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SERIE INFORMATIVO: SEGURIDAD HEMISFRICA Y ASUNTOS VECINALES UMNG - IEGAP No. 30

SEGURIDAD HEMISFRICA EN TRANSICIN: A PROPSITO DE UN ALBA MILITAR Y LA CRISIS DIPLOMTICA ANDINA1 Marzo de 2008 PRESENTACIN La crisis diplomtica vivida durante las primeras semanas del mes de marzo pasado, mostr la precariedad del sistema interamericano en materia de seguridad y defensa. Los debates adelantados en la sede de la OEA2 y las declaraciones oficiales que se suscribieron all y en la Cumbre del Grupo de Ro3, dejaron la impresin de ofrecer posiciones poco convincentes y determinantes frente a la incidencia de los gobiernos vecinos en la dinmica de la problemtica de seguridad interna de Colombia. Otro tanto se puede afirmar por parte de la comunidad interamericana frente al impacto fronterizo de la accin poltico-militar del Estado colombiano sobre las guerrillas comunistas y el narcotrfico. Tambin se evidenci la inoperancia e incumplimiento de las convenciones, acuerdos y decisiones tomadas en diferentes eventos y encuentros hemisfricos, subregionales y vecinales que comprometen a los Estados en diferentes acciones contra el crimen organizado transnacional, el terrorismo y diferentes expresiones organizadas y armadas de insurgencia nacional. Por ello, resulta importante valorar el momento que vivimos en materia de seguridad hemisfrica, a partir de los eventos inicialmente sealados y de las controversias conocidas por los ciudadanos de nuestra regin. Ese momento no afecta solamente a los pases latinoamericanos; consideramos de gran importancia que se tenga en cuenta la transformacin de nuestro escenario geopoltico, gracias a las nuevas relaciones establecidas con actores nacionales emergentes y potencias medias no hemisfricas, y a la convergencia de intereses econmicos y polticos diferentes a los

Este documento forma parte de la serie Informativos del IEPAG, y pertenece a su lnea de investigacin y anlisis Seguridad hemisfrica y asuntos vecinales. En su preparacin y debate participaron los miembros del instituto, y su versin final estuvo a cargo de Juan Carlos Eastman Arango, asesor e investigador de esta dependencia acadmica. 2 Consejo Permanente de la OEA, en Washington, el 5 de marzo de 2008. 3 Celebrada en Santo Domingo, Repblica Dominicana, el 7 de marzo de 2008.

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que tradicionalmente provienen de los Estados Unidos y la Unin Europea. Muchos de esos intereses pasan por Colombia, Venezuela, Panam y Brasil. En el lapso de poco ms de 4 semanas, entre el 28 de enero y el 1 de marzo, una declaracin poltica emitida desde Venezuela y una accin poltico-militar y diplomtica desde Colombia, colocaron en su mximo nivel de tensin conocida, en las ltimas dcadas, las relaciones entre los pases andinos, y obligaron a los ciudadanos y dirigentes latinoamericanos a mirar, de nuevo, y en medio del proceso de institucionalizacin del tema a partir de la OEA, el estado actual de la construccin de la seguridad hemisfrica, an en proceso y en transicin, y fundamentalmente insuficiente y fragmentada, a partir de iniciativas y propuestas subregionales que no resultan complementarias. I INSTRUMENTOS EN LA CONSTRUCCIN DE UNA SEGURIDAD HEMISFRICA El IEGAP considera que a la luz de la historia de las relaciones interamericanas, y en el diseo de instrumentos que permitan establecer marcos, organismos y compromisos sobre la resolucin pacfica de las controversias y la promocin de la confianza mutua, estas son algunos de los referentes que hemos adoptado para disear una nueva arquitectura de seguridad en las Amricas, algunos de los cuales estn sometidos a cuestionamiento por parte de las misiones acreditadas ante la OEA: La Carta de las Naciones Unidas. La Carta de la Organizacin de Estados Americanos. El Tratado Interamericano de Asistencia Recproca (TIAR). El Tratado Americano de Soluciones Pacficas (Pacto de Bogot). El Tratado para la Proscripcin de las Armas Nucleares en la Amrica Latina y el Caribe. Los Compromisos derivados de la Segunda y Tercera Cumbre de las Amricas cumplidas respectivamente en Santiago de Chile, 1998 y Qubec 2001. Las Propuestas y Recomendaciones de la Comisin de Seguridad Hemisfrica de la OEA, establecida en 1995. La Declaracin de Bridgetown y la Seguridad Multidimensional (2002). Los Acuerdos logrados en el Comit Consultivo de la Comisin Interamericana contra la Fabricacin y Trfico ilcito de Armas de fuego, municiones y explosivos (CIFTA) y del Comit Interamericano contra el Terrorismo (CICTE). Las Conferencias de Ministros de Relaciones Exteriores y de Defensa de la CAN (junio 2002), y el Compromiso de Lima plasmado en la Carta Andina para la Paz y la Seguridad. La Declaracin sobre Seguridad en las Amricas, resultante de la Conferencia de Seguridad Hemisfrica cumplida en Mxico (2003). Las Conferencias Binacionales sobre Aspectos Fronterizos.
