Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo

DESARROLLO ECONMICO EN FRICA: RESULTADOS, PERSPECTIVAS Y CUESTIONES DE POLTICA

NACIONES UNIDAS Nueva York y Ginebra, 2001

-ii-

Nota ? Las signaturas de los documentos de las Naciones Unidas se componen de letras maysculas y cifras. La mencin de una de estas signaturas indica que se hace referencia a un documento de las Naciones Unidas

Las denominaciones empleadas en esta publicacin y la forma en que aparecen presentados los datos no implican, de parte de la Secretara de las Naciones Unidas, juicio alguno sobre la condicin jurdica de pases, territorios, ciudades o zonas, o de sus autoridades, ni respecto de la delimitacin de sus fronteras o lmites.

El material contenido en esta publicacin puede citarse o reproducirse sin restricciones, siempre que se indique la fuente y se haga referencia al nmero del documento. Deber remitirse a la secretara de la UNCTAD un ejemplar de la publicacin en que aparezca el material citado o reproducido.

UNCTAD/GDS/FRICA/1 TD/B/48/12

-iii-

NDICE Pgina A. B. Introduccin ........................................................ Resultados econmicos recientes ........................ 1. 2. C. Crecimiento de la produccin .................... Evolucin sectorial .................................... 1 3 3 6 10 13 18 27

Factores que influyen en las posibilidades de crecimiento .......................................................... 1. 2. 3. Inversin y ahorro: tendencias y modalidades ............................................ Financiacin y deuda externas ................... Comercio internacional .............................. a) Dependencia respecto de los productos primarios y resultados de las exportaciones ......................... Competitividad de las exportaciones africanas no tradicionales ................ Relacin de intercambio .................. acceso a los mercados ......................

27 29 33 39

b) c) d)

GE.01-52242 (S) 030901 050901

-iv-

NDICE (continuacin) Pgina D. Conclusiones en materia de polticas .................. 1. 2. Financiacin externa, ayuda y deuda ......... Cuestiones fundamentales de poltica comercial internacional en relacin con frica .................................................. Cuestiones de poltica interna .................... Lista de cuadros y grficos Cuadro 1. 2. 3. 4. 5. 6a. Crecimiento medio anual del PIB en frica, 1965-1999 ................................................ Tasas anuales de crecimiento del PIB en frica, 1990-1999 ........................................... Produccin agropecuaria y de cereales, 1991-2000 ............................................ Distribucin del crecimiento agrcola en frica, 1999-2000 .......................................... Inversin y ahorro en frica, 1975-1999............. Variaciones de las tasas de inversin y el crecimiento del PIB de los pases africanos entre el decenio de 1980 y el de 1990 ................. 60 61 62 63 64 43 45

49 51

3.

65

-v-

NDICE (continuacin) Lista de cuadros y grficos (continuacin) Pgina Cuadro 6b. Variaciones de las tasas de ahorro y el crecimiento del PIB de los pases africanos entre el decenio de 1980 y el de 1990 ................. Indicadores de la deuda externa de los pases en desarrollo, 1990, 1998-2000 .......................... Parte correspondiente a frica en las exportaciones e importaciones mundiales, 1980-1999 ......................................... Composicin de las exportaciones del frica subsahariana, 1980, 1990, 1997 .......................... Competitividad y exportaciones de manufacturas, 1985-1998 ............................... Precios mundiales y relacin de intercambio por grupos de productos bsicos, 1975-2000 ............

67 68

7. 8.

69 70 71 75

9. 10. 11.

-vi-

NDICE (continuacin) Lista de cuadros y grficos (continuacin) Pgina Grfico 1. 2. 3. Entradas netas de capital totales y per cpita, 1975-1999 .......................................... Evolucin de la relacin de intercambio en frica, 1970-1999 ............................................... Relacin de intercambio mundial de algunos grupos de productos primarios respecto de las manufacturas, 1993-2000 .................................... Evolucin de la relacin de intercambio africana correspondiente a algunos productos primarios frente a las manufacturas, 1990-1999 ................. 76 77

78

4.

79

-vii-

Abreviaturas ACP ADPIC AERC AGCS AOD ASS CAD CEA CEPA ET FAO FAOSTAT Grupo de Estados de frica, del Caribe y del Pacfico Aspectos de los derechos de propiedad intelectual relacionados con el comercio Consorcio Econmicas Africano de Investigaciones

Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios Asistencia oficial para el desarrollo frica Subsahariana Comit de Asistencia para el Desarrollo (de la OCDE) Comunidad Econmica Africana Comisin Econmica para frica Empresas transnacionales Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin Base de Datos Estadsticos de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin Fondo Monetario Internacional Indicador de competitividad

FMI IC

-viii-

IED MIC MIMF NADAF OCDE OMC ONUDI OUA PIB PMA PNB PPME PRI ROMAS

Inversiones extranjeras directas Medidas en materia de Inversiones relacionadas con el Comercio Modelo de la interdependencia mundial futura Nuevo Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo de frica en el Decenio de 1990 Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos Organizacin Mundial del Comercio Organizacin de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial Organizacin de la Unidad Africana Producto interno bruto Pases menos adelantados Producto nacional bruto Pases pobres muy endeudados Pases de reciente industrializacin Regin del Oriente Septentrional Medio y del frica

-ix-

SGP UE UNCTAD

Sistema generalizado de preferencias Unin Europea Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo

A. Introduccin Se recuerda que la Junta de Comercio y Desarrollo examina en sus perodos de sesiones anuales un informe sustantivo de la secretara de la UNCTAD sobre el desarrollo en frica en el contexto de la aplicacin del Nuevo Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo de frica en el Decenio de 1990 (NADAF). En su resolucin 55/182, la Asamblea General, pidi la iniciacin por la UNCTAD de una aportacin, en las esferas de su competencia, a los preparativos del examen y evaluacin finales de la aplicaci n del Nuevo Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo de frica. Este informe se presenta a la Junta de Comercio y Desarrollo en su 48 perodo de sesiones y a la Asamblea General en su quincuagsimo sexto perodo de sesiones. Uno de los objetivos prioritarios del Nuevo Programa es la transformacin, la integracin, la diversificacin y el crecimiento acelerados de las economas africanas, a fin de reducir su vulnerabilidad a las conmociones externas, aumentar su dinamismo, ayudarlas a asimilar el proceso de desarrollo y aumentar su capacidad de valerse de medios propios. Se consider que una tasa de crecimiento anual medio de por lo menos un 6% haca falta para que el continente alcanzase un crecimiento econmico constante y sostenible y un desarrollo equitativo, un aumento de los ingresos y la erradicacin de la pobreza. El Programa responda a una reciprocidad de compromisos y responsabilidades por parte de los pases africanos por una parte y la comunidad internacional por otra. En 1996, la Asamblea General llev a cabo un examen a mitad de perodo de la aplicacin del NADAF, en el que se reconoca que la mayor parte de los pases de frica haban iniciado un proceso de ajuste estructural y de reformas

-2-

econmicas de gran amplitud. No obstante, persistan muchos de los graves problemas sociales y econmicos que condujeron a la aprobacin del Nuevo Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo de frica, tales como una intensificacin de la pobreza y el hecho de que an no se haban alcanzado los objetivos y los logros fundamentales de desarrollo. Los pases africanos siguen dependiendo en general de la exportacin de algunos productos bsicos, y las prdidas en la relacin de intercambio han agravado ulteriormente su capacidad para invertir en capital humano y en infraestructura fsica. El volumen actual del ahorro nacional y de las inversiones es insuficiente para garantizar un proceso de acumulacin que coloque a frica en la senda del crecimiento sostenible. A pesar de los compromisos de la comunidad internacional de ayudar a ese continente en sus esfuerzos por lograr un crecimiento acelerado, la ayuda facilitada no ha respondido a lo esperado. De hecho, la asistencia oficial para el desarrollo ha registrado un descenso continuo, y representa menos de un tercio de los objetivos internacionalmente acordados. Por otra parte, y a pesar de las recientes medidas encaminadas a reducir la deuda africana, como la iniciativa a favor de los pases pobres muy endeudados (PPME), est resultando difcil lograr una solucin de los problemas de la deuda. En el informe se examina el desarrollo de frica en el decenio de 1990 y se analizan los obstculos, internos y externos, a un crecimiento rpido y sostenido en el continente. Se estudian entre otras cosas las posibles polticas para incrementar el crecimiento y el desarrollo en frica a fin de alcanzar los objetivos fijados por la comunidad internacional, como la reduccin de la pobreza a la mitad para el ao 2015, segn se expresa en la Declaracin del Milenio. En el informe

-3-

se aprovechan estudios anteriores realizados en la UNCTAD sobre el desarrollo africano, as como de las nuevas investigaciones, especialmente en lo que se refiere a las inversiones, el ahorro y el crecimiento, as como a los resultados del comercio y a la relacin de intercambio. B. Resultados econmicos recientes 1. Crecimiento de la produccin

frica en conjunto experiment un crecimiento moderado desde mediados del decenio de 1960 hasta fines del de 1970. Aunque la tasa media de crecimiento fue muy inferior a la alcanzada por unas cuantas economas del Asia oriental, igual o super las tasas alcanzadas por muchos pases en desarrollo de otras regiones. En particular, se produjo una notable aceleracin del crecimiento en el ASS 1 durante el decenio de 1970 (cuadro 1), apoyada por un auge de los precios de los productos bsicos y de la ayuda exterior. Las inversiones en muchos pases de la regin excedieron del 25% del PIB, y el dficit de ahorro sigue siendo relativamente moderado. Los resultados econmicos se deterioraron rpidamente en el ASS a finales del decenio de 1970 y comienzos del 1980, mientras que la reduccin del crecimiento fue relativamente moderada en frica del Norte. A diferencia de muchos pases de otras regiones en desarrollo, que consiguieron reanudar el crecimiento despus del decenio perdido de 1980, el
1

En el presente informe, y salvo indicacin en contrario, la expresin frica subsahariana (y la abreviatura "ASS") hace referencia a todos los pases del frica menos Sudfrica y los pases de frica del Norte (Argelia, Egipto, Jamahiriya rabe Libia, Marruecos y Tnez).

-4-

estancamiento y la recesin prosiguieron en el ASS durante la primera mitad del decenio de 1990, debido a una combinacin de circunstancias externas adversas, obstculos estructurales e institucionales y polticas equivocadas, todo lo cual se ha examinado con algn detalle en trabajos anteriores de la secretara de la UNCTAD 2 . Al empeorar las condiciones socioeconmicas y degenerar en conflictos polticos y civiles, la comunidad internacional puso en marcha varias iniciativas tales como el Nuevo Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo de frica, a fin de abordar los problemas planteados en los pases de la regin. Al mismo tiempo, cada vez fue mayor el nmero de pases africanos que adoptaron programas de ajuste estructural apoyados por las instituciones de Bretton Woods, que comprendan una liberalizacin rpida y extensa, una desregulacin y la privatizacin de la actividad econmica en busca de una solucin para el estancamiento y el retroceso econmicos. Sin embargo, aunque los programas de ajuste estructural se han aplicado de modo ms intenso y frecuente en frica que en cualquier otra regin en desarrollo, apenas ha habido ningn pas africano que haya tenido xito con esos programas, y logrado crear las condiciones para un crecimiento econmico rpido y sostenido. Esto es cierto, no slo en lo que respecta a pases que se dice han fallado en la aplicacin y aplicacin de programas de estabilizacin y ajuste (los llamados pases que no han logrado el ajuste o que lo han logrado mal),

Vase African Development in a Comparative Perspective, UNCTAD, James Currey y Africa World Press, Geneva, Oxford and Trenton NJ, 1999. Esta obra se basa en el Informe sobre el Comercio y el Desarrollo, 1998, segunda parte, Naciones Unidas, Nueva York y Ginebra. En adelante, las referencias sern al primero de los textos citados.

-5-

sino tambin la mayora de los pases en estado crnico o buen estado de ajuste. El pesimismo generalizado acerca de las perspectivas africanas se disip algo gracias a una recuperacin econmica de amplia base que dio comienzo a mediados del decenio de 1990 e hizo que la tasa media de crecimiento de los ingresos superase la tasa de crecimiento demogrfico durante cuatro aos consecutivos, con el resultado de una subida de los ingresos per cpita en todo el continente por vez primera en muchos aos (cuadro 2). Los resultados obtenidos por el ASS fueron an mejores si se prescinde de Nigeria, donde el crecimiento sigui estando por debajo del promedio de los dems pases de la regin. De manera anloga, la Repblica de Sudfrica tuvo unos resultados relativamente insatisfactorios, especialmente hacia finales del decenio. El crecimiento de la Repblica de Sudfrica y de Nigeria en conjunto, que representaba un 50% del PIB total del continente sin contar frica del Norte, fue del 2,2% anual de 1995 a 1999, mientras que los dems pases del ASS tuvieron una tasa anual de crecimiento moderada del 4,2% durante el mismo perodo. No obstante, hubo una desaceleracin generalizada al final del decenio en toda la regin, incluida frica del Norte, que parece haberse mantenido a lo largo del ao 2000, cuando la tasa de crecimiento del ASS cay al 2,7%, que apenas equivali a la tasa de crecimiento de la poblacin. 3

Las tasas de crecimiento demogrfico del ASS disminuyeron del 2,8% en el decenio de 1970 al 2,6% a finales del decenio de 1990. Por otra parte, frica del Norte experiment un descenso an ms pronunciado, del 2,4 al 1,7% durante el mismo perodo.

-6-

A pesar de la reciente reactivacin, los ingresos per cpita en el ASS al comienzo del nuevo siglo, se cifran en un nivel del 10% inferior al alcanzado en el decenio de 1980, y la brecha es an mayor si se compara con el nivel alcanzado tres decenios antes. El crecimiento econmico sigue estando muy por debajo del objetivo del Nuevo Programa para el Desarrollo de frica (NADAF) del 6% anual. De toda la regin en conjunto, slo dos pases -Mozambique y Uganda-, alcanzaron esa meta durante el ltimo decenio. Se calcula que las tasas de crecimiento necesarias para alcanzar el objetivo ms reciente de reducir la pobreza en frica a la mitad para 2015, sern an ms elevadas que el objetivo del NADAF, del 6%. Sobre la base de las tendencias recientes, no es probable que se alcancen esos objetivos4 . 2. Evolucin sectorial

El crecimiento industrial ha sido inferior al crecimiento del PIB en el ASS desde 1980. Sobre la base de promedios del perodo, la elasticidad del valor aadido industrial con respecto al PIB fue del 1,10 y 1,03 durante los decenios de 1960 y 1970, respectivamente, pero despus se redujo al 0,75 en el de 1980 y al 0,65 en el de 1990. Esto constituye un cambio significativo con respecto a la importancia que se atribua a la
4

Las estimaciones regionales y subregionales de la Comisin Econmica para frica (CEPA) de las tasas de crecimiento anual requeridas hasta 2015 para alcanzar el citado objetivo de reduccin de la pobreza, son del 5 al 6% en el caso de frica del Norte y el frica meridional, del 6 al 7% en el del frica central, del 7 al 8% en el caso del frica occidental y oriental y del 6,8% en el de toda frica (CEPA, Economic Report on Africa 1999, Addis Abeba, pg. 24).

