez las interacciones caracterizadas por emociones positivas. En este sentido, Patterson (1981) observ que los patrones de interaccin familiar coercitivos con frecuencia estaban acompaados de otros patrones disfuncionales en la interaccin familiar, tales como la evitacin de la interaccin entre los miembros de la familia, ausencia de actividades realizadas en comn, problemas de comunicacin y el desarrollo de conflictos conyugales. 3. EXPLICACIONES BASADAS EN FACTORES SOCIALES Y CULTURALES El modelo sociolgico o sociocultural, reorientacin terica que tuvo lugar en los comienzos de los aos setenta como reaccin crtica al modelo psicopatolgico, supuso el reconocimiento de la importancia del contexto social y cultural en el que tienen lugar los malos tratos. De acuerdo con este modelo etiolgico, los numerosos factores de estrs que generan las condiciones sociales y que deterioran el funcionamiento familiar, as como la naturaleza violenta de nuestra sociedad con valores y prcticas culturales que alientan el uso de medios violentos para la resolucin de conflictos, son los principales responsables del maltrato infantil.
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Desde esta perspectiva, los padres son vctimas de fuerzas sociales tales como el desempleo, factores socioeconmicos o el aislamiento social. Asimismo, una premisa bsica del modelo sociolgico, es que el maltrato infantil se encuentra inevitablemente entrelazado con un conjunto de valores, actitudes y creencias acerca de la infancia, la familia y la paternidad, a saber: la aprobacin cultural del uso del castigo corporal y la agresin verbal como prcticas de disciplina de los nios, la idea profundamente arraigada de la privacidad de la vida familiar y la creencia de que los nios son una propiedad que puede ser manejada de acuerdo con la libre eleccin de los padres, as como con el aspecto ms amplio de los derechos de la infancia.
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3.1. Factores sociales de riesgo asociados con el maltrato infantil En su revisin de la investigacin realizada en el mbito de la violencia familiar en la dcada de los aos 70, Richard Gelles identificaba, junto con el ciclo o transmisin intergeneracional de la violencia, tres factores sociales de riesgo principales repetidamente relacionados con el maltrato infantil: el estatus socioeconmico, el estrs -categora en la que se incluan el desempleo, problemas econmicos y ser padre nico- y el aislamiento social. Estatus Socioeconmico Los investigadores en los aos 60, en general, descartaron cualquier rol causal de los factores sociales en la etiologa del maltrato infantil. En estos mismos trabajos, sin embargo, se ofreca apoyo emprico a la hiptesis de que la prevalencia del maltrato infantil es mayor en familias con un estatus socioeconmico bajo. La investigacin realizada en la dcada de los aos setenta, ms sensible a factores sociales como la desigualdad y la pobreza, confirm la hiptesis de que la violencia familiar tiene lugar con mayor frecuencia en familias con un estatus educativo y ocupacional bajo. Una apreciacin inicial de la evidencia disponible, permitira concluir que el maltrato infantil ocurre, principalmente, en los estratos sociales ms desfavorecidos. Es ste, sin embargo, un aspecto polmico que ha suscitado numerosas crticas. Sin duda, la objecin ms importante que se ha planteado a la conclusin anterior, es la sobrerrepresentacin de familias de bajo estatus socioeconmico en la mayora de los estudios realizados, como consecuencia de un sesgo sistemtico en el proceso de muestreo. En general, en estos estudios, la informacin empleada procede de casos "oficiales" de maltrato, es decir, aquellos casos conocidos y detectados, principalmente, por agencias sociales e instituciones pblicas. Ciertas familias, principalmente las pobres, llegan con mayor frecuencia a la atencin de los servicios formales e informales y profesionales en el mbito del maltrato infantil, mientras que las familias ms acomodadas disponen de mayores recursos y movilidad que les permiten mantener su privacidad y aislamiento y, por tanto, ocultar con mayor facilidad los episodios de maltrato. Asimismo en el proceso de identificacin la clase social constituye un importante factor en la toma de decisiones, especialmente en los casos fronterizos donde el punto de corte no est claro, producindose as un sesgo debido a los efectos del etiquetado. Los estudios que utilizan casos de maltrato conocidos y detectados no son, por lo tanto, representativos de la realidad del maltrato en su conjunto. De acuerdo con este planteamiento el maltrato puede producirse de manera similar en todos los estratos sociales, pero slo se conocen y detectan los de los estratos sociales ms desfavorecidos, al ser los que acceden con mayor frecuencia a los servicios sociales. Probablemente la sobrerrepresentacin de las familias con estatus socioeconmico ms bajos en los estudios y estadsticas del maltrato infantil no es nicamente resultado de sesgos en el muestreo, sino que el maltrato infantil tiene lugar realmente con mucha mayor frecuencia en los estratos sociales ms desfavorecidos. Estrs Dos de los aspectos paradjicos de la familia son los altos niveles de estrs y violencia presentes en este grupo social. La paradoja reside en que la familia es, al mismo tiempo, uno de los ms violentos grupos o instituciones de la sociedad y es tambin el grupo donde la mayora de las personas pueden encontrar apoyo y amor. Otra irona de la vida familiar es el hecho de que aunque la familia es un lugar donde las personas pueden encontrar un respiro de las tensiones de la vida cotidiana, la familia es al mismo tiempo un grupo con niveles altos de conflicto y estrs inherentes a su propia naturaleza. Una fuente de estrs en la familia es el hecho de que, adems de las diferencias y conflictos que surgen normalmente entre dos o ms personas, la familia ha construido en su estructura bsica la denominada batalla de los sexos y el conflicto generacional. Una segunda fuente de estrs es inherente a lo que se espera socialmente de una familia. Por ejemplo, se espera que una familia proporcione a sus hijos la alimentacin, el vestido y la vivienda
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adecuados, cuando la sociedad no siempre proporciona a las familias los recursos necesarios para hacerlo. Otro ejemplo, es la expectativa de que las familias cren y eduquen nios sanos, bien ajustados, observantes de la ley e inteligentes que puedan "salir adelante en la vida". El estrs ocurre debido a que estos rasgos y las oportunidades de "salir adelante", son factores que en mayor o menor medida se encuentran ms all del control de cualquier familia. Estas consideraciones apoyan el argumento de que un importante factor que puede ayudar a explicar el maltrato infantil es el estrs y el conflicto que con frecuencia caracteriza la vida familiar. De hecho, virtualmente todos los acercamientos tericos al maltrato infantil han adscrito al estrs un mayor o menor protagonismo en su etiologa. El planteamiento que subyace a estos acercamientos es que el maltrato infantil es una expresin de la carencia de recursos o habilidades para manejar y superar situaciones que conllevan altos niveles de estrs. Numerosos estudios han puesto de manifiesto que las familias violentas no slo se encuentran sometidas a altos niveles de estrs, sino que, adems, presentan caractersticas que las hacen ms propensas a responder a la presin psicolgica con la violencia, en lugar de desarrollar comportamientos adaptativos. Aunque los resultados de estos estudios se refieren a las relaciones entre el nivel de estrs y el maltrato infantil, esto no significa que el estrs sea una causa directa del maltrato infantil. La violencia es slo una de las posibles respuestas al estrs, entre las respuestas alternativas se encuentran la pasividad, la resignacin o el desarrollo de desrdenes psicolgicos tales como la depresin. Adems, en la conceptualizacin del rol del estrs en el maltrato infantil, es necesario considerar al estrs no nicamente como un fenmeno objetivamente cuantificable, sino como un fenmeno subjetivo que debe ser entendido en trminos de las interpretaciones cognitivas del individuo y la familia. El estrs puede considerarse as, como una funcin de la interaccin entre las exigencias de una situacin, definidas subjetivamente, y la capacidad real o percibida de un individuo o grupo para responder a esas exigencias. Aunque un gran nmero de estudios que han analizado las relaciones entre el estrs y distintas formas de violencia familiar se han basado en medidas generales del nivel de estrs, otro conjunto de investigaciones han centrado su atencin en el anlisis de la asociacin entre la violencia familiar y situaciones y condiciones especficas de estrs, tales como los problemas econmicos, condiciones inadecuadas de vivienda, el desempleo o ser padre nico. Desempleo Entre los primeros y ms importantes estudios que destacaron el vnculo entre el desempleo y el maltrato infantil, se encuentra el realizado por Gil (1970, 1971) con una muestra representativa de la totalidad de los Estados Unidos, el primero de estas caractersticas que se llev a cabo. De los 1300 casos de maltrato que se analizaron, cerca de la mitad de los padres haban perdido su trabajo el ao inmediatamente anterior al incidente de maltrato. El reanlisis de Light (1973) de estos datos revel, adems, que el desempleo era el factor nico que con ms frecuencia diferenciaba entre las familias donde tena lugar el maltrato y las familias adecuadas. Asimismo, el desempleo maternal, cuando una madre soltera no puede encontrar empleo, se ha asociado con deprivaciones materiales y maltrato fsico y negligencia. Los procesos por los que el desempleo puede llevar a desencadenar el maltrato son probablemente distintos. El mero hecho de la prdida del trabajo est asociado con circunstancias frustrantes tales como la escasez de recursos econmicos que pueden dar cuenta de esa relacin. Adems, el sentimiento de impotencia que resulta de ser destronado como proveedor de los recursos de la familia puede alimentar la violencia familiar especialmente cuando ese estatus puede ser recobrado utilizando la fuerza con los nios. Por otra parte, el maltrato puede ser simplemente una consecuencia del incremento del contacto con los hijos (con un consecuente incremento del conflicto), como resultado del mayor tiempo que el padre desempleado se encuentra en la casa. Otros aspectos del mundo del trabajo, distintos a la prdida del empleo o el subempleo, han sido vinculados con problemas en las relaciones familiares. As, por ejemplo, se ha observado una relacin entre los atributos de la ocupacin parental, en particular de los padres, y los valores que se mantienen acerca de los resultados de las prcticas educativas parentales. Otros aspectos, tales como la absorcin en el trabajo y la insatisfaccin laboral han sido tambin vinculados con las relaciones paterno-filiales. As, por ejemplo, se ha observado que a
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medida que los padres dedicaban ms tiempo y energa a sus ocupaciones laborales, ms impacientes e irritables se mostraban con sus hijos. Por otra parte, la experiencia del trabajo llega al contexto familiar a travs del estado emocional del padre que trabaja, lo que, en cambio, determina en parte su disponibilidad para otros miembros de la familia, en especial los hijos. De acuerdo con esta interpretacin, cuando los trabajadores se encuentran estresados y alterados en el trabajo, debido al conflicto, la sobrecarga, el aburrimiento, y la sobrerrutinizacin de las habilidades, llegan preocupados, fatigados e irritables al hogar e intentan crear un "espacio personal" entre ellos y otros miembros de la familia, bloqueando el contacto con ellos. Si los nios no mantienen este espacio, el padre puede responder de forma irritable y colrica. Padre nico Distintos estudios han observado una mayor frecuencia de casos de maltrato infantil en familias con padre nico. Especficamente, se ha observado una mayor prevalencia de madres solteras en familias con problemas de maltrato. La significacin de la elevada frecuencia de padres nicos entre los padres que maltratan a sus hijos, puede interpretarse de diferentes formas. En la literatura acerca del maltrato infantil, ser padre nico se considera generalmente como una fuente de estrs, en el que la responsabilidad de la crianza de un nio recae sobre una nica persona. Otro factor asociado con ser padre nico y que es una fuente adicional de estrs son los problemas econmicos. Los problemas econmicos se encuentran entre las principales fuentes de estrs para numerosas personas y el estatus de padre nico, en particular en las mujeres, est fuertemente relacionado con bajos ingresos. Sin embargo, en la literatura sobre apoyo social, el estatus marital se considera como un indicador de apoyo social. El argumento es que las personas casadas, en general, experimentan niveles ms altos de apoyo social procedente del cnyuge, que las personas solteras, reduciendo las relaciones con la pareja el impacto emocional de los sucesos estresantes. Otros estresores tales como condiciones inapropiadas de vivienda, el nmero de hijos y la pobreza en general, han sido considerados tambin como antecedentes importantes del maltrato infantil. Es importante sealar, sin embargo, que estas fuentes particulares de estrs estn frecuentemente relacionadas con un estatus socioeconmico bajo. Puesto que las familias socioeconmicamente ms desfavorecidas experimentan, comparativamente, un nmero desproporcionado de estresores y, adems, una gran mayora de familias donde tienen lugar los malos tratos proceden de estratos sociales muy desfavorecidos, ello podra dar lugar a una confusin operacional entre las variables estrs y estatus socioeconmico bajo. En este sentido, y puesto que la mayora de familias con un estatus socioeconmico bajo no maltratan a sus hijos, las relaciones entre estresores asociados con la pobreza y el maltrato infantil deben ser interpretadas con cautela. No obstante, aunque fuentes particulares de estrs pueden estar relacionadas con la clase social, un modelo general de estrs en el maltrato infantil no es necesariamente dependiente del estatus socioeconmico. La formulacin de una teora adecuada del estrs social debera reconocer la naturaleza multifactorial del maltrato infantil, indicando cmo distintos factores de estrs se combinan e interactan para producir sus efectos, especificando la forma en que el estrs social interacta con la dinmica familiar, dando como resultado los malos tratos. Asimismo, dicha teora debera explicar porqu unas mismas condiciones objetivas de estrs no siempre conducen al maltrato infantil. Aislamiento social y maltrato infantil El aislamiento social de las familias ha sido repetidamente confirmado como un significativo factor de riesgo estrechamente asociado con el maltrato infantil. De hecho, prcticamente toda investigacin que ha examinado el aislamiento social como una variable etiolgica, ha obtenido una asociacin entre esta variable y el maltrato infantil. En este sentido, Garbarino (1977) ha llegado a sugerir que el aislamiento social de las familias de fuentes potenciales de apoyo social es una condicin necesaria para que tenga lugar el maltrato infantil. Con frecuencia, las familias en las que tiene lugar el maltrato infantil se encuentran aisladas no slo de instituciones y sistemas formales de apoyo social, sino tambin de redes informales de apoyo social tales como familiares, vecinos y amigos. Los estudios que han
