SEGUNDO CONGRESO NACIONAL DE SOCIOLOGIA

POBLACION, SOCIEDAD, DESARROLLO Y SOCIOLOGIA EL SALVADOR HACIA EL SIGLO XXI

GOBERNABILIDAD, PARTICIPACION CIUDADANA, Y SEGURIDAD PUBLICA

GOBERNABILIDAD, DEMOCRACIA Y PROYECTO POLITICO EN EL SALVADOR HACIA EL SIGLO XXI

AUTORES: Lic. Jos Joaqun Aguilar Socilogo, Catedrtico del Departamento de Sociologa Ciencias Polticas de la Universidad Centroamericana, UCA, "Jos Simen Caas". y

Lic. Rafael Paz Narvez Socilogo, Catedrtico del Departamento de Ciencias Sociales de la Universidad de El Salvador, UES.

Mayo de 1998 Ciudad Universitaria, San Salvador, El Salvador, C. A.

GOBERNABILIDAD, DEMOCRACIA Y PROYECTO POLITICO EN EL SALVADOR HACIA EL SIGLO XXI

Por: Lic. Jos Joaqun Aguilar y Lic. Rafael Paz Narvez

1.

Economa y poltica: cambios en el mundo, cambios en El Salvador

No es usual reflexionar sobre qu es el tiempo, porque estamos acostumbrados a representarlo de acuerdo con ciertos lapsos ya estandarizados: horas, minutos, segundos, o bien, das, aos y siglos. La base de esta representacin del tiempo en lapsos peridicos la constituye el conocimiento de algunos procesos naturales. Un da es lo que tarda el planeta en girar una vez sobre su propio eje, y un ao, es la duracin del movimiento de la Tierra cuando gira alrededor del Sol. Sobre esta base cognitiva, por agregacin o fragmentacin, se han construido lapsos de duracin ms amplios o ms cortos. Sin embargo, en nuestro mundo moderno y posmoderno, la duracin de los procesos sociales no viene delimitada, ni coincide, por la ocurrencia de los procesos naturales. Debido a esta razn, para el estudio de los procesos sociales se hace imprescindible tomar puntos de partida y puntos de llegada, especialmente cuando se trata de analizar, en su devenir, a los conflictos polticos. En este sentido, es congruente precisar que, considerando la temporalidad de los procesos histrico-sociales, el siglo XX en realidad comenz desde octubre de 1917, con el derrumbe del imperio zarista y el ascenso bolchevique al poder estatal. El siglo XX, en tanto que complejo de contradicciones econmicas y polticas, termin en noviembre de 1989 con la cada del muro de Berln.1 Estos dos eventos son los puntos de partida y de llegada que acotan al siglo XX como proceso histrico-social, porque a su vez, acotan una correlacin poltica mundial que se manifest, entre otros rasgos, por el enfrentamiento directo e indirecto entre dos bloques de grandes potencias con opciones econmicas y polticas contrapuestas: el capitalismo y el comunismo. El Salvador ya fue alcanzado por el siglo XXI. Por lo tanto cabe preguntarnos Cules son las caractersticas
1

Gorostiaga Xavier: "Realidad mundiales" ms, 1992, San Salvador.

de

la

zona

ante

los

grandes

cambios

especficas de los procesos sociales en este nuevo siglo? Es posible ordenar un recuento de las principales caractersticas de los nuevos procesos sociales distinguiendo entre los eventos externos a El Salvador y los eventos internos. En aspectos como el econmico y el poltico, los cambios mundiales presentan perfiles relativamente claros. Se pueden mencionar varias caractersticas que trazan notables diferencias entre las relaciones y procesos sociales propios del nuevo siglo.

1.1. El nuevo escenario econmico mundial

En lo que se refiere al nuevo escenario econmico mundial cabe destacar: 1) La relativizacin de Estados Unidos de Norteamrica como potencia lder en el panorama econmico mundial, y por supuesto, el simultneo ascenso de Japn y Alemania a posiciones de mayor influencia. El agrupamiento de las grandes potencias econmicas en los as llamados megamercados, o bloques de pases que han integrado sus economas bajo el liderazgo del pas con mayor dinamismo. La Unin Europea, por una parte, y en menor medida, el Pacfico oriental, por la otra, constituyen regiones econmicamente integradas, con un creciente peso proporcional en la economa mundial. En tanto que Estados Unidos todava no ha logrado integrar coherentemente su propio megamercado2. En la segunda mitad del siglo XX la base tecnolgica y material que sustenta la acumulacin capitalista se renov vertiginosamente, mediante la aplicacin de la electrnica y la informtica a muchos procesos de gestin y de produccin. Por otra parte la masa total de utilidades que se acumula ha crecido tanto que "en 1990 las ventas totales de las 100 mayores empresas multinacionales no financieras fueron de 3 mil 114 millones de dlares ... esa cantidad equivale al 93 por ciento del PIB de los pases subdesarrollados. Es decir, las 100 empresas multinacionales productivas que tienen un aproximado de 12 millones y medio de empleados y empleadas, tienen un peso econmico igual a los 100 mayores pases subdesarrollados, en donde habitan 4,150 millones de personas".3
 

2)

3)

Gorostiaga, Op. cit.

Joaqun Arriola y Vctor Aguilar, La globalizacin de la economa ,

4)

Se puede caracterizar la globalizacin como la fase contempornea en la acumulacin capitalista a escala mundial, y como tendencia a crear un mercado mundial en el cual circulan los capitales comercial, financiero y productivo. La base material de la globalizacin es la revolucin tecnolgica, que consiste en la implementacin de la informtica, la robtica y otras tecnologas de reciente invencin, a la produccin material, y especialmente, a los servicios de asistencia a la produccin. La globalizacin tambin aparece como nuevas formas de gestin, administracin y organizacin empresarial, correspondientes al nuevo escenario mundial. Con la revolucin tecnolgica los trabajadores que contribuyen en mayor proporcin a producir utilidades para la acumulacin de capital, son aquellos que pueden considerarse como fuerza de trabajo especializada o calificada. Por primera vez, el trabajo intelectual constituye el esfuerzo productivo principal, en tanto que el trabajo material participa en la organizacin de la produccin en posiciones relegadas y secundarias. Por decirlo as, en las nuevas condiciones econmicas el diseo de software es mucho ms relevante que la elaboracin del hardware. La contratacin de fuerza de trabajo altamente calificada es mucho ms rentable que el empleo masivo de contingentes laborales poco calificados. La revolucin tecnolgica ha configurado un nuevo mundo en el cual las relaciones econmicos ya no pueden dar cupo a la produccin y el intercambio segn los procedimientos propios del siglo XX. La antigua divisin internacional del trabajo, que obligaba a los as llamados pases del tercer mundo a constituirse en proveedores de materias primas, ha cedido el paso a una nueva divisin internacional de la produccin y el consumo, que entre otros rasgos, tambin se expresa en la maquila, es decir, supone la dislocacin de los procesos industriales, realizando las actividades calificadas en unos pases y las poco calificadas en otros.