-7-

industrializacin inherente al tan criticado "prejuicio urbano" de los decenios anteriores. La desindustrializacin, al menos en algunos pases africanos, parece haber estado acompaada por la liberalizacin del comercio y la reduccin de las empresas estatales que, en muchos pases, constituan el principal sector de la gran industria. Tal como estn las cosas, el crecimiento industrial en los pases sudafricanos depende cada vez ms del crecimiento agrcola, bien mediante vinculaciones retrgradas, bien a travs de la demanda procedente de la poblacin rural5 . La agricultura ha sido siempre decisiva para el crecimiento econmico de frica. En el decenio de 1990, las tasas medias anuales de crecimiento agropecuario de frica, el ASS y frica del Norte fueron del 2,6, 2,5 y 2,8%, respectivamente (cuadro 3). Aunque la tasa de crecimiento de la produccin agrcola fue ligeramente inferior a la de crecimiento demogrfico en el ASS (2,6% anual), super por un amplio margen el crecimiento demogrfico de frica del Norte (1,6% anual), provocando con ello un aumento considerable de la produccin agropecuaria per cpita. En cambio la produccin cerealera fue muy inferior al crecimiento de la poblacin tanto en el ASS como en frica del Norte. Las cifras del cuadro 4 indican que existe una considerable variacin entre los pases por lo que respecta al crecimiento de la agricultura. Mientras que 30 pases registraron una
5

CEPA, Transforming Africa's Economies: Overview, Addis Abeba, 2001, pg. 4. Para las polticas que contribuyen a la desindustrializacin en ASS, vase F. Noorbakhsh and A. Paloni, "Structural Adjustment Programs and Industry in SubSaharan Africa: Restructuring or De-industrialization", The Journal of Developing Areas, vol. 33, verano de 1999.

-8-

disminucin de la produccin agropecuaria por habitante entre 1990 y 2000, en 10 pases se produjeron aumentos moderados (es decir, menos del 1% anual) y en 12 6 el aumento excedi del 1% anual. Las buenas condiciones meteorolgica en la mayor parte del frica subsahariana entre 1993 y 1998 (a excepcin de 1997), contribuyeron poderosamente al crecimiento agrcola, que alcanz un promedio anual del 3,9% en 1993-1996 y del 3,1% en 1995-1998. Egipto logr una tasa media de crecimiento agrcola del 4,2% durante ese mismo perodo, mientras que frica del Norte en conjunto alcanz la mxima tasa de crecimiento en 1996. Parece existir una escasa relacin entre las reformas de la poltica agrcola y el aumento de la produccin. La desregulacin de los mercados agrcolas no parece haber provocado la respuesta prevista de la oferta en la mayora de los pases 7 . El incremento de la produccin agropecuaria a
6

Benin, Burkina Faso, el Chad, Egipto, Ghana, la Jamahiriya rabe Libia, Malawi, Nigeria, Santo Tom y Prncipe, Seychelles, el Sudn y el Togo.
7

De los diez pases del frica subsahariana donde la agricultura ha crecido mucho ms rpidamente que la poblacin durante el decenio de 1990, slo Ghana, Malawi y Nigeria estaban considerados por el Banco Mundial entre los "pases en estado crnico de ajus te" en 1993 (African Develpoment in a Comparative Perspective, UNCTAD, James Currey y Africa World Press, Geneva, Oxford y Trenton NJ, 1999, cuadro 1, pg. 12). Otro criterio de reforma utilizado por el Banco Mundial (Adjustment in Africa, Oxford, Oxford University Press, 2001, pg. 239, cuadro A.13) es el grado de intervencin en los mercados agrcolas. Tres de esos pases con un crecimiento agrcola importante en el decenio de 1990 (Benin,

-9-

mediados del decenio de 1990 fue acompaado de un mejoramiento de la relacin de intercambio, lo cual tambin contribuy decisivamente a acelerar el crecimiento general en la segunda mitad del decenio de 1990. Sin embargo, los resultados del sector agrcola en general empeoraron a causa de las malas condiciones meteorolgicas hacia el final del decenio, as como del deterioro de la relacin de intercambio despus de 1997. La actual situacin ha vuelto de nuevo a ser precaria, especialmente en lo que se refiere a los cultivos alimentarios. La sequa, la prolongada falta de lluvias y las inundaciones en 2000 y 2001 han hecho disminuir el optimismo e infundido dudas acerca de la sostenibilidad de los crecientes rendimientos de los cultivos con el resultado de una menor produccin agrcola, especialmente de cereales, en el continente. Los bajos precios en la poca de la siembra son considerados por la FAO como otro factor que influye en el descenso de la produccin de cereales, y esta organizacin ha advertido a la comunidad internacional de que 28 millones de africanos van a hacer frente a una grave escasez de alimentos en 2001 8 .

Ghana, Burkina Faso) figuran entre los pases de "alta intervencin" y tres (el Chad, Nigeria, Malawi) entre los de "baja intervencin", mientras que uno (el Togo) est en la lnea divisoria. Tambin la CEPA ha indicado que las reformas no logran la prevista reaccin de la oferta... El desarrollo agropecuario debera ir ms all de "reajustar los precios" y centrarse ms en el incremento de la productividad eliminando las limitaciones institucionales y estructurales (Transforming Africa's Economies: Overview, Addis Abeba, 2001, pg. 39).
8

FAO, Africa Report, N 1, abril de 2001.

-10-

El moderado crecimiento de la agricultura y los malos resultados de la industria han hecho que gran parte del crecimiento africano del ltimo decenio corresponda al sector de los servicios. Si se compara 1997 con 1980, la parte correspondiente a los servicios en el PIB pas del 38,7 al 48,6% mientras que la proporcin de la agricultura y de la industria baj del 22,3 al 19,5% y del 39 al 31,9%, respectivamente 9 . Ese fuerte descenso de la proporcin correspondiente a la industria en las primeras etapas de la industrializacin y el desarrollo denota que el proceso de crecimiento de la regin es sumame nte frgil. C. Factores que influyen en las posibilidades de crecimiento No es posible mantener un proceso de crecimiento sin una acumulacin de capital. Si bien pueden conseguirse considerables aumentos de la productividad mediante una utilizacin ms intensa y eficaz de los recursos existentes, esos aumentos tendran carcter excepcional y no es probable que permitan un crecimiento rpido y sostenido a menos que se traduzcan en inversiones en la capacidad productiva, con inclusin de la infraestructura fsica y el capital humano 10 . Las dificultades para conseguir aumentar el ahorro interno a fin
9

CEPA, Economic Report on Africa 1999, Addis Abeba, pg. 7.

10

Para la importancia de las inversiones en infraestructura en frica, vase Banco Mundial, Can Africa Claim the 21st Century?, Washington, D.C., 2000, pgs. 132 a 142; UNCTAD, "African Transport Infrastructure, Trade and Competitiveness", TD/B/46/10, Ginebra, 1999; y Banco Africano de Desarrollo (BAFD), African Development Report 1999, Part 2, Oxford University Press.

-11-

de apoyar una acumulacin de capital y un crecimiento rpidos en las economas de bajos ingresos incapaces de atender las necesidades bsicas de la poblaci n, son harto conocidas. Aunque una poltica adecuada podra contribuir a elevar la tasa de ahorro una vez est en marcha el crecimiento sostenido, en esos pases no cabe esperar que se produzca un aumento considerable del ahorro interno como condicin previa para acelerar la inversin y el crecimiento. El problema de la insuficiencia de recursos para la acumulacin y el crecimiento se ve agravado an ms en frica por la evolucin negativa de la relacin de intercambio que el continente viene sufriendo durante los dos ltimos decenios. Las disminuciones de los precios reales de los productos bsicos, especialmente los agrcolas, y de la relacin de intercambio, no slo absorben los recursos necesarios para la inversin y el crecimiento, sino que tambin restan incentivos a la acumulacin de capital privado, sobre todo cuando la intervencin estatal en la fijacin de precios agrcolas y en las juntas de comercializacin se ha desmantelado y los productores han de hacer frente constantemente a una baja de lo s precios reales. En tales condiciones, el logro de un crecimiento rpido y sostenido depender de la aportacin de financiacin exterior, no slo para compensar la sangra de recursos debida a las prdidas en la relacin de intercambio, sino tambin para complementar el ahorro interno. Habida cuenta de que las corrientes de capital privado, con inclusin de la inversin extranjera direceta (IED), van ms bien a la zaga que al frente del crecimiento econmico, esa financiacin tendra que provenir de fuentes oficiales 11 . Tambin a este respecto, la
11

Para las pruebas de la relacin entre el crecimiento y las corrientes de capital privado, vase UNCTAD "Corrientes de capital y crecimiento en frica" , Nueva York y Ginebra, 2000.

-12-

tendencia actual no es muy alentadora; no slo la regin no ha sido capaz de participar en la recuperacin de las corrientes de capital privado hacia los pases en desarrollo iniciada a comienzos del decenio de 1990, sino que tambin ha debido hacer frente a una financiacin oficial estancada o en disminucin. No cabe duda de que, incluso en un entorno financiero y de comercio exterior favorable, va a ser preciso desplegar considerables esfuerzos de poltica interna para lograr que las economas pasen a ser gradualmente autosuficientes en cuanto a sostener el crecimiento econmico. En el Asia oriental existen ejemplos positivos de crecimiento que indican que si bien el ahorro exterior desempea una funcin importante en las primeras fases de la acumulacin de capital, las altas tasas de inversin subsiguientes han de ser apoyadas con un aumento del ahorro interno. Tambin en este caso, los mercados exteriores desempean un papel decisivo en el proceso. El crecimiento de las exportaciones apoya la inversin porque ayuda a obtener las divisas necesarias para la importacin de bienes de capital y de tecnologa avanzada. Las nuevas inversiones apoyan a las exportaciones creando la base para un aumento de la productividad y para una mayor competitividad, y permitiendo que la produccin se desplace hacia productos de gran elasticidad de ingresos, con lo que se pueden evitar prdidas en la relacin de intercambio. Los ejemplos positivos, de industrializacin y crecimiento se sustentan pues en crecientes tasas de ahorro, inversin y exportaciones. Aunque los pases africanos han experimentado con anterioridad auges de las inversiones y el crecimiento, en general no han sido capaces de crear un crculo virtuoso de

-13inversin, ahorro y exportaciones12 . El auge del crecimiento poscolonial en el frica subsahariana mencionado ms arriba fue seguido con harta frecuencia por cadas generalizadas de las inversiones, en lugar de convertirse en un positivo proceso de crecimiento mediante aumentos complementarios del ahorro interno y las exportaciones. Una observacin detenida de las recientes tendencias y modalidades de las inversiones y el ahorro, y del comercio exterior y la financiacin externa, indica que la actual configuracin de los factores internos y externos dista an mucho de crear unos impulsos de refuerzo mutuo de crecimiento econmico y cambio estructural. 1. Inversin y ahorro: tendencias y modalidades

En el continente en conjunto, tanto la tasa de ahorro interna como la de inversiones disminuyeron considerablemente en el decenio de 1980 con respecto al de 1970, y la recuperacin en la ltima mitad de los aos noventa no fue lo suficientemente fuerte para restablecer los niveles alcanzados durante el mismo perodo de los aos setenta (cuadro 5). De hecho, tanto la tasa de ahorro como la de inversin del decenio de 1990 son inferiores a las alcanzadas en los difciles aos del decenio de 1980. Esta tendencia se ha visto muy influenciada por las agudas reducciones en frica del Norte y en la Repblica sudafricana. En la primera de las subregiones, tanto las tasas de inversin como las de ahorro registran una disminucin casi continua
12

Para un anlisis del nexo entre las inversiones, el ahorro y las exportaciones, y una comparacin de las experiencias de frica y del Asia oriental, vase Y. Akyz y C. Gore, "African Economic Development in a Comparative Perspective", Cambridge Journal of Economics, vol. 25/3, mayo de 2001.

-14-

desde el decenio de 1970; en particular, el coeficiente de inversin sufri un agudo descenso desde ms de un tercio del PIB en los ltimos aos del decenio de 1970 a menos de una cuarta parte los ltimos aos del decenio de 1990. El deterioro de las tasas de ahorro y de inversin desde el decenio de 1970 es superior en el resto de la regin en conjunto (es decir, el ASS ms la Repblica de Sudfrica) que en la ASS sola. En esta ltima, tanto la tasa de ahorro como la de inversin experimentaron fuertes descensos durante el decenio de 1980, y si bien la de inversiones registr una modesta recuperacin en el decenio de 1990, la de ahorro qued considerablemente a la zaga, dando lugar a una mayor brecha entre el ahorro y la inversin y a una mayor dependencia respecto de la financiacin exterior. Por otra parte, incluso a los niveles alcanzados a finales del decenio de 1990, las tasas de acumulacin de capital y de ahorro del frica subsahariana fueron muy inferiores a los niveles registrados dos decenios antes y estuvieron muy por debajo de los requeridos para lograr el objetivo de crecimiento del 6%. Existen notables variaciones entre los pases de la regin por lo que respecta a la evolucin de sus tasas de ahorro, inversin y crecimiento. En los cuadros 6a y 6b se clasifican los pases segn las variaciones de sus tasas medias de crecimiento y sus coeficientes de ahorro e inversiones entre el decenio de 1980 y el de 1990. Es ms o menos igual el nmero de pases con resultados mejores y peores durante el decenio de 1990 por lo que se refiere a las tasas de crecimiento y de ahorro. En cambio, las tasas de inversin acusan descensos en 23 pases y subidas slo en 16. La comparacin entre la primera y la segunda mitad del decenio de 1990 arroja un cuadro ms favorable, en 29 pases de un total de 39 que alcanzaron tasas de crecimiento del PIB ms altas en la segunda mitad. Sin embargo, esta aceleracin del crecimiento no va acompaada de

-15-

un aumento igualmente generalizado de las tasas de inversin y de ahorro; los pases con tasas de inversin y ahorro ms altas en la segunda mitad del decenio de 1990 son 18 y 20 respectivamente, mientras son 21 y 19 los que registran, respectivamente, tasas de inversin y ahorro ms bajas. Un examen detenido de los cuadros 6a y 6b revela distintas configuraciones de las tasas de ahorro, inversiones y crecimiento, con diversas consecuencias para las perspectivas de crecimiento: Un reducido nmero de pases muestra un vigoroso proceso de acumulacin, que combina un crecimiento ms rpido con tasas de ahorro ms altas. Este grupo incluye a Ghana, Mal, Mozambique, Nigeria y Uganda, donde la aceleracin del crecimiento es bastante importante, excediendo del 2% anual. Otro grupo, compuesto por Benin, Madagascar y la Repblica Centroafricana, tambin pertenece a esta categora, pero con un aumento moderado del crecimiento. En la mayora de los pases de este grupo, la recuperacin de las tasas de inversin supera el aumento de las tasas de ahorro, lo cual implica un creciente dficit exterior y una mayor dependencia respecto de la financiacin externa. Un segundo grupo combina tasas de inversin y crecimiento ms altas con tasas decrecientes de ahorro; en Namibia mejora fuertemente el crecimiento y en las Seychelles lo hace, pero con moderacin. Evidentemente, ese proceso no es sostenible ya que hay lmites a la financiacin externa para enjugar el dficit del ahorro interno.