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confirmado la estrecha relacin existente entre el aislamiento social y el maltrato infantil son muy numerosos. La ausencia de contactos sociales, la escasa o nula participacin en grupos y organizaciones, as como factores actitudinales hacia el vecindario y la comunidad, han sido variables claramente asociadas con el maltrato infantil. Como ponen de manifiesto estos estudios, los padres que maltratan a sus hijos prefieren resolver sus problemas por su cuenta, establecen pocas relaciones fuera del hogar, evitan actividades que implican el contacto con otros adultos e incluso desalientan el desarrollo de vnculos sociales de sus hijos. Se han propuesto diversos mecanismos por los que el aislamiento social de las familias puede influir negativamente en la conducta parental. De acuerdo con Bronfenbrenner (1977), las redes sociales son una estructura social que rodea a la familia y afecta a su funcionamiento. Alguna de las formas por las que estas redes influyen en el funcionamiento familiar es proporcionando apoyo emocional y material, reforzando las normas sociales y ofreciendo oportunidades para aliviar el estrs. Las familias que maltratan a sus hijos, en general, carecen de esa "tabla de salvacin", de forma que durante perodos donde los niveles de estrs son particularmente altos, la familia no encuentra una va de escape, al no poder recurrir a amigos, familiares o incluso a servicios institucionalizados en busca de apoyo emocional y material. Asimismo, y en relacin con el anterior, se ha propuesto un proceso explicativo de la asociacin entre el aislamiento social y el maltrato infantil que enfatiza el rol de la conformidad social. Este planteamiento se basa fundamentalmente en la conceptualizacin de los sistemas de apoyo desarrollada por Caplan (Caplan, 1974; Caplan y Killilea, 1976). Desde esta perspectiva, los sistemas de apoyo desempean funciones sociales crticas que son relevantes en la dinmica del maltrato infantil. En trminos de Caplan, "las personas tienen distintas necesidades especficas que necesitan ser satisfechas a travs de relaciones interpersonales duraderas, tales como el amor y el afecto, la intimidad que proporciona la libertad de expresar los sentimientos fcilmente, la validacin de la identidad personal y los sentimientos de vala, el apoyo en el manejo de las emociones y el control de los impulsos". Cuando una familia est socialmente aislada ello significa que se encuentra alejada de sistemas de apoyo personales, es decir, de aquellos conjuntos de relaciones que proporcionan ayuda, apoyo y feedback y que, en trminos de Caplan "dicen a los individuos lo que se espera de ellos y les guan en lo que tienen que hacer", sistemas que "vigilan y juzgan" el desempeo del rol parental. De esta forma, estos sistemas de apoyo actan como mecanismos de feedback que controlan la conducta parental y, a su vez, proporcionan modelos de rol parental alternativos. En este sentido, se ha planteado que, en la medida en que pocas personas tienen acceso al hogar, existen pocas oportunidades para el escrutinio informal de las prcticas de crianza y disciplina y, por tanto, para el feedback corrector cuando se violan los estndares aceptados por la comunidad. Vecindarios de alto riesgo, familias de alto riesgo Como sugiere la evidencia disponible, el maltrato infantil se concentra entre las familias social, econmica y psicolgicamente en situacin de alto riesgo. Sin embargo, de acuerdo con Garbarino y Sherman (1980), una comprensin ms completa de la dinmica del maltrato infantil debe, adems, identificar e investigar entornos de alto riesgo. La premisa que subyace a este planteamiento es que el entorno social est ntimamente relacionado con el clima existente en la familia. Cuando el ajuste mutuo familia-entorno fracasa, se incrementa el riesgo de que el clima familiar se deteriore y se generen patrones negativos de interaccin, deterioro del cual el maltrato infantil es una manifestacin potencial. La comunidad como sistema geogrfico y social acta como un elemento de conexin entre la familia y la estructura social ms amplia y es, asimismo, el vehculo a travs del cual tiene lugar la socializacin, el control social, la participacin social y la ayuda mutua. Cuando una comunidad cumple estas funciones facilita a la familia el desarrollo y ajuste adecuado, sin embargo, cuando estas funciones no se cumplen, se incrementa un clima de riesgo social. Las familias donde tiene lugar el maltrato se encuentran con frecuencia alejadas de sistemas de apoyo e influencias prosociales. Adems, ciertas caractersticas de la comunidad y un clima social negativo pueden ser condiciones que favorecen la aparicin del maltrato infantil. En comunidades donde no existe un sentido de identidad y de responsabilidad colectiva y donde las condiciones de vida dominantes se caracterizan por la pobreza, el
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desempleo, la delincuencia, pobres condiciones de vivienda y carencia de servicios y recursos materiales y sociales, el maltrato infantil puede aparecer con mayor probabilidad. Un conocido estudio llevado a cabo por Garbarino y Sherman (1980), hizo evidente la estrecha interrelacin entre ciertas caractersticas de la comunidad y el maltrato infantil. En este estudio se examinaron las diferencias actitudinales entre dos vecindarios con similares caractersticas socioeconmicas y demogrficas, pero con distintas tasas de maltrato infantil. Estos autores observaron que los miembros de las comunidades con bajas tasas de maltrato consideraban a su vecindario como un lugar estimulante y apoyativo, mientras que en la comunidad con altas tasas de maltrato, las actitudes hacia la comunidad eran negativas. Estas familias, consideraban al vecindario donde vivan como un lugar no adecuado para criar y educar a sus hijos. Adems, de los resultados obtenidos en esta investigacin surga un patrn consistente que permita caracterizar a la comunidad de alto riesgo como socialmente empobrecida en relacin al vecindario de bajo riesgo. Algunas de las caractersticas distintivas del vecindario de alto riesgo era un menor uso del vecindario como un recurso para la supervisin de los nios, menores recursos comunitarios para el cuidado de los nios de madres trabajadoras y una falta, en general, de ayuda mutua entre vecinos. La diferencia ms notable entre ambos tipos de vecindarios fue el grado de disponibilidad de redes sociales de vecinos que desempearan tareas concretas para los padres, tareas dirigidas principalmente a reducir el estrs econmico y las cargas personales. Este estudio no slo hizo evidente el "efecto vecindario" sino que, adems, puso de manifiesto la sensibilidad de los padres a la forma en que determinadas caractersticas de una comunidad establecen un clima particular que afecta a las relaciones familiares. Del estudio de Garbarino y Sherman (1980) se desprenda la conclusin de que las familias ms necesitadas y con escasos recursos tendan a agruparse en unas mismas zonas de residencia. Las relaciones en la comunidad con otras familias que se encuentran en una situacin similar difcilmente constituirn un apoyo social positivo. Como seala Garbarino, estas relaciones actuarn ms bien, como un mecanismo que reforzar una visin aptica y ftil del mundo como un lugar injusto y donde las personas como ellos siempre sufren. Estos contextos tambin pueden reforzar en los padres la idea de que el maltrato se justifica en tales circunstancias, por motivos de disciplina o para prevenir que sus hijos adapten cualquier forma de desviacin social, como la delincuencia. Estas familias no se encuentran aisladas socialmente en sentido estricto, sino que se encuentran aisladas de sistemas de apoyo prosociales constructivos, as como del mundo ms all de su empobrecida comunidad. 3.2. Valores y normas culturales Para algunos tericos sociales, la naturaleza violenta de nuestra sociedad y la aprobacin cultural del uso de medios violentos para la resolucin de conflictos sociales, explican parcialmente los altos ndices de maltrato infantil en la sociedad occidental contempornea. Nicholas Hobbs (1980) calificaba al maltrato infantil como el producto de una sociedad abusiva y violenta, recogiendo as la opinin de que el nivel de violencia en una sociedad parece reflejarse en el nivel de violencia en la familia. Otra cuestin importante es si la aceptacin general del castigo fsico como una prctica de disciplina, es un factor relacionado con los niveles de maltrato infantil en la sociedad. Numerosos autores mantienen que el maltrato infantil continuar siendo un problema en la medida en que el castigo corporal permanezca como una forma aceptable de disciplina. Por ejemplo, en nuestro pas, una encuesta de mbito nacional realizada por encargo de la Comisin Interministerial de la Juventud, revel que el 16.5% de los padres se situaban en los niveles medio alto (11.7%) y alto (4.8%) de una escala de agresividad y violencia fsica (esta escala consideraba conjuntamente actitudes y manifestaciones de conducta relativas al uso de gritos, cachetes, azotes, bofetadas, administracin de frmacos sin receta y al uso ocasional de palizas y golpes con objetos contundentes, como medios para controlar la conducta del nio). En este mismo estudio, el 15.8% de los padres manifestaba conocer personalmente algn caso de malos tratos. El hecho de que el maltrato infantil sea un suceso poco comn en culturas donde el castigo es una estrategia de disciplina infrecuente, parece apoyar el planteamiento que vincula
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la implantacin social del uso del castigo fsico y la prevalencia del maltrato infantil en una sociedad. Entre esos pases destaca, sin duda, el caso de Suecia, que en 1979 declar oficialmente el uso del castigo fsico con los nios como una prctica abusiva constitutiva de delito. Por otra parte, aunque el maltrato infantil est considerado en nuestra cultura como un comportamiento claramente desviante, la escasa uniformidad en la transmisin de actitudes acerca de la conducta parental, valores en conflicto, rpidos cambios sociales, el declive de la familia extensa y el consiguiente incremento del aislamiento de las familias y el surgimiento de nuevas estructuras familiares, pueden ser elementos importantes para entender el contexto cultural en el que se produce el maltrato infantil. Finalmente, son tambin numerosos los autores que comparten la opinin de que el maltrato infantil se encuentra inevitablemente entrelazado con el aspecto ms amplio de los derechos de la infancia y, en particular, con la creencia de que los nios son una propiedad que puede ser manejada de acuerdo con la libre eleccin de los padres. En este sentido, el declive del maltrato infantil como un fenmeno cultural, puede tener lugar nicamente en la medida en que se produzca en la sociedad una reconceptualizacin y redefinicin del estatus y derechos de los nios. Para Belsky (1980), sin embargo, a pesar de que se han realizado importantes avances en la lucha por los derechos de los nios, es dudoso que pueda eliminarse el maltrato infantil en la medida en que los padres eduquen a sus hijos en una sociedad donde la violencia alcanza niveles con frecuencia desproporcionados, donde el castigo corporal se acepta como una tcnica de disciplina y donde el concepto de paternidad se construye en trminos de posesin. 4. MODELOS EXPLICATIVOS INTEGRADORES: EL MODELO ECOLGICO Sin duda, la integracin ms completa y minuciosa de los distintos factores de riesgo del maltrato infantil ha sido la llevada a cabo por Belsky (1980) en su Modelo Ecolgico. Este modelo, que ampla y extiende el propuesto por Garbarino (1977), se encuentra entre los modelos ms comprehensivos del maltrato infantil propuestos hasta la fecha. En su ya clsico trabajo, Belsky (1980) resume as las principales propuestas tericas del modelo ecolgico: a) El maltrato infantil est mltiplemente determinado por fuerzas que actan en el individuo, en la familia, en la comunidad y en la cultura en la que el individuo y la familia estn inmersos. b) Estos determinantes mltiples estn ecolgicamente anidados uno dentro de otro; y, consecuentemente, c) Gran parte de los conflictos que han caracterizado el estudio del maltrato infantil (y que, posiblemente, incluso han obstruido su progreso) son ms aparentes que reales. El modelo formulado por Belsky integra la conceptualizacin de los contextos donde tiene lugar el desarrollo, propuesto por Bronfenbrenner (1977, 1979) en su modelo ecolgico del desarrollo humano, y el anlisis del desarrollo ontogentico propuesto por Tinbergen (1951). As, la divisin del espacio ecolgico propuesta por Bronfenbrenner en micro-macro- y exosistemas, junto con el anlisis del desarrollo de la conducta de Tinbergen (1951), proporcionan un esquema til para integrar y considerar simultneamente los distintos contextos implicados en el maltrato infantil, as como las diferencias individuales de los padres que tienen lugar como resultado de las historias personales en el desarrollo. El resultado de esta sntesis es un modelo conceptual que permite ordenar de forma coherente, en cuatro niveles de anlisis, los factores y procesos explicativos que se han considerado contribuyen a la etiologa del maltrato infantil. Estos niveles son: a) desarrollo ontogentico, b) el microsistema, c) el exosistema, d) el macrosistema. El desarrollo ontogentico representa la herencia que los padres que maltratan a sus hijos traen consigo a la situacin familiar y al rol parental. El microsistema representa el contexto inmediato donde tiene lugar el maltrato, es decir, la familia. El exosistema representa, en trminos de Bronfenbrenner, "las estructuras sociales, tanto formales como informales (por ejemplo, el mundo del trabajo, el vecindario, redes de relaciones sociales, la distribucin de bienes y servicios), que no contienen en s mismas a la persona en desarrollo, aunque rodea y afecta el contexto inmediato en el que se encuentra la persona y, por lo tanto, influye, delimita o
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incluso determina lo que ocurre all". Finalmente, el macrosistema representa los valores culturales y sistemas de creencias que permiten y fomentan el maltrato infantil a travs de la influencia que ejercen en los otros tres niveles, el individuo, la familia y la comunidad,. Este marco conceptual no slo enfatiza el rol causal potencial que cada uno de esos factores desempea individualmente, sino que, adems, reconoce explcitamente su interaccin en la etiologa del maltrato infantil. Concretamente, delinea las relaciones estructurales entre los factores individuales, familiares, sociales y culturales que han sido identificados por distintos estudios como agentes causales del proceso del maltrato infantil. Estas relaciones y efectos interactivos los expresa Belsky en los siguientes trminos: "Al tiempo que los padres que maltratan a sus hijos entran en el microsistema familiar con una historia evolutiva que puede predisponerles a tratar a sus hijos de forma abusiva o negligente (desarrollo ontogentico), fuerzas generadoras de estrs, tanto en el entorno inmediato de la familia (microsistema), como ms all de sta (exosistema), incrementan la posibilidad de que tenga lugar un conflicto entre padre e hijo. El hecho de que la respuesta de un padre al conflicto y estrs tome la forma del maltrato infantil es una consecuencia de la experiencia de los padres de su infancia (desarrollo ontogentico) y de los valores y prcticas de crianza infantil que caracterizan la sociedad o subcultura en la que el individuo, la familia y la comunidad estn inmersos". No obstante, una conceptualizacin completa de los factores asociados con la etiologa del maltrato infantil debera incluir tanto factores de riesgo como factores de compensacin. Segn este planteamiento la conducta parental est determinada por el equilibrio relativo entre los factores de riesgo (factores que incrementan la probabilidad de ocurra el maltrato) y factores de compensacin (factores que disminuyen esta posibilidad) que experimenta una familia. Los malos tratos tendran lugar nicamente cuando los factores de riesgo-transitorios o crnicossobrepasan o anulan cualquier influencia compensatoria. Estos factores de compensacin pueden ordenarse, asimismo, de acuerdo con los niveles ecolgicos de anlisis propuestos por Belsky. As, por ejemplo, entre los factores de compensacin en el nivel del desarrollo ontogentico se encontraran un elevado CI, el reconocimiento de las experiencias tempranas de maltrato, la resolucin de no repetir el ciclo de los malos tratos y una historia de relaciones positivas con un padre as como habilidades o talentos especiales. En el nivel del microsistema se incluiran factores de compensacin tales como tener hijos fsicamente sanos, disponer del apoyo del cnyuge o pareja y la seguridad econmica. En el nivel del exosistema se han identificado como importantes factores de compensacin: disponer de apoyos sociales efectivos, escasos sucesos vitales estresantes, una fuerte y apoyativa afiliacin religiosa, experiencias escolares positivas y buenas relaciones con los iguales, as como intervenciones teraputicas. Finalmente, en el nivel del macrosistema, la prosperidad econmica, valores y normas culturales opuestas al uso de la violencia y la promocin cultural del sentido de responsabilidad compartida en el cuidado de los nios pueden considerarse como factores de compensacin. Cicchetti y Rizley (1981) realizan una distincin adicional entre los factores de riesgo, en trminos de la duracin de sus efectos. Los "factores de vulnerabilidad" representaran las caractersticas o condiciones de riesgo crnicas que podran describirse como dficits en la historia evolutiva (experiencias en la infancia negativas tales como rechazo emocional y falta de calor afectivo), caractersticas del nio (handicaps congnitos) o caractersticas de la personalidad (pobre autoestima, problemas psicolgicos). Los factores de riesgo transitorios representaran aquellos estresores circunstanciales de corto trmino que podran, por ejemplo, pertenecer a la categora de las relaciones conyugales (disputas conyugales, divorcio o muerte de un cnyuge), del mbito laboral (problemas en el trabajo) o caractersticas del nio (enfermedad, malos resultados en la escuela). Asimismo, los factores de apoyo o compensacin pueden considerarse en trminos de su larga o corta duracin. As, por ejemplo, un cnyuge afectuoso y considerado, un vecindario cohesivo y activo, o un nio adaptable e inteligente, pueden considerarse como factores "protectores" o compensatorios de rango amplio, mientras que incrementos en el salario o la ayuda de familiares o amigos en el cuidado de los nios se podran considerar como factores potencialmente protectores transitorios. De acuerdo con este modelo de factores de riesgo, los antecedentes del maltrato infantil pueden ser comprendidos nicamente desde una perspectiva multifactorial, en la que las