5)

6)

1.2. El nuevo escenario poltico mundial

En el aspecto poltico los nuevos escenarios mundiales tambin presentan diferencias relevantes. Entre las relaciones y procesos polticos que destacan en el nuevo siglo es posible advertir: 1) En el nuevo escenario mundial parece estar emergiendo una
Maz, 1995, pg 17.

nueva diferenciacin entre los estados nacionales, la cual permite clasificarlos en tres tipos de referencia. En primer lugar, las grandes potencias, entre las cuales, por lo pronto, no se exacerban las rivalidades. En segundo lugar, las potencias regionales en ascenso, o lo que podramos llamar potencias de alcance intermedio, que disputan los destinos de millones de personas y modelos de acumulacin no siempre congruentes con los intereses de las grandes potencias. Los casos prototpicos de potencias regionales son aquellos estados nacionales que mantienen un arsenal nuclear o estn en la disposicin de habilitarlo, Rusia y Ucrania, son un caso, India, Pakistn e Irn son otro. En tendencia, China continental se perfila hacia esta clasificacin. Cabe sealar que factores como carreras armamentistas respecto a otras potencias de alcance regional y enemistades hacia una o todas las grandes potencias caracterizan a algunos de los estados nacionales de esta clase. Adems de las grandes potencias y las potencias regionales, en el panorama mundial tambin aparecen, en tercer lugar, los estados nacionales subordinados, es decir, aquellos que son proclives a asumir los mandatos de las grandes potencias o de los poderosos organismos internacionales (que en definitiva, definen requerimientos prximos a los perfilados por las potencias), y en ocasiones, de potencias regionales. 2) La conviccin de que la democracia es la mejor forma de gobierno se ha vuelto extensiva, con la particularidad de que en muy pocos estados nacionales se debate contra esa afirmacin. Se entiende por democracia el cumplimiento de cuatro requisitos: la soberana popular, convencionalmente establecida mediante procesos electorales; la separacin de poderes; la vigencia de un estado de derecho; y la vigencia de derechos humanos. En general, aparece una nueva tendencia, especialmente manifiesta en las polticas de cooperacin e injerencia hacia los estados nacionales subordinados, de imponer una reforma estatal cuyos principales ejes se orientan hacia los siguientes aspectos: Privatizacin de aquellas empresas que en el nuevo contexto mundial posibilitan utilidades extraordinarias, como las comunicaciones; derogacin de las protecciones arancelarias, entendida como liberalizacin del comercio exterior; democratizacin; descentralizacin. Adems, aparecen nuevos propsitos de condicionamiento como: presionar compromisos encaminados a revertir el proceso de deterioro ambiental; en menor medida, esfuerzos para erradicar la pobreza. En lo que se refiere a la posibilidad y a la aplicacin del desarrollo sostenible, ninguna institucin con capacidad de liderazgo internacional ha

3)

logrado, todava, inducir el proceso. Hasta el momento sigue pendiente la renovacin de los indicadores de desarrollo de los sistemas de cuentas nacionales, para que incluyan el costo ecolgico, o de normativas respecto a la ecoeficiencia productiva. "Actualmente, las instituciones internacionales han introducido el desarrollo sostenible en su retrica pero han progresado muy poco en orden a reemplazar el modelo tradicional de crecimiento por un modelo de desarrollo sostenible".4

1.3. El Salvador en el siglo XXI

En cuanto a las caractersticas de los eventos internos en la actualidad, lo que resalta primero son los imperativos para reestructurar la economa nacional en coherencia con las nuevas dinmicas mundiales, por una parte, y por la otra, la necesidad de reformar el aparato del estado, y reconstituir la forma en que se organiza el gobierno sobre el conjunto de todos los sectores sociales que conviven o coexisten en el espacio del estado nacional. El siglo XX en EL Salvador comenz en la dcada de los aos 30, con el delineamiento de los tres proyectos polticos que, constantemente, disputaron la hegemona hasta el ao 1992, cuando todos ellos perdieron su sentido original. En 1930 nace, el proyecto revolucionario, inicialmente representado por el partido comunista salvadoreo, con la intencin de fundar una economa basada en la propiedad del estado sobre los medios de produccin fundamentales y regida por la planificacin de la produccin y distribucin de la riqueza creada. Casi simultneamente se manifiesta otro proyecto, el reformista, especialmente interesado en incidir en la distribucin de la riqueza producida y la redistribucin de la tierra como medio de produccin. De Masferrer y su Minimun vital hasta la propuesta de industrializacin por sustitucin de importaciones,
4

Con una visin que intenta evaluar las contradicciones entre los diferentes sectores sociales e internacionales, PRISMA (Programa Salvadoreo para la Investigacin sobre Desarrollo y Medio Ambiente) considera que "un concepto genuinamente aceptado de desarrollo sostenible no ha sido genuinamente aceptado y aplicado" ... estiman que "la habilidad de los entes de gobierno nacionales e internacionales para incidir sobre la pobreza, la desigualdad y la explotacin de los recursos (es decir, incidir sobre las sendas de desarrollo) se ha visto gradualmente restringida debido al movimiento hacia la liberalizacin econmica y la reestructuracin de la economa poltica global". Pamela Stedman y David Reed, "Los retos del desarrollo sostenible y la reforma del Banco Mundial y del FMI" PRISMA, pp 16-19.

que deba sustentarse en la ampliacin de los mercados nacionales mediante una reforma agraria y en la ampliacin hacia el mercado comn centroamericano, fue, sin duda, una de las propuestas ms atractivas, y la que cautiv al mayor nmero de intelectuales y personal de las capas medias en general. El tercer proyecto, reconocido como oligrquico, se organiz alrededor de la defensa del modelo de acumulacin agroexportador su estructura de tenencia de la tierra, por lo dems es conocido que la defensa que se llev a cabo con mano militar. En 1992, con los acuerdos de paz, ya era evidente que el proyecto revolucionario era impracticable, en tanto que el proyecto reformista fue paulatinamente cooptado, pues se aplic slo en aquellos puntos que facilitaron transferir el ejercicio de una dominacin basada en la propiedad de la tierra y el favor de los fusiles hasta el actual intento de organizar una nueva dominacin, ahora sobre la base del capital financiero, el favor de los medios de comunicacin de masas, y la induccin de la opinin pblica. Para mayor seguridad, el sector que conduce este proyecto desea, al estilo PRI5, el control perpetuo de los aparatos de estado. En El Salvador, durante la dcada de los ochenta, fue evidente que los principales ingresos del pas ya no provenan de la exportacin de bienes agrcolas como el algodn, el azcar o el caf, as como tambin fue evidente que ese vaco de ingresos fue cubierto por la asistencia financiera extranjera, especialmente norteamericana, y por las remesas familiares. Al concluir la guerra, los salvadoreos descubrieron que la economa mundial haba cambiado, y que la exportacin de productos agrcolas, probablemente, nunca volver a recuperar su preponderancia en el conjunto de las relaciones econmicas del escenario salvadoreo, preponderancia que lleg a ser tan contundente, que inclusive llegaba a condicionar las decisiones polticas. A partir de considerar los cambios en el escenario mundial, se impone una pregunta crucial: sobre la base de qu actividades y de cules reformas pueden los salvadoreos reorganizar la reproduccin social y la reinsercin en la nueva divisin mundial de la produccin y el consumo? Cmo participarn los diversos sectores sociales de El Salvador en la distribucin de la riqueza ganada? La hiptesis bsica a tomar en cuenta indica que la tendencia central, en la reconversin, o reorganizacin si se prefiere, de la economa salvadorea la constituye el desplazamiento de los ms
5

Partido Revolucionario Institucional de Mxico, que hace ms de 6 dcadas controla el aparato de estado, incluyendo la presidencia.