-16-

Varios pases combinan un aumento de la tasa de crecimiento con un descenso de la de inversiones, y con tasas de ahorro que suben o bajan. Entre stos figuran, Cte d'Ivoire, Gabn, Malawi, Mauritania, el Nger, Sudfrica, el Togo y Tnez; los tres primeros acusan una fuerte mejora de las tasas de crecimiento del PIB. Evidentemente, ese crecimiento se debe a una utilizacin mejor o ms completa de los recursos existentes, pero no puede mantenerse a menos que se traduzca en mayores inversiones. Un grupo de pases tienen tasas de crecimiento en descenso a pesar de las crecientes tasas de inversin (Burkina Faso, Chad y Zimbabwe). Aunque esto suele atribuirse a un incremento de la relacin capital-producto y a la creciente ineficiencia y al despilfarro en la acumulacin13 , tambin puede reflejar un constante hincapi normativo en la acumulacin a pesar de la infrautilizacin de la actual capacidad de produccin debido a limitaciones de la demanda o de balanza de pagos. Ese fenmeno estuvo bastante difundido en el decenio de 1980, cuando se prestaba ayuda externa para las inversiones pero no para equilibrar en general la balanza de pagos. Por ltimo, un gran nmero de pases combinan tasas de crecimiento en descenso con coeficientes ms bajos de inversin. Algunos de estos pases han experimentado unas tasas relativamente elevadas de crecimiento y de inversin en el decenio de 1980, y a

13

Vase CEPA, Transforming Africa's Economies: Overview, Addis Abeba, 2001, pg. 29.

-17-

pesar de la recesin subsiguiente, lograron tasas positivas de los ingresos per cpita en el decenio de 1990 (Botswana, Egipto y Marruecos) 14 . En el caso de otros pases, la desaceleracin de la acumulacin signific estancamiento o disminucin de los ingresos por habitante (Argelia, Burundi, Camern, Comoras, Congo, Guinea-Bissau, Kenya, Repblica Democrtica del Congo, Rwanda, Swazilandia y Zambia)15 . La mayora de estos ltimos pases tambin experimentaron un descenso de las tasas de ahorro. As pues, las tendencias recientes de las tasas de inversin y ahorro del frica subsahariana indican que una gran mayora de los pases de la regin no han conseguido lograr un crecimiento ms rpido y sostenible a pesar de la mejora de sus resultados generales de crecimiento en el decenio de 1990. De los 39 pases incluidos en los cuadros 6a y 6b, slo 5 consiguieron registrar, al mismo tiempo, una aceleracin significativa del crecimiento y un aumento de las tasas de
14

Entre los primeros y los ltimos aos del decenio de 1990, estos tres pases alcanzaron un mayor crecimiento a pesar del descenso de las tasas de inversin.
15

Entre los primeros y ltimos aos del decenio de 1990, las Comoras, Guinea-Bissau y Swazilandia experimentaron descensos en las tasas de inversin y crecimiento; el crecimiento en el Congo sigui cayendo a pesar de la subida de las tasas de inversin; el Camern, la Repblica Democrtica del Congo, Rwanda y Zambia entraron en un proceso de subida de las inversiones y el crecimiento, y Argelia y Kenya alcanzaron un mayor crecimiento a pesar del descenso de las tasas de inversin.

-18-

inversin y decenio de crecimiento crecimiento ahorro. 2.

ahorro en el decenio de 1990 en relacin con el 1980. El resto muestra tasas de acumulacin y estancadas o bien una recuperacin excepcional del no basada en un aumento de las inversiones y/o el

Financiacin y deuda externas

La comunidad internacional ha recalcado repetidamente la importancia de la financiacin externa para enjugar el dficit de recursos de frica y aumentar la cuanta de las inversiones para alcanzar los diversos objetivos fijados respecto de la reduccin de la pobreza y el crecimiento del PIB, con inclusin del objetivo de crecimiento del 6% anual establecido por las Naciones Unidas. Sin embargo, y aunque la brecha entre las inversiones necesarias y los recursos internos disponibles ha tendido a aumentar durante los dos ltimos decenios, las corrientes netas de capital a la regin se han estancado o han disminuido. A diferencia de muchos pases en desarrollo que han experimentado fuertes reducciones de las corrientes de capital en el decenio de 1980 como consecuencia del drstico recorte de los prstamos bancarios, el total neto de las entradas de capital en el frica subsahariana como proporcin del PNB, registr un aumento moderado en ese decenio con respecto al de 1970, pero disminuy algo en el decenio de 1990. Dejando aparte Nigeria, las entradas netas totales de capital son menores en el decenio de 1990 que en el de 1970 16 . La reduccin es aun ms acusada cuando las corrientes de capital se expresan en cifras por habitante o en cifras reales (es decir, deflacionando los valores
16

UNCTAD, Corrientes de capital y crecimiento en frica, Nueva York y Ginebra, 2000, cuadro 1.

-19-

corrientes mediante el ndice de precios de importacin para expresarlos en funcin de su capacidad adquisitiva de bienes extranjeros). En cifras por habitante, las entradas de capital en el ASS alcanzaron un punto mximo en 1981; fluctuaron en torno a una tendencia descendente hasta 1990, y luego cayeron casi constantemente (grfico 1). En cifras reales, la reduccin fue aun ms pronunciada; en el ao 2000, las entradas reales por habitante fueron inferiores a un tercio de las alcanzadas dos decenios antes. La parte correspondiente al frica subsahariana en el total de entradas de capital en los pases en desarrollo disminuy a un mero 10% en el decenio de 1990 despus de haberse cifrado en ms de un 20% en el de 1980. En el decenio de 1990 las entradas de capital privado como proporcin del PNB mostraron una tendencia a la baja tanto en el ASS como en frica del Norte a pesar de los esfuerzos por atraer a ese capital, en particular IED. Aunque alcanzaron un promedio de ms del 4% del PNB en el caso de los mercados emergentes, la proporci n ha seguido siendo inferior al 2% en el frica subsahariana. Muchas de estas corrientes consisten en IED en un grupo de pases ricos en petrleo y minerales, aun cuando algunos pases norteafricanos hayan recibido entradas de cartera. El total de entradas oficiales como proporcin del PNB en el frica subsahariana aument durante el decenio de 1980. En el decenio de 1990 la cifra volvi a ser ms alta, pero la subida se produjo nicamente durante su primera mitad, con un fuerte aumento de las donaciones a ttulo de asistencia oficial para el desarrollo (AOD). Los prstamos multilaterales como porcentaje del PNB aumentaron ligeramente en el decenio de 1980 para estancarse despus, en tanto que los prstamos bilaterales disminuyeron a lo largo del decenio de 1990. Las entradas oficiales por habitante en el frica subsahariana

-20-

aumentaron en cifras nominales y reales durante la segunda mitad del decenio de 1980, pero bajaron casi constantemente durante el decenio de 1990. En cifras por habitante, las corrientes oficiales reales al final del ltimo decenio fueron menos de la mitad de las correspondientes a los primeros aos ochenta. Estas tendencias reflejan en parte la disminucin general de las corrientes oficiales a los pases en desarrollo. Segn las ltimas cifras del Banco Mundial17 , esas corrientes a los pases en desarrollo en conjunto (sin contar las donaciones de cooperacin tcnica) bajaron desde ms de 55.000 millones de dlares en 1990 a menos de 39.000 millones en el ao 2000. Si bien las donaciones a ttulo de AOD se mantuvieron relativamente constantes en una cifra de 40.000 millones de dlares, aproximadamente, los prstamos oficiales bajaron desde 27.000 millones de dlares a unos 9.000 millones de dlares. La relacin media AOD/PNB de los pases del Comit de Asistencia para el Desarrollo (CAD) se redujo en forma pronunciada pasando del 0,33% en 1992 al 0,24% en 1999, y al final del decenio nicamente los Pases Bajos alcanzaban el objetivo del 0,7%. La reduccin de las corrientes de ayuda fue ms acusada en el frica subsahariana; la parte correspondiente a esta regin en el total de las corrientes de ayuda a los pases en desarrollo baj desde ms del 37% en 1990 a un 27% al final del decenio, desvindose en cambio una proporcin mayor hacia Europa y el Asia central. Como en otros muchos pases en desarrollo, tambin en frica una mayor proporcin de las entradas netas de capital de
17

Banco Mundial, Global Development Finance 2001, Washington, D. C., cuadros 4.1 a 4.3, pgs. 89 a 91.

-21-

no residentes fueron absorbidas por transacciones financieras compensatorias tales como las salidas netas de capital por parte de residentes y la acumulacin de excesivas reservas como salvaguardias contra ataques especulativos contra la moneda, en lugar de financiar importaciones. Segn los clculos de la UNCTAD correspondientes al decenio de 1990, slo un 62% de las entradas netas de capital se utilizan para la financiacin de los dficit por cuenta corriente 18 . Esto significa que las necesidades de financiacin externa superan al dficit de recursos por un amplio margen, dada la necesidad de financiar transacciones compensatorias. El clculo de la financiacin externa necesaria para alcanzar una tasa de crecimiento dada como objetivo o para reducir la pobreza a un nivel preestablecido en un cierto plazo, es una compleja operacin que requiere un anlisis detallado, en el plano nacional, de factores tales como la medida y eficiencia de la utilizacin de la capacidad productiva existente; los efectos de las inversiones en la capacidad de produccin, la productividad, las importaciones y exportaciones, y en la balanza de pagos; la tasa de ahorro interno y su respuesta al aumento de los ingresos, y las repercusiones de las corrientes de capital en las inversiones. Sin embargo, diversas instituciones e investigadores del sector privado han facilitado algunas estimaciones que indican el orden de magnitud correspondiente. Un reciente estudio de la UNCTAD seala que una combinacin de la duplicacin de las entradas oficiales de capital en el frica subsahariana con unas polticas encaminadas a aumentar la eficacia de las inversiones, la propensin al ahorro y la proporcin de entradas de capital retenidas y utilizadas para
18

Corrientes de capital y crecimiento en frica, Nueva York y Ginebra 2000, pg. 25 y cuadro 6.

-22-

transferencias de recursos reales del extranjero, podra poner en marcha un proceso acelerado de crecimiento, a razn de un 6% anual, que reducira, al cabo de un decenio ms o menos, tanto el dficit de recursos de la regin como su dependencia de la ayuda. En este proceso, la financiacin oficial desempeara una funcin catalizadora del ahorro interno y de las entradas de capital privado, y esta funcin se vera reforzada, a la vez que se reducira la dependencia de la ayuda, por un mayor esfuerzo en el plano de las polticas nacionales 19 . Anlogamente, la CEPA ha elaborado recientemente una hiptesis para calcular la financiacin externa necesaria a fin de alcanzar la tasa de crecimiento requerida para reducir a la mitad la pobreza en frica para el 2015 20 . Se ha calculado que es menester una duplicacin de la AOD para entrar en la nueva senda del crecimiento necesaria a fin de poder alcanzar el objetivo de reduccin de la pobreza. Sin embargo, otro estudio del Banco Mundial sobre la viabilidad de alcanzar el objetivo de reducir la pobreza mundial a la mitad en 2015 ha llegado a la conclusin de que ese objetivo requerira en frica, entre otras cosas, unos 10.000 millones de dlares ms por ao, el mismo orden de magnitud que los estudios de la UNCTAD y de la CEPA21 . Refirindose a los estudios de la UNCTAD y el Banco
19

UNCTAD Corrientes de capital y crecimiento en frica, Nueva York y Ginebra, 2000.

20

ECA, Economic Report on Africa 1999, Addis Abeba, pgs. 23 a 24. En este informe, la tasa de crecimiento necesaria para alcanzar el objetivo de reduccin de la pobreza se calcula en un 6,8% al ao.
21

P. Collier y D. Dollar, "Can the World Cut Poverty in Half?", Washington D. C., Banco Mundial 2000. Vase tambin

-23-

Mundial, el Informe Tcnico del Grupo de Alto Nivel sobre la Financiacin para el Desarrollo (Informe Zedillo) encargado por el Secretario General de las Naciones Unidas, hizo notar que esos estudios constituan una base razonable para calcular los costos de reducir la pobreza mundial a la mitad, aadiendo que la cifra de la UNCTAD tendra al menos que duplicarse para permitir un esfuerzo paralelo en los pases de bajos ingresos fuera de frica 22 . De hecho, con independencia de los supuestos y las hiptesis adoptados en esos estudios, parece haber un consenso cada vez mayor en que, a pesar de la reciente reactivacin econmica, las actuales tasas de crecimiento en frica son demasiado bajas como para incidir en la pobreza y lograr un mejoramiento palpable de las condiciones de vida, por lo que es necesaria una inyeccin importante de financiacin oficial, combinada con mejores polticas para dar nuevo impulso a las economas africanas. Gran parte de los nuevos recursos habrn de ser asignados a la inversin en infraestructura. Tambin es importante garantizar que toda aceleracin de la inversin y del R. Gotschalk, "Growth and Po1verty Reduction in Developing Countries: How much External Financing will be Needed in the New Century?" (documento mimeografiado), Institute of Development Studies, Bringhton, U. K., diciembre de 2000. En este estudio se calcula que para alcanzar el objetivo de reducir la pobreza se requiere una tasa de crecimiento del 8,2% en el frica subsahariana, y una relacin financiacin externa/PIB del 16% al comienzo y del 12,7% en lo sucesivo.
22

Informe tcnico del Grupo de Alto Nivel sobre la Financiacin para el Desarrollo (Informe Zedillo), Naciones Unidas, Nueva York, 22 de junio de 2001.

