Ley de Aguas Nacionales Artculo La autoridad y administracin en materia de aguas 4 nacionales... .

corresponde al Ejecutivo Federal quien la ejercer directamente o a travs de la CNA Artculo Para cumplir con esta Ley el Ejecutivo Federal promover la 5 coordinacin con los estados y municipios y fomentar la participacin de los usuarios en la realizacin y administracin de las obras y servicios hidrulicos. Artculo Se declara de utilidad pblica: II.- La proteccin de cuencas, 7 acuferos, cauces y dems depsitos de propiedad nacional... . Ttulo sptimo: Prevencin y control de la contaminacin de las aguas Artculo 85 Es de inters pblico... . la proteccin de la calidad del agua

Artculo La CNA tendr a su cargo: 86 III.- Establecer y vigilar el cumplimiento de las condiciones particulares de descarga (CPD)que deben satisfacer las aguas residuales (AR) vertidas directamente en aguas y bienes nacionales o en cualquier terreno cuando dichas descargas puedan contaminar el subsuelo o los acuferos... . IV.- Autorizar... . el vertido de AR al mar... V. Vigilar... . que el uso de las AR cumpla con las normas de calidad1) del agua emitidas para tal efecto. VI.- Evitar que los lodos producto de los tratamientos del AR contaminen las aguas superficiales o el subsuelo.
1)

Ahora normas oficiales mexicanas (NOMs)

Artculo La CNA determinar: 1) Los parmetros que debern cumplir las 87 descargas, la capacidad de asimilacin y dilucin de los cuerpos de aguas nacionales y las cargas de contaminantes que stos puedan recibir; 2) Las metas de calidad y los plazos para alcanzarlas mediante la expedicin de Declaratorias de Clasificacin de los Cuerpos de Aguas Nacionales... Artculo Las personas fsicas o morales requieren permiso de la CNA

88

para descargar en forma permanente, intermitente o fortuita AR a cuerpos receptores que sean aguas nacionales o dems bienes nacionales incluyendo aguas marinas o cuando puedan contaminar el subsuelo o los acuferos. Corresponde a los municipios el control de las descargas de AR a los sistemas de drenaje o alcantarillado de los centros de poblacin.

Artculo Para otorgar los permisos, la CNA debe tomar en cuenta la 89 clasificacin de los cuerpos de aguas nacionales (Art.87), las NOMs al respecto y las CDP y contestar la solicitud de permiso en un plazo de 60 das hbiles. Artculo El permiso deber precisar la ubicacin y descripcin de la 90 descarga en cantidad y calidad y la duracin del permiso. Artculo La infiltracin de AR para recargar acuferos requiere permiso y 91 debe ajustarse a las NOMs al respecto. Artculo La CNA podr ordenar la suspensin de actividades que originen 92 las descargas cuando: I.- No se cuente con el permiso II.- La calidad de la descarga no se ajuste a la NOM, a las CDPs o a lo dispuesto en esta Ley y su Reglamento. III.- Se deje de pagar el derecho por el uso de bienes de dominio pblico. IV.- El responsable de la descarga use el proceso de dilucin para tratar de cumplir con las NOMs o las CPDs La CNA, a solicitud de autoridad competente, podr realizar las acciones y obras necesarias para evitar el riesgo de dao a la poblacin o los ecosistemas, con cargo a quien resulte responsable. Artculo Son causas de revocacin del permiso de descarga de AR: 93 I.- Efectuar la descarga en un lugar distinto al autorizado II.- Incurrir en fracciones I, III y IV del Art.92 cuando ya se hubiera suspendido actividades por orden de la CNA... . Artculo La CNA ordenar suspender las actividades que originen las

94

descargas cuando la paralizacin de una planta de tratamiento pueda causar graves daos a la salud y seguridad de la poblacin o a los ecosistemas.