importantes ejes de acumulacin desde las hacia actividades urbanas.

actividades agrarias

Los pases tradicionalmente productores de materias primas y abastecedores de mano de obra sin mucha preparacin intelectual, como El Salvador, en el mundo actual estn obligados a pasar por un proceso de reconversin en sus economas, un proceso que est redefiniendo sus tareas en la produccin y su participacin en el intercambio mundial. La participacin en este proceso de reinsercin en el nuevo escenario econmico mundial es obligatoria, de lo contrario, el estado nacional puede quedarse al margen de las polticas de cooperacin y de el reparto de tareas productivas, con pocas posibilidades de montar una exitosa economa autrquica. Hace veinte aos, reorganizar la economa nacional sobre bases de acumulacin urbana se perciba como un visionario salto hacia el desarrollo. En la actualidad, la reconversin de los ejes de acumulacin principales es aceptada como una urgente necesidad, para evitar "africanizarnos", para no caer en un atraso cada vez ms profundo. Pero vale aclarar que existen factores, relativamente independientes de la voluntad de los salvadoreos, que inciden sobre la realizacin de esta tendencia. De estos factores deben mencionarse dos: 1) La actitud lgica y "natural", en los procesos de acumulacin ampliada de capital a moverse desde las actividades menos rentables hacia las ms rentables. Es conocido que los capitales invertidos en actividades agrarias, para el caso de El Salvador, en caa de azcar, algodn y, en la actualidad, especialmente caf, tienen un ciclo de rotacin relativamente largo, porque la posibilidad de producir ganancias ocurre al cabo de un ao. Introducir nuevas tecnologas para elevar la productividad, como el riego, por ejemplo, podra llevar a algunos capitales agrcolas a rotar dos o tres, a lo sumo cuatro veces al ao, pero en El Salvador, todo parece indicar, al menos a mediano plazo, que no sern abandonadas las formas de produccin que recurren a mtodos extensivos. En consecuencia, en las condiciones actuales, en El Salvador, un capital invertido en la agricultura (especialmente de productos tradicionales) no ofrece el mismo monto de rentabilidad que el invertido en actividades urbanas, en las cuales, un capital puede rotar seis, siete, doce o ms veces, generando mayores ganancias, an cuando, en cada ciclo de rotacin genere un monto de ganancias menor que la inversin agrcola. En general, la inversin en agricultura es menos

rentable que la inversin en actividades industriales, comerciales o de servicios, conformando esta circunstancia uno de los factores que fortalecen la tendencia que lleva al desplazamiento de los principales ejes de acumulacin desde el campo hacia las ciudades, especialmente hacia la Regin Metropolitana de San Salvador. 2) En los ltimos veinte aos, la divisin internacional de la produccin y el consumo se ha modificado sustancialmente. Las economas primario-exportadoras adquirieron sentido y operacionalidad en una divisin internacional de la produccin y el consumo que perdi vigencia. Son mltiples las circunstancias asociadas a este factor, pero conviene mencionar la revolucin tecnolgica en los pases ms desarrollados industrialmente, la cual, ha provocado una virtual "desmaterializacin de la produccin", por cuanto sus productos electrnicos y de comunicaciones utilizan cada vez menos metal (a causa del empleo de circuitos impresos, fibras pticas, transmisin sin cable, etc) y en general, menos materias primas en muchas ramas de la produccin material. Con esto, los precios de las principales treita y tres materias primas mundiales ha cado, lo que, a su vez lleva a constatar "... que en este mundo, estn desapareciendo las ventajas comparativas basadas en la tenencia de recursos materiales, pero maximizandose las ventajas comparativas basadas en los recursos humanos capacitados, que sean capaces de competir en la arena mundial, con productos y servicios a base de calidad y precio."6

En el caso de El Salvador, que no es productor de una materia prima estratgica, la cada o inestabilidad en los precios de su principal producto tradicional de exportacin, el caf, se asocia con la entrada al mercado de otros productores (bsicamente pases africanos) o con la expansin de la oferta servida por productores tradicionales. Por otra parte, no debe olvidarse que el constante incremento en los precios de todos los productos se debe a incrementos en la participacin de valor agregado ms que a incrementos en los costos de insumos materiales. Algunos estudios indican que en los costos de un par de zapatos de una marca prestigiosa participan en mayor proporcin los costos por control de calidad y publicidad que los costos por insumos materiales y salarios en procesos de mano de obra bsica. En las nuevas condiciones econmicas internacionales de globalizacin, la produccin de materias primas no ofrece facilidades particulares para establecer sobre ella los principales ejes de acumulacin de una economa, ms bien, la redefinicin de tareas productivas en el nuevo mbito mundial
6

Gorostiaga op. cit. pag 4

aprovecha ventajas y comunicaciones que antes no existan, para contratar fuerza de trabajo poco calificada, al menos en aquellas ramas de la produccin que no han sido tecnolgicamente renovados, apreciando y extendindose los procesos de maquila. Esto ha facilitado que El Salvador pase de ser agroexportador a pas maquilero. En lo que se refiere a la dimensin poltica de las transformaciones contemporneas, es preciso reconocer que, por una parte, los acuerdos de paz han generado un clima de libertades polticas que la mayora de salvadoreos actualmente vivos nunca conocieron. Por la otra, esos mismos acuerdos han facilitado el "contexto propicio para que las redes familiares de las lites de poder tradicionalmente dominantes en el pas renueven sus bases econmicas",7 cambiando para no cambiar. El protagonismo aprovechar, con reorganizacin de de manera que, de disputa, pero con y capacidad de estos sectores les permiti los acuerdos de paz, la disputa por la la hegemona sobre el conjunto de la sociedad, una disputa con medios militares, se paso a otra medios pacficos.

La victoria electoral del ao 94 consolid una nueva hegemona, cre la oportunidad para promover la reconversin de la economa nacional. Durante la dcada de los noventa, se intent implementar el nuevo proyecto de nacin como la reconversin de la economa salvadorea, bajo la hegemona de los grandes grupos corporativos (la vieja oligarqua renovada, que cambi para no cambiar), hacia la estabilizacin y acondicionamiento de nuevos ejes de acumulacin. Esto significa, que todos los esfuerzos de estos grupos se encaminaron a lograr el control sobre las actividades econmicas ms rentables en el nuevo contexto mundial. As, pese a la heterogeneidad que caracteriza a las exportaciones no tradicionales y otras actividades ms endgenas, como la construccin, los bienes races, el transporte, el comercio mayorista, por ejemplo, todas esas actividades se homogenizan por el control que despliega el capital financiero sobre las dems actividades econmicas, quedan bajo la hegemona del capital financiero merced a las altas tasas de inters vigentes. Ese control permite concentrar las ganancias producidas en otros actividades econmicas. Por otra parte, se sospecha que el narcotrfico, y especialmente, el narcolavado de dlares, est incidiendo significativamente en
7

Casas Arz, Maria Elena: La metamorfosis de las oligarquias centroamericanas. Revista Mexicana de Sociologa. IIS, Mxico, # 3 1992.