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II LA DECLARACIN SOBRE SEGURIDAD EN LAS AMRICAS: EL PRIMER REFERENTE COMN POST-11 DE SEPTIEMBRE Los acontecimientos vividos por Estados Unidos el 11 de septiembre de 2001 determinaron la urgente necesidad de delimitar y unificar aquellos nuevos conceptos que en materia de seguridad se venan discutiendo en la sociedad internacional desde mediados de la dcada de 1990, y hacerlos funcionales a las nuevas necesidades y tiempos. De esta forma, frente al concepto de seguridad se impone como criterio esencial para su redefinicin, la necesidad de que se haga de una forma consensuada (multinacional), que responda ante la nueva realidad mundial condicionada por el surgimiento e incremento de actores no estatales y la proliferacin de las llamadas nuevas amenazas. En nuestro contexto regional se hace claro la presencia e incidencia de amenazas no tradicionales sobre la seguridad de los Estados, y as mismo, la necesaria y urgente adecuacin de los instrumentos y acuerdos vigentes para poder hacerles frente. El debate sobre tales consideraciones habra de desarrollarse en la Organizacin de Estados Americanos OEA, y especialmente, en su Comisin de Seguridad Hemisfrica. Es de all de donde emana la Declaracin sobre Seguridad en las Amricas, que en lo fundamental presenta un nuevo concepto de seguridad hemisfrica, multidimensional, en el que se incorporan las nuevas amenazas. Esta Declaracin, surgida de la Conferencia Especial sobre Seguridad celebrada en Ciudad de Mxico en octubre de 2003, ampli significativamente la visin tradicional del concepto de seguridad hemisfrica, al considerar e incluir aspectos polticos, sociales, de salud y ambientales. III ALBA COMO EXPERIENCIA MILITAR La declaracin del presidente venezolano A finales de enero pasado, y a partir de la celebracin de la VI Cumbre de la Alternativa Bolivariana para los pueblos de Nuestra Amrica y el segundo aniversario del Tratado de Comercio de los Pueblos, TCP, el presidente venezolano Hugo Chvez propuso pblicamente, en su conocido programa Al Presidente, que los Estados miembros del ALBA (Alternativa Bolivariana para las Amricas), establecieran una estrategia de defensa conjunta, que operase como una alianza militar que permitira contrarrestar una eventual incursin militar por parte de los Estados Unidos. De esta forma, Venezuela, Nicaragua, Bolivia, Cuba y Dominica, en tanto miembros del ALBA, se deberan comprometer a mantener un esquema de defensa comn y actuar coordinada y conjuntamente ante la agresin contra cualquiera de ellos.