Artculo La CNA, en el mbito de la competencia federal, inspeccionar o 95 fiscalizar las descargas de AR para verificar el cumplimiento de la ley. (Actas de Circunstancias con efectos legales) Artculo La CNA promover las normas o disposiciones para hacer 96 compatible el uso de los suelos con el de las aguas dentro de un ecosistema, cuenca o acufero. Artculo La Comisin sancionar las siguientes faltas: 119 I. Descargar aguas residuales en contravencin a lo dispuesto en la presente ley, en cuerpos que sea bienes nacionales... VII. No instalar dispositivos necesarios para el registro o medicin de la cantidad y calidad de aguas, en los trminos que establece la ley... XII. Utilizar volmenes de agua mayores que los que generan las descargas de aguas residuales para diluir y as tratar de cumplir con las normas... XIV. Arrojar o depositar basura, sustancias txicas peligrosas y lodos provenientes del tratamiento de aguas residuales en cuerpos de agua.. Artculo Las faltas a que se refiere el artculo anterior sern sancionadas 120 por la Comisin con multas que sern equivalentes a los siguientes en das del salario mnimo general vigente en el rea geogrfica y en el momento en que se comete la infraccin: I. 50 a 500, en el caso de violacin a las fracciones VI, XI, XV y XVII II. 100 a 1000, en el caso de violaciones a las fracciones II, III, IV, VII, X, XVI y XVII; y III. 500 a 10,000, en el caso de violacin a las fracciones I, V, VIII, IX, XIII y XIV ii) Ley Federal de Derechos en Materia de Agua La LFDMA publicada en el Diario Oficial de la Federacin en julio de 1991 es el apartado de la Ley Federal de Derechos que se refiere a aguas y bienes que son propiedad de la nacin y que, por tanto, sta puede exigir el pago de un derecho[12] por el uso y usufructo de los mismos.

Las modificaciones a las tarifas de los derechos se realizan cada seis meses y se publican en la Ley de Ingresos. La ltima modificacin se realiz el 31 de diciembre de 2001. La Ley de Derechos en Materia de Agua y la norma sobre descargas de agua residual a la cual est vinculada, son expresiones del esquema regulatorio o de comando y control que se utiliza en la mayor parte del mundo con la finalidad de internalizar el costo ambiental. La importancia de esta ley es fundamental porque es el instrumento principal para regular el acceso al recurso agua, ordenar su disponibilidad y controlar su contaminacin. Aunque el discurso poltico plantea que la ley tiene como objetivo fundamental mejorar la calidad del agua, su articulado contiene un conjunto de obstculos y barreras que impide que los recursos recaudados se reutilicen para promover la proteccin y mejoramiento de este recurso. El carcter de esta Ley y su prctica son eminentemente recaudatorios. Ley Federal de Derechos en Materia de Agua (Publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 1 de julio de 1991) Artculo 278-A Este artculo clasifica los cuerpos propiedad nacional receptores de aguas residuales en: cuerpos tipo A, B y C.

Artculo El volumen de agua residual y las concentraciones de 278-B contaminantes descargados al cuerpo receptor se determinarn trimestralmente, conforme a lo siguiente: I.- Volumen a) Cuando la descarga (continua, intermitente o fortuita) sea mayor o igual a 9,000 metros cbicos en un trimestre, el usuario deber instalar medidores totalizadores o de registro continuo en cada una de las descargas... b) Cuando la descarga... . sea menor a 9,000 metros cbicos en un trimestre el usuario podr optar entre instalar medidores o efectuar cada trimestre bajo su responsabilidad, la determinacin del volumen con otros dispositivos de aforo... . II.- Concentracin promedio de contaminantes Se deber hacer un muestreo y analizar la calidad del agua descargada... . Cuando se genere peridicamente un contaminante especfico como base para el pago del derecho, se podr calcular el pago nicamente por este contaminante, no estando obligado al anlisis y muestreo de los dems El usuario determinar, conforme al promedio de las muestras tomadas, la concentracin promedio de contaminantes bsicos, metales pesados y cianuros en miligramos por litro. Potencial de hidrgeno y coliformes fecales en sus respectivas unidades... . En caso de que el agua de abastecimiento registre alguna