la reorganizacin de la economa salvadorea durante la posguerra, y aunque esta sospecha no se puede operacionalizar fcilmente como hiptesis, hay mltiples evidencias de que, en toda la regin centroamericana prosperan esas actividades. Para que El Salvador logre alcanzar la condicin de estado nacional viable en el escenario internacional que emergi al finalizar la guerra fra, an en su condicin de estado subordinado, debe adaptarse a las nuevas tendencias en la acumulacin capitalista a escala mundial. Esto implica que el estado nacional salvadoreo debe abandonar el modelo de acumulacin, centrado en la produccin de materias primas agrcolas, y complementado por grandes contingentes de cosechadores analfabetas o analfabetas funcionales, para priorizar actividades ms rentables, como proporcionar mano de obra maquilera a los procesos de produccin de bienes industriales. Precisamente por esta razn la reforma educativa se considera una necesidad urgente, para tener mayor rentabilidad es preciso recalificar, al menos parcialmente, al contingente nacional de fuerza de trabajo. La necesidad de transformar el modelo econmico bsico, a su vez, lleva a la necesidad de reformar otras actividades, adquiriendo especial prioridad la reforma de algunas instituciones, como las educativas, que deben recalificar la mano de obra salvadorea para alcanzar una adecuada ventaja comparativa en el nuevo escenario mundial. Algunas reformas al estado, como la privatizacin de las empresas ms rentables en las nuevas condiciones econmicas mundiales fueron aceptadas apresuradamente. La reforma de las instituciones educativas, en gran medida bajo responsabilidad del estado, refuerza, a su vez, el imperativo de reformar otros aspectos del sector pblico, como la descentralizacin, an cuando estas otras se acepten a regaadientes. Unas reformas resaltan la necesidad de otras, de tal manera que el resultado final es la tendencia a aceptar, muchas veces bajo presin, la reforma de todo el aparato de estado en su conjunto, incorporando con mayor o menor anuencia, las demandas de los organismos internacionales y de las grandes potencias que dedican fondos en la cooperacin para el desarrollo.

2.

La democracia: filosofa, teora y prctica

En la segunda parte de este trabajo dedicamos algunas lneas a la delimitacin de los conceptos de democracia tanto como al anlisis de la prctica histrica asociada a esas concepciones, especialmente porque consideramos conveniente desmistificar el sentido de esta palabra, tan en voga en la actualidad.

2.1. La democracia como filosofa y sentido comn

En cuanto concepcin reflexionada del mundo, de los seres humanos, de las relaciones entre personas, la democracia es una filosofa, un saber que inspira a realizar las acciones como procedimientos practicados de manera regular. La filosofa de la democracia, y sus correspondientes procedimientos, son un producto histrico eminentemente europeo, especficamente de la moderna cultura europea, data desde el siglo XIII y podra sintetizarse de la siguiente manera: "el mtodo democrtico es aquel sistema institucional de gestacin de las decisiones polticas que realiza el bien comn, dejando al pueblo decidir por s mismo las cuestiones en litigio mediante la eleccin de los individuos que han de congregarse para llevar a cabo su voluntad".8 Las ideas bsicas implicadas en esta definicin, a pesar de que ya han sido exhaustivamente criticadas, entre otros por Shumpeter, por ejemplo, continan justificando, como parte esencial de un sistema de valores culturales, la prctica de los procedimientos democrticos. En nuestros das, la idea de que los procedimientos de organizacin poltica en partidos que presentan sus candidatos y contienden, en relativa igualdad de condiciones y oportunidades, para ser electos por todo el pueblo, la idea que ese procedimiento garantiza la realizacin del bienestar comn y la voluntad general, virtualmente, forma parte del sentido comn.

2.2. La democracia como teora

Antes de iniciar una reflexin sobre la prctica de la democracia, consideramos importante establecer algunas nociones sobre ciertas categoras tericas que sern el hilo conductor en esta ponencia: Democracia representativa, democracia participativa, proyecto, modelo, hegemona y concertacin. La propuesta es hacer de este conjunto de categoras un instrumento terico que nos permita abordar la prctica de los procesos polticos en el pas, para lo cual se presenta una definicin para cada una de ellas, sin el nimo de presentarla como definitivas: a) Democracia representativa: procedimiento poltico mediante la cual un equipo de personas, bajo el supuesto que tiene la capacidad de comprender, asumir y proponer proyectos para ejecutar los deseos e intereses de la voluntad general, en


Shumpeter, L.A. Capitalismo, socialismo y democracia.

funcin del bien comn, es elegido, en competencia con otro u otros equipos, para que realice sus proyectos. b) Democracia participativa: procedimiento poltico en el cual las personas logran formar parte activa en los procesos que afectan inmediatamente su vida, a partir del conocimiento y decisin sobre las diversas variables y condiciones que les conciernen, y del control sobre los equipos encargados de ejecutar las decisiones. Relacin de oposicin y complementariedad entre democracia representativa y democracia participativa: posibilidad de implementar procedimientos para compensar las inevitables contradicciones entre los representantes polticos y los diferentes sectores sociales en general. Esto es, la posibilidad de una relacin de comunicacin y control entre electores y elegidos, dado que es frecuente que los equipos ganadores en las contiendas electorales acten sin considerar los nimos y opiniones de los electores. Proyecto: metas, objetivos y estrategias que grupos de personas con intereses materiales e ideolgicos particulares, participantes en la historia, han imaginado, querido e intentado realizar sobre un escenario delimitado, as, es posible hablar de uno o varios proyectos de nacin, de proyecto de universidad. Un proyecto supone un conjunto de creencias y valores compartidos por grandes grupos de personas, con lo cual se organizan las emocionalidades y racionalidades que orientan su prctica poltica y cotidiana. Modelo: realizaciones que efectivamente resultaron como efecto o producto de los intentos de los diferentes sectores que participan en el sistema social y sus procesos. Por ejemplo, el modelo agroexportador, el modelo de industrializacin por sustitucin de importaciones, entre otros. Hegemona situacin en la cual un grupo social coherentemente representado logra proponer e imponer su proyecto al resto de la sociedad, mediante la persuasin o la coaccin, o mediante una combinacin de ambas, haciendo girar los intereses de los dems sectores sociales alrededor de los propios. Por definicin, el mantenimiento de una situacin de hegemona requiere de un esfuerzo incesante por equilibrar los intereses de los distintos sectores participantes. Consenso acuerdos generalizados entre diferentes sectores sociales, que posibilitan la implementacin de los proyectos, al convocar la colaboracin de unos, estimular la pasividad

c)

d)

e)

f)

g)

de otros, y posibilitar la neutralizacin y el aislamiento de quines se oponen. La concertacin el mecanismo usual para alcanzar un amplio consenso.