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mltiples influencias de distintos factores de riesgo y de compensacin o proteccin se consideren simultneamente. 4.1. Factores ecolgicos de riesgo Aunque existe un mayor o menor consenso acerca de las causas especficas de los malos tratos en la infancia, si que existe un amplio acuerdo en considerar que los malos tratos ocurren como resultado de mltiples fuerzas o factores que tienen un impacto en la familia, que interactan y se refuerzan mutuamente y que eventualmente pueden resultar en los malos tratos. El riesgo de que un nio llegue a ser maltratado es, por tanto, el resultado del patrn de interaccin que se establece entre ellos, sus familias y el entorno que les rodea. Es importante reconocer que la mayora de los padres no intentan daar a sus hijos, sino que, ms bien, los malos tratos son el resultado de una combinacin de factores: psicolgicos, de la interaccin familiar y socioculturales. La probabilidad de que unos padres maltraten a sus hijos ser mayor si ellos mismos sufrieron la deprivacin emocional en su infancia o fueron vctimas de los malos tratos; si se encuentran aislados y carecen del apoyo de la familia o amigos; si tienen una pobre autoestima y no se sienten queridos; si son emocionalmente inmaduros; si son drogodependientes o si se encuentran sometidos a condiciones elevadas de estrs. Con frecuencia los padres que maltratan a sus hijos sienten remordimientos por su conducta aunque, con frecuencia, sus propios problemas les impiden detener su conducta.. Debe enfatizarse que aunque ciertos factores se encuentran con frecuencia presentes en las familias donde tienen lugar los malos tratos, ello no significa que la presencia de esos factores siempre tengan como resultado el abuso o la negligencia. Los profesionales que tienen la responsabilidad de intervenir en casos de malos tratos deben reconocer que las causas de este problema son mltiples y que se encuentran en interaccin, y que la evaluacin e intervencin en las familias debe realizarse de forma individualizada. Lo que podra ser la causa en una familia puede que no lo sea en otra, y los factores que pueden determinar los malos tratos en una familia puede que no lo hagan en otra familia. FACTORES DE RIESGO DEL MALTRATO INFANTIL INDIVIDUALES FAMILIARES SOCIOCULTURALES
Factores parentales - Historia de malos tratos - Historia de desatencin severa - Rechazo emocional y falta de calor afectivo en la infancia - Carencia de experiencia en el cuidado del nio - Ignorancia acerca de las caractersticas evolutivas del nio y sus necesidades - Historia de desarmona y ruptura familiar - Pobre autoestima - Bajo C.I. - Pobres habilidades interpersonales - Falta de capacidad emptica - Poca tolerancia al estrs - Estrategias de Coping inadecuadas - Problemas psicolgicos Caractersticas del nio - Prematuro - Bajo peso al nacer - Poco responsivo. Aptico - Problemas de conducta - Temperamento difcil - Hiperactivo - Handicaps fsicos Interaccin Paterno-Filial - Desadaptada - Ciclo ascendente de conflicto y agresin - Tcnicas de disciplina coercitivas Relaciones de pareja - Conflicto conyugal - Estrs permanente - Violencia y agresin - Hijos no deseados Configuracin familiar - Tamao familiar - Padre nico Ambito laboral - Desempleo - Pobreza - Prdida del rol - Prdida de autoestima y poder - Estrs conyugal - Insatisfaccin laboral - Tensin en el trabajo Redes sociales de apoyo - Aislamiento Social - Falta de apoyo social - Escasa utilizacin de recursos formales de apoyo - Alta movilidad social Factores culturales - Aprobacin cultural del uso de la violencia - Aceptacin cultural del castigo corporal en la educacin de los nios - Actitud hacia la infancia. Los nios como posesin - Actitud hacia la Familia, la mujer, la paternidad-maternidad
5. FACTORES ASOCIADOS A DISTINTOS TIPOS DE MALTRATO INFANTIL
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Diversos autores han considerado que existen distintos factores asociados con diferentes formas de malos tratos (fsicos, negligencia, sexuales y psicolgicos). De nuevo, aunque con frecuencia determinados factores se hayan asociado con ciertos tipos de maltrato, ello no significa que esos factores se encontrarn siempre presentes o que su presencia lleve siempre a un tipo u otro los malos tratos. De acuerdo con la obra de Vernon R. Wiehe (1996), Working with child abuse and neglect , los factores que fomentan el maltrato pueden distribuirse en funcin del tipo del maltrato -negligencia, maltrato fsico, psicolgico y abuso sexual- y del mbito en que ese factor aparece -individual, familiar y social/cultural. En el anlisis de los factores asociados a cada tipo de maltrato seguiremos su trabajo.
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6. FACTORES ASOCIADOS A LA NEGLIGENCIA 6.1. Factores individuales No est claro que exista un tipo de personalidad caracterstico en los padres negligentes. Si bien en las primeras investigaciones en este rea pareca comprobarse que stos eran infantiles, poco responsables, dependientes, impulsivos e incapaces de tomar responsabilidades, lo cierto es que las deficiencias tanto tericas como metodolgicas de esos trabajos acabaron por persuadir a los investigadores de la poca consistencia de los resultados. En la actualidad, se ha comprobado que los procesos de estrs y el consumo de sustancias estupefacientes pueden fomentar el cuidado negligente de los hijos. Adems, cuando se produce esta conducta negligente en las madres, la probabilidad de depresin tambin aumenta. 6.2. Factores familiares Ausencia del padre. La ausencia del padre constituye a menudo un desencadenante de las conductas negligentes en la madre. Habitualmente, esta ausencia implica tambin un nivel de ingresos bajo y la prdida del apoyo emocional que pudiera necesitarse en los momentos ms difciles de la educacin de los hijos. Disfuncin en las relaciones padres-hijos. En las familias en las que existe negligencia predomina un flujo negativo de comunicacin padres-hijos. Este flujo negativo puede reflejar una escasa preparacin para ser padres, lo que tambin explicara que se produzcan conductas negligentes en el cuidado de los hijos. Distanciamiento entre los miembros de la familia. La incapacidad de los padres para atender debidamente las necesidades fsicas y emocionales del menor se asocia a menudo con una forma de negligencia conocida como 'retraso en el crecimiento'. Esta ausencia de atencin parental est asociada frecuentemente a la existencia de estrs o crisis familiares. Estas crisis pueden incluir desde el desempleo, la enfermedad fsica o las dificultades financieras y exigen de la familia una respuesta adaptativa rpida; en ocasiones, esta respuesta no se produce, bien debido a la intensidad y persistencia del estresor o a la poca capacidad de afrontamiento de la familia. Cuando ste es el caso, los patrones de comunicacin en la familia se deterioran y es posible que las necesidades emocionales y fsicas del menor pasen a un segundo plano. No siempre el estrs es la causa del distanciamiento entre los padres, a veces este es un patrn generacional en los miembros de la familia. 6.3. Factores sociales y culturales Pobreza. La pobreza es un importante factor de riesgo en la negligencia. Aislamiento social. Es frecuente encontrar que aquellas madres que son negligentes en el cuidado de sus hijos mantienen poco contacto con los vecinos o la comunidad y, en general, muestran una red social menos numerosa y eficaz para proporcionarles apoyo. Este aislamiento, a su vez, les impide acceder a aquellos recursos de la comunidad que le ayudaran a mejorar en el cuidado de sus hijos. 7. FACTORES ASOCIADOS CON EL MALTRATO FSICO 7.1. Factores individuales Adultos maltratados en su infancia. La teora intergeneracional del maltrato es frecuentemente citada al hablar de las causas del maltrato fsico. Esta teora sugiere que aquellos menores que fueron vctimas de maltrato fsico, maltratarn fsicamente a sus hijos una vez que sean padres. Aunque ser maltratado fsicamente puede suponer un riesgo de que esa persona, en su vida adulta, maltrate a sus hijos, existe una serie de circunstancias que pueden mitigar e incluso impedir que ello ocurra. Estas circunstancias incluyen desde la experiencia del cnyuge que no sufri maltrato, el compromiso de los padres de no dar el mismo trato a sus hijos que ellos recibieron, hasta el aprendizaje de nuevas formas de disciplina que no pasan por el maltrato fsico.
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Expectativas inapropiadas. Los padres que mantienen expectativas poco realistas sobre ellos mismos y sus hijos pueden utilizar el maltrato fsico cuando estas expectativas no se ven satisfechas. Una expectativa poco realista de los padres hacia s mismos puede ser, por ejemplo, el asumir un cuidado excesivo de los hijos sin ayuda de nadie. Esta expectativa puede impedir que la madre desarrolle una carrera profesional o ayude financieramente al desarrollo familiar, incrementndose de este modo el estrs en la propia madre y en la familia. Expectativas poco realistas sobre los hijos son el control de las necesidades de aseo, desaparicin del llanto o los logros en las actividades extracurriculares. Estrs. Problemas financieros o conyugales as como la existencia de experiencias vitales negativas pueden generar estrs en los padres que, a su vez, merme la capacidad de stos para criar a sus hijos y les ponga en una situacin de riesgo de maltrato. Habilidades inadecuadas en los padres. Un escaso conocimiento de las habilidades parentales puede estar asociado al maltrato fsico. De este modo, la frustracin de los padres y su incapacidad para afrontar con efectividad los problemas de la educacin de los hijos puede desembocar en la utilizacin de diversas formas de castigo corporal como un mecanismo para mantener el control sobre los propios hijos. Rol inverso. El rol inverso se produce cuando se espera que los hijos sean responsables de la felicidad y bienestar emocional de los padres. Esta inversin del rol a menudo est asociada a la deprivacin emocional de los padres en su infancia, una deprivacin de la que pretenden resarcirse a travs del rol inverso. Debido a que la paternidad y la maternidad implica frecuentemente dar ms de lo que se recibe, tanto en los aspectos materiales como emocionales, en este tipo de padres es posible que la percepcin de esta situacin poco recproca lleve a la aparicin de conductas que implican maltrato fsico y psicolgico hacia los hijos. Falta de empata hacia las necesidades del menor. El cuidado de los hijos exige empata en los padres -esto es, una capacidad de identificarse con cmo siente el hijo y responder adecuadamente a ese sentimiento. Los padres poco empticos tienden a mostrar mayor maltrato fsico que los padres empticos. As, un padre emptico, al ponerse en la situacin de su hijo, no emplear el uso del cinturn ni le dar bofetadas, precisamente, porque se para a pensar en cmo l se sentira, si fuese su hijo, y le trataran de esa forma. De la misma forma, la empata del padre y la madre hacia el hijo le permiten entender mejor determinadas conductas de ste que, de otro modo, pudieran irritarles o predisponerles hacia conductas con el hijo que implicaran maltrato fsico (llantos, rabietas, etc.). Consumo de sustancias. El consumo de sustancias en los padres est relacionado con la presencia de conductas de maltrato. As, parece que el consumo de alcohol en los padres est ms relacionado con el maltrato fsico, mientras que el consumo de cocana lo est con el abuso sexual. Por su parte, el consumo de sustancias durante el embarazo tambin est relacionado positivamente con la presencia de maltrato en la infancia. Relacin con el nio. El compaero de la madre ha mostrado ser el cuidador no parental que ms maltrata al menor, incluso cuando su papel como cuidador es muy reducido y dedica muy poco tiempo a ello. Son varias las razones que pueden explicar este hecho. En primer lugar, su uso de la violencia puede constituir un recurso para camuflar su falta de legitimidad hacia el menor. En segundo lugar, puede ser una respuesta ante una situacin percibida como amenazante -como sera una coalicin de la madre y el hijo contra l. En tercer lugar, la violencia podra explicarse por la falta de vnculo entre el menor y el cuidador. Edad de la madre. La edad en que la madre tuvo al hijo, ms que la edad en que se produce el maltrato, est consistentemente relacionada con la presencia de maltrato fsico. Cuanto ms joven es la madre ms maltrato se produce, debido probablemente a su inmadurez, falta de educacin e, incluso, bajos ingresos.
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7.2. Factores familiares Interaccin padres-hijo. Los padres pueden maltratar al menor como un ltimo esfuerzo para ganar control sobre l, o al menos alcanzar algn equilibrio en su relacin con l. La principal causa de la prdida de este equilibrio es, con frecuencia, la poca capacidad de los padres para ensear al menor habilidades sociales apropiadas. La consecuencia de esta incapacidad es que los padres perciben, correctamente, que han perdido el control sobre el hijo y creen, errneamente, que ste les est manipulando. Esto produce una espiral de agresividad en la relacin en ambas partes que, posiblemente, genere prcticas que implican violencia fsica en alguno o ambos de los padres como una forma de ganar control. Composicin familiar. El gnero del menor, su edad y el tamao familiar son factores asociados con el maltrato fsico. As, las nias sufren maltrato fsico ms a menudo que los nios. Adems, el riesgo de maltrato fsico severo es mayor en el grupo ms joven (menos de dos aos). En familias con cuatro o ms hijos hay ms maltrato fsico que en aquellas familias ms pequeas. 7.3. Factores sociales y culturales Pobreza. Una causa de maltrato fsico son los bajos ingresos. A menudo estos bajos ingresos estn relacionados con la discriminacin de la mujer en el mercado laboral, cuyos ingresos son sistemticamente menores que el de los hombres. La pobreza limitara el acceso de las madres a los recursos educativos y comunitarios; unos recursos que podran mitigar los efectos del maltrato fsico. Adems, los cambios econmicos no deseados tambin estn asociados con la presencia de maltrato fsico. Aislamiento social. El maltrato fsico tambin viene asociado a la incapacidad para acceder a los servicios de ayuda y a la red social. Estos recursos podran mitigar el estrs en los padres en aquellas circunstancias especialmente estresantes o difciles. Creencias culturales y religiosas sobre el castigo fsico. Algunas creencias culturales y religiosas pueden apoyar la idea de la utilizacin del castigo corporal, incluyendo fuertes latigazos o la utilizacin de palos, que podran catalogarse como maltrato fsico. Los textos bblicos, tomados literalmente, se utilizan en ocasiones para justificar el maltrato. 8. FACTORES ASOCIADOS CON EL MALTRATO PSICOLGICO El maltrato psicolgico no slo es una forma diferente de maltrato sino que a menudo es un componente de las otras formas de maltrato. De este modo, los factores asociados con los otras formas de maltrato son tambin aplicables al maltrato psicolgico. A continuacin se presentan algunos factores especficamente asociados con el maltrato psicolgico. 8.1. Factores individuales Los padres que reprimen sus emociones (dolor, tristeza, alegra, ira) pueden esperar lo mismo de sus hijos y, por tanto, no responder a sus necesidades emocionales. Algunos factores culturales pueden reforzar esta conducta parental. Los hijos pueden responder a esta negacin de las emociones en sus padres con un sentimiento de no ser querido y deseado. Este comportamiento parental puede catalogarse como una forma de maltrato psicolgico. 8.2. Factores familiares Chivo expiatorio. Los hijos pueden ser los chivos expiatorios de los problemas maritales: los padres pueden culpar a los hijos de sus problemas. Esto puede ocurrir cuando los padres culpan al hijo de los problemas de la pareja, al asociar los problemas econmicos familiares con la presencia del hijo o proyectando frustraciones dicindole al hijo que se parece al otro miembro de la pareja. Este comportamiento contiene una fuerte dosis de maltrato psicolgico debido a que se le hace sentir al hijo que es responsable de los problemas de sus padres o, lo que es peor, que hubiera sido mejor que l no hubiera nacido.
