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Humanidades - Ciencias Sociales Investigacin
Orientacin vocacional y sistema educativo en la Provincia de Entre Ros*

Zunilda Ulla de Costa* *, Zulma Lenarduzzi, Mara Laura Chapero, Gabriela Bojarsky, Susana Nadalich y Brbara Correa
Se exponen los resultados de una investigacin sobre las caractersticas de los programas y servicios de Orientacin de las Escuelas Medias Pblicas y de las Universidades Nacionales de Paran, Oro Verde y San Benito (Entre Ros). Especficamente, se obtuvo conocimiento sobre la poblacin que asiste a esos establecimientos educativos y los problemas que requieren orientacin, los profesionales de la orientacin, las tareas que realizan, y su formacin y necesidades de capacitacin, los recursos econmicos y materiales con que cuentan, los objetivos que se proponen, las modalidades de intervencin y los instrumentos utilizados, y los mecanismos de evaluacin y supervisin que poseen. Dichos resultados se integrarn con los aportes de otros equipos de Universidades Nacionales que han llevado a cabo estudios semejantes en sus zonas de influencia y cuya coordinacin est a cargo de la Asociacin Argentina de Orientadores Vocacionales de Universidades Nacionales (AOUNAR), entidad que forma parte de la AIOEP (Asociacin Internacional de Orientacin Educativa y Profesional).
Palabras clave clave: orientacin vocacional-ocupacional - orientacin educacional orientadores - asesores pedaggicos - sistema educativo
* Este artculo es una reelaboracin del Informe final del PID: Orientacin Vocacional y Sistema Educativo (rea ciudad de Paran. Provincia de Entre Ros. Argentina), radicado en la Facultad de Ciencias de la Educacin, UNER; perodo 2000/02; financiado por la SICTFRH, UNER; Informe Final aprobado por Res. CS N 137/04. Recibido para publicacin en setiembre de 2004 y aceptado en febrero de 2005. ** Lic. en Psicologa, Directora del referido Proyecto, Profesora Titular Ordinaria del rea de Orientacin Vocacional y Educacional y de la Ctedra Orientacin Educacional, a Fac. Cs. de la Educacin, UNER. E-mail: alzuco@infovia.com.ar Ciencia, Docencia y Tecnologa N 30, Ao XVI, mayo de 2005 (49-89)
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Humanities - Social Sciences Research
ULLA DE COSTA Z. y col.
Vocational Guidance and Educational System in the Province of Entre Ros*

Zunilda Ulla de Costa**, Zulma Lenarduzzi, Mara Laura Chapero, Gabriela Bojarsky, Susana Nadalich, Brbara Correa
We present the results of a research on the characteristics of programs and services of Orientation in Public Secondary Schools and National Universities of Paran, Oro Verde and San Benito (Province of Entre Ros). Specifically, we obtained knowledge on the population that attends such educational institutions and the problems that require guidance, guidance professionals, the tasks they perform, their education and training needs, economic and material resources they have available, the objectives they set, intervention modalities and instruments used, and the evaluation and supervision mechanisms they have. Such results will be integrated with the contributions by other teams from National Universities that have performed similar studies in their areas of influence and the coordination of which is under the responsibility of the Argentinean Association of Vocational Guides of National Universities (AOUNAR by its acronym in Spanish), entity that is part of the International Association for Educational and Vocational Guidance (IAEVG).
Key words: vocational-career guidance - educational guidance - guides - pedagogical advisors - educational system
*) This article derives from the Final Report of a research Project led in the Faculty of Educational Sciences, UNER, 2000-2002, supported by the SICTFRH, UNER; Final Report aproved by Res.CS # 137/04; submitted in September 2004 and accepted in February 2005. **) Psychologist, Director of the research team, Regular Professor, rea of Vocational and Educational Advisoring and the course of Educational Advisoring, Faculty of Educational Sciences, UNER. E-mail: alzuco@infovia.com.ar
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ORIENTACION VOCACIONAL Y SISTEMA EDUCATIVO EN LA PROVINCIA DE ENTRE RIOS
I. Los puntos de partida El trmino Orientacin remite a intervenciones diversas y a un campo de contornos difusos respecto de las adjetivaciones que se le hagan. En este caso nos referimos a la orientacin que, en nuestro pas, se denomina, segn las circunstancias, vocacional, educacional, ocupacional y/o profesional (1). Como toda prctica social, la Orientacin no slo est impregnada de opciones de valor, sino que est atravesada por los contextos Ulla socio-polticos, institucionales, grupales e individuales (Ulla Ulla, 1997). Por lo tanto, es posible referenciar distintos enfoques o perspectivas correspondientes a diferentes posturas tericas y tico-polticas. En la actualidad se reconoce a la orientacin como un campo complejo que requiere de abordajes mltiples y multidisciplinarios. A los fines de la investigacin cuyos resultados se exponen, y en sentido amplio, se entendi por orientacin vocacional-ocupacional a las intervenciones intencionales, de tipo asistencial o preventivas, cuya finalidad es prestar ayuda a aquellos sujetos que se encuentran -o se encontrarnen situacin de elegir y decidir su insercin o reinsercin en el mundo del trabajo o en los estudios requeridos para acceder al mismo, como parte de la construccin de sus proyectos de futuro. Desde una postura ticopoltica, se privilegi una orientacin que favorezca una articulacin creativa y crtica con el entorno, a travs del conocimiento de s mismo y el contexto socio-econmico y cultural, la autonoma de las decisiones basadas en la informacin y reflexin, y la preparacin para la transicin. Si bien es cierto que la intervencin orientadora puede ser necesaria en distintos momentos de la vida, los establecimientos educacionales aparecen como mbitos privilegiados para ayudar a los sujetos a construir sus proyectos de futuro relacionados con los estudios y el trabajo. Como lo plantea Aisenson (2002), la orientacin vocacional puede constituirse en un dispositivo articulador entre educacin, trabajo y salud para quienes transitan por las instituciones educativas. Dice Guichard (2002, pg.44): La intervencin que parece pertinente en el contexto actual es la de preparar al joven desde la escuela para las mltiples transiciones que tendr que vivir, ayudndolo a adquirir las habilidades necesarias para representarse de la manera ms adecuada posible la tarea de hacer elecciones para su orientacin e insertarse social y profesionalmente. Si se consulta la bibliografa sobre Orientacin aparecida en los ltiCiencia, Docencia y Tecnologa N 30, Ao XVI, mayo de 2005 (49-89)
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Santana mos aos en nuestro idioma, se observa que las publicaciones (Santana ega, 1993; Rodrguez Rodrguez, 1991; lvarez Rojo Rojo, 1994) incluyen descripcioVega nes sobre la situacin de esta prctica en distintos pases, especialmente del llamado primer mundo: USA, Francia, Reino Unido, Alemania, etc. Asimismo, en los boletines de la Asociacin Internacional de Orientacin Educativa y Profesional (AIOEP) se pueden encontrar artculos que reflejan los aportes de distintas investigaciones sobre los sistemas de orientacin en diversos pases y estudios comparativos de los mismos. Tambin se han realizado estudios internacionales sobre la orientacin vocacional en Watts y Ferreira-Marques el sistema escolar para la UNESCO (Watts Ferreira-Marques, 1979) y la Watts y col. Comunidad Europea (Watts col., 1988). Sin embargo, no existen estudios orgnicos sobre el estado de la orientacin en el sistema educativo de nuestro pas. Slo es posible recuperar apreciaciones parciales y, la mayora de las veces, anecdticas acerca de lo que est ocurriendo con esta prctica en Argentina. Reconociendo la falta de informacin sobre la Orientacin, en el ao 1996, la AOUNAR organiz una reunin de Orientadores de las Universidades Nacionales del pas, que se realiz en la Facultad de Ciencias de la Educacin (FCE) de la Universidad Nacional de Entre Ros (UNER), con el objetivo de crear una red entre diferentes equipos de ctedras y servicios de dichas casas de estudio para viabilizar la investigacin sobre la situacin de la orientacin en el sistema educativo de Argentina. Cada unidad acadmica realizara el estudio en su zona de influencia y, luego, la Asociacin coordinara la integracin de los mismos. Adems, obtuvo del Dr. Stuart Conger, la autorizacin para traducir y adaptar el cuestionario que permite relevar los datos. A partir de esa convocatoria, desde el rea de Orientacin Educacional y Vocacional (FCE-UNER), se realiz la investigacin que se presenta en este artculo. La misma estuvo centrada en el nivel medio y universitario pblico atendiendo a las consideraciones que se exponen a continuacin. Por una parte, en la Provincia de Entre Ros, despus de la recuperacin de la democracia, se realizaron reformas educativas en el nivel medio que tuvieron en cuenta las necesidades de orientacin de los alumnos. Result relevante conocer el estado actual de esas innovaciones como, asimismo, los cambios producidos a partir de la implementacin de la Ley Federal de Educacin de 1993. Por otra parte, las Universidades Nacionales no quedan exentas de responsabilidades sobre este tpi52
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co. No slo con respecto a las articulaciones con el nivel educativo que las antecede, sino tambin referidas a la formacin de profesionales de la orientacin, a la generacin de conocimientos sobre esta prctica, y a la atencin de las necesidades de orientacin de sus propios alumnos y egresados. La investigacin planteada -de tipo exploratorio/descriptivo- se propuso conocer los servicios y programas de orientacin vocacional ofrecidos a jvenes y adultos en las Escuelas Medias pblicas y en las Facultades dependientes de Universidades Nacionales de Paran, Oro Verde y San Benito. Especficamente se obtuvo informacin sobre las polticas acerca de la orientacin y los recursos econmicos y materiales con que se cuenta, los problemas de la poblacin que asiste a esos establecimientos educativos y que requieren orientacin, el perfil de los orientadores, sus funciones y tareas, los instrumentos que utilizan, y su formacin y necesidades de capacitacin, los resultados que obtienen, y los mecanismos de evaluacin y supervisin que poseen. En el Nivel medio, la informacin se recab a travs de la aplicacin de un cuestionario compuesto por 66 temes distribuidos en 8 secciones. En cada institucin se encuest a los profesionales a cargo de actividades especficas de orientacin vocacional y ocupacional-profesional; ante su ausencia se trabaj con los asesores pedaggicos o funcin afn; y de no existir orientador o asesor, un cuestionario reducido fue respondido por algn miembro del equipo directivo. La informacin recogida se complement con otros datos obtenidos acerca de las escuelas y con el anlisis de documentos oficiales referidos a orientacin. Teniendo en cuenta: a) los datos previos con que se contaba acerca de la situacin de la orientacin en las facultades, b) las caractersticas del cuestionario que estuvo diseado para ser aplicado a servicios y programas ms especficos de orientacin vocacional y c) que los equipos de investigacin nucleados en la AOUNAR desistieron del trabajo en el nivel universitario, se decidi, para el caso de las facultades, reemplazar el cuestionario por una entrevista semiestructurada cuyos ejes se elaboraron siguiendo la propuesta de anlisis de los datos obtenidos en las escuelas medias. El universo del estudio comprendi treinta y tres (33) escuelas medias (30 de Paran, 2 de Oro Verde y 1 de San Benito) y seis (6) facultades, todas en la Provincia de Entre Ros.