concentracin de los parmetros referidos en la tabla 1 del presente artculo, se podr restar de la concentracin de la descarga previa notificacin Artculo Se pagar derecho cuando las concentraciones de los 278-B contaminantes bsicos, metales pesados y cianuros, coliformes fecales y potencial de hidrgeno sean mayores a los lmites mximos permisibles (LMP) del anexo 1 Para coliformes fecales, si la descarga presenta un valor que supere el lmite mximo permisible de 1,000 como nmero ms probable (NMP) de coliformes fecales por cada 100 mililitros, pagar un derecho conforme a las disposiciones del presente Captulo Para el potencial de hidrgeno, si la descarga es superior a 10 inferior a 5 unidades, se pagar un derecho conforme a las disposiciones del presente Captulo. III.- Sobre el procedimiento obligatorio del muestreo: se define muestra compuesta, muestra simple, promedio diario, promedio mensual y se establece la frecuencia de muestreo IV.- Se establece cul ser el mtodo de muestreo, la frecuencia de muestreo, de anlisis, de reporte de datos y el clculo de los valores. La frecuencia de muestreo y anlisis del reporte sern de acuerdo a la carga de contaminantes1) El responsable de la descarga estar exento de realizar el muestreo y anlisis de alguno de los parmetros del anexo 1 cuando demuestre que, por las caractersticas del proceso productivo o el uso que le d al agua, no genera los contaminantes a eximir... . Se consideran la Demanda Bioqumica de Oxgeno o los Slidos Suspendidos Totales. La frecuencia de muestreo y anlisis es de uno mensual para cargas mayores a 3.0 toneladas por da; de uno trimestral para cargas entre 1.2 y 3.0 toneladas por da y de uno semestral para cargas menores a 1.2 toneladas por da. La frecuencia de reporte de datos es de uno trimestral en todos los casos.
1)

Artculo Para calcular el monto del derecho a pagar por cada 278-C contaminante que rebase los LMP se consideran el volumen de aguas residuales descargadas por trimestre y la carga de los contaminantes: I.- Para coliformes fecales: si se rebasa el LMP (ver artculo 278B), el volumen descargado al trimestre se multiplicar por

(vigencia del primer trimestre. $0.8698) si se trata de un cuerpo receptor tipo A y por (vigencia primer trimestre $0.4346), para un cuerpo receptor B o C. II.- Indica el derecho a pagar para el potencial de hidrgeno de acuerdo con tabla II. El volumen descargado se multiplicar por la cuota establecida en la tabla II. III.- Establece la forma como se pagarn los contaminantes bsicos, metales pesados y cianuros, primero, calculando la carga contaminante en kilogramos por trimestre, a partir sta se calcular un ndice de incumplimiento al cual se asigna la cuota establecida en la Tabla III. Este resultado se multiplicar por cierta cantidad segn se trate de un cuerpo receptor tipo A, B o C. Artculo 281-A Los contribuyentes podrn disminuir del pago del derecho el costo comprobado de los aparatos de medicin y de su instalacin... . No estarn obligados al pago del derecho: I.- Los contribuyentes cuyos contaminantes no rebasen los LMP de la presente Ley III.- Quienes descarguen agua residual a redes de drenaje o alcantarillado que no sean un bien de la nacin... . VI.- Las descargas provenientes de riego agrcola

Artculo 282

Artculo No pagarn derecho los contribuyentes cuyas descargas 282-A contengan contaminantes que rebasen los LMP, siempre y cuando presenten ante la CNA un programa de acciones y cumplan con el mismo, para mejorar la calidad de sus aguas residuales, ya sea mediante cambios en sus procesos o por el control o tratamiento de sus descargas. La CNA, con base en el instructivo para la presentacin y seguimiento del programa de acciones publicado en el Diario Oficial de la Federacin, vigilar el cumplimiento en el avance de las acciones comprometidas por los usuarios. El contribuyente calcular el pago y presentar sus declaraciones trimestrales sin enterar el pago del derecho... . Los contribuyentes que no cumplan con los avances programados, pagarn el derecho correspondiente a partir de la fecha de incumplimiento... . Se podr recuperar el pago por incumplimiento parcial, si al trmino del programa se cumple con los objetivos previstos.