2.3. La democracia como prctica

En este apartado, abordamos la democracia como prctica histrica segn la han vivido los salvadoreos, desde que se enunci como un procedimiento manifiesto para organizar el gobierno sobre el conjunto de la sociedad, es decir, desde la independencia de Espaa. Los as llamados prceres, polticos conservadores y liberales de principios del siglo XIX, pretendieron practicar la democracia, sin embargo hasta los estudiosos ms romnticos se ven obligados a reconocer que en El Salvador la democracia naci con dos restricciones sistemticas: a) Desde la redaccin de la primera constitucin centroamericana, y en general, en la mayora de constituciones del siglo XIX, la ciudadana salvadorea y su correspondiente derecho al sufragio estaban estrechamente restringidas. As tenemos que la constitucin de 1841 limita el derecho de sufragio cuando define que "son ciudadanos todos los salvadoreos mayores de veintin aos y que sean padres de familia o cabeza de casa o que sepan leer y escribir o que tengan la propiedad que designa la ley".9 Cuntos salvadoreos y salvadoreas, podan cumplir con aquellos requisitos? Por otra parte, el apego a la democracia, segn la practicaban los polticos salvadoreos de principios y mediados del siglo pasado se orientaba bsicamente hacia los valores de la democracia (el bien comn, la voluntad general, la libertad, as en general) y no hacia los procedimientos de la democracia. En este sentido, en El Salvador aparece una situacin diametralmente inversa a la que Shumpeter describe para Europa, continente en el cual los polticos se apegaron ms a los procedimientos de la eleccin democrtica de gobernantes que a los valores generales.

b)

Al respecto, es revelador el siguiente pasaje:

"Es conveniente sealar de las elecciones de que hablo como a las que posteriormente nos referiremos, tienen de tales solo el nombre ya que en realidad no era el pueblo el que designaba autoridades, sino que aprovechndose de la disposicin constitucional que sealaba [que en el] caso de no haber obtenido ninguno de los candidatos mayora
9

Hernndez T., Hctor A. Rgimen de partidos poltico en El Salvador. 1930-1975. Guatemala, Editorial INCEP. 1978.

absoluta de sufragios era el congreso quin elega y teniendo asegurada la voluntad del Congreso, imponan como vencedor su propio nombre o el de la persona por ellos deseada. El electorado pues estaba en la practica constituido por Los miembros del poder legislativo y estos eran fcilmente persuasibles por la fuerza para que votaran en la forma deseada por el hombre fuerte del momento, fuera de que tambin ellos mismos haban sido electos contando con el favor oficial".10

Estas dos restricciones sistmicas bsicas, ambas excluyentes de la participacin y de la capacidad de representacin ciudadana, conformaron una tradicin caracterizada, de manera impecable, como: el "liberalismo sin democracia, ni poltica social del primer tercio del siglo presente [que] desemboc en un esquema arbitrario, de poder concentrado y divisin nacional." Segn reconoce el mismo expresidente Cristiani, "sin un sistema poltico adecuado, funcional y dinmico, las tensiones se hicieron patentes al final de los aos veinte" con la insurreccin de 1932. "La Constitucin de 1950, que supero los esquemas del liberalismo decimonnico de la patriarcal constitucin de 1986, dio un gran impulso a las instituciones modernas de inters colectivo como el ISSS, al mismo tiempo que renovaba los marcos jurdicos con intencin democratizadora; pero como se mantuvo el modelo poltico rgido, autoritario y excluyente, sin mayores variaciones la modernizacin fue superficial. La crisis salvadorea y centroamericana de los aos 70 y 80, tiene, pues, profundas races en el tiempo. Si bien haba races muy antiguas de orden econmico-social, lo que haba determinado la erupcin blica era la inexistencia de un sistema poltico que permitiera el pluralismo, el juego libre de los distintos proyectos ideolgicos y las garantas consistentes para que operara la libertad".11 En la democracia salvadorea del siglo XX, la practica excluyente se institucionaliz como una prctica en la cual se permite la participacin formal del adversario pero simultneamente se le impide por todos, los medios alcanzar la victoria.12 Excepcionalmente, en aquellas ocasiones en las cuales, por sobre
10

 

Hernndez t., Hctor A. op. cit.

11

Cristiani, Alfredo "Crisis social, derechos humanos y bsqueda de paz". La Prensa Grfica, 9 de Octubre de 1994. Todos los medios, incluyendo persecucin, espionaje, amenazas, chantajes, sobornos, crceles, asesinatos selectivos y masivos, disolucin de organizaciones, restricciones a la libre emisin del pensamiento y muchos ms.


12

todos los obstculos, la victoria de la oposicin se hizo evidente, no se estuvo la disposicin efectiva de reconocerlo y aceptar que la oposicin tuviera acceso al gobierno y a otros cargos pblicos. De hecho, la tradicin poltica democrtica salvadorea, niega toda capacidad de representacin al adversario. As, En El Salvador, el discurso sobre la democracia se practic como un juego puramente formal, divorciado de la prctica, tanto en sus dimensiones participativas como en las representativas.

3.

Tradiciones polticas y proyectos de nacin

Todo proyecto de nacin se inscribe en la historia, y traza metas, objetivos y estrategias concretas que animan a grupos de personas con intereses materiales e ideolgicos particulares. Todo proyecto supone un conjunto de creencias y valores compartidos por grandes grupos de personas, con lo cual se organizan las emocionalidades y racionalidades que orientan su prctica poltica y cotidiana. En primera instancia, todo proyecto se percibe como viable, an cuando abunde hacia las fronteras de lo utpico. Un proyecto expresa imaginacin, deseo y voluntad, intencin de realizarlo sobre un escenario delimitado, conocido, por ello un proyecto tambin requiere de conocimiento. Contar con un proyecto hace posible la conduccin intelectual y moral de la militancia y de la ciudadana afn, y con ello, hace posible ejercer la hegemona y el gobierno sobre el conjunto de la sociedad.

3.1 Momentos Histricos

El proceso histrico poltico acaecido en El Salvador hacia el final del siglo XX se puede clasificar en diferentes momentos, los cuales estn delimitados por un punto de partida y un punto de llegada, es decir, puntos de inflexin en los cuales se aprecian importantes reacomodos en las correlaciones de fuerzas. Para efectos de destacar las tradiciones polticas que animan a las personas que participan en las organizaciones con mayor potencial de conduccin intelectual y moral, estudiaremos los momentos as: Primero, desde la ofensiva general de 1989 hasta la firma de los acuerdos de paz en Chapultepec el 16 de enero 1992.

Segundo, se abre con los acuerdos de paz el 16 de enero de 1992, y alcanza hasta el triunfo electoral de Caldern Sol en 1994. Tercero, desde la llegada de Calcern Sol en 1994 hasta el ascenso de la oposicin como resultado de las elecciones de 1997. Cuarto, desde las elecciones municipales y legislativas de 1997 hasta los escenarios probables a considerar en las elecciones de 1999. A continuacin, expuestos en su desarrollo: 1) Desde la ofensiva general de 1989 hasta la firma de los acuerdos de paz en Chapultepec el 16 de enero 1992.

La ofensiva lanzada por las fuerzas guerrilleras en noviembre de 1989 tena el propsito de demostrar que el FMLN no estaba derrotado, ni a punto de ser derrotado. De cierta manera result evidente que en todo caso las fuerzas que luchaban por el proyecto revolucionario, por muy desdibujado que se encontrara a aquellas alturas de la historia, tenan capacidad de veto. Se puede afirmar que la ofensiva lanzada por la guerrilla, consigui poner en jaque a sus oponentes. Pero la ofensiva termin abruptamente a raz del asesinato de los jesuitas, realizado, en un hito de desesperacin, por un comando de las fuerzas armadas. Este acontecimiento marca un punto de inflexin en el proceso de enfrentamiento que sign al pas por casi una dcada. En gran parte, de aquellas muertes se deriv el fin del conflicto armado. En este perodo encontramos una situacin en la cual, con la firma de los acuerdos se hace imposible la implementacin del proyecto revolucionario original, perfilado a principios de los aos 80. La oposicin revolucionaria abandona su intencin de alcanzar el poder por la va de las armas y se incorpora a buscar la representatividad en los rganos del estado; en este momento, todava se perciben tres proyectos: (1) el oligrquico tradicional, pero en vas de reconversin, (2) el burgus modernizante y (3) el que se orienta decididamente a la transformacin social, pero que abandona los mtodos revolucionarios. Ninguno de estos tres proyectos en este corto perodo, que abarca solamente dos aos, logra imponerse, por lo que obtenemos como resultado un modelo de agroexportacin, subsidiado por las remesas familiares provenientes de los salvadoros en Estados Unidos y la ayuda internacional a El Salvador.