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En el prximo apartado se presentan tres momentos diferenciados con respecto a las polticas educativas sobre la Orientacin en el Nivel Medio de la Provincia de Entre Ros. A continuacin se expone el anlisis de los datos obtenidos en el trabajo de campo en las escuelas medias, y en el siguiente se aborda la realidad de las facultades estudiadas. Finalmente, se ponen a consideracin las reflexiones, interrogantes, lneas de debate y propuestas que se elaboraron. II. Polticas educativas y orientacin en el nivel medio En el pasado ms reciente se pueden reconocer dos momentos muy relevantes en el diseo e implementacin de polticas educativas en la provincia de Entre Ros que admitieron la importancia de la orientacin en la escuela media. El primer momento corresponde a la dcada del 70 cuando desde el Ministerio de Educacin de la Nacin se decide impulsar lo que se llam Proyecto 13 o Rgimen de Profesores por cargo docente. El mismo comenz en forma experimental en escuelas de dependencia nacional, algunas de las cuales tenan sede en Entre Ros. De este Proyecto se pueden rescatar: la designacin de los profesores por cargo docente y no por horas de ctedra, con la asignacin de tiempo para la realizacin de otras actividades extra ulicas; y la creacin de nuevos cargos docentes que conforman el Departamento de Orientacin Orientacin, tales como Asesor Pedaggico, Psicopedagogo y Profesores Consejeros. Asimismo, ciertas Escuelas Nacionales de Educacin Tcnica (ENET), sicopedaggicos y, en el orden provincial, el contaron con Gabinetes P Psicopedaggicos currculum de las escuelas agrotcnicas inclua horas por curso destinaocacional das a Orientacin V Vocacional ocacional. Despus de la oscura poca de la dictadura militar y coincidente con la recuperacin de la democracia, se inicia en la provincia la tarea de elaransformacin Curricular para el Nivel Medio borar una Propuesta de T Transformacin Medio. Cuando se introduce en el seno del sistema educativo entrerriano esta transformacin curricular de gran impacto, -aunque con procesos contradictorios, como es comn en toda prctica social- lo que se destac fue precisamente su carcter democrtico, ya que constituy una instancia de participacin de los actores educativos en su produccin y elaboracin. 54
En este segundo momento fueron muchos los docentes que directa o indirectamente aportaron para que este proyecto se concretara. Se comenz con el curriculum para el ciclo bsico (1ero, 2do. y 3er. ao). Esa propuesta se aplic en algunas escuelas para, luego, extenderse a todas las de dependencia provincial. En estos primeros aos del nivel medio cobra relevancia la Orientacin Educacional a travs del seguimiento de los alumnos que realiza el Consejero de curso. Se trata de un docente (en cuya eleccin participan los alumnos) a quin se le asignan dos horas-ctedra semanales rentadas por curso para realizar su tarea orientadora. Esta se relaciona fundamentalmente con la indagacin acerca de las caractersticas personales y el autoconocimiento de los alumnos, la integracin creativa de los mismos a la institucin escolar y toda otra temtica por la que los adolescentes manifiesten inters. La coordinacin de los Profesores consejeros est a cargo del Asesor Pedaggico u Orientador Educacional. En el ao 1992 se concreta la Propuesta de Transformacin Curricular para el Ciclo Superior (4to. y 5to. ao). Tal como ocurre en los primeros aos, el curriculum se estructura por reas de conocimiento. En el Ciclo Bsico son tres: de Ciencias Sociales, de Comunicacin y Expresin, y de Matemtica y Ciencias Naturales. Para el Superior se agrega el rea de Orientacin V ocacional y Laboral que permite continuar y profundiVocacional zar la tarea orientadora de los consejeros de curso. Dicha rea se estructura a partir de dos grandes ncleos conceptuales: - "el adolescente y el hacer" y - "la realidad del mundo del trabajo en la sociedad contempornea". En cuarto ao comprende: a. Un espacio llamado "Fundamentos terico-prcticos del mundo del trabajo", en el que se abordan conceptos bsicos de Economa, Teoras Poltico-Socioeconmicas en el contexto mundial, nacional y provincial, Principios de Administracin, Deberes y Derechos de los Actores del Mundo del Trabajo e Instrumentacin para la Elaboracin, Ejecucin y Evaluacin de Proyectos. b. Un "Taller de orientacin vocacional y laboral" que constituye, desde su formulacin explcita, un espacio de reflexin-accin sobre la continuidad de estudios terciarios o la proyeccin hacia un futuro laboral. Los objetivos que orientan la propuesta del taller mencionado se
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refieren a la profundizacin del conocimiento de s mismo; la ampliacin del conocimiento del mundo del trabajo y de las ofertas educativas; y la comprensin de lo que significa, individual y socialmente, elegir y decidir vocacional y laboralmente. Por su parte, los ejes temticos se centran en la importancia del conocimiento de s mismo, el mundo del trabajo, la oferta educativa terciaria universitaria y no universitaria y el proceso de elegir y decidir. La modalidad de trabajo se desarrolla a partir de tareas individuales y grupales: discusiones, informacin de estudios e instituciones, entrevistas en pequeos grupos, pelculas, construccin de curriculum vitae y trabajos prcticos con clasificados de ofrecimientos y solicitudes laborales. Desde el Diseo Curricular se explicita para el Taller el trabajo en grupos reducidos, entre quince y dieciocho participantes, con la posibilidad de realizar encuentros individuales. Por otro lado, este espacio se concursa mediante la presentacin de un proyecto elaborado por el docente responsable, el cual es seleccionado por el Consejo Consultivo de las instituciones escolares. Consta de tres horas ctedra por semana. Los cargos de los profesores-talleristas tienen carcter de suplente a trmino fijo, lo que implica su concurso ao a ao. En quinto ao ao, el rea de Orientacin vocacional y laboral, incluye los aportes especficos de la orientacin elegida por la escuela (disciplinas a determinar con una asignacin de diez horas semanales) y un Taller que contina la tarea orientadora a travs de una experiencia acotada de insercin en el mundo del trabajo, con tres alternativas posibles: experiencias laborales y pasantas, servicio comunitario y elaboracin de un proyecto productivo. Siguiendo con la trayectoria de la orientacin en el nivel medio, se puede hablar de un tercer momento correspondiente a la implementacin de la Ley Federal de Educacin aprobada en 1993. Dicha Ley establece en el artculo 5, inciso "u" el derecho de los alumnos a recibir orientacin; el artculo 6 estipula que los alumnos sean capaces de elaborar, por decisin existencial, su propio proyecto de vida; y el artculo 43, inciso "d" determina que los educandos tienen derecho a recibir orientacin vocacional, acadmica y profesional-ocupacional que posibilite su insercin en el mundo laboral o la prosecucin de otros estudios. 56
En Entre Ros, se ha completado en el ao 2000 la implementacin de la Educacin General Bsica (EGB 1, 2 y 3). El tercer ciclo de la misma adopt en la provincia tres modalidades: 1) se integr a una escuela secundaria, 2) funciona en una ex escuela primaria (ahora EGB 1 y 2), pero con independencia de la misma, director propio y se denomina escuela intermedia, y 3) como en el caso anterior, funciona en una escuela rural y nuclea los alumnos de otras varias instituciones de la zona. Si bien los documentos nacionales incluan en sus propuestas para la utora EGB3 un espacio llamado Proyectos, Orientacin y T Tutora utora, ste no exista en los diseos curriculares y recin se empez a cumplimentar a partir de la circular N 01/01 de la Direccin de Educacin General Bsica Intermedia del 10/04/01 y, solamente para las llamadas escuelas intermedias. Adems, excepcionalmente, las escuelas medias que contaban con la asignacin presupuestaria para los Profesores consejeros, han podido conservarla. En general, los motivos aducidos se refieren a la necesidad de utilizar esas horas para los contenidos disciplinares que se establecieron. La aplicacin del Polimodal estaba prevista para el ciclo lectivo 2001 y fue suspendida por las autoridades educativas provinciales. Slo se instal en las escuelas agrotcnicas. Sin embargo, los diseos curriculares que se han estado elaborando, solamente en algunos casos, prevn espacios para la Orientacin Educacional y Vocacional; como, por ejemplo, la introduccin del Orientador Educacional o la creacin del Departamento/Gabinete de Orientacin Vocacional de la escuela. Asimismo, una nueva situacin se relaciona con los aspectos tratados: el 22 de mayo de 2001, el Senado de Entre Ros sancion el Proyecto de Ley de Educacin de la Provincia Provincia, en la cual la Orientacin no aparece establecida en el sistema educativo, a diferencia de lo que ocurre en la Ley Federal de Educacin. Slo se menciona en el artculo 18, inciso f), respecto de uno de los objetivos de la Enseanza General Bsica Intermedia en relacin con los alumnos: Avanzar en la capacidad autnoma de aprendizaje, juicio crtico y valoracin para poder orientarse positivamente en la toma de decisiones. En lo referido a los propsitos de la Educacin Polimodal, el artculo 20, inciso g) establece: Favorecer la autonoma intelectual y el desarrollo de las capacidades necesarias para la prosecucin de los estudios ulteriores. Por otra parte, entre los objetivos de la Educacin Especial se
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estipula en el artculo 31, inciso e): Promover la orientacin laboral y la formacin profesional, con el fin de lograr una efectiva insercin socioocupacional de alumnos, y en relacin a los de la Educacin de Jvenes y Adultos: Promover el fortalecimiento de vnculos interinstitucionales con otras organizaciones, pblicas o privadas, para el desarrollo de proyectos de capacitacin laboral y profesional (art. 35, inc. b). Lo cierto es que esta Ley no reconoce explcitamente el derecho de los alumnos a recibir orientacin (si bien se deja a salvo la adhesin a la Ley 24.195). El tercer momento descrito, a diferencia de los dos anteriores, parece significar, en la Provincia de Entre Ros, un retroceso con respecto a la inclusin de la Orientacin en el sistema educativo pblico. III. La orientacin en las escuelas medias: los datos obtenidos La informacin de base para elaborar este apartado se obtuvo del procesamiento de las respuestas al cuestionario aportadas por los O ), Asesores Pedaggicos (AP AP D) de las Orientadores (O AP) y/o directivos (D escuelas del universo de estudio. De acuerdo a los criterios acordados con la AOUNAR, las variables se agruparon en tres ejes: La Organizacin, El/la Orientador/a, y Los Servicios y/o Programas de Orientacin. III.1.La organizacin III.1.1. Datos generales El trabajo de campo se pudo realizar en el 94% del universo. Se trata de veintiocho (28) escuelas medias pblicas de Paran, dos (2) de Oro Verde y una (1) de San Benito. Todas las escuelas tienen incorporado el Tercer Ciclo de la Educacin General Bsica (EGB 3). Del total, ocho (8) son tcnicas, una (1) agrotcnica, veintids (22) otorgan el ttulo de bachiller con diferentes orientaciones y cinco (5) tienen la terminalidad de perito mercantil. Diecisis instituciones cuentan con Talleres, cargos u horas de Orientacin Vocacional-Ocupacional o Educacional y son diez (10) los establecimientos que no tienen ni orientadores ni asesores pedaggicos.