-24-

crecimiento vaya acompaada de un incremento sostenido de las tasas de ahorro interno con objeto de reducir la dependencia respecto de la financiacin externa. Evidentemente, la eliminacin de la deuda externa y la entrada de nuevos fondos, pueden desempear un papel significativo en la provisin de los recursos necesarios para elevar las inversiones y el crecimiento, especialmente en los pases africanos de bajos ingresos. La deuda externa del ASS se cifraba en 206.000 millones de dla res en el ao 2000, 10.000 millones de dlares por debajo del nivel alcanzado en 1999. Esta reduccin se explica, en parte, por la condonacin de deudas en el contexto de las iniciativas en favor de los PPME y del Club de Pars, y en parte, por la revalorizacin del dlar frente a otras importantes monedas de reserva. Este ltimo efecto es especialmente importante, ya que casi el 50% de la deuda externa del frica subsahariana est expresada en monedas distintas del dlar de los Estados Unidos. Por otra parte, y a pesar de la disminucin de la cuanta nominal absoluta de la deuda africana, los indicadores tradicionales de la deuda de la regin (relaciones deuda/exportaciones y deuda/PNB) siguen siendo sumamente desfavorables en comparacin con otros pases en desarrollo (cuadro 7). De hecho, aunque frica tena una relacin deuda/exportaciones ms baja en 1990 que Asia meridional y Amrica Latina, registr la relacin ms alta al final del decenio entre todas las regiones en desarrollo. Adems, aunque la relacin deuda/PNB disminuy o permaneci relativamente estable en otras regiones, tendi a aumentar en frica durante el decenio de 1990, y al final del decenio estaba por encima del nivel alcanzado a comienzos del mismo. Aunque la deuda externa del fr ica subsahariana es elevada en relacin con el PNB y con los ingresos de

-25-

exportacin, el coeficiente del servicio de la deuda es prcticamente baja por las condiciones de favor vinculadas a una gran proporcin de esta deuda. Sin embargo, el coeficiente del servicio de la deuda se deterior en el decenio de 1990, y a comienzos del nuevo milenio sigue siendo mayor que los coeficientes registrados en el Asia oriental y en la regin del Oriente Medio y frica del Norte (ROMAN). El cumplimiento de las obligaciones del servicio de la deuda, con inclusin de los pagos del principal y los intereses, sigue siendo un importante problema en el frica subsahariana. Ciertamente, el problema de los atrasos ha alcanzado proporciones ingentes durante el decenio de 1990; a comienzos de ese decenio, la parte correspondiente a los atrasos en la deuda total del ASS era del 15% y era algo superior a la proporcin latinoamericana del 11%, pero aument rpidamente y alcanz la cifra del 27,7% en 1998. La conversin en deuda de los atrasos respecto de los intereses devengados representa una parte considerable del incremento de la deuda total del frica subsahariana durante los dos ltimos decenios. En efecto, una parte importante de las corrientes de capital generadoras de deuda procedentes de los donantes han consistido en la adicin de atrasos a la deuda pendiente en lugar de aportar dinero efectivo. La Iniciativa en favor de los PPME, que incluye a gran parte de los pases del frica subsahariana, ha recibido pues un apoyo considerable por parte de la comunidad internacional, no slo como una solucin amplia, completa y coordinada, sino tambin como un paso decisivo en el reconocimiento de que las prdidas relativas a los prstamos fallidos no deberan recaer en los deudores nicamente, sino ser compartidas por los acreedores. Sin embargo, y como se ha estudiado con algn detalle en los informes de la secretara presentados en los ltimos aos a la Asamblea General, la Iniciativa ha tropezado con problemas tales como una financiacin insuficiente, una

-26-

condicionalidad excesiva, restricciones en los requisitos de participacin y un alivio de la deuda insuficiente 23 . Aunque se han adoptado algunas medidas en el contexto de la Iniciativa ampliada para reducir la deuda de los pases pobres ms endeudados (PPME) en el ao 2000, sta no ha conseguido eliminar la deuda pendiente de la gran mayora de estos pases en el frica subsahariana. A mediados de 2001, de los 33 pases africanos de la lista de los PPME, slo Uganda haba alcanzado el punto de culminacin, y no cabe prever que para fines del ao hagan lo mismo ms de un par de pases. Cabe tambin sealar que no sera apropiado depender exclusivamente de las iniciativas para reducir la deuda a fin de aportar la financiacin externa que necesita frica. Segn los clculos de la UNCTAD anteriormente indicados, es preciso duplicar la cuanta actual de la financiacin oficial para mantener una tasa de crecimiento del 6%. Esto significara aumentar las entradas netas oficiales de capital en un 7% del PIB combinado de los pases de la regin. Por otra parte, el reembolso del principal y los pagos de intereses de la deuda oficial por estos pases ascendieron a algo menos del 3% de su PIB combinado en los ltimos cinco aos. Esto significa que si los pases del frica subsahariana se beneficiaran de la Iniciativa en favor de los PPME y recibieran un alivio pleno e inmediato de su deuda oficial, la suma as liberada sera inferior a la mitad de la cuanta necesaria de financiacin externa para alcanzar la tasa de crecimiento requerido. As pues, la comunidad internacional no puede confiar nicamente en la
23

Vase, por ejemplo, "Evolucin reciente de la situacin de la deuda en los pases en desarrollo", informe del Secretario General, Asamblea General de las Naciones Unidas (A/55/422), septiembre de 2000.

-27-

Iniciativa en favor de los PPME para reducir la pobreza aun cuando tal Iniciativa se llevase a cabo de un modo total y sin demora. 3. Comercio internacional a) Dependencia respecto de los productos primarios y resultados de las exportaciones

Como en casi todas las dems regiones del mundo en desarrollo, el hincapi hecho en la liberalizacin del comercio y en las exportaciones durante el ltimo decenio ha reforzado la importancia del comercio internacional en la actividad econmica de frica. Como consecuencia de ello, el comercio (exportaciones ms importaciones de mercaderas) del frica subsahariana como porcentaje del PIB, pas del 38 al 47% entre 1988-1989 y 1999-200024 . Sin embargo y a pesar de la creciente orientacin comercial del frica subsahariana, la parte correspondiente a la regin en el comercio mundial ha disminuido porque sus exportaciones han crecido mucho ms lentamente que las exportaciones mundiales, fenmeno considerado frecuentemente como la marginacin de la regin en el comercio mundial (cuadro 8). La composicin de las exportaciones africanas ha seguido estando dominada por los productos primarios, a pesar de algunos progresos realizados en la exportacin de manufacturas (cuadro 9). El aumento de la proporcin de manufacturas en las exportaciones africanas es consecuencia en parte de la baja de
24

La ROMAN parece constituir una excepcin a esta tendencia; vase Comit para el Desarrollo del Banco Mundial Development Committee, "Leveraging Trade for Development: World Bank Role" (mimeo), 3 de abril de 2001, figura 1.

-28-

precios de los productos bsicos respecto de las manufacturas en los dos ltimos decenios, as como del aumento del volumen de las exportaciones de manufacturas. A pesar del aumento de la proporcin de las manufacturas en las exportaciones africanas durante el decenio de 1990, ms del 80% de las exportaciones de la regin consisten en petrleo y productos bsicos distintos del petrleo. Los progresos en la diversificacin no han sido muy grandes; las estimaciones del FMI sobre las medidas de diversificacin correspondientes a 14 pases africanos sobre los que se dispone de datos indican que slo 6 de ellos han experimentado mejoras al respecto entre 1988 y 1996 25 . El clculo hecho por la secretara de la UNCTAD de la concentracin de exportaciones en 7 pases africanos entre 1990 y 1997 indica un alza y una baja de los coeficientes de concentracin en 4 y 3 pases respectivamente 26 . La dependencia de la exportacin de productos primarios se hace ms acusada cuando se pasa de los promedios regionales a cada pas en concreto. La participacin de 28 productos primarios distintos del petrleo en el total de las exportaciones se ha calculado en un 75% o ms en 17 pases del frica

25

IMF, "Trade and Trade Policies in Eastern and Southern Africa", Occasional Paper 196, Washington D.C., 2000, pgs. 22 y 23.
26

Los coeficientes de concentracin aumentaron en Egipto, Marruecos, Tnez y Zimbabwe, y bajaron en la Jamahiriya rabe Libia, Madagascar y Mauricio ( Manual de Estadsticas de la UNCTAD 2000, cuadro 4.5).

-29-

subsahariana; si el petrleo crudo se aade a la lista, el nmero de esos pases aumenta a 22 27 . b) Competitividad de las exportaciones africanas no tradicionales

Con objeto de reducir la dependencia respecto de las exportaciones tradicionales de productos bsicos, es cada vez mayor el nmero de pases africanos que han empezado a exportar manufacturas y productos elaborados. Sin embargo, los esfuerzos no siempre han sido coronados por el xito cuando se ha tratado de aumentar la competitividad internacional de esos productos, en gran parte por la baja productividad y lo inadecuado de los tipos de cambio. En el cuadro 10 se resumen las conclusiones acerca de la evolucin de la competitividad internacional de las exportaciones de manufacturas en nueve pases africanos entre 1980 y los ltimos aos noventa por lo que se refiere a la evolucin de los costos unitarios de la mano de obra en dlares, que varan positivamente con la productividad laboral y el tipo de cambio real y en razn inversa a los salarios reales 28 . En tal evaluacin, hay que tener en
27

A. Deaton, "Commodity Prices and Growth in Africa", Journal of Economic Perspectives, vol. 13/3, verano de 1999, cuadro 1, pg. 26.
28

En este desglose de los costos unitarios de la mano de obra, el tipo de cambio real (?) se define como moneda nacional por dlar deflactado (en moneda constante) mediante el ndice de los precios internos; de este modo, una subida de ? significa una depreciacin de la moneda nacional. Los salarios reales (?) se obtienen deflactando los sueldos nominales mediante el ndice de los precios internos, y la productividad del trabajo (?) se define como el valor aadido por trabajador, a precios

-30-

cuenta que, si bien la tasa de crecimiento de las exportaciones es un indicador fundamental de los resultados, en el caso de los pases que parten de una base muy baja de exportacin de manufacturas, un fuerte crecimiento puede inducir a equvocos. Por este motivo, el cuadro 10 incluye tambin la proporcin de manufacturas en las exportaciones totales de mercaderas. De aqu que los buenos resultados se definan no slo en trminos de una alta tasa de crecimiento de la exportacin de manufacturas, sino tambin de un aumento importante de su porcentaje en el total de las exportaciones. De los nueve pases del cuadro 10, Argelia y el Camern no registran progresos sostenidos significativos en la exportacin de manufacturas durante los dos ltimos decenios. En la mayora de los otros siete pases, hay fases de buenos resultados de la exportacin de manufacturas que suelen corresponder a aos de evolucin positiva del indicador de competitividad. La nica excepcin es la Repblica de Sudfrica, que muestra una elevada tasa media de crecimiento de las exportaciones de manufacturas (y una subida importante de su participacin en exportaciones totales) durante 1990-1997, pese a una reduccin de ese indicador, debida bsicamente a una revaluacin real. Sin embargo, la supresin de las sanciones internacionales fue probablemente un factor ms importante en

constantes. El indicador de competitividad se define como (??/?), es decir, lo recproco del costo unitario de la mano de obra en dlares. Un anlisis anlogo en el caso de frica del Norte lo efectu la UNCTAD, TD/B/44/12, cuadro 4, pg. 12; y en relacin con siete pases africanos, otro en African Development in a Comparative Perspective, op. cit., cuadros 21 y 22, pgs. 87 y 88.

-31-

el auge de las exportaciones que la evolucin del indicador de competitividad. Entre las variables que afectan a la competitividad general, la productividad laboral es la que tiene unas repercusiones ms duraderas y permanentes en las exportaciones de manufacturas. Los pases con unos resultados ms dinmicos y estables de las exportaciones a lo largo de los ltimos dos decenios son aquellos que tambin registran un aumento significativo del crecimiento de la productividad en general: Mauricio, con una tasa madia anual de crecimiento de la productividad laboral en las manufacturas del 4,5% por un perodo de 18 aos, y Egipto, con una tasa media de crecimiento de la productividad del 3,5% durante 16 aos. Estos pases han mantenido el ritmo de las exportaciones de manufacturas a pesar de revaluaciones sostenidas de sus monedas nacionales. Adems, y gracias al aumento de la productividad laboral, la competitividad se ha mantenido sin que bajen los salarios reales. Otros pases que tratan de acrecentar la competitividad, pero que hacen frente a una productividad estancada o decreciente han tenido que recurrir a una reduccin de los salarios y a depreciaciones fuertes. El resultado final es que, para fines del decenio de 1990, el nivel de los salarios reales en el sector manufacturero de todos los pases del cuadro 10, salvo Egipto, Mauricio y la Repblica de Sudfrica, era inferior a los niveles alcanzados en 1980, y en la mayora de ellos la erosin acumulada de los salarios reales era del orden del 25 al 45%. Una reduccin salarial de esas dimensiones para promover las exportaciones no slo genera costos sociales, sino que tambin tiene efectos negativos en el crecimiento de la productividad a ms largo plazo.

-32-

Las inversiones y la productividad han sufrido las consecuencias adems del desfase y la inestabilidad de los tipos de cambio. Se han producido grandes y frecuentes ajustes de los tipos de cambio nominales con objeto de corregir las revaluaciones reales. Durante el decenio de 1980, en los pases incluidos en el cuadro 10 hubo siete casos de reajuste del tipo de cambio nominal en ms del 25%. La apertura de la cuenta de capital a todo tipo de corrientes de capital agrav esta situacin durante el decenio de 1990; no slo se hicieron ms frecuentes las agudas fluctuaciones de los tipos de cambio (11 casos) sino que la tasa de ajuste fue tambin mucho mayor (un promedio del 77%, mientras que en el decenio de 1980 haba sido del 33%). Estos resultados indican que el largo perodo de estancamiento de las inversiones en frica ha repercutido negativamente en la productividad industrial y menoscabado el mejoramiento sostenido de la competitividad de las exportaciones no tradicionales. Otro resultado adverso ha sido el efecto de la liberalizacin de la cuenta de capital sobre los tipos de cambio. Se ha procurado corregir la baja productividad y la revaluacin de la moneda mediante una reduccin salarial sin lograr mejoras sostenidas de la competitividad. Al parecer, los lmites sociales y econmicos a la neutralizacin de estos factores negativos mediante una erosin de los salarios reales han afectado a la mayora de los pases africanos. La competitividad de las exportaciones no tradicionales depender en gran parte del crecimiento de las inversiones y la productividad, junto con una gestin acertada de los tipos de cambio mediante la reglamentacin y el control de las corrientes de capital desestabilizadoras.

-33-

c)

Relacin de intercambio i) Tendencias y efectos generales

La relacin de intercambio de frica registr una recuperacin durante el auge de los precios de los productos bsicos en los aos setenta, pero, a partir de los primeros aos ochenta, la tendencia ha sido descendente (grfico 2). Ello se aplica no slo a la regin en conjunto, sino tambi n a las distintas subregiones, con inclusin del frica subsahariana y frica del Norte. Es ms, el descenso ha sido ms pronunciado en el caso de esta ltima regin debido en gran parte a la aguda reduccin de los precios del petrleo, tanto en trminos nominales como reales. Al final de los aos noventa los niveles de la relacin de intercambio eran un 24 y un 21% inferiores a los registrados en los primeros aos setenta en el caso de frica del Norte y el frica subsahariana, respectivamente. Aun cuando la tendencia general despus de los primeros aos ochenta fue descendente, se registraron alzas de los precios de los productos bsicos y la relacin de intercambio de breve duracin. La ms reciente de ellas comenz despus de 1993 y aport una contribucin significativa a la recuperacin econmica del frica subsahariana. Ello dur solamente tres aos; la relacin de intercambio de esta regin fue en 1998 un 15% inferior al valor mximo alcanzado en 1996. La disminucin secular de la relacin de intercambio de frica es un motivo importante de la marginacin de la regin en el comercio mundial. Es ms, una parte significativa del descenso de la participacin del frica subsahariana en las exportaciones mundiales durante los dos decenios anteriores puede explicarse por la baja de los precios de las exportaciones africanas en relacin con las del resto del mundo. Cabe estimar que, si la relacin de intercambio de esta regin hubiera

-34-

permanecido al nivel de 1980, su participacin en las exportaciones mundiales habra sido hoy da casi dos veces mayor. En un reciente estudio del Banco Mundial se ha calculado que entre 1970 y 1997, las prdidas acumulativas de la relacin de intercambio en el caso de los pases no exportadores de petrleo del frica subsahariana ascendieron al 119% del PIB de la regin en 1997, y a un 51 y un 68% de las corrientes netas acumulativas de recursos y de las transferencias netas de recursos a la regin, respectivamente 29 . Si se suman estas cifras a las fugas de las entradas de capital que se convierten en salidas y a la acumulacin de reservas (es decir, las transacciones financieras compensatorias mencionadas ms arriba), resulta que en los dos ltimos decenios, el frica subsahariana no ha recibido ninguna transferencia neta de recursos reales del resto del mundo. Cabe estimar que, por cada dlar de entradas netas de capital en esta regin procedentes del resto del mundo, unos 25 centavos volvieron al exterior a ttulo de pagos netos de intereses y remesas de beneficios, ms de 30 centavos fueron fugas de salidas de capital y acumulacin de reservas 30 , mientras que 51 centavos compensaron las prdidas en la relacin de
29

Banco Mundial, Can Africa Claim the 21st Century?, Washington D.C., 2000, cuadro 1.4, pg. 22.
30

Como ya se ha indicado, las fugas a travs de estos canales fueron ms elevadas en los ltimos aos noventa, ascendiendo al 38% de las entradas netas totales de capital en el frica subsahariana. Los clculos que figuran ms arriba se basan en una proporcin ms reducida, ya que se refieren, a la vez, a los aos ochenta y noventa; vase UNCTAD, Capital Flows and Growth in Africa, Nueva York y Ginebra, 2000, cuadro 3.

