Prlogo

El trabajo que nos ofrecen Luis ngel Hierro, Antonia Hierro y Pedro Atienza conjuga el anlisis riguroso de la crisis actual, la crtica solvente de los postulados neo-liberales que la provocaron, e ideas bien elaboradas para superarla, llegando a cristalizarlas en propuestas audaces, cargadas de sensatez y de coherencia con la ideologa socialdemcrata. Nos aportan los autores un enfoque bastante ms amplio de la crisis del que habitualmente encontraremos en las numerosas obras publicadas hasta la fecha, que suelen quedarse en el examen del plano econmico-financiero, ya que adems se adentran en el anlisis del debilitamiento de la democracia que ha comportado. Desvelan las carencias jurdicas y regulatorias de las que se han servido entidades financieras y operadores mercantiles para propagar el negocio especulativo a escala planetaria y apuntan las distorsiones ideolgicas que han hecho de los gobiernos (incluidos algunos de los denominados socialistas) cooperadores

necesarios en el desequilibrio entre democracia y mercado, a favor del segundo. Por esta razn, el ttulo del libro tal vez resulte demasiado modesto puesto que en sus pginas no se cien a una simple reivindicacin del Welfare State; hay mucho ms. Podramos considerarlo un notable ensayo sobre economa y poltica y an esta caracterizacin se quedara corta. Se quedara corta porque incorpora los ingredientes de las grandes aportaciones culturales, en el sentido ms rico y dinmico de la cultura, la que no se constrie en la acumulacin academicista de conocimientos sino la que primero se interesa en conocer en profundidad lo que acontece, se esfuerza en la comprensin de los acontecimientos con sus mltiples derivaciones y finalmente se arriesga avanzando nuevas ideas que, abocndolas al debate cabal con otras por diferentes que sean, aspiran a superar errores pasados y a sintetizar nuevos caminos por donde la humanidad transcurra mejor en el futuro. En el mismo orden de cosas, percibiremos tambin a lo largo de todo el libro una gran honestidad intelectual y as, cada vez que

intentan vigorizar la ideologa socialdemcrata, se auto-exigen avalar cada postulado con datos y consideraciones objetivas; condicin ms que estimable en estos momentos en los que tanto proliferan las posiciones ideolgicas sin matemticas que las sustenten, que suelen ser fundamentalismos de diversa especie, u otras que deforman los datos de la realidad a su conveniencia, que son, sencillamente, demaggicas. Desde las primeras pginas declaran abiertamente su militancia socialdemcrata y abordan la crisis ideolgica de la misma con un claro sentido crtico pero sin atisbo de resentimiento alguno; ejercen los autores eso que tantos invocan y pocos practican: crtica constructiva; con la que aportan bases ms slidas y coherentes para la revalidacin de la socialdemocracia que las que fueron fraguando los dirigentes de los partidos socialistas de diferentes pases europeos desde los aos 80 del pasado siglo, con adherencias doctrinarias que han llegado a confundirla como permutable con la ideologa neo-liberal y que paradjicamente, guiados por el afn de conservar el poder y frenar el

avance del liberalismo econmico-social triunfante con Reagan en EE.UU. y Thatcher en el Reino Unido, empezaron su deriva por llevar algunas de sus ideas fuerza a los Consejos de Ministros de los gobiernos socialistas y terminaron por cederles las sillas del poder a las derechas en casi toda Europa. En estos aos se han ido asumiendo demasiadas polticas que se justificaban proclamando que no eran de derechas ni de izquierdas. La competitividad va precios y salarios, que se ha materializado en sucesivas reformas laborales desregulatorias de los derechos socio-laborales de los trabajadores; la privatizacin de servicios pblicos esenciales en aras de una pretendida mayor eficiencia del sector privado en su prestacin; las reformas fiscales que han ido desplazando la carga impositiva hacia las rentas del trabajo y los consumidores para relajarla sobre las de capital; hasta la reciente reforma constitucional, abruptamente acordada entre el presidente del gobierno y el jefe de la oposicin, que encorsetar a los poderes pblicos durante decenios en la ineludible tarea de promover el cambio del periclitado modelo productivo espaol y gravitar como una espada de Damocles sobre sus cabezas

ante los retos que deba afrontar nuestro an magro Estado del Bienestar Social. Con estas polticas pretendidamente neutras, ocurre lo mismo que con aqullas personas que se indefinen como ni de izquierdas ni de derechas, que mayormente son de derechas. Tal vez en esta confusin entre la socialdemocracia all donde ha gobernado o ha vuelto a gobernar (caso de Espaa) y la derecha neo-liberal est parte de la respuesta a la pregunta que lanzan los autores acerca del comportamiento electoral de la mayor parte de la ciudadana en los pases europeos, donde se vienen decantando por las mismas opciones polticas que han predicado las doctrinas que nos han sumido en la crisis ms grave del capitalismo. Con la humildad que suele acompaar a la inteligencia, los autores no se arrogan la capacidad de responder a tal interrogante y sin embargo su libro es una ms que notable aportacin para que los electores vuelvan a revitalizar la socialdemocracia con su voto y con su participacin. Porque tambin perfilan nuevos cauces y niveles para el desarrollo renovado de la democracia que pueden servir

de sntesis entre la demanda creciente de ms democracia participativa y la necesidad de robustecer la democracia representativa. En tal direccin se entienden las sugerentes propuestas de los autores para ampliar la legitimacin democrtica de todos los poderes del Estado, alentando la participacin ciudadana directa en la eleccin de determinados estamentos del poder judicial y de instituciones supervisoras como el Banco de Espaa, que a fin de cuentas son capaces de determinar en buena medida la vida de las personas y el desarrollo de todo el pas. Podrn ser discutibles estas propuestas y suscitarn multitud de interrogantes sobre su articulacin prctica, pero esto es precisamente lo que ms se necesita, que se abra el debate atendiendo a los nuevos impulsos sociales, porque sta es la esencia de la democracia, su capacidad para atemperar las inquietudes de sociedades cambiantes dndoles cauce para que afloren normalmente y puedan aspirar fundadamente a su satisfaccin. Por el contrario, lo que est ajando los sistemas democrticos es su imperturbabilidad ante las mutaciones

sociales, que ni encuentran espacios adecuados para hacerse patentes en el angosto entramado institucional existente ni perspectivas de futuro para realizarse dentro del sistema. En este terreno pueden los autores conectar muy bien con los recientes movimientos sociales de Indignados que acamparon el 15 de Mayo de este ao 2.011 en la Puerta del Sol de Madrid y con otros movimientos anlogos que ha brotado en varios pases europeos o el an ms reciente Ocupa Wall Street en Nueva York. Dejando aparte las groseras descalificaciones que les han lanzado algunas destacadas dirigentes de la derecha celtibrica, lo normal han sido las crticas compasivas desde la izquierda organizada sobre la falta de objetivos ms precisos y de una estrategia definida de estos grupos. Esto ltimo no deja de llevar su carga de cinismo puesto que es esa izquierda la que declin hace tiempo ponerse a la cabeza en la deteccin de las deficiencias del sistema, que ahora se denuncian desde las manifestaciones en las calles y las acampadas en las plazas, y servir de canalizacin de las legtimas aspiraciones de los segmentos sociales que las han

protagonizado. Quien no ha sabido o querido verificar su capacidad de direccin no est legitimado para menospreciar a quienes al menos han tenido el coraje de gritar sus frustraciones y demandar pacficamente soluciones. Y menos mal que se han manifestado de esta forma en Espaa, porque normalmente all donde falta la cabeza sta es reemplazada por las vsceras, como ejemplifican los disturbios acaecidos este verano pasado en el extrarradio londinense para atestiguarlo. El camino para engarzar a la izquierda con estos movimientos es el que apuntan los autores en estas pginas, el de pensar sobre las causas del anquilosamiento de las democracias y proponer nuevas formas de participacin de la ciudadana, por supuesto sin caer en el oportunismo de cortos vuelos de sedicentes grupos minoritarios de la extrema izquierda que, habiendo sido igualmente sorprendidos y sobrepasados por los acontecimientos, se han apresurado a autoerigirse en los principales mentores del 15-M, ni en el paternalismo de otros que, tras concederles algn gesto complaciente inquietados por el ruido de las

manifestaciones, escuchar.

siguen

sin

saberles

Estamos por tanto ante un libro necesario para entender mejor la crisis que padecemos en todos los rdenes, econmico, social, cultural, poltico; y oportuno porque responde fielmente al requerimiento que hiciera Norberto Bobbio en su ensayo titulado Derecha e Izquierda: Cuanto ms proclame el mercado su victoria, ms razones debe encontrar la izquierda para reafirmarse. Aqu encontrarn un buen puado de razones para actualizar el pensamiento socialdemcrata y convertirlo en el vector de fuerza ms vigoroso con el que hacer posible un mundo mejor.

Madrid, Octubre Antonio Gutirrez Vegara

de

2.011

Primera parte. De economa y poltica

El liberalismo, la crisis y europa

La labor fundamental a la que se va a enfrentar la socialdemocracia, y los progresistas en general, durante los prximos aos es la reconstruccin de un marco preideolgico neutral y participativo que permita a los gobiernos europeos aplicar las polticas que respondan a la voluntad de sus ciudadanos. El marco econmico europeo creado a comienzos de los noventa, en plena euforia liberal, est sesgado a favor de esa ideologa liberal y no permite la aplicacin de polticas socialdemcratas ni tan siquiera de polticas democratacristianas.

En los aos 90 el liberalismo se incrust como parte de las reglas de juego econmicas de Europa y del mundo en general, y con ello elimin o redujo sensiblemente las posibilidades de otro tipo de polticas. Frases como: el mercado es eficiente, la solucin pasa por aumentar la productividad, elEstado del Bienestar es demasiado caro, la economa europea padece de euroesclerosis, el sector pblico es ineficiente, el gasto de inversin es mejor que el gasto corriente, los impuestos indirectos son preferibles a los impuestos directos, las autoridades monetarias tienen que ser independientes, hay que desgravar el ahorro para que haya ms inversin, dentro de X aos no se podrn pagar las pensiones han sido lemas econmicos de uso generalizado que hasta los partidos socialdemcratas han llegado a interiorizar como parte de la realidad, an cuando en su mayora eran juicios de valor disfrazados de principios econmicos. Pues bien, la crisis ha dejado claro que ese marco de juego y esos principios econmicos provocan desastres econmicos, y que, por ser ineficiente, el mercado debe ser regulado y contrapesado para evitar que esos desastres y sus consecuencias sociales se reproduzcan. La falacia liberal y la especulacin

En 2009 Guillermo de la Dehesa public el libro La primera gran crisis financiera del siglo XXI5, probablemente uno de los textos ms completos sobre la crisis, sus fundamentos y sus consecuencias. En dicho libro el autor dedica del orden de 75 pginas a analizar con gran profundidad el origen terico de la crisis financiera. Las conclusiones que derivan de este anlisis se encuentran resumidas en el artculo Once fallos de mercado y de estado en la crisis financiera6 publicado el mismo ao. En forma esquemtica De la Dehesa (ver pgs. 32 a 34) nos viene a describir cmo, a pesar de las enseanzas de la Gran Depresin, a partir de los aos 80 comenz a desregularse el sistema bancario aplicando la teora no demostrada de los mercados eficientes. Esta teora condujo al uso de modelos de anlisis econmico en los que no existen las burbujas, de forma que los bancos centrales se concentraron en evaluar la inflacin y no prestaron atencin al efecto que sus polticas monetarias tienen en los mercados financieros, que son los que a la postre producen la inestabilidad bancaria. Es decir se desregul en base a una teora incierta y a modelos errneos y, como afirma De la Dehesa, se hizo sin tener en cuenta los trabajos de premios Nobel de Economa como Akerloff, Stiglitz y Spence, Simon, Allais o Kahnemann y Smith.

Los argumentos que ofrece De la Dehesa son complicados dada su profundidad, no obstante se puede dar una explicacin sencilla de porqu son ineficientes los mercados. En realidad, casi lo primero que se ensea a los estudiantes de economa es que el mercado slo es eficiente cuando funciona en competencia perfecta. Los requisitos de esa competencia perfecta son bsicamente: que los sujetos estn perfectamente informados, que la mercanca sea homognea, que en el proceso de produccin y consumo no se vean afectadas personas distintas a las que contratan, que cualquier sujeto pueda participar en el mercado y que todo el que participe sea precio aceptante, es decir que no pueda influir en el precio. Pues bien, este tipo de mercados es prcticamente inexistente en la realidad. La mayora de los mercados fallan en una o varias caractersticas, de ah que la regulacin se haga imprescindible en todos los mercados. Tradicionalmente se ha considerado que, por sus caractersticas, los mercados financieros podran tomarse como los ms cercanos a la competencia perfecta. Adems, durante los 70, se desarrollaron teoras que sealaban que se podan solucionar sus fallos creando nuevos mercados derivados de los mercados de valores (bsicamente mercados de informacin, mercados de futuros y mercados de aseguramiento y cobertura de

riesgos). Estas teoras de los defensores de la no intervencin de los mercados financieros fueron ganando posiciones polticas y, poco a poco, se convirti en ortodoxia: la teora de los mercados eficientes. Pues bien, a pesar de la teora, lo que ha demostrado la realidad es que los mercados financieros fallan de forma estrepitosa. Los fallos son innumerables: los fallos de informacin son generalizados, los mercados de derivados (seguros de impago, activos estructurados) no funcionan en competencia perfecta, se crean masivamente productos para evitar la homogeneidad, los efectos externos sobre terceros son tambin generalizados, y lo que es peor, hay inversores que pueden manipular los precios y tcnicas para hacerlo. Si a todo ello unimos el evidente riesgo de burbujas especulativas, la presuncin de eficiencia del mercado se convierte en una mera ilusin. Pues bien, si los mercados financieros, que son los ms cercanos a la competencia perfecta, no son eficientes cmo van a ser eficientes el resto de los mercados, donde los problemas de heterogeneidad del producto, de efectos sobre terceros y de acceso al mercado son generalizados? Y si es as, cmo vamos a seguir las recomendaciones de los modelos terico-econmicos que se construyen suponiendo que los mercados

funcionan eficientemente? Curiosamente, esto, que es evidente, no ha sido tenido en cuenta, y desde hace 20 aos se vienen implementando polticas construidas sobre una base terica liberal que no se corresponde para nada con la realidad. Qu consecuencias ha tenido para el funcionamiento de los mercados financieros que se aplique la teora de eficiencia de los mercados? La lista de fallos es casi interminable y est generando un sinfn de trabajos cientficos y divulgativos; no obstante, probablemente podamos centrarlos en una palabra comprensible para todos: especulacin. La especulacin es algo muy simple, consiste en comprar algo para venderlo y con ello obtener una ganancia7. Es decir el especulador es aquel que pretende obtener beneficios nicamente por la variacin del precio en el mercado y no por darle al bien adquirido el uso normal. Por ejemplo, estamos ante una operacin de especulacin cuando un operador financiero adquiere derechos en el mercado de futuros del petrleo para su posterior venta sin tener ninguna intencin de dedicarse a la distribucin o refinamiento del mismo. Este fenmeno de la especulacin puede estar presente en cualquier tipo de mercado, si bien es ms factible en los mercados ms lquidos8, donde es muy fcil y

rpido comprar y vender y, por tanto, el especulador puede realizar la venta en el momento preciso en el que el bien ha alcanzado el precio que l esperaba. Pues bien, la liquidez inmediata es una de las caractersticas fundamentales de los mercados financieros. Ello los hace candidatos ptimos para amparar operaciones especulativas. Todava ms con las reformas producidas en los ltimos 20 aos, que han transformado el conjunto de mercados financieros en un mercado global de posibilidades especulativas tambin globales. En concreto, se han producido tres fenmenos que han favorecido esa especulacin global: -En primer lugar, ha aumentado de forma exponencial la cantidad de ahorro que fluye hacia los mercados financieros volvindolos cada vez ms lquidos. La acumulacin de divisas por los pases con supervit en la balanza comercial y el trato fiscal privilegiado que se ha dado a los fondos de inversin y de pensiones han generado en los ltimos 20 aos una afluencia masiva de ahorro a los mercados financieros que los han hecho cada vez de mayor tamao y por tanto cada vez ms lquidos. -En segundo lugar, el proceso desregulatorio ha eliminado todo tipo de trabas econmico-administrativas y fiscales al

movimiento de capitales, permitiendo traslados masivos de capitales en cuestin de segundos que hacen que la liquidez de los mercados se multiplique, ya que los compradores pueden provenir de cualquier parte del mundo. El resultado ha sido un mercado global potencialmente especulativo. -Finalmente, ese mercado global ha sido incentivado mediante unas polticas monetarias expansivas y unas polticas desregulatorias de las entidades financieras (Basilea I y II) favorecedoras del apalancamiento, dando lugar a ms demanda de activos financieros y, por tanto, a ms liquidez. Ese mercado global exuberante de ahorro perfectamente mvil y apalancado de los ltimos 15 o 20 aos ha sido el caldo de cultivo ideal para las llamadas burbujas especulativas. En efecto, las burbujas no son ms que la generalizacin de los comportamientos especulativos, como consecuencia de entrada persistente y masiva de compradores especuladores. Un aumento del precio del bien produce un aumento de la rentabilidad por especulacin que atrae a ms especuladores. Los nuevos especuladores generan nuevas demandas que vuelven a hacer subir el precio y la rentabilidad

especulativa atrayendo a especuladores, y as sucesivamente.

nuevos

El factor determinante en el proceso de inflado de la burbuja es el apalancamiento, ya que los inversores pueden ampliar sus ganancias utilizando para sus operaciones de compra recursos obtenidos en forma de prstamos. Expliqumoslo con un ejemplo. Supongamos que un especulador solicita un prstamo de 90 al 0,5 % mensual para adquirir acciones por importe de 100 (es decir la operacin se apalanca al 90%) y que la cotizacin de la accin est creciendo al 3% mensual. Cuando venda las acciones a final de mes obtendr un precio de venta de 103 con una ganancia de 3 . Dado que tiene que abonar la cantidad de 0,45 por los intereses del prstamo, el beneficio neto de la operacin ser de 2,55 lo que supone una rentabilidad de 25,5% del capital invertido (10 ). Es decir mientras que el beneficio ordinario del mercado es del 3%, el beneficio de la operacin especulativa apalancada es del 25,5% mensual. No es de extraar, por tanto, que el especulador tenga una elevada propensin a apalancar al mximo las operaciones. Por su parte, para las entidades financieras la burbuja es una oportunidad de expansin del negocio de prstamo. Cuanto mayores sean los precios y mayor el nmero

de compradores mayor ser el volumen de operaciones de prstamo que realizarn, lo que supondr un aumento de los beneficios para la institucin bancaria. Es decir, los bancos tambin tienen incentivo a apalancar el mercado y con ello a hacer crecer la burbuja. Es ms, si la regulacin no lo impide, como ocurre en la actualidad, la entidad financiera puede incorporarse al mercado como especulador, bien directamente o bien creando sociedades interpuestas, haciendo crecer an ms la burbuja. Este proceso es el que se ha venido produciendo de manera sistemtica, sucedindose en menos de 15 aos tres burbujas financieras: en la segunda mitad de los noventa la de los mercados emergentes del sudeste asitico, a rengln seguido la de las empresas puntocom y a continuacin la del mercado inmobiliario y las hipotecas subprime. Fruto de esta ltima ha sido la Gran Recesin que se ha extendido por los pases desarrollados, que ha puesto las economas en una situacin cercana a la de la Gran Depresin de los aos 30 y que ha demostrado la falacia liberal de los mercados eficientes. La crisis de deuda en Europa La cada de Lehman Brothers fue el detonante que provoc el pnico financiero de

septiembre de 2008 y la decisin de intervencin masiva de los Estados. Estados Unidos intervino la aseguradora ms grande del mundo AIG, nacionaliz General Motors y la Reserva Federal inyect dinero de forma masiva a la banca e incluso a los bancos de inversin y a las empresas automovilsticas. Gran Bretaa intervino sus bancos a excepcin de Barklays. Alemania, Holanda, Espaa, Portugal, tuvieron que inyectar fondos adicionales a muchas de sus entidades financieras a pesar de que el Banco Central Europeo suministraba cualquier cantidad de dinero que se solicitara. En definitiva, bancos centrales y gobiernos apuntalaron el sistema financiero sin reparar en esfuerzos. Junto a esta intervencin masiva del sistema financiero, los gobiernos acordaron en la cumbre urgente del G-20 del 15 de noviembre de 2008, en Washington, unos importantes programas de gasto pblico, sobre todo en inversiones y subvenciones a los sectores ms afectados por la contraccin del crdito (vivienda, automviles y otros bienes de consumo duradero), con el fin de evitar que la economa mundial cayese en deflacin. Dichos programas se aplicaron de forma inmediata y coordinada durante todo 2009 y gran parte de 2010 y tuvieron xito evitando que las economas entrasen en una espiral deflacionista. No obstante, en junio de 2010, en la cumbre de Toronto, se pusieron de

manifiesto las divergencias entre Europa, ya sin Gordon Brown, y Estados Unidos. Europa y el Banco Central Europeo iban a pasar a aplicar una fuerte contraccin fiscal para contrarrestar los dficits pblicos generados por la crisis (fundamentalmente por la cada de los ingresos impositivos) mientras que Estados Unidos y la Reserva Federal mantendran los estmulos fiscales y aplicaran un poltica monetaria expansiva que incluira la compra masiva de deuda pblica norteamericana para financiar el dficit. Esta discrepancia, que en Toronto ya fue manifiesta, dio lugar a dos polticas contrapuestas durante el resto de 2010 y 2011, rompindose as el frente unido de lucha contra la crisis que haban supuesto los anteriores G-20. En Europa el resultado de la aplicacin de esa poltica procclica es ellaberinto de la deuda, en el que lleva deambulando la economa europea desde hace ms de un ao y que merece una explicacin ms detenida, ya que es el principal problema con el que nos encontramos para que la economa espaola vuelva a crear empleo. En efecto, el laberinto de la deuda europea comenz con un problema de la contabilidad pblica griega. El 22 de octubre de 2009 el organismo europeo de estadstica Eurostat anunci que tena dudas