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Patrones de comunicacin padres-hijo. El maltrato psicolgico puede verse, en la comunicacin padres-hijos, como un intercambio aversivo (focalizando en lo que los hijos hacen mal) y una ausencia de elementos prosociales (refuerzo verbal). La comunicacin basada en el intercambio aversivo puede reforzar las conductas negativas en el hijo (quejumbroso, molesto, maleducado) para ganar la atencin en los padres que, en una espiral de intercambios negativos, lo que genera es ms maltrato emocional. Esta comunicacin aversiva de los padres tiene un efecto negativo en la autoestima de los hijos. Expectativas inapropiadas. Si el hijo no cumple las expectativas de los padres, que pueden ser poco realistas o excesivamente inapropiadas con respecto a la capacidad del hijo, ello tendr un efecto negativo en su autoconcepto, autoestima y autoconfianza. Este tipo de expectativas poco realistas son habituales cuando los padres comparan al menor con un hermano/a con diferentes habilidades y recursos. En otras ocasiones este tipo de expectativas surgen de la falta de conocimiento en los padres del estadio evolutivo en que se encuentra el menor y las habilidades cognitivas y sociales que ha desarrollado hasta ese momento. Los padres pueden utilizar el maltrato psicolgico para presionar a los hijos a que alcancen este tipo de expectativas. 8.3. Factores sociales y culturales Estrs. La excesiva tensin y estrs en la vida de los padres pueden insensibilizar a stos en lo que respecta a las necesidades emocionales de sus hijos. Esto puede provocar sentimientos de rechazo en el menor. Entre los factores de estrs asociados con esta forma de maltrato emocional se encuentran el de la familia numerosa, problemas financieros, y consumo de alcohol y drogas en los padres, as como un clima general en la familia en el que est ausente el apoyo emocional entre los miembros de la familia. Roles sexuales estereotipados. Tratar a los hijos de forma diferente en funcin del gnero puede provocar situaciones de maltrato psicolgico. Las creencias parentales y las expectativas que estos mantienen sobre los comportamientos en cada gnero pueden influir en cmo se trata a los hijos, con la consecuencia de que no se permite a los hijos desarrollar todas sus potencialidades. La conducta de los padres puede ser reforzada por sus creencias religiosas y culturales as como por los estereotipos de gnero que aparecen en los medios de comunicacin. 9. FACTORES ASOCIADOS CON EL ABUSO SEXUAL 9.1. Psicopatologa del maltratador Histricamente, las teoras del abuso sexual se han centrado en la psicopatologa de quien est abusando, afirmando que este tipo de personas sufran algn tipo de desviacin y que esa era la causa del abuso. Este tipo de teoras se han venido contrastando fundamentalmente en personas en prisin, pero slo una parte muy pequea de los abusadores sexuales estn prisin. Adems, estas personas en prisin no constituyen una muestra representativa de los adultos que realizan algn tipo de abuso sexual con sus hijos. El abuso sexual no es producto nicamente de una desviacin patolgica del comportamiento de quien abusa. En general, el inters sexual por los nios es ms comn de lo que generalmente se cree en nuestra cultura. Este inters est estimulado en parte por la pornografa y la sexualizacin de los nios en los medios de comunicacin, por ejemplo hacindoles asumir roles de adultos en miniatura. 9.2. El modelo de las cuatro precondiciones de finkelhor En el caso particular del abuso sexual, se ha propuesto un modelo explicativo que, al igual que el modelo ecolgico, trata de organizar los distintos factores y procesos que se han asociado con la ocurrencia de los abusos sexuales. Al igual que para comprender lo malos tratos fsicos, la negligencia y el maltrato psicolgico el modelo ecolgico organiza los factores explicativos de acuerdo con categoras individuales, familiares, sociales y culturales, este modelo integra esas categoras en un modelo terico comprensivo para explicar los abusos sexuales, necesidad que se explica por la complejidad del problema.
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El modelo de Finkelhor para comprender el abuso sexual se basa en la existencia de cuatro precondiciones que deben cumplirse para que el abuso se produzca. Este modelo incorpora factores psicolgicos y sociolgicos y puede generalizarse para explicar diferentes tipo de abuso sexual tanto en el mbito intra como extrafamiliar. Las cuatro precondiciones a las que se refiere, incluyen: I. El abusador potencial debe tener alguna motivacin para abusar sexualmente del menor II. Se deben superar las inhibiciones internas con las que se encuentra en su motivacin III. El abusador potencial debe superar las barreras externas con las que se encuentra IV. Se debe superar la resistencia del menor a ser abusado sexualmente. NIVEL DE EXPLICACIN
INDIVIDUAL SOCIO/CULTURAL Precondicin I: Factores relacionados con la motivacin para abusar sexualmente - Requisito masculino para ser dominante y Congruencia Emocional - Desarrollo emocional estancado poderoso en las relaciones sexuales - Necesidad de sentirse poderoso y ejercer control - Necesidad de deshacer el dao de un trauma infantil que se revive constante-mente - Identificacin narcisista del self con un joven o infante Activacin sexual - Experiencia sexual en la infancia que fue traumatizante o que condicion fuertemente - Aprendizaje del inters sexual en los nios a partir de otra persona - Mala atribucin de claves - Anormalidad biolgica -Pornografa infantil -Representaciones erticas de los nios en la publicidad -Tendencia masculina a sexualizar todas las necesidades emocionales
Bloqueo
- Conflicto edpico - Ansiedad de castracin - Miedo a las mujeres - Experiencia sexual traumtica con una persona adulta - Habilidades sociales inadecuadas - Problemas matrimoniales Precondicin II: - Alcohol Factores que - Psicosis predisponen a superar - Desorden en los impulsos los inhibidores internos - Senilidad - No inhibicin del incesto en la dinmica familiar
- Normas represivas sobre la masturbacin y el sexo extramatrimonial
- Tolerancia social sobre el inters sexual hacia los nios - Sanciones judiciales leves contra el abuso - Ideologa a favor de las prerrogativas de los padres - Tolerancia social para la realizacin del abuso bajo los efectos de alguna sustancia - Pornografa infantil - Incapacidad del hombre para identificarse con las necesidades del menor
Precondicin III: Factores que predisponen a superar las inhibiciones externas
- Madre ausente o enferma - Madre distante o poco protectora del menor - Madre dominada o tambin abusada por el padre - Aislamiento social de la familia - Oportunidades para estar a solas con el menor - Falta de supervisin del menor - Disposicin de las personas y habitaciones para dormir -Falta de apoyo social - El menor est emocionalmente inseguro o deprivado -Barreras a la igualdad de la mujer - El menor no tiene nociones de lo que es el abuso infantil - Se da una situacin de confianza inusual entre el menor y el -Erosin de las redes sociales -Creencia en la privacidad de la familia abusador - El menor no ha tenido educacin sexual - Coercin - Desproteccin social del menor
Precondicin IV: Factores que predisponen a superar la resistencia del menor
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Precondicin I: Motivacin para el abuso sexual. La precondicin I sugiere que existen razones en los adultos para interesarse sexualmente por los nios. Estas tres razones son: congruencia emocional, activacin sexual y bloqueo. La congruencia emocional sugiere que un adulto puede encontrar gratificacin en un menor . Esta gratificacin es ms emocional que sexual (la relacin sexual con un menor satisface algn tipo de necesidad emocional. como necesidad de poder y control, necesidades infantiles, narcisismo..). Dado que en la relacin sexual con el menor existe tambin un componente no sexual, el adulto puede sentirse ms a gusto con un menor que con otra persona adulta debido a su baja autoestima o a un estancamiento en su desarrollo psicolgico. Las relaciones sexuales con un menor le pueden permitir al adulto satisfacer otras necesidades emocionales debido a la sensacin de control y seguridad que este tipo de relacin con el menor tiene frente a las relaciones sexuales con otros adultos. De acuerdo con la perspectiva feminista del desarrollo psicosocial, la fuente de este necesidad de poder y control deriva de la socializacin masculina. Los hombres son socializados para mantener el control y ser dominantes, mientras que la mujer es educada en la pasividad y la sumisin. La segunda motivacin que encuentra un adulto en las relaciones sexuales con un menor es la excitacin que le provoca el menor. A parte de la satisfaccin de necesidades emocionales, a algunos adultos les excitan los menores. No est claro por qu a algunos adultos les excitan ms los menores que a otros, pero s parece que esta excitacin est ms extendida de lo que se piensa. Algunos factores parecen incidir en esta excitacin: la sexualizacin de los menores en los medios de comunicacin, el historial de traumas sexuales del adulto durante su infancia, y factores biolgicos como los niveles hormonales o la composicin cromosmica. Finalmente, el bloqueo se refiere a la incapacidad del adulto para satisfacer sus necesidades emocionales y sexuales con otros adultos. El bloqueo puede derivarse de previos intentos infructuosos de gratificacin sexual con adultos. Por ejemplo, un hombre puede experimentar impotencia o rechazo en una relacin sexual, con el resultado de que la actividad sexual con otro adulto est asociada a la frustracin y sentimientos desagradables. Consecuentemente, el adulto puede acudir a un menor del que posea algn control y asegurar de este modo el xito en la relacin sexual. El bloqueo tambin puede derivar de una relacin matrimonial insatisfactoria en la que la posibilidad de gratificacin sexual satisfactoria con la hija se ve como muy probable. Desde el punto de vista de la teora feminista, esta ltima orientacin ha sido muy criticada ya que implica que la mujer, desde una posicin de sumisin, al no plegarse a los deseos del hombre, desplaza la actividad sexual de ste hacia la hija. Precondicin II: Superacin de los inhibidores internos. Para que el abuso sexual tenga lugar es necesario, adems de la motivacin, la superacin de inhibidores internos que actan en contra de esos motivos. En ese sentido la desinhibicin es un requisito para que tengan lugar los abusos sexuales. Los inhibidores internos pueden estar ausentes o ser superados por el adulto, aumentando la probabilidad de que se produzca la conducta de abuso sexual. Entre los factores que pueden suprimir esta inhibicin estn el abuso de sustancias, la psicosis, y el escaso control de los impulsos. La teora feminista aade que las inhibiciones para abusar sexualmente disminuyen cuando la sociedad culpa a la vctima ms que al perpetrador del abuso. Culpando a la vctima, el adulto encuentra una justificacin de su conducta. La creencia de que el hogar es el territorio privado de un hombre en el que l tiene el privilegio de hacer lo que le plazca puede ser interpretado por algunos adultos como una opcin de cometer abuso sexual intrafamiliar. Precondicin III: Superacin de los inhibidores externos. Mientras que las condiciones I y II se centran en la conducta del adulto, las precondiciones III y IV lo hacen en el entorno cultural y social en el que se produce el abuso sexual as como en la vctima del abuso. La precondicin III sugiere que se deben superar los inhibidores externos al adulto y el menor para que el abuso ocurra. Se espera de los padres que proporcionen proteccin al menor. Cuando los padres estn fsica o psicolgicamente ausentes (muerte, divorcio, enfermedad) la probabilidad del abuso aumenta. El aislamiento social y fsico de las familias, as como el tipo de privacidad en los dormitorios, tambin puede incrementar la vulnerabilidad de la vctima. Entre los factores externos es particularmente importante la supervisin que recibe el menor de otras personas. Miembros de la familia, vecinos e iguales pueden ejercer una influencia inhibidora en las acciones de un potencial agresor.
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Precondicin IV: Superacin de la resistencia en el menor. El potencial abusador debe influir, socavar o superar de alguna manera la resistencia ofrecida por el menor. La inseguridad emocional del menor o la deprivacin afectiva en la que se encuentra, derivada posiblemente del maltrato psicolgico, pueden hacer que el menor sea ms vulnerable a la atencin y el afecto de un adulto potencialmente abusador. La falta de informacin sexual tambin puede incrementar la probabilidad de un menor de sucumbir a los intentos sexuales del adulto. La confianza y el respeto que la vctima siente por el adulto -el respeto de una nia por un miembro prximo de la familia o el de una alumna por su profesor- puede tambin socavar la resistencia del menor al abuso. Finalmente, las amenazas de dao fsico por parte del adulto pueden eliminar la resistencia del menor al abuso (los esfuerzos de un menor por evitar los abusos sexuales pueden ser irrelevantes cuando el adulto usa la fuerza y la coercin).
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FACTORES DE RIESGO ASOCIADOS CON LOS MALOS TRATOS EN LA INFANCIA
Aunque un factor de riesgo no es una "causa", el conocimiento de los factores, circunstancias o sucesos que pueden precipitar los malos tratos o que hagan su ocurrencia ms probable, proporciona una herramienta conceptual til en el mbito aplicado. La abundante investigacin desarrollada durante ms de tres dcadas en el mbito del maltrato infantil ha permitido identificar numerosos correlatos y factores de riesgo que, al igual que las perspectivas tericas analizadas en el mdulo anterior, pueden ordenarse en diferentes niveles de anlisis: -1. Factores individuales. Padres/cuidadores. 1.1. Historia de malos tratos en la infancia. 1.2. Caractersticas psicolgicas, emocionales y fsicas de los padres o cuidadores. 1.3. Conocimientos y habilidades acerca de las prcticas educativas, y expectativas acerca de los hijos. 1.4. Abuso o dependencia de sustancias qumicas o alcohol. Nios. 1.6. Edad. 1.7. Conducta del nio. 1.8. Responsividad del nio a los padres o cuidadores. 1.9. Enfermedades, discapacidades. - 2. Factores del contexto familiar. 2.1. Interaccin padres hijos/prcticas de disciplina. 2.2. Relaciones de pareja o cuidadores. - 3. Factores socioculturales. 3.1. Estresores (problemas econmicos, desempleo, movilidad). 3.2. Sistemas de apoyo social de la familia. 3.3. Aprobacin cultural del castigo corporal. 3.4. Actitud hacia la infancia. 3.5. La construccin social del concepto de paternidad.
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UNIDAD 1 : Mdulo 3 : Objetivos

