CAPITULO 1 PLANEACIN PARTICIPATIVA Y JUNTA ZONAL COMUNITARIA

uego de la constitucin poltica de 1991, comienza una nueva concepcin del desarrollo, concediendo participacin al ciudadano del comn, a aquel que hace parte de una organizacin, de una comunidad. Los diferentes captulos y artculos, le otorgar a los colombianos amplias posibilidades de participacin, no slo desde el mbito individual, tambin colectivo, lo que significa el acceso de los ciudadanos a los asuntos pblicos, obteniendo un acercamiento entre la sociedad civil y el Estado. Estos son algunos artculos que dan cuenta de ello: Articulo 40: Todo ciudadano tiene derecho a participar en la conformacin, ejercicio y control del poder poltico: 1. Elegir y ser elegido. 2. Tomar parte en elecciones, plebiscitos, referendos, consultas populares y otras formas de participacin democrtica. 3. Constituir partidos, movimientos y agrupaciones polticas sin limitacin alguna: formar parte de ellos y difundir sus ideas y programas. 4. Interponer acciones pblicas en defensa de la Constitucin y de la Ley. Articulo 339: ... Las entidades territoriales elaborarn y adoptarn de manera concertada entre ellas y el gobierno nacional, planes de desarrollo, con el objeto de asegurar el uso eficiente de sus recursos y el desempeo adecuado de las funciones que les hayan sido asignadas por la Constitucin y la Ley. Los planes de desarrollo de las entidades territoriales sern conformados por una parte estratgica y un plan de inversiones de mediano y corto plazo. Articulo 340: Habr un consejo nacional de planeacin integrado por representantes de las entidades territoriales y de los sectores econmicos, sociales, ecolgicos, comunitarios y culturales. El consejo tendr carcter consultivo y servir de foro para la discusin del plan nacional de desarrollo. En las entidades territoriales habr consejos de planeacin segn lo determine la ley. El consejo nacional de planeacin y los consejos territoriales de planeacin constituyen el sistema nacional de planeacin. A partir de estos artculos, se estructuraron una serie de leyes que ratificaron y ampliaron su contenido. Algunas de ellas son: LEY 152 DE 1994 Es el marco de referencia para la orientacin de los procesos de planificacin participativa, a travs de ella se estableci la Ley Orgnica del Plan de Desarrollo. Tiene como propsito definir el alcance de la planeacin en las entidades territoriales, otorgndoles la autonoma en materia de la planeacin del desarrollo econmico, social y de gestin ambiental, para lo cual deben tener en cuenta el plan de desarrollo nacional. LEY 388 DE 1997 Esta ley dicta las disposiciones generales del Ordenamiento Territorial, con la clasificacin del suelo y la proteccin del medio ambiente. Es la planificacin

fsica y social de un territorio, potencialidades y limitantes.