sobre las cifras de dficit y deuda publicadas por el gobierno griego del derechista Kostas Karamanlis, que haba perdido las elecciones anticipadas celebradas 18 das antes. Eurostat anunci una investigacin que realiz en noviembre y cuyo informe se public en enero de 2010. En dicho informe se puso de manifiesto que las cuentas haban ocultado un dficit adicional de 6.312 millones de euros adicionales, un 2,64% de PIB.9 Para ocultar los verdaderos datos de dficit y de deuda el gobierno griego haba realizado operaciones con derivados financieros (operaciones swaps) en monedas distintas al euro, todo ello con el asesoramiento y la participacin de Goldman Sachs. Esa falsedad en los datos dio el pistoletazo de salida para el ataque especulador sobre la deuda de Grecia. A primeros de febrero de 2010 despus de sucesivas rebajas de los rating, ya se planteaba un rescate de Grecia ante la dificultad del pas para captar fondos en el mercado. Los ataques se extendieron a Portugal y a Espaa, que tambin se vieron afectadas por advertencias en sus rating, y sus bolsas se desplomaron. Los ataques especulativos comenzaron a poner en tela de juicio a los inversores y sus comportamientos especulativos. En particular las crticas se centraron en los CDS, una especie de sistemas de aseguramiento de impagos de deuda que pueden ser suscritos

por cualquiera con independencia de que sea o no propietario de la deuda. No obstante, como ocurrira en ocasiones posteriores, las medidas para controlar los movimientos especulativos no llegaron a implementarse y, por supuesto, el Banco Central Europeo se limit a su poltica de seguir facilitando crdito barato e ilimitado a los bancos. Durante todo marzo las idas y venidas de Ministros de Economa europeos a Bruselas no cesaban, pero no se hizo pblico el plan de rescate hasta el 11 de abril, cuando se anunci un prstamo de los pases europeos a Grecia en colaboracin con el FMI. A pesar del anuncio, el prstamo no llegaba a formalizarse ante la negativa de Alemania a aprobarlo en su parlamento. El da 9 de mayo haba elecciones en varios estados alemanes y Angela Merkel tena miedo de aprobar el rescate y que los votantes alemanes sancionaran a su partido por dar dinero para Grecia. Los das 27 y 28 de abril Standard & Poors rebaj las calificaciones de la deuda espaola y portuguesa mientras la canciller alemana segua sin dar el visto bueno definitivo. La agona dur hasta el 10 de mayo cuando, despus de una reunin de los ministros de economa (Ecofin), los presidentes aprobaron un mecanismo de estabilizacin dotado con 750.000 millones de euros a cambio de unos planes radicales de

reduccin del dficit pblico en todos los Estados de la zona euro. El consenso de Washington se haba instalado de nuevo en la Unin Europea sobre la excusa de un falseamiento de las estadsticas griegas. Los gobiernos de la Unin, mayoritariamente de derechas y empujados por el gobierna alemn y por el banco Central Europeo, haban optado por responder a las presiones de los mercados aplicando polticas contractivas y reformas estructurales de oferta, ignorando as que el problema era de demanda y retrasando la salida de la crisis y del abultado desempleo. Eso s, durante la que sera primera crisis de la deuda griega no se tom ni una sola decisin para limitar el proceso especulativo en los mercados financieros. 10 Fue precisamente el 12 de mayo de 2010 cuando se produjo la primera ruptura de la sintona entre el Gobierno Zapatero, y por tanto el PSOE, y la ciudadana progresista. Medidas drsticas de recorte en sueldos de funcionarios, de pensiones, del gasto social, del gasto de inversin y por supuesto el anuncio de una reforma del mercado laboral para abaratar el despido. Todo ello en pos de dar un mensaje a los todopoderosos mercados para que dejasen de especular contra la deuda espaola.

Eso s, Europa decidi aplicar pruebas de stress a la gran banca europea y, por fin, el Banco de Espaa hizo su primer reconocimiento de la necesidad imperiosa de una restructuracin del sector financiero, gran parte de l en situacin de clara insolvencia. Este tipo de polticas fueron las propuestas en la totalidad de los pases europeos, incluida la nueva Gran Bretaa conservadora-liberal. Con ello, y con el Fondo de Estabilizacin, ya aplicado en parte al rescate de Grecia, Europa pretenda haber conjurado sus males; sin embargo, el 19 de julio la agencia de calificacin Moody's recort la nota crediticia de Irlanda y advirti que el pas se diriga hacia la recesin tras haber intervenido su banca y haber garantizado los activos financieros de la misma. El acoso especulativo de Irlanda haba comenzado11. La agona dur casi medio ao y no termin hasta que el 15 de diciembre Europa aprob el plan de rescate para Irlanda. En ese tiempo Europa tampoco tom ninguna medida para limitar los movimientos financieros especulativos. Mientras se produca el plan de rescate de Irlanda el acoso sobre la deuda portuguesa no cesaba y el gobierno present su tercer plan de reduccin del dficit. La presin sobre la deuda portuguesa se mantuvo durante los primeros meses de 2011 y el 25 de marzo las

agencias Fitch y Standard & Poor's rebajaron la calificacin de la deuda griega dejndola al borde del bono basura. El Gobierno socialista de Scrates no pudo sacar adelante su cuarto plan de austeridad y convoc elecciones. El 10 de mayo, en plena campaa electoral, la Unin Europea aprob el rescate de la deuda portuguesa. Por supuesto, Scrates perdi las elecciones y con ello ya slo quedaban dos gobiernos socialistas en Europa, el griego y el espaol. Ese mismo mes de mayo, el da 22, el PSOE recibi la mayor derrota en unas elecciones locales y autonmicas, despus, eso s, de haber aprobado la propuesta de aumento de la edad de jubilacin a los 67 aos, penltimo sacrificio en el altar del liberalismo. Pero, claro, la espiral no poda parar en Portugal. Las noticias sobre la imposibilidad de que Grecia pudiera hacer frente al pago de su deuda, fundamentalmente promovidas desde medios y polticos alemanes, arreciaron. El 20 de mayo, unos das despus que otras agencias, Fitch rebaj tres escalones la nota de la deuda de Grecia y advirti que poda volver a rebajarla si no se concretaba un segundo rescate financiero. Grecia tomaba el relevo de Portugal, Papandreu tuvo que someterse a una cuestin de confianza para despus presentar el ensimo plan de ajuste presupuestario y de reformas y privatizaciones, con la derecha griega en

contra, junto a una nueva peticin de ayuda al Fondo de Estabilizacin. El segundo rescate griego se fue dilatando en el tiempo por las dudas alemanas, provocando con ello un nuevo ataque especulativo ms osado. El da 5 de julio Moodys decidi rebajar a la condicin de bono basura a la deuda portuguesa y el da 12 de julio se produjo un ataque especulativo simultneo contra Italia y Espaa. Uno de los pases eje de la Unin haba sido tocado y se evidenciaba el verdadero objetivo especulativo de los ataques: el euro. Eso s, la Unin sigui sin limitar los movimientos especulativos de capital. Evidentemente, los especuladores, alentados por el magnfico negocio que estaban consiguiendo con la fragilidad europea, en una especie de carrera frentica y de la mano de sus principales aliados, las agencias de rating, decidieron dar un paso ms. As, aprovechando las graves dificultades sufridas por la Administracin Obama para que el Congreso, controlado por los republicanos y con una gran presencia de los extremistas del Tea Party, aprobase un incremento del techo de gasto, Standar & Poors anunci el da 6 de agosto que rebajaba un escaln el rating de la deuda de los Estados Unidos (de AAA a AA+). El acto era la evidencia ltima de cmo una institucin del mercado, crecida hasta la soberbia, intentaba

enmendar una resolucin del Congreso y del Senado de los Estados Unidos de Amrica alcanzada con el consenso de la mayora de los Congresistas y Senadores elegidos por el pueblo americano. La reaccin del Presidente Obama fue inmediata: El viernes recibimos esa rebaja no porque (S&P) dude de nuestra capacidad de pagar nuestras deudas sino porque duda de la capacidad de accin de nuestro sistema poltico y todos los miembros de la Administracin salieron en tromba a defender el acuerdo alcanzado entre demcratas y republicanos (Eso s, la Administracin norteamericana no perdona y curiosamente, tres semanas ms tarde, McGraw-Hill, propietaria de Standar &Poors, decidi relevar al presidente de la compaa, Deven Sharma). No obstante el problema no par ah y apenas cuatro das despus del anuncio de rebaja de la deuda norteamericana un rumor sobre la posible rebaja del rating de la deuda francesa supuso una cada en picado de las bolsas de todo el mundo. Curiosamente ahora s pas lo que no haba pasado cuando los especuladores tomaban como diana a otros pases europeos, quedaban prohibidas las ventas en corto en todos los pases de la unin monetaria. Es decir, cuando los especuladores apuntaron directamente al centro de la Unin fue cuando se produjo la primera decisin real para frenar a los mercados: se prohibieron en

la zona euro las ventas en corto. Por primera vez desde haca ms de un ao se haba hecho algo para evitar ellaberinto de la deuda. Eso s, se hizo provisionalmente, hasta final de agosto. Cosas de liberales! Desgraciadamente en Espaa este pequeo atisbo de lucidez dur apenas 10 das. El da 23 de agosto, en un debate urgente en plenas vacaciones parlamentarias, el Presidente del Gobierno, al parecer en un intento desesperado de apaciguar los mercados propona una reforma de la Constitucin para incluir el lmite al dficit. Como no poda ser de otra forma la derecha acept inmediatamente la propuesta y se tramit con toda urgencia produciendo la quiebra irreversible del PSOE con su electorado. Evidentemente el Presidente, su Gobierno y el PSOE an no haban comprendido que los mercados ni son racionales ni eficientes sino que simplemente son especulativos.12

Corrigiendo los fallos del marco econmico europeo

La breve descripcin realizada pone de manifiesto la incapacidad de la Unin Europea y de sus gobernantes de afrontar, de una forma definitiva, primero el laberinto de la deuda y despus la crisis econmica. El sistema y la ideologa liberal instalada en las instituciones europeas son incapaces de afrontar el verdadero problema de la Unin, que no es otro que poner coto a los mercados financieros y reformar las instituciones monetarias para que sean posibles polticas expansivas de demanda que permitan crear empleo en el ms corto plazo posible. Ms de un ao y medio de ataques especulativos sucesivos, con sistemticas actuaciones de las agencias de ratingfacilitndolos, con claras operaciones especulativas en corto destinadas a manipular el precio de la deuda soberana de los pases e intentar provocar la desintegracin del euro, no han tenido como consecuencia una intervencin decidida de la Unin Europea y los gobiernos para terminar con la especulacin en los mercados. Es ms, en lugar de reformar el sistema financiero, la Unin y los gobiernos se han dedicado a aplicar polticas de recorte de

gasto pblico, totalmente contrarias a las necesarias, que reducen la demanda y con ello la produccin y el empleo. El resultado presupuestario de esa contraccin de demanda es una reduccin de la recaudacin de impuestos y un aumento del gasto por desempleo que hace que la contraccin fiscal no consiga la reduccin del dficit prevista. Como no se reduce el dficit lo suficiente, vuelven los ataques especulativos contra la deuda pblica y elevan los tipos y, por tanto, hay que dedicar una mayor parte del presupuesto a pagar los intereses, lo cual obliga a ms recortes del gasto pblico, que vuelven a producir el mismo efecto sobre la demanda y la especulacin, y as sucesivamente. En definitiva hemos instalado a Europa en una espiral de polticas contractivas procclicas, que favorecen la crisis econmica y el desempleo, en lugar de aplicar polticas expansivas de aumento del gasto de inversin apoyadas por una compra masiva de deuda pblica por parte del Banco Central Europeo, que libere a los gobiernos de la presin especulativa y les permita estimular la demanda para generar empleo. Esta poltica es la que ha seguido aplicando Estados Unidos durante el tiempo que Europa ha estado buscando la salida del laberinto de la deuda.

Es decir, Europa no se ha dedicado a solucionar la tendencia explosiva de los mercados financieros ineficientes y, por el contrario, s se ha empleado a fondo en aplicar polticas contractivas que alargan la recesin, aumentan el desempleo y extienden la pobreza y en recortar derechos en el mercado de trabajo y en la jubilacin. Es, por tanto, lgico que los europeos comiencen a estar indignados porque o los gobernantes europeos son unos intiles y andan hundidos en el pozo de su ideologa o simplemente han perdido la decencia y la moral. Si reparamos en lo ocurrido, todo ello puede resumirse en dos enseanzas fundamentales: primero, que los mercados en general no son eficientes, de forma que cuando dejamos libres los mercados financieros producen una sucesin de burbujas especulativas cada vez mayores que terminan generando crisis sistmicas; y segundo, que la estructura actual del sistema Euro, de clara influencia liberal, no permite la aplicacin de polticas anticclicas de expansin de la demanda, ya que la Unin Europea carece de mecanismos para eliminar los ataques especulativos contra la deuda pblica de los pases que emiten la moneda nica. Dicho de forma ms simple, los mercados financieros liberales producen crisis sistmicas y la Unin Europea actual impide aplicar polticas para eliminar el desempleo.

En ambas cuestiones la palabra clave es la misma que citamos antes:especulacin. Hemos creado un sistema que permite posicionar a los grandes gestores financieros por encima de los gobiernos mediante el control especulativo de los mercados financieros. La voluntad de los ciudadanos queda supeditada a la voluntad de los gestores financieros que est guiada bsicamente por la obtencin de beneficios especulativos. Ese es el verdadero origen del problema y ah es donde debemos actuar. El objetivo ms elemental para tener un margen de accin real es promover reglas de juego que minimicen la especulacin promovida por el liberalismo y maximicen la capacidad de los gobiernos democrticos para evitar ese fenmeno, tanto en el presente como en el futuro. Es decir, es necesario definir unos cambios en los elementos bsicos del sistema, que lo orienten hacia la economa real y que lo separen definitivamente de lo que Susan Strange (1986) ya denominCasino Capitalism13. Si empezamos por la especulacin que produce burbujas financieras, los fallos han sido mltiples y elaborar propuestas para corregirlos es indispensable para evitar nuevas crisis. Los economistas llevan cuatro aos estudiando la crisis y han llegado a mltiples conclusiones sobre su origen, en

algunos casos enfrentadas. Desde nuestro punto de vista la crisis tiene su origen en problemas asociados al exceso de ahorro, la libertad de movimientos de capital, la manipulacin de la informacin y la desregulacin bancaria. Por su parte el laberinto de la deuda europea tambin es un problema especulativo, en este caso a la baja, y su origen se encuentra en tres aspectos fundamentales: la permisividad de la regulacin sobre transacciones financieras puramente especulativas, las limitaciones impuestas a los objetivos del Banco Central Europeo en los Tratados de la Unin y las limitaciones a la poltica fiscal de los Estados miembros. En este caso es imprescindible actuar muy a corto plazo para poder salir lo ms rpidamente de la espiral de polticas procclicas liberales que estn dilatando la salida de la crisis. A continuacin vamos a repasar los problemas citados y propondremos reformas que entendemos son necesarias para que el marco europeo permita una capacidad efectiva de ejecucin de polticas que nos saquen de la crisis actual y eviten futuras crisis. El problema de exceso de ahorro

Comenzando el anlisis por el exceso de ahorro, la conclusin generalmente aceptada por los economistas es que el exceso de ahorro se ha producido como consecuencia de la existencia de fuertes desequilibrios en las balanzas comerciales14. Por tanto, una poltica irrenunciable para evitar futuros problemas es equilibrar los saldos comerciales intraeuropeos. Los desequilibrios en las balanzas comerciales tienen bsicamente dos causas: la posesin desproporcionada de recursos naturales (pases exportadores de petrleo y otros recursos) y la posesin de un sistema de produccin con salarios bajos en relacin a la productividad, la famosa competitividad (China, Japn, Alemania) o viceversa, la tambin famosa falta de competitividad. Podemos evitar que se produzcan esos desequilibrios? La primera causa, la de los recursos naturales, no es abordable econmicamente y por tanto la economa mundial debe contar con el ahorro adicional que producir la exportacin de petrleo. En cuanto a la segunda causa de desequilibrio comercial, la frmula tradicional de correccin ha sido la devaluacin. Mediante ella se obtiene un encarecimiento de las importaciones y un abaratamiento de las exportaciones y, por lo tanto, se reduce el dficit de los importadores y el supervit de los exportadores. Ahora bien, dentro de la

zona euro no hay devaluacin posible ya que slo hay una moneda, por tanto la nica frmula posible de introducir correcciones en los saldos de las balanzas comerciales es la reduccin de costes en los pases con dficit (menores salarios, menores cotizaciones a la seguridad social,). Es cierto esto ltimo que acabamos de afirmar? Pues no, esa es la versin del consenso de Washington: basar el crecimiento en exportar. Sin embargo ni es viable, ni es una poltica justa. No es viable porque si todos los pases exportan qu pas importa? Es decir esa estrategia es vlida si la aplican unos pocos pases pero es inviable si la aplican todos los pases. Pero, adems, no slo no es viable, sino que es injusta. En efecto, todo desequilibrio implica supervit y dficit, por tanto, para corregir el desequilibrio pueden actuar los pases con dficit, abaratando sus salarios, impuestos y costes, pero tambin pueden actuar los pases con supervit, por ejemplo aumentando los salarios de sus trabajadores15 y su demanda interna con lo que exportaran una menor parte de su produccin. Este planteamiento es el defendido por la ONU en su Informe sobre el Comercio y el Desarrollo, 201116. Evidentemente los liberales defienden que siempre se apliquen las correcciones en los pases con dficit (competencia a la baja de

los costes laborales) ya que as siempre ganan las rentas del capital. No obstante, los socialdemcratas debemos defender que el sistema promueva una poltica correctora simtrica de los desequilibrios que afecte en sentido contrario a pases europeos exportadores e importadores. El sesgo que actualmente tiene la poltica de estabilidad y crecimiento europeo, aparte de haber sido generador de exceso de ahorro, penaliza a las rentas del trabajo y a los sistemas de proteccin social; por tanto, si de verdad queremos mantener el euro en el futuro es necesario que se elimine ese sesgo. Debemos recordar que si no hubiese moneda nica el exceso de ahorro se habra corregido con devaluaciones o revaluaciones, que afectan casi por igual a las rentas del trabajo y del capital. El actual sistema del euro tiende a perjudicar sistemticamente a los trabajadores, por lo tanto, o lo cambiamos, o tarde o temprano la situacin ser insostenible y acabaremos viendo el fin del euro. El hecho de que en Alemania no aumenten los salarios, se retrase la jubilacin o se recorte el gasto en pensiones es sustancialmente negativo para los intereses de Europa, ya que para reducir el exceso de ahorro los pases exportadores deben aplicar polticas contrarias a las de los pases importadores: aumentos salariales, mejoras

de las prestaciones por jubilacin Adems, las polticas correctoras de los supervits y dficits comerciales deben formar parte de cualquier pacto de estabilidad y crecimiento y los desequilibrios persistentes en la balanza comercial interna deben obligar a la elaboracin de planes de reequilibrio de la balanza por cuenta corriente, similar al requisito que se exige a los dficits pblicos excesivos. En pos de este objetivo deberamos promover una reforma de los Tratados de la Unin del siguiente tenor: Art 119.3 (Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea) Dichas acciones de los Estados miembros y de la Unin implican el respeto a los siguientes principios rectores: precios estables, finanzas pblicas y condiciones monetarias estables, balanza por cuenta corriente equilibrada entre los Estados miembros y balanza de pagos estable. Los movimientos capitales especulativos de

Junto al exceso de ahorro, la libertad sin lmites de movimiento de capitales amplifica los movimientos especulativos y, por tanto, las burbujas. Cuando liberalizamos el movimiento

de capitales la oferta de ahorro ya no est limitada al ahorro nacional, por lo que si los activos financieros de un pas resultan atractivos lo son para el ahorro nacional y para el ahorro de otros pases. Es decir, ante incrementos de precios de los activos financieros de un pas la demanda se va a incrementar mucho ms que cuando no hay libertad de movimiento de capitales y, por tanto, los incrementos de precios sern mayores y las posibilidades de burbujas especulativas tambin. En realidad la libertad absoluta de movimientos de capitales no es algo generalizado en el mundo. De hecho, es comn que en los pases emergentes la libertad absoluta de movimientos de capitales no se produzca. Es ms, dentro de la propia Unin la libertad de movimiento de capitales estuvo restringida hasta 1990 y cuando se produjo exista la posibilidad de que los Estados establecieran restricciones antiespeculativas, que posteriormente la presin de la ideologa liberal fue limando hasta hacer desaparecer cualquier restriccin en los Tratados de la Unin. En efecto, hasta la aprobacin del Tratado de Maastricht, el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea estableca claras limitaciones a los movimientos de capitales:

Artculo 73 (Tratado constitutivo de la Comunidad Europea) 1. En caso de que los movimientos de capitales provoquen perturbaciones en el funcionamiento del mercado de capitales de un Estado miembro, la Comisin, previa consulta al Comit Monetario, autorizar a dicho Estado para que adopte, en el mbito del movimiento, medidas de proteccin, en las condiciones y modalidades que ella determine. El Consejo, por mayora cualificada, podr revocar dicha autorizacin y modificar tales condiciones y modalidades. 2. No obstante, el Estado miembro que se halle en dificultades podr adoptar directamente las medidas anteriormente mencionadas, cuando resulten necesarias por razones de secreto o urgencia Esta salvaguarda desapareci con el Tratado de Maastricht de 1992, en plena euforia del consenso de Washington, y el artculo qued redactado como sigue: Artculo 73 (Tratado de la Unin Europea) 1. En el marco de las disposiciones del presente captulo, quedan prohibidas todas las restricciones a los movimientos de

capitales entre Estados miembros y entre Estados miembros y terceros pases. 2. En el marco de las disposiciones del presente captulo, quedan prohibidas cualesquiera restricciones sobre los pagos entre Estados miembros y entre Estados miembros y terceros pases. Ahora bien, la crisis econmica ha puesto de manifiesto que el libre movimiento de capitales puede generar burbujas y la evidencia ha sido tal que el FMI public en su Boletn Digital de 19 de febrero de 2010 17 que los controles a los movimientos de capital pueden ser necesarios cuando se producen entradas masivas de fondos basndose para ello en un estudio de su personal tcnico 18. Este trabajo fue utilizado por el gobierno de Brasil para promover controles de capital, en mayo de 2011, ante la afluencia masiva de capitales excedentarios de los pases desarrollados en crisis. El fin definitivo de este principio ha quedado certificado cuando el Banco Central de Suiza anunci el 6 de septiembre de 2011 que fijaba un tipo mximo para su moneda. Es decir, que estaba dispuesto a imprimir toda la moneda necesaria para evitar que el precio del franco lo fije el mercado.