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En ese momento, el presidente venezolano declar: Vamos a encomendar que nos vayan preparando unos papeles de trabajo. Tenemos que tener una estrategia de defensa conjunta del ALBA. (...) Deberamos trabajar para conformar una estrategia de defensa conjunta e ir articulando nuestras Fuerzas Armadas, areas, el Ejrcito, la Marina, la Guardia Nacional, las fuerzas de cooperacin, los cuerpos de inteligencia, porque el enemigo es el mismo: el imperio de los Estados Unidos. (...) Si se meten con uno de nosotros, se van a meter con todos, porque responderemos como uno solo4. A pesar de que la propuesta fue presentada como una iniciativa innovadora, es necesario ofrecer dos consideraciones que nos permiten enmarcar la declaracin y sus eventuales alcances; la primera se refiere a las condiciones previas, de carcter intelectual y programtico, que desde 1998 se vienen estableciendo para reconocer y sistematizar las inquietudes alrededor de la relacin entre revolucin bolivariana, ALBA y seguridad regional. La segunda consideracin apunta a sistematizar, en un nivel ms complejo y organizado, las exigencias de los acuerdos bilaterales de cooperacin poltica y militar establecidos entre los miembros originales fundadores de ALBA y los nuevos adherentes. De tiempo atrs, forma parte del debate poltico hemisfrico desde la oposicin poltica ciudadana en cada uno de esos pases y desde Estados Unidos, la decisin de Venezuela de establecer y desarrollar alianzas de cooperacin militar con Bolivia y Cuba, consistente en acuerdos que autorizan la presencia de militares venezolanos en territorios de los dems pases, suministro de materiales, entrenamiento y equipos blicos, y el desarrollo de ejercicios de guerra conjuntos, con la adopcin de una doctrina operacional comn. A este esquema de cooperacin se sumaran ahora Nicaragua y Dominica5, cuyos gobiernos manifestaron su plena disposicin a acoger y participar en la propuesta. A este respecto, es pertinente considerar que el gobierno ecuatoriano, por intermedio de su Ministro de Defensa, Wellington Sandoval, anunci pblicamente que su pas

BBC Mundo, Chvez pide alianza militar contra Estados Unidos. 28 de enero de 2008. En http://news.bbc.couk/. En dicho evento, se lanzaron fuertes acusaciones contra el gobierno de Colombia por parte de Chvez, quien afirm: Yo acuso al gobierno de Colombia de estar fraguando una conspiracin, actuando como pen del imperio norteamericano, de estar fraguando una provocacin blica contra Venezuela. Tambin se denunci las visitas frecuentes de funcionarios de alto nivel del gobierno Bush a Colombia, tales como la Secretaria de Estado, el Zar antidrogas, el Jefe de Estado Mayor Conjunto, entre otros. 5 Roosevelt Skerrit, Primer Ministro de la Mancomunidad de Dominica, en la declaracin de adhesin oficial al ALBA, el 26 de enero pasado, afirmaba: El ALBA est lista para consolidarse como una alianza poltica y estratgica capaz de integrar productivamente nuestras naciones, concentrando todas las potencialidades creativas que nos garantice la consecucin de una plena independencia y soberana econmica, en tales condiciones que nos podamos insertar en la realidad econmica mundial con posibilidades verdaderas de ocupar el espacio que nos pertenece. 4

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se exclua de participar en cualquier alianza militar como la propuesta por Venezuela6. Pero, en relacin con la primera consideracin esbozada, cul es el marco y los precedentes programticos que nos ayudaran a comprender el devenir y las posibilidades de un ALBA militar?. Consideramos que el gobierno venezolano, desde hace varios aos, viene anunciando y estructurando, a travs de sus diferentes expresiones de promocin y solidaridad bolivarianas y de la visin de nuevo orden latinoamericano de Hugo Chvez, la dimensin militar de la Alternativa Bolivariana de las Amricas. Antes de enero de 2008, podemos identificar tres referentes editoriales que recogen y presentan estas consideraciones, y que poco se han divulgado y debatido, de forma pblica, en nuestro medio nacional. Se trata de las visiones recogidas por la Secretara de Organizacin del Congreso Bolivariano de los Pueblos, el Secretario General del Parlamento Latinoamericano, y por FLACSO en su serie editorial Cuadernos sobre Integracin en Amrica Latina. Si bien la declaracin de Hugo Chvez en enero pasado no alude a la variedad de contenidos y caractersticas de una estructura militar ms amplia, articulada, vertebral e influyente como la que se