de

acuerdo

con

sus

caractersticas,

*Para mayor comprensin de la temtica se sugiere consultar las leyes anteriores. En los nuevos procesos de la planeacin del desarrollo se destaca la gestin local, que posibilita y cualifica la participacin ciudadana y popular, asumiendo los postulados de la Constitucin, la cual propone retos a la participacin poltica, dando espacios a nuevas prcticas polticas y a los actores y grupos que la representan. As, los miembros de las comunidades son los llamados a comprometerse con su trabajo como lideres sociales, en pro del desarrollo de sus territorios, participando activamente en los espacios de toma de decisiones, pero a la vez creando y legitimando otros, como los planes zonales comunitarios, donde se hizo necesario el consenso, el debate y la gestin, con miras a la realizacin de los escenarios futuros y a la construccin colectiva del desarrollo en la bsqueda continua de la paz. Pero para comenzar a hablar de los Planes Zonales y especficamente de las Juntas Zonales, es necesario ahondar en la planeacin y sus connotaciones, ya que esta es la tarea central de los que hacemos parte de una comunidad. La planeacin es entendida como un proceso social, continuo, permanente y sostenible, que busca identificar, explicar, orientar y guiar los cambios y las transformaciones producidas por el modelo de desarrollo, en este caso el desarrollo local, con el fin de alcanzar unos fines y unos propsitos polticos, sociales, econmicos, ambientales y de equidad, que se haya propuesto una sociedad determinada1. La planeacin se enmarca en una situacin social especfica, en la cual actan diferentes actores de diversos intereses y propsitos que establecen un conjunto de procedimientos, instrumentos y acciones colectivas, que conducen al mejoramiento de las condiciones de vida. En este sentido, la planeacin toma cierta connotacin cuando se le imprime el concepto de desarrollo. As, la planeacin del desarrollo es un proceso basado en la visin holsta, global y sistmica del desarrollo. Integra, coordina y relaciona el proceso de desarrollo con los diferentes subprocesos, componentes, hechos y fenmenos que la conforman: social, econmico, cultural, poltico, ambiental, cientfico, tecnolgico, espacial, administrativo y fiscal-financiero. Tiene en cuenta su relacin con el entorno y se ubica dentro de un contexto global. Privilegia el largo y mediano plazo, cumpliendo las siguientes fases: diagnstico, Formulacin, gestin, ejecucin y evaluacin 2.

Concepto tomado de planeacin territorial, escenario de participacin. Acuerdo municipal # 43 de 1996. Medelln. 2 Saavedra, guzmn. Ruth. Planificacin del desarrollo. Fundacin Universidad de Bogota Jorge Tadeo Lozano. Santa fe de Bogota. 1998.
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Con la planeacin del desarrollo se busca un escenario estratgico buscando hacer del territorio que habita, un territorio sujeto y no objeto, convirtindose ellos mismos en sujetos gestores de desarrollo. Este proceso de planificacin del desarrollo necesita de un elemento trascendental, la participacin. En este sentido, la planeacin participativa se constituye en nuevo escenario para la toma de decisiones, en el que ingresan nuevos actores, reconocindose la heterogeneidad y diversidad de posturas y apuestas de futuro, producindose as un cambio en las relaciones de poder y de decisiones democrticas con gobiernos ms legtimos.

CRITERIOS DE LA PLANEACIN PARTICIPATIVA:

Proyecto Local Sostenible: Proceso de identificacin de la realidad y potencialidad local, de sus capacidades, sus oportunidades, necesidades, problemas y su norte de progreso. Bien Comn: La concepcin de bien comn permite pensar en una sociedad solidaria, con un mnimo de cultura homognea, un mnimo de consenso sobre los valores de la comunidad. Voluntad Poltica: Es necesario la expresin clara de la voluntad poltica de las autoridades locales. Voluntad Colectiva: Es ante todo fuerza poltica y capacidad de movilizacin, es el marco que permite la construccin de sueos expresados en acciones. Autonoma, Autogestin y Auto Institucin: Es una sociedad capaz de responsabilizarse por si misma y por su progreso. Una responsabilidad que radica en asumir los propios problemas y plantear sus propias soluciones. Actores, Agentes y Socios: Ser actor implica realizar una accin dentro del espacio en el que se est participando, un actor debe ser activo. Ser agente es tener una responsabilidad en cuanto a una posicin en la sociedad. Ser socio implica tener una visin compartida con los dems actores y agentes, emprender el logro de los objetivos de manera conjunta y complementaria. Pensamiento Estratgico: Implica tener mente clara, un sueo de largo plazo, que puede ser definido concretamente. Pacto Colectivo: Es un acuerdo que registra o formaliza la voluntad colectiva. Es un compromiso obligante y vinculante.

En consecuencia, la planeacin participativa genera credibilidad y viabilidad social para los planes, puede hacer mas eficiente el uso de los recursos y mas eficaz y efectiva en sus resultados y su impacto. Adems, hace parte de una pedagoga de la participacin y, en este sentido, contribuye a generar y fortalecer una cultura democrtica. Luego de haber clarificado todo lo referente a la planeacin, definiremos el contexto y los elementos inherentes a una Junta Zonal Comunitaria:

Qu es una junta zonal?

