18. El camino hacia la unidad europea.

El proceso hacia la unidad europea es un viejo sueo que, lentamente pero sin pausa, va hacindose realidad. Lejos queda el inicio, en el ao 1957, cuando, con la firma del Tratado de Roma, naci el Mercado Comn europeo. Se iniciaba la unidad europea por los aspectos econmicos. Lo atractivo del proyecto hizo que nuevos pases se unieran al mismo. El avance no slo se realiz por medio de las sucesivas ampliaciones, sino tambin con nuevos objetivos puestos de manifiesto en el Acta nica de 1987 y el Tratado de Maastricht de 1992. Se ha seguido avanzando en los aspectos econmicos con la creacin del Banco Central Europeo y con la moneda nica, el euro, en circulacin desde 2002. Es de desear que se progrese en los objetivos sociales y polticos en una Unin Europea que ya cuenta con 27 estados miembros.

1. Los inicios de la integracin europea. La creacin de la CECA.

Tras la II Guerra Mundial, los efectos devastadores de la guerra contribuyeron a crear un clima de colaboracin entre los Estados europeos para superar los enfrentamientos del pasado. La necesidad de alentar frmulas de integracin europea que favorecieran la colaboracin y no el enfrentamiento fue defendida por polticos de prestigio, los padres de Europa, en concreto estamos ante los franceses Jean Monnet o Robert Schuman, el alemn Konrad Adenauer, el britnico Winston Churchill, el belga Paul Henri Spaak y el italiano Alcide de Gasperi. Curiosamente, la aplicacin del Plan Marshall en Europa permiti la formacin de organismos comunes, para estructurar la ayuda, dando lugar a la creacin, en 1948, de la Organizacin Europea de Cooperacin Econmica (OECE). Despus, pases de Europa Occidental, que haban realizado este impulso inicial a partir del Plan Marshall, decidieron avanzar con medidas propias encaminadas a la integracin econmica. A partir de 1950, en efecto, se daba el primer paso hacia la integracin. A propuesta del ministro francs de Asuntos Exteriores, Robert Schumann, y de un plan de trabajo elaborado por Jean Monnet, se creaba, por el Tratado de Pars (1951), la Comunidad Europea del Carbn y del Acero (CECA). La formaban seis pases: Francia, Alemania, Italia, Blgica, Holanda y Luxemburgo. Se trataba de una integracin parcial o sectorial Robert Schuman que fue un gran xito. Para estos pases, las fronteras, para el carbn y el acero, quedaban

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suprimidas. Por primera vez, unos Estados aceptaban renunciar a una parte de su soberana para ejercerla de forma compartida.

2. El Tratado de Roma (1957).

El paso siguiente se dio en marzo de 1957 cuando los seis pases miembros de la CECA firmaron el Tratado de Roma instituyendo la Comunidad Econmica Europea (CEE) y la Comunidad Europea de la

Firma del tratado de Roma.

Energa Atmica (EURATOM). Con la CEE se creaba un mercado comn interior, eliminando las barreras arancelarias, y se impulsaban polticas sectoriales comunes (en transportes, agricultura y comercio exterior). En cuanto a la Comunidad Europea de la Energa Atmica se pretenda desarrollar los usos pacficos de la energa atmica. Los pases miembros de la CEE mostraron tambin otro objetivo: lograr que la integracin econmica europea fuera una va de acceso a la unidad poltica. Cuestin que sigue siendo compleja, de profundo debate, ente los que defienden una autoridad supranacional, a la que se traspasara soberana de los Estados miembros, y quienes, fomentando la cooperacin, estn ms a favor de la soberana nacional de cada Estado.

3. La ampliacin de la Comunidad Econmica Europea. El Acta nica Europea (1986).

La CEE ha ido experimentando varias ampliaciones, y pas de los seis pases iniciales de 1957 a los doce de 1986. En 1973 ingresaron el Reino Unido, Irlanda y Dinamarca; en 1981 se incorpor Grecia y en 1986 Espaa y Portugal. En 1986, por el Tratado del Acta nica Europea (AUE), firmado en Luxemburgo y La Haya, tena lugar la primera revisin del Tratado de Roma. Era muy necesaria dado el tiempo transcurrido desde 1957, con una Europa que haba conocido tantos cambios econmicos y sociales. Haba que cerrar objetivos, como era el del mercado interior nico, y fijar nuevas etapas. As la libre circulacin de capitales, de personas, suprimiendo controles fronterizos (espacio Schengen). Tambin se impulsaba la cohesin social, a travs de medidas destinadas a reducir las deferencias sociales y econmicas entre las regiones de la CEE. Para ello se establecieron ayudas procedentes de los fondos estructurales concedidos por el FEDER (Fondo Europeo de Desarrollo Regional), destinado al desarrollo de infraestructuras; el FSE (Fondo Social Europeo), cuyo objetivo es combatir el desempleo y mejorar la formacin de los trabajadores, y la Poltica Agrcola Comn (PAC). Por ltimo, de acuerdo con el Tratado del Acta nica, la CEE cambi su denominacin por la de Comunidad Europea (CE).

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4. La creacin de la Unin Europea.