desprende de los documentos aludidos, s consideramos que es la expresin de un proceso menos fortuito y accidental, o una simple declaracin emocional y meditica contra el gobierno Bush y sus aliados en Amrica Latina. Unas Fuerzas Armadas para la Unidad de Nuestra Amrica. La Secretara de Organizacin del Congreso Bolivariano de los Pueblos7 decidi a finales del 2005, recoger, de forma sistemtica, las propuestas que desde 1997 se formularon sobre la agenda para construir la Unidad de los pueblos de Nuestra Amrica, y mostrar, de esta forma, lo que sus responsables denominaron Construyendo el ALBA desde los pueblos8, es decir, desde las bases sociales y populares que se han reunido en diferentes eventos latinoamericanos9, a partir y
Ecuador asisti como invitado especial al lado de Hait, Uruguay, Honduras y Saint Kitts & Nevis. La VI Cumbre se celebr entre los das 24 y 26 de enero de 2008. Para mayor informacin consultar: http://www.elnuevodiario.com.ni/internacionales/7094 7 En agosto de 2003, en Caracas, naci el Congreso Bolivariano de los Pueblos, como la nueva etapa del Congreso Anfictinico Bolivariano. El I Congreso Bolivariano de los Pueblos se celebr en Caracas, en noviembre de ese ao, y el II en Caracas, Maturn y Maracaibo, en diciembre de 2004. 8 Congreso Bolivariano de los Pueblos. Secretara de Organizacin. CONSTRUYENDO EL ALBA DESDE LOS PUEBLOS. UNA PROPUESTA DE UNIDAD PARA LOS PUEBLOS DE NUESTRA AMRICA. Ediciones Emancipacin, 2005. 21 pgs. En www.alternativabolivariana.org/pdf/desde_los_pueblos.pdf 9 La Secretara de Organizacin reconoci los siguientes eventos: II, III y IV Congresos Anfictinicos Bolivarianos; I, II y III Encuentros Sanmartinianos Bolivarianos; I, II y III Conferencias Juaristas Bolivarianas; I y II Congreso Bolivariano de los Pueblos; diferentes encuentros nacionales y regionales bajo el lema Construyendo el ALBA desde los pueblos; eventos obreros que dieron lugar a la constitucin de los Foros de trabajadores y trabajadoras de la energa; en fin: encuentros de economa social, educacin, movimientos sociales, de parlamentarios, de gnero, del movimiento indgena y campesino, de pequeos y medianos empresarios, de derechos humanos y todos aquellos vinculados a la propuesta de la Carta Social para la 5
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alrededor de la revolucin bolivariana de Venezuela. La publicacin recogi 21 grandes conjuntos de propuestas, entre las cuales queremos llamar la atencin sobre la tercera: Fuerzas Armadas10, en donde se identifican nuevas entidades, doctrinas y tratados, a saber: 1. Centro de Militares para la Defensa y la Integracin Latinoamericana Caribea. 2. Doctrina de Defensa Nacional Latinoamericana Caribea. 3. Instituto Militar para el Desarrollo Cientfico Tecnolgico. 4. Tratado Latinoamericano Caribeo de Asistencia Recrpoca, TLACAR. 5. Escuela Superior de Guerra Libertadores de las Amricas. 6. Empresa Latinoamericana Caribea Fabricaciones Militares Fray Luis Beltrn. Y 7. Centro de Reserva Latinoamericana Caribea Venceremos. El propsito del Centro de Militares para la Defensa y la Integracin Latinoamericana Caribea, con el antecedente de la OMIDELAC (Organizacin de Militares Democrticos de Latinoamrica y el Caribe), crear un espacio de debate, encuentro y produccin, sobre los temas estratgicos de Integracin y Defensa Nacional, promoviendo los ideales bolivarianos en lo referente a doctrina militar11. La Doctrina de Defensa Nacional Latinoamericana Caribea est basada en los ideales bolivarianos, orientada a redefinir los planes de estudio de las Fuerzas Armadas y romper con las doctrinas impuestas por el imperialismo12. Con el Instituto Militar para el Desarrollo Cientfico Tecnolgico, se busca la redefinicin del rol de las Fuerzas Armadas en Latinoamrica y el Caribe como agente estratgico en el rea tecnolgico-cientfica, como asimismo en el desarrollo econmico y social de cada pas. Las Fuerzas Armadas deben ser el brazo armado del pueblo, actuando conjuntamente con l para el combate efectivo contra la pobreza, el atraso y la dependencia13. Por su parte, el TLACAR est en contraposicin al TIAR, tratado que mostr su inoperancia durante la Guerra del Atlntico Sur (Malvinas). El TLACAR sera una organizacin de coordinacin de las Fuerzas Armadas Latinoamericanas Caribeas, tomando como referencia las instrucciones del Libertador a los embajadores plenipotenciarios del Congreso Anfictinico de Panam de 1826. A partir de ello, y en contraposicin a la OTAN, avanzar hacia la constitucin de la OTAS, Organizacin del Tratado del Atlntico Sur14.