Las fuerzas armadas, desgastadas polticamente por estar involucrados en el asesinato de los jesuitas, bajo la presin internacional, quedan al margen de una participacin privilegiada en la reconversin del proyecto oligrquico, De manera que encaran con poca solvencia la negociacin de los acuerdos de paz. Por otra parte, el FMLN sale fortalecido polticamente de la ofensiva de 1989, con el reconocimiento como fuerza beligerante, sustentado en el acuerdo de Ginebra, en Marzo de 1990, y con ello, quedan propiciamente encaminados hacia la mesa de negociacin, pues se le reconoce la capacidad de veto. Otras fuerzas sociales tambin favorecen la firma de la paz. Los gremios empresariales, de una forma ms discreta que pblica, estn por el fin al conflicto armado, ms por conveniencia de inversin econmica que por otra cosa. Las fuerzas civiles, ahora ya constituidas en gremiales sindicales, empresariales, organizaciones no gubernamentales, as como los sectores sociales agrupados en el Comit Permanente por Debate Nacional por la paz, se convierten, casi al unsono, en entes que presionan, promueven y facilitan el proceso negociador como nica salida al desequilibrio resultante del empate polticomilitar manifestado en la ofensiva. No esta de ms mencionar que la cada del muro de Berln, la derrota electoral de los Sandinistas en Nicaragua, y el podero militar de los Estados Unidos demostrado en la invasin a Panam y en la guerra del golfo, tambin condicionaron, a su manera, una situacin propicia para que se firmara la paz. 2) Desde la firma de los acuerdos de paz en Chapultepec el 16 de enero 1992 hacia las elecciones de 1994, en las que alcanza el triunfo electoral Caldern Sol

Pese a que la filosofa expresa en el texto de los acuerdos de paz se orienta a resolver las causas ms profundas de la guerra, definindo estas causas como: (1) El cierre de los espacios polticos y (2) La condicin de que no (No) todos los estratos de la poblacin tenan acceso a los beneficios del crecimiento econmico. Pese an, a que el texto de los acuerdos se propone alcanzar una paz justa y duradera, el sentido pragmtico de los acuerdos se orient al desmontaje y/o reduccin de los aparatos militares de ambos bandos en contienta, y a garantizar la insercin poltica de los cuadros revolucionarios.

Si bien, es preciso reconocer que los acuerdos incluyeron beneficios para amplios sectores de la poblacin que particip activamente en la disputa, especialmente el programa de transferencia de tierras, el programa de reconstruccin nacional, aplicado slo en algunas zonas, y el foro de concertacin socioeconmico, la realidad es que, ninguno de esos eventos implicaba el predominio histrico de alguno de los tres proyectos que se perfilaron en el proceso poltico del siglo XX. De hecho, este momento histrico est signado por los recelos mutuos. De una parte, asesinatos de dirigentes revolucionarios como Mario Lpez y Francisco Vliz. De la otra parte, almacenamiento de pertrechos blicos. La posibilidad de retornar al conflicto todava se perciba como una posibilidad real. Pese a todo ello, tanto por el desarrollo paulatino de una tolerancia recproca, como por las presiones y la presencia internacional, efectivamente ocurri una transicin de la guerra a la paz. El evento electoral de 1994 ofreci el saldo con el cual las organizaciones gestoras y representativas de los antiguos proyectos en disputa podan contar: ARENA tena la oportunidad de reorganizar una nueva hegemona sobre la base de cumplir, por primera vez en la historia, los procedimientos de la democracia; El FMLN contaba con la suficiente fuerza parlamentaria para mantener una presencia significativa, y permanecer como un representante del cambio social que incorpora la satisfaccin de aquellos sectores que, segun el texto de los acuerdos de paz, no han podido acceder a los beneficios del crecimiento econmico. Las terceras fuerzas, las fuerzas reformistas, se desdibujaron en el momento en que los revolucionarios toman su lugar. 3) Desde la llegada de Caldern Sol en 1994 hasta el ascenso de la oposicin como resultado de las elecciones de 1997.

Tras el triunfo electoral de ARENA en las elecciones del 94 se empieza a profundizar y expandir la reconversin de la economa salvadorea, en un esfuerzo por renovar el proyecto oligrquico sobre la base de tres ejes de acumulacin: las finanzas, la maquila, y las exportaciones no-tradicionales. Los sueos de hacer del turismo otro eje de acumulacin no pasaron de los primeros aos de la dcada de los 90. De cierta manera, se pretendi hacer de El Salvador, en su amplitud geogrfica y poblacional, una zona franca.

En lo poltico, las fuerzas de la oposicin se dividen inmediatamnete despues de incorporarse a la Asamblea Legislativa, y poco despus, en el pacto de San Andrs, una fraccin liquidacionista, el Partido Demcrata, asume los costos de la reforma del estado en lo que se refiere a la modificacin de las estructuras fiscales: El nuevo Partido Demcrata, paga la factura por la aprobacin de un aumento al Impuesto sobre el Valor Agregado, en tanto que, las empresas prosperan y el crecimiento econmico se estabiliza sobre bases provisionales, los grandes sectores de la poblacin continan sin acceder a significativos beneficios de la bonanza econmica. Pese a estos inconvenientes, la oposicin se perfila como una nueva fuerza en la Asamblea Nacional, y se le asocia con el potencial de cambio en El Salvador. Por otra parte, los tradicionales representantes del proyecto reformista entran en discordia y se fragmentan, pasando cada vez ms a posiciones menos representativas.

4)

Desde las elecciones municipales y legislativas de 1997 hasta los escenarios probables a considerar en las elecciones de 1999.

Los resultados electorales de 1997 expresan la consolidacin de las antiguas fuerzas revolucionarias en su nueva orientacin de oposicin y alternativa. Simultneamente, expresan el declive real de la fuerza que actualmente controla el ejecutivo. Pero ambas fuerzas tienen capacidad de vetar la implementacin de cualquier proyecto de nacin. En 1999 estar por primera vez en juego, en la historia de El Salvador, la posibilidad de que dos agrupaciones polticas intercambien, en un contexto de paz, la direccin de los aparatos de estado. Esto someter a prueba la democracia en El Salvador, puesto que las tradiciones polticas del siglo XX perfilan agrupaciones polticas orientadas hacia la intolerancia de otros proyectos que no sean los propios En lo que se refiere a los procesos histricos, Qu est en juego en las elecciones de 1999? Independientemente de cual de las agrupaciones polticas logre el acceso al poder ejecutivo, el nuevo gobierno deber resolver tres cuestiones bsicas, las que delimitan el escenario sobre el cual se puede intentar implementar los proyectos de nacin:

(1)

La consolidacin de nuevos ejes de acumulacin econmica coherentes con la nueva divisin internacional de la produccin y el consumo; La reforma del estado, presionada por los organismos internacionales que controlan los precios y flujos macroeconmicos que subordinan y enmarcan la capacidad de definir polticas nacionales; y El problema de la gobernabilidad, es decir, como evitar que los intereses contradictorios de los diferentes sectores de la sociedad salvadorea impidan cubrir las dos tareas anteriores.