En definitiva, la libertad absoluta de los movimientos de capitales ha dejado de ser un principio inalterable incluso en las instituciones ms liberales. Es ms, lo eficiente para evitar burbujas especulativas es que se establezcan restricciones a los movimientos de capitales; por tanto, es imprescindible que el Tratado de la Unin se modifique a fin de posibilitar los controles cuando los movimientos especulativos pueden desestabilizar los mercados. Adems, la libertad absoluta de movimientos de capitales ha agravado el problema de los parasos fiscales, posibilitando que el dinero acumulado por todo tipo de delincuentes pueda terminar siendo blanqueado mediante la interposicin de instituciones que operan desde o a travs de parasos fiscales. Desde una perspectiva de justicia y lucha contra la delincuencia organizada no es aceptable que Europa permita esos intercambios de capitales amparada en un principio de eficiencia que no es real. En base a lo anterior los socialdemcratas deberamos promover una reforma del Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea del siguiente tenor: Artculo 63 (Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea)

1. En el marco de las disposiciones del presente captulo, quedan prohibidas todas las restricciones a los movimientos de capitales no especulativos entre Estados miembros y entre Estados miembros y terceros pases. Las instituciones europeas, cada una en el ejercicio de sus responsabilidades, velarn por evitar la especulacin en los mercados de capitales, estableciendo para ello las limitaciones temporales o permanentes que sean necesarias a los movimientos especulativos de capital. Quedan prohibidas todas las transacciones de capital directas o mediante instrumentos interpuestos con aquellos pases que el Parlamento Europeo, previo informe de la Comisin, declare parasos fiscales o colaboradores de los mismos. Los fallos informacin en los mercados de

Una de las propuestas de la teora de los mercados eficientes era que la ausencia de informacin perfecta en los mercados financieros podra compensarse creando un mercado de informacin en el que cada individuo comprase aquella cuanta de informacin que le fuese necesaria para invertir. Segn la teora de los mercados eficientes, si el mercado de informacin

funciona de forma eficiente, entonces el mercado de activos financieros deja de ser ineficiente por la ausencia de informacin perfecta. Sobre esta base terica es sobre la que se construye el funcionamiento de dos tipos de empresas que han sido determinantes en la crisis: las famosas agencias de rating, indispensables para entender la crisis y su evolucin en Europa y las agencias de tasacin, tambin indispensables pero, en este caso, para entender la burbuja inmobiliaria en Espaa. En el aspecto que estamos tratando las relevantes son la primeras que son las que abordaremos en este apartado. En efecto, las agencias de rating han tenido un papel fundamental en el desarrollo de la crisis. La liberalizacin de los movimientos de capitales les dio un papel importante ya que los inversores carecan de informacin sobre las empresas de otros pases y esa informacin poda cubrirse encargando informes a empresas especializadas, las agencias. Estas empresas clasificaban los ttulos segn su riesgo, en base a cdigos de letras, de forma que los inversores disponan de informacin, en teora fiable, de cualquier tipo de ttulo en cualquier mercado financiero. Como, adems, las agencias competiran entre s por los

demandantes de informacin, procuraran acertar en sus informes y calificaciones, ya que si fallasen perderan credibilidad y consecuentemente perderan sus clientes. Otro cuento de ciencia ficcin sobre la eficiencia de los mercados. Frente a la teora, la realidad ha sido muy distinta. Las agencias dejaron de trabajar para los inversores y pasaron a trabajar para los oferentes de ttulos. Las empresas, los bancos, los Estados pagaron a las agencias para que clasificaran los ttulos que emitan y ms adelante les pagaron por el asesoramiento para definir los ttulos de forma que la clasificacin fuera la mxima. Es decir, de informadores de los demandantes pasaron a ser publicistas de los oferentes, con lo cual su incentivo dej de ser captar demandantes, que siempre demandan informacin veraz, para pasar a captar oferentes, cuyo objetivo es la publicidad para poder vender su ttulo en el mercado y no la informacin veraz. Su principal error, si es que fue error y no otra cosa, fue clasificar como de mxima fiabilidad, AAA, a los ttulos derivados de las hipotecas subprime y su negligencia ms evidente fue mantener las calificaciones de esos ttulos a pesar de que la cada de los precios de la vivienda dejaba claro que la calificacin no se poda mantener. De hecho, no rebajaron la calificacin de Lehman

Brothers hasta que se hundi, lo mismo que tampoco lo hicieron con las inmobiliarias de Dubai hasta que suspendieron pagos. Es decir, no slo no cumplieron eficientemente su funcin de informar sino que con su informacin contribuyeron a generar la crisis econmica ms importante desde la Gran Depresin. Y no slo eso, toda la pereza que siempre han tenido para dar malas noticias de las empresas que le pagaban por calificar sus ttulos, tiene su contrario en la premura con la que se han dedicado a bajar las calificaciones de la deuda de los pases europeos durante el tiempo que viene durando la crisis. Es ms, cada vez est ms extendida entre los propios gobiernos de la Unin la percepcin de que las agencias estn jugando a la contra la deuda europea, favoreciendo la especulacin a la baja de los ttulos de deuda pblica griegos, irlandeses, portugueses, espaoles, italianos, Ni que decir tiene que entre los ciudadanos la sensacin es de la ms absoluta perplejidad al ver cmo los polticos europeos son incapaces de reaccionar. En definitiva, las agencias de rating son un oligopolio (tres empresas copan el mercado) y por tanto ineficiente, que trabajan para aquellos a los que han de valorar (claro conflicto de intereses), que no publicitan sus mtodos de valoracin de forma que lo que es

malo en un caso no lo es en otro (comprese la situacin presupuestaria y bancaria espaola y britnica y saquen sus consecuencias), que elaboran informaciones que nadie les demanda y que las hacen pblicas influyendo en los mercados (calificacin de la deuda pblica de los pases). O sea, en lugar de una solucin son claramente una parte del problema. En efecto, las agencias de calificacin han resultado ser un instrumento de amplificacin de la desinformacin en los mercados financieros y, por tanto, necesitamos una regulacin estricta de las mismas. Regulacin que debera incluirse en el Tratado de Funcionamiento de la Unin como un artculo general de defensa de la eficiencia en los mercados de capitales: Artculo 63Bis (Tratado Funcionamiento de la Unin Europea) de

Para promover el funcionamiento eficiente de los mercados de capitales, el Parlamento Europeo regular las actividades de las agencias de calificacin crediticia y promover su funcionamiento en rgimen de competencia perfecta. A fin de garantizar la ausencia de conflictos de intereses las agencias de calificacin crediticia slo podrn obtener ingresos

de los demandantes de informacin y por dicho concepto. En ningn caso las agencias de calificaciones podrn publicitar sus calificaciones de riesgos y ni las normas de las instituciones de la Unin Europea ni las de los pases miembros podrn remitir a las calificaciones de las agencias de valoracin de riesgos. Los problemas de la desregulacin bancaria A pesar del tpico liberal de que la actividad bancaria es la ms regulada, la realidad es totalmente contraria. Cierto es que una entidad financiera requiere de autorizacin previa y cumplir determinados requisitos para el ejercicio de su actividad, y cierto es que est sometida a la supervisin sistemtica de un organismo pblico, normalmente el banco central. Ahora bien, de ah no se deriva ni que su actividad est dirigida, ni que tenga ms controles que el resto de actividades. Ms al contrario, la actividad bancaria goza de privilegios evidentes con respecto a las dems actividades: - los bancos son monopolistas de la captacin de depsitos y mantienen una competencia limitada ya que los requisitos de

inicio de actividad actan como barrera de entrada para nuevos competidores; - su actividad es de las pocas exentas de tributacin, pues no existe un impuesto indirecto que grave sus operaciones (compramos un pack de leche por un euro y pagamos IVA, pedimos un prstamo de un milln de euros para comprar ttulos en bolsa y no pagamos ningn impuesto); - su regulacin est amparada por acuerdos internacionales de corte liberal (acuerdos de Basilea) que han eliminado todos los controles salvo los relativos a la dotacin mnima de fondos propios (el ya famoso core capital); - su autoridad reguladora, los bancos centrales de cada pas y el Banco Central Europeo, tienen un presunto carcter tcnico que hace que los bancos tengan una gran influencia en el nombramiento de las personas que los regulan (el nuevo gobernador del Banco Central Europeo ha sido un alto directivo de Goldman Sachs); - cualquier cambio en su regulacin operativa por parte del banco central se somete a consulta previa de los propios bancos y los parlamentos carecen de competencias para regular su actividad o no la ejercen;

- a pesar de lo anterior, los Estados y, por tanto, los impuestos de los ciudadanos actan como seguro de sus operaciones mediante sistemas de garanta de depsitos, ya que sus problemas se transforman en riesgo global para el sistema econmico. - y finalmente son las nicas instituciones que tienen acceso al crdito de la entidad emisora de dinero, el Banco Central Europeo. O sea, no es que sean los ms regulados, es que son los ms privilegiados. Precisamente en ese trato privilegiado podemos encontrar muchas de las causas de la crisis y de la forma en la que se ha pretendido solucionar la crisis. En efecto, una de las causas fundamentales de la crisis se encuentra en la desregulacin, que tiene su mximo exponente en los acuerdos internacionales de Basilea. Dichos acuerdos, cuyo objetivo era fijar unas garantas mnimas para permitir que los bancos pudiesen operar en otros pases, pasaron a ser el eje de la regulacin bancaria. Segn la doctrina liberal, los bancos deben disponer de libertad para la gestin de su negocio ya que la competencia en el mercado hace que acten eficientemente en la gestin de los depsitos, de ah que la regulacin se deba limitar como mucho a establecer un

porcentaje mnimo de fondos propios suficiente para atender los impagos (Basilea I)19. Porcentaje que incluso podra ser fijado por autorregulacin del propio banco si este demuestra que dispone de un mecanismo homologado de valoracin de riesgos (Basilea II)20. Frente a una regulacin tradicional de corte restrictivo que impeda a los bancos invertir el dinero de los depsitos en determinados activos (la Ley Glass-Steagall en USA es el ejemplo por antonomasia), que obligaba a mantener un porcentaje elevado de los depsitos en efectivo o en depsitos en el banco central (Coeficiente de caja), que obligaba a mantener un porcentaje de capital en relacin a los depsitos mucho mayor que el establecido por Basilea (Coeficiente de Capital), que estableca anualmente la obligacin de invertir una parte de los depsitos en determinados activos (Coeficientes de inversin), y que estaba frreamente supervisada por los ministerios de economa y sus bancos centrales, pasamos a una desregulacin casi absoluta en la que bsicamente lo nico que haba que cumplir eran los coeficientes de capital de los acuerdos de Basilea y seguir las escasas o nulas instrucciones de unos bancos centrales, independientes de los ministerios de economa, gestionados por funcionarios afines a los propios bancos. Es decir del aburrido

negocio bancario, basado en un sistema de estricta supervisin ejercida por los ministerios de economa de los pases que dio estabilidad al sistema durante ms de 50 aos, pasamos a comienzos de los 90 al arriesgado negocio bancario de Basilea que ha dado lugar a la crisis financiera global. Pues bien, esa desregulacin ha sido la que ha permitido a los bancos emitir ttulos fuera de balance garantizados con hipotecas subprime, la que ha posibilitado prstamos estratosfricos a los especuladores del suelo y la vivienda en Gran Bretaa, Espaa, Irlanda, etc., la que ha impedido que las autoridades supervisoras hayan realizado una labor real de supervisin y la que hace imposible que los representantes de los ciudadanos y los gobiernos tengan el control efectivo de dicha supervisin. La que, en definitiva, ha permitido que se inflen burbujas mediante un apalancamiento sistemtico de las operaciones especulativas y la que ahora permite que se produzcan los ataques masivos contra la deuda soberana de los pases de la eurozona. Despus de la nefasta experiencia vivida, es evidente que debemos volver a hacer que el negocio bancario sea aburrido. Adems, dado el carcter sistmico de las instituciones financieras para Europa, es obvio que el Tratado de la Unin debe incluir las directrices

bsicas de la supervisin y regulacin bancaria a fin de que quede regulado al mayor nivel posible la supervisin y control del sistema bancario. Para ello se debera introducir un artculo en los Tratados del tenor del siguiente: Eliminar los apartados 5 y 6 del Artculo 127 e introducir un Artculo 127bis (Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea): 1. Las instituciones financieras autorizadas para captar depsitos en los pases de la Unin sern supervisadas por el Banco Central Europeo, que ser el responsable de que su comportamiento garantice su liquidez y solvencia. 2. El Banco Central Europeo gestionar un Fondo Europeo de Garanta de Depsitos, financiado con cuotas satisfechas por las entidades bancarias en proporcin al tamao de su activo, destinado a intervenir las entidades bancarias cuyos problemas de liquidez o solvencia puedan producir quebranto en los depsitos. 3. El Parlamento Europeo, a propuesta de la Comisin o del Banco Central Europeo en su caso, establecer legalmente un coeficiente de solvencia que evite el exceso de apalancamiento

de las entidades bancarias y un coeficiente de inversin obligatoria de los recursos obtenidos mediante depsitos que ningn caso podr superar el 60% del total de depsitos de cada entidad bancaria. Los problemas de las operaciones especulativas a la baja En cualquier manual bsico de finanzas podemos encontrar cmo se puede especular haciendo que baje la cotizacin de un ttulo negociado en bolsa, las denominadas operaciones a la baja u operaciones en corto. El esquema es bastante simple y tiene su base en el hecho de que los ttulos cotizados (acciones, ttulos de deuda,...) no estn en posesin fsica de sus compradores sino que estn depositados en los propios bancos o en instituciones encargadas de su custodia (hoy en da, en muchos casos, ni tan siquiera existen los ttulos fsicos ya que el sistema opera mediante anotaciones en cuenta). Pues bien, el depositario de esos ttulos tiene la posibilidad de prestarlos, ya que su nica obligacin consiste en tener a disposicin del propietario los ttulos cuando ste quiera realizar una operacin con los mismos. Es decir, la institucin depositaria puede prestar los ttulos a un tercero y cobrar una cantidad por ese arrendamiento sin que el

propietario de los ttulos tenga constancia de ello. A su vez, el tercero puede acudir a bolsa y vender los ttulos. Si ha arrendado una cantidad suficientemente grande de ttulos, al venderlos puede provocar que otros vendan haciendo que caiga el precio de los ttulos. Una vez que ha conseguido ese efecto, recompra los ttulos a un precio ms bajo y los devuelve a la institucin depositaria. El especulador ha ganado la diferencia entre el precio al que ha comprado y al que vendi y la institucin depositaria se ha llevado una parte de esa cantidad en forma de arrendamiento. Si analizamos la operacin convendremos en que es una autntica aberracin. Hay un sujeto que puede prestar algo que no es de su propiedad sin comunicarlo al propietario, otro que puede vender algo que no es de su propiedad y ambos sujetos que operan con cosas que no son de su propiedad ganan dinero a costa del propietario, que termina poseyendo algo que vale menos que lo que vala antes de la operacin especulativa. Pero es ms, no slo ha perdido el propietario de los ttulos prestados, tambin han perdido los dems propietarios que ahora lo son de ttulos que valen menos. De hecho, una operacin en la que se invierte muy poco dinero, el del arrendamiento, termina provocando una prdida de riqueza inmensa. La operacin puede ser an ms depravada, ya que la venta se puede realizar sin tan siquiera haber

arrendado los ttulos (operacin en corto al descubierto). En ese caso el especulador simplemente vende lo que no tiene. Un caso particular de operacin en corto es la que usa, en lugar del arrendamiento, un contrato de compra con garanta de recompra (repos). Es decir, el propietario de los ttulos vuelve a ser propietario al final de la operacin. En el intervalo, el propietario es el especulador que ahora s con la propiedad efectiva de los ttulos, aunque sea transitoria, los vende para especular. En este caso la institucin de depsito ya no es la que decide entregar los ttulos para que especulen con ellos, ni es la que recibe una parte del beneficio; es el propietario el que recibe una parte, pero siempre son perdedores los restantes poseedores de ttulos que, sin percibir nada, ahora tienen unos ttulos que valen menos. En este caso el problema se encuentra en lo fcil que es utilizar el apalancamiento, es decir, pedir prestado, para financiar el contrato de repos, ya que el banco tiene garanta del valor final de los ttulos. Es decir, con repos las oportunidades de especular se multiplican, ya que es necesario mucho menos capital para manipular el precio del mercado. Un segundo tipo de operacin especulativa ms reciente y probablemente ms barata es el que se realiza con los CDSs

(credit default swaps o permuta de riesgo crediticio). Originalmente los CDSs son sistemas de aseguramiento contra posibles impagos de ttulos de deuda en los que el asegurador se queda con el ttulo si se dan las circunstancias de prdidas de valor pactadas y entrega la cuanta pactada al asegurado. No obstante, la realidad es que se han convertido en un instrumento de especulacin a la baja ya que es posible contratar CDSs sin ser propietario de los ttulos que se aseguran. La operacin tiene una mecnica simple: un sujeto compra CDSs a un precio alto, eso significa que espera que bajen los ttulos lo suficiente como para que cuando tenga que comprar los ttulos para entregrselos al asegurador, el precio de los mismos sea mucho ms bajo que el que figuraba en el contrato, que es el que le va a pagar el asegurador, y le compense del pago de la prima o spread. Como la relacin entre los precios de los CDSs y los precios de los ttulos asegurados est demostrada, es evidente que se puede manipular el precio de un activo a la baja, no ya operando en el mercado con el activo sino con el mero hecho de contratar CDSs. Una buena y simple descripcin de su mecnica podemos encontrarla en un reciente artculo de De la Dehesa21. De nuevo nos encontramos ante una aberracin del sistema. Un sujeto asegura una

permuta de un bien que no posee o puede que incluso ni exista (en la actualidad el volumen de capital asegurado mediante CDSs es muy superior al valor de los activos sobre los que se emiten los CDSs) y con ello consigue un beneficio, a cambio de que los propietarios de los ttulos pierdan valor de sus activos sin que tan siquiera se negocien en bolsa. Pero es ms, apenas una quincena de instituciones son las que emiten CDSs y no tienen ningn mercado en el que se negocien oficialmente, por lo que es posible incluso manipular los precios de los activos de forma indirecta dando informacin no veraz sobre los precios de los CDSs emitidos o negociados. Pues bien, ambos tipos de operaciones, que en Espaa estn permitidas para la deuda pblica, combinadas con actuaciones de las agencias de rating,a las que ya nos hemos referido con anterioridad, son las causantes dellaberinto de la deuda europea. De hecho, la especulacin ahora es mucho ms fcil ya que las calificaciones de las agencias de rating hacen innecesario hacer grandes operaciones a la baja para provocar la prdida de valor de la deuda. Se toman la posiciones en CDSs o en posiciones en corto antes de que toque la revisin de los rating y, como las agencias van a tener en cuenta la evolucin ms reciente de las cotizaciones y de los CDSs, rebajarn la calificacin o avisarn de futuras rebajas con lo cual los tenedores de

deuda comienzan a vender y la profeca se habr cumplido: los ttulos habrn bajado y los especuladores habrn ganado. Esa es la causa por la que da igual que un pas reduzca su deuda o no, que reduzca su dficit o no, que modifique su constitucin o no, que modifique su sistema de seguridad social o no, que modifique su regulacin laboral o no. Lo mismo que da igual que haya mecanismo de rescate o no. El negocio de especular a la baja con la deuda de los pases europeos es evidente. Los especuladores han detectado la debilidad de Europa y como cazadores en manada no piensan soltar la presa hasta repartirse sus trozos. Cul es esa debilidad? Muy simple, Europa no puede defenderse porque los Tratados de la Unin se lo impiden y porque sus gobernantes, en su mayora liberales, no estn dispuestos a realizar las modificaciones necesarias de los Tratados para impedir los ataques especulativos. Cules son esas modificaciones? Desde nuestro punto de vista las modificaciones deberan ir en el sentido ya expresado anteriormente de eliminar las operaciones especulativas de los mercados financieros y podran consistir en modificar los Tratados de la Unin en el siguiente sentido:

Artculo 63 (Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea) 1.bis. Asimismo, con objeto de garantizar funcionamiento eficiente de los mercados financieros quedan prohibidas: - la ventas de ttulos financieros de los que el vendedor no acredite ser propietario de los mismos en el momento de la venta o que estn sujetos a contratos de recompra; la constitucin, tenencia e intercambio de seguros, operaciones de permuta de crditos y similares sobre bienes de los que no se es propietario o estn sujetos a contratos de recompra; - y la publicacin de cualquier precio o pseudo precio de un activo financiero o derivado que no se haya formado en un mercado debidamente organizado, autorizado y supervisado por las instituciones de la Unin competentes para ello. La inaplazable reforma del Banco Central Europeo y del Sistema Europeo de Bancos Centrales

Probablemente si hay una institucin verdaderamente mal diseada en Europa es el Sistema Europeo de Bancos Centrales y su principal elemento el Banco Central Europeo. Est mal diseada desde sus propios cimientos y es la fuente ltima de los problemas actuales del Euro y de las polticas econmicas de los pases de los pases de la Unin. Slo es necesario repasar tres artculos de los Tratados para obtener una fotografa clara de lo que hemos creado. Artculo 127 (Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea) (Antiguo artculo 105 TCE) 1. El objetivo principal del Sistema Europeo de Bancos Centrales, denominado en lo sucesivo "SEBC", ser mantener la estabilidad de precios. Sin perjuicio de este objetivo, el SEBC apoyar las polticas econmicas generales de la Unin con el fin de contribuir a la realizacin de los objetivos de la Unin establecidos en el artculo 3 del Tratado de la Unin Europea. El SEBC actuar con arreglo al principio de una economa de mercado abierta y de libre competencia, fomentando una eficiente asignacin de recursos de conformidad con los principios expuestos en el artculo 119.