Una Junta Zonal Comunitaria es una instancia de planificacin y gestin territorial, que rene a representantes de las diferentes organizaciones y grupos comunitarios existentes en el ncleo zonal barrial o veredal, con el propsito de gestionar recursos y empoderar comunidad, para implementar proyectos sociales, productivos, rentables y sostenibles, de acuerdo con los aspectos identificados en el Plan Zonal Comunitario, todo con miras a elevar la calidad de vida de la comunidad. Las Juntas Zonales hacen parte del Sistema de Planeacin Zonal , el cual es un instrumento de gestin y participacin social, orientado a promover la intervencin de la poblacin en el diagnstico, formulacin, evaluacin y seguimiento de los planes de desarrollo, de forma que puedan participar activa y decididamente en la construccin del tejido social y en el mejoramiento de sus condiciones de vida. Esto sin perder el horizonte de articulacin y coherencia con otras escalas territoriales del desarrollo, tanto a nivel regional como nacional. PRETENDE: o Modificar situaciones particulares de la comunidad. o Identificar soluciones creativas a los problemas de la comunidad, convirtindose en proyectos productivos, rentables y sostenibles. o Posibilitar la Construccin de Tejido Social hacia la accin consciente en pro del mejoramiento de la calidad de vida. o Respetar al otro, reconocer las diferencias y aprender a entender el conflicto como parte constructiva del vnculo social. Para asimilar el sentido de una Junta Zonal Comunitaria es necesario reconocer sus caractersticas y sus principios, los cuales estn consignados en el plegable de la Junta Zona. Consultar el plegable, anexo al Plan Zonal. RESPONSABILIDADES Presentar a la comunidad para su discusin el Plan Zonal Comunitario. Analizar, evaluar y establecer prioridades del portafolio de iniciativas comunitarias, identificadas en el Plan Zonal Comunitario. Presentar a la Administracin Municipal alternativas de solucin a las problemticas comunitarias, para que esta elabore y evale los proyectos y los inscriba en el banco de proyectos. Gestionar los proyectos productivos, rentables y sostenibles propuestos en el Plan Zonal Comunitario. Elaborar y divulgar planes de accin, con metas anuales, acciones concretas y responsabilidades definidas, adems de reglamentar la administracin y ejecucin de los recursos. Establecer relaciones con diferentes instancias del desarrollo, para gestionar recursos tcnicos, humanos y econmicos.

Nombrar los representantes a la Red de Juntas Zonales Comunitarias, la cual hace parte del Sistema Regional de Planeacin. Actualizar el Sistema de Informacin Regional para la Paz-SIRPAZ- y comunicar los cambios al Programa Desarrollo para la Paz-PRODEPAZ- y dems organismos que lo requieran. Divulgar toda la informacin que se recibe a la comunidad, para que constantemente exista comunicacin, entre el contexto, la Junta Zonal y la comunidad. Administrar el Centro Zonal de Formacin e Informacin para la Accin Comunitaria.

QU SE REQUIERE PARA PARTICIPAR EN LA JUNTA ZONAL COMUNITARIA?

Querer comprometerse en la bsqueda de un presente y futuro mejores para todos y todas. Creer y confiar en los dems, en sus capacidades y limitantes. Tener deseos de trabajar, bajo el concepto de trabajo en equipo y los principios de solidaridad y cooperacin. INTEGRANTES Mnimo un (1) lder por vereda o barrio, de esta forma se garantiza que cada microterritorio tenga un representante. Mnimo un (1) representante por las diferentes formas de organizacin existentes en el ncleo zonal, pblica o privada. De los anteriores representantes, se pretende que de cada dos, mnimo uno sea mujer, para materializar la perspectiva de gnero. Estos integrantes deben tener como caractersticas las siguientes: o o o o o o o o o o o Capacidad de convencer. Que posea disciplina. Confianza en si mismo y en sus compaeros de equipo. Capacidad de mirar mas all del horizonte. Con criterio y capacidad de trabajar bien bajo tensin. Capacidad para tomar decisiones. Capacidad de distribuir el poder y la responsabilidad entre los miembros de la organizacin. Capacidad de escuchar y respetar las opiniones de los dems. Capaz de exponer sus ideas y argumentarlas. Capacidad de negociacin y dilogo. Que goce de respeto y reconocimiento por parte de la comunidad. Adems debe residir dentro del ncleo zonal.