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III.1.2. Polticas o normativas acerca de la Orientacin III.1.2.1 III.1.2.1. En organismos superiores de los que depende la escuela Se destaca que ms de la mitad de los Orientadores (57%) y Asesores Pedaggicos (52%) entrevistados no sabe/no contesta si en el Consejo General de Educacin, del cual depende la escuela en la que trabaja, existe un sector o servicio que se ocupe de funciones especficas acerca de la orientacin. Slo tiene porcentajes significativos (29% de los AP y 43% de los O) el tem referido a la existencia de un sector o servicios que Establezca polticas en cuanto a la orientacin. Las otras opciones (ofrezca capacitacin a los orientadores, elabore nuevos mtodos de orientacin, desarrolle mtodos de evaluacin y supervise su aplicacin, o brinde recursos de orientacin) presentan frecuencias mnimas o inexistentes. III.1.2.2. En la escuela La gran mayora de los Orientadores (86%) expresa que su escuela tiene una poltica para la orientacin o una normativa que la incluya como parte de los objetivos de la institucin. El porcentaje desciende significativamente en el caso de los AP (57%). Probablemente los que respondieron negativamente lo hayan hecho porque su escuela no cuenta con espacios curriculares especficos de orientacin vocacional. Sucede lo mismo en las escuelas en que no existen ni el Orientador ni el Asesor Pedaggico, pues slo un 22% de los Directivos responde afirmativamente que incluye a la orientacin dentro de los objetivos institucionales. La totalidad de los AP manifiestan que su director comprende realmente las tareas de orientacin que se llevan a cabo en la institucin, mientras que las respuestas de los O son ms variadas (el 52% responde que Si, el 38% En parte y el 10% No comprende). A qu atribuir esa diferencia? Es cierto que otras metodologas cualitativas permitiran comprender ms acabadamente este aspecto. Sin embargo, podemos mencionar que las respuestas de los asesores quizs se puedan vincular con la mayor carga horaria que poseen respecto a los orientadores, y con el hecho de trabajar en estrecha interrelacin con el equipo directivo. Si bien la difusin de los servicios de orientacin no parece ser una prctica habitual, los mtodos utilizados preferentemente son: Contacto directo, Carteleras comunitarias, Comunicaciones en las clases
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de los docentes y en Otros se especifica Muestras anuales en las escuelas del trabajo realizado. III.1.2.3. Supervisor y supervisin de la orientacin Casi la totalidad de los AP dice que no existe supervisor en orientacin y slo el 24% de los Orientadores manifiesta su presencia. Los entrevistados que reconocen beneficiarse con algn tipo de supervisin con frecuencia variada y referida al trabajo con las personas que atienden y a cuestiones administrativas, relacionan con esa funcin al director, al asesor pedaggico y, uno, a un colega. Estos datos muestran que la supervisin en orientacin no es una prctica frecuente. III.1.2.4. Relaciones con otros organismos del rea de trabajo y empleo, y con otras organizaciones El 71% de los asesores y de los orientadores dice no recibir informacin sobre trabajo y empleo de algn organismo vinculado al tema. Los que responden afirmativamente hacen referencia al Fondo de Inversiones de la Provincia de Entre Ros (FINVER), a la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) a travs de Internet, o a alguna empresa. Asimismo, el 100% de los asesores y el 86% de los orientadores declaran no tener vinculacin con el personal o el programa de algn organismo del rea de trabajo y empleo. Los que manifiestan tener vinculacin mencionan a la Direccin de Produccin de la Provincia de Entre Ros, el Centro Comercial e Industrial, FINVER, y a empresas que emplean al sector juvenil , casi la totalidad expresa que ayudara a los estudianSin embargo, tes si se estableciera una relacin directa con dichos organismos. Para esta ltima afirmacin se enuncian motivos que hacen referencia a los alumnos (demandas de insercin en el mundo laboral, situacin socio econmica, los ayudara la experiencia directa con el mundo laboral); otros a la organizacin institucional y curricular de las escuelas (trabajos de pasantas, modalidades de las instituciones), y por ltimo, a la funcin de la orientacin (informacin sobre requerimientos de cada trabajo, objetivos de los talleres de orientacin, responsabilidad del orientador). Los profesionales que tienen vinculacin con otros organismos que permiten ofrecer un trabajo integrado en orientacin mencionan, en su gran 60
mayora, instituciones educativas universitarias y terciarias; minoritariamente, de salud o asistenciales, de asesoramiento cientfico-tcnico, asociaciones profesionales y empresas. En sntesis sntesis, si bien se reconoce la necesidad de vincularse con personas y programas del rea de trabajo y empleo, dicha relacin es una carencia significativa. III.1.3. Recursos econmicos y materiales Se puede sostener que en las escuelas medias pblicas de Paran que tienen personas trabajando en orientacin y/o asesoramiento, su nmero es reducido, no ha variado en los dos ltimos aos y en algunos casos ha disminuido; para su trabajo cuentan generalmente con el aula de clase, slo algunas con aulas privadas para entrevistas y eventualmente algn otro espacio disponible; el presupuesto para instrumentos y materiales no cambi y, si aument, fue por el aporte de los docentes, las universidades y planes asistenciales, y el empleador no paga ningn gasto para asistir a eventos acadmicos sobre orientacin. III.2. El/la orientador/a III.2.1.Perfil de los Asesores Pedaggicos y Orientadores encuestados Los Asesores Pedaggicos corresponden todos al sexo femenino, la categora modal (43%) respecto a la edad es 45-54 aos, la mayor cantidad (43%) tiene una antigedad en el cargo de 0 ao a 1 ao 11 meses, el 86% trabaja como asesor de 11 a 20 horas semanales, y sus sueldos van de $134,00 a $520,00 siendo el promedio de $323,00. Vale aqu recordar que an cuando los cargos de Asesores Pedaggicos pueden tener asignadas 12, 24 o 36 horas, la mayora son nombrados con 12 y existen profesionales que cumplen esas funciones con menos dedicacin horaria. La mayora (86%) manifiesta tener ttulo universitario (Profesor y/o Licenciado en Ciencias de la Educacin) y slo uno es Profesor de Filosofa, Psicologa y Pedagoga (terciario). Aunque casi todos dicen poseer experiencia de trabajo en orientacin, el tiempo que llevan desarrollando esta funcin es muy variable y comprende desde meses a 12 aos o ms, sin datos significativos en ninguna categora. De los Orientadores slo dos (10%) son varones y el 90% son mujeCiencia, Docencia y Tecnologa N 30, Ao XVI, mayo de 2005 (49-89)
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res; ms de la mitad (52%) tiene entre 25-34 aos; la categora modal respecto a la antigedad en el cargo y al tiempo que lleva trabajando en orientacin es 4 aos a 5 aos 11 meses (43% y 52% respectivamente); y un 19% trabaja, adems, en la Facultad/Universidad, y el mismo porcentaje seala otro espacio laboral (nivel primario o terciario o consultorio privado). El 76% trabaja como orientador de 1 a 10 horas semanales. Como el Taller de Orientacin Vocacional y Laboral de cuarto ao tiene asignadas curricularmente 3 horas y, en algunas ocasiones el profesional acumula ms de un Taller o tiene otras horas con funciones de orientacin en el mismo establecimiento, los sueldos varan desde $49,00 a 450,00 (se trata de un cargo de Orientador Educacional con 24 horas) y el promedio es de $108,00. Dos tercios manifiestan tener ttulo universitario (siete Profesores y/o Licenciados en Ciencias de la Educacin, cuatro Psicopedagogos, dos Psiclogos y un Licenciado en Comunicacin Social) y un tercio, ttulo terciario (seis Profesores de Filosofa, Pedagoga y Psicologa, y un Psiclogo Social); casi todos (95%) dicen tener experiencia de trabajo en orientacin. Aproximadamente la mitad de los AP (43%) y O (52%) expresan que estn representados por algn grupo que defienda sus intereses a nivel de trabajo, y la mayora menciona a la Asociacin Gremial del Magisterio de Entre Ros (AGMER) como entidad representativa. III.2.2. T areas de orientacin y asesoramiento Tareas La mayora de los entrevistados (86%) manifiestan que la Tarea de Gestin que realizan es Implementar el programa de orientacin, y un 57% seala Determinar el servicio requerido por los consultantes. Asimismo, un 71% de los AP responde Implementar programas de formacin profesional. En relacin con las Tareas de Administracin que desarrollan, para el total de entrevistados la categora modal (71%) es Preparar notas o registros de entrevistas. El porcentaje es 57% para los AP y 76% para los O. En el caso de los AP , las otras tareas que se sealan son Llevar a cabo tareas de apoyo administrativo (57%) y Preparar informes de gestin (57%) e Inscribir a los consultantes (43%). Los O responden Pre62
parar informes de gestin (62%) y Preparar legajos de los consultantes (62%). Nadie seala Recomendar o aprobar gastos del programa. Dentro de las Tareas especficas de orientacin y asesoramiento asesoramiento, la mayora de los AP destaca: Orientacin personal (familiar, crisis, violencia, etc.) (100%), Orientacin escolar (86%), Asesorar en materia de mejoramiento de las competencias (71%) y Evaluar las necesidades de los consultantes (86%). En cambio, en el caso de los O, todos indican Ayudar en la eleccin de estudio/trabajo y Evaluar las necesidades de los consultantes; el 95% dice Informar sobre educacin, formacin, empleos; el 81% responde Orientacin personal, Orientacin profesional y Asesorar en materia de mejoramiento de las competencias; el 86% seala Ayudar a desarrollar competencias para la bsqueda de empleo, el 71% Ayudar a desarrollar un plan de accin para la carrera; y el 67% Hacer la entrevista de inicio de la orientacin. Para el total de entrevistados, las categoras modales para el Trabajo con T erceros son: Coordinar acciones con los padres (64%; 71% de AP Terceros y 62% de O), Buscar documentacin sobre los programas y los servicios que necesitan los consultantes (57%; 71% de AP y 52% de O) y Establecer contactos con otras organizaciones de la comunidad (54%; 43% de AP y 57% de O). Asimismo, un 57% de los AP destaca Asesoramiento a otros especialistas. Esto puede corresponder a las tareas de asesoramiento a los profesores de las distintas disciplinas. En sntesis sntesis: a) Las tareas de gestin, administracin, trabajo con terceros, y de orientacin y asesoramiento especficamente; que manifiestan realizar los Asesores Pedaggicos y los Orientadores son muy variadas, aunque cada una de ellas presenta frecuencia y porcentaje diferenciales. Slo la alternativa Recomendar o aprobar gastos del programa no es sealada por ninguno de ellos. b) Asimismo, slo para el caso de los AP , no presentan frecuencia las categoras: Preparar legajos de los consultantes, Ayudar a desarrollar competencias para la bsqueda de empleo y Solicitar a los empleadores informacin sobre el empleo. c) Para la consideracin de las tareas a las que dedican ms tiempo, se destacan las relacionadas con la orientacin y asesoramiento por sobre las de gestin, administracin y trabajo con terceros. A su vez, entre aquCiencia, Docencia y Tecnologa N 30, Ao XVI, mayo de 2005 (49-89)