-35-

intercambio. Estas cifras comportan en realidad una transferencia neta de recursos reales desde el frica subsahariana al resto del mundo. Las prdidas de recursos debidas a la reduccin de la relacin de intercambio han sido evidentemente un importante factor que ha contribuido a los malos resultados econmicos de la regin en los dos decenios anteriores. Si se hubiera dispuesto de esos recursos para fines internos y se hubieran invertido en forma productiva, el crecimiento en frica durante esos dos decenios podra haber sido mucho ms rpido y su actual nivel de ingresos mucho ms elevado. Una sencilla simulacin de un caso hipottico de "relacin de intercambio invariada" llevada a cabo por la secretara de la UNCTAD y a partir de estimaciones hechas por el Banco Mundial de las prdidas acumulativas de la relacin de intercambio indica que la adicin de esos recursos habra elevado la tasa de inversin en casi seis puntos porcentuales al ao en los pases no exportadores de petrleo de frica y agregado un 1,4% al crecimiento anual. Ello hubiera comportado un PIB per cpita de 478 dlares de los EE.UU. en 1997, en lugar del nivel efectivo de 323 dlares. Dicho de otro modo, si los pases no exportadores de petrleo de frica no hubieran sufrido constantes prdidas en su relacin de intercambio en los dos ltimos decenios, el nivel actual de los ingresos per cpita habra sido casi un 50% ms alto. ii) Productos primarios

Un importante factor de la tendencia descendente de la relacin de intercambio de frica es la baja de los precios de los productos primarios en relacin con las manufacturas. Al comienzo del nuevo milenio, los precios de las principales categoras de productos bsicos distintos del petrleo respecto de las manufacturas eran inferiores, en una proporcin de entre

-36-

un tercio y dos tercios, a los precios vigentes tres decenios antes (cuadro 11). Esta tendencia a la baja de los precios relativos de los productos primarios respecto de las manufacturas va acompaada por un alto grado de volatilidad. La relacin de intercambio de los productos bsicos calculada sobre la base de los precios mundiales de amplias categoras de ellos (grfico 3), as como de los precios de las exportaciones africanas de caf, cacao, algodn y cobre, con respecto a los precios unitarios de exportacin de las manufacturas de los pases desarrollados (grfico 4), muestra una estructura de carcter ms voltil que la relacin de intercambio general presentada en el grfico 2. Como ya se ha indicado, los mercados mundiales de productos primarios han venido experimentando desde 1993 otro ciclo importante de precios, cuya fase ascendente dur de dos a cinco aos, segn el producto involucrado. Cabe prever que la fase descendente iniciada despus de 1996 continuar a causa de la desaceleracin de la actividad econmica en las principales naciones industriales 31 . En este ciclo, la volatilidad de los precios reales recibidos por los exportadores alcanz dimensiones inslitas. Entre el punto mnimo y la cima del ciclo de precios en los aos noventa, los precios reales de las exportaciones africanas de caf, cacao, algodn y cobre subieron en un 128, un 116, un 28, un 30 y un 49%, respectivamente (grfico 4) 32 . En cambio, entre la poca en que se registr la
31

Segn el pronstico del actual ciclo de los productos primarios hecho por el Banco Mundial, vase Global Development Finance 2001, Washington D.C., apndice 6.
32

El grfico 4 y el anlisis conexo se refieren a 16 pases del frica subsahariana (ASS) y a 5 productos bsicos. En 1999, la

-37-

cima y 1999, esos precios experimentaron una baja del 35, el 15, el 28, el 70 y el 13%, respectivamente, y la tendencia descendente prosigue. As pues, los problemas debidos al deterioro de la relacin de intercambio de los pases del frica subsahariana (ASS) que dependen de los productos bsicos se ven agravados por las grandes fluctuaciones de los precios reales de exportacin. Como se indica en un documento reciente del Fondo Monetario Internacional (FMI) y el Banco Mundial, "las exportaciones de los pases subsaharianos registraron aproximadamente dos veces la volatilidad de su relacin de intercambio que la experimentada por las exportaciones del Asia oriental en los decenios de 1970, 1980 y 1990, y casi cuatro veces la volatilidad... experimentada por las naciones industriales"33 . Indudablemente esa volatilidad no slo provoca graves dificultades en materia de gestin macroeconmica, sino que tambin desalienta las inversiones al crear incertidumbre en cuanto a la futura evolucin de estas economas. iii) Manufacturas

Las investigaciones empricas recientes indican que la expansin de las exportaciones de manufacturas de los pases en desarrollo tambin ha estado ligada a la tendencia descendente de su relacin de intercambio. Esta tendencia es mucho ms pronunciada en el caso de las exportaciones de manufacturas de participacin media (no ponderada) de estos productos bsicos en las exportaciones totales de los 16 pases fue del 30%.
33

Comit de Desarrollo del FMI/Banco Mundial, "Leveraging Trade for Development: World Bank Role" (documento mimeografiado), 3 de abril de 2001, pag. 3.

-38-

gran densidad de mano de obra que en el de los productos de gran densidad de tecnologa y mano de obra calificada. Ello representa un problema ms para frica, cuyas exportaciones de manufacturas tienen escaso contenido de tecnologa. Un estudio ha proporcionado pruebas empricas a este respecto al centrarse en la relacin de intercambio de las manufacturas de la Unin Europea con cinco grupos de pases: pases menos adelantados (PMA), Estados ACP, pases latinoamericanos, pases de la cuenca del Mediterrneo y pases de Asia oriental de reciente industrializacin34 . Segn ese estudio, mientras que la relacin neta de intercambio de manufacturas de los pases en desarrollo en conjunto disminuy a una tasa media anual del 2,2% entre 1979 y 1994, el mayor descenso correspondi a los pases menos adelantados y a los Estados ACP: 5,7 y 4,7% al ao, respectivamente. Adems, en el caso de los PMA, el deterioro de la relacin de intercambio de las manufacturas fue mayor que la reduccin de la correspondiente a los productos primarios. Como la mayora de estos dos grupos est integrada por pases del ASS, estos resultados indican claramente que la relacin de intercambio de frica en el sector manufacturero tambin est sometida a presiones a la baja. Los resultados tambin estn respaldados por otro estudio sobre la relacin de intercambio de las manufacturas de los Estados Unidos en relacin con los pases en desarrollo, en el que se constat que, entre 1981 y 1997, la relacin neta de intercambio de las exportaciones de

34

A. Maizels, K. Berge, T. Crowe y T. B. Palaskas, "Trends in the Manufactures Terms of Trade of Developing Count ries" (documento mimeografiado - proyecto Leverhulme F527/B), marzo de 1998.

-39-

manufacturas de los pases en desarrollo a los Estados Unidos disminuy en un 15,6%, es decir, casi un 1,1% al ao 35 . Son malas noticias para los pases africanos que se esfuerzan en superar su dependencia respecto de los productos primarios pasando gradualmente a la exportacin de manufacturas, sobre todo porque las investigaciones anteriores indican que la tasa de deterioro de la relacin de intercambio de las manufacturas guarda una estrecha relacin con el nivel general de desarrollo cientfico y tecnolgico de cada grupo de pases. Esta falacia del problema de la composicin (es decir, la existencia de una relacin entre un volumen creciente de exportaciones y un agudo descenso de los precios de exportacin) amenaza a la mayora de los pases en desarrollo que se concentran en exportaciones de gran densidad de recursos y mano de obra, y se ve agravada por la mayor competencia entre estos pases, as como por el continuo proteccionismo en los principales pases industriales, en los mercados de esos productos. No obstante, y teniendo en cuenta su nivel de desarrollo, el frica subsahariana est an ms expuesta a esa amenaza que muchas otras regiones en desarrollo. d) Acceso a los mercados

Tras casi siete aos de aplicacin de los acuerdos concluidos en la Ronda Uruguay de negociaciones comercia les multilaterales, est surgiendo un consenso entre los africanos en el sentido de que, mientras que el continente ha conseguido poco en cuanto al acceso a los mercados, los gobiernos africanos se
35

A. Maizels, "The Manufactures Terms of Trade of Developing Countries with the United States, en 1981-97" (documento mimeografiado), Queen Elizabeth House Working Paper Series, Universidad de Oxford, Oxford, enero de 2000.

-40-

enfrentan con obligaciones multilaterales sumamente onerosas. La ventaja competitiva de que disfrutan numerosos pases africanos en virtud de los Convenios de Lom y el esquema del sistema generalizado de preferencias est sufriendo un menoscabo sustancial. Las disposiciones ya de por s dbiles e insuficientes acerca del tratamiento especial y diferenciado en el caso de algunas economas africanas han sido eliminadas, en muchos casos, por la condicionalidad impuesta por las instituciones de Bretton Woods y los acreedores36 . En la actual situacin los pases africanos tienen que hacer frente a varios grandes obstculos en lo que se refiere al acceso a los mercados del Norte. Como lo ha puesto de relieve un estudio de la UNCTAD, "las transferencias totales por los consumidores y en los presupuestos a la agricultura y las industrias altamente protegidas [en los pases de la Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE)] en 1997 pueden calcularse en unos 470.000 millones de dlares. Las naciones desarrolladas podran economizar anualmente un 2,2% de su PIB en subvenciones, lo que corresponde a casi un 10% del PIB de los pases en desarrollo. Las subvenciones totales representan ms de la mitad de las importaciones de las naciones desarrolladas procedentes de pases en desarrollo y diez veces el volumen de su asistencia oficial para el desarrollo en

36

Vase Comisin Econmica para frica, Africa and the Multilateral Trading System and the World Trade Organization: Seattle and Beyond, Addis Abeba (sin fecha); y R. Ricupero, Africa and a New Round of Multilateral Trade Negotiations, trabajo presentado al Centre for the Study of African Economies, Oxford, marzo de 2001.

-41condiciones de favor"37 . En el contexto del frica subsahariana, las transferencias anuales mencionadas ms arriba equivalen al 241% del PIB conjunto de la regin. Las crestas arancelarias y los contingentes mximos, la imposicin (a veces en forma arbitraria) de derechos antidumping y compensatorios a las importaciones, las restricciones sanitarias y fitosanitarias injustificadas de las importaciones, las subvenciones a la exportacin de productos agropecuarios e industriales, las diversas subvenciones a la produccin y las inversiones en relacin con la produccin agrcola e industrial, y, por ltimo, las prcticas anticompetitivas de las empresas transnacionales son todas medidas que no solamente generan distorsiones que afectan a los exportadores de los pases africanos y de otros pases en desarrollo, sino que tambin tienen efectos negativos en sus mercados internos. An est por determinar el efecto neto de la eliminacin de todas las distorsiones que actan en detrimento de los productores de los pases en desarrollo en los mercados externos e internos. Sin embargo, hay estimaciones de alcance ms limitado. Las ventajas para las economas de ASS que producira la eliminacin de la proteccin a la agric ultura en los pases de la OCDE se calcula en 6 dlares per cpita 38 . Otra
37

E. Supper, Is There Effectively a Level Playing Field for Developing Country Exports?, UNCTAD, Policy Issues in International Trade and Commodities Study Series, N 1, Naciones Unidas, Nueva York y Ginebra, 2001, pg. 5.
38

H. Binswanger y E. Lutz, "Obstculos al comercio agrcola, negociaciones comerciales y los intereses de los pases en desarrollo", X UNCTAD, Mesa Redonda de Alto Nivel sobre Comercio y Desarrollo: Orientaciones para el siglo XXI, diciembre de 1999, pg. 9.

-42-

investigacin sobre los efectos en la penetracin en los mercados del acceso de los pases menos adelantados en rgimen de plena franquicia arancelaria a la Cuadrilateral slo en el caso de los productos con mximos arancelarios (es decir, nicamente con respecto a los sujetos a aranceles superiores al 15%) presenta un aumento estimado del 11% en las exportaciones de esos pases a la Cuadrilateral39 . Esta estimacin de carcter moderado debe incrementarse en forma significativa si se ampla para que abarque todos los productos y todos los pases desarrollados. Por ltimo, otro estudio de 37 pases del frica subsahariana sobre las repercusiones de la admisin en rgimen de franquicia y libre de contingentes de todos los productos a los mercados de la Cuadrilateral calcula en un 13,9% (es decir, 2.500 millones de dlares) el aumento de los ingresos de exportacin de productos distintos del petrleo 40 . Es evidente que si se eliminan en las economas desarrolladas todas las distorsiones mencionadas ms arriba, las posibilidades de los PMA y las economas africanas de penetrar
39

B. Hoekman, F. Ng y M. Olarreaga, "Tariff Peaks and Least Developed Country Exports" (documento mimeografiado), febrero de 2001.
40

E. Ianchovichina, A. Mattoo y M. Olarreaga. Unrestricted Market Access for SSA: How much is it worth and who pays?, documento de trabajo 2595 del Banco Mundial, abril de 2001. Segn los mismos autores se prev que el libre acceso de los pases menos adelantados a la UE en el marco del programa denominado "Todo excepto armas", comportar un aumento de las exportaciones de 513 millones de dlares, es decir, un 2,8% de las exportaciones de productos distintos del petrleo de los 37 pases del ASS.

-43-

en los mercados sern considerablemente mayores. Sin embargo, se trata de avances temporales que probablemente afectarn, en parte, negativamente a las economas en desarrollo que no son PMA (inclusive las de frica) en las etapas iniciales 41 , y que es probable se vean menoscabados si tambin se otorgan concesiones similares a stas ltimas. En los ltimos tiempos se han realizado algunos progresos en cuanto al mejoramiento de las condiciones de acceso de los pases menos adelantados, que en su mayora son africanos, a los mercados. Ello incluye la iniciativa denominada "Todo excepto armas" puesto en marcha por la Unin Europea en marzo de 2001. Su eficacia depender de que permita crear nuevas oportunidades comerciales para los PMA, sin restringir el acceso a los mercados de otros pases en desarrollo. D. Conclusiones en materia de polticas Pese a la recuperacin durante la segunda mitad del anterior decenio, las condiciones econmicas en frica siguen siendo sumamente frgiles. Solamente unos pocos pases del frica subsahariana han podido combinar un crecimiento relativamente rpido con unas inversiones y un ahorro internos crecientes, pero, incluso en su caso, los resultados econmicos siguen dependiendo en alto grado de condiciones ajenas a su voluntad, inclusive los precios de los productos bsicos, las corrientes de capital, las condiciones meteorolgicas y la estabilidad poltica en los pases vecinos. Las proyecciones para la regin basadas en las tendencias recientes con respecto a
41

Si esas concesiones se otorgan a los PMA con respecto a los productos textiles, junto con contingentes globales invariados, la incidencia neta recaer en los exportadores de los pases en desarrollo que no son PMA.

