Pauta de elaboracin y correccin de minutas Las minutas debern incluir una primera parte, equivalente a no ms de un tercio de la extensin total

del trabajo, donde se expone el argumento o tesis principal del autor. Luego en los dos tercios siguientes se debe presentar una interpretacin, o aplicacin del mismo, o crtica del texto (fortalezas y debilidades), o una comparacin con otro autor. En la calificacin no slo se considerar la presencia de los elementos mencionados (tesis del autor y anlisis personal), sino que tambin la calidad de tales componentes. Se evaluar tambin la lgica argumental; la pertinencia y conexin entre la tesis del autor y el anlisis personal; la redaccin, presentacin, ortografa y puntuacin. Los estudiantes deben plantear argumentos con plena libertad de pensamiento, sin intentar concurrir al acuerdo con las opiniones del profesor, sino que entregando evidencia emprica o razones fundadas para cualquier juicio que se plantee. Evite el juicio gratuito e infundado. Cada juicio debe ir apoyado por los menos con una razn explicita. Por ejemplo, al juicio La democracia promueve la paz entre estados... debemos agregar como razn ...porque segn Dahl la historia nos demuestra con un coincidencia perfecta que las democracias no hacen la guerra entre ellas.

Se adjunta una minuta modelo calificada como excelente (7).

Alumno Texto Fecha

Minuta 1 : XX : Carol Graham y Moiss Naim, La Economa Poltica de la Reforma Institucional en Amrica Latina :

Los autores plantean que para reducir la pobreza en Amrica Latina es necesario realizar una segunda fase de reformas referida a las instituciones pblicas; reformas que tendrn una mayor dificultad en su aprobacin e implementacin debido a condicionamientos polticos, que en cualquier caso debe ser considerados seriamente por los reformadores. En una fase anterior el agudo dficit fiscal, la alta inflacin y las presiones externas motivaron los procesos de ajuste estructural. Explican que hay claridad en el diagnstico, pero no respecto de cmo implementar las reformas, por lo que abordan en detalle sus principales problemas y desafos. Si aplicamos el planteamiento de los autores a la reforma de la salud en Chile, una pregunta inmediata es por qu sta ha tenido un avance tan lento. La salud es, segn la definicin de los autores, un cuasi bien pblico; es decir, involucra tanto al Estado como al sector privado. Como cuasi bien pblico la salud ha estado limitada tanto por los objetivos del Ejecutivo, como por lo engorroso del proceso legislativo. El Gobierno ha tenido dificultades para acordar internamente en qu consiste y qu alcances debe tener esta reforma: no la ha explicado bien a la poblacin y no ha logrado tampoco ordenar a los parlamentarios de la Concertacin. El Congreso, por su parte, tampoco ha avanzado en forma expedita en la tramitacin de la ley. Pero no se trata slo de la aprobacin de la reforma. Tal como explican Graham y Naim, la primera prioridad que es necesario asegurar en la fase de implementacin es la disponibilidad de recursos financieros. Por otro lado, la demanda por prestaciones mdicas es ampliamente superior a la oferta; con muchos chilenos esperando horas en consultorios, pabellones y servicios de emergencia. As la paciencia es poca, las expectativas ms altas de las que el Gobierno puede cumplir, y por lo tanto la desconfianza crece. Los hospitales no cuentan con los profesionales ni los equipos que necesitan para llevar adelante la reforma: falta de personal de atencin primaria, especialistas, medicamentos, encarecimiento de los procedimientos mdicos, etc.. Hay una relativa ausencia de administradores eficientes en los hospitales, y cuando se intenta designar en un cargo de director de hospital a alguien que no sea mdico se genera una gran oposicin gremial. Finalmente, buena parte de los recursos no slo se destinan al gasto en personal, sino fundamentalmente a suplir parte del dficit histrico del sector. En lo que respecta a la dimensin poltica, en la salud los grupos de inters son muchos y con intereses contrapuestos. La reforma trae consecuencias para las instituciones privadas, tales como las ISAPRES, clnicas y mdicos del circuito privado, quienes tienen incentivos para oponerse a los cambios. El gremio de la salud es muy poderoso en Chile, casi un control casi monoplico de la fuerza de trabajo y con capacidad de movilizacin. Finalmente, como toda institucin, el Ministerio de Salud es una entidad poltica que encarna una visin ideolgica del rol del Estado en las polticas de salud y la prestacin de servicios pblicos, la cual se contrapone a otra visin que intente minimizar la participacin del Estado en estos mbitos. Con tanta oposicin y con autoridades que tampoco tienen una claridad meridiana sobre el deber ser de la reforma, se cae en una volatilidad de las propuestas y lineamientos. Esto es a lo que Graham y Naim se refieren como ambigedad de los objetivos. Por su parte, para los ciudadanos resulta cada vez ms difcil descifrar lo

central de la discusin, y finalmente entender cules son sus propios intereses, y quines efectivamente los promueven. Es difcil establecer de quin ha sido la culpa del lento avance de la reforma. Las responsabilidades son ms bien difusas. En efecto, se podra afirmar que en el Congreso se han entrampado los proyectos por la propia dinmica institucional de la tramitacin de proyectos de ley, o que los gremios defienden sus intereses particulares, o que el Gobierno no ha sabido implementar una buena campaa de comunicacin para ganarse el apoyo ciudadano, y con ello los votos necesarios. En definitiva, la reforma de la salud en Chile representa un buen ejemplo para caracterizar la dinmica poltica de la reforma institucional de acuerdo al texto de Graham y Naim. Si las reformas econmicas de corte neoliberal implementadas en Chile bajo un rgimen dictatorial tuvieron un fcil trnsito poltico, no ocurre lo mismo con las reformas institucionales implementadas bajo un rgimen democrtico, donde los grupos de inters tienen una tribuna ms amplia. Por lo mismo, es ms probable que bajo el proceso democrtico de negociacin y deliberacin sean los ciudadanos los ms beneficiados.