CMO FUNCIONA UNA JUNTA ZONAL COMUNITARIA?

Las Juntas Zonales Comunitarias estn conformadas por una asamblea, un grupo lder y diferentes comits, adems de dos (2) animadores y dos (2) conciliadores. Cada uno de estos estamentos tendr como objetivo, organizar,

informar y guiar a la Junta Zonal y a la comunidad en pro de un bienestar colectivo.

ASAMBLEA O PLENARIA

Est conformada por todos y cada uno de los participantes de la Junta. Tiene como funcin principal tomar las decisiones referentes a las problemticas internas y externas, a los proyectos formulados y en ejecucin y a la informacin recibida proveniente del sector pblico o privado, entre otras.

COMITS
Estos comits estn encargados de realizar continuamente procesos de reflexin, segn su funcin. Consultar, actualizar e incorporar los aspectos pertinentes al Plan Zonal y promover, gestionar y hacer seguimiento a los proyectos formulados y en ejecucin en cada comit.

COMIT DE RELATORIA Y MODERACIN

Tiene las siguientes funciones: Levantar las actas de cada encuentro. Organiza y sistematiza la informacin documentada de la Junta Zonal. Registra la asistencia. Dirige la dinmica de cada encuentro, sede la palabra y maneja el tiempo y las temticas.

COMIT EMPRESARIAL
El Comit Empresarial se encarga de elaborar y gestionar proyectos productivos, rentables y sostenibles, los cuales se encuentran en el Plan Zonal Comunitario, adems de las nuevas propuestas que surjan. Busca y recibe capacitacin concerniente a fomentar la visin empresarial en la comunidad, a la creacin de cadenas productivas y a la promocin de la economa solidaria.

COMIT COMUNITARIO
Su principal funcin radica en el fortalecimiento de la gestin y accin conjunta de la comunidad, para liderar proyectos sociales, formarse en liderazgo para la paz y en la promocin de redes sociales.

COMIT INSTITUCIONAL
Fortalece a las organizaciones sociales y productivas, por medio de herramientas e instrumentos para la accin comunitaria. Integra la labor de las diferentes instituciones, para impulsar el concepto de equipo y el trabajo en red.

COMIT DE CONCILIACIN
Es una instancia donde se busca el consenso, la justicia y la equidad. El llamado a recordar la responsabilidad social que tiene cada uno de sus miembros. Tiene como funciones: Dirimir los conflictos, diferencias y desacuerdos.

Disciplinar a los miembros cuando se presente una violacin a una norma preestablecida u orden superior y cuando se incurra en causal de sancin. declarar pblicamente cuando se tome una decisin de inhabilitar a algn miembro.

COMIT DE ANIMACIN
Como su nombre lo indica, anima a los integrantes de la Junta y a la comunidad en general, para que cumplan su compromiso social, adems de: -Citar a las reuniones. -Administrar el directorio de convocatoria. -Promover la participacin al interior de la Junta.

GRUPO LIDER COORDINADOR DEL PLAN

Un (1) representante de cada comit y los dos (2) animadores y conciliadores, conforman el grupo lder coordinador, el cual tiene como funcin promover la labor de la Junta Zonal y su sostenimiento. Adems, potencia la accin colectiva de la gestin del Plan Zonal comunitario, ya que contempla la labor especifica de cada comit, haciendo de ste un proceso integral y conjunto. El grupo lder tiene como funciones especficas: Gestionar y administrar recursos. Elaborar y poner a consideracin el plan de accin de la Junta Zonal. Establecer vnculos con diferentes organizaciones que promuevan el desarrollo. Coordinar acciones de asesora tcnica y administrativa. Convocar a encuentros de inters general a la comunidad. Formular proyectos sociales, productivos rentables y sostenibles. Presentar informes de balance y seguimiento.