Artculo 128 (Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea) (Antiguo artculo 106 TCE) 1. El Banco Central Europeo tendr el derecho exclusivo de autorizar la emisin de billetes de banco en euros en la Unin. El Banco Central Europeo y los bancos centrales nacionales podrn emitir billetes. Los billetes emitidos por el Banco Central Europeo y los bancos centrales nacionales sern los nicos billetes de curso legal en la Unin. Artculo 130 (Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea) (Antiguo artculo 108 TCE) En el ejercicio de las facultades y en el desempeo de las funciones y obligaciones que les asignan los Tratados y los Estatutos del SEBC y del BCE, ni el Banco Central Europeo, ni los bancos centrales nacionales, ni ninguno de los miembros de sus rganos rectores podrn solicitar o aceptar instrucciones de las instituciones, rganos u organismos de la Unin, ni de los Gobiernos de los Estados miembros, ni de ningn otro rgano. Las instituciones, rganos u organismos de la Unin, as como los Gobiernos de los Estados miembros, se

comprometen a respetar este principio y a no tratar de influir en los miembros de los rganos rectores del Banco Central Europeo y de los bancos centrales nacionales en el ejercicio de sus funciones. En resumen, hemos creado un Banco Central Europeo que tiene el monopolio de la emisin de billetes y, por tanto, es el gestor de la poltica monetaria, al que slo se le asigna el objetivo de controlar la inflacin y cuyo poder est por encima del de cualquier gobierno o parlamento electos por los ciudadanos, incluidos los propios de la Unin. La pregunta que nos surge de inmediato es: De verdad los bancos centrales son as? Y la respuesta es: Evidentemente, no. De hecho en cuanto a los objetivos, entre los bancos ms relevantes el ms cercano es el Banco de Inglaterra, que por su pertenencia a la Unin, s orienta los objetivos hacia el control de la inflacin, pero que establece en el artculo 12.1.b de su ley vigente que el Banco de Inglaterra debe apoyar la poltica econmica del Gobierno de Su Majestad incluyendo sus objetivos de crecimiento y empleo22. Aparte del caso britnico, en las democracias avanzadas, la inflacin no es el centro de la poltica monetaria. As, la Ley de

la Reserva Federal norteamericana23 establece que sus objetivos son el pleno empleo, la inflacin y la moderacin de los tipos de inters: Section 2A. Monetary Policy Objectives The Board of Governors of the Federal Reserve System and the Federal Open Market Committee shall maintain long run growth of the monetary and credit aggregates commensurate with the economy's long run potential to increase production, so as to promote effectively the goals of maximum employment, stable prices, and moderate long-term interest rates (el subrayado es nuestro). Por su parte, en el Banco de la Reserva de Australia24, donde la crisis ha pasado de largo, la inflacin ni tan siquiera aparece como tal, siendo sus objetivos: la estabilidad de la moneda, que incluye otros aspectos adems de la estabilidad de precios, el pleno empleo y la prosperidad y el bienestar de los ciudadanos. Section 10. Functions of Reserve Bank Board (1) Subject to this Part, the Reserve Bank Board has power to determine the policy of the Bank in relation to any

matter, other than its payments system policy, and to take such action as is necessary to ensure that effect is given by the Bank to the policy so determined. (2) It is the duty of the Reserve Bank Board, within the limits of its powers, to ensure that the monetary and banking policy of the Bank is directed to the greatest advantage of the people of Australia and that the powers of the Bank under this Act and any other Act, other than the Payment Systems (Regulation) Act 1998, the Payment Systems and Netting Act 1998 and Part 7.3 of the Corporations Act 2001, are exercised in such a manner as, in the opinion of the Reserve Bank Board, will best contribute to: (a) the Australia; stability of the currency of

(b) the maintenance of full employment in Australia; and (c) the economic prosperity and welfare of the people of Australia (el subrayado es nuestro). Finalmente hay bancos centrales como el de Canad o el de Japn en los que los objetivos se fijan en relacin a la estabilidad del sistema financiero en su conjunto, obvindose en su legislacin referencias a

objetivos generales de poltica econmica y por tanto excluyendo el control de la inflacin de los objetivos del banco. En definitiva, un somero repaso de la legislacin en la materia nos ensea que el Banco Central Europeo es una excepcin en el mundo, que establece la inflacin como objetivo nico del banco. De hecho, pases como los Estados Unidos o Australia fijan el pleno empleo como objetivo al mismo nivel y otros ni tan siquiera citan la inflacin como objetivo. Cierto es que todos los bancos centrales establecen un objetivo de inflacin para la ejecucin de su poltica, no obstante ese objetivo no est por encima de cualquier cosa, como ocurre en Europa. De hecho la regulacin europea es de tal radicalismo que no le atribuye al Banco Central Europeo ni tan siquiera la obligacin de garantizar la estabilidad del sistema financiero, algo incomprensible teniendo en cuenta su condicin de prestamista de ltima instancia. Qu consecuencias tiene este despropsito? Pues muy simple, los europeos somos los nicos que hemos renunciado a que una de las polticas con ms incidencia a corto plazo trabaje en pos de conseguir frenar el desempleo. Mientras la Reserva Federal se ha volcado en apoyar las polticas expansivas de demanda de la Administracin norteamericana, llegando incluso a prestar

dinero directamente a empresas para mantener el empleo, aqu se han limitado a tapar las insolvencias bancarias mediante prstamos a la banca con dinero que nunca llega a las empresas y a los ciudadanos. Es ms, han sido los paladines de exigir la contencin del dficit de los gobiernos europeos a sabiendas de que esa poltica iba a producir un alargamiento de la crisis y un empeoramiento del desempleo. Y todava ms, el Banco Central Europeo es el nico banco central que ha aplicado polticas procclicas durante la crisis, incrementado los tipos de inters en dos ocasiones (primavera de 2008 y verano de 2011) y contribuyendo as a contraer la demanda interna y las exportaciones, lo que ha ralentizado ms la economa y alargado la penosa situacin de los desempleados. Hay un segundo aspecto en el que los Tratados son radicales, nos referimos a la obsesin por la autonoma del Banco Central Europeo, que lleva a la ridcula redaccin del artculo 130. Muchos pases desarrollados otorgan autonoma al banco central pero nunca hasta ese nivel y cuando lo hacen obligan al banco a colaborar con la poltica econmica del gobierno (Gran Bretaa) o le establecen el objetivo del pleno empleo (USA o Australia) o no le asignan objetivos de poltica econmica (Japn o Canad). Ahora bien, autonoma por encima de la soberana

ciudadana y slo dedicarse a controlar la inflacin? Impensable salvo en la mente enferma de los economistas liberales ms radicales. Dnde estn las necesidades de los ciudadanos en esta delirante regulacin? De verdad pensamos que puede seguir existiendo una institucin que en una crisis como la que nos encontramos no se dedique a solucionar el problema del paro? Los socialdemcratas no debemos seguir haciendo el juego al liberalismo radical y debemos plantear una vuelta a posiciones razonables en materia de poltica monetaria, abandonando ese radicalismo intil y perjudicial para los ciudadanos con una reforma como podra ser la que sigue: Artculo 127 (Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea) (Antiguo artculo 105 TCE) 1. El objetivo principal del Sistema Europeo de Bancos Centrales, denominado en lo sucesivo "SEBC", tiene como objetivos el pleno empleo, la estabilidad monetaria y del sistema financiero y el bienestar de los ciudadanos europeos. Artculo 130 (Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea)

(Antiguo artculo 108 TCE) En el ejercicio de las facultades y en el desempeo de las funciones y obligaciones que les asignan los Tratados y los Estatutos del SEBC y del BCE, ni el Banco Central Europeo, ni y los bancos centrales nacionales gozarn de autonoma en el ejercicio de sus funciones. Cuando en caso de crisis econmica el BCE optase, en el ejercicio de su autonoma, por aplicar una poltica monetaria contractiva la misma deber ser aprobada por la mayora absoluta del Parlamento Europeo. Una nueva definicin de los lmites de la poltica econmica de los Estados de la Unin. Junto a la reforma del Banco Central Europeo es imprescindible abordar una reforma de los lmites a las polticas econmicas que establece el Tratado. Tal como en su da pusieron de manifiesto algunos grupos contrarios a la Constitucin Europea, el Tratado est sesgado a favor de los agentes econmicos y en detrimento de los ciudadanos. Este sesgo es hasta cierto punto normal ya que el origen de la Unin es crear un mercado nico que posibilite el desarrollo del comercio entre los pases miembros. Ahora bien, favorecer ese mercado

nico ha supuesto la renuncia a parcelas de soberana en materia de poltica econmica que han llegado a alterar sustancialmente la capacidad de actuacin de los Estados y por ende la soberana de los ciudadanos. La primera de esas cesiones se encuentra en la definicin de los objetivos econmicos de la Unin, donde el pleno empleo es una mera tendencia al que debe conducir una economa competitiva. Es decir, la economa est antes que las personas. Artculo 3 (Tratado de la Unin Europea). (Antiguo artculo 2 TCE) 3. La Unin establecer un mercado interior. Obrar en pro del desarrollo sostenible de Europa basado en un crecimiento econmico equilibrado y en la estabilidad de los precios, en una economa social de mercado altamente competitiva, tendente al pleno empleo y al progreso social, y en un nivel elevado de proteccin y mejora de la calidad del medio ambiente. Asimismo, promover el progreso cientfico y tcnico. (el subrayado es nuestro). La propia redaccin del artculo en la que aparece tendente al pleno empleo y al progreso social entre comas es demostrativo de que ambos objetivos son un aadido que muy probablemente no figuraba en la

redaccin original y que fue incluido en una posicin secundaria en el texto. Para contrastar ese carcter secundario, volvamos a la redaccin del artculo 119.3 en la que aparecen relatados los principios rectores de la poltica econmica y en los que para nada se seala como principios ni el pleno empleo, ni tan siquiera el crecimiento econmico. Artculo 119.3 (Tratado Funcionamiento de la Unin Europea) de

Dichas acciones de los Estados miembros y de la Unin implican el respeto a los siguientes principios rectores: precios estables, finanzas pblicas y condiciones monetarias estables y balanza de pagos estable. Curiosamente, la inflacin (precios estables) en primer lugar, por encima de cualquier otra cuestin. La paranoia liberal de los redactores es evidente y como no puede ser de otra forma condiciona de manera determinante las posibilidades de la poltica econmica. No obstante, el verdadero cerrojazo a la poltica presupuestaria se regula en el artculo 126 y los artculos 123 y 124. En el primero, uno de los artculos ms largos sino el que ms, con 14 apartados y ms de dos pginas, regula el control del dficit

pblico de los Estados miembros, obligando a planes de reequilibrio presupuestario y permitiendo a la Comisin recomendar reformas bajo amenaza de sanciones econmicas. No lo vamos a reproducir en su totalidad ya que nicamente es necesario ver la redaccin del punto primero para sacar conclusiones de su contenido: Artculo 126 (Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea) (Antiguo artculo 104 TCE) 1. Los Estados miembros evitarn dficits pblicos excesivos. No vamos a discutir aqu los evidentes prejuicios ideolgicos de naturaleza liberal que implican la frase. Ms nos importa el lmite que la norma supone para situaciones como la crisis que estamos viviendo. En efecto, este es el artculo en el que se ampararon el Gobernador del Banco Central Europeo y algunos gobiernos liberales como el alemn para pedir en mayo de 2010 la vuelta al 3% de dficit mximo que permite la Unin. Cuando redactaron este artculo, los polticos liberales consiguieron un seguro a perpetuidad de que slo son aplicables sus polticas econmicas, ya que en cualquier momento pueden solicitar su aplicacin si un pas intenta una poltica ms expansiva para salir de la crisis. Adems,

la Comisin Europea, plagada de liberales, ha utilizado la va de las recomendaciones para proponer medidas econmicas, por supuesto liberales, que para nada tienen que ver con cuestiones presupuestarias como la reforma del mercado laboral, y que curiosamente siempre operan en sentido de recorte de derechos de los trabajadores. El segundo muro que limita la poltica econmica son los artculos 123 y 124. En ellos se elimina cualquier posibilidad de la Unin o de los Estados de obtener crditos del Banco Central Europeo. Artculo 123 (Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea) (Antiguo artculo 101 TCE) 1. Queda prohibida la autorizacin de descubiertos o la concesin de cualquier otro tipo de crditos por el Banco Central Europeo y por los bancos centrales de los Estados miembros, denominados en lo sucesivo "bancos centrales nacionales", en favor de instituciones, rganos u organismos de la Unin, Gobiernos centrales, autoridades regionales o locales u otras autoridades pblicas, organismos de Derecho pblico o empresas pblicas de los Estados miembros, as como la adquisicin directa a los mismos de instrumentos de deuda por el Banco

Central Europeo nacionales

los

bancos

centrales

Artculo 124 (Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea) (Antiguo artculo 102 TCE) Queda prohibida cualquier medida que no se base en consideraciones prudenciales que establezca un acceso privilegiado a las entidades financieras para las instituciones, rganos u organismos de la Unin, Gobiernos centrales, autoridades regionales, locales u otras autoridades pblicas, organismos de Derecho pblico o empresas pblicas de los Estados miembros. Estos dos artculos son los que han operado en la crisis de la deuda griega y los que han hecho que aparezca el problema que hemos denominado el laberinto de la deuda. En efecto, ante una situacin de extrema dificultad como la que atraviesa el Estado griego, ni el gobierno griego ni la Unin pueden acudir al Banco Central Europeo para que preste dinero a Grecia, por eso en mayo de 2010 los gobiernos tuvieron que inventarse un fondo de rescate que posteriormente se ha transformado en permanente, en el que el Banco Central Europeo no pone un euro y que acaba financindose con emisin de deuda por parte de todos los Estados de la Unin.

Eso s, el Banco Central Europeo lo que s puede es prestar a manta a los bancos y stos a su vez comprar deuda griega que despus presentan en el Banco Central Europeo como aval de esos prstamos. Una trampa evidente que s ha aceptado el Banco Central Europeo porque los bancos han ido sanendose con la diferencia entre el 1% que han venido pagando los bancos al Banco Central Europeo por los prstamos y el 4 5% que le han cobrado los bancos al gobierno griego y por tanto a los ciudadanos que pagan los impuestos. Ahora bien, los bancos que, junto con los fondos de inversin y pensiones, son los detentadores de la deuda de los gobiernos se han dado cuenta del negocio redondo que consiguen presionando la cotizacin de la deuda, ya que cada vez que cae el precio de la deuda la diferencia en tipo de inters es mayor y por tanto ganan ms dinero. Esto, unido a las ganancias con las operaciones a la baja y la manipulacin de precios de CDSs, ha llevado a que los ataques a la deuda no paren sino que se incrementen cada vez ms, afectando tambin a cada vez ms pases. No obstante, cuando la sangre est a punto de llegar al ro y el telfono del Gobernador no deja de sonar a pesar del artculo 130 del Tratado, el Banco Central

Europeo hace un movimiento de gracia (levanta el pulgar) y compra deuda pblica de alguno de los pases afectados. Eso s, no lo hace en las subastas de deuda sino en el mercado secundario, donde no tiene efecto directo en la reduccin de pagos por intereses de los Estados. Adems, lo hace con una cantidad ridcula en comparacin con el dinero que le presta a los bancos y siempre lo hace pidiendo antes nuevas genuflexiones de los gobiernos en recortes de gasto o reformas liberales. En definitiva, el Banco Central Europeo se salta indirectamente a la torera el Tratado, los gobiernos y la Unin tambin se lo saltan en lo relativo a las presiones, pero curiosamente siempre los beneficios redundan en los bancos y fondos de inversin y nunca en los ciudadanos, que cada vez pagan ms impuestos y pierden ms beneficios sociales. Qu modificaciones son necesarias para salir por fin del laberinto de la deuda y dedicar nuestros esfuerzos a crecer y reducir el desempleo? En cuanto a los artculos que definen el marco: Artculo 3. (Tratado de la Unin Europea) (Antiguo artculo 2 TCE)

3. La Unin establecer un mercado interior. Obrar en pro del desarrollo sostenible de Europa basado en un crecimiento econmico equilibrado, el pleno empleo, el progreso social, la estabilidad de los precios, la competitividad, el equilibrio de los intercambios entre Estados miembros y la proteccin y mejora de la calidad del medio ambiente. Asimismo, promover el progreso cientfico y tcnico. Art 119.3 (Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea) Dichas acciones de los Estados miembros y de la Unin implican el respeto a los siguientes principios rectores: pleno empleo, precios estables,... En cuanto al artculo 126, dado lo prolijo del mismo, no vamos a adentrarnos en cmo debe ser el propio mecanismo, slo sealar que en todo caso habra que introducir al menos dos apartados, uno para permitir polticas expansivas de demanda y otro para evitar el pisuerguismo liberal de extralimitarse en la peticin de reformas: Artculo 123 (Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea) 3. Los valores limitan el dficit de referencia que presupuestario se

establecern en funcin a la situacin del ciclo econmico en la que se encuentre la economa, debiendo permitir los mismos la aplicacin de polticas presupuestarias anticclicas y que impidan que el presupuesto de los Estados se comporte de manera procclica. 4. Las recomendaciones de la Comisin cuando un Estado supera el lmite de dficit tienen como nico objetivo la vuelta a la senda de estabilidad presupuestaria y se limitarn exclusivamente a cuestiones de naturaleza estrictamente presupuestaria y que afecten a los ejercicios presupuestarios para los que se disea la vuelta al lmite de dficit. En ningn caso se realizarn recomendaciones econmicas generales o especficas no presupuestarias o que se extralimiten en su efecto temporal. Por su parte, en cuanto a los artculos 123 y 124 el objetivo debe ser obligar al Banco Central Europeo a involucrarse en la solucin de crisis econmicas. Si su redaccin es lo suficientemente contundente, muy probablemente pudiese tener efecto incluso sin llegar a aplicarse, ya que los promotores de ataques especulativos sabran de las dificultades para llevarlos a cabo:

Artculo 123 (Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea) (Antiguo artculo 101 TCE) 1. Queda prohibida la autorizacin de descubiertos o la concesin de cualquier otro tipo de crditos por el Banco Central Europeo y por los bancos centrales de los Estados miembros, denominados en lo sucesivo "bancos centrales nacionales", en favor de instituciones, rganos u organismos de la Unin, Gobiernos centrales, autoridades regionales o locales u otras autoridades pblicas, organismos de Derecho pblico o empresas pblicas de los Estados miembros, as como la adquisicin directa a los mismos de instrumentos de deuda por el Banco Central Europeo o los bancos centrales nacionales. 1.bis Dicha prohibicin quedar en suspenso en las siguientes situaciones: Cuando sea necesaria la intervencin del Banco Central Europeo para evitar operaciones especulativas contra la deuda pblica de los Estados miembros o de instituciones de la Unin. En este caso, el Banco Central Europeo podr adquirir deuda pblica tanto en el mercado primario como en el secundario,

debiendo procurar con sus operaciones que el coste sea el mnimo para el Estado o los Estados sometidos a las presiones especulativas. - Cuando los pases se acojan a las ayudas del Fondo Europeo de Estabilidad Financiera. Dicho Fondo ser cofinanciado al 50% entre prstamos directos del Banco Central Europeo y emisiones de deuda garantizada por la Unin y el conjunto de los Estados miembros. Como mecanismo permanente e interno de la Unin, el Fondo europeo de Estabilidad Financiera no podr asociarse a ninguna ayuda del Fondo Monetario Internacional. Artculo 124 (Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea) (Antiguo artculo 102 TCE) Queda prohibida cualquier medida que no se base en consideraciones prudenciales que establezca un acceso privilegiado a las entidades financieras para las instituciones, rganos u organismos de la Unin, Gobiernos centrales, autoridades regionales, locales u otras autoridades pblicas, organismos de Derecho pblico o empresas pblicas de los Estados miembros. En ningn caso las inversiones obligatorias establecidas por

coeficientes legales tendrn consideracin de privilegio.

la

Evidentemente, todas estas reformas no son nada cerrado ni pretenden ser una solucin inevitable. Por supuesto tampoco pretenden ser exhaustivas ni ser una panacea. Nuestro objetivo es hacer visible a los ciudadanos tres cosas: porqu los Tratados y sus instituciones estn impidiendo salir de la crisis; en qu es imprescindible modificarlos para que salgamos de ella y podamos aplicar todo tipo de polticas y no slo las liberales; y cmo es posible modificarlos para defender el Estado del Bienestar europeo y para evitar que acabe con l el mercado desbocado.