Amrica, han construdo una variada cantidad de propuestas generales y especficas que constituyen un verdadero programa de unidad para los pueblos de Nuestra Amrica. En Ibd., pag. 1. 10 Ibd. Esta propuesta se encuentra entre las pginas 5 y 6. Las 20 propuestas restantes, igualmente desarrolladas con tpicos de desigual extensin, fueron las siguientes: Petrleo y energa; transporte e infraestructura; deuda externa; finanzas, crdito e inversiones; industria bsica y ligera; recursos naturales; tierra, soberana alimentaria y reforma agraria; educacin; universidad; desarrollo cientfico y tecnolgico; medios de comunicacin; salud; gnero; migraciones e identidad; vivienda; democracia participativa y protagnica; movimiento indgena; movimiento de trabajadores; geopoltica; y, por ltimo, desarrollo social. 11 Ibd., pag. 5. 12 Ibd. 13 Ibd. 14 Ibd. 6

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El objetivo de la Escuela Libertadores de Amricas, como Escuela de las Fuerzas Armadas Latinoamericanas Caribeas de las diferentes armas, es potencializar los conocimientos, la investigacin, actualizacin, intercambio y coordinacin a base de la Doctrina de Defensa Nacional Latinoamericana Caribea15. La Empresa Fray Luis Beltrn es un complejo de fbricas militares que, en coordinacin con el Instituto Militar para el Desarrollo Cientfico Tecnolgico, se aboque a la fabricacin del armamento y equipamiento necesario para nuestras Fuerzas Armadas. El nombre es en homenaje a quien dirigi la maestranza en el Ejrcito de los Andes y el Ejrcito Unido de San Martn y tambin en el Ejrcito Libertador de Simn Bolvar16. Y, finalmente, la creacin del Centro Venceremos descansa sobre la conviccin de que todos los latinoamericanos caribeos tienen el derecho y el deber de defender a la Patria. Conscientes de ese compromiso es que se hace necesario conformar una fuerza de Reserva continental que aporte su esfuerzo cvico-militar en la defensa de la soberana Latinoamericana caribea17. Una seguridad en funcin de la nueva integracin Con motivo de la celebracin del 40 aniversario del Parlamento Latinoamericano, el diputado Rafael Correa Flores, su Secretario General, prepar la publicacin de una obra especial que contribuyera al debate abierto por la propuesta de ALBA18. Para Correa, el Parlamento Latinoamericano ha sido un precursor del ALBA, y contina siendo actor principal en su construccin, as como reconoce la configuracin poltica del ALBA encarnada en la creacin de la Comunidad Sudamericana de Naciones19. ALBA, que naci originalmente como rechazo al ALCA y como una propuesta de integracin comercial alternativa, ha adquirido en pocos aos unas dimensiones mucho ms amplias y desafiantes para las relaciones interamericanas contemporneas20. Y entre ellas, la dimensin de la seguridad ligada a la integracin. En el captulo III21, Correa hace una valoracin sobre La seguridad en la integracin22 e identifica los principales referentes para orientar el sentido de los
Ibd., pag. 6. Ibd. 17 Ibd. 18 Rafael Correa Flores, coord.. y comp.. CONSTRUYENDO EL ALBA. NUESTRO NORTE ES EL SUR. Caracas: Repblica Bolivariana de Venezuela, Mayo 2005. 173 pgs. El texto, en su versin digital, se puede leer en www.alternativabolivariana.org/ 19 Ibd., pag. 5. 20 Segn Correa, ALBA se ha desarrollado ampliamente y abarca conceptos de orientacin social, poltica, econmica, ambientalista y cultural, y se ha transformado en una bandera latinoamericanista, una bandera de esperanza que despierta emocin sobre un futuro posible y orgullo de participar en su construccin. Ibd.., pag. 4. 21 El texto tiene 4 captulos, con una introduccin y una serie de anexos. El captulo III se titula ALBA e Integracin Regional. Perspectiva poltica, econmica y de seguridad regional. pags. 44 a 73. 22 Corresponde al tpico F, La seguridad en la integracin, y se extiende entre las pginas 68 y 73. El epgrafe del tpico corresponde a una afirmacin de Hugo Chvez en marzo de 2005, durante su visita a Montevideo, en done dijo: Si hubiese existido una OTAS, organizacin del Tratado del Atlntico Sur, la escuadra real inglesa no hubiera podido pasar por el Caribe durante la guerra de Las Malvinas. Pag. 68.