Esta propuesta de funcionamiento de la Junta Zonal Comunitaria, contempla todo tipo de asesora externa, que ofrezca continuamente herramientas tericas y metodolgicas que fortalezcan las acciones del Grupo Lder Coordinador del Plan, oriente procesos de gestin y promueva la cualificacin humana. Para que su funcionamiento sea ms efectivo y eficaz, se plantea que el grupo lder y los conciliadores no pueden ser parientes entre si, dentro del cuarto grado de consanguinidad, segundo de afinidad o primero civil, ser cnyuges o compaeros permanentes. Para elegir a los miembros de cada comit se plantea lo siguiente: Se presenta cada uno de los miembros de la Junta Zonal, diciendo su nombre y la organizacin que representa. Previamente, se disean unos carteles con los nombres de cada comit y en qu consiste cada uno. Luego cada uno de los miembros lee los carteles y se ubica en el que le haya llamado la atencin y para el cual crea tener mayor capacidad.

SISTEMA DE ELECCIONES

Seguidamente, se observa si los comits quedaron conformados equitativamente en cuanto a cantidad en miembros. Con los comits conformados se procede a la eleccin del grupo lder. Al interior de cada comit se escribe en un cartel los nombres de los integrantes y se procede a votar pblicamente. Las dos (2) personas que obtengan mayora de votos, sern los representantes al grupo lder.

Con este sistema, se pretende garantizar la oportunidad a cada uno de los miembros de hacer parte del comit que ms lo motive y eliminar las jerarquas, promoviendo as una relacin circular y la democracia participativa.

REGLAMENTO INTERNO
Este reglamento debe ser diseado por cada Junta Zonal de acuerdo con sus caractersticas, sus limitantes y sus objetivos. Pero se sugiere que contemple los siguientes aspectos: Periodo de reuniones ordinarias. Fechas y duracin. Reuniones del grupo lder y horario para las mismas. Reconocimiento de viticos y transporte a las comisiones. Duracin de las intervenciones durante las reuniones. Responsabilidades de cada comit. Periodo para los miembros de cada comit y el grupo lder. Presentacin de excusas por no asistencia. Condiciones para reeleccin. Tiempo de espera para el comienzo de reuniones. Causales de suspensin retiro de miembros.

De acuerdo a todo lo anterior, una Junta Zonal trae como beneficio a una comunidad lo siguiente:

-Integra a las diferentes organizaciones bajo un mismo fin: la planeacin del

desarrollo territorial. -Introduce al a comunidad en el concepto y trabajo del grupo lder, el cual excluye todo tipo de jerarquas. -Realiza un trabajo integral, ya que contempla todas las dimensiones del desarrollo en cada uno de los comits. - Es flexible a las caractersticas y necesidades de cada territorio y comunidad.

CMO CONFORMAR UNA JUNTA ZONAL?

1. Identificar las organizaciones sociales y comunitarias de nuestro ncleo zonal. 2. Estas organizaciones, deben elegir dos representantes para la Junta Zonal. 3. Con las anteriores personas, se elabora un compromiso escrito, donde quede constancia de la responsabilidad social que asumen. 4. Se cita a una reunin para conformar cada uno de los comits. 5. De los comits se nombran dos representantes para conformar el grupo lder.

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6. Conformados los comits y el grupo lder, se proceder a disear el reglamento interno. 7. Luego, cada comit disea su plan de accin, tomando como ejemplo lo contenido en el captulo 5. Estos planes de accin sern presentados al grupo lder para su correccin y posterior aprobacin en asamblea general.

