Escolaridad y Estilo de Desarrollo en Nicaragua Es Necesario Cambiar El Futuro

Instituto de Investigaciones y Gestin Social
ESCOLARIDAD Y ESTILO DE DESARROLLO EN NICARAGUA: ES NECESARIO CAMBIAR EL FUTURO
Escrito por: Adolfo Acevedo Director del Programa de Investigacin e Incidencia INGES
Managua, 09 de Enero del 2007
Las Palmas, de los semforos de Montoya 3 cuadras abajo, 80vrs al lago Telefax : 266-1477 y 250-2797 inges@cablenet.com.ni, pg. Web www.inges.org.ni
IV. ESCOLARIDAD Y ESTILO DE DESARROLLO EN NICARAGUA: ES NECESARIO CAMBIAR EL FUTURO

Lo que est en juego, por tanto, es el futuro, y sobre todo, la construccin de un futuro sustentado en la plena y universal expansin de la ciudadana, y del conjunto indivisible de derechos asociados a ella
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El concepto modelo primario exportador ha designado la conformacin estructural y el modo de funcionamiento del proceso de acumulacin en aquellos pases de la periferia del sistema capitalista que, como Nicaragua, se especializaron casi unilateralmente en la produccin y exportacin de un grupo limitado de productos agrcolas o primarios para la exportacin. La articulacin fundamental de dichas economas se daba entre el sector primarioexportador y el mercado mundial; bsicamente, el sector exportador proporcionaba las divisas para la importacin de los bienes de lujo para las elites dominantes y de bienes de capital e intermedios para abastecer al propio sector de produccin para la exportacin. Esta conformacin estructural significaba una diferencia fundamental con respecto a las caractersticas del proceso de acumulacin en los pases de centro. En los pases capitalistas ms desarrollados, en los cuales la masa fundamental de mercancas se produce para el mercado interno, el salario tiene un doble significado en cuanto pago por la fuerza de trabajo: por un lado constituye un costo de
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produccin y por otro constituye una demanda en el mercado interno. 5. En estas condiciones, dado cierto nivel de productividad y de oferta, si los salarios se reducen por debajo de cierto nivel, ello significar el surgimiento de dificultades para realizar la totalidad de la masa de mercancas producida (insuficiencia en la demanda efectiva). Esta reduccin del salario por debajo de ciertos lmites se ve dificultada, adems, por la existencia de una sobrepoblacin relativa mucho ms pequea, en los pases del centro. En los pases de la periferia capitalista, cuya articulacin fundamental es la del sector exportador con el mercado externo, la situacin es diametralmente opuesta. Aqu el salario contina siendo un costo de produccin, el cual para mantener la competitividad debe reducirse a un mnimo, pero no juega ningn papel determinante en la demanda para la realizacin de la masa de mercancas producida para el mercado internacional. Por lo tanto, en la medida en que la reduccin salarial no afecta la realizacin de las mercancas producidas para el mercado internacional, no existen lmites econmicos objetivos que impidan su reduccin a un mnimo. De hecho, gracias a la existencia de una extensa sobrepoblacin relativa o excedente estructural de mano de obra que sobrevive en actividades de muy baja productividad (sub-empleo masivo), el cual ejerce una masiva presin a la baja sobre precio de la fuerza de trabajo, los salarios pueden alcanzar niveles realmente miserables. Una caracterstica central de estas economas ha sido su elevada heterogeneidad estructural. El
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progreso tcnico y sus beneficios se concentraron principalmente en los polos primarioexportadores, donde la productividad a veces alcanzaba los lmites de las posibilidades tecnolgicas existentes para dichos sectores, pero que coexistan con extensos sectores y actividades de muy baja productividad, equivalentes en gran medida al sub-empleo, en las cuales sobreviva la mayor parte de la poblacin, devengando ingresos sumamente bajos. 10. Estos funcionaban como reservorios de fuerza de trabajo abundante y barata, o bolsones de sobrevivencia de la sobrepoblacin relativa, que permita (y permite) mantener los salarios y los niveles de vida considerablemente deprimidos. 11. Los bajos costos salariales se convirtieron as en la condicin de competitividad permanente de este esquema. En efecto, la condicin para que un pas como ste mantenga su competitividad internacional, es que logre mantener el precio de la fuerza de trabajo por debajo de los pases competidores. Por tanto, la viabilidad de este esquema requiere mantener a la fuerza de trabajo devengando salarios muy reducidos; lo cual, a su vez, requiere reproducir la abundancia relativa de una fuerza de trabajo, de muy baja calificacin. 12. Se requiere por tanto que la fuerza de trabajo se mantenga, por toda su vida, y a travs de sucesivas generaciones, pobre, para que el pas pueda permanecer competitivo. Se trata claramente de una especializacin internacional empobrecedora. 13. El principal incentivo que tendran los inversionistas para colocar sus recursos en un pas perifrico con tales caractersticas, desde el punto de vista de la necesidad de maximizar la rentabilidad del capital invertido,