A partir del primero de enero de 1997 y hasta la fecha de vencimiento para la ejecucin de los programas para el control de las descargas, los usuarios que hayan presentado este programa no debern descargar concentraciones mayores que las descargadas en los ltimos tres aos... . Artculo Cuando el usuario contrate los servicios de empresas que traten 282-B aguas residuales, stas tendrn que cumplir con lo dispuesto en este captulo... El usuario ser solidariamente responsable con las empresas que traten aguas residuales, por el pago del derecho. Artculo Los contribuyentes que descarguen agua residual con una 282-C calidad superior a la establecida en los LMP, podrn gozar del descuento en el pago del derecho por uso o aprovechamiento de aguas nacionales a que se refiere el Captulo VIII, del Ttulo II de esta Ley Artculo Los usuarios que inicien sus operaciones despus del 7 de enero 282-D de 1997 y aquellos que incrementen la carga de contaminantes en la descarga como consecuencia de una ampliacin en su planta productiva, no debern rebasar los LMP de contaminantes establecidos en esta ley Artculo Establece fechas y formas de pago y seala que la declaracin 283 se hace an cuando no resulte pago de derecho a su cargo. Proceder la determinacin presuntiva del derecho... . cuando: Artculo I.- No se tenga medidor y haya obligacin de instalarlos. 284 II.- El clculo realizado por el usuario sea menor al que resulte de aplicar la Ley en una visita de inspeccin... . III.- Se obstaculice las tareas de vigilancia de la CNA o no se presente la documentacin que sta solicite. IV.- El usuario no efecte el pago del derecho en los trminos del artculo anterior. V.- Por una descarga fortuita de parte de alguien que normalmente no es contribuyente del derecho y que causen dao ecolgico conforme a dictamen de la autoridad competente.

La determinacin presuntiva a que se refiere este artculo proceder independientemente de las sanciones a que haya lugar. Artculo Seala los procedimientos para el clculo de la determinacin 285 presuntiva iv) Ley General de Salud La Ley General de Salud fue publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 1 de julio de 1984. Dado que la actividad legislativa es un proceso dinmico, a partir de esa fecha y en diferentes aos, la Ley General de Salud ha sido sometida a reformas, adiciones y modificaciones. La ley cuenta con seis reglamentos en los siguientes temas: 1) Insumos para la salud, 2) Control sanitario de productos y servicios, 3) Prestacin de servicios de atencin mdica, 4) Control sanitario de la disposicin de rganos, tejidos y cadveres de humanos, 5) Sanidad internacional y 6) Publicidad. La prevencin y el control de los efectos nocivos de los factores ambientales en la salud humana, es uno de veintiocho temas que el artculo 3 de esta ley incluye como materia de salubridad general. Estos temas constituyen el cuerpo de la ley y sus diferentes Reglamentos. El Artculos 3 incluye los conceptos prevencin y control de los efectos nocivos de los factores ambientales en la salud humana. Sin embargo, en el Artculo 111, referente a la promocin de la salud, ya slo se menciona el trmino control de esos efectos nocivos. De tal manera que la Secretara de Salud no realiza una actividad de prevencin, sino que interviene cuando esos efectos ya se han manifestado y entonces se aboca a controlarlos. La omisin de este importante concepto tiene efectos negativos que se manifiestan con mayor fuerza en el mbito de las entidades federativas, donde la Secretara de Salud se muestra incapaz de asumir responsabilidades de prevencin y regulacin de unidades ganaderas.