En el ao 1992, los entonces doce miembros de la CE aprobaron, en la ciudad holandesa de Maastricht, un tratado por el que se creaba la Unin Europea. Este tratado, muy ambicioso, estableci tres objetivos principales: a) La unin econmica y monetaria, que desembocara en la implantacin de la moneda nica (el euro). b) La cooperacin en Fases de la ampliacin: en amarillo los pases fundadores (1957), en verde claro Gran Bretaa, Irlanda y poltica exterior y de seguridad Dinamarca (1973), en naranja Grecia (1981), en marrn comn (PESC), y en la Espaa y Portugal (1986), en granate Austria, Finlandia destinada a emprender acciones y Suecia (1995), en verde oscuro Estonia, Letonia, Lituania, Polonia, R. Checa, Eslovaquia, Eslovenia, comunes en poltica exterior. Hungra, Chipre y Malta (2004) y en gris claro Rumana c) La colaboracin en y Bulgaria (2007). asuntos de justicia e interior y en temas como terrorismo, inmigracin clandestina, trfico de drogas, delicuencia internacional Por otro lado, entre otras cuestiones, el Tratado Maastricht creaba nuevos fondos de cohesin para los Estados menos ricos de la Unin (Irlanda, Espaa, Portugal y Grecia).

5. Las ltimas adhesiones.

El 1 de enero de 1995 tuvo lugar la cuarta ampliacin de la Unin Europea, con la entrada de Suecia, Finlandia y Austria. Naca la Europa de los Quince. Posteriormente, la cada del teln de acero (1989), la unificacin de Alemania y la desintegracin de la URSS ha supuesto la entrada de pases del Este en la Unin Europea. En el ao 2004 ha tenido lugar la quinta ampliacin con la entrada de diez nuevos Estados: Polonia, Hungra, Repblica Checa, Estonia, Letonia, Lituania, Eslovaquia, Eslovenia, Chipre y Malta. En 2007 se han aadido Bulgaria y Rumania. En resumen, la Europa de los Seis (Francia, Alemania, Italia, Blgica, Holanda y Luxemburgo) ha venido ejerciendo una gran atraccin sobre los Estados que la rodeaban y, as, pasados cincuenta aos, se han convertido en 27.

6. Los ltimos avances en el proceso de construccin europea.

A la vista de las sucesivas ampliaciones, la UE ha ido revisando los principios contenidos en el Tratado de Maastricht a travs de la firma de nuevos tratados. En 1997 se firm el Tratado de Amsterdam. Con l se refuerza la libre circulacin de personas, se potencia la cooperacin judicial y la poltica exterior comn.
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El siguiente ha sido el Tratado de Niza, firmado en febrero de 2001, destinado a modificar las instituciones de la UE para acomodarlas a las futuras ampliaciones. Pero sin duda la medida de ms largo alcance aprobada hasta el momento es la puesta en circulacin, en enero de 2002, del euro en gran parte de los pases miembros. De acuerdo con las decisiones del Tratado de Niza, en el ao 2004, firmado en Roma en octubre, se estableci el Tratado Constitucional, un proyecto de Constitucin europea, que no lleg a entrar en vigor al ser rechazado en referndum en varios pases. Ello provoc una crisis institucional en la UE. Para salir de ella y sustituir el proyecto paralizado de Constitucin europea, se aprob el Tratado de Lisboa firmado en diciembre de 2007, que fue ratificado por todos los pases, entrando en vigor en el ao 2009. Sus objetivos principales son hacer ms eficaces las instituciones de la Unin Europea, garantizar la proteccin de los derechos de los ciudadanos y potenciar el papel de la UE en el mundo.

7. Las instituciones de la Unin Europea.

El aumento de competencias que desde la aprobacin del Tratado de Roma (1957) hasta el de Lisboa (2007) ha ido logrando la UE, ha requerido la creacin de instituciones comunes. Las principales son las cinco siguientes: - El Consejo Europeo. Est formado por los jefes de los gobiernos de los Estados miembros o por el jefe del Estado, como ocurre en el caso de Francia. Es el mximo rgano poltico y en sus reuniones deciden la poltica general de la UE. Su sede est en Bruselas. - La Comisin Europea. La integran un Presidente y un Comisario por cada Estado de la UE. Ejerce de gobierno; es, por tanto, el rgano ejecutivo. Controla la aplicacin de las polticas de la UE, elabora el presupuesto de la UE y desarrolla las normas adoptadas en el Consejo. Su sede est en Bruselas. - El Consejo de la Unin Europea. Se denomina tambin Consejo de Ministros. Est formado por un ministro de cada Estado miembro en funcin del tema a tratar: Transporte, Medio Ambiente, Agricultura, Justicia Su sede est en Bruselas.
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- El Parlamento Europeo. Los parlamentarios o eurodiputados son elegidos por los ciudadanos de la UE por sufragio universal directo, cada cinco aos, en circunscripciones nacionales en funcin de la poblacin del pas. As, por ejemplo, del total de 751 diputados, a Espaa le corresponden 50 y 75 a Francia. En sus atribuciones estn la aprobacin de las leyes que le propone la Comisin, tambin el presupuesto de la UE y supervisar la labor de la Comisin. El Parlamento tiene su sede en Estrasburgo pero cuenta con salas en Bruselas y la secretara en Luxemburgo. - El Tribunal de Justicia de la Unin Europea. Su misin es garantizar el cumplimiento de los tratados y del Derecho comunitario en los Estados miembros de la Unin. Est formado por 27 magistrados, uno por cada pas de la UE. Tiene su sede en Luxemburgo. Otras instituciones de la Unin Europea son el Banco Central Europeo (BCE), que gestiona el euro, la moneda nica de la UE, y protege la estabilidad de los precios en la UE para mantener el poder adquisitivo del euro, su sede est en Frncfort (Alemania), y el Tribunal de Cuentas, que supervisa la gestin de los fondos de la UE. Su sede est en Luxemburgo.

El euro se convirti en la moneda nica de un buen nmero de pases europeos. Entr en circulacin el 1 de enero de 2002. Los pases de la zona euro son 17 de los 27, los que en el mapa aparecen en color rojo. 5