es aprovechar la existencia de una oferta abundante y muy barata de fuerza de trabajo y explotar la relativa abundancia de recursos naturales, a los cuales puede accederse a un costo prcticamente nulo, y apropiarse casi gratuitamente de la renta econmica de los mismos. 14. a profundizar ese patrn de baja productividad y En efecto, la insercin de Nicaragua en el mercado mundial ha estado caracterizada por el aprovechamiento de una ventaja competitiva sustentada en la disponibilidad relativamente amplia de fuerza de trabajo de bajsima calificacin y muy barata y recursos naturales a muy bajo costo, ms que en la incorporacin continua del progreso tcnico en los procesos productivos.
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lo largo de su historia, las economas de la regin se han caracterizado por el predominio de equilibrios de bajo nivel asociados a un crecimiento liderado por las exportaciones: export-led growth que fue poco dinmico, altamente vulnerable a los altibajos de la economa mundial y que dependa no tanto de la creciente productividad y progresiva sofisticacin con que se utilizaban los recursos productivos, sino de su uso simple y extensivo, que era el que resultaba racional desde una ptica de rentabilidad privada de corto plazo dadas las bajas remuneraciones. ese contexto, no solo eran bajas la productividad y la remuneracin de los factores, sino que tambin eran mnimas las presiones sobre la institucionalidad y sobre el fisco, de manera que, en la mayora de estos pases, esquemas tributarios esculidos resultaron en una inversin pblica igualmente reducida que, a su vez, contribuy a mantener baja la productividad de la economa. As, se fue entretejiendo un complejo
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crculo vicioso por medio del cual la presin competitiva de los mercados empujaba a las economas de la regin bajas remuneraciones de los factores productivos combinadas con bajas tasas tributarias y bajos niveles de inversin al que podramos referirnos como un equilibrio de bajo nivel. 17. As, se fue entretejiendo ese complejo crculo vicioso por medio del cual la presin competitiva de los mercados empujaba a las economas de la regin a profundizar ese patrn de baja productividad, bajas remuneraciones de los factores productivos y baja inversin pblica, al que bien podramos referirnos como un esquema de crecimiento basado en la pobreza. Como ha sido caracterstico a lo largo de la historia de la regin, con empleos agrcolas rudimentarios y bajos salarios que redundaban en exiguos ingresos familiares, la gran mayora de la poblacin se mantuvo sumida en la pobreza (Leonardo Garnier, Las Polticas Econmicas en los pases Centroamericanos, y Repblica Dominicana, y su efecto sobre el empleo. Desafos y propuestas de Polticas.). 18. Por supuesto, un corolario de este esquema lo constituy una elevadsima desigualdad en la distribucin de los ingresos, los activos productivos (principalmente la tierra), la educacin y otros servicios bsicos, as como el acceso a la infraestructura fsica, tanto entre las personas ubicadas en los diferentes estratos socioeconmicos, como entre regiones geogrficas. La distribucin entre regiones geogrficas, de la poblacin, los ingresos, la educacin, la infraestructura y los servicios se han caracterizado por una extrema desigualdad. 19. La educacin pblica mantena una cobertura insuficiente: eran muchos y, sobre todo, muchas quienes quedaban por fuera, y, an