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nuevos esfuerzos para proponer un nuevo Rgimen de Seguridad Hemisfrica y a desarrollar, por ende, una nueva Estrategia Militar Regional. Para l, la guerra de Las Malvinas constituy el punto de fractura de la visin tradicional sobre la seguridad interamericana: Desde 1982, cuando la crisis de las Islas Malvinas demostr las limitaciones del Tratado Internacional de Asistencia Recproca versin moderna de la doctrina Monroe-, se est requiriendo un nuevo sistema de Seguridad Regional en Latinoamrica, que considere factores como la voluntad integracionistas, posibles focos de conflicto, y nuevas amenazas a la Seguridad Nacional y Regional, entre otros. (...) El Rgimen de Seguridad Regional no debe limitarse al factor militar, sino que debe considerar las dimensiones polticas, sociales, econmicas y ambientales de esa seguridad23. En su concepto, los esfuerzos deben dirigirse, entonces, para superar el TIAR, y deben reconocer, como experiencias que han sentado los primeros aportes en la nueva direccin de la regin, el Tratado de No Proliferacin de Armas Nucleares o Tratado de Tlatelolco24 y la creacin de la Zona de Paz y Cooperacin Sudamericana25. Fuerzas Armadas como rea de accin de ALBA ALBA tiene 9 reas de accin. La tercera corresponde a las Fuerzas Armadas: En el tema de las fuerzas armadas, el ALBA busca la creacin de una Doctrina de Defensa Nacional Latinoamericana y Caribea, as como tambin la conformacin del Centro de Militares para la Defensa y la Integracin Latinoamericana y Caribea. Asimismo, se pretende la firma de un Tratado Latinoamericano y Caribeo de Asistencia Recproca26. El documento de FLACSO nos recuerda la ntima relacin existente entre la dinmica domstica de la revolucin bolivariana en Venezuela y la transformacin de ALBA, hasta el punto que ambas terminan apoyndose mutuamente: As, desde su anuncio en diciembre de 2001, el ALBA fue adquiriendo forma en los programas de gobierno de Venezuela, especialmente por su vinculacin con las estrategias para el desarrollo definidas en el Plan Nacional de Desarrollo 2001-2007, que especifica cinco equilibrios esenciales en lo social, lo econmico, lo poltico, lo territorial y lo internacional, sustentado en un enfoque de desarrollo endgeno que promueva la calidad de vida de todos los ciudadanos. Basado en los principios del
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Ibd., pag. 68. Firmado en Ciudad de Mxico el 14 de febrero de 1967, y cuya entrada en vigor fue el 25 de abril de 1969. 25 Ibd.., pags. 70 a 73. Correa recoge la Declaracin de Guayaquil del 27 de julio de 2002 y la Declaracin de Ayacucho del 8 de diciembre de 2004. En ambas declaraciones se aborda la creacin de la Zona de Paz Sudamericana. 26 FLACSO. Secretara General. CUADERNOS. Integracin en Amrica Latina. Dossier: ALBA, Alternativa Bolivariana para Amrica Latina. San Jos: Coed. FLACSO/Fundacin Carolina, 2007. pp. 16 y 17. 8

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ALBA, el presidente Hugo Chvez sostiene que si bien los pases de Amrica Latina conocen los fundamentos de la integracin, stos carecen de una estrategia adecuada para implementarla y, ms an, que los proyectos de integracin regional deben pasar a ser un instrumento del desarrollo econmico de los sectores sociales de los pueblos27. IV HACIA DNDE VA LA SEGURIDAD HEMISFRICA? A pesar de las reuniones y conferencias especializadas que la OEA ha venido patrocinando desde mediados de la dcada de 1990, de las recomendaciones desprendidas de las Cumbres de las Amricas y de los encuentros de los Ministros de Defensa de los pases del hemisferio, el tema de la seguridad interamericana contina siendo confuso y controvertido. Los debates se ampliaron a partir del 11 de septiembre de 2001 con la proyeccin continental de las prioridades de seguridad de los Estados Unidos. Adicionalmente, la Conferencia Especial de Seguridad en Mxico, si bien avanz en la formulacin de nuevos conceptos sobre seguridad y la identificacin de las nuevas amenazas para los Estados, no logr establecer ni visualizar una organizacin en la que se plasmaran dichos acuerdos; el TIAR, nico referente conocido en nuestra historia durante los ltimos 60 aos, nunca fue suscrito por todos los miembros de la comunidad interamericana y a partir de 2003 fue cuestionado como modelo de defensa mutua e intrprete de las nuevas aproximaciones a la seguridad. Desde la perspectiva subregional, particularmente a partir de la existencia de mercados comunes, procesos de integracin econmica y en la construccin de comunidades polticas supranacionales, el tema de la seguridad ha surgido como un complemento necesario a la consolidacin de dichas experiencias. El modelo ms avanzado es el de Norteamrica, reafirmado el ao anterior con la adopcin por parte de los gobiernos del TLCN de un compromiso efectivo sobre la seguridad regional. MERCOSUR, por su parte, construye progresivamente una comunidad de seguridad sobre los acuerdos entre los gobiernos de Brasil y Argentina. La Comunidad Andina, a partir de julio de 2004, en el marco del XV Consejo Presidencial Andino celebrado en Quito, adopt sendas declaraciones sobre seguridad y paz para sus asociados, sin efectos prcticos28. Por lo tanto, en trminos poltico-militares, los pases del hemisferio carecen de una organizacin de defensa, comparten concepciones de seguridad diferentes e imponen en sus regiones sus intereses nacionales y su poder relativo o absoluto en las relaciones subregionales e interamericanas. Los instrumentos polticodiplomticos para garantizar la administracin de estas tensiones inherentes se
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Ibd., pag. 13.