-44-

variables fundamentales como las corrientes de capital, la relacin de intercambio y las tasas de inversin y ahorro, as como las perspectivas de crecimiento en el resto de la economa mundial, indican un crecimiento anual de alrededor del 3% durante el primer decenio del nuevo milenio 42 . No solamente es este porcentaje muy inferior a la tasa de crecimiento necesaria para alcanzar el objetivo de reduccin de la pobreza fijado por la comunidad internacional, sino que tambin es considerablemente inferior a las tasas de crecimiento previstas de otras regiones desarrolladas y en desarrollo, lo cual implica una nueva marginacin de frica en la economa mundial. El anlisis que antecede, as como los trabajos anteriores realizados por la secretara de la UNCTAD, indica claramente que, sin una importante reorientacin de las polticas internacionales e internas, ser casi imposible camb iar la situacin en la regin. En este contexto, es importante tener en cuenta que las medidas en los planos internacional e interno son complementarias y no se sustituyen recprocamente. Del mismo modo que los mayores esfuerzos internos en materia de polticas no pueden compensar las deficiencias del entorno comercial y financiero externo, una mayor ayuda y mejores condiciones del comercio no pueden contrarrestar las consecuencias negativas de unas polticas internas equivocadas. Aunque la responsabilidad
42

Estas proyecciones se hacen utilizando el modelo de la interdependencia mundial futura elaborado en la Universidad de Soka. Para una descripcin detallada de este modelo, inclusive sus antecedentes histricos, y su metodologa, alcance y estructura, vase A. Onishi, FUGI Global Model 9.0 M200/80: Integrated Global Model for Sustainable Development, Universidad de Soka, Instituto de Ciencias de Sistemas, Tokio, 31 de marzo de 1999.

-45-

primordial de lograr las condiciones necesarias para un crecimiento rpido y sostenido recae en los propios pases, la comunidad internacional tambin tiene la responsabilidad de velar por que haya congruencia y coherencia entre las medidas normativas internacionales e internas. El motivo de ello es que las medidas a nivel internacional ejercen una importante influencia no slo en las condiciones externas con que se enfrenta frica, sino tambin en las polticas internas a travs de la condicionalidad de la ayuda y los programas de estabilizacin y ajuste respaldados por las instituciones de Bretton Woods. 1. Financiacin externa, ayuda y deuda

La primera esfera de accin corresponde a la ayuda. Como ya se ha indicado, se est cada vez ms de acuerdo en que, incluso con los mejores regmenes normativos posibles, los pases africanos no pueden generar los recursos necesarios para mantener un crecimiento y un desarrollo satisfactorios. Varias estimaciones de las necesidades de recursos externos hechas por la UNCTAD, el Banco Mundial, la CEPA y otras instituciones indican que, habr que mantener una corriente adicional de 10.000 millones de dlares de los EE.UU. anuales durante un decenio, aproximadamente, para permitir tomar a la regin la va de un crecimiento ms rpido. No cabe duda de que, en varios pases, los gobiernos pueden contribuir en alto grado a crear las condiciones propicias para lograr entradas del tipo de capital privado que puede ayudar a enjugar el dficit de recursos. Con todo, y salvo en el caso de las economas con abundantes recursos petrolferos y minerales, sera poco realista, e incluso contraproducente, poner las esperanzas en el capital privado para atender las necesidades de financiacin externa a fin de lograr el desarrollo del frica. Ello se ha reconocido claramente en el informe Zedillo: "Aunque se logren grandes avances en materia de liberalizacin del comercio, reforma de las polticas

-46-

internas y corrientes de capital hacia los pases en desarrollo, la cooperacin internacional para el desarrollo seguir cumpliendo cuatro funciones esenciales". Lo que se examina aqu es la primera de esas funciones, a saber: "Ayudar a iniciar el desarrollo en los pases y sectores que no atraen muchas inversiones privadas y no tienen recursos que les permitan contraer grandes prstamos de fuentes comerciales. Esta es la funcin tradicional de la asistencia oficial para el desarrollo y de los prstamos de los bancos multilaterales de desarrollo"43 . As pues, al menos inicialmente, la financiacin externa adicional tendra que provenir de fuentes oficiales. stas podran desempear con el tiempo un papel cataltico en relacin con el ahorro interno y las entradas de capital privado. El componente de donaciones de esa financiacin debera ser grande a fin de compensar las prdidas en la relacin de intercambio que es probable que la regin siga experimentando mientras dependa de los productos primarios y de las manufacturas de gran densidad de mano de obra y de recursos en el sector de la exportacin. Tambin debera considerarse la posibilidad de incorporar un elemento compensatorio automtico al mecanismo de ayuda a fin de que una crisis externa repentina no interrumpa el proceso de crecimiento. Tambin se est cada vez ms de acuerdo en que es preciso que la ayuda sea ms eficaz. Aunque ello exige introducir mejoras en las polticas y las instituciones de los pases receptores, una parte importante del problema se debe igualmente a los donantes, que muchas veces persiguen sus
43

Informe tcnico del Grupo de Alto Nivel sobre la Financiacin para el Desarrollo, (Informe Zedillo), Naciones Unidas, Nueva York, 22 de junio de 2001, pg. 5.

-47-

propios i ntereses al distribuir y emplear la ayuda mediante la promocin de sus exportaciones y empresas. La clave para aumentar la eficacia de la asistencia parece ser una mejor coordinacin de ella, as como su desvinculacin. En estos respectos, cabe celebrar las recientes iniciativas de los pases de la OCDE acerca de la ayuda vinculada y los esfuerzos de las instituciones de Bretton Woods para coordinar la asistencia en el marco de los programas por pases, los cuales tienen que proseguir enrgicamente. Como ya se ha indicado, el alivio de la carga de la deuda tiene un importante papel que desempear en la provisin de un volumen suficiente de financiacin externa a frica. Es ms, la comunidad internacional no se ha mostrado indiferente ante el problema de l a deuda del continente. El frica del Norte ha sido objeto de importantes operaciones de reescalonamiento de la deuda desde 1985. En cuanto a los pases pobres muy endeudados (PPME) del ASS, se necesita un planteamiento ms enrgico y audaz que el adoptado hasta la fecha en el contexto de la Iniciativa para la reduccin de la deuda de los PPME. En 1998, la secretara de la UNCTAD formul una propuesta para hacer "una completa evaluacin de la sostenibilidad de la deuda exterior africana, evaluacin que debera encomendarse a un rgano independiente que no estuviera influenciado excesivamente por los intereses de los acreedores. Ese rgano podra componerse de personalidades con experiencia en cuestiones de financiacin y desarrollo, que podran designarse por acuerdo entre los acreedores y los deudores, comprometindose los acreedores a aplicar plena y rpidamente cualquier recomendacin que pudiera

-48formularse"44 . Esta propuesta parece seguir siendo igualmente vlida hoy da habida cuenta de los problemas ligados a la puesta en marcha de la Iniciativa en favor de los PPME y -como ya se ha indicado- las deficiencias de los procesos relativos a la sostenibilidad de la deuda. Ese enfoque no debera limitarse a los PPME, sino incluir un sector ms amplio de pases, comprendidos los llamados pases deudores de ingresos medios, que requieren la adopcin de medidas especiales para hacer frente a su sobreendeudamiento. Tambin habra que tomar en consideracin la suspensin de los pagos del servicio de la deuda por todos los PPME africanos, sin incurrir en obligaciones adicionales consiguientes por concepto de intereses hasta que se llegue a un acuerdo final sobre la reduccin de la deuda, que se hara tambin extensivo posteriormente a pases distintos de los PPME y que se considere estn habilitados para recibir alivio de la deuda 45 . Huelga sealar que una iniciativa para la reduccin de la deuda basada en esos principios podra aportar una importante contribucin al crecimiento y la reduccin de la pobreza, a condicin de que fuera acompaada por un volumen adicional de financiacin oficial para colmar la brecha de recursos externos.

44

UNCTAD, Informe sobre el Comercio y el Desarrollo, 1998, Panorama General, Naciones Unidas, Nueva York y Ginebra, pg. XII.
45

Para una exposicin ms detallada de estas propuestas, vase "Evolucin reciente de la situacin de la deuda en los pases en desarrollo", informe del Secretario General, Asamblea General de las Naciones Unidas (A/55/422), septiembre de 2000.

-49-

2.

Cuestiones fundamentales de poltica internacional en relacin con frica

comercial

Las asimetras y desequilibrios del sistema de comercio mundial, incluso en varios acuerdos de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC), constituyen importantes obstculos al crecimiento y desarrollo en frica, como lo han reiterado los pases africanos en varias ocasiones en los ltimos aos 46 . Muchos de estos pases, comprendida la gran mayora de los PMA, siguen tropezando con dificultades para aplicar los acuerdos, inclusive la adaptacin de la legislacin y los reglamentos nacionales y el aumento de su capacidad institucional para cumplir las obligaciones en el marco de la OMC. Su acceso a los mercados de los pases industriales sigue estando restringido en los sectores en los que tienen ventajas competitivas, en particular los productos agropecuarios y las manufacturas de gran densidad de mano de obra y de recursos. Esos pases no han obtenido todava beneficios significativos de su participacin en el sistema de comercio multilateral. Un aspecto an ms fundamental es la necesidad de examinar los actuales acuerdos y prcticas con miras a evaluar sus efectos sobre el desarrollo africano, y adoptar medidas para ampliar y extender las actuales disposiciones relativas al trato especial y diferenciado en las esferas en que obstaculizan el
46

Tercera reunin ordinaria de Ministros de la Organizacin de la Unidad Africana (OUA)/Comunidad Econmica Africana, El Cairo, septiembre de 2000; Consejo de Ministros de la OUA, Trpoli, febrero de 2001; reunin de alto nivel para el intercambio de ideas entre negociadores comerciales africanos en preparacin de la Cuarta Conferencia Ministerial de la OMC, Addis Abeba, 26 a 29 de junio de 2001.

-50-

desarrollo de frica, y traducirlas en obligaciones explcitas. Las esferas en que tal vez sea necesaria esa accin incluyen la reevaluacin del concepto de perodo de transicin, sobre todo en el contexto de los aspectos de los derechos de propiedad intelectual relacionados con el comercio (ADPIC) y las medidas en materia de inversiones relacionadas con el comercio (MIC); un examen del Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias a fin de tener en cuenta las circunstancias y necesidades concretas de los pases africanos; medidas para la consecucin de los objetivos en materia de transferencia de tecnologa previstos en el Acuerdo sobre los ADPIC y otras disposiciones pertinentes de los acuerdos de la OMC, y la aplicacin efectiva del artculo IV del Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (AGCS) con miras a fomentar la capacidad para prestar servicios, el acceso a la tecnologa y los canales de distribucin. Tambin es importante garantizar el cumplimiento del acuerdo de que no debern utilizarse las disposiciones relativas a los ADPIC para prohibir la adopcin de medidas encaminadas a proporcionar acceso a medicinas a precios asequibles con objeto de promover la salud pblica. La asistencia tcnica puede, a todas luces, desempear un papel importante en lo que respecta a aumentar la capacidad de estos pases para evaluar mejor los costos y beneficios de los diversos acuerdos y prcticas, as como para participar ms eficazmente en las negociaciones comerciales multilaterales y en los mecanismos de solucin de controversias. Deberan revisarse los aranceles, las crestas y la progresividad arancelarias, las barreras no arancelarias tales como las subvenciones a la exportacin y las medidas de ayuda interna, y la aplicacin de estrictas medidas sanitarias y fitosanitarias en los pases industriales que restringen las exportaciones africanas. Tambin es preciso aumentar realmente el acceso de los productos agropecuarios africanos a

-51-

los mercados y un mejoramiento autntico de la aplicacin del Acuerdo sobre la Agricultura, incluso en lo tocante a atender preocupaciones fundamentales en materia de desarrollo tales como la seguridad alimentaria, la reduccin de la pobreza y el desarrollo rural, as como la adopcin de medidas especiales en favor de los PMA y los pases importadores netos de alimentos. Las mayores facilidades de acceso a los mercados deberan respaldarse y complementarse por medio de programas concretos de fomento de la capacidad a fin de ayudar a esos pases a diversificar sus exportaciones y aumentar su competitividad. 3. Cuestiones de poltica interna

La experiencia de los pases del frica subsahariana en el decenio de 1970 indica claramente que un entorno externo positivo en lo que respecta al comercio y las corrientes de recursos no da automticamente lugar a un crecimiento autosostenido. Durante ese perodo, una relacin de intercambio y unas corrientes de ayuda favorables permitieron incrementar las inversiones y el crecimiento en gran parte de la regin, pero la imposibilidad de aumentar el ahorro interno y diversificar y expandir las exportaciones signific que, cuando se deterior la coyuntura externa a partir de los ltimos aos setenta, el crecimiento africano no pudo mantenerse. Como se examina ampliamente en los anteriores estudios de la UNCTAD sobre frica, esos problemas se debieron a estrategias de desarrollo que se aplicaron sin prestar la debida atencin a la productividad agrcola y a la competitividad industrial47 . Las polticas fueron
47

Vase, en particular, UNCTAD, Informe sobre el Comercio y el Desarrollo, 1998, op. cit.; UNCTAD, Corrientes de capital y crecimiento en frica, Nueva York y Ginebra, 2000; y nmero especial sobre el desarrollo econmica africano en una

-52-

sostenidas por una predisposicin contra los empresarios privados incipientes, que fue acompaada por un gran optimismo en cuanto a la capacidad del Estado para promover el desarrollo. Los experimentos subsiguientes con programas de ajuste estructural no han podido crear las condiciones requeridas para lograr un crecimiento sostenido. En esos programas se ha tratado de dejar los procesos de acumulacin y crecimiento en manos de las fuerzas del mercado libre sin prestar la debida atencin a las deficiencias de los mercados y las empresas locales, la infraestructura fsica, el capital humano y a las instituciones. Tambin en este caso, la ideologa ha triunfado sobre el pragmatismo, tomando esta vez partido contra la intervencin del Estado per se. Los programas de ajuste han desmantelado los mecanismos de acumulacin de capital arbitrados por el Estado, pero no han logrado establecer en su lugar unos mecanismos alternativos viables. El dar rienda suelta a las fuerzas del mercado mediante la liberalizacin y la desregulacin ha dado a menudo lugar a una mayor inestabilidad y no ha generado los incentivos adecuados, al tiempo que las deficiencias institucionales y las limitaciones estructurales han impedido que los incentivos se traduzcan en una enrgica respuesta de la oferta a travs de nuevas inversiones para expandir y racionalizar la capacidad productiva. Ha habido un fallo notable al no tener debidamente en cuenta las condiciones externas cuando se han formulado las polticas. Como en el perodo anterior, las polticas se han basado en expectativas

perspectiva comparativa, Cambridge Journal of Economics, mayo de 2001. La resea que figura ms arriba se basa en gran parte en estos estudios.