(2)

(3)

Es posible que los representantes de la reconversin del proyecto oligrquico se interesen en una gestin que pone los nfasis en privilegiar la estabilizacin de nuevos ejes y procedimientos de acumulacin. En tanto que, de la otra parte, los representantes de un proyecto alternativo, se pueden interesar en priorizar la reforma del estado, sobre todo si esa reforma se orienta a fomentar un mayor acceso de la poblacin a los beneficios del crecimiento econmico, as como a la proteccin, y sobre todo, restauracin, de los recursos naturales. De estos posibles opuestos: nfasis se derivan contradicciones y retos

Para el proyecto de reconversin olgarquico el reto es: como estabilizarse en el nuevo orden internacional sin que esto implique un elevado costo social, es decir, promoviendo el acceso de mayores sectores de la poblacin a los beneficios del crecimiento econmico?. Para el proyecto alternativo el reto a enfrentar es: cmo lograr un proyecto de reproduccin social y acumulacin viable, simultneo a la reforma del estado y a la promocin de ejes de acumulacin popular propios, sin que en el empeo se levanten en contra fuerzas tan grandes que impidan realizar los propsitos?.

4.

La gobernabilidad en El Salvador de cara al siglo XXI

El concepto gobernabilidad es relativamente reciente en las discusiones de las ciencias sociales, por lo que hacemos un recuento de distintas concepciones acerca del tema. Presentamos inicialmente, una aproximacin terica a la gobernabilidad, para finalmente plantear las perspectivas de la gobernabilidad en El Salvador del siglo XXI.

4.1. Concepciones tericas sobre la gobernabilidad

El problema comprendido bajo la nocin de gobernabilidad depender de la concepcin con que se aborde, por tanto, s esta es vista desde una concepcin tradicional, la gobernabilidad har referencia al incumplimiento del gobierno para con sus gobernados; desde una concepcin conservadora, la gobernabilidad se asocia con las acciones negativas del gobierno para con el mercado; desde la concepcin neo-conservadora, tendr que ver con la eliminacin de todo intervencionismo estatal en el mercado; desde la concepcin liberal, se insitir en restaurar la autonoma de la poltica hasta el lmite del mercado, para reconstruir la libertad de ste; y finalmente desde la concepcin marxista la gobernabilidad se asocia con las secuelas que genera la propiedad privada de los medios de produccin.

4.2. Acercamiento terico gobernabilidad

estrategias

de

la

El tratamiento terico del tema no pretende ser exhaustivo, ms bien se intenta generar una "reflexin terica en base a tres fuentes principales de controversia, tres ncleos de ambigedad, e incluso de confusin": a) b) c) a qu hace referencia el problema de la gobernabilidad? Com y porqu surgen los dficit de pueden desembocar en autenticas crisis? gobernabilidad que

Cules son las causas [y condiciones] con los que habitualmente nos encontramos [para analizar el problema de la gobernabilidad]?"13

A que hace referencia el problema de la gobernabilidad? Coincidiendo con Arbos y Giner,14 podemos responder afirmando que las histricas concepciones tericas no responden con profundidad acerca de la gobernabilidad, por lo que consideramos importante citar al menos tres definiciones que nos permitan identificar un denominador comn en torno al problema de referencia con la gobernabilidad, siendo estas:
13

Camou Antonio. Gobernabilidad y Democracia. en Espacios, Revista Centroamericana de cultura poltica . Costa Rica, FLACSO, EneFeb 1995. Arbs Xavier, Giner Salvador. La Gobernabilidad, Mxico Siglo XXI, 1993.


14

(1)

"La gobernabilidad es la cualidad propia de una comunidad poltica segn la cual sus instituciones de gobierno actan eficazmente dentro de su espacio, de un modo considerado legtimo por la ciudadana, permitiendo as el libre ejercicio de la voluntad poltica del poder ejecutivo mediante la obediencia cvica del pueblo".15 "La gobernabilidad ser propiedad o cualidad del estado que indique la probabilidad de encontrar un punto de equilibrio y congruencia entre el nivel de las demandas societales y la capacidad de respuesta gubernamental".16 "La gobernabilidad es la posibilidad de que un gobierno pueda concluir con relativa tranquilidad su mandato con la aquiescencia ms o menos extendida de la poblacin".17

(2)

(3)

Podramos citar muchas mas definiciones pero, lo relevante parece ser el denominador comn a las tres: el problema central del trmino, y este es la accin poltica eficaz dentro del marco de la legitimidad, adems de lograr responder a las demandas de los ciudadanos, en un contexto de obediencia cvica. Ante la pregunta Cmo y porqu surgen los dficit de gobernabilidad que pueden desembocar en autnticas crisis? se puede responder que stas se basan en el "dilema central de que las demandas sobre el gobierno democrtico crecen, mientras que la capacidad del gobierno se estanca",18 es decir, la eficiencia gubernamental se ve rebasada ante las expectativas y necesidades que le exige la sociedad; de ah que en la medida en que la ineficacia gubernamental aumente y el aparato gubernamental se vea obligado a tomar otras medidas, se estar cayendo en una situacin de ingobernabilidad. Finalmente, Cules son las causas [y condiciones] con los que habitualmente nos encontramos [para analizar el problema de la gobernabilidad]? Es preciso destacar que el problema de la gobernabilidad no atae nicamente al estado, sino que tambin abarca el aspecto de las relaciones estado-sociedad. Al respecto, Luciano Tomassini seala tres crculos concntricos, siendo estos: "Los organismos de gobierno encargados de manejar la economa y el
15

  

Ibidem Arbos op cit.

16

17

Rojas Bolaos Manuel: Centroamrica: Gobernabilidad o consolidacin democrtica?. en Espacios: Revista centroamericana de cultura poltica, Costa Rica, FLACSO, ene-feb 1995.


18

Op. cit.

denominado sector pblico. El conjunto de las organizaciones del estado. Y finalmente la interaccin entre una amplia gama de actores pertenecientes a la sociedad civil organizada, a la economa y el mercado, para garantizar consenso en la ciudadana". De las respuestas a las preguntas orientadas en torno a la reflexin terica de la gobernabilidad, se puede inferir la necesidad de tomar en cuenta "tres procesos fundamentales estratgicos para la gobernabilidad":19 Primero, la igualacin de las relaciones sociales, vinculado el mbito de la sociedad civil, en el que se hace sensible la limitada capacidad institucional para atender las demandas de todos los nuevos sectores sociales. La pluralidad como base de una sociedad civil vigorosa produce mayores dificultades para que sean efectivos y adecuados los esquemas implementados en la toma de decisiones, porque la costumbre es resolver con base en acuerdos de cpulas. Sin embargo la falta de continuidad entre las organizaciones de la sociedad civil y las instancias polticas viene a relucir los graves problemas de representatividad existentes en nuestras sociedades. Siendo justamente en este mbito donde tiene que incidir estrategias de construccin de una ciudadana efectiva que garanticen el acceso real del ciudadano a sus derechos y deberes. Un segundo eje se refiere al desarrollo de las actividades productivas y a la expansin de mercados, es decir, a todo el mbito de la modernizacin productiva, lo que tambin implica la redefinicin del tejido social, de la cultura productiva y de las relaciones laborales en nuestra sociedad. Concebir estos procesos meramente en trminos tcnicos, sin ampliar la visin hacia sus implicaciones e impactos en los procesos de democratizacin y legitimacin, puede afectar profundamente la gobernabilidad de nuestros pases, sujetos a procesos cada da ms crecientes de exclusin social. El tercer proceso enfoca el funcionamiento del estado en su relacin con las estructuras de la sociedad civil. La sociedad tiene que forjar instituciones que pueda reconocer y aceptar como suyas para que se logre terminar con el bloqueo del proceso de legitimacin presente en nuestras sociedades. Ms all de los pactos de gobernabilidad, rpidamente elaborados y que no logran definir con previsin compromisos serios de las partes, estamos ante la necesidad de reasumir
19

Las tres ideas aqu expuestas las extraigo textualmente, pues las considero lo suficientemente apegadas para aplicarla a la situacin salvadorea. Ver, Maihold Gunter: Gobernabilida y sociedad civil, costa Rica, FLACSO, Abril-Junio de 1995.

el esfuerzo por la bsqueda de un proyecto nacional que logre identificar a ms largo plazo las condiciones y objetivos del quehacer pblico y poltico.