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llas, los Asesores Pedaggicos se centran en la orientacin personal, escolar y el asesoramiento en el mejoramiento de las competencias; y los Orientadores en orientacin profesional, ayudar en la eleccin de estudio/ trabajo y evaluar las necesidades de los consultantes. d) Particularmente en las tareas de administracin, lo que les requiere ms tiempo es dar cuenta o informar del trabajo profesional que se ha realizado. III.2.3. Instrumentos utilizados en Orientacin y necesidades de informacin. En trminos generales, pareciera que: a) Los tests no son instrumentos de uso frecuente entre los AP y los O. b) Como los AP no se ocupan especficamente de orientacin vocacional y ocupacional, sus instrumentos de trabajo lo constituyen la entrevista y algn tipo de ficha, legajo o registro de los estudiantes para conocimiento y seguimiento del alumnado o de alumnos en particular, con relacin a su desempeo escolar. c) Los O disponen de una muy variada gama de tcnicas, recursos e instrumentos para su tarea orientadora, pensadas para trabajar con grupos: tcnicas de autoconocimiento (biografas, lnea de vida, rbol genealgico, frases incompletas); discusin y debate sobre artculos de diarios y revistas, pelculas, videos, canciones; entrevistas; paneles, charlas y entrevistas a profesionales y estudiantes; visitas a las ferias de carreras e instituciones; encuestas y cuestionarios; dinmicas grupales (collages, afiches, dramatizaciones). Con respecto a los temas acerca de los cuales necesitan informacin, Necesito ms de la mitad de los AP sealan Necesito Necesito para las categoras: Tcnicas de bsqueda de trabajo (71%), Descripciones de las profesiones (57%), Exigencias de educacin para las profesiones (57%) y CondicioTengo algunos pero nes laborales de las profesiones (57%); indican T necesito ms ms para Condiciones de estudio; y No necesito necesito para Redaccin de Currculo vitae (57%). Necesito En el caso de los O, la categora modal para Necesito Necesito es Capacidades de trabajo de personas discapacitadas (38%). Ms de la mitad Tengo algunos pero necesito ms indica para T ms: Condiciones laborales de las profesiones (67%) y Descripciones de las profesiones (57%); y No necesito para No necesito: Redaccin de Curriculum Vitae (57%) y Condiciones de estudio (52%). Algunos O solicitan otros recursos no considerados en las alternati64
vas; por ejemplo: informacin sobre violencia y robos, bibliografa sobre la construccin de la subjetividad y la orientacin escolar grupal, supervisin y contencin de los orientadores. III.2.4.Formacin Los Asesores Pedaggicos indican que han recibido formacin en: Informacin sobre las carreras y las profesiones (100%), Competencias bsicas en entrevistas (86%), Orientacin profesional (86%), Desarrollo de programas (86%), Tests (71%), Orientacin personal (71%), y Orientacin en grupos (57%). Dicen que no han recibido formacin en: Asesoramiento de empleo (71%), Asesoramiento en reinsercin laboral (71%), e Informacin sobre el mercado de trabajo (57%). Asimismo, expresan que les gustara formarse en: Orientacin en grupo (43%) y Supervisin en orientacin (43%). Los Orientadores manifiestan que han recibido formacin en: Competencias bsicas en entrevistas (86%), Informacin sobre las carreras y las profesiones (81%), Orientacin en grupos (71%), Orientacin personal (67%), Orientacin profesional (57%), y Desarrollo de programas (52%). Sealan que no han recibido formacin en: Asesoramiento en reinsercin laboral (43%), Asesoramiento de personas discapacitadas, multiculturales (43%), Supervisin en orientacin (38%), y Tests (38%). Adems, indican que les gustara formarse en: Informacin sobre el mercado del trabajo (52%), Asesoramiento de empleo (48%), Supervisin en orientacin (48%), y Asesoramiento en reinsercin laboral (43%). En sntesis sntesis, se podra expresar que tanto los AP como los O dicen haber recibido formacin en distintos aspectos que se relacionan con la tarea orientadora: entrevistas; orientacin personal, profesional y en grupos; informacin sobre carreras y profesiones; y desarrollo de programas. Sin embargo, reconocen la falta de capacitacin en otras funciones ligadas al asesoramiento sobre el mundo del trabajo y el empleo, multiculturalismo y discapacidad, la supervisin en orientacin, y los tests. Asimismo, los AP manifiestan querer formarse en orientacin en grupos y supervisin; y los O en asesoramiento de empleo, reinsercin laboral, y mercado de trabajo; y supervisin. Asimismo, un alto porcentaje de los entrevistados expresa que asiste a uno o dos eventos de capacitacin por ao; sealan como responsables de la prestacin de los programas de formacin de los orientadores
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a las Universidades, Ministerio de Educacin y Profesorados; y las Universidades y Profesorados son reconocidos como entidades que ofrecen actualmente formacin en orientacin, pero no ocurre lo mismo con respecto a los organismos de Educacin del Estado. III.3. Los servicios de orientacin III.3.1. Perfil de la poblacin atendida Como era esperable tratndose de escuelas medias, los grupos de edad a los que pertenece la poblacin que atienden son de 13 a 18 aos y los menos de 19 a 24 aos. Asimismo, para la totalidad de los AP y O, el grupo que los consulta habitualmente es Estudiantes del nivel secundario. El 57% de los AP agregan Estudiantes con dificultades en los estudios. El 43% de los O responde que sus estudiantes No obtienen orientacin de otra organizacin. Sin embargo, ms del 50% de los D, el 33% de los O y el 29% de los AP expresan que Si obtienen y No plantea problemas. III.3.2. Problemas principales de orientacin de las personas que atiende (alumnos) son los Un 43% de los AP responde que Para muchos (alumnos) Para algunos Problemas familiares; un 57% dice que Para algunos lo constituyen los Problemas personales y la Eleccin de los estudios/formacin; y Para ninguno un 86% manifiesta que P ninguno la Toxicomana, Bsqueda de empleo (71%) y Conservacin de empleo (57%) Para muchos El 71% de los O. dice que Para muchos es la Eleccin de los estudios/formacin; el 52% reconoce que Para algunos algunos son los Problemas personales, Problemas familiares y Mejoramiento de las comPara ninguno petencias; y un 67% dice que P ninguno es la Toxicomana y la Conservacin del empleo. Considerando la totalidad de los entrevistados, el 54% manifiesta que Para muchos Para muchos el problema principal es Eleccin de los estudios/formaPara algunos cin. Porcentajes similares sealan que Para algunos son Problemas personales, Problemas familiares y Mejoramiento de las competencias. Ms del 60% dice que Toxicomana y Conservacin del empleo no son Para ninguno problemas principales de orientacin Para ninguno. 66
En sntesis sntesis, podra expresarse que los AP destacan Problemas familiares y Problemas personales, y los O la Eleccin de los estudios/formacin y la Bsqueda de empleo; an cuando, cada categora (AP y O) reconoce, con menor frecuencia, la existencia de los problemas priorizados por la otra. Sin embargo, existe coincidencia entre AP y O en sealar que la Toxicomana constituye un problema de orientacin de muy pocas de las personas que atienden. III.3.3. Obstculos que presentan dificultades adicionales para los orientadores III.3.3.1.Factores relativos a los orientados Ms de la mitad de los encuestados sealan: Falta de confianza en s mismo (86%), Falta de motivacin para cambiar (75%), Dificultad para hacer lo que sea necesario (68%), Piensan que su potencial es xito es bajo (64%)Piensan que los dems no los apoyan (57%) y Muchos problemas a la hora de cumplir con lo que hay que hacer (57%). El 57% de los AP y el 33% de los O indican No controlan sus resultados. Diez O manifiestan en la opcin Otro, los siguientes obstculos: Que sea obligatorio para ellos (escolarizacin del taller); Herramientas intelectuales deficientes (escritura y lectura); Baja autoestima; Necesidad de que una entrevista, un test o un docente les resuelva todo; Para pensar y hablar explicndose. Estn tremendamente escolarizados; Los alumnos para tomar decisiones descuidan los factores externos; Prejuicios sobre las clases sociales; Visin pesimista del futuro; Falta de incentivo social. III.3.3 2.Factores externos a los orientados La totalidad de los AP y el 95% de los O sealan factores Econmicos. Ms de la mitad de los AP dicen: Falta de buenas fuentes de referencia (71%), Responsabilidades familiares (71%), Cuidados de los dependientes (71%), Desempleo (57%) y Presin de los pares (57%). El 71% de los O manifiesta Desempleo, el 62% Responsabilidades familiares, el 62% Transporte, el 52% Alojamiento y 48% Discriminacin. No se registran frecuencias para la categora Reconocimiento de tCiencia, Docencia y Tecnologa N 30, Ao XVI, mayo de 2005 (49-89)
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tulos extranjeros. Especifican en el tem Otro (un AP y tres O): a) presin familiar, b) choque entre la cultura escolar y su cultura de pertenencia (cdigos), por sector social y etapa vital (edad), c) falta de apoyo familiar, d) su condicin social en general: ser morochos, la ropa, vivir en San Agustn, esto los mueve a esforzarse o bien a darse por vencidos. En sntesis sntesis: el decir de AP y O es ms homogneo, los obstculos internos giran en torno a la baja autoestima y la dificultad para cumplir con ciertas responsabilidades y los externos son de tipo econmicos, familiares y de falta de referentes adultos. III.3.4. Modalidad de atencin La atencin de casos individuales no es un tarea frecuente para los O que son designados para trabajar con un curso, aunque s lo es para los AP que no tienen asignadas actividades docentes frente a los alumnos y que generalmente deben hacer una entrevista a los alumnos que presentan alguna dificultad en la marcha habitual de la institucin. III.3.5. Resultados El establecimiento que presta servicios de orientacin o de asesoramiento hace todo lo posible para asegurar que: SiemConsiderando a todos los encuestados, slo en la columna Siempre pre se registran porcentajes superiores al 50%: Nuestros servicios sean brindados a todos los estudiantes (71%); Nuestros consultantes se beneficien de un servicio ininterrumpido incluso si nuestro personal cambia (61%); Nuestros servicios convengan a la edad y a las necesidades nicas de las personas que atendemos (61%); La informacin profesional que brindamos sea exacta (57%); y Nuestros programas estn actualizados regularmente a fin de corresponder con las realidades del mercado de trabajo (54%). Con respecto al porcentaje aproximado de las personas que atiende que ve satisfechas sus expectativas o sus objetivos ulteriores ulteriores, la totalidad de los AP y el 85% de los O manifiestan que el 50% o ms de las personas que atienden ven satisfechas sus expectativas o sus objetivos ulteriores.