para aquellos que s entraban, la calidad de la educacin recibida era deprimente. Los servicios sociales bsicos no llegaban a cubrir siquiera a la poblacin de las ciudades, mucho menos a la del campo. El acceso a servicios ms modernos energa, transporte, comunicaciones era claramente un privilegio de muy pocos. En esas condiciones, el crculo del crecimiento basado en pobreza cerraba de manera consistente en Centroamrica: los salarios eran bajos, pero tambin lo era la capacidad productiva de la fuerza de trabajo (cit). 20. En efecto, el tipo de insercin internacional de Nicaragua, sustentado desde muy temprano en la sobre-explotacin de una fuerza de trabajo relativamente abundante y muy barata, y de recursos naturales cuyo costo de acceso era nulo, no requera de grandes inversiones en la formacin de capital humano, ni en infraestructura bsica, ni en ciencia y tecnologa, ni desarrollo institucional, como lo hubiese demandado un tipo de insercin internacional ms dinmica, sustentada en crecientes niveles de productividad. 21. El primer tipo de competitividad ha sido catalogada por la CEPAL como competitividad espuria a diferencia del segundo tipo de insercin internacional, que estara sustentada en una competitividad autntica. 22. Por esta razn, al contrario de lo que sucedi en los pases de mayor desarrollo, nunca se necesit de un Estado capaz de obtener, a travs de esquemas de tributacin progresiva, el volumen de recursos requerido para invertir en capital humano, en conocimiento y tecnologa y en una infraestructura ms desarrollada, as como en el requerido capital institucional, que resultan ser tanto pre-requisitos como elementos fundamentales del desarrollo.

23. Por lo dems, desde siempre hubo tambin una enorme dificultad, dado el enorme poder poltico concentrado por las lites que dominaban el modelo, en trminos de que las actividades del Estado se financiasen mediante impuestos directos, esto es, mediante impuestos que gravasen directamente el ingreso y la riqueza. Hasta hoy, a diferencia de lo que sucede en los pases desarrollados, los impuestos directos representan una proporcin mucho ms reducida del total de la recaudacin, y gran parte del impuesto sobre la renta recae sobre los ingresos del trabajo. 24. "(En Amrica Latina) los ricos han luchado durante mucho tiempo en contra de los impuestos que se necesitan para aumentar la inversin en educacin y salud para los pobres, perpetuando las profundas divisiones sociales y dejando a muchas personas sin la salud y las capacidades que exige la competitividad global (Jeffrey Sachs, asesor del Secretario General de la ONU para asuntos de Desarrollo, coordinador del reciente Informe de la ONU sobre Metas del Milenio, Project Syndicate) 25. En tanto tales inversiones slo pueden ser financiadas por un sistema tributario progresivo, que grave proporcionalmente ms a los segmentos de mayores ingresos, y que la inversin en capital y desarrollo humano favorece tambin la equidad, no es casual que los pases de mayor desarrollo, no slo lograron desarrollarse a travs de un patrn de competitividad autntica, sino que muestran niveles mucho mayores de equidad. 26. En los pases desarrollados, con una distribucin menos desigual de la riqueza, los derechos polticos y la educacin pblica tuvieron un desarrollo mucho ms veloz que en las sociedades ms desiguales y polarizadas de