GLOSARIO
DEMOCRACIA: Es un modelo de participacin de los ciudadanos en las decisiones de los gobiernos, tiene como principios la igualdad y la libertad. DEMOCRACIA PARTICIPATIVA: Tiene como bases slidas la relacin directa entre gobernantes y gobernados, la participacin ciudadana, la responsabilidad colectiva, una sociedad civil pluralista y heterognea que pueda asumir la tica de la convivencia y la ideologa de la tolerancia. La intencionalidad de la democracia participativa es la de aportar respuestas a los problemas que vive la sociedad, generar espacios en los cuales los ciudadanos puedan expresarse, construir nuevos escenarios de intervencin en la vida pblica y social, especialmente, en la fiscalizacin, control y vigilancia de los niveles de gestin pblica. PARTICIPACIN: Es un proceso social donde la comunidad y el Estado interactan en la definicin de metas y en la bsqueda de medios para conseguirlas. PARTICIPACIN COMUNITARIA: Es el derecho que poseen las organizaciones comunitarias para movilizarse conscientemente en actividades de carcter pblico y en pro de intereses colectivos. PARTICIPACIN CIUDADANA: Es la participacin de los ciudadanos en las actividades publicas, para representar los intereses sociales. PARTICIPACIN POLTICA: Busca tomar parte en las decisiones polticas. PARTICIPACIN SOCIAL: Hace referencia a la accin en organizaciones formales y no formales, a la accin que despliegan estas mismas organizaciones o a la relacin entre estas. TERRITORIO: Se constituye en un espacio flexible y variante que proporciona construccin social basada en las necesidades colectivas. Bajo esta nueva concepcin se estructuran procesos de planificacin que intentan reunir en torno a el, las expectativas, los sueos y problemticas de las diversas comunidades que habitan dicho territorio

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EVALUMONOS
JUGUEMOS CON NUESTRA JUNTA COMUNAL JUNTA SOPA DE LETRAS Encuentra en esta sopa de letras palabras significativas del Consejo Comunal

O J Z H K C O M I T E J

S M U N I C I P I O T W

K L M N O T Q R A S N U

Z P H R T C V W C X U Z

I O P A B A D E C F C I

L L L N N O Z P I S L S

H U A V W X U O O Q E B

T D N E F G H I N Z O L

C N E D P L A N C J T E

M O A S W X Y Z O A L E

V P C L A M N O M T M M

C Q I P Q R S P U F N P

O R O U V G R W N U O R

N S N P Z E Y O A T P E

C T V Z C S D E L U Q S

I U F G H T I J K R R A

L T E R R I T O R O M R

I V M O Y O I J D O S I

A D A D I N U M O C Z A

R R R U T O L I D J S L

G J U F C G J L F R V L

Junta Comit Accin Comunal Desarrollo Planeacin Territorio Gestin Grupo lder

Conciliar Comunidad Empresarial Municipio Ncleo Plan Futuro

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AUTOEVALUACIN
El propsito de la Autoevaluacin es que determinemos cules fueron los logros obtenidos e identifiquemos aquellos en los cuales debemos hacer un poco ms de esfuerzos para alcanzar una mayor comprensin. De igual forma, es el medio que permite que establezcamos comunicacin constante con ustedes, pues esta Autoevaluacin debe ser enviada a PRODEPAZ, por alguno de los siguientes medios:

Va prodepaz@epm.net.co Fax 531 44 22

e-mail

Apartado Areo 434 Rionegro Las Oficinas de PRODEPAZ: Calle 37# 53 47 Rionegro (Antioquia)

_______________________ _________________________ Ncleo Zonal: __________________________________ Nombre de los Participantes: _________________________________ _________________________________ _________________________________ _________________________________

Analicemos los temas vistos y escribamos: Lo Positivo: ____________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________ Las Limitantes que tuvimos en el desarrollo de los temas: ____________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________ Lo ms interesante: ________________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________ Nuestras Sugerencias: _______________________________________________________ ________________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________ Escribamos lo que aprendimos: ________________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________________ ____________________________________________________Cuales son los Compromisos que adquirimos, como equipo de trabajo, frente al Tema: Planeacin Participativa y Junta Zonal Comunitaria: _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________

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