FACTORES DE RIESGO ASOCIADOS CON LOS MALOS TRATOS EN LA INFANCIA
El alumno debe ser capaz al finalizar este modulo de: Identificar los principales conjuntos de factores de riesgo que se han asociado al maltrato infantil. Describir y dar ejemplos de: - Factores psicolgicos o de personalidad que puedan estar relacionados causalmente con los malos tratos. - Caractersticas del nio que se consideran factores de riesgo potenciales en los malos tratos. - Dinmicas de las interacciones padres-hijos relacionadas con los malos tratos. - Factores de estrs, familiares o ambientales, que pueden contribuir al maltrato infantil. - Valores culturales o subculturales que pueden relacionarse con los malos tratos en la infancia. Describir la importancia de analizar los malos tratos en el contexto del individuo, la familia, el ambiente social y los valores culturales. Describir las implicaciones que los diferentes factores de riesgo tienen en los programas de intervencin y prevencin.
221

ANLISIS DE UN CASO
Objetivos:
-Reflexionar sobre la existencia de factores individuales, familiares, sociales y culturales que inciden de manera positiva o negativa sobre el trato a la infancia.
Procedimiento:
- Lee el siguiente escrito para poder realizar la actividad del punto siguiente: La importancia de la satisfaccin de las necesidades infantiles y la proteccin de los derechos de la infancia dependen del mundo adulto. Por lo tanto, se han de analizar qu factores protegen, apoyan, nutren y trabajan a favor del cumplimiento de esas dos premisas y qu otros factores dificultan o daan el desarrollo infantil. A menudo nuestra formacin ha incidido en el estudio de los factores de gravedad y riesgo. Por lo tanto, nos hacemos especialistas en la deteccin de estos factores. Eso es correcto, ya que trabajamos con situaciones que pueden tener un alto riesgo para los nios y nias de esas familias. El riesgo reside en invisibilizar los factores de proteccin que puedan tambin existir en la familia. - Revisa los factores de riesgo del DOCU 14 e intenta, a partir de ellos, hacer una propuesta de factores de proteccin. Enva el resultado a los tutores.
DOCU 14