-53-

demasiado optimistas en cuanto a la evolucin del clima econmico internacional. Se requiere ahora una visin audaz en la formulacin y aplicacin de las polticas, aprovechando la experiencia de los perodos poscolonial y de ajuste, as como las enseanzas de la industrializacin y el desarrollo exitosos en Asia oriental y en otras partes. Actualmente hay consenso acerca de ciertos objetivos, en particular la disciplina monetaria y fiscal, la estabilidad macroeconmica, la iniciativa privada, la buena gestin de los asuntos pblicos y unas instituciones eficaces. Tambin hay convergencia de opiniones en cuanto a la funcin del Estado en lo que concierne al desarrollo del capital humano y de la infraestructura fsica y el fomento de instituciones del mercado y organismos reguladores eficaces, as como de una burocracia competente, profesional y autnoma, que se ha visto considerablemente menoscabada despus de dos decenios de especial hincapi en un Estado de dimensiones reducidas. Una cuestin normativa fundamental es la relativa a las funciones respectivas que deben atribuirse a los sectores pblico y privado en la actividad econmica, as como a la intervencin estatal y las fuerzas del mercado libre en lo tocante a crear incentivos y orientar el comportamiento del sector privado. No cabe duda de que es menester que el mercado desempee un mayor papel que el permitido en el marco de los regmenes normativos del perodo poscolonial. Sin embargo, el pndulo parece haber oscilado excesivamente en ciertos aspectos, y es importante restablecer el equilibrio entre la funcin del Estado y la del mercado. Hay cierto grado de contradiccin en el argumento que se suele aducir de que los gobiernos de frica no son capaces de una intervencin eficaz, mientras que al mismo tiempo se les obliga a toma r una serie impresionante de medidas en el contexto de los programas de ajuste.

-54-

La agricultura, el comercio internacional y las finanzas son los tres principales sectores en que es necesario volver a examinar el papel de la intervencin del Estado. Evidentemente, esta intervencin deber tener por finalidad estimular y orientar al sector privado y configurar la estructura de los incentivos, a fin de canalizar las energas y la accin efectiva del sector empresarial hacia el logro de los objetivos de desarrollo. El estmulo de la formacin de capital agrario y del crecimiento de la productividad exige una poltica que incremente la rentabilidad de las inversiones y disminuya los riesgos mediante la creacin de un entorno estable y la reduccin de las limitaciones tcnicas y financieras de la capacidad para invertir y la buena disposicin a hacerlo. A este respecto, pueden desempear importantes funciones la inversin pblica, la poltica en materia de precios y la prestacin de los servicios que no es probable se obtengan de otras fuentes. Es preciso hacer una evaluacin objetiva de las repercusiones del desmantelamiento de las juntas de comercializacin agrcola en los incentivos y las limitaciones de la oferta. La marginacin del ASS en el comercio mund ial es el resultado de la interaccin de una relacin de intercambio decreciente con la falta de medios de la regin para aumentar la capacidad productiva y pasar a productos dinmicos, y no de la resistencia de la regin a un rgimen de libre comercio. A s pues, en el caso de la mayora de los pases del frica subsahariana es necesario orientarse hacia polticas que promuevan el crecimiento, inclusive el fomento de las exportaciones de productos dinmicos, y no concentrarse en la liberalizacin del comercio. Tambin debe tenerse en cuenta que la exportacin de manufacturas de gran densidad de mano de obra no cualificada no siempre comporta unas perspectivas de precios y rendimientos mejores que las de ciertos artculos de gran densidad de recursos y determinados productos primarios.

-55-

Todo rgimen comercial que proporcione a los exportadores incentivos para dedicarse a productos de mayor dinamismo en cuanto a mercados y productividad, inclusive un fcil acceso al crdito y a insumos a precios con franquicia arancelaria, tiene que crearse sobre la base de un criterio diferenciado. La comunidad internacional debe tomar debidamente en consideracin la eliminacin de los obstculos que se oponen a esa intervencin selectiva de carcter multilateral y con plazos bien definidos. Es ms, "legitimar una proteccin limitada, circunscrita a un perodo de tiempo concreto, de ciertas industrias de los pases que se encuentran en las etapas iniciales de la industrializacin" es una de las propuestas del Informe Zedillo: "Por muy equivocado que fuera el antiguo modelo de proteccin generalizada, cuyo fin era fomentar industrias que sustituyeran a las importaciones, sera un error pasarse al otro extremo y negar a los pases en desarrollo la posibilidad de fomentar activamente el desarrollo de un sector industrial. Someter este tipo de proteccin al requisito de la aprobacin internacional podra servir de ayuda a los gobiernos de los pases en desarrollo para poder resistir las exigencias excesivas de los grupos de presin nacionales (y de las multinacionales que estn considerando invertir en el pas) 48 . El tipo de cambio es la variable ms importante de precio que afecta a los resultados del comercio, y no debe dejarse al arbitrio de mercados superficiales y voltiles ni sujeto a las variaciones de unas corrientes de capital desestabilizadoras. En un sistema abierto de cuenta de capital es difcil lograr tipos de cambio estables y debidamente alineados, independientemente
48

Informe tcnico del Grupo de Alto Nivel sobre la Financiacin para el Desarrollo (Informe Zedillo) Naciones Unidas, Nueva York, 22 de junio de 2001, pg. 44.

-56-

del rgimen cambiario que se adopte, incluso en pases con mercados financieros ms sofisticados y profundos y con eficaces mecanismos reguladores49 . As pues, habr que volver a evaluar los sistemas de cuenta de capital a fin de introducir un control efectivo de las corrientes de capital desestabilizadoras a corto plazo. Tambin son necesarias una reglamentacin y una gestin de los movimientos de capital para velar por que una proporcin importante de las entradas de capital se asigne a transferencias de recursos reales y no se desven hacia usos improductivos, tales como salidas de capital o acumulacin de reservas como salvaguardia contra ataques especulativos. Si se quiere que haya alguna posibilidad de alcanzar las metas fijadas por la comunidad internacional en materia de crecimiento y reduccin de la pobreza, es importante volver a evaluar el enfoque normativo en esas esferas fundamentales, determinando sus deficiencias y revisndolas cuando sea necesario. Esa reevaluacin es especialmente importante a la luz de la reciente adopcin de la reduc cin de la pobreza como el objetivo ms importante de la cooperacin internacional para el desarrollo. Esa reorientacin parece deberse a la preocupacin por el hecho de que los programas de ajuste no han producido efectos significativos sobre la reducci n de la pobreza. En consecuencia, en las instituciones de Bretton Woods se han creado nuevos servicios (el Servicio para el Crecimiento y la Lucha contra la Pobreza y el crdito de apoyo a la lucha contra la pobreza), y el alivio de la carga de la deuda en el marco de la Iniciativa para la reduccin de la deuda de los PPME est ligado explcitamente a los programas encaminados
49

Para un examen de esta cuestin vase UNCTAD, Informe sobre el Comercio y el Desarrollo, 2001, Naciones Unidas, Nueva York y Ginebra, cap. V.

-57-

a reducir la pobreza. Adems, al elaborar los documentos de la estrategia para reducir la pobreza, se ha hecho especial hincapi en la identificacin de los pases con la accin que se desarrolle. Las polticas macroeconmicas y de ajuste estructural pueden afectar principalmente a la pobreza en dos vertientes: el crecimiento y la distribucin de los ingresos. Si las polticas no impulsan el crecimiento, al tiempo que crean una mayor desigualdad en la distribucin de los ingresos, el resultado ser un nivel creciente de pobreza. Por ejemplo, entre 1980 y 1995, el PIB per cpita del frica subsahariana baj a una tasa anual del 1%. Y lo que es ms importante, esta regresin fue acompaada por una peor distribucin de los ingresos; se calcula que la disminucin de los ingresos medios per cpita del 20% de la poblacin ms pobre del ASS durante ese mismo perodo ha sido del 2% al ao, es decir, el doble de la tasa de disminucin de los ingresos medios per cpita. As pues, la pobreza se acrecent en la regin no slo porque bajaron los ingresos medios per cpita sino tambin porque se redujo la parte correspondiente a los sectores pobres en los ingresos nacionales50 . Es ms, debido a la creciente desigualdad, la
50

Submission of the North-South Institute to the Sub-Committee on Human Rights and International Development of the Standing Committee of Foreign Affairs and International Trade: House of Commons, 1 de diciembre de 1999, http://www.nsi- ins.ca/ensi. Otro estudio, en el que se compara la incidencia de la pobreza en siete pases del ASS entre 1987 y 1993, indica un aumento y una disminucin de la pobreza en cinco y en dos pases, respectivamente; la proporcin de la poblacin que viva por debajo de la lnea de la pobreza pas del 38,5% al 39,1%, y el coeficiente de intensidad de la pobreza (es decir, la insuficiencia media por debajo de la lnea de la pobreza como porcentaje de los ingresos correspondientes a esta

-58-

pobreza parece haberse incrementado incluso en los pases que registran un crecimiento de los ingresos per cpita 51 . De ello se deduce pues que para obtener resultados tangibles y sostenidos, el nuevo hincapi en la reduccin de la pobreza debe partir de una evaluacin franca y cuidadosa de los efectos de las polticas de ajuste estructural sobre el crecimiento y la distribucin de los ingresos. Sin embargo, an no hay indicio s de tal evaluacin52 . Ms bien, el hincapi parece lnea) tambin se elev desde el 14,4 al 15,3%; M. Ravallion y S. Chen, "What Can New Survey Data Tell Us about Recent Changes in Distribution and Poverty? " , World Bank Economic Review, vol. 11, N 2, 1997.
51

Segn un estudio hecho por A. A. G. Ali y E. Thorbecke ("The State and Path of Poverty in Sub-Saharan Africa: Some Preliminary Results", Journal of African Economies, vol. 9, Consortium pour la recherche conomique en Afrique (CREA). Suplemento 1, 2001), ello puede haber sucedido en Nigeria y Uganda en 1986-1992 y en 1989-1992, respectivamente, cuando el crecimiento real del PIB per cpita no impidi un aumento significativo de las tasas de pobreza de la poblacin a causa de la regresin en la distribucin de los ingresos. Por el contrario, Cte d'Ivoire (entre 1985 y 1988) y Ghana (1988-1992) experimentaron una menor incidencia de la pobreza, pero de distinta forma: un crecimiento per cpita negativo unido a una mejor distribucin de los ingresos en Cte d'Ivoire, mientras que el crecimiento positivo se sum a una mejor distribucin de los ingresos en Ghana.
52

Con todo, se menciona la necesidad de hacer un anlisis de las consecuencias sociales de las polticas macroeconmicas en "Poverty Reduction Strategy Papers - Progress in

-59-

hacerse en la reorientacin del gasto pblico y de las corrientes de ayuda hacia esferas que se prev producirn rpidos resultados en la reduccin de la pobreza, inclusive las de la salud y la educacin. Aun cuando resulte til, tal vez ese enfoque no produzca efectos duraderos sobre la pobreza mientras las polticas en sectores tales como la agricultura, el comercio, las finanzas, la empresa pblica, la desregulacin y la privatizacin no logren elevar el crecimiento, mientras que producen al mismo tiempo efectos negativos sobre la distribucin de los ingresos. Tambin puede dar lugar a correlaciones negativas por un largo perodo ya que el gasto destinado a producir efectos inmediatos sobre la pobreza reduce la acumulacin de capital, en particular cuando los recursos, con inclusin de la ayuda, siguen siendo escasos. As pues, los programas de reduccin de la pobreza tienen que ir acompaados no slo por un mayor volumen de recursos sino tambin por polticas macroeconmicas y de ajuste estructural que favorezcan un crecimiento ms rpido y una mejor distribucin de los ingresos.

Implementation", preparados por el personal del FMI y el Banco Mundial, 20 de abril de 2001, pgs. 13 y 14.

Cuadro 1 Crecimiento medio anual del PIB en frica, 1965-1999 (Porcentaje) 19651969 19701979 19801989 19901999 19901994 19951999 frica 4,5 4,2 2,5 2,3 0,9 3,5 frica del Norte 5,3 6,7 4,2 3,1 2,1 4,2 frica subsahariana 2,4 4,0 2,1 2,4 0,8 3,9 con inclusin de Sudfrica 4,2 3,3 1,7 2,0 0,4 3,2 con exclusin de Nigeria 3,5 3,9 2,5 2,3 0,3 4,2 Fuente : Para 1980-1999: clculos de la secretara de la UNCTAD basados en Banco Mundial, Indicadores del desarrollo mundial, 2001. Para 1965-1979: Datos del Banco Mundial notificados en el Informe Anual, 2000/2001, Coalicin Mundial para frica .

-60-

Cuadro 2 Tasas anuales de crecimiento del PIB en frica, 1990-1999 (Porcentaje) frica del Norte frica subsahariana con inclusin de Sudfrica con exclusin de Sudfrica y Nigeria 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 3,4 2,0 2,0 0,5 3,9 1,5 6,5 2,6 5,6 3,9 2,5 1,8 -0,3 0,0 0,9 4,3 5,3 3,8 3,2 2,7 1,1 0,4 -1,2 0,6 2,1 3,7 4,7 3,2 2,0 2,0 1,4 1,2 -1,0 -0,5 1,1 4,7 5,5 4,1 3,7 3,1

-61-

Fuente: Banco Mundial, Indicadores del desarrollo mundial, 2001, Washington, D.C. Nota: Las tasas de crecimiento se calculan a partir de las cifras regionales agregadas del PIB en dlares constantes (1995).

Cuadro 3 Produccin agropecuaria y de cereales, 1992-2000 (ndices, 1989-1991 = 100) 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 frica Sector agropecuario 104,2 107,1 109,7 112,8 124,0 122,1 126,8 129,2 128,8 Cereales 98,0 101,6 110,2 105,5 129,3 115,1 123,5 121,0 118,0 frica del Norte Sector agropecuario 105,3 107,1 106,6 105,1 132,3 120,7 129,3 132,9 130,8 Cereales 105,1 86,1 94,2 82,5 155,5 89,0 122,8 106,5 94,2 frica subsahariana Sector agropecuario 104,2 107,4 110,4 115,0 121,5 122,0 125,8 128,0 127,9 Cereales 98,4 106,1 109,9 112,0 123,4 119,3 123,2 123,0 122,0 Fuente: Base de datos FAOSTAT. Los ndices relativos al sector agropecuario y los cereales de frica del Norte son las cifras agregadas ponderadas de los datos correspondientes a los pases.

-62-

Cuadro 4 Distribucin del crecimiento agrcola en frica, 1999-2000 Nmero de pases en los que el crecimiento de la produccin agropecuaria es positivo, pero positivo, inferior al superior al negativo negativo per cpita 1% per cpita 1% per cpita 12 19 10 12 1 0 2 2 11 19 8 10

-63-

frica frica del Norte frica subsahariana (con inclusin de Sudfrica) Fuente: FAOSTAT.