Recuperando la demanda perdida

En el captulo anterior hemos afrontado el anlisis de los cambios necesarios para definir un marco regulatorio europeo que haga factible la aplicacin de polticas econmicas distintas a las liberales y que en este momento se antojan imprescindibles para salir de la crisis. En este apartado vamos a plantear las polticas ms inmediatas que podramos abordar para restablecer la demanda agregada de la economa y volver a generar empleo, como medida previa para volver a introducir en la economa a las millones de familias que en la actualidad estn sufriendo la lacra del paro. Aplicar una poltica expansiva a corto plazo coordinada con los pases de la Unin Como afirma Skidelsky (2009, p. 197)25 En trminos de poltica econmica slo hay una propuesta: que los gobiernos tienen que asegurar que la demanda agregada sea la suficiente para mantener un nivel de pleno empleo de la actividad lo cual est corroborado por el hecho de que sistemticamente sea el desempleo el principal problema para los ciudadanos26. Durante aos, la derecha liberal se haba jactado del que llegaron a llamar ciclo virtuoso de la economa, que segn ellos se basaba en

la liberalizacin de los mercados, la reduccin de los impuestos, en el equilibrio presupuestario, la disminucin del tamao del sector pblico,.... En definitiva el progreso econmico permanente se haba conseguido gracias a la aplicacin delconsenso de Washington. A fecha de hoy, sin embargo, comienza a gestarse un nuevo consenso entre los economistas sobre lo mucho que ha tenido que ver en ese proceso de expansin econmica continuada, adems de la revolucin tecnolgica, la poltica monetaria expansiva para las finanzas, marca Greenspan, asociada a la liberalizacin de los mercados financieros, que ha inflado sucesivas burbujas financieras: asitica, puntocom y subprime. Pues bien, a pesar del fracaso de la liberalizacin, las recetas de la derecha liberal no han cambiado. Segn ellos, la solucin al desempleo pasa por polticas fiscales contractivas (reduccin del dficit) y aumento de la competitividad (reformas estructurales). Esto ltimo se consigue reduciendo los costes laborales (despido barato, reduccin de las cotizaciones a la Seguridad Social, convenios colectivos de empresas) y bajando los impuestos de empresas y ahorradores. Esta poltica, al modo del consenso de Washington es la que segn la derecha debemos seguir aplicando con independencia

de la crisis. Les da igual que la situacin de la economa sea un crecimiento del 5% como que estemos en recesin o al borde de la deflacin. Ellos han encontrado elBlsamo de Fierabrs de la economa. Que la economa va bien, equilibremos el presupuesto y liberalicemos ya que los tiempos son buenos; que hay 5 millones de parados, pues lo mismo equilibremos el presupuesto y liberalicemos para tener unos buenos cimientos. De hecho, para ellos la poltica econmica es nica y permanente porque, segn sus teoras, los mercados se ajustan por s mismos, de forma que el desempleo existe porque los desempleados no quieren trabajar al salario de equilibrio del mercado. En realidad el pecado de la teora econmica liberal es su simplismo. Un simplismo que se traduce en una negativa a reconocer una realidad que es mucho ms compleja que sus mercados eficientes y que les lleva a aplicar polticas procclicas en una poca de crisis como la que vivimos. Los socialdemcratas debemos dejar de ser socialliberales en cuanto a la poltica econmica. No hay mercados eficientes, por eso las crisis econmicas no son todas iguales. Hay crisis, como los shocks del petrleo de los aos 70, que afectan a la oferta y producen inflacin y desempleo y hay crisis de demanda, como la que actualmente vivimos, que producen desempleo con precios estables, o incluso

problemas de deflacin como ocurri en la dcada de los 90 en Japn (por cierto ya vamos por 4 aos de crisis y esto comienza a parecerse cada vez ms a Japn). En el primer tipo de crisis hay que atacar primero el problema de inflacin ya que cualquier mejora en la demanda acaba en incremento de precios. Por eso es por lo que hay que hacer polticas monetarias contractivas y controlar los dficits pblicos, ya que las contrarias lo nico que hacen es engordar la deuda del Estado y aumentar la inflacin. En el segundo tipo de crisis el problema es el contrario: la ausencia de demanda. La falta de crdito y la prdida del trabajo o el miedo a perderlo hace que las familias reduzcan el gasto. Las empresas tampoco invierten porque no hay demanda. Si el Estado hace lo mismo, tal como estamos haciendo nosotros desde mayo de 2010, entonces lo nico que consigue es ahondar la crisis y el desempleo y la poltica se vuelve procclica. En una crisis de demanda el Estado tiene que gastar mientras sea necesario sustituir la demanda que no hacen familias y empresas y el banco central tiene que darle a la mquina de hacer dinero para evitar una crisis de deuda y para que fluya el crdito. Pues bien, en Europa, o mejor dicho en la zona euro, hemos decidido lo contrario. Es cierto que el Banco Central Europeo ha

inyectado dinero pero mucho menos que en Estados Unidos o Gran Bretaa y lo ha hecho prestando al 1% a los bancos, que lo han utilizado para mantener en sus balances los activos contaminados y no para prestarlo a empresas y familias. Adems se ha negado sistemticamente a emplear ese dinero en comprar deuda de los Estados de la Unin contribuyendo al laberinto de la deuda. La ltima ha sido en junio de 2011, volver a hacer poltica procclica aumentando el tipo de inters al 1,5%. Por su parte, como consecuencia del laberinto de la deuda y dado que el Banco Central Europeo no compra deuda, a partir de mayo de 2010 los Estados europeos se han dedicado a recortar el dficit pblico y en lugar de sustituir la falta de demanda de familias y empresas lo que han hecho es reducirla ms. Adems, para apaciguar a no se sabe qu mercados racionales pero que se comportan irracionalmente, nuestros gobiernos se han dedicado a quitar derechos a trabajadores, funcionarios y jubilados. Mientras tanto, en Estados Unidos el dficit es superior a dos dgitos y su recorte se ha retrasado hasta 2012 (dos aos ms tarde que en Europa). Adems, la Reserva Federal ha creado mucho ms dinero que el Banco Central Europeo, ha aplicado programas masivos de compra de deuda pblica a corto y

a largo plazo para aligerar la carga de la Administracin, ha prestado a empresas y recientemente, en agosto de 2011, ha anunciado que el tipo de inters seguir al 0,25 hasta, al menos, 2013. Por cierto, incluso se ha puesto en marcha un nuevo sistema de aseguramiento sanitario pblico. En definitiva, en estos momentos hay dos respuestas para una misma crisis. La europea, ahondando la crisis y la norteamericana, intentando salir de ella. Evidentemente, para nosotros, la poltica econmica adecuada es la aplicada por Norteamrica, y por tanto, para crear empleo a corto plazo nuestra opcin pasa por expansionar la demanda. Todo lo dems es inmolarse en la pira del liberalismo. Desgraciadamente, dado que la poltica adecuada para luchar contra el paro es justo la contraria a la que hemos aplicado desde mayo de 2010, gracias al dogmatismo de los Tratados de la Unin, su implantacin requiere reformas estructurales, pero no del mercado de trabajo o de la seguridad social sino de Europa y su Banco Central, pues de lo contrario el sistema no permite aplicar polticas expansivas de demanda. Todo lo dems es aplazar soluciones o incluso crear ms crisis, como ha comenzado a ocurrir en septiembre de 2011, y por tanto prolongar sufrimientos intiles de millones de familias

que soportan el paro y la situacin de pobreza. Con los cambios que hemos sealado en el captulo anterior, la poltica presupuestara debera intentar inyectar de manera inmediata un impulso fiscal real equivalente a la diferencia entre el 3% del PIB y el crecimiento anual previsto, mediante incrementos del gasto pblico (fundamentalmente gasto de inversin). Es decir, intentaramos suplir con gasto pblico la ausencia de demanda privada hasta alcanzar una tasa de crecimiento del 3% que nos permitiera crear empleo neto. Evidentemente eso supondra un incremento transitorio de deuda importante que debera estar financiado en gran parte con deuda a muy largo plazo adquirida por el Banco Central Europeo para evitar incrementos excesivos de los intereses pagados. Adems, debera ser una poltica europea coordinada en toda la Unin en funcin a las necesidades de crecimiento del empleo de cada pas. Algn liberal que pueda leer este apartado criticar que no hagamos referencia a la inflacin que puede aparecer en el futuro si expansionamos mucho la demanda. La respuesta es bien sencilla: primero, pregntele a los japoneses donde est la inflacin que los liberales auguraban para Japn a principio de los noventa, se perdi hace 20 aos y an no la han encontrado;

segundo, si no le da reparos o temor, acrquese a algunos parados y pregnteles qu les preocupa ms, encontrar trabajo o que suban los precios; tercero, del mismo modo, pregntele a los empresarios que les preocupa ms, que aparezcan compradores de sus productos y le den crditos en los bancos o que suban los precios; y cuarto, si no ha ledo a Keynes, al menos lea este artculo divulgativo de Rogoff "La segunda gran contraccin"27 y as se enterar que puede que la inflacin, en lugar de ser un problema si aparece, sea una solucin. El fin de la contraccin del crdito y la salida de la crisis bancaria El segundo problema bsico con el que nos encontramos en este momento es la contraccin del crdito. Los bancos no prestan y cuando lo hacen fijan un tipo de inters muy alejado del coste del dinero establecido por el Banco Central Europeo. Sin solucionar ese problema, hasta las polticas expansivas de demanda seran mucho menos efectivas y obligaran a dficit ms dilatados en el tiempo. El problema es relativamente fcil de explicar pero difcil de solucionar. Cuando en septiembre de 2008 colaps el sistema financiero norteamericano y, ante el posible derrumbe del sistema financiero global, los bancos centrales, de forma coordinada, se

lanzaron a facilitar liquidez a la banca para que dispusiesen de cualquier cantidad de dinero que necesitasen para hacer frente a hipotticas retiradas masivas de fondos 28. El objetivo era que la bsqueda de liquidez no produjese ventas masivas de activos que terminaran evaporando su valor e hicieran quebrar a todos los bancos produciendo una insolvencia generalizada. Asimismo, el gobierno de cada pas, en funcin a sus necesidades, su legislacin y a su opcin de poltica econmica, se dedic a intentar capitalizar en la medida de lo posible a las instituciones financieras. En la mayora de los casos se opt por obligaciones convertibles o similares y slo en los casos excepcionales de quiebra evidente se opt por la nacionalizacin en sentido estricto. En Espaa, desde el estallido de las subprime en agosto de 2007 el Gobernador, Fernndez Ordez, y su predecesor, Caruana, a la sazn Presidente del Banco de Internacional de Pagos (Basilea) a propuesta del entonces Presidente del Fondo Monetario Internacional, Rodrigo Rato, alardearon de disponer de un sistema bancario saneado gracias a haber limitado la inversin en activos estructurados y, sobre todo, gracias a las llamadas provisiones anticclicas, un invento consistente en crear provisiones en pocas de grandes beneficios para atender prdidas en pocas de crisis. La

creencia era que esas provisiones podran absorber las prdidas durante el periodo que durase la crisis, de forma que los bancos29 podran mantener en el balance los activos contaminados (prstamos con garantas hipotecarias de suelo y viviendas muy sobrevalorados) con cargo a las provisiones anticclicas. As, al terminar la crisis los bancos podran sacar de sus balances esos activos contaminados y la actividad bancaria volvera a funcionar adecuadamente. Como, adems, las facilidades de crdito del Banco Central Europeo eran completas, se poda pedir cualquier cantidad de dinero que la institucin bancaria necesitase a un inters del 1%, los bancos no tendran problemas de liquidez y, por tanto, no necesitaran malvender otros activos para cubrir sus necesidades de efectivo. El nico problema en esta estrategia era la existencia de entidades singularmente daadas por su exposicin al ladrillo. Para solucionarlo, a finales de 2008, el Banco de Espaa puso en marcha la estrategia de lasfusiones fras para las cajas de ahorro, un sistema de integracin aparente de cajas con el que pretenda cubrir con los balances saneados de las cajas bien gestionadas los balances deteriorados de las mal gestionadas. En aquellos casos en los que las fusiones fras no pudiesen cubrir las prdidas lo hara el

Estado a travs de unos prstamos especiales de un nuevo instrumento creado a mediados de 2009, el FROB, Fondo de Reestructuracin Ordenada Bancaria30. Durante todo 2009 las noticias de las fusiones fras y las aportaciones del FROB fueron dando apariencia de que todo se iba a solucionar, pero en realidad el sistema funcionaba, en apariencia, no gracias a las fusiones fras sino a que el sistema contable permita que las entidades financieras presentaran resultados que no se correspondan con la realidad. En efecto, laCircular 4/2004 de 22 de diciembre, a Entidades de Crdito, sobre Normas de informacin financiera pblica y reservada, y modelo de estados financieros 31estableca, en el prrafo 17 del Anejo IX, que se poda mantener en el balance de las entidades financieras hasta tres aos el valor de los prstamos impagados con garanta hipotecaria sobre viviendas terminadas y slo a partir del cuarto ao habra que comenzar a dotar provisiones o, lo que es lo mismo, a reconocer prdidas. Esta normativa y el trajn de las fusiones fras permitieron que hasta mediados de 2010 las entidades financieras mantuvieran la falsa imagen de estar saneadas, con la nica excepcin de la Caja de Castilla-La Mancha, intervenida en marzo de 2009.

La presin sobre la deuda griega, a principios de 2010, puso en el punto de mira a Espaa y los analistas comenzaron a reiterar sus dudas sobre la situacin real del sistema financiero espaol. Cmo era posible que las entidades espaolas tuviesen prestado a inmobiliarias 320.000 millones de euros y estuvieran sanas y dando beneficios? La presin de los mercados y las reiteradas referencias a las dudas sobre la situacin de los bancos europeos y en especial de los irlandeses y espaoles, hizo que a primeros de mayo todo el sistema defensivo que haba diseado el Banco de Espaa para nuestro sistema bancario se viniese abajo. Los grandes bancos europeos se someteran a pruebas de stress y en Espaa el gobierno decidi que fuesen la totalidad de sus instituciones. Fue entonces cuando las fusiones fras pasaron a la historia, haba que tapar de verdad los agujeros en las entidades. Los bancos tendran que captar ms capital y las cajas fusionarse y transformarse en bancos para as poder captar capital en el mercado, de lo contrario tendran que ser intervenidas. El saneado sistema bancario espaol haba pasado a la historia. La transparencia era crucial para frenar los ataques especulativos contra la deuda espaola ya que los analistas entendan que el Estado Espaol tendra que

asumir las prdidas de los bancos, que en alguna estimacin llegaban al 15% del PIB. Eso s, en el nterin el Banco de Espaa hizo el ltimo favor a bancos y cajas y modific el anejo IX de la Circular 4/2004. Con la reforma ya no mantendran el valor en el balance los prstamos impagados de las nuevas construcciones durante 3 aos, a estas alturas de la crisis ni falta que haca puesto que ya haban pasado esos 3 aos y habra que reconocer las prdidas en un ao. El problema estaba en que con la regulacin de 2004 se haba ganado tiempo pero ahora las provisiones a dotar eran el 100% del valor del prstamo otorgado en su da, lo cual significara un desastre para las cuentas de resultados de los bancos y la quiebra de la mayora. Cul fue el favor? Ahora tendran que dotar provisiones por el 100% pero no del prstamo sino de la diferencia entre la cuanta del prstamo y el 60% del valor de tasacin de las viviendas y el 50% del valor del terreno. Es decir, que cuando antes el banco se quedaba con una casa por la que haba dado un prstamo de 100.000 euros, tena que dotar provisiones por los 100.000 euros, es decir como si la hubiera comprado y hubiese tenido de ampliar el capital en 100.000 euros para quedrsela (eso significa reconocer implcitamente prdidas por 100.000 euros).

Con el regalo ahora la cuenta era otra, si los 100.000 euros que prest eran el 80% del valor de tasacin estonces ese valor era de 125.000 euros. El 60% de 125.000 es 75.000 euros, por tanto, el banco slo tendra que dotar provisiones por la diferencia con el prstamo (100.000-75.000) seran 25.000 euros. O sea, las cuentas del Gran Capitn, antes el banco reconoca 100.000 euros de necesidades de capital adicional y ahora slo 25.000 euros (los 75.000 euros adicionales de prdidas habran desaparecido). Los no iniciados en la materia puede que se hayan perdido un poco, pero seguro que van a entender las consecuencias de esa operacin. Antes, cuando el banco se quedaba con un piso de 100.000 euros porque no le haban pagado un prstamo, pasado un tiempo tena que ampliar su capital en 100.000 euros. Esto haca que el banco tuviera incentivo a vender el inmueble aunque fuese con prdidas y volver a prestar a otro cliente el dinero recuperado. Ahora, como le permiten mantener en el balance el piso durante los aos que quiera, slo tiene que buscar capital por 25.000 euros, que sern los que preste a los nuevos clientes, y los otros 75.000 euros no se los va a prestar a nadie, porque se los ha quedado el propio banco para financiar la casa que tiene en su balance y que no vende. Como esto se aplica a todos los bancos, el resultado es que tenemos una

contraccin del crdito (los bancos no prestan a familias y empresas porque se quedan ellos con el dinero). Es lo que se llama banca zombi, tenemos bancos pero como si no los tuviramos. Por eso, a pesar de que el Banco Central Europeo le presta cualquier cantidad a los bancos, cuando un empresario va a pedir un prstamo, o no se lo dan, o, si tiene suerte, se lo darn a un inters altsimo y cuando una familia va a pedir un prstamo para una casa le dicen que le venden una de las que tiene el banco pero que el prstamo no se lo pueden dar. En base a lo anterior y, por supuesto, sin nimo de ser preciso cientficamente, un pequeo clculo nos dar una indicacin del tamao del problema. Si la exposicin al crdito promotor de los bancos y cajas espaoles es de 320.000 millones de euros y un 50% de los mismos tuviese problemas (la cuanta aproximadamente reconocida), estos ascenderan a 160.000 millones de euros. Teniendo en cuenta el nuevo sistema de provisin, los bancos y cajas tendran que dotar provisiones por 40.000 millones y el resto seran 120.000 millones de euros que se encontraran atrapados en los balances de los bancos y que no llegara a empresas y familias en forma de prstamo, ms del 10% del PIB32. Es evidente que una prdida de crdito de tal cuanta influye negativamente en la

economa del pas. En este caso lo hace adems doblemente, por una parte contrae el crdito y los empresarios y familias no tienen dinero para invertir y consumir, y, por otra parte, en tanto les permite a los bancos mantener en el balance las viviendas por el 75% de su valor, impide que se ajuste totalmente el precio de la vivienda, con lo que se paraliza la construccin como explicaremos ms adelante. Para afrontar la contraccin del crdito la solucin pasa por fijar una cuanta de dotaciones de provisin que sean bastante mayores si el banco se queda el inmueble que las que necesitaran si malvendiesen las viviendas y los terrenos. En realidad, lo que hace la modificacin de la Circular 4/2004 es fijar el mximo de prdidas del banco en el 25% del prstamo de la vivienda cuando el banco se queda con ella, de forma que no tiene incentivo a bajar el precio de la vivienda por debajo de esa cantidad. Como los demandantes saben que esos precios siguen siendo exorbitantes, no compran, y, por tanto, el banco se sigue quedando con casas y terrenos y no presta. En consecuencia, habra que acabar con el regalo que le hizo el Banco de Espaa al sistema bancario cuando modific la Circular 4/2004 y volver a obligar a que los bancos doten provisiones por el 100% del valor del prstamo. Esa es la nica forma de que tengan incentivos para vender los

activos contaminados prestar.

que

vuelvan

Evidentemente eso requiere reconocer unas prdidas, que sern astronmicas, y que alguien las soporte, pero ello es indispensable para eliminar la contraccin del crdito. Es decir, hay que sanear verdaderamente la banca, hay que reconocer sus prdidas en lugar de taparlas. All por el comienzo de los 90 se produjeron dos crisis financieras de gran tamao, en Suecia y en Japn. En el segundo pas, dado el poder que tienen las grandes corporaciones, se opt por mantener a la banca existente, y los mismos banqueros, a cualquier precio. El resultado fue la banca zombi y la contraccin del crdito durante aos, dando lugar a la llamada dcada perdida. Alternativamente, en Suecia se reconocieron las prdidas, se nacionalizaron los bancos, se cre un banco malo para gestionar la liquidacin de los activos sobrevalorados y en dos o tres aos se volvieron a privatizar los bancos ya saneados, que quedaron en manos de nuevos banqueros. El coste fue sensiblemente menor ya que la economa sueca se recuper con cierta rapidez al haberse eliminado la contraccin del crdito.

En Espaa hemos optado por la va japonesa, que supone ms paro y ms recesin. Dicha opcin, aparte de ser la peor en trminos de poltica econmica, es la ms injusta ya que mantiene a los mismos banqueros que han hundido las finanzas espaolas y les da opcin de salvar su capital, en gran parte mediante ayudas pblicas. A estas alturas lo que procede es cambiar radicalmente la poltica y tomar de una vez por todas las medidas que a la postre sern inevitables. Cuanto ms tiempo tardemos ms se alargar la crisis y ms nos pareceremos a Japn. En definitiva, es imprescindible un cambio urgente de estrategia en el salvamento del sistema bancario, donde el mecanismo de salvamento induzca a que salgan los activos sobrevalorados de los balances, donde la ayuda pblica se transforme en acciones, donde, para los gestores de los bancos financiados con recursos pblicos, se fijen los sueldos mediante ley, donde los malos gestores sean investigados y en su caso juzgados, donde exista un ente liquidador de los activos que no sean los propios bancos y donde el principal objetivo sea que fluya el crdito y no tapar las prdidas de los bancos para salvar a los banqueros.