1. Las formas de tratar a la infancia est mltiplemente determinadas por fuerzas que actan en el individuo, en la familia, en la comunidad y en la cultura en la que el individuo y la familia estn inmersos
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2. Todas las aportaciones pueden integrarse en las tres categoras propuestas: individual, familiar y sociocultural. Estas categoras no son mutuamente excluyentes, sino que se complementan entre s. 3. Aunque ciertos factores se encuentran con frecuencia presentes en las familias donde tienen lugar los malos tratos, ello no significa que la presencia de esos factores siempre tenga como resultado los malos tratos. 4. No siempre los factores que pueden desencadenar los malos tratos en una familia, lo hacen en otra
Notas tiles:
- El contenido de esta actividad est relacionado con el anlisis de las explicaciones tericas descritas en el mdulo anterior. Asimismo, estos contenidos son particularmente relevantes para el estudio de unidades posteriores, especialmente el mdulo que hace referencia a la evaluacin de riesgo.

- No se requieren
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ACTIVIDAD AUTOREFERENCIAL
Objetivos:
Reflexionar sobre los factores de proteccin infantil y los posibles mecanismos de creacin de los contextos de buen trato a la infancia a travs de una actividad de autoreferencia para poder ampliar la visin sobre el tema del trato del mundo adulto a la infancia.
Procedimiento:
Esta actividad es autoreferencial. Para realizarla, asegrate de que tienes el tiempo y el espacio necesario para dedicarte a ella. Piensa en una familia que hayas conocido (puede que sea la tuya propia, alguna que recuerdas de tu infancia, de alguna amistad, de tu experiencia profesional, etc.) y a la que recuerdes por su especial buen trato a la infancia. Puede ser una familia que reconozcas que trata bien a los nios o simplemente una familia donde recuerdas haber estado a gusto en su presencia. Tmate tu tiempo para pensar sobre este punto y seleccionarla adecuadamente. No importa que la conozcas poco o que slo tengas una idea vaga o intuitiva de que se trata de una familia bien tratante o con un buen funcionamiento. Reflexiona sobre qu aspectos seran los que te ayudan a creer que realmente se trata de una familia bien tratante. Detecta aquellos factores importantes y haz una lista, sin pensar mucho en la estructura. Reorganiza lo escrito en relacin a aspectos individuales, familiares, sociales, o culturales. Para completar la actividad, realiza una hiptesis de las posibles causas que puedan justificar que esa familia sea de esa manera. Es una hiptesis, que adems no vamos a validar. Puede ser que surjan aspectos de transmisin generacional, de desarrollo personal, de estructura familiar, de planificacin, de red social, etc. Piensa en alguna de las familias que ms te est preocupando en la actualidad. Remite a los tutores tus reflexiones sobre qu te aporta como profesional esta visin.
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El paradigma de buen trato puede aportarnos nuevas claves para entender lo que es deseable en una familia en relacin al cuidado de su progenie. La deteccin de los factores de proteccin nos pueden dar luz sobre reas preservadas en el funcionamiento familiar que, a menudo, quedan invisiblizadas si slo se trabaja para la deteccin de los factores de riesgo. Estas reas preservadas pueden ser objetivo de la intervencin social para afianzarlas y trabajar a partir de ellas y de los logros que se consigan en la dinmica familiar.