4.3. Perspectivas de la gobernabilidad en El Salvador a partir de las elecciones de 1999

Queremos hacer un breve ejercicio de anlisis de escenarios, para sopesar las posibilidades de que el proceso poltico salvadoreo posterior a las elecciones de 1999 se vea signado por la gobernabilidad, o por la conflictividad social. Como indicio de un factor que presiona hacia una inevitable transformacin social en EL Salvador, especialmente en su dimensin poltica, podemos sealar la desconfianza recurrente en los procedimientos electorales que han expresado los miembros de partidos polticos. Los miembros de la antigua UNO -Unin Nacional Opositoraafirman fehacientemente que para los eventos electorales de 1972 y 1977 su instituto poltico obtuvo el triunfo electoral pero fue cooptado por el partido en el gobierno. De manera similar, muchos correligionarios del partido ARENA sostienen que para las elecciones de 1984 cometieron fraude en su contra. Al menos, esta clase de declaraciones reflejan que el carcter del sistema poltico, sobre todo si pretende ser reconocido como democracia, tiende a tener un equilibrio muy precario. Conviene recordar tambin, que en los Acuerdos de Paz se establece como una de las causas fundamentales de la guerra el cierre de los espacios polticos, y adems se reconoce que el equilibrio del pas pasa por la reforma al sistema poltico. Nuevamente se requiere advertir que la reforma al sistema poltico en conjunto pasa por la reforma de cada una de las instituciones que lo conforman. Clasificamos a los partidos polticos de El Salvador, sin animo de herir susceptibilidades, en grandes, pequeos y ms pequeos, con relacin al caudal de votos que han convocado en las recientes jornadas electorales. Todo apunta a que las fuerzas ms grandes disputarn la preferencia electoral por mrgenes reidos. En esta circunstancia, la tentacin del fraude es mayor, y su impacto, primero, en la deslegitimacin de los procesos electorales y, despus, en la gobernabilidad constituye un riesgo a considerar.

Tanto ARENA como el FMLN son las agrupaciones grandes, las que tienen las mayores posibilidades de alcanzar la victoria electoral. En estas circunstancias, aparecen las siguientes alternativas: a) Resulta ganador en los comicios, muy probablemente por un margen de votos relativamente reducido y a raz de una segunda vuelta, el partido ARENA. En este momento tendra dos posibles formas de realizar su gestin: (1) bajo la modalidad autoritaria privilegiara el establecimiento y consolidacin de ejes de acumulacin a los sectores de la gran empresa, realizando la reforma del estado en forma paulatina, especialmente en aquellos aspectos que disminuyen los montos de la acumulacin (es el caso de la preservacin del medio ambiente y la erradicacin de la pobreza). En este escenario, el grave riesgo es el incrementeo de la conflictividad social, especialmente a partir de reinvindicaciones que impliquen mayor acceso a las utilidades sociales. Dicha conflictividad social podra ser estimulada por las agrupaciones que promueven el proyecto alternativo como una forma de vetar la poltica de ARENA, pero tampoco es imposible, que los secotres sociales se lancen por su propia voluntad a ese tipo de acciones. Con una modalidad concertadora, buscara evitar la conflictividad social, negociando un paulatino, pero significativo acceso a los beneficios del crecimiento econmico para los estratos de la poblacin ms proclives al descontento. Su desventaja es que esta modalidad no privilegia la estabilizacin de los ejes de acumulacin en beneficio del sector empresarial, a quin ARENA se debe.

(2)

b)

La victoria electoral corresponde al FMLN, muy probablemente por escaso margen y en una segunda ronda. En este sentido, la situacin del FMLN ser en gran medida reactiva. De realizarse este evento, podran suceder tres diferentes procesos: (1) las agrupaciones proclives al sector empresarial y a la tradicin militarista reaccionan exacerbando su propia emocionalidad, de manera que buscan

impedir por todos los medios posibles el acceso del ganador a la direccin del aparato ejecutivo (una variante es la realizacin deliberada del fraude electoral, tanto ms fcil cuanto ms reida en magnitudes de votos sea la disputa). De este escenario se deriva, inicialmente una aguda inestabilidad, pero las agrupaciones polticas dispuestas a practicar esta opcin contaran con un posterior perodo de paz, despus de lanzar exiliados y perseguir opositores; (2) Los gremios empresariales y las agrupaciones polticas afines, as como la fuerza armada toleran el acceso del FMLN al gobierno, pero provocan una oposicin tan enconada que vetan la realizacin de las polticas de reforma del estado, de manera que el proceso se caracterizara por la ingobernabilidad, y La concertacin entre la agrupacin victoriosa y las otras agrupaciones y fuerzas sociales con capacidad de veto se realiza, de tal manera que se busca un equilibrio entre la reforma del estado y la estabilizacin de los nuevos ejes de acumulacin.

(3)

c)

Sin descartar que, eventualmente podra ganar las elecciones un tercero emergente, este, sin duda provendra de los partidos pequeos o ms pequeos, es este caso, las agrupaciones pequeas y ms pequeas tendran las mismas alternativas que las grandes, es decir, enfatizar la reforma del estado o la estabilizacin de los ejes de acumulacin, de manera que, la posibilidad de gobernar sin enfrentar conflictos sociales puede devenir de su habilidad para realizar alianzas. Una alianza que privilegie la acumulacin enfrentar la decidida oposicin de amplios sectores sociales, en tanto que si el nfasis se pone en profundizar la reforma del estado, la oposicin puede provenir de los sectores empresariales.

Por tanto la conclusin a la que podemos llegar en perspectiva al siglo XXI, es que las contradicciones en el proceso poltico salvadoreo estn asociados a la permanencia de la exclusin, y a la falta de pluralismo, de tal manera que ningn proyecto de nacin es viable si las principales organizaciones civiles de presin y sus agrupaciones polticas afines recurren a ejercer la

capacidad de veto. La concertacin econmica y social, sin un mecanismo tan formal como el extinto foro, parece ser una premisa que podra facilitar los prerrequisitos bsicos para concertar la gobernabilidad en El Salvador. Toda vez que la insercin de los cuadros que condujeron la lucha revolucionaria se puede considerar concluida, la gobernabilidad del pas es ms probable en la medida que se resuelvan la insercin econmica en el nuevo contexto mundial y la reforma del estado, sin privilegiar de manera exclusiva y desmedida a un sector de la poblacin salvadorea.

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