Reflexiones sobre cmo gestar el nuevo modelo productivo

Como hemos dicho, dentro de la estrategia liberal contra la crisis ocupan un lugar fundamental los cambios estructurales. Para los liberales esos cambios siempre significan lo mismo, ms consenso de Washington, es decir, desregulacin y retoques en derechos laborales y sociales. No

obstante, ante lo evidente de que la crisis econmica actual es muy singular, la ortodoxia liberal se ha visto obligada a acuar un nuevo concepto que englobe esos cambios estructurales y que los haga parecer distintos; a esto se le ha llamado cambio del modelo productivo. Pero, existe ese tal modelo productivo? Siguiendo la discusin planteada en nuestro pas, podramos asimilar el trmino modelo productivo al de estructura productiva, ste s un trmino tradicional de la ciencia econmica con el que se define la divisin estructural de la produccin por sectores y ramas productivas. Cmo ha evolucionadogrosso modo nuestra estructura productiva en los ltimos 15 aos de reformas liberales? En estos aos todos los sectores productivos han disminuido su participacin porcentual en la produccin total salvo el sector de servicios y el de la construccin. As, en 1995 la industria, energa y sector primario (agricultura y ganadera) representaban respectivamente el 18%, 3,9% y 4,5% de la produccin total, mientras que en 2009 representaban el 12,4%, 2,9% y 2,6%. Por su parte, los sectores de servicios y la construccin pasaron de representar el 66,1% y 7,5% en 1995 al 71,3% y 10,8% en 2009 33. En tasas de crecimiento acumulado de la produccin (a precios corrientes), mientras que el PIB creci un 137,6% entre 1995 y

2009, el sector de la construccin fue el que ms creci, con una tasa del 241,8%, seguido del sector servicios, el 158,6%. El resto de sectores tuvieron unas tasas de crecimiento significativamente menores: la industria el 64,4%, la energa el 74,6% y el sector primario el 39,8%. En definitiva, la construccin y tambin los servicios, donde se encuentran los inmobiliarios y financieros, fueron los que ms crecimiento tuvieron, evidentemente en una parte importante por la burbuja financiera y de la vivienda. Hasta aqu lo que nos han explicado, que se resume en que hemos tenido una estructura econmica muy orientada al sector de la construccin que ha saltado por los aires cuando ha explosionado la burbuja financiera, produciendo unas tasas de desempleo escandalosas. Pero quin ha hecho que eso sea as? Curiosamente, la respuesta a esta pregunta no ha sido tan difundida, a pesar de su trascendencia para poder evitar situaciones similares en el futuro, y la razn es muy simple: en una economa de mercado es el propio mercado el que configura el modelo productivo y, por tanto, es el mercado el que ha orientado la produccin hacia el ladrillo, la banca y la burbuja. En efecto, en nuestra economa es el mercado el que a travs de la oferta y la demanda asigna los recursos productivos all

donde son demandados por ser ms rentables en trminos econmicos. As, asignando los recursos entre los distintos sectores y ramas productivas, el mercado determina el valor de la produccin que genera cada sector y rama productiva, y, por ende, el denominado modelo productivo de un pas. Es decir, son los entes privados, familias y empresas, los que con sus decisiones individuales de consumo e inversin orientan la produccin. Si esto es as, es decir si el mercado totalmente libre tiene tendencia a la especulacin y por tanto a asignar mal los recursos, es evidente que si pretendemos modificar la estructura productiva deberemos reducir la libertad con la que el mercado asigna los recursos. Nosotros, sin nimo de ser exhaustivos, nos vamos a centrar en cuatro cuestiones en las que entendemos es necesaria la intervencin del sector pblico con el nimo de corregir los errores del mercado en la asignacin de los recursos y por tanto en la definicin del modelo productivo: cambiar la concepcin de la poltica de vivienda para que la vivienda y la construccin dejen de ser soporte de procesos especulativos; cambiar la poltica tributaria para garantizar justicia distributiva y poder financiar el Estado del Bienestar; recuperar instrumentos pblicos para orientar la produccin; y sustituir la flexi-

seguridad por el reparto del trabajo como filosofa del ajuste laboral a las crisis econmicas. Un cambio definitivo para el sector de la construccin Tal como seala Galbraith en su obra El Dinero34, los pnicos, que era como se denominaban las explosiones de burbujas antes de que el lenguaje se pusiese al servicio de los intereses econmicos, tienen siempre su origen en un proceso de expansin, seguido por uno de especulacin que se concentra en cosas reales o fiduciarias, que son esenciales para la expansin en curso . A nivel mundial la actual crisis se ha gestado en el sector financiero y en su expansin por la va de los activos estructurados constituidos sobre hipotecas subprime; sin embargo, en Espaa el proceso especulativo se ha centrado directamente en la vivienda y en el suelo. Es decir, crisis financiera y burbuja especulativa en los mercados de vivienda y suelo son anverso y reverso de la misma moneda. En Espaa la vivienda es un bien muy demandado, toda familia aspira a disponer de una vivienda en propiedad, las polticas de vivienda se destinan tradicionalmente a fomentar la adquisicin de vivienda y es comn el uso de la vivienda como instrumento de acumulacin de ahorro. Todo ello hace que

el mercado de vivienda sea amplio y gil, que exista un parque de vivienda desocupada muy grande y que los precios de la vivienda sean muy caros en relacin con la renta de los sujetos35. Desde mediados de los noventa hasta 2007 el precio medio de la vivienda ms que se triplic36. Evidentemente este ascenso tan brutal del precio de la vivienda no se vio acompaado ni por un aumento semejante de las rentas medias de las familias espaolas ni de la inflacin, consecuencia de lo cual fue que la relacin entre el precio de la vivienda y la renta media anual de los hogares aument drsticamente, pasando de 3,56 veces en 1995 a 6,55 veces en 2007. Paradjicamente, a pesar de que el precio de la vivienda en relacin a la renta se haba duplicado y que el precio nominal se haba triplicado, el esfuerzo de las familias en pagar la hipoteca (la parte de los ingresos que las familias destinan al pago del prstamo hipotecarios y los intereses) se mantuvo ms o menos estable, de forma que en 2007 (ao del precio mximo) una familia dedicaba a pagar la hipoteca el 35,16% de su renta mensual y en 1995 (ao de inicio del proceso expansivo) era el 38,33%. Esta paradoja, de precios de la vivienda creciendo y a la par mantenimiento o reduccin de la parte de ingresos dedicados a

pagar cuotas hipotecarias tiene su explicacin en las condiciones financieras, en concreto en la drstica bajada de los tipos de inters hipotecarios debida a la unin monetaria y en la ampliacin sustancial de los plazos de amortizacin de los prstamos hipotecarios. Es decir, las facilidades financieras compensaron las subidas de precios y crearon una ilusin financiera en las familias, que compraban cada vez casas ms caras pagando la misma parte de sus ingresos mensuales, porque les daban prstamos a pagar en ms aos y con intereses ms bajos. Esa poltica bancaria de crditos baratos y a muy largo plazo es la que ocasion un aumento de la demanda de vivienda que coloc al precio relativo de la vivienda en nuestro pas como uno de los ms altos del mundo37, dando lugar a un proceso especulativo explosivo que se traslad del mercado de vivienda al mercado de suelo. En efecto, la burbuja de precios de la vivienda implic un boom en la construccin y la aparicin de grandes empresas inmobiliarias que, amparadas por los prstamos que alegremente daba la banca, se adentraron en una alocada carrera de acaparacin de suelo a cualquier precio. Era indiferente la localizacin del suelo, su calificacin o si era previsible o no el crecimiento de la poblacin en la zona El suelo se haba vuelto un bien apreciado y

escaso y como, adems, se financiaba apalancado, en ocasiones hasta al 100%, no comprar era perder la oportunidad de hacer el mayor negocio de la reciente historia de Espaa. Como no poda ser de otra forma, esta carrera especulativa provoc, adems de la elevacin artificial del precio del suelo, una acumulacin de crdito concentrado en las empresas inmobiliarias que a fecha de hoy, tal como ya hemos sealado, alcanza un valor que ronda el 30% del PIB. Qu ha significado este proceso para el sector de la construccin? Durante todo el proceso expansivo el sector fue aumentando su peso en la economa, ininterrumpidamente desde el ao 1997 al 2006, pasando de representar el 6,5% del PIB nacional al 10,75%. A partir de 2008 el sector colaps pasando a tasas de crecimiento negativas del -7% y -7,3% en 2009 y 201038. Estas tasas negativas de crecimiento repercutieron en un brusco descenso de la inversin en el sector de la construccin, pasando de un mximo de casi seiscientas mil viviendas nuevas terminadas en el 2006, hasta llegar a doscientas dieciocho mil viviendas en 2010 39. El colapso del mercado y de la produccin es an ms evidente cuando reparamos en las viviendas iniciadas. En el ao 2006 se iniciaron 664.923, en 2010 fueron 63.090. Este ajuste drstico en la produccin e inversin en el sector de la construccin

incidi de manera dramtica en el empleo. Entre el cuarto trimestre de 2007 y el segundo de 2011 se perdieron 2,286 millones de puestos de trabajo en la economa espaola, de los cuales 1,2 millones, el 52,7%, correspondieron al sector de la construccin40. Como no poda ser de otra forma, el estallido de la burbuja inmobiliaria ha dado lugar a un proceso de deflacin en el mercado de vivienda. Ahora bien, paradjicamente, el ajuste de los precios de la vivienda no se ha correspondido con el ajuste comentado de las cantidades, produccin y empleo. El precio de la vivienda lleg a su mximo en 2008, alcanzando los 2.071 euros/m2, y a partir de entonces dicho precio ha descendido hasta un precio de 1.765 euros/m2 en 2011, un nivel similar al existente en 200541. Teniendo en cuenta que 1998 fue el primer ao en el que el incremento interanual de precios de la vivienda fue mayor al IPC anual y si consideramos que la revalorizacin razonable de la vivienda debiera ser igual a las variaciones del IPC (una revalorizacin del 42,8%), actualizando el precio de la vivienda entre 1998 a 2011 el precio de la vivienda en 2011 debera ser de 1.075 euros/m2. Es decir, una previsin nada descabellada es que para que termine el proceso de deflacin, el precio de la vivienda debera

descender prcticamente un 50% desde su valor mximo de 2007. Teniendo en cuenta que el descenso del precio apenas lleva recorrido, hasta mediados de 2011, un 15%, es claro que a la deflacin en el precio de la vivienda le queda todava un largo trecho a recorrer. Ms an si tenemos en cuenta que segn estimaciones del Ministerio de Fomento, a diciembre de 2010 exista un stock de vivienda nueva sin vender de 687.523 (un 2,67% del parque total de viviendas)42. En definitiva, nos encontramos con un sector de la construccin de vivienda totalmente paralizado por la deflacin, que apenas produce, que acumula un stock de vivienda sin vender suficiente para atender la demanda de varios aos y que curiosamente mantiene unos precios muy por encima de los que se corresponderan con esa situacin. Esta nueva paradoja, ya es la segunda, tiene de nuevo su explicacin en el sistema financiero, en concreto en que son los bancos los que estn sosteniendo el valor de los activos mediante su retencin en los balances, aceptando daciones en pago, transformando los prstamos de las grandes inmobiliarias en acciones, etc. En definitiva, haciendo cualquier cosa para conseguir que no afloren las prdidas que los llevaran a la quiebra. Todo ello financiado mediante la barra libre de la que disponen en el Banco Central Europeo,

con las ayudas del FROB y, tal como ya hemos explicado, gracias a la manipulacin contable que les concedi el Banco de Espaa para mantener el valor de los activos en los balances. Con esta poltica los bancos han conseguido no reconocer las prdidas pero, a cambio, el sector de la construccin est totalmente paralizado, porque todos los demandantes saben que los precios seguirn bajando, lo que impide que mejore la produccin y el empleo. Como dijimos el reverso de la moneda. Evidentemente, mientras no se ajuste el precio de la vivienda y el suelo es imposible reactivar el sector y generar empleo en el mismo. El sector de la construccin podra reactivarse si el precio de la vivienda se ajustase rpidamente y los demandantes cambiasen sus expectativas de deflacin a estabilidad o inflacin, sin embargo el sector de la construccin est atrapado por el mayor fallo que puede tener un mercado: producir precios por encima de los reales. Claro est que el ajuste rpido de los precios implica unas prdidas para los tenedores de los activos, los bancos y las inmobiliarias, pero el no ajuste significa prdidas para toda la sociedad. Dicho de forma simple, los bancos tienen que perder ya para que se ponga en marcha la economa real. En definitiva, tal como hemos dicho ms

arriba, es urgente, tambin para el sector de la construccin, que la modificacin de la Circular 4/2004 del Banco de Espaa se lleve a cabo lo antes posible, que se intervengan los bancos que sean necesarios, se depuren sus activos y se cree el banco liquidador que ponga rpidamente los activos en el mercado para que se ajusten los precios. El reconocimiento ms evidente de que los precios de la vivienda estn inflados lo ha hecho el propio Gobierno. En efecto, con la intencin de bajar el precio de la vivienda, en agosto de 2011 el Gobierno ha acordado una rebaja transitoria del IVA de la vivienda al 4%. Dicha medida adems de un nuevo regalo a bancos e inmobiliarias, en este caso con cargo directo a las arcas pblicas y por tanto en detrimento de los servicios pblicos dadas las limitaciones del dficit, supone el reconocimiento de que las viviendas estn sobrevaloradas y, desgraciadamente, un nuevo aplazamiento del ajuste real de precios de la vivienda y con ello un alargamiento de la contraccin del crdito y de la crisis. De nuevo salvar a los bancos a cargo de los ciudadanos. En cualquier caso es evidente que la rebaja del IVA es un reconocimiento de que el sector sigue en depresin y con expectativas claras de deflacin. Ahora bien, la necesidad de un ajuste urgente del precio de la vivienda no debe

hacernos olvidar la obligacin del gobierno de plantear un cambio en la poltica de vivienda con el fin de garantizar que lo ocurrido no vuelva a suceder. Hasta ahora las polticas de vivienda se han dedicado bsicamente a aumentar el stock de viviendas (promocin pblica y privada de viviendas de proteccin oficial o de precio tasado, aportacin de suelo pblico) o bien a disminuir las cargas financieras de las familias (subvenciones directas, subvencin de tipos de inters a familias de escasos recursos, deduccin en el IRPF,). En realidad las polticas de vivienda jams se han fijado como objetivo la reduccin del precio de la vivienda. Tal es la situacin que ni tan siquiera se disponen de estadsticas de precios medios oficiales de la vivienda, ya que las mismas comenzaron a mal elaborarse hace apenas unos aos, cuando se cre el extinto Ministerio de Vivienda. Desde nuestro punto de vista, el cambio estructural debe materializarse en que la nueva poltica de vivienda fije un objetivo explcito de precio de la vivienda. Una cantidad de no ms de 3 o 3,5 veces la renta media de las familias puede ser un objetivo de precio de la vivienda adecuado. Con ese objetivo, la poltica de vivienda debe constar de dos partes: una poltica de demanda contractiva a corto plazo y una poltica, a medio y largo plazo, de aumento del stock de vivienda para estabilizar el precio en ese nivel.

En la actual coyuntura econmica, de depresin del sector inmobiliario, la poltica de demanda contractiva no es necesaria, pero para el futuro, una vez que el sector se reactive debe ponerse en prctica, con el objetivo de reducir drsticamente la parte de la demanda de vivienda que se realiza como inversin, es decir la que tiene por objetivo utilizar la vivienda como un activo ms para obtener plusvalas especulativas. Uno de los factores que favorece la demanda de vivienda como inversin es el trato fiscal favorable que reciben las plusvalas en el impuesto sobre la renta y, sobre todo, el IVA reducido al que est sometida la construccin de vivienda. Curiosamente, hemos terminado con la deduccin por vivienda generalizada en el IRPF aduciendo motivos de justicia y seguimos manteniendo un tipo reducido, ahora transitoriamente superreducido, que se aplica a cualquier clase de vivienda. Para evitar la demanda especulativa de vivienda es necesario que la compra de vivienda nueva se grave al tipo general del IVA, y que el impuesto de transmisiones patrimoniales se equipare a ste, de forma que slo las viviendas adquiridas por beneficiarios de proteccin oficial tendran el tipo reducido o incluso podran estar exentas. Evidentemente ello supondra un incremento

radical del precio de la vivienda para el comprador que no fuese beneficiario de la proteccin oficial, no obstante este incremento podra eliminarse para los que adquieren la vivienda para uso habitual permitindoles la deduccin del incremento del IVA o del impuesto de transmisiones patrimoniales en la declaracin del IRPF, con ello la reforma sera neutral para la compra de vivienda habitual pero estara muy gravada para los especuladores. Junto a la poltica fiscal sera imprescindible un control efectivo de la poltica crediticia. En efecto, dado que la adquisicin de vivienda casi siempre est apalancada, es decir financiada con un crdito hipotecario, las condiciones crediticias influyen de forma decisiva. Es necesario que el Banco de Espaa, tan amigo de controlar la inflacin, establezca una poltica especfica del control del crdito para controlar la inflacin en el precio de la vivienda, con el fin de evitar situaciones de expansin explosiva de las hipotecas. En concreto, para evitar la ilusin financiera que produce el alargamiento de los plazos de amortizacin y la cada de tipos de inters, el Banco de Espaa debera establecer la limitacin del crdito hipotecario en el 80% del objetivo de precio fijado por la poltica de vivienda. Es decir debera

desaconsejarse a la banca prestar ms de 2,4 y 2,8 veces la renta familiar para adquirir vivienda habitual y segunda residencia vacacional. Esta medida, adems de controlar el precio de la vivienda tambin permitira dejar de depender de las agencias de tasacin, cuyo funcionamiento ha sido tan nefasto como el de las agencias de rating. Las tasadoras, en muchos casos propiedad o participadas por los propios bancos, han alterado y siguen alterando los valores de tasacin en funcin de las directrices de los bancos, contribuyendo as primero a la burbuja financiera y ahora a que no se ajuste el precio de la vivienda. Con esta metodologa el valor de tasacin dejara de ser la referencia del tamao del crdito hipotecario y slo sera necesario al banco para conocer el valor de la garanta. Esta ltima cuestin nos introduce en un debate actual pero que tiene trascendencia ms a largo plazo: la dacin en pago. Uno de los principales problemas de la actual regulacin hipotecaria es que los prstamos hipotecarios tienen una garanta personal adicional. Esto significa que si la ejecucin de la hipoteca no cubre el importe de la deuda hipotecaria los prestatarios responden con el resto de su patrimonio y rentas personales. Con esta sobre-garanta se produce un fallo del mercado que los economistas

denominan riesgo moral, que consiste en este caso en que el banco tiene incentivo a ofrecer un importe superior del prstamo y a sobrevalorar la vivienda ya que si la ejecucin de la hipoteca no cubre la deuda el prestatario sigue obligado personalmente a devolver. La clusula de la dacin en pago tiene la virtud de que cambiara el comportamiento de los bancos y los inducira a ser conservadores en la valoracin de la vivienda y, en consecuencia, a ser prudentes en la concesin de crditos. La otra parte de la poltica de vivienda debe ser el manejo del stock de vivienda y su evolucin. En este aspecto, adems de una construccin gil de vivienda, algo para lo que por cierto la economa espaola est especialmente preparada y no requiere medidas especiales, es imprescindible afrontar de forma definitiva la solucin a las viviendas desocupadas. El censo de vivienda de 2001 estimaba 3,1 millones de viviendas desocupadas de un parque de casi 21 millones, es decir un 14,8%, un porcentaje muy similar al de segundas residencia 43. Las viviendas ociosas son una inversin social improductiva y, por tanto, la tenencia de vivienda sin ms no debe convertirse en negocio especulativo; es ms, debe estar penalizada fiscalmente. Actualmente esa sancin es escasa e imperceptible en el IRPF.