- No se requieren
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DOCUMENTO DE TRABAJO N 14 FACTORES DE RIESGO: SINTESIS FACTORES DE RIESGO DEL MALTRATO INFANTIL
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INDIVIDUALES Factores parentales Historia de malos tratos Historia de desatencin severa Rechazo emocional y falta de calor afectivo en la infancia Carencia de experiencia en el cuidado del nio Ignorancia acerca de las caractersticas evolutivas del nio y sus necesidades Historia de desarmona y ruptura familiar Pobre autoestima Bajo C.I. Pobres habilidades interpersonales Falta de capacidad emptica Poca tolerancia al estrs Estrategias de Coping inadecuadas Problemas psicolgicos Caractersticas del nio Prematuro Bajo peso al nacer Poco responsivo. Aptico Problemas de conducta Temperamento difcil Hiperactivo Handicaps fsicos
FAMILIARES Interaccin Paterno-Filial Desadaptada Ciclo ascendente de conflicto y agresin Tcnicas de disciplina coercitivas Relaciones de pareja Conflicto conyugal Estrs permanente Violencia y agresin Hijos no deseados Configuracin familiar Tamao familiar Padre nico
SOCIOCULTURALES Ambito laboral Desempleo Pobreza Prdida del rol Prdida de autoestima y poder Estrs conyugal Insatisfaccin laboral Tensin en el trabajo Redes sociales de apoyo Aislamiento Social Falta de apoyo social Escasa utilizacin de recursos formales de apoyo Alta movilidad social Factores culturales Aprobacin cultural del uso de la violencia Aceptacin cultural del castigo corporal en la educacin de los nios Actitud hacia la infancia. Los nios como posesin Actitud hacia la Familia, la mujer, la paternidad-maternidad
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EL TRABAJO CON CASOS DE MALOS TRATOS: LA DIMENSION EMOCIONAL
En los mdulos anteriores se ha tratado de establecer un marco terico y conceptual relevante para el mbito aplicado. Sin embargo, el trabajo con casos de malos tratos requiere no slo de herramientas conceptuales o tcnicas. El trabajo con nios maltratados y sus familias, independientemente del nivel en que se trabaje con esta problemtica (identificacin, investigacin, toma de decisiones, intervencin...), involucra intensas y profundas emociones y sentimientos e implica, adems, ideas actitudes y creencias personales. El profesional, independientemente de su experiencia, no debera asumir que se puede responder a una situacin de malos tratos desde la neutralidad emocional y evitando la influencia de las propias actitudes y valores. Es importante admitir esos sentimientos y actitudes y reconocer su influencia y, si es el caso, busca el apoyo adecuado para manejar el impacto emocional que puede producir el trabajo con casos de malos tratos en la infancia. El objetivo del presente mdulo es reflexionar acerca de la importancia de identificar esos sentimientos y emociones y de reconocer su impacto potencial en la prctica profesional. UNIDAD 1 : Mdulo 4 : Objetivos
EL TRABAJO CON CASOS DE MALOS TRATOS: LA DIMENSION EMOCIONAL
El alumno debe ser capaz al finalizar este modulo de: Reconocer y manejar sus propios sentimientos ante situaciones de malos tratos. Describir la forma en que las respuestas emocionales pueden afectar las interacciones con los nios vctimas de los malos tratos y con sus padres o cuidadores. Describir cmo los sentimientos y emociones personales pueden afectar los valoraciones y acciones profesionales.
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EL ABUSO SEXUAL: SENTIMIENTOS Y EMOCIONES
Objetivos:
- Facilitar la reflexin acerca de los sentimientos y emociones que suscitan el trabajo con casos de abusos sexuales a menores. - Sensibilizar al profesional de la importancia de reconocer sus propias emociones en las situaciones de malos tratos.
Procedimiento:
- Responde al cuestionario "el abuso sexual: sentimientos y emociones" (Documento de trabajo n 15). DOCU 15