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La opinin de los Asesores Pedaggicos y Orientadores acerca de orientados para el total, las expectativas iniciales de resultados de los orientados: la categora modal es Informacin de las opciones de carrera (46%). Adems de esta categora, los AP sealan Aumento de la motivacin para el estudio (57%); y los O Informacin acerca de los empleos disponibles (38%) y Esclarecimiento de sus intereses, actitudes y aptitudes (33%). Con respecto a la alternativa Otros se especifica lo que esperan muchos alumnos: Que se les diga qu hacer, para qu sirven En sntesis sntesis, podra expresarse que, tanto los AP como los O consideran positivos los resultados alcanzados. Sin embargo, los AP sealan deficiencias en relacin con la accesibilidad de las instalaciones para los discapacitados, y con la evaluacin de programas y su mejoramiento. Asimismo, manifiestan que no se defiende la atencin de las necesidades vocacionales de los alumnos (Recordar al respecto que los AP que respondieron al cuestionario, lo hicieron habida cuenta de que en esa escuela no existan O). A su vez, los O dejan constancia de la falta de materiales suficientes para apoyar los esfuerzos de los alumnos. III.3.6. Evaluacin Los mayores porcentajes Momento en que se evala la orientacin y el asesoramiento corresponden a: Con los orientados durante su orientacin o asesoramiento (43% de los AP y 86% de los O) y Seguimiento de casos (71% tanto de AP como de O). No se registran respuestas en No evaluamos nuestra orientacin ni nuestro asesoramiento y slo uno (5%) de los O indica Tests de resultados. Asimismo, un AP seala la alternativa Otro y especifica que se evala a mitad del ao lectivo (reuniones de rea y Coordinacin) y al final del ao por escrito. Eso se analiza y se devuelve en el Da Institucional (logros, dificultades y propuestas para el ao siguiente). Y los catorce (67%) O que marcan aqulla alternativa hacen referencia a: a) Informes finales de las tareas realizadas; b) Evaluacin de la propia prctica entre los Talleristas; c) Autoevaluacin personal del O (dificultades, resultados) segn las caractersticas del grupo; d) Evaluacin con los alumnos en distintos momentos, a travs de diferentes tcnicas (presentacin de trabaCiencia, Docencia y Tecnologa N 30, Ao XVI, mayo de 2005 (49-89)
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jos grupales integradores, cuestionarios escritos, preguntas guas y puesta en comn); y e) Evaluacin con los alumnos al ao siguiente (cuando ellos estn en quinto ao). El 71% de los O manifiesta la Orientacin vocacional ofrecida es Buena y el 19% Muy buena. Los AP dicen Buena (29%), Regular (43%) y NS/NC (29%). Sobre la orientacin vocacional ofrecida en comparacin con la otras organizaciones, para el total de encuestados la categora modal es NS/ NC (46%). El 38% de los O y el 29% de los AP responden Igual de buenos. Mejores dice un 14% de los O, y el mismo porcentaje de AP seala No tan buenos. Las mejoras para los AP se deben a que fui conociendo los cambios curriculares, me he afianzado y adquir seguridad; se han aclarado cuestiones; se ocupa ms del tema; y el docente se acerca ms al alumno y se comprende ms la cultura diferente y los problemas que los chicos traen. En el caso de los O, se hace referencia a: a) la formacin permanente a travs de la lectura de bibliografa, asistencia a charlas, investigacin de temas relevantes, inclusin en grupos de estudio y contencin, etc.; b) la experiencia de trabajo en el Taller y el intercambio con otros docentes; c) la evaluacin y la posibilidad de introducir cambios y modificaciones en la propuesta de trabajo; y d) la presencia de nuevas demandas que llevaron a introducir o modificar algunas tcnicas. En conclusin conclusin, pareciera que la evaluacin es una prctica frecuente tanto para los AP como para los O, y que se realiza con los orientados en el curso del proceso de orientacin o a travs del seguimiento de casos. Adems, los O especifican otros momentos en que llevan a cabo la evaluacin. Existe diferencia entre la apreciacin que hacen los AP y los O sobre la orientacin vocacional ofrecida en su escuela. En general, los primeros la evalan como Regular-buena, y los segundos como Buena-muy buena. Casi la mitad de los encuestados no sabe/no contesta comparar sus servicios con los de otras instituciones, aunque reconocen que en su escuela han mejorado en los ltimos dos aos.
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IV . La orientacin y el asesoramiento en el nivel universitario IV. IV .1. Las instituciones IV.1. Con respecto a la situacin de la Orientacin y el Asesoramiento en el nivel universitario, se recolect informacin a travs de entrevistas en las dos instituciones nacionales y pblicas existentes en la ciudad de Paran: la Universidad Nacional de Entre Ros (UNER) y la Universidad Tecnolgica Nacional (UTN).Se trabaj con las cinco facultades de la UNER ubicadas en la ciudad de Paran y Oro Verde: Facultad de Ciencias de la Educacin, Facultad de Trabajo Social, Facultad de Ciencias Econmicas, Facultad de Ciencias Agropecuarias, Facultad de Ingeniera. Adems, a las citadas, se sum la Facultad Regional Paran de la UTN. IV .2. Las polticas y normativas acerca de la orientacin y el asesoraIV.2. miento Los espacios previstos para la Orientacin y el Asesoramiento en la UNER se vincularon a un proceso histrico ligado a la repercusin que tuvo en la universidad la recuperacin de la democracia a partir de 1983, y que encontr su normativa en la resolucin de Consejo Superior N 008/ 87, del 25 de marzo de 1987, donde se consider la necesidad de darle un marco de sustento al mbito de la Pedagoga Universitaria. La citada norma aprob la creacin de un Servicio Pedaggico Universitario (SPU) destinado a atender diversas problemticas que se les presentaban a las unidades acadmicas de dicha universidad en relacin con los asuntos pedaggicos. Esta apertura tuvo como fundamento la necesidad de que la institucin universitaria se perfeccionara progresivamente, promoviendo los aspectos educativo-formativos de su actividad, haciendo que sus docentes adquieran identidad y profesionalidad de educadores, y logrando que sus prcticas acadmicas tuvieran una base terica y tcnica fundadas. Adems se incorpora la necesidad de que el alumno reciba la asistencia y orientacin educativa tendiente a mejorar su identidad de estudiante universitario para aumentar el rendimiento de sus actividades de aprendizaje y formacin(2). Asimismo, se estipul que el Servicio Pedaggico Universitario, en sus aspectos operativos estar integrado por el Departamento de Pedagoga Universitaria de la Facultad de Ciencias de la Educacin y por las secciones regionales de Concepcin del Uruguay, Gualeguaych y Concordia.
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Para el presupuesto 1987 se previeron cargos para cada una de las unidades acadmicas de la UNER que se afectaron a dicho servicio. Los mismos consistieron en: tres profesores titulares dedicacin parcial y un administrativo en la Facultad de Ciencias de la Educacin (en esta institucin el Departamento de Pedagoga Universitaria est integrado por tres secciones: formacin, capacitacin y perfeccionamiento docente; investigacin y experimentacin educacional universitaria; y asistencia y orientacin vocacional y educacional) y un profesor titular dedicacin parcial en cada una de las restantes facultades de la UNER (Facultades de Ciencias Agropecuarias, Ciencias de la Administracin, Ciencias Econmicas, Ciencias de la Alimentacin, Bromatologa, Servicio Social, Ciencias de la Salud, Ingeniera). Coincidentemente, en la Facultad Regional Paran de la UTN se cre por Resolucin N 098 del 10 de noviembre de 1987, el Centro de Formacin Docente y Asesoramiento Pedaggico cuyas misiones principales sern atender en la formacin y actualizacin del Personal Docente, en el asesoramiento a estudiantes y en la elaboracin de alternativas metodolgicas a fin de coadyuvar al mejoramiento en los servicios educativos. Asimismo, se design a un Profesor Titular y otro Adjunto con dos dedicaciones simples cada uno, y profesionales de las Ciencias de la Educacin. Aos despus, atendiendo a la implementacin de los Diseos Curriculares y diferentes Proyectos Acadmicos que se derivan de la puesta en marcha de una innovacin, el Centro creado en 1987 se transform en rea Interdisciplinaria de Apoyo Acadmico, segn la resolucin del Decanato N 090, del 10 de marzo de 1994. Dicha rea depende funcionalmente de la Secretara Acadmica y sus funciones se relacionan con el asesoramiento acadmico, la instrumentacin, seguimiento y evaluacin curricular e institucional, el perfeccionamiento y capacitacin docente, la investigacin, y la comunicacin interior y con el Rectorado. Su estructura prev un Coordinador y un Equipo de Apoyo, este ltimo integrado por un Profesor en Ciencias de la Educacin con experiencia universitaria y un Ingeniero de la especialidad por cada Departamento. Inicialmente el rea cont con un Profesor Titular (con dos dedicaciones simples), y cuatro Jefes de Trabajos Prcticos (tres de ellos con dos dedicaciones simples y el restante con una dedicacin simple).
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IV .3. los entrevistados IV.3. Los sujetos entrevistados trabajan en espacios relacionados con el objeto de estudio de la investigacin realizada, que se enlaza con la funcin acadmica: rea de Orientacin, Asesoras Pedaggicas o Equipo Interdisciplinario y Secretaras Acadmicas. En dos de las facultades de la UNER se entrevist al Secretario Acadmico por no haber personal especfico de orientacin o asesoramiento, y en una de ellas el mismo fue acompaado por el Secretario de Extensin y el Profesor a cargo del Centro Integral de la Ingeniera. Los ttulos de dichos entrevistados son afines al campo disciplinar de la carrera en la cual se desempean, salvo el Profesor citado en ltimo trmino que lo es en Ciencias de la Educacin. En otras dos Facultades existen Asesoras Pedaggicas cuyas integrantes son profesionales de Ciencias de la Educacin. En una de ellas, se encuentra conformado un equipo de dos integrantes quienes ocupan un cargo de Jefe de Trabajos Prcticos con Dedicacin Parcial y un cargo de Auxiliar docente de 1era Categora Dedicacin Parcial. En la otra facultad, una de las entrevistadas ha accedido al cargo de titular mediante concurso ordinario, y la otra se encuentra designada en un cargo de Profesora Adjunta Interina. En la quinta Facultad se entrevist a la responsable del rea de Orientacin Educacional y Vocacional que integra el Departamento de Pedagoga Universitaria, quien es Profesora Titular y posee el ttulo de Licenciada en Psicologa. Asimismo, se obtuvo informacin a travs del encuentro con dos integrantes del Equipo Interdisciplinario de Apoyo Acadmico de la UTN. Una de ellas es Profesora en Ciencias de la Educacin y la otra es Profesora de Filosofa. A su vez este equipo cuenta con la participacin de una docente Ingeniera en Construcciones. IV .4. F unciones de los responsables de la orientacin y el asesoramienIV.4. Funciones to En relacin con sus funciones, los Secretarios Acadmicos entrevistados sealan lo que a continuacin se detalla: En la facultad A se describe como funcin la de organizar el rea acadmica, es decir, la designacin de docentes y el control de su cumplimiento en la tarea, el trabajo con seccin alumnado (confeccin de
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inscripciones, fichas de exmenes, etc.) y la coordinacin del rea de Biblioteca. El trabajo con los docentes incluye la organizacin de concursos, revlidas, designacin de concursos interinos. Por su parte, la Secretara de Extensin se ocupa de la comunicacin interna y externa. Adems, como la facultad no cuenta con una Secretara de Bienestar Estudiantil aqulla se encarga de las labores de sta, en general, de becados, deportes, etc. En la facultad B B, se reconocen dos tipos de funciones: administrativas y pedaggicas. Estas funciones consisten en el seguimiento y anlisis de los planeamientos que presentan los profesores, la comunicacin con los docentes para la organizacin de los parciales; la asistencia a reuniones de departamento, la verificacin de las inasistencias y la realizacin de informes a los departamentos, el seguimiento de las actas de exmenes y de la entrega de los ttulos, la evaluacin de la autorizacin para clases especiales o de recuperacin. Tambin se menciona la elaboracin de un banco de datos sobre los perfeccionamientos que realizan los docentes, el trabajo con Biblioteca y la difusin de los cursos que se ofrecen a nivel de la UNER. Adems, se explicita que el trabajo con los alumnos es una tarea que no tiene una organizacin formal porque se reciben todas las consultas que realizan cotidianamente. Por su parte, los Asesores Pedaggicos y el Equipo Interdisciplinario destacan, en la facultad C, que la tarea del asesor est ntimamente relacionada con la perspectiva que adopta la Secretara Acadmica, de los temas que le deriva y cmo interpreta este rol. La asesora seala que a veces se abre el espectro de lo que se puede realizar en la institucin y a veces se restringe de acuerdo a la demanda, pero bsicamente los roles que se desempean estn vinculados a los docentes y las ctedras. En este trabajo surgen cuestiones de planificacin, manejo de grupos (asesoramiento en cuanto a cmo mejorar los aprendizajes, y cmo concienciar a los alumnos de su responsabilidad en el estudio), evaluacin de los aprendizajes y de ctedras, presentacin ante un concurso, asesoramiento a los docentes que realizan cursos sobre Pedagoga y no comprenden algn concepto o perspectiva, etc. La tarea con los alumnos se centra bsicamente en el trabajo con ingresantes a la carrera, aunque el espacio est abierto a todos aquellos que presenten alguna demanda sobre metodologa de estudio, preparacin de exmenes finales y para concursos de auxiliara de ctedra, o dudas en relacin a la carrera. 74
En la facultad D se seala de manera ms general que su funcin abarca cuestiones que hacen a lo socioeducativo desde la especificidad de la carrera apostando al trabajo pedaggico. Mientras que en la facultad F se destaca el trabajo sobre el rea acadmica, es decir, capacitacin de los docentes, evaluacin de ctedras, talleres informativos y formativos con los profesores, coordinacin del curso introductorio en la Facultad. Pero la tarea central sealada es la de autoevaluacin institucional, la cual se realiza hace tres aos aproximadamente y se han desprendido de ella: autoevaluacin de ctedras, estrategias de mejoramiento, cursos de perfeccionamiento para docentes, talleres para o con los alumnos, entre otras. En la facultad E el rea de Orientacin cumple con las tres funciones bsicas de la universidad: docencia, extensin e investigacin. En docencia dicta una ctedra de una de las carreras de la facultad y cursos de posgrado sobre la especialidad. En extensin, a travs de un servicio de Orientacin Vocacional, ofrece a todos los interesados informacin y orientacin vocacional. Adems, presta a toda la comunidad de la Facultad atencin para situaciones especiales que tengan que ver con su condicin de alumnos, docentes o egresados de la misma. En investigacin el rea lleva a cabo el proyecto cuyo Informe final est contenido en estas pginas. En sntesis: Si bien en todas las facultades estudiadas se atienden las problemticas acadmicas, se puede sealar en trminos generales que en aquellas instituciones donde se cuenta con espacios de asesoramiento y orientacin se evidencian acciones tendientes a profundizar el trabajo relacionado con las cuestiones de enseanza y aprendizaje desde la especificidad de los profesionales que se desempean en el campo de las Ciencias de la Educacin. IV .5. Programas, proyectos, servicios y actividades de orientacin y IV.5. asesoramiento Los proyectos, programas, servicios y actividades de Orientacin y/o Asesoramiento desarrollados por las distintas unidades acadmicas estn destinados a los alumnos, en mayor medida, pero tambin a los docentes.