Es necesario que el sistema fiscal incorpore un impuesto especial, de carcter local separado del IBI, sobre las viviendas desocupadas, con un tipo impositivo lo suficientemente alto para evitar que stas existan. Una posibilidad sera aplicar un tipo equivalente al 50% del valor del alquiler estndar de la localidad o distrito cuando las viviendas no estn ofertadas para el alquiler en una agencia inmobiliaria reconocida oficialmente. Es evidente que, con ese tipo impositivo, los propietarios seran gravemente sancionados y la vivienda adquirida con fines especulativos sera una mala inversin. En definitiva, lo mismo que debemos conseguir que el negocio bancario sea aburrido tambin debemos conseguir que la vivienda nunca ms sea la contraparte de las burbujas financieras. Teniendo en cuenta que la inversin en vivienda y suelo es improductiva y compite y desplaza a la inversin de las empresas, lo mejor para la economa y la sociedad es que las viviendas se construyan nica y exclusivamente para ser ocupadas. Garantizando la justicia tributaria y la suficiencia financiera del Estado del Bienestar Entre los cambios estructurales ms necesarios de nuestra economa, la reforma

del sistema tributario destaca sobremanera. En efecto, uno de los objetivos del liberalismo econmico ha sido hacer descansar la funcin de redistribucin de la renta y la riqueza sobre el gasto pblico. Segn la teora liberal, los impuestos, sobre todo los directos (los que gravan la renta y la riqueza), producen prdidas de eficiencia (desincentivos al trabajo y al ahorro, menor crecimiento econmico, cambios en decisiones econmicas de trabajo, inversin, ahorro, consumo), por ello hay que reducir lo ms posible su presencia en la economa y tender a tipos impositivos generales e iguales para todos. Eso significa sacar el objetivo de redistribucin del sistema fiscal, con independencia de que ello suponga producir desigualdades de renta nunca antes vistas. Siguiendo este criterio liberal, el sistema impositivo en Espaa ha llegado a ser prcticamente proporcional a la renta, lo que quiere decir que todos los grupos de renta soportan el mismo tipo impositivo total y, por tanto, que el sistema fiscal no redistribuye y que no cumple el artculo 31 de la Constitucin: Todos contribuirn al sostenimiento de los gastos pblicos de acuerdo con su capacidad econmica mediante un sistema tributario justo inspirado en los principios de igualdad y progresividad que, en ningn caso, tendr

alcance confiscatorio. (El nuestro).

subrayado

es

Este incumplimiento, que no era tal en el diseo fiscal establecido en los Pactos de la Moncloa, se ha ido generando con el paso del tiempo. As, el principal impuesto redistributivo, el IRPF, ha perdido claramente progresividad y capacidad redistributiva. Un estudio de Onrubia et al. (2007)44explica el cambio de poltica tributaria que se produjo durante la presidencia de Felipe Gonzlez. En el perodo 1982-1988 la progresividad proveniente de la tarifa del IRPF (que explica el 90% de la progresividad de este impuesto) experiment una fuerte subida, que se quebr con la cada que se produjo entre 1989 y 1992. Asimismo la capacidad redistributiva del IRPF aument enormemente entre 1982 y 1990 permaneciendo estable a partir de ese ao hasta 1998. A partir de 1999, un estudio posterior de Onrubia y Picos (2011) 45 pone de manifiesto que la progresividad y la capacidad redistributiva del IRPF han ido reducindose progresivamente. Este proceso ha sido paralelo a un cambio en la distribucin de la carga entre fuentes de renta, de forma que ha disminuido notablemente la carga fiscal que soportan las rentas empresariales y del capital y ha aumentado la presin fiscal sobre las rentas del trabajo. Los datos46 muestran que, desde

1995 a 2010, el tipo medio que soportan las rentas del capital mobiliario han disminuido desde el 25% al 19%, el tipo medio sobre las rentas empresariales desde el 11% al 9,1%, y el tipo medio soportado por las rentas del trabajo han aumentado desde el 11,5% al 12,2%. Adems, el tipo medio del impuesto de sociedades ha disminuido desde el 22% al 16,7%. Todo esto hace que la presin por la imposicin directa haya experimentado una disminucin desde el 12,3% en 1995 al 11,5% en 2010. Es decir, la carga fiscal derivada de los impuestos directos ha disminuido en los ltimos aos. Adems, las sucesivas reformas legislativas han producido una merma de la progresividad del IRPF al incidir en el elemento que ms contribuye a la progresividad, la tarifa del impuesto. El nmero de tramos de la tarifa ha ido disminuyendo de una manera drstica, desde 34 tramos existentes a principios de los 80 a 4 tramos existentes en la actualidad, y, por supuesto, ha disminuido el tipo marginal mximo. Asimismo se ha ido disminuyendo paulatinamente la carga sobre las rentas del capital mobiliario y las ganancias patrimoniales hasta llegar a la situacin actual, donde el IRPF se configura como un impuesto dual, con dos bases imponibles: una general, a la que se aplica una tarifa progresiva, compuesta bsicamente por las

rentas del trabajo, y otra base, llamada del ahorro, que tributa a tipo fijo y que incluye las rentas y ganancias del capital. Es decir, son las rentas del trabajo las que soportan un mayor gravamen y adems, sobre las que incide fundamentalmente la capacidad redistributiva del impuesto. Pero no slo lo anterior, incluso en la parte de renta que s est sujeta a progresividad, las rentas del trabajo, tambin se ha producido la disminucin del tipo marginal mximo en la tarifa del IRPF, justificado en el efecto desincentivador sobre la oferta de trabajo que produce unos tipos marginales altos. En la prctica esto ha supuesto que a partir de bases imponibles superiores a 240.000 el tipo medio disminuye a medida que crece la renta,47lo que significa que la progresividad del impuesto se convierte en regresividad a partir de esa cantidad. En cuanto al impuesto sobre sociedades, el tipo general del impuesto pas del 35% en 1995 al 30% a partir de 2008. Adems, para las empresas con una cifra de negocios inferior a 10 millones euros, se estableci un tramo de tributacin a tipo reducido (se le aplica un tipo de 25% a los 120 mil euros de beneficio inicial). No obstante, el principal regalo fiscal a las rentas de capital lo constituye el tipo 0% a los fondos de pensiones y el tipo del 1% a los fondos de

inversin y a las Sicav (sociedades de inversin de capital variable), ya que exime a las sociedades puramente financieras de pagar impuesto de sociedades. En lo referido al IVA la evolucin ha sido similar. Se han bajado los impuestos sobre los bienes consumidos por las rentas altas y se ha aumentado el gravamen sobre el consumo en general y sobre los bienes de primera necesidad. En efecto, desde su implantacin, en 1986 hasta 1992, existieron el tipo general (12%), el incrementado (33% para bienes de lujo) y el reducido (6% para bienes de primera necesidad). En 1992, en aplicacin de los requisitos de armonizacin fiscal indirecta establecidos en la Directiva 92/77/CEE, cmo no, se suprimi el tipo incrementado y se subieron el general (16%) y el reducido (7%) y se estableci un tipo superreducido (3%). Finalmente con la modificacin de 2010 se han subido todos los tipos (general 18%, reducido: 8% y superreducido 4%). En definitiva, los resultados de esta poltica impositiva liberal, que, como en la mayora de los pases desarrollados, tambin se ha aplicado en Espaa, han sido: una disminucin de la recaudacin y por tanto del papel de los Estados en la economa; un aumento de la carga impositiva indirecta de los individuos en detrimento de la imposicin directa; un aumento de la imposicin sobre las

rentas del trabajo y una disminucin radical del gravamen soportado por las rentas del capital. Todo ello en pos de la eficiencia de un mercado que al final ha resultado ser un fiasco. Otro factor fundamental que ha daado gravemente la equidad del sistema impositivo ha sido el fraude fiscal, del cual se benefician en mucha mayor medida las rentas altas y, en concreto, las empresariales y provenientes del capital. En Espaa la economa sumergida se sita en una horquilla del 20-25% del PIB, el doble que la media de la Unin Europea 48. Esto supone un fraude de alrededor de 70.000 millones de euros al ao. La deuda recuperada por la actuacin de la Agencia Tributaria (bsicamente liquidaciones de oficio) en los aos 2005 a 2008 ronda los 28.000 millones de euros, lo que supone un 10% del fraude cometido durante esos cuatro aos, que es el perodo de prescripcin establecido por la Ley General Tributaria, cada vez ms acortado gracias a la diligencia legislativa del liberalismo49. Los ltimos datos ofrecidos por GESTHA50 correspondientes a 2010 son que las grandes empresas evadieron 42.711 millones de euros, las pymes y autnomos sumaron un fraude en torno a los 16.261 millones de euros y los particulares, en forma de plusvalas, arrendamientos, rentas del trabajo o del capital, alrededor de 1.543 millones. Es decir un total de 59.515 millones

de euros, el doble del fraude laboral que rondara los 30.370 millones de euros. De un repaso detallado de estos estudios se deduce: primero, el enorme volumen de fraude fiscal existente en nuestro pas; segundo, la incapacidad de la Agencia Tributaria para recuperar lo defraudado; y tercero, que el fraude fiscal beneficia en mucha mayor medida a las rentas altas y sobre todo las empresariales y profesionales. En definitiva, la situacin de la estructura tributaria actual y el fraude han ido quebrando la equidad distributiva. A la luz de las proclamas liberales, los Estados han hecho prevalecer como objetivo la presunta eficiencia de los mercados, que ya hemos visto que no es tal, y con ello han conseguido hacer bascular el sistema fiscal a favor de los intereses de la minora con mayor renta y riqueza. Pero es ms, todas esas reformas fiscales se han aplicado sin que exista evidencia cientfica contrastada de que menos impuestos signifiquen ms PIB per cpita, ni de que la tributacin distorsione de manera relevante las decisiones econmicas. De hecho, los pases que histricamente han mantenido una tributacin ms alta y con una parte de imposicin directa mayor, siguen manteniendo unos niveles de renta muy

superiores de forma sistemtica. Es decir, frente a la presuncin liberal del efecto pernicioso de los impuestos, la realidad se muestra tozuda en su conclusin de que no existe un nico camino y que, en gran medida, la estructura tributaria es una opcin poltica. Para nosotros esa opcin poltica pasa por que el sistema impositivo garantice que contribuya proporcionalmente ms aquel que obtenga mayor renta y disfrute de ms riqueza. El sistema impositivo debe recuperar la progresividad y contribuir de manera efectiva a la poltica redistributiva, que en la prctica hoy ejerce nicamente el gasto social. Esta condicin es indispensable si queremos disminuir las indecentes diferencias de ingresos que se han alcanzado en nuestra economa. La nica va posible de reducir las diferencias por la parte de las rentas ms altas, y que as contribuyan a la equidad, es mediante la imposicin, de ah que la progresividad sea un elemento indispensable de justicia tributaria. En la medida en que son los impuestos directos los que tienen capacidad redistributiva, hay que aumentar el grado de progresividad y la naturaleza de imposicin global y sinttica de los mismos, sobre todo del IRPF. Esto significa que: el diseo de la tarifa debe ser ms progresivo, aumentando el nmero de tramos y aumentando los tipos

marginales mnimo y mximo; las deducciones deben pasar de aplicarse en la base (son regresivas) a aplicarse en la cuota y deben ir destinadas a adaptar la cuota del impuesto a las circunstancias personales y familiares; deben eliminarse los regmenes especiales y por mdulos y, evidentemente, las rentas de capital mobiliario y las ganancias patrimoniales deben someterse a la misma tarifa progresiva que las rentas procedentes del trabajo y de actividades empresariales y profesionales. Por otra parte, se debe restablecer definitivamente el impuesto sobre el patrimonio, que debe ser progresivo, hasta que la combinacin de IRPF e impuesto de patrimonio alcance el 50% de la renta, y aumentar el grado de progresividad del impuesto sobre sucesiones y donaciones. En cuanto al impuesto de sociedades habra que volver al tipo del 35% y reducir las deducciones y es evidente la necesidad de terminar con el trato favorable dado a las Sicav y a los fondos de inversin y de pensiones. Tal como ya se ha sealado, la gran recesin que atravesamos tiene su origen en un exceso de ahorro. La teora liberal recurre a la ecuacin ahorro=inversin real, sin reparar que entre ambas magnitudes se interponen los mercados financieros. Lo que ha demostrado la realidad es que el exceso ahorro se transforma en especulacin. Es decir desgravar el ahorro no implica ms

inversin productiva, sino que favorece las burbujas y lo que consigue es que las grandes rentas eludan sus obligaciones fiscales, ya que son estos contribuyentes los que ahorran la mayor parte de su renta. Adems, en el caso de los planes de pensiones, su aparente buena finalidad de fomentar una mejor jubilacin es, en realidad, un simple reclamo publicitario. Carece de cualquier lgica econmica desgravar las aportaciones a los planes de pensiones, que se realizan precisamente durante la poca de la vida de los sujetos en los que las familias estn ms desahogadas econmicamente, y gravar las pensiones, precisamente cuando los ingresos son mucho menores. Si de verdad queremos favorecer a los jubilados, y no a la banca, lo que tenemos que hacer es gravar la aportacin al fondo de pensiones y eximir de impuestos la pensin. Finalmente, en cuanto al IVA, es necesario recuperar el tipo de IVA incrementado. Es indecente que la adquisicin de un diamante o la cuota a un club de golf pague el mismo IVA que comprar algo tan necesario como un frigorfico o una camisa. Hay artculos que evidentemente son de lujo, que los adquieren mayoritariamente las rentas altas y que deben estar mucho ms gravados.

En definitiva, hay que aumentar la capacidad redistributiva de los impuestos. Un modelo a seguir en este sentido es el de los pases escandinavos. Pases que, a pesar de mantener una presin fiscal, sobre todo directa, altsima, no por ello se han visto penalizados en trminos de renta per cpita. Por el contrario, son pases con niveles de desarrollo econmico y humano de los ms altos del mundo.51 Por otro lado, es absolutamente intolerable el fraude fiscal existente en nuestro pas. Adems, con la presente crisis econmica se hace imprescindible abordar de forma definitiva la lucha contra el fraude en los impuestos, para garantizar que el coste de los servicios pblicos sea justamente distribuido. Las medidas tomadas hasta la fecha se han mostrado ineficaces y, por tanto, se requiere una poltica decidida para hacer justicia en la tributacin. Por otra parte, la prescripcin acelerada del fraude, su despenalizacin efectiva, los procedimientos limitativos de la inspeccin, etc. todos ellos aprobados en la primera legislatura del Gobierno Aznar y posteriormente mantenidos por los Gobiernos de Zapatero, han hecho de este pas un ejemplo de paraso del fraude con el que hay que acabar utilizando medidas radicales de penalizacin y de favorecimiento del

procedimiento inspector. A tal efecto las 50 medidas propuestas por los inspectores de hacienda en 200652 deberan ser un punto de partida de mnimos de cualquier programa electoral socialdemcrata. Estas medidas para volver a un sistema fiscal progresivo y debidamente controlado son un cambio estructural indispensable para el futuro del Estado del Bienestar y de nuestra economa. En trminos PIB, nuestro pas tena en 2009 una presin fiscal equivalente al 18,7% del PIB (slo tenan menos presin fiscal que nosotros en Europa Lituania, Letonia, Rumania y Eslovaquia). Mientras, la media de presin fiscal de los 27 miembros de la Unin estaba en el 25,6% del PIB y la de los miembros de la unin monetaria en el 26% del PIB. Es decir Espaa estaba por debajo en un 6,9% y un 7,3%, respectivamente. Eso quiere decir que gran parte, sino todos, de los problemas del dficit tienen su origen en las rebajas fiscales y que, por tanto, la solucin pasa no por los recortes presupuestarios, sino por ampliar los ingresos por impuestos. Es decir, el problema del dficit no es la falta de rigor en el gasto, lo cual es totalmente falso, son las vacaciones fiscales permanentes que le hemos dado a muchas fuentes de renta y a los ms pudientes. Por tanto, para salir de los problemas de dficit debemos al menos alcanzar el valor medio de ingresos de los

Estados de la Unin. Ello supondra conseguir una estructura presupuestaria suficiente y permanente que nos evitar problemas en el futuro. Recuperando instrumentos pblicos para el cambio productivo Como ya hemos dicho la estructura productiva en nuestra economa viene dada por el mercado, ahora bien juega algn papel el sector pblico en la composicin de esa estructura productiva? La verdad es que bastante importante en el conjunto, pero mucho menos significativo que el que algunos pretenden hacernos ver. En efecto, la accin del gobierno afecta mediante el gasto que realiza, igual que lo hacen las familias cuando consumen. Si el gobierno decide gastar en carreteras orienta la produccin a la construccin, si gasta en armamento orienta la produccin hacia la industria, si subvenciona la agricultura orienta la produccin hacia ese sector, si decide gastar en educacin y sanidad aumenta el peso de los servicios. El Estado tambin incide mediante la regulacin, aunque en este caso, ms que a nivel agregado, es en sectores concretos de actividad. As, si sometemos, como ocurre en Espaa, a fuertes restricciones la apertura de farmacias entonces esta parte del sector servicios

genera menos produccin y empleo. O por ejemplo, si, como ha decidido Merkel en Alemania, se elimina la energa nuclear, ello puede influir de forma muy importante en la produccin industrial de componentes para energas renovables y va a tener efectos en otros sectores como la investigacin cientfica. Finalmente, el gobierno tambin influye mediante los tributos, ms tributos penaliza a un sector, menos tributos lo favorece. Como ya hemos sealado, en Espaa hay dos sectores especialmente beneficiados fiscalmente: el sector financiero y la construccin. Precisamente los dos sectores en los que se ha gestado la burbuja. El sector financiero tiene trato fiscal favorable en tanto todas las Sicav, fondos de inversin y fondos de pensiones tienen un tipo del 1 0% en el impuesto de sociedades. Tambin tiene trato fiscal favorable porque la tributacin de los rendimientos del capital no es progresiva en el IRPF. Adems las actividades financieras estn exentas de IVA y todas las operaciones a la compraventa de activos financieros (operaciones de bolsa) y operaciones de capital societario estn exentas de impuesto de transmisiones y/o actos jurdicos documentados. Es decir tenemos un sector, el financiero, que est exento totalmente de tributacin indirecta y que en la directa tiene tipos incomprensiblemente cercanos a la exencin. Es evidente que la carencia de

carga fiscal ha inducido a una sobredimensin del sector financiero en Espaa. El segundo gran sector favorecido por el tratamiento fiscal es la construccin de vivienda. En nuestro pas, adems de la deduccin por vivienda en el IRPF, que hasta poca muy reciente no se ha modificado, existe un trato fiscal muy favorable a la compraventa de vivienda. El tipo impositivo del IVA es el tipo reducido, de forma que comprar una vivienda nueva de mil metros en la Castellana paga el mismo IVA (el 8%) que comprar un litro de leche. Esto, adems de una clara injusticia tributaria, es un incentivo a la produccin de vivienda frente a otros bienes y, por extensin, favorece la especulacin. Tendencia que se ve reforzada por la tradicional incidencia del fraude en el sector. En resumen, a pesar de que es el mercado el que en ltimo trmino decide nuestra estructura productiva (nuestras decisiones de consumo, inversin y trabajo, bsicamente), el presupuesto pblico y la regulacin pueden tener alguna incidencia en la misma. Ahora bien, la verdadera capacidad de incidencia se produce cuando la regulacin, el gasto y/o los impuestos concentran su actividad incentivadora o penalizadora en sectores concretos. Por ejemplo, es evidente que las subvenciones agrarias de la PAC representan

una gran parte de la renta agraria y son las causantes de que la dimensin del sector agrario no haya reducido mucho ms su participacin en el PIB. De igual modo que los elevadsimos beneficios fiscales que tienen las finanzas y la vivienda han repercutido de forma relevante en esa hipertrofia econmica que hemos denominado burbuja inmobiliaria y financiera. Ahora bien, slo la regulacin y los presupuestos pueden incidir en la estructura productiva?, es posible que existan otros sujetos distintos que puedan incidir en la orientacin de la produccin? La respuesta es claramente afirmativa, ya que hay sujetos que por su actividad pueden tener una influencia decisiva en la estructura productiva. En concreto, el sector financiero tambin es determinante en la estructura econmica, puesto que la financiacin juega un papel clave en la inversin en capital fsico de las empresas y en una parte importante del gasto de las familias (la inversin en vivienda y el consumo de bienes duraderos como automviles, mobiliario, electrodomsticos) y, por tanto, tiene gran influencia en la tarea de asignacin de la produccin. Siendo esto as, dado que el liberalismo impuso una desregulacin total de la asignacin del crdito, ha sido el mercado financiero el que ha impuesto la distribucin

del crdito y con ello ha condicionado la estructura productiva. Con un ejemplo lo entenderemos. Si en un momento determinado los bancos deciden fomentar el crdito para financiar viajes vacacionales, abriendo lneas de crdito de fcil acceso, el resultado ser un aumento de la demanda de viajes que fomentar la aparicin de nuevas agencias de viajes, nuevos servicios tursticos, Es decir, aumentar el peso del sector servicios. Pues bien, al igual que ha ocurrido en otros pases ahora (USA, Gran Bretaa, Irlanda o Islandia) y en otras pocas (Japn, Suecia, ), el mercado financiero espaol se ha dedicado a inyectar de forma sistemtica dinero en el sector inmobiliario, haciendo que el modelo productivo se escorase hacia los servicios financieros y la construccin. Siguiendo lo ya expuesto en otros apartados, la descripcin del proceso es bien simple: la cada de los tipos de inters y el aumento de los plazos de amortizacin de los prstamos hipotecarios, originados por la unin monetaria, provocaron un aumento de la demanda de vivienda; ese aumento de demanda se tradujo en un incremento del precio de la vivienda y de las ganancias en el sector inmobiliario y de la construccin; el sector financiero abri el grifo para prestar ms dinero, que obtena fcilmente con la garanta inmobiliaria (AAA); los prstamos de

los bancos a las inmobiliarias se hicieron de cuantas mil millonarias, para construir, comprar suelo, comprar otras empresas y las cuantas de los prstamos a los particulares para adquirir la vivienda eran cada vez mayores; cuanto ms dinero entraba ms viviendas se construan y ms crecan todos los sectores asociados a la construccin, apareciendo por doquier promotores, sucursales bancarias, agencias inmobiliarias, prestamistas... En definitiva, el desequilibrio de la estructura productiva de nuestro pas a favor del ladrillo fue alimentado por el libre funcionamiento del mercado de crdito, que es el que ha determinado que se infle en demasa el sector inmobiliario a costa del resto de sectores de la economa. Segn los datos del Banco de Espaa53, si en el ao 2000 las actividades inmobiliarias acaparaban el 14,75% del total de crditos a actividades productivas, en el 2007 lo hacan en el 32,2%. El sector de la construccin pas del 14,1% al 16,3% y los restantes sectores vieron descender dichos porcentajes, sobre todo el sector industrial, desde el 26% al 15%. Asimismo, mientras el crdito total a los sectores productivos (en euros corrientes) se multiplic por 5,30 veces entre 1995-2007, el crdito para actividades inmobiliarias se multiplic por 24,14 veces. Y en cuanto a las familias, el crdito para la adquisicin de

vivienda pas de 160.819 millones de euros en el ao 2000, a 611.483 millones de euros en 2008. Como era de esperar, el proceso de desregulacin de la asignacin del crdito tiene su origen en la modificacin de los Tratados de la Unin, que, tal como hemos visto, liberalizaban totalmente los mercados financieros. Los Tratados de la Unin y la Ley de Autonoma del Banco de Espaa atribuyeron las funciones de ejecucin de la poltica monetaria y de supervisin del mercado crediticio al Banco Central Europeo y el Banco de Espaa, respectivamente. Organismos ambos con plena autonoma y a los que el gobierno no les debe ni tan siquiera aconsejar. El resultado fue un mercado financiero libre y la ausencia de la ms mnima intencin por parte de las autoridades monetarias de inmiscuirse en la distribucin del crdito. En definitiva, fue la desregulacin promovida por los liberales y adoptada por los Tratados de la Unin la responsable ltima de que la libertad de concesin de crditos degenerase en la mayor burbuja financiera de los ltimos siglos de historia de Espaa. Pues bien, tal como ya hemos descrito, esta libertad no exista con anterioridad. Dado que los bancos tenan el privilegio del prstamo de los depsitos, las autoridades se reservaban el derecho de orientar una gran