nuestros pases. Esto, porque las elites dominantes de una sociedad extremadamente desigual son ms reacias a la difusin de los derechos polticos, que pueden ser utilizados para la redistribucin del poder y el acceso a las oportunidades econmicas, y a la educacin bsica de las mayoras, tanto porque el conocimiento es fuente de movilizacin poltica, como porque la financiacin recae forzosamente en los sectores ms ricos de la sociedad. 27. Los pases que, como el nuestro, se han mantenido y se mantienen, en la primera dcada del Siglo XXI en la senda de la especializacin empobrecedora, exhiben niveles intolerables de desigualdad, que se refleja por un lado en una chocante concentracin del ingreso en manos de las lites, y por otro en niveles lacerantes de exclusin social, marginalidad y pobreza, para extensos segmentos de la poblacin. 28. Esto ha sido acompaado por una muy restringida expansin de los derechos asociados a la ciudadana, y por un acceso limitado a la educacin pblica y otros derechos fundamentales. 29. Esto ha preservado y reproducido el bajo costo de la fuerza de trabajo como principal condicin de competitividad de nuestros pases. Sin un amplio acceso de la poblacin al conjunto de derechos que signan la ciudadana, incluyendo una dotacin adecuada de capital humano, y sin la requerida inversin en infraestructura bsica y en conocimiento y tecnologa, la principal y casi exclusiva ventaja comparativa del pas continuar siendo, tambin a futuro, la dotacin de fuerza de trabajo abundante, poco calificada y muy barata, y la explotacin a costo bajo o nulo de sus recursos naturales. 30. Por tanto, especializacin se contina reproduciendo la internacional empobrecedora,

basada exclusivamente en la explotacin de ventajas comparativas estticas, y ms que eso, en el otorgamiento de ventajas absolutas de costos a la inversin extranjera (competitividad espuria) 31. La tendencia perversa de este estilo de crecimiento, que depende ms del uso extensivo y mal pagado de los recursos humanos y naturales, que de su productividad y remuneraciones crecientes, se ha visto agravada por el hecho de que, en el actual perodo, la fuerza de trabajo ha comenzado a crecer ms rpido que la poblacin, lo que se explica tanto por la transicin demogrfica que vive el pas, como por la rpida incorporacin de la mujer al mercado laboral. 32. En trminos de transicin demogrfica, la disminucin gradual de las tasas de fecundidad va aumentando el peso de la poblacin en edad activa (15 a 64 aos de edad) en comparacin con los grupos dependientes (0 a 15 y 65 y ms aos de edad), as tienen menos dependientes, ancianos y nios. El peso de la poblacin activa aument de 51% en 1993 a 56,1% en el 2001 (Barahona, 2005). De acuerdo al Censo de Poblacin de 2005, la poblacin activa (15-64 aos) se habra elevado hasta el 58.2% de la poblacin. 33. Tericamente, este rpido aumento en el porcentaje de poblacin que representa la fuerza de trabajo, en comparacin con el resto de la poblacin dependiente, representara un bono demogrfico. Los pases en los cuales una porcin considerable de su poblacin ya alcanz la edad de trabajar y ahorrar pueden ver impulsado el crecimiento de su ingreso, como consecuencia de la mayor proporcin de trabajadores, de la acumulacin acelerada del capital y de la reduccin del gasto en personas dependientes. Y social.

34. Por un lado, esto tericamente aumenta las posibilidades de reducir la pobreza en la medida en que, por cada persona en edad activa, hay menos dependientes, sobre todo nios, que sostener, lo cual, si esa poblacin activa encuentra empleos dignos, permitira un mayor ingreso percpita en los hogares, y una mayor inversin por nio; y por otro lado, si esta creciente fuerza de trabajo fuese ocupada en empleos de alta productividad, el potencial de crecimiento de la economa se expandira considerablemente. 35. Los efectos del bono demogrfico sobre el crecimiento econmico no son automticos. Los cambios en el perfil de la poblacin pueden agravar las consecuencias de una mala poltica econmica y social. Si bien una relacin de dependencia baja es un elemento favorable, puede no serlo si el pas no logra resolver la presin ejercida por el nmero de personas que se incorpora a la fuerza de trabajo, y que antes de ello, demanda acceso a la educacin. 36. El que una relacin de dependencia baja resulte beneficiosa depende en gran medida de las oportunidades de empleo existentes y de la preparacin que tengan quienes entran a la fuerza de trabajo. De lo contrario, la falta de acceso a empleos de calidad puede ms bien generar problemas sociales de difcil solucin. Hay que recordar que es comn que la tasa de desempleo de la poblacin de 15 a 24 aos tienda a ser mayor que el promedio global 37. Sin embargo, frente a este rpido crecimiento de la fuerza de trabajo, lo que la economa nicaragense est generando son fundamentalmente empleos precarios e informales, frecuentemente caracterizados por el auto-empleo, de muy baja productividad, los cuales nicamente demandan, para su desempeo, una fuerza de trabajo de muy baja calificacin, y que proporcionan a