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IV .5.1. Los ingresantes IV.5.1. A partir del anlisis de las entrevistas, se puede afirmar que todas las facultades con las que se ha trabajado tienen una organizacin que prev actividades con los ingresantes. Dichas actividades poseen diversos matices que ponen en juego los profesionales a cargo de su desarrollo. Esto puede afirmarse en funcin de la presencia o ausencia de reas especficas que acompaan la tarea de la Secretara Acadmica: Asesoras Pedaggicas rea de Diagnstico y rea de Orientacin Vocacional y Educacional rea de Extensin y Centro Integral de la Ingeniera - Equipo Interdisciplinario. En las facultades de la UNER investigadas que cuentan con Asesoramiento Pedaggico y/u Orientacin se elaboran fichas psicopedaggicas de datos que permiten analizar las caractersticas generales de cada cohorte. En aquellas instituciones cuyas carreras contemplan el abordaje de disciplinas tales como matemtica, fsica, qumica y contabilidad, se evidencia la preocupacin por el nivel de conocimientos de los alumnos en las propuestas de cursos de nivelacin donde se desarrollan contenidos de materias bsicas para el cursado de las carreras. En todas las facultades existe un inters generalizado en brindar herramientas sobre metodologa de estudio que permitan que el alumno pueda ir comprendiendo algunas estrategias bsicas para el estudio y la formacin profesional. Donde se ofrecen cursos de ambientacin y/o donde se trabajan ejes como universidad, facultad, carrera, etc., la iniciativa est puesta en la importancia de brindar a los estudiantes informacin sobre esta nueva institucin en la cual se van a formar como profesionales, considerando que el desenvolvimiento dentro de la misma tambin requiere de aprendizajes especficos. Si bien los dispositivos descriptos se plantean como instancias obligatorias, por su importancia para la preparacin introductoria a la vida universitaria, no son restrictivos para el ingreso a ninguna de las carreras. IV .5.2. Otros alumnos y los docentes IV.5.2. Adems de las tareas vinculadas al ingreso de los alumnos, hay instituciones que desarrollan otras actividades con relacin a los mismos. As, la facultad E cuenta con un Servicio de Orientacin Vocacional que pertenece al rea de Orientacin. Este espacio est abierto no slo al ingresante y su problemtica de la eleccin de la carrera, sino tambin a los otros estudiantes de la institucin y de otras carreras, y sobre todo 76
a alumnos de nivel medio, con los que se trabaja fundamentalmente informacin y orientacin vocacional. Por su parte, la facultad D ofrece un Taller de lectura y escritura a partir de las dificultades presentadas por los alumnos al respecto. Existe una propuesta de trabajo con la Biblioteca para que la misma adquiera carcter de Biblioteca Abierta, adems de conformar una Hemeroteca. Se llevan a cabo Programas de Articulacin y Extensin, entre los cuales se destaca la participacin en la Escuela Media y la Universidad. Una propuesta de esta unidad acadmica a la Universidad es la creacin de un Servicio de Apoyo a la Enseanza Universitaria para la atencin de problemticas de aprendizaje y de aquellas que las exceden. En la facultad C se abordan cuestiones puntuales de los chicos relativas a la orientacin vocacional y la orientacin educativa. Entre esta ltima se destacan actividades ligadas a la metodologa de estudio, preparacin de exmenes parciales y finales, y se organizan talleres optativos. Se prev adems la realizacin de algn estudio que permita identificar el perfil del alumno que abandona y del que permanece. Con respecto a las actividades desarrolladas en relacin a los docentes, se destacan especialmente dos unidades acadmicas que cuentan con el espacio de Asesora Pedaggica. En la facultad C se efecta un anlisis de las planificaciones y la memorias de los docentes que posibilita relevar la gestin docente y pedaggica y luego su devolucin a los Departamentos y al Consejo Directivo de la institucin. De modo similar, en la facultad D se trabaja con el anlisis de los programas de ctedra y de las memorias y con la articulacin de la bibliografa sugerida desde las distintas asignaturas para abordar esta cuestin desde un punto de vista curricular. En particular, se atiende a la formacin docente a travs de dos programas: un seminario de auxiliares docentes y jornadas acadmicas docentes sobre temas especficos. Se sistematiza la informacin y se elaboran informes. Adems de estos programas, existen propuestas de formacin alternativa: la realizacin de trabajos prcticos integrados por parte de los auxiliares docentes de primer ao y un trabajo pedaggico con los tesistas. Por ltimo, desde la Asesora Pedaggica se abordan las demandas pedaggicas de los actores institucionales que implican la construccin de distintos dispositivos pedaggicos. En sntesis: En las facultades de la UNER que cuentan con AsesoraCiencia, Docencia y Tecnologa N 30, Ao XVI, mayo de 2005 (49-89)
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miento y Orientacin, existe una tarea sostenida de propuestas de trabajo con los alumnos, que implican el despliegue de estrategias pedaggicas tendientes al seguimiento de la permanencia y formacin de los alumnos que cursan las carreras. Tambin cabe mencionar que existen instituciones que no cuentan con los espacios mencionados anteriormente pero sin embargo implementan acciones ms puntuales relacionadas con el campo profesional. Con relacin al trabajo con los docentes se puede sostener, de la misma manera que con los alumnos, que las instituciones que cuentan con asesoramiento y orientacin tienen a su disposicin una oferta de trabajo que permite fortalecer la tarea pedaggica de los profesores y en particular de los profesionales a cargo de las ctedras. IV .6. Las problemticas y dificultades IV.6. IV .6.1. Problemticas en las tareas de Orientacin y AsesoramienIV.6.1. to Las dificultades en la tarea de Orientacin y Asesoramiento se relacionan con aspectos acadmico-organizativos, condiciones de trabajo y disputas entre la Pedagoga y otros campos de conocimiento. En la facultad A aparece como problema en el desarrollo del Curso de Ingreso, el trabajo extra de los docentes afectados al mismo. Otra dificultad se vincula a los paros docentes en el Nivel Medio que limitan las posibilidades de desarrollo de la difusin de carreras en las escuelas secundarias. A esto se aade la sobrecarga de trabajo de los docentes de primer ao ya que tienen el mayor nmero de alumnos y de exmenes que tomar. Se suma, adems, la inadecuada preparacin de estos alumnos. En la facultad C, una de las dificultades sealadas tiene que ver con la realizacin del seguimiento de algunos alumnos debido a la imposibilidad de procesar toda la informacin que brindan las entrevistas tomadas, lo que se encuentra ligado a las condiciones de trabajo, dado los contratos de mnima de los que se dispone, adems de la falta de nombramiento de pasantes que podran colaborar con la tarea. Asimismo, otra demanda en esta institucin es la reformulacin del Plan de Estudios de la Carrera para lo cual slo se cuenta con dos personas trabajando en el espacio de Asesora Pedaggica. Otra cuestin que se seala es la carencia de tiempo para el estudio por parte de las integrantes de la Asesora. En la facultad B, se considera problemticos los aspectos adminis78
trativos en lo que se refiere a la organizacin de concursos docentes. Otro punto es la imposibilidad de estudiar el desgranamiento de los alumnos ya que no se dispone de personal contratado para estas actividades. En la facultad D, se destaca como dificultad la posibilidad de juntar a los Asesores Pedaggicos que trabajen en unidades acadmicas vinculadas al rea de conocimiento de la carrera, no habiendo dedicaciones exclusivas para desarrollar esta tarea. Una contienda es la situacin de poder entre la Pedagoga y otros campos disciplinares, generando conflictos y la vivencia de una intromisin por parte de los docentes, lo cual obtura la tarea e implica el laborioso trabajo de armar la confianza. Otra cuestin radica en la representacin social instituida de que el trabajo pedaggico lo puede hacer cualquiera; en este sentido, se indica como nudo de conflicto el Seminario de Ingreso. Otro punto de inflexin es la coordinacin con el rea de Extensin y la difusin de la carrera de modo sistemtico. En la facultad E, se esgrime como obstculo la falta de concrecin de algunas actividades dada la carencia de personal slo existen dos cargos rentados- y de tiempo. , se seala como problema el posible destino de la En la facultad F F, informacin obtenida a travs de la evaluacin de las ctedras. Tambin tareas anexas, como por ejemplo, consultas de los docentes cuando rinden concursos o cuando presentan proyectos de investigacin. Adems, la elaboracin de distintas opciones para la aprobacin de una tecnicatura. En sntesis: En general se destaca como problemtica la carencia de personal y de recursos econmicos para la concrecin de distintas actividades acadmicas. Slo en una de las facultades se seala la cuestin de la importancia y el desafo de la redefinicin del rol del Asesor Pedaggico como tarea relativa a un campo de conocimiento especfico. A su vez, en otra facultad, las problemticas no giran en torno a la cuestin de recursos, sino a la circulacin de la informacin obtenida en las tareas de evaluacin llevadas a cabo por el equipo interdisciplinario. IV .6.2. Problemtica de la poblacin estudiantil IV.6.2. En la facultad B B, se indican las demandas realizadas por los alumnos, que se vinculan al incumplimiento en la entrega de notas y de parciales por parte de los docentes, a la modificacin de las fechas de examen, a la bsqueda de apoyo para lo que ellos consideran problemas, a
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las dificultades en la metodologa de evaluacin, sobre todo en relacin con las consignas y la forma en que fueron dictadas las clases por parte de los profesores. Tambin se sealan algunas expectativas de los alumnos en cuanto a las posibilidades de trabajo que ofrece el ttulo, pero esto contrasta con el inters por la carrera en cuestin. Adems se describen otros problemas como el desgranamiento y la prolongacin de los aos de cursado de la carrera, debidos a las correlatividades. E se seala la problemtica de la eleccin de los alumEn la facultad E, nos que concurren a consultar un servicio de orientacin y otros que ya han iniciado carreras de nivel superior y requieren reorientacin. Adems se presentan alumnos de la propia institucin que consultan por dificultades de aprendizaje, por la finalizacin de la carrera y su articulacin con otros estudios o con el mundo del trabajo. En la facultad A A, se manifiestan problemas referidos a la ausencia de preparacin acadmica adecuada y la falta de conciencia de los ingresantes con respecto al significado de la formacin universitaria. Asimismo, las dificultades de lectura, la retencin, la cronicidad y el bajo rendimiento expresan las problemticas de los alumnos, a lo que se suma un contexto de clases en comisiones sumamente numerosas. En la facultad D D, se detectan problemas referidos a la desercin de los alumnos pero con una retencin significativa de la matrcula- , dificultades en la lectura y escritura y en la construccin del pensamiento lgico y analgico, bajo rendimiento y falta de preparacin para rendir exmenes. La poblacin estudiantil de la facultad B presenta problemticas concernientes al bajo rendimiento acadmico, abandono, dificultades en el cursado de algunas asignaturas y en la preparacin de exmenes parciales y finales. En la facultad F F, se sealan obstculos en el campo disciplinar de la Fsica. En sntesis: La mayora de los entrevistados seala que las dificultades de los alumnos se relacionan, por un lado con la falta de preparacin para poder cumplir con las exigencias de los estudios universitarios (dificultades en la lectura y escritura, bajo rendimiento acadmico, problemas en los aprendizajes exigidos, y falta de desempeo adecuado en los exmenes). Por otro lado, se menciona la prolongacin de los aos de estudio, el desgranamiento y la desercin. Asimismo, se evidencian proble80