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Nos referimos a la Decisin 587, lineamientos de la poltica de seguridad externa comn andina del 12 de julio de 2004, y a la Declaracin de San Francisco de Quito sobre establecimiento y desarrollo de la zona de paz andina, suscrita en esa misma fecha.
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encuentran en los documentos fundacionales de la comunidad interamericana y en las obligaciones contradas por los Estados al suscribir las declaraciones, convenciones y resoluciones tanto en la OEA como en la ONU, en relacin con aquellas materias y acciones de inters general sobre seguridad y defensa mutua. La crisis diplomtica andina ha quedado inscrita, de forma inquietante, en dos propuestas de institucionalizar la seguridad y defensa subregionales. La primera proviene del ALBA militar, cuyas posibilidades reales de aplicarse resultan difciles para su ejecucin; se debe tener en cuenta, en trminos efectivos, las exigencias provenientes de la organizacin, el mando, la operatividad, la logstica y el desafo de la ausencia de continuidad geogrfica entre sus socios29. No obstante ello, el tejido de alianzas extra-hemisfricas que Venezuela ha venido elaborando puede resultar atractivo para potencias tradicionales o emergentes, rivales de Estados Unidos. Podra llegar a contar el ALBA militar con el apoyo de competidores serios de Europa, Medio Oriente o Asia Oriental?. La segunda corresponde a una iniciativa del gobierno de Brasil, para crear un Consejo Sudamericano de Defensa, que cont con el apoyo entusiasta del presidente venezolano. El Ministro de Asuntos Estratgicos, Roberto Mangabeira Unger, seal que esta iniciativa forma parte de la nueva visin que el gobierno brasileo est promoviendo en el frente externo, para impulsar los cambios diseados en su estrategia militar. Esta igualmente exigir cambios en el frente interno. En su opinin, el Consejo de Defensa Sudamericano, una versin restringida de la debilitada Junta Interamericana de Defensa (en la que participa Estados Unidos), es un compromiso con la Unin Sudamericana que exige proyectos comunes, no slo econmicos y energticos sino tambin de defensa. Pero agreg que tambin responde a la necesidad de desarrollar nuestra estrategia nacional con la mxima transparencia frente a nuestros vecinos. (...) Segn ese enfoque, en un primer momento, las Fuerzas Armadas de la regin deberan establecer mecanismos de consulta que ayuden a prevenir conflictos como los de Colombia y Ecuador, y resolverlos rpidamente una vez que se produzcan. Pero la apuesta final es una Sudamrica que comparta un escudo de defensa e integre su industria militar30.
A este conjunto de variables habra que sumar las condiciones polticas nacionales de los socios del ALBA militar y los procesos legales para su ejecucin. Una vez difundida la declaracin de Hugo Chvez, la oposicin poltica al Presidente Ortega, liderada por Eduardo Montealegre, de la Alianza Liberal Nicaragense, descalific la claridad y realidad de dicha iniciativa. segn el opositor liberal constitucionalista, Ortega no tiene facultad para incorporar al Ejrcito de Nicaragua ea una fuerza multinacional, porque requiere de la aprobacin de la Asamblea Nacional, donde el Gobierno sandinista es minora. (...) El legislador observ que el Parlamento est integrado por 52 diputados opositores, contra 38 oficialistas y 2 independientes de 92 legisladores que integran ese poder del Estado, que no aprobaran el ingreso del Ejrcito a una fuerza armada conjunta del ALBA. EFE, La oposicin nicaragense deslegitima la creacin de una fuerza armada conjunta del LABA. 28 de enero de 2008. En www.soitu.es/ 30 Eleonora Gosman, Brasil quiere un escudo de defensa en Amrica del Sur. En CLARN, 1 de abril de 2008. www.clarin.com/diario/2008/04/01/elmundo/i-02501.htm 10