quienes los remuneracin. desempean, una muy pobre
38. En cierto sentido, nuestra sociedad desigual, esta cosechando lo que sembr: al cerrar a los nios y nias de los hogares de menores ingresos - que constituyen la mayora absoluta de los nios el acceso a una educacin suficiente y de calidad, se conden al pas a tener hoy una fuerza de trabajo de bajsima calificacin, la cual nicamente puede ser absorbida por el tipo de empleos que, de manera predominante, esta generando nuestra economa. 39. Este es el resultado acumulativo del estilo de desarrollo prevaleciente durante tanto tiempo: un estilo de crecimiento basado en las ventajas comparativas que proporciona una fuerza de trabajo comparativamente abundante, y de bajsima calificacin, que devenga salarios muy reducidos. 40. Por un lado, una economa cuyas ventajas comparativas (estticas) descansan en la permanente baratura de la fuerza de trabajo, y que por consiguiente no ha invertido a lo largo de las dcadas en el desarrollo de una competitividad autntica (ni de ventajas comparativas dinmicas), no puede aspirar a generar, sbitamente, empleos productivos de mayor remuneracin, que demandan, para su desempeo, de una calificacin mucho ms elevada. 41. Una economa como esta slo puede generar, predominantemente, el tipo de empleos que genera la economa nicaragense. 42. Por otra parte, dado el predominio de este tipo de empleos, la mayora de los pases de la regin se han mostrado renuentes a incrementar la inversin educativa ya que, aparentemente, no habra demanda para tal esfuerzo: para qu

invertir ms en educacin si la economa no genera los empleos capaces de absorber la fuerza de trabajo ms educada que se producira como resultado de esta inversin. Por tanto, se contina cerrando y reproduciendo el centenario crculo vicioso. 43. Lo que esto implica es que el rpido crecimiento de la poblacin joven que se incorpora ao con ao a la fuerza de trabajo, no se traduce en la materializacin de ningn bono demogrfico. 44. Por el contrario, desde ya se est condenando a la mayor parte la poblacin de jvenes que alcanzan la edad de trabajar, la cual crece a un ritmo de decenas de miles por ao - los cuales entran al mercado de trabajo con una escolaridad muy baja -, sobre todo al subempleo forzoso, y a tener que sobrevivir, por el prximo medio siglo de su vida adulta, de ocupaciones precarias, de bajsima remuneracin, que los mantendrn, sin alternativas, bajo el umbral de la pobreza absoluta. 45. En efecto, el Censo de Poblacin de 2005 muestra que el 63.6% de la fuerza de trabajo en Nicaragua exhiba una escolaridad entre nula o nicamente de primaria. El 36.6% mostraba una escolaridad de entre 0 y 3 anos (esto es, eran analfabetas o analfabetas funcionales). 46. Slo el 19.8% mostraba una escolaridad de 10 a 12 aos o superior, esto es, se encontraba dentro o por encima del umbral mnimo de escolaridad que permite tener mayores probabilidades de no tener que sobrevivir en la pobreza absoluta. El 80.2% de la fuerza de trabajo se encontraba por debajo de ese umbral. 47. de Esto es, slo el 19.8% de la fuerza trabajo apareca con posibilidades de