mas especficos ligados a las caractersticas de cada institucin, y a las responsabilidades y lugar que ocupa en la misma el entrevistado. IV .7. Recursos econmicos y materiales, Evaluacin y Supervisin IV.7. El presupuesto que se destina al desarrollo de las actividades de Orientacin y Asesoramiento tiene estrecha relacin con las dificultades que se presentan en dichas tareas. Los recursos con que cuentan las distintas facultades son muy variados. Sin embargo se puede indicar como tendencia general que, en relacin con esta temtica, se observa un sealamiento de cuestiones referidas a la falta de personal especializado y de materiales para desarrollar las tareas. Esto se vincula a las problemticas esbozadas con anterioridad respecto de las tareas de orientacin y asesoramiento. Respecto de la evaluacin evaluacin, los datos obtenidos en las entrevistas permiten considerar que, en las instituciones estudiadas, los dispositivos respectivos responden a distintas finalidades. En tanto en algunas se realiza como requisito formal y de acreditacin externa, y se trata de informar a otras instancias de lo que se realiza, en otras tiene como objetivo no slo informar sino tambin informarse sobre las tareas emprendidas y desarrollar la autoevaluacin dirigida a la proyeccin de las actividades. Esta tendencia coincide con aquellas unidades acadmicas de la UNER que cuentan con espacios de asesoramiento y orientacin. En relacin con la tarea de supervisin supervisin, tres facultades de la UNER no la nombran en la entrevista; en otra se menciona a la Secretara Acadmica pero se considera a la supervisin vinculada a la evaluacin como instancia de dilogo y reflexin de las actividades; en una facultad se reconoce que no existe la figura de la supervisin, y, por ltimo, en otra el decano y el secretario acadmico son considerados los responsables de esta tarea. V. A modo de conclusin: Orientando a la orientacin En este apartado, se ponen a consideracin las reflexiones, interrogantes, lneas de debate y propuestas que este equipo de investigacin pudo construir en el ltimo tramo de su trabajo. Se acepta, tal como lo plantea Guichard (2001), que la orientacin en la actualidad es muy diferente de aqulla de principios del siglo XX
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cuando surge en los pases desarrollados. Hoy se habla de la orientacin vida, comprometida especialmente con todas las a lo largo de toda la vida transiciones (escolares, profesionales y personales) que atraviesan los sujetos, con objetivos que se centran en ayudar a stos ltimos a ser sujetos de su propia existencia, y como un derecho de todos. Asimismo, se sostiene que las instituciones educativas constituyen un espacio privilegiado para la tarea orientadora. En los pases ricos, segn Guichard (2002), las prcticas educativas en orientacin ocupan un lugar cada vez mayor en los programas escolares, y dependen tanto de los docentes como de los orientadores. V.1. Acerca de las polticas educativas y la orientacin Lo expuesto anteriormente evidencia que la recuperacin de la democracia en la dcada del ochenta constituy un momento propicio para la articulacin del asesoramiento y la orientacin en el nivel medio y universitario pblico de nuestra provincia. Corresponde a la segunda mitad de esa dcada la creacin del Servicio Pedaggico Universitario de la UNER, y del Centro de Formacin Docente y Asesoramiento Pedaggico de la Facultad Regional Paran de la UTN; y la elaboracin e ransformacin Curricular del Niimplementacin de la Propuesta de T Transformacin vel Medio de la provincia de Entre Ros. Sin embargo, los recorridos de estas innovaciones han sido muy diferentes en las distintas instituciones educativas para las que se legisl. As, en algunas escuelas y facultades las propuestas se fueron enriqueciendo en el transcurso del tiempo y en otras fueron diluyndose, progresiva o abruptamente, hasta, en ciertos casos, desaparecer. Pareciera que la existencia de la norma es una condicin necesaria pero no suficiente para que se concreticen sus propsitos. Contradictoriamente, en la provincia de Entre Ros, la aplicacin de la Ley Federal de Educacin de 1993, que en su Art. 43 inciso d, deja claramente establecido el derecho de los educandos a Recibir orientacin vocacional, acadmica y profesional-ocupacional que posibilite su insercin en el mundo laboral o la prosecucin de otros estudios, pareciera haber producido un retroceso con relacin a la incorporacin de la Orientacin en el sistema educativo. Al respecto, surgen estos interrogantes: quin asumir la responsabilidad orientadora si el estado se des-compromete en su cobertura a tra82
vs del accionar de las instituciones educativas? Si no es en la escuela media dnde encontrarn un servicio de orientacin los sujetos que asisten a instituciones educativas como muchas de las que se estudiaron en esta investigacin y que pertenecen a sectores populares de nuestra sociedad? Si no se crean los espacios, no se destinan fondos, ni se disean tiempos de concrecin, la inclusin de la orientacin queda reducida a las buenas intenciones de algunos actores educativos? Concretamente, en el mbito provincial, la puesta en marcha de la EGB3 produjo una disminucin de las horas dedicadas a la Orientacin. Si en el 2003 se implementa el Polimodal -a pesar de no contar con los recursos presupuestarios requeridos, de acuerdo a las declaraciones pblicas de los funcionarios del gobierno provincial(3)- surge la pregunta acerca de qu suceder con los espacios curriculares del rea de Orientacin del Ciclo Superior del Nivel Medio. De qu manera las escuelas resolvieron o van a resolver la ubicacin o no de estas horas destinadas a la Orientacin vocacional y laboral? Tambin invita a seguir explorando, el interrogante acerca de por qu la gran mayora de los asesores y orientadores del nivel medio no sabe o no contesta si hay un sector o servicio en el Consejo General de Educacin que se ocupe de los distintos aspectos que debe incluir el apoyo poltico-tcnico a las actividades de Orientacin y Asesoramiento. Ser que, en realidad, lo que ocurre es que no existe ese sector o servicio? Entonces, si as fuera, contaramos, por un lado, con el logro de que se hayan incorporado espacios y tiempos de orientacin vocacional en las escuelas como iniciativas innovadoras dentro del sistema educativo provincial correspondiente al nivel medio, y por otro lado, con el riesgo de su desvirtuacin o desaparicin por la falta de apoyo que los entrevistados tambin mencionan con relacin a la escasa supervisin y contencin tan necesaria cuando se implementa una transformacin. Asimismo, se conoce que el retaceo de personal y recursos econmicos y materiales constituye un modo eficaz de dificultar el desarrollo y enriquecimiento de los nuevos proyectos. Orientacin Como se expresa Se reafirma el derecho de todos a la Orientacin. en la Declaracin de la AIOEP , Pars 2001, Toda persona independientemente de su gnero, educacin, raza, religin, edad o situacin laboraldebera tener acceso libre y gratuito a la orientacin educativa y profesional. Asimismo, se piensa que la inclusin de servicios y programas de
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orientacin y asesoramiento en el sistema educativo permite asegurar que se efectivice aquel derecho para buena parte de la poblacin. V.2. Acerca de los servicios y programas de orientacin en las instituciones educativas A partir del trabajo de campo se evidencia la existencia en las instituciones educativas de espacios, tiempos y profesionales dedicados a la tarea de Orientacin y Asesoramiento Pedaggico. Sin embargo, esto no ocurre en todas las escuelas ni en todas las facultades estudiadas. En el nivel medio, el 70% de los establecimientos cuenta con algn tipo de Asesoramiento Pedaggico, casi la mitad (49%) incluyen, adems, en sus propuestas curriculares Orientacin Vocacional y Ocupacional, y un 30% no posee ninguno de estos servicios. Se destaca que en este ltimo grupo se encuentran la escuelas con mayor nmero de alumnos, por lo que, si se considera al total de los estudiantes, la cobertura de Orientacin Vocacional disminuye considerablemente. Para el caso de las Universidades Nacionales, el Asesoramiento Pedaggico o funcin afn existe en tres facultades, la Orientacin Vocacional y Profesional se ofrece en una cuarta institucin que no posee Asesoramiento Pedaggico, y dos de ellas no cuentan con esos servicios o actividades. Los datos aportados no slo permiten visualizar la heterogeneidad de la situacin de la Orientacin y el Asesoramiento en las escuelas y facultades, sino que muestran a ambas actividades como campos diferenciados en la prctica. En general, los Asesores Pedaggicos no se ocupan directamente de la Orientacin Vocacional de sus alumnos, aunque cumplen funciones que se asocian con lo que se puede nominar Orientacin Educacional y Personal. Asimismo, los Orientadores (Talleristas o funcin afn) concentran su tarea en el trabajo con los alumnos y, especialmente, sobre sus elecciones de estudio y/o trabajo. Una cuestin a considerar es la especificidad que adquiere en la provincia de Entre Ros la incorporacin del rea y los Talleres de Orientacin Vocacional y Laboral en el Ciclo Superior del Nivel Medio. En esta propuesta, la actividad de Orientacin Vocacional se plantea desde una perspectiva grupal, educativa y preventiva (GEP), en contraste con el enfoque ms generalizado y caracterizado como individual, psicolgico y asistencial (IPA). La caracterstica mencionada provoc que muchas de las 84
preguntas del cuestionario no fueran totalmente pertinentes para esa situacin (Por ejemplo: lo referido a Atencin de casos). Adems, uno de los riesgos de la perspectiva GEP es la excesiva escolarizacin de la tarea en detrimento de la apertura necesaria para construir un espacio de Reflexin, Confrontacin y Creacin, como definen a la Orientacin Elizalde y col col. (1990). Por su contundencia, no se puede dejar de mencionar la informacin obtenida acerca de la escasa vinculacin que los Orientadores y Asesores tienen con el personal o programa de algn organismo del rea de trabajo y empleo, reconociendo ellos que esa relacin ayudara a los estudiantes. En ese sentido surgen algunas preguntas: Es que las escuelas no se vinculan? Qu impide tales relaciones? Quiz los orientadores prioricen el mbito de los estudios por sobre el mundo del trabajo, entendiendo que las elecciones slo tienen que ver con la carrera/plan de estudio y no con la prctica profesional o con la ocupacin? Estn formados en relacin al mundo del trabajo?, Existen posibilidades de capacitacin en este sentido? En relacin con el nivel universitario, se puede sealar que en aquellas instituciones donde existen los espacios de orientacin y asesoramiento, se trata de insertar lo pedaggico en forma ms orgnica en el trabajo con los profesores permitiendo en algunos casos la constitucin de equipos docentes. Esta cuestin posibilita el intercambio con otros campos disciplinares, lo cual genera disputas que enriquecen la produccin acadmica profesional y la relacin docente - alumno. La existencia de estos espacios genera el debate acerca de las concepciones puestas en juego sobre el rol del asesor. Esto se puede apreciar en las posturas que oscilan entre una visin tecnicista o instrumental en el sentido de dar recetas pedaggicas para solucionar problemas puntuales de trabajo en , una concepcin superadora de esta perspecel aula, o, por el contrario, tiva a travs de un dilogo ms complejo sobre las polticas institucionales en torno a lo pedaggico, es decir el currculo, la relacin docente-alumno, la relacin con el saber disciplinar, la evaluacin, etc. Con respecto al trabajo con los alumnos, se puede afirmar que en todas las instituciones existe una tarea sistemtica con los ingresantes; sin embargo, la intervencin a partir de algunas problemticas puntuales que plantean los alumnos son abordadas desde los aportes del campo pedaggico en aquellas instituciones que cuentan con instancias para las propuestas educativas.