-64-

Cuadro 5 Inversin y ahorro en frica, 1975-1999 (Porcentaje del PIB) 1975- 1980- 1985- 1990- 1005- 1980- 19901979 1984 1989 1994 1999 1989 1999 frica Inversin Ahorro frica del Norte Inversin Ahorro frica subsahariana Inversin Ahorro frica subsahariana (con inclusin de Sudfrica) Inversin Ahorro frica subsahariana (con exclusin de Nigeria) Inversin Ahorro 26,1 23,9 33,7 30,4 23,6 22,5 31,3 31,5 20,2 19,1 28,5 23,8 18,7 17,3 25,4 21,6 19,6 17,6 22,5 19,5 21,9 20,8 30,0 22,7 19,1 17,5 23,9 20,5

23,1 19,3

17,7 13,6

16,0 13,7

17,4 13,8

19,1 15,3

16,9 13,6

18,2 14,5

22,2 20,6

19,5 17,6

15,7 16,5

15,5 15,3

18,0 16,5

17,6 17,1

16,7 15,9

21,0 15,8

17,4 11,2

16,3 13,0

16,7 11,6

18,9 13,1

16,8 12,1

17,8 12,3

Fuente: Banco Mundial, Indicadores del desarrollo mundial, 2001, CD-Rom.

Cuadro 6a Variaciones de las tasas de inversin y el crecimiento del PIB de los pases africanos entre el decenio de 1980 y el de 1990 (Puntos porcentuales) Disminucin de las tasas de inversin en entre el 2 y menos del 2% el 4% del del PIB PIB Aumento de las tasas de inversin en entre el 2 y ms del 4% del el 4% del PIB PIB Uganda Mozambique Namibia Nigeria Togo Tnez Malawi Repblica Centroafricana Madagascar Benin Ghana Mali Mauricio Senegal Seychelles

ms del 4% del PIB Crecimiento del PIB superior en ms de 4 puntos porcentuales 2 a 4 puntos porcentuales menos de 2 puntos porcentuales

menos del 2% del PIB

Gabn Nger Cte d'Ivoire Sudfrica Mauritania

-65-

Crecimiento del PIB inferior en

menos de 2 puntos porcentuales 2 a 4 puntos porcentuales ms de 4 puntos porcentuales

Disminucin de las tasas de inversin en Aumento de las tasas de inversin en entre el 2 y menos del 2% menos del 2% entre el 2 y ms del 4% del el 4% del el 4% del del PIB del PIB PIB PIB PIB Argelia Kenya Gambia Zimbabwe Burkina Faso Egipto Marruecos Zambia Comoras Swazilandia Guinea Bissau Rep. Dem. Botswana Rwanda Chad del Congo Rep. del Burundi Congo Sierra Leona Camern ms del 4% del PIB

-66-

Fuente: Banco Mundial, Indicadores del desarrollo mundial, 2001, Washington, D.C.

Cuadro 6b Variaciones de las tasas de ahorro y el crecimiento del PIB de los pases africanos entre el decenio de 1980 y el de 1990 Disminucin de las tasas de ahorro en Aumento de las tasas de ahorro en entre el 2 ms del 4% menos del menos del 2% entre el 2 y el ms del 4% del y el 4% del PIB 2% del PIB del PIB 4% del PIB PIB del PIB Crecimiento ms de 4 Uganda Mozambique del PIB puntos superior en porcentuales 2 a 4 puntos Nger Gabn Namibia Ghana Nigeria porcentuales Cte d'Ivoire menos de 2 Togo Seychelles Madagascar Mauricio Rep. puntos Sudfrica Tnez Centroafricana porcentuales Malawi Senegal Benin Mauritania Crecimiento menos de 2 Argelia Kenya Gambia Marruecos Burkina Faso del PIB puntos Zambia Egipto Zimbabwe inferior en porcentuales 2 a 4 puntos Comoras Guinea Bissau Swazilandia porcentuales ms de 4 Burundi Rep. Rep. del Congo Chad puntos Botswana Dem. del porcentuales Rwanda Congo Camern Sierra Leona Fuente: Vase el cuadro 6a.

-67-

Cuadro 7 Indicadores de la deuda externa de los pases en desarrollo, 1990, 1998-2000 (Porcentaje) Todos los pases en desarrollo Relacin deuda/exportaciones 1990 1998 1999 2000 1990 1998 1999 2000 1990 1998 1999 2000 162,5 147,9 141,0 114,3 30,9 42,1 40,5 37,4 18,1 18,4 21,4 17,0 Asia oriental 108,4 104,9 95,5 74,8 29,8 40,2 36,4 32,6 15,7 13,3 15,8 10,8 Amrica Latina 254,5 210,5 208,4 172,6 44,6 40,8 41,8 38,5 24,4 33,6 41,6 35,7 Oriente Medio y frica del Norte 112,5 129,1 111,5 93,8 45,7 36,1 34,9 31,2 14,9 14,0 13,7 10,9 Asia meridional 327,4 189,1 174,5 156,0 32,3 29,2 28,4 26,5 28,9 18,9 15,5 13,1 frica subsaharianaa 209,4 238,9 210,8 180,2 63,0 72,3 70,5 66,1 12,9 14,7 13,9 12,8

Relacin deuda/PNB

-68-

Relacin servicio de la deuda/ exportaciones

Atrasos en el servicio de la deuda como porcentaje de la deuda pendiente

1999

5,0

3,1

1,4

5,9

0,6

26,7

Fuente: Banco Mundial, Financiamiento para el Desarrollo Mundial, varios nmeros.

a

Con inclusin de Sudfrica.

Cuadro 8 Parte correspondiente a frica en las exportaciones e importaciones mundiales, 1980-1999 (Porcentaje) 1980 Exportaciones frica frica del Norte frica subsahariana Importaciones frica frica del Norte frica subsahariana Fuente: Base de datos de la UNCTAD. 3,6 1,5 2,1 2,4 1,2 1,1 1,8 0,9 0,8 1,9 0,9 1,0 4,6 2,2 2,5 2,3 1,1 1,2 1,6 0,7 0,9 1,6 0,7 0,9 1990 1995 1999

-69-

Cuadro 9 Composicin de las exportaciones del frica subsahariana, 1980, 1990, 1997 (Porcentaje de las exportaciones totales) 1980 Petrleo crudo Productos primarios distintos del petrleo Manufacturas Sin clasificar Fuente: Base de datos de la UNCTAD. 75,6 19,7 4,0 0,7 1990 61,3 22,8 15,5 0,4 1997

-70-

54,7 26,6 18,4 0,3

Cuadro 10 Competitividad y exportaciones de manufacturas, 1985-1998 (ndices, 1980 = 100) 1985 Argelia Tipo de cambio real Salarios reales Productividad del trabajo Indicador de la competitividad Exportaciones de manufacturas Parte correspondiente a las manufacturas en las exportaciones totales (porcentaje) Camern Tipo de cambio real Salarios reales Productividad del trabajo Indicador de la competitividad Exportaciones de manufacturas Parte correspondiente a las manufacturas en las exportaciones totales (porcentaje) 120,3 59,1 89,8 69,9 46,0 327,8 63,5 77,6 46,9 38,4 71,2 50,5 51,5 72,7 272,1 80,4 55,5 56,2 81,5 81,2 84,7 108,6 112,6 87,9 436,8 92,6 81,0 101,3 115,8 769,0 120,8 77,5 115,3 179,8 799,7 142,5 75,1 94,8 180,0 1700,2 138,5 70,9 104,4 204,0 885,8 137,8 1990 1993 1996 1997 1998

602,8

-71-

1,5

2,6

3,5

6,0

2,8

2,6

8,5

8,0

1985 Egipto Tipo de cambio real Salarios reales Productividad del trabajo Indicador de la competitividad Exportaciones de manufacturas Parte correspondiente a las manufacturas en las exportaciones totales (porcentaje) Kenya Tipo de cambio real Salarios reales Productividad del trabajo Indicador de la competitividad Exportaciones de manufacturas Parte correspondiente a las manufacturas en las exportaciones totales (porcentaje) Mauricio Tipo de cambio real Salarios reales Productividad del trabajo Indicador de la competitividad Exportaciones de manufacturas 130,2 83,5 95,3 148,2 168,5 118,4 93,5 93,6 118,5 72,2 58,6 132,6 136,7 60,5 55,5

1990 51,9 91,5 144,3 81,8 329,1

1993 78,2 84,1 165,7 154,1 306,3

1996 65,7 98,3 172,2 115,0 335,7

1997 63,0

1998 62,1

473,9

422,0

10,1

42,5 100,9 71,2 95,0 134,6 199,7

32,9 112,8 43,0 58,2 152,8 250,2

31,6 78,5 55,0 64,0 91,3 361,2

40,3 72,1 59,5 64,0 77,6 344,2

44,0 70,0

-72-

314,3

11,4

29,2 87,9 100,7 127,7 111,5 666,4

28,3 84,4 129,8 152,9 99,3 771,2

26,4 70,7 151,3 185,4 86,7 1038,2

25,3 77,7 170,0 199,2 91,0 964,0

23,6 82,9 187,6 219,9 97,1 1046,7

1985 Parte correspondiente a las manufacturas en las exportaciones totales (porcentaje) Marruecos Tipo de cambio real Salarios reales Productividad del trabajo Indicador de la competitividad Exportaciones de manufacturas Parte correspondiente a las manufacturas en las exportaciones totales (porcentaje) Senegal Tipo de cambio real Salarios reales Productividad del trabajo Indicador de la competitividad Exportaciones de manufacturas Parte correspondiente a las manufacturas en las exportaciones totales (porcentaje) 121,3 113,8 129,0 137,5 159,8 82,6 88,6 171,4 149,4

1990

1993

1996

1997

1998

45,6

65,8 103,8 76,1 113,7 155,2 380,2

70,0 97,5 75,7 107,1 138,0 386,4

67,9 79,6 77,9 116,6 119,0 590,5

71,0 86,1 77,6 124,6 138,2 592,9

72,6 84,4

-73-

26,8

32,6 73,0 105,2 112,6 78,1 238,1

32,4 77,8 126,0 135,5 83,7 325,6

35,9 95,9 84,0 98,7 112,6 661,2

36,5 107,5 96,1 123,5 138,3 581,4 107,4

708,6

22,5

33,1

48,2

46,2

52,8

1985 Sudfrica Tipo de cambio real Salarios reales Productividad del trabajo Indicador de la competitividad Exportaciones de manufacturas Parte correspondiente a las manufacturas en las exportaciones totales (porcentaje) Zimbabwe Tipo de cambio real Salarios reales Productividad del trabajo Indicador de la competitividad Exportaciones de manufacturas Parte correspondiente a las manufacturas en las exportaciones totales (porcentaje) 125,0 105,1 106,0 126,0 64,3 29,3 148,7 105,0 99,5 141,0

1990 84,7 106,7 100,4 79,7 110,9

1993 74,3 109,4 100,8 68,4 202,2

1996 76,9 117,0 111,7 73,4 347,8

1997 75,9 118,6 112,5 72,0 385,8

1998 85,2 118,1 112,0 80,8 305,0

21,9

38,7

55,3

57,8

53,7

-74-

103,8 106,5 136,0 132,5 105,3 30,9

122,7 79,1 125,0 193,9 117,4 37,9

104,0 75,6 107,7 148,1 140,4 29,5

106,1 78,2 111,6 151,3 160,2 31,9

157,4 74,2 108,8 230,7

Fuente: Estimaciones de la secretara de la UNCTAD a partir de informacin de las bases de datos de la Organizacin de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial (ONUDI), el Banco Mundial y el FMI. Nota: Para las definiciones vase el texto y la nota 28.

Cuadro 11 Precios mundiales y relacin de intercambio por grupos de productos bsicos, 1975-2000 (ndices, 1970 = 100) 1975 ndices de precios Manufacturas Bebidas tropicales Semillas oleaginosas Materias primas agrcolas Minerales Alimentos ndice de la relacin de intercambio respecto de las manufacturas Bebidas tropicales Semillas oleaginosas Materias primas agrcolas Minerales Alimentos Fuente: Base de datos de la UNCTAD. 77,3 90,0 97,6 76,6 150,4 86,2 73,7 110,9 77,3 133,8 106,9 73,2 94,2 63,8 64,8 45,3 34,3 84,5 59,7 61,9 56,8 49,9 87,5 54,8 60,6 44,1 36,4 67,8 54,0 56,7 185,3 143,2 166,7 180,9 141,9 278,7 294,1 318,9 216,7 326,2 227,4 393,4 252,9 270,3 185,2 238,1 161,3 163,9 400,0 167,6 137,0 338,1 238,7 247,5 438,2 248,7 218,5 383,3 240,3 265,5 361,7 159,5 131,5 245,2 195,2 204,9 1980 1985 1990 1995 2000

-75-

-76-

Grfico 1 Entradas netas de capital totales y per cpita, 1975-1999 (ndices, 1975= 100)
300 Entradas netas de capital 250

200 ndice Entradas netas de capital (per cpita)

150

100 Entrasas netas de capital en cifras reales

50

Entradas netas de capital en cifras reales (per cpita)

0 1975 1977 1979 1981 1983 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999

Fuente: Banco Mundial, Global Development Finance 2001, Washington, D.C.

-77-

Grfico 2 Evolucin de la relacin de intercambio en frica, 1970-1999 (ndices, 1985=100)

150

frica subsahariana

ndice

100 frica

frica del Norte 50 1970 1974 1978 1982 1986 1990 1994 1998

Fuente: Estimaciones de la secretara de la UNCTAD, a partir de informacin de la base de datos del Banco Mundial.

-78-

Grfico 3 Relacin de intercambio mundial de algunos grupos de productos primarios respectos de las manufacturas, 1993-2000 (ndices, 1995-100)
140 Bebidas tropicales 120 Alimentos solamente ndice

Semillas oleaginosas y aceites de origen vegetal

100

80

Minerales y metales Materias primas agrcolas

60 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000

Fuente: Base de datos de la UNCTAD. Nota: Los precios de las manufacturas se refieren al ndice de valores unitarios de las exportaciones mundiales de productos manufacturados.

-79-

Grfico 4 Evolucin de la relacin de intercambio africana correspondiente a algunos productos primarios frente a las manufacturas, 1990-1999 (ndices, 1980=100)
100 Cobre T

80

Algodn 60 ndice Caf 40 Cacao

20

0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999

Fuente: Base de datos FAOSTAT. Nota: Los ndices de precios de los productos primarios se basan en los precios unitarios medios de exportacin, no ponderados (valor de las exportaciones en dlares de los EE.UU. dividido por el volumen de las exportaciones en cantidades fsicas), en el caso de los siguientes pases: cacao: el Camern, Cte d'Ivoire, Ghana; caf: Cte d'Ivoire, Etiopa, Kenia, Madagascar, la Repblica de Tanzana, Rwanda, Uganda; algodn: Burkina Faso, el Chad, Mal, la Repblica Unida de Tanzana, el Sudn; t: Burundi, Kenia, Rwanda; cobre: la Repblica Democrtica del Congo, Zambia.