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De esta forma, la crisis andina ha permitido colocar en el escenario poltico hemisfrico, las contradicciones en las apreciaciones nacionales de seguridad y las iniciativas para administrar sus posibles implicaciones blicas, en el marco de nuevas estructuras poltico-militares que estaran llenando vacos que la comunidad hemisfrica deba haber anticipado y solucionado aos atrs. CONSIDERACIONES FINALES La perspectiva colombiana de su entorno regional y de la dinmica de las relaciones interamericanas, a partir del 1 de marzo pasado, pareciera confirmar sus hiptesis sobre la confianza que le generan las organizaciones hemisfricas y el conjunto de instrumentos jurdicos para garantizar su seguridad y construir una comunidad hemisfrica de seguridad y defensa; a pesar del resultado de la XX Cumbre del Grupo de Ro en Santo Domingo, contrastante en forma seria entre las gestualidades mediticas y el contenido de la declaracin final, la posicin de Colombia en esta materia simplemente ha logrado una tregua. La colisin de proyectos econmicos y polticos nacionales y subregionales contrapuestos y la apreciacin desigual que se tiene del papel poltico y militar de Estados Unidos en el hemisferio, han llevado a identificar a Colombia como un escenario vital en la confrontacin de ideas y modelos. La solicitud de aprobacin del TLC con Colombia, formulada por el presidente Bush al Congreso estadounidense, por razones de seguridad nacional razones que viene de forma insistente formulando desde mediados del ao 2007 y fue reafirmada en medio de la crisis diplomtica con Ecuador, Venezuela y Nicaragua-, apoya la hiptesis colombiana de buscar un socio-aliado efectivo para enfrentar un desafo histrico de orden nacional y regional, que ha resumido todas las fuentes de sus inseguridades. En este sentido, el sistema interamericano resultara accidental y funcional, pero no fundamental, para la resolucin de la problemtica nacional. Esta condicin se profundizara con una eventual vinculacin de Colombia a la OTAN31 y a su
Como respuesta a la caracterizacin hecha por el Comando Sur de Estados Unidos sobre la condicin amenazante para la seguridad regional que provena del denominado populismo radical, particularmente en pases que haban elegido a gobiernos que utilizaban un lenguaje poltico de izquierda nacionalista, algunos gobiernos de la Unin Europea y miembros de la OTAN formularon nuevas aproximaciones al hemisferio americano. El referente ms reciente de participacin de un pas del hemisferio en reuniones y eventos de la seguridad atlntica lo constituye Argentina, a partir de 1997, gracias a la decisin del gobierno de Carlos Menem, quien solicit la admisin de su pas como integrante de esa organizacin. Uno de los aliados polticos del gobierno de George W. Bush en la invasin de Irak y la guerra contra el terrorismo, Jos Mara Aznar, ex presidente de gobierno y figura central del Partido Popular en Espaa, lanz la iniciativa de emprender una reforma institucional y la ampliacin geogrfica de la OTAN, en noviembre de 2005. En el documento preparado por el FAES y expuesto en Washington a mediados de ese mes, ante el Instituto de Empresarios Americanos, Colombia se proyectaba como el nuevo socio latinoamericano que requerira la accin global de aquella organizacin. Al ao siguiente, el presidente de El Salvador, despus de un encuentro en La Casa Blanca con George W. Bush, y en la rueda de prensa acostumbrada que le sigui, anunci que el gobierno estadounidense haba ofrecido su apoyo para que el pas centroamericano fuera un miembro de la Alianza Atlntica. 11
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involucramiento en las contradicciones interamericanas, muy especialmente en las suramericanas. De forma ms prxima y tangible, incluso en sus efectos polticos, el incremento del gasto militar por parte del gobierno Chvez afecta el espritu de la seguridad cooperativa y no contribuye a su desarrollo, pues los gastos innecesarios que pretendan justificarse en hiptesis de conflicto o de guerra, basado en supuestas amenazas provenientes de los pases vecinos, y que bien pueden solucionarse por la va diplomtica y la aplicacin de los instrumentos jurdicos existentes, puede producir un efecto negativo sobre la estabilidad y la gobernabilidad de los Estados con grave perjuicio para la vigencia de la democracia. En consecuencia, se hace necesario que como una contribucin al fomento de las medidas de confianza, a la transparencia y a la estabilidad democrtica, se proceda cuanto antes a lograr, en el Hemisferio, un acuerdo que limite el gasto militar a las necesidades particulares de cada pas para enfrentar una amenaza que afecte la seguridad y la democracia, y limite tambin, por innecesarias, la adquisicin de armas convencionales de alcance estratgico.

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