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V.3. Acerca de las/os orientadoras/es y asesores/as En la Orientacin y el Asesoramiento ocurre lo mismo que en la Educacin: la mayora de sus profesionales son mujeres. Se puede hablar, entonces, de un proceso de feminilizacin en este campo de prctica. Con este trmino, Yannoulas (1996, pg. 45) se refiere ...al aumento del peso relativo del sexo femenino en la composicin de la mano de obra de un determinado tipo de ocupacin; su medicin y anlisis se realizan a travs de datos estadsticos. Asimismo, las remuneraciones que se perciben corresponden a designaciones docentes, por lo que no pueden asombrar sus escasos valores, a pesar de que las horas del Taller de Orientacin se concursan con la presentacin de un proyecto que es evaluado por el Consejo Acadmico. Sin embargo, esta caracterstica, por un lado, exige que todos los aos se concurse y eso resta estabilidad al profesional, pero, por otro, permite que egresados jvenes puedan acceder a estos cargos, ya que no se exige antigedad docente como ocurre en las materias tradicionales. La constatacin de que un gran nmero de los orientadores y asesores posean ttulo universitario se relaciona con el hecho de que en Paran se pueden cursar las carreras de Profesorado y Licenciatura en Ciencias de la Educacin, y Licenciatura en Psicopedagoga y Psicologa. En este sentido, lo expresado por los encuestados pone en evidencia la necesidad de reformular la formacin y actualizacin en orientacin y asesoramiento, especialmente con la inclusin de la temtica del mundo del trabajo en el contexto de la globalizacin neoliberal. Sin embargo surge de inmediato la interrogacin acerca de la oferta actual de capacitacin y la posibilidad de afrontar los costos de la misma. En el nivel medio es infrecuente el reconocimiento de gastos, pero es una prctica ms habitual en el nivel universitario. Con respecto a la formacin del orientador se puede preguntar: qu recorrido tuvo esta prctica en nuestro pas que tendi a desligarse de la problemtica del mundo del trabajo? Por qu reducir el campo de la orientacin vocacional a su prctica individual, psicolgica y asistencial (IPA) y no abordarla desde diferentes disciplinas que constituyen un enriquecimiento a las problemticas de dicho campo? Si se piensa la Orientacin como un campo multidisciplinar: no es pertinente recuperar las ofertas de capacitacin en otras disciplinas que coadyuvan a esta prcti86
ca, como por ejemplo, educacin, economa, sociologa, poltica, antropologa, entre otras? As, preocupa quin se ocupa de brindar ayuda a los jvenes para que puedan orientarse en la toma de decisiones. Otro dato significativo lo constituye la solicitud de los encuestados acerca de informacin sobre trabajo de las personas con capacidades diferentes. Quiz, este pedido se relacione con el estmulo a la incorporacin de estos jvenes en las escuelas llamadas comunes por parte de la legislacin vigente. Sin embargo, se vuelve a interrogar: se puede efectivizar con relativo xito esta integracin sin la respectiva formacin de los docentes? V.4. Acerca de la investigacin en orientacin Si bien se tiene conocimiento de estudios que se estn llevando a cabo en otras universidades del pas, la investigacin en Orientacin sigue siendo una deuda pendiente. La informacin recogida en las instituciones de nivel medio y universitario de la zona slo da cuenta de la existencia de la investigacin sobre la que se est informando aqu. Quiz, su mandato originario ligado a la prctica como profesin de ayuda ha incidido en la priorizacin de la elaboracin de servicios y programas de orientacin ms que en la investigacin del propio campo. ega (1993, pg. 140-141) que Segn Pine En este sentido, dice Santana V Vega (1981) la investigacin en Orientacin ha estado atrapada en un dilema entre los aspectos prcticos o de llevar a cabo y los aspectos cientficos o de conocer el problema... problemas para integrar investigacin y prctica. A partir del conocimiento generado en este proyecto se puede dar cuenta de algunos caminos que se podran construir con respecto a: -Los orientados y sus representaciones de futuro acerca de los estudios y el trabajo: cmo juega la familia y la escuela en la construccin de esas representaciones? Cmo estas representaciones interpelan al orientador en su tarea? Los actuales contextos de globalizacin neoliberal tensionan esas representaciones e intervienen en su transformacin? -El proceso de orientacin y sus finalidades, la autonoma de los orientados: orientacin para la ciudadana o para la adaptacin?; el tema del poder y su ejercicio en la relacin de orientacin; frente a la expectativa de los orientados acerca de que se les diga qu hacer o para qu sirven, el orientador se corre, se hace cmplice, devuelve preguntas y
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planteos, problematiza las representaciones, ideas y/o mitos del estudiante? -Los procesos que han marcado las continuidades y discontinuidades de los espacios de asesoramiento y orientacin con relacin a las instituciones, a las lgicas acadmicas y a las concepciones tericas sobre aquellas prcticas que se desplegaron histricamente. En este sentido se interroga: qu configuraciones se ponen en juego sobre el lugar de las ciencias de la educacin como campo especfico de los debates acerca de los procesos educativos?, qu transformaciones institucionales habra que desarrollar para la superacin de las concepciones tecnicistas del rol del asesor y orientador?, qu instancias de discusin y de anlisis requiere darse la escuela y la universidad hoy con relacin a estos interrogantes?, qu ha acontecido en el campo de la educacin con relacin a la produccin terica sobre la problemtica del asesoramiento y la orientacin?. Estas son algunas de las cuestiones que siguen interpelando a los miembros de este equipo en tanto profesionales de la orientacin e interesados en continuar investigando en este campo.
(1)
Notas
En Francia se la denomina Orientation Scolaire et Professionnelle y en lengua inglesa Educational and Vocational Guidance. Ver Resolucin del Consejo Superior de la Universidad Nacional de Entre Ros Nro. 008-87 del 25 de marzo de 1987. El Diario de Paran. 10 de marzo de 2003. Primera seccin. Pgina 5.
(2)
(3)
Referencias bibliogrficas
AIOEP . Declaracin de la AIOEP sobre Orientacin Educativa y Profesional, Paris 2001. Hoja Informativa, Nmero 42, noviembre de 2001. AISENSON, D. (2002). La Orientacin Vocacional como dispositivo articulador entre educacin, trabajo y salud, en: AISENSON, D. y col. Despus de la escuela . Eudeba, Buenos Aires, pg. 25 - 36. LVAREZ ROJO, V. (1994). Orientacin educativa y accin orientadora . Editorial EOS, Madrid. ELIZALDE, J. H.; RODRGUEZ, A. M. (compiladores). (s/f). Orientacin vocacional. Roca Viva Editorial, Montevideo. GUICHARD, J. (2001). Conferencia: Conseiller pour un dveloppement humain, en: Actas del Congreso Mundial de la AIOEP. Paris. CD-Rom. . (2002). Problemticas sociales, modelizaciones tericas y finalidades de la Orientacin, en: ELIZALDE, J. H.; RODRGUEZ, A.M. (Compiladores). Creando
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(49-89)
Proyectos en tiempos de incertidumbre. Psicolibros, Montevideo, pg. 12-39. . (2002). Los dos pilares de las prcticas en orientacin. Fundamentos . conceptuales y finalidades sociales, en: AISENSON, D. y col. Despus de la escuela. Eudeba, Buenos Aires, pg. 37- 63. RODRIGUEZ, M. L. (1991). Orientacin educativa. CEAC, Espaa. SANTANA VEGA, L. (1993). Los dilemas en la Orientacin Educativa. Ed.Cincel, Espaa,. ULLA de COSTA, Z. (1997). La Orientacin Vocacional: Un lugar de tensin?, en: IV Jornadas Nacionales de Orientadores Vocacionales de Universidades Nacionales. U.N. de Mar del Plata, pg. 3-4. WATTS, A. G.; FERREIRA-MARQUES, J.H. (1979). Guidance and the School Curriculum. Paris: UNESCO (mimeo). WATTS, A. G.; DARTOIS, C.; PLANT, P . (1988). Educational and Vocational Guidance Services for the 14-25 Age Group in the European Community. Presses Interuniversitaires Europennes, Maastricht. YANNOULAS, S. (1996). Educar: Una profesin de mujeres? Ed. Kapelusz, Buenos Aires.
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Humanidades - Ciencias Sociales Investigacin

Orientacin vocacional y sistema educativo en la Provincia de Entre Ros*

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Vocational Guidance and Educational System in the Province of Entre Ros*

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