insertarse en el mercado laboral con mayores probabilidades de encontrar una ocupacin cuyo ingreso les permitiese remontar el umbral de la pobreza. 48. Es claro que el actual estilo de desarrollo est condenando a la mayor parte de los jvenes que ao con ao se estn integrando al mercado laboral, a un ritmo mayor que el crecimiento de la poblacin, por el resto de su vida adulta a desempear ocupaciones cuyo ingreso los mantendr bajo el umbral de la pobreza o la pobreza extrema. Desde esta perspectiva, Nicaragua est condenando a la mayora de los jvenes a unas perspectivas de futuro muy magras. 49. Lo que es ms, en el futuro, las exigencias en trminos de calificacin de los empleos de calidad los harn cada vez ms inaccesibles para porcentajes cada vez ms significativos de la poblacin, precisamente aquellos que se ubican en los quintiles inferiores de la distribucin del ingreso, que obtienen niveles educativos extremadamente bajos. En efecto, los requerimientos educativos asociados a los empleos del actual modelo se relacionan con estndares internacionales y quienes llenan estas caractersticas perciben los mayores ingresos. Como generalmente pertenecen a los estratos superiores, se acenta la concentracin de ingresos. 50. Por otra parte, el hecho de que desde ya se est predeterminando un nivel bajsimo de escolaridad promedio de la fuerza de trabajo para las prximas dcadas que con frecuencia la coloca debajo de los umbrales del analfabetismo funcional -, es una noticia verdaderamente desastrosa para las perspectivas de futuro del pas y gran parte de la poblacin que lo habita.

51. El hecho de que extensos segmentos de la poblacin se vean condenados, por una sociedad sustentada en altsimos niveles de desigualdad, a insertarse en la vida econmica y social con niveles bajsimos de dotacin de capital humano, determina que el nivel promedio de dotacin de capital humano del pas, como tal, sea tambin muy bajo. 52. Dado el papel fundamental que segn toda la moderna teora econmica, y toda la evidencia disponible, desempea el nivel promedio de dotacin de capital humano de un pas, y su tasa de acumulacin, los niveles promedios tan exiguos que evidencia la sociedad nicaragense, significan que la economa, el pas, y la poblacin, se estn quedando sin perspectivas bsicas de futuro. 53. En una economa mundial cruda y crecientemente competitiva, las posibilidades de los pases, y de las personas, de insertarse en ella con posibilidades siquiera mnimas de xito, depender de que hayan logrado desarrollar o no una capacidad bsica de asimilar el conocimiento y la tecnologa. Aquellos que no logren hacerlo, se vern dejadas fuera sin ningn tipo de contemplacin. 54. Por lo dems, un pas cuyos jvenes en su gran mayora no tienen posibilidades de acceder a una escolaridad suficiente y a una educacin de calidad, ni a empleos con ingresos medianamente dignos, es un candidato para que se profundicen cada vez ms los procesos de descomposicin y anomia social, y de ruptura de los lazos de solidaridad y cohesin social. 55. Todo el anlisis precedente muestra que nuestra sociedad se encuentra atrapada en un terrible crculo vicioso. Por una lado, los incentivos para la inversin que surgen de un

estilo de desarrollo que tiene como permanente condicin de competitividad una disponibilidad estructural relativamente abundante y muy barata de fuerza de trabajo y de recursos naturales, implican que los empleos generados por dicha inversin se caractericen por orientarse principalmente a aprovechar las ventajas representadas por los extremadamente bajos salarios, y por presentar bajas exigencias de calificacin. 56. Atraer el tipo de inversin que es motivada por esta ventaja competitiva implica, en las actuales condiciones, mantener de manera permanente el costo de la fuerza de trabajo, no slo por debajo del nivel de los pases vecinos, sino por debajo del nivel de China y otros pases asiticos. 57. El FMI, por ejemplo, insiste mantener el bajo costo absoluto de la fuerza trabajo nicaragense como condicin permanente competitividad del pas, en trminos atraccin de la inversin extranjera. en de de de
58. Al FMI le preocupa el hecho de que en estos sectores (educacin y salud) existen sindicatos fuertes, con un importante poder de negociacin, en base a lo cual han logrado, en los ltimos aos, que la Asamblea Nacional les apruebe aumentos salariales que han significado una modesta recuperacin del salario real de los maestros y trabajadores de la salud a pesar de lo cual persiste todava un considerable rezago salarial en estos sectores -. 59. Mayores aumentos en los salarios reales logrados por estos sectores, de acuerdo al FMI, podran dar lugar a un efecto demostracin sobre los trabajadores del sector formal privado, los cuales podran entusiasmarse con este mal ejemplo, e