- La finalidad de este ejercicio es facilitar el contacto con los sentimientos que generan o podran generar el trabajo con casos de malos tratos y en particular con casos de abuso sexual.
Notas tiles:
- La realizacin de este ejercicio facilita el desarrollo de las siguientes actividades.

- No se requieren
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DOCUMENTO DE TRABAJO N 15 SENTIMIENTOS Y EMOCIONES DEL PROFESIONAL ANTE LOS MALOS TRATOS A LA INFANCIA Instrucciones: A continuacin encontrars una serie de afirmaciones que giran en torno a la intervencin frente diferentes situaciones de malos tratos a la infancia y que tienes que completar. Por favor, lee cuidadosamente las recomendaciones antes de responder a cada una de las afirmaciones. Este ejercicio es exclusivamente para uso personal. No tienes que compartir la informacin. Toda informacin es confidencial. Responde a las frases en el orden en que aparecen. Si no lo deseas no completes las frases. Esta lista es slo para tu uso personal. Si te sientes incmodo/a no sigas respondiendo. Trata de responder con una sola palabra.
1. Cuando pienso en situaciones de violencia vividas como observador o participante, siento ............................................... 2. Al pensar en un nio o una nia agredidos fsicamente, me viene a la cabeza.................................................... 3. Delante de un nio o una nia que es desatendida gravemente por sus cuidadores, siento.............. 4. Al intervenir en una situacin donde la nia o el nio es maltratado psicolgicamente por sus cuidadores, siento................................ 5. Cuando realizo una visita a un hogar donde ser produce abuso sexual, mi sentimiento es....................................... 6. Ante una relacin abusiva, es........................................ 7. Ante una relacin abusiva, es.......................................... 8. Ante una relacin abusiva, es...................................... mi sentimiento hacia la madre
mi
sentimiento
hacia
el
padre
mi
sentimiento
hacia
la
vctima
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SENTIMIENTOS Y PRCTICA PROFESIONAL
Objetivos:
- Identificar situaciones que generen sentimientos y emociones negativas en la prctica profesional. - Identificar alternativas de respuesta ante situaciones que generan sentimientos o emociones negativas. - Analizar las implicaciones que los sentimientos personales pueden tener en la intervencin.
Procedimiento:
- Escribe en un papel los sentimientos y actitudes que te haya despertado la realizacin de la actividad anterior con respecto a las actitudes y sentimientos sobre el abuso sexual y asignalas a las siguientes categoras: padres, nios y a ti mismo como profesional. - A continuacin analiza los posibles efectos negativos que estos sentimientos pueden tener en la prctica profesional .- Finalmente, reflexiona sobre las posibles respuestas alternativas que emplearse ante reacciones emocionales negativas y remite a los tutores el resultado de tu trabajo.

- Los sentimientos y actitudes moldean las acciones y decisiones del profesional. - La comprensin de los propios sentimientos acerca de la naturaleza de los malos tratos, de los perpetradores y de la vctima es de una gran importancia. - El profesional puede experimentar sentimientos en conflicto acerca de la intervencin, las decisiones que tiene que tomar y acerca de su propio rol (reacciones viscerales versus ayuda a la familia). Si se es capaz de reconocer y aceptar esos sentimientos se pueden superar con mayor facilidad la indecisin y el bloqueo que puede producir la situacin. - El profesional debe ser consciente de que su habilidad para reconocer los malos tratos depende de su voluntad para aceptar la posibilidad de su
231
ocurrencia. La resistencia para aceptar la ocurrencia de situaciones de malos tratos constituye un obstculo para una intervencin apropiada. - Si el profesional no est preparado para enfrentarse a la incertidumbre, o si se siente incmodo por no ser capaz de reparar la situacin, puede producirse una tendencia a minusvalorar la validez de alegaciones. Si el profesional minusvalora la posibilidad de los malos tratos es posible que se tienda a cerrar el caso prematuramente. - Los sentimientos personales van a influir en la efectividad de forma determinante. Se tomarn decisiones apropiadas con mayor probabilidad si se evita realizar juicios de valor.
Notas tiles:
- Los contenidos de esta actividad tambin son aplicables a otras formas de malos tratos (fsicos, negligencia y maltrato psicolgico). - Las actividades de este mdulo son particularmente relevantes para integrar adecuadamente los contenidos de mdulos posteriores, especialmente los dedicados a la entrevista y la intervencin terciaria y secundaria.

- No se requieren
232

Intervencion Social Malos Tratos 1

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Intervencin social en casos de malos tratos a la infancia

Intervencin social en casos de malos tratos a la infancia.- 1

Intervencin social en casos de malos tratos a la infancia.- 2

Intervencin social en casos de malos tratos a la infancia.- 3

PLANTILLA DE AYUDA PARA LA ENTREGA DE ACTIVIDADES

Actividad 5 Doc 4 Lectura 1

Actividad 6 Doc 5,6,7,8 Lectura 1

Actividad 7 Doc 9 Lectura 2

FORO 1 NO ENVIAR NO ENVIAR NO ENVIAR NO ENVIAR

Doc 26 Lectura 1 Enviar al tutor Doc 31,32

Revisar respuestas Lectura 7 NO ENVIAR Doc 40,41

Doc 36,37,38 Lectura 7 Enviar al tutor

Intervencin social en casos de malos tratos a la infancia.- 4

Objetivos del Curso

Intervencin social en casos de malos tratos a la infancia.- 5

Estructura y Contenidos del Curso

Intervencin social en casos de malos tratos a la infancia.- 6

Intervencin social en casos de malos tratos a la infancia.- 7

UNIDAD 1 : Mdulo 1 : Descripcin

Intervencin social en casos de malos tratos a la infancia.- 8

UNIDAD 1 : Mdulo 1 : Objetivos

Intervencin social en casos de malos tratos a la infancia.- 9

UNIDAD 1 : Mdulo 1 : Actividad :1

Contenidos clave (claves para maximizar el rendimiento):

Lecturas y materiales complementarios: - No se requieren.

Intervencin social en casos de malos tratos a la infancia.- 10

DOCUMENTO DE TRABAJO N 1 EXPERIENCIAS Y EXPECTATIVAS

1 Cul es tu experiencia profesional en relacin a los malos tratos en la infancia?

3 Cul es tu grado de formacin en relacin a los malos tratos en la infancia?

4 Cules son tus expectativas acerca de este curso?

Intervencin social en casos de malos tratos a la infancia.- 11

UNIDAD 1 : Mdulo 1 : Actividad :2

Contenidos clave (claves para maximizar el rendimiento):

Lecturas y materiales complementarios:

Intervencin social en casos de malos tratos a la infancia.- 12

Identificacin de los abusos sexuales Tcnicas entrevista de

Intervencin social en casos de malos tratos a la infancia.- 13

UNIDAD 1 : Mdulo 1 : Actividad :3

Contenidos clave (claves para maximizar el rendimiento):

Intervencin social en casos de malos tratos a la infancia.- 14

Lecturas y materiales complementarios:

Intervencin social en casos de malos tratos a la infancia.- 15

UNIDAD 1 : Mdulo 1 : Actividad :4

Contenidos clave (claves para maximizar el rendimiento):

Intervencin social en casos de malos tratos a la infancia.- 16

Lecturas y materiales complementarios:

Intervencin social en casos de malos tratos a la infancia.- 17

DOCUMENTO DE TRABAJO N3 Dificultades en la definicin de los malos tratos

Intervencin social en casos de malos tratos a la infancia.- 18

Intervencin social en casos de malos tratos a la infancia.- 19

UNIDAD 1 : Mdulo 1 : Actividad :5

Contenidos clave (claves para maximizar el rendimiento):

Intervencin social en casos de malos tratos a la infancia.- 20

Lecturas y materiales complementarios:

Intervencin social en casos de malos tratos a la infancia.- 21

DOCUMENTO DE TRABAJO N 4 DEFINICIONES OPERACIONALES

Intervencin social en casos de malos tratos a la infancia.- 22

CAPTULO 1 NDICE DE CONTENIDOS

FORMAS DE MALOS TRATOS: DESCRIPCIN Y CARACTERSTICAS

1. MALOS TRATOS FSICOS

Intervencin social en casos de malos tratos a la infancia.- 23

Intervencin social en casos de malos tratos a la infancia.- 24

Intervencin social en casos de malos tratos a la infancia.- 25