iniciar tambin salariales. su propia pugna por demandas
60. Si estas demandas de los trabajadores del sector privado formal (dentro del cual se incluyen las empresas maquiladoras) resultan exitosas, se elevara el costo promedio de la fuerza de trabajo en el pas, y de acuerdo al FMI, Nicaragua perdera el principal atractivo que tiene para atraer el tipo de inversiones que son atradas por la existencia, en nuestro pas, de niveles salariales mseros, inferiores a los de los pases vecinos. 61. El tipo de empleo que crean los inversionistas, que requiere de mayor calificacin, en trminos de creacin de empleo formal hoteles, centros comerciales, gasolineras, centros residenciales, bancos, otros servicios - solo alcanza a emplear a algunos pocos graduados de secundaria, licenciados o personal con cursos de post-grado, y por tanto estn reservados para aquellos provenientes de los sectores de ingresos comparativamente ms altos, que han tenido acceso a mayores niveles de educacin. 62. Pero incluso en estos casos, la fuerza de trabajo con un poco mas de calificacin, muchas veces est sustituyendo empleos que anteriormente solan ser ocupados por personas de una menor calificacin. Por ejemplo, graduados universitarios que se desempean como cajeros en los bancos, puesto que anteriormente estaba reservado principalmente para graduados de secundaria. 63. Por otro lado, nuestra economa no puede comenzar a generar un tipo de empleos de mayor productividad, y por tanto de mayor calidad y remuneracin, en tanto el pas no comience a desarrollar los requisitos bsicos y elementos

fundamentales que ello requiere: los recursos humanos calificados indispensables, la capacidad para adoptar y adaptar el conocimiento y la tecnologa, la expansin de la infraestructura bsica, mercados financieros ms eficientes, capaces de apoyar la inversin y diversificacin productiva, y la promocin del acceso a la tecnologa y la requerida asistencia tcnica. 64. Por lo tanto, para tener mayor viabilidad, la poltica orientada a asegurar el acceso a una educacin de calidad para todos, que tienda a lograr no slo la culminacin universal de la educacin primaria sino, cada vez ms, tambin de la secundaria, y que cada vez ms jvenes accedan a la educacin terciaria (universitaria y no universitaria), necesita insertarse en una estrategia ms comprensiva e integral destinada a modificar el actual estilo de desarrollo. 65. "Elements of a productive development policy include financial policy, technology policy, human resource development, physical infrastructure development, and industrial organization and competition policy. These elements are coordinated with trade policy. They can form part of, but should not be simply equated with, a selective industrial policy. They are directed at improving productivity and competitiveness in agriculture and naturalresource based activities as well as in manufacturing" (UNCTD, op cit). "Experience suggests that, alongside appropriate macroeconomic policies, it is important to adopt mesoeconomic and microeconomic measures that are specifically designed to improve the supply capabilities of the economy. Such measures can enhance macromicro linkages in a way which supports national development and poverty reduction goals. UNCTAD has identified such measures as an important element of East Asian development strategies. They are also central to the neostructuralist approach

which has been elaborated by ECLAC to achieve development with equity whilst integrating into the global economy. The absence of such measures, and of mutually supportive links between macroeconomic, mesoeconomic and microeconomic policies, is a key weakness of the PRSPs at the present time" (UNCTAD). 66. Lo que est en juego, por tanto, es el futuro, y sobre todo, la construccin de un futuro sustentado en la plena y universal expansion de la ciudadana, y del conjunto indivisible de derechos asociados a ella.
Adolfo Acevedo Volg Director del programa de Investigacin e Incidencia INGES

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