parte de los crditos a travs de los coeficientes de inversin obligatoria. Estos coeficientes han sido siempre, adems de una garanta para los depositantes, un instrumento de la poltica econmica para la orientacin de la produccin. La renuncia que en su da se hizo y que llev a perder una gran capacidad de influencia en la estructura productiva debe ser recuperada. Los mercados orientan los prstamos hacia la consecucin de beneficios a muy corto plazo y los concentran en sectores de elevada liquidez y, por ello, en mercados con potencial especulativo. La vuelta a la banca aburrida nos debe llevar a que la autoridad monetaria nacional asuma algo ms que la mera supervisin bancaria. Para esa misin no hace falta un Banco de Espaa, con unos cuantos inspectores de finanzas enmarcados en el Ministerio de Economa tendramos suficiente. La autoridad monetaria debe tener capacidad de incidir en la orientacin del crdito para as cumplir no slo con el objetivo de controlar la inflacin sino tambin procurar el pleno empleo y la estabilidad financiera. Consecuentemente, proponemos restablecer los coeficientes de inversin obligatorios para las entidades de crdito, regulados en su da por la ley 13/1985, de 25 de mayo, (y por los Reales Decretos 2254/1985 de 20 de noviembre y 321/1987,

de 27 de febrero), pero totalmente suprimidos por el Real Decreto 37/1989, de 13 de enero, a partir de 1 de enero de 1993 (supresin justificada en dicho R. Decreto en aras a la liberalizacin del sistema crediticio y financiero). La propuesta consistira en la determinacin por el Banco de Espaa de los sectores en los que las entidades de crdito deberan obligatoriamente invertir, mediante el establecimiento de coeficientes sobre su pasivo ajeno (sus depsitos) para los distintos tipos de inversin estipuladas. En la ley 13/1985 se estableca que dicha inversin obligatoria debera ir destinada a la compra de ttulos de Deuda Pblica, por un lado, y tambin, por otro, con objetivo del fomento de la exportacin, inversin o empleo, la proteccin de los sectores atrasados o la reestructuracin de la economa y la atencin de necesidades de carcter social. Este instrumento, que consideramos muy poderoso, con objetivos actualizados, debera constituir la parte financiera de una poltica econmica de orientacin de la actividad productiva. Debemos acostumbrarnos a que en nuestra regulacin exista una ley general de orientacin del modelo productivo que vaya definiendo de forma estratgica la incidencia que el Estado pretende en el modelo productivo. Dicha estrategia pasa en estos momentos por concentrarnos en deshacer la orientacin productiva de los

ltimos aos, gravando como al resto de sectores al sector financiero y a la vivienda, y por evitar que el crdito siga concentrndose en el sector inmobiliario y en los mercados financieros. La Estrategia para una Economa Sostenible aprobada por el gobierno en Noviembre de 2009 y la recientemente aprobada Ley de Economa Sostenible (ley 2/2011, de 4 de marzo), responden a esta filosofa pero, en tanto no ataquen los privilegios en fiscalidad y en crdito que disfrutan los sectores de la burbuja y se reorienten los excedentes de recursos y crdito hacia las actividades que se pretenden promocionar el cambio de modelo productivo que se pretende seguir siendo un objetivo y no una realidad. El reparto de trabajo como mecanismo estructural de ajuste del empleo Como ya hemos dicho, entre el cuarto trimestre de 2007 y el segundo de 2011 la crisis econmica ha dado lugar a la prdida de 2,286 millones de puestos de trabajo. Ms del 50% eran de trabajadores de la construccin y muchos otros proceden de sectores afines como la industria asociada a la construccin, el sector financiero, las inmobiliarias, Es

decir, el estallido de la burbuja inmobiliaria y la financiera ha producido un paro inmediato, lo que significa que el mercado de trabajo espaol, al que tanto se acusa de inflexibilidad y sobre el que han recado ya varias reformas para, segn los liberales, hacerlo ms flexible, ha permitido el despido de millones de trabajadores sin que las empresas hayan tenido problemas para hacerlo. Desde hace tiempo venimos siendo sometidos a la sistemtica embestida de los economistas liberales, que una y otra vez acusan a nuestro mercado de trabajo de inflexible y generador de desempleo. Estos economistas, que evidentemente se basan en el supuesto de eficiencia de los mercados, sealan que la liberalizacin de las relaciones laborales producir un aumento del empleo ya que se eliminar el desajuste entre oferta y demanda que se produce por la rigidez de los convenios y por el desincentivo a contratar que suponen las elevadas indemnizaciones por desempleo. Adems se curan en salud y como las reformas son medidas estructurales afirman que para ver sus efectos tienen que pasar muchos aos, tantos que cuando no se cumplan ya ni ellos se acordarn de esas medidas que defendan.

Implcitamente estas teoras se basan en la concepcin de que la oferta crea demanda (produce que alguien lo comprar), un principio liberal tan antiguo casi como la ciencia econmica. La crisis econmica y la ineficacia de las medidas de desregulacin que se estn tomando han dejado claro que las teoras del funcionamiento eficiente del mercado de trabajo son ms papel mojado. De hecho, es su prejuicio ideolgico liberal el que les impide reconocer que la demanda de trabajo es una demanda derivada de otra demanda, la de bienes y servicios, y que si los ciudadanos no demandan bienes y servicios por muy fcil que sea despedir y contratar no habr ms empleo (si no hay quien compre una casa o un automvil no se fabrican y no hay puestos de trabajo). En realidad, la economa es siempre una combinacin de oferta y demanda (ni se puede obviar una ni otra) y el problema consiste en reconocer desde qu parte de la economa vienen los problemas. En materia de mercado de trabajo, como en el resto de materias, los liberales estn tan impedidos por sus prejuicios como en los setenta y ochenta estuvieron impedidos los economistas keynesianos, por eso no reconocen con qu tipo de crisis nos enfrentamos y no dan respuestas adecuadas a la misma.

Nos encontramos ante una crisis de demanda, con una situacin de contraccin del crdito que dura ms de tres aos, con una deflacin en el mercado de la vivienda que tiene paralizada la construccin y con unas polticas econmicas que lo que hacen es contraer tambin la demanda del sector pblico. Por mucho que reformemos el mercado de trabajo en el sentido propuesto por los liberales no va a tener ningn efecto (bueno puede que s, bajar los salarios y por tanto bajar ms la demanda). En el sector de la construccin hemos perdido ms de un milln de puestos de trabajo directos y eso no tiene nada que ver con el sistema de contratacin que precisamente en ese sector siempre es eventual (por obra y servicio determinado), sino que tiene que ver con que no se construye porque no hay demanda. As de simple y as de sencillo. Es decir, nuestro desempleo tiene ms que ver con la falta de demanda de bienes y servicios y con la estructura productiva que con la regulacin del mercado de trabajo. Adems, desde nuestro punto de vista, probablemente la excesiva flexibilidad del mercado de trabajo, amparada en las teoras de la flexi-seguridad haya tenido ms que ver con la alta tasa de desempleo que lo contrario.

De hecho, lo que pone de manifiesto el funcionamiento de nuestro mercado de trabajo es que en pos de la flexibilidad de la contratacin, contratar temporalmente y despedir es tremendamente fcil en Espaa. Es decir, tenemos un mercado de trabajo que se ajusta rapidsimamente en cantidades, en empleos, contratando y despidiendo. Podra estar ocurriendo que la proliferacin de contratos temporales est asociada al sinfn de contratos que un da s y otro tambin ponemos en marcha? No ser ms cierto que la temporalidad se debe fundamentalmente a que la legislacin incentiva la temporalidad y por tanto el ajuste por la va de la no renovacin de contratos y por tanto del despido? En realidad, desde los aos ochenta se han ido produciendo cambios en la legislacin empujados por los vientos liberales de la Unin. De forma ms o menos sigilosa y en pos de esa supuesta eficiencia del mercado, que tericamente deba llevar a la economa al pleno empleo cuando las empresas tuvieran libertad absoluta para operar, los gobiernos de uno y otro signo fueron asumiendo que las relaciones laborales haban de ser desreguladas. Esta estrategia se intensific a partir de los aos noventa en Europa tras el cambio de rumbo del socialismo francs hacia

posiciones social-liberales (el informe Delors, presidente de la Comisin Europea en aquellos momentos, para el Parlamento Europeo es un buen ejemplo de ese cambio). Lo cierto es que, al amparo de las consignas liberalizadoras de Maastricht, ninguno de los dirigentes europeos, de uno y otro signo, pusieron en duda la necesidad imperiosa de dar flexibilidad a las empresas en sus polticas de personal y, si bien en 1997, en la cumbre de Lisboa, se aadi al Tratado un nuevo ttulo sobre Empleo, se aprovech la ocasin para introducir la aprobacin de esas materias por mayora cualificada en lugar de por unanimidad y se plag el texto de referencias a la flexibilidad. De hecho, en la legislacin vigente podemos ver que, transcurrido un tiempo, las medidas flexi fueron decididamente impulsadas por los gobiernos de todos los Estados y por la propia Unin Europea (Agencias Privadas de Empleo -antes Empresas de Trabajo Temporal y ahora reconocidas oficialmente como agencias de transicin, movilidad geogrfica, ) mientras que las medidas seguridad quedaron limitadas al aumento de los servicios de empleo, los cursos de formacin y algn tipo de subsidio temporal en casos puntuales.

En esa escalera liberalizadora, el ltimo peldao lo constituy el Libro Verde de 2006, Modernizar el Derecho Laboral para afrontar los retos del siglo XXI. En l la Comisin Europea puso encima de la mesa un idea base: el derecho laboral tiene que ser un mero instrumento al servicio de la economa, o sea, para que nos entendamos, del mercado. Esta vez el objetivo era la lnea de flotacin de la defensa de los trabajadores, la legislacin que reconoce y recoge sus derechos. El argumento era como siempre simple y por supuesto demaggico: la legislacin sobre el trabajo se haba quedado anticuada y no se adecuaba a los retos de la nueva economa, ya que proteger el empleo frenaba el progreso econmico, encareca la actividad productiva y restringa la competencia. O sea, ms de lo mismo, el mercado ultraliberal perfecto lo arreglara todo si lo dejbamos funcionar. La fuerte oposicin a este documento, incluida la de la Confederacin Europea de Sindicatos54, hizo que en 2007 se presentase un nuevo documento Hacia los principios comunes de la flexiseguridad: ms y mejor empleo mediante flexibilidad y seguridad 55, que aparentaba retocar algo las pretensiones iniciales pero por supuesto sin abandonar un

pice la idea desreguladora del mercado de trabajo. En definitiva, la flexi-seguridad es un mero maquillaje del liberalismo tradicional del siglo XIX que se ha tratado de imponer en el XXI. Pero adems es algo inviable ante situaciones de gran recesin econmica como la que vivimos. En efecto, como hemos podido comprobar, cuando la crisis es demasiado larga el tiempo de desempleo se alarga ms all de las prestaciones contributivas, lo que hace que la seguridad desaparezca y los parados dependan de soluciones graciables de cuantas irrisorias como las que viene aplicando el Gobierno de Espaa. Como, adems, esta situacin se produce precisamente en pocas de crisis econmica, si aplicamos el lmite al dficit pblico que los liberales propugnan incluso se pueden volver inviables esas medidas de gracia. Es decir, en el binomio flexibilidad-seguridad, lo segundo ni existe ni puede garantizarse que exista, por tanto es un camino sin futuro y que probablemente haya que desandar. Frente a la idea de la flexi-seguridad se encuentra la idea tradicional de la izquierda de la poltica de rentas y, dentro de sta,

del reparto de trabajo. Las crisis econmicas producen una contraccin de la produccin que hace que se necesite menos trabajo. Evidentemente la necesidad de menos cantidad de trabajo repercute en las empresas en una menor masa salarial y en un menor nmero de horas trabajadas. La pregunta es qu es mejor que esa reduccin de la masa salarial y de horas se produzca despidiendo trabajadores (unos trabajadores se quedan sin trabajo y sin salario y otros mantienen intacto su trabajo y sus retribuciones) o que se reduzca la masa salarial y las horas trabajadas mediante una disminucin de la jornada de trabajo asociada a una disminucin del salario (todos los trabajadores trabajan menos y cobran menos)? Desde nuestro punto de vista la opcin es la segunda. Frente al contrasentido que supone expulsar de mercado del trabajo a millones de personas perfectamente capacitadas, planteamos la necesidad de que se instituya como idea bsica de las relaciones laborales el reparto del trabajo56(trabajar menos para trabajar todos), cambiando la concepcin de las relaciones laborales y de las prestaciones por desempleo. El sistema podra consistir en que la legislacin obligase a que la primera opcin de

ajuste de plantilla fuera el reparto el trabajo, de forma que el despido por motivos econmicos no pueda aplicarse mientras no se apliquen medidas de reparto del trabajo. La gestin del sistema de reparto de trabajo debera estar regulada por un convenio colectivo de empresa, de forma que aquellas empresas que no lo tuviesen regulado no deberan poder obtener ayudas o rebajas de impuestos (subvenciones, beneficios fiscales directos o indirectos, bonificaciones en la Seguridad Social,). Adems, para potenciar el sistema, la legislacin debera prohibir el reparto de dividendos y las retribuciones variables a los directivos de las empresas que hayan despedido trabajadores por motivos econmicos y permitir el mantenimiento de una parte de las mismas si la empresa est sometida a un ERE por reparto de trabajo. Igualmente, las prestaciones por desempleo deben ser en primer lugar parciales y slo cuando es irremediable el despido pasar a ser totales. El procedimiento previo al despido sera la presentacin de un ERE por reparto de trabajo de duracin determinada pero renovable, con una reduccin general de jornada de trabajo compensada con reducciones de salarios y con prestaciones parciales por desempleo. Debiendo ser cada trabajador el que decida si cobra la prestacin

o la pospone para un posible caso de prdida del puesto de trabajo en caso de despido definitivo. En definitiva, estos cuatro aspectos estructurales que hemos tocado sin ser exhaustivos seran de gran influencia para evitar en el futuro crisis de origen especulativo, para limitar sus consecuencias sobre el dficit y sobre elEstado del Bienestar y para reducir sensiblemente las repercusiones duales en los trabajadores y en consecuencia las penalidades que hoy si estn sufriendo las familias con todos sus miembros en paro.

Segunda parte. De ciudadanos y poltica

Una Constitucin nacida de la Transicin

Gran parte del sistema democrtico espaol se encuentra diseado en la vigente Constitucin de 1978 y es producto de una coyuntura histrica complicada. Las personas que la redactaron y la sociedad que la aprob hace ms de 30 aos se enfrentaban a unos problemas y unos miedos muy importantes, pero tambin muy distintos a los de hoy. Esa historia marc su redaccin y ha condicionado nuestro desarrollo poltico. En el ao 1978 Espaa estaba saliendo de una dictadura de casi cuarenta aos nacida de una guerra civil. El miedo fundamental de entonces era que hubiera un enfrentamiento social o una involucin poltica. Ese miedo hizo que los polticos intentasen buscar siempre el consenso en la redaccin de los artculos de la nueva Constitucin y, por eso, en ella conviven la gran ambigedad de unos preceptos con la pormenorizada redaccin de otros57. La consecuencia de ese tiempo y de ese consenso es el sistema de democracia que tenemos hoy con una dbil, en algunos casos casi nula, divisin de poderes y un predominio

del poder Legislativo sobre los otros dos poderes: el Ejecutivo y el Judicial. En esencia, el sistema bascula en torno a los partidos polticos frente al escaso poder poltico de los ciudadanos individuales como tales. Tal es la importancia que se les da a los partidos polticos58 que fueron incluidos en el Ttulo Preliminar de la Constitucin, en su artculo 6, justo despus de las banderas y de la capital del Estado y seguidos de los sindicatos (objeto de especial proteccin tambin) y las fuerzas armadas. En la Constitucin se dise un sistema en el que la participacin poltica se canalizaba a travs de los partidos y se restringa la iniciativa poltica ciudadana fuera de los mismos. El miedo a plebiscitos populistas hizo desaparecer del proyecto definitivo de la Constitucin la posibilidad del referndum legislativo, haciendo de la Constitucin de 1978 una de las ms restrictivas del mundo en materia de iniciativa legislativa ciudadana59. Ese miedo a una involucin o a un nuevo enfrentamiento entre los espaoles pronto se demostr infundado. La mejor y mayor prueba de que la democracia haba arraigado en la sociedad espaola se vivi en los das siguientes al fracasado intento de golpe de Estado del 23 de febrero de 1981. Los espaoles no tenan ninguna intencin de volver a una dictadura fascista ni de

enfrentarse de nuevo entre ellos. Manifestaciones de millones de personas recorrieron nuestro territorio en defensa de la democracia y respaldando a sus polticos. Podramos decir que fue la primera vez que la sociedad espaola se identific con los polticos que la representaban. Claro est que estos polticos espaoles de la Transicin ya antes haban demostrado estar a la altura de lo que la sociedad espaola esperaba de ellos y fueron capaces de suscribir, en 1977, unos acuerdos polticos sin precedentes en Europa, los denominados Pactos de la Moncloa, que estabilizaron la transicin a un sistema democrtico y sentaron las bases para la recuperacin econmica en una situacin de crisis econmica mundial provocada por los famosos shocks del petrleo. Los primeros 25 aos de democracia En los aos siguientes los ciudadanos se mostraron contentos con el importantsimo cambio que haba supuesto pasar de una dictadura a un sistema democrtico. El hecho de que la democracia representativa pura y dura hubiese sido diseada sin ningn resquicio para el ejercicio de la democracia directa no pareca suponer ningn obstculo importante en esos momentos. Los principales retos eran la integracin europea, entendida por los ciudadanos como el mecanismo

definitivo de anclaje de Espaa a la democracia, el desarrollo del Estado del Bienestar y el del Estado de las Autonomas. La fortaleza de los partidos polticos y, por ende, de los que los controlan, comnmente denominados el aparato del partido, fue aumentando al amparo de una ley electoral intocable, que impuso un sistema electoral totalmente controlado por ellos, con listas cerradas y bloqueadas, donde los partidos eligen tanto a los candidatos a Diputados como el orden en el que aparecen en la lista, asegurndose de esta forma que los ciudadanos slo puedan decidir al partido que votan. A pesar de ir contra la capacidad de accin poltica del propio ciudadano, los xitos de la transicin, el desarrollo del Estado del Bienestar, la construccin del Estado de la Autonomas y la integracin europea, decantaron la opinin de los ciudadanos a favor de los partidos. De hecho, hasta hoy para la mayora de los ciudadanos cualquier discrepancia de un representante poltico con el partido en cuya lista fue incluido para concurrir a las elecciones es considerada socialmente como una hereja y el abandono por parte del representante electo de la militancia en ese partido sin renunciar al escao que le han otorgado los ciudadanos

con sus votos es una especie de traicin a la democracia. Evidentemente, esta preponderancia de los partidos no poda redundar en el avance en la separacin real y efectiva de los poderes del Estado, ni por supuesto en el incremento del papel de los ciudadanos en la poltica. El prembulo de la propia Ley Orgnica 3/1984 Reguladora de la Iniciativa Legislativa Popular es claro y meridiano en el papel marginal de los ciudadanos en la poltica activa. ...La Ley Orgnica trata de recoger con la mxima fidelidad y sencillez el mandato constitucional, regulando el ejercicio de la iniciativa en forma tal que, respetando al mximo el papel institucional de los partidos polticos como rganos de manifestacin de la voluntad popular e instrumentos fundamentales de la participacin poltica, se canalice el ejercicio de la iniciativa con las mximas garantas. As, quedan excluidas de la iniciativa legislativa popular no slo las materias que lo estn expresamente por obra del artculo 87.3 de la Constitucin, sino tambin aquellas otras cuya iniciativa reguladora reserva la norma fundamental a rganos concretos del Estado (el subrayado es nuestro). Es ms, la propia ley reconoca que iba mucho ms all que la propia Constitucin en las restricciones, como se puede apreciar en la parte que hemos subrayado en el texto.

Estas cuestiones pasaron desapercibidas para la mayora de la ciudadana en aquellos momentos. ramos una democracia joven que estaba en construccin, haba demasiadas cosas que hacer y esto no pareca algo importante. No obstante, el hecho de haber dejado descansar todo el peso de la accin poltica en los partidos, aderezado adems por los casos de corrupcin, ha ido produciendo desinters poltico y la percepcin cada vez mayor de que los ciudadanos carecen de influencia en la accin de Gobierno60. El siglo XXI: partidos y ciudadanos cambiando en direcciones opuestas A finales de los noventa y primeros del nuevo siglo la sociedad espaola presentaba un perfil totalmente distinto a la de veinte aos antes. Atrs haban quedado los aos de lucha por conseguir vivir en una democracia, Europa y las conquistas sociales ya formaban parte del patrimonio de todos los ciudadanos. Adems, se haba producido la alternancia en el poder entre los dos partidos mayoritarios sin traumas ni fracturas sociales. Tambin los representantes polticos haban cambiado. En los partidos, los lderes polticos vocacionales de la transicin fueron sustituidos y los partidos se convirtieron en grandes maquinarias apoyadas en las instituciones gobernadas, cuya dinmica de

funcionamiento poco tena que ver con la de aos anteriores. La poltica empez a ser considerada una profesin a la que dedicarse toda la vida por parte de muchas personas que ingresaban en los partidos mayoritarios. Fue en estos tiempos cuando empezaron a manifestarse los primeros sntomas de la desconexin entre los ciudadanos y los polticos. En diciembre de 1998, el Centro de Investigaciones Sociolgicas (CIS) realiz una encuesta con motivo de los 20 aos transcurridos desde la aprobacin de la Constitucin. En ella dos tercios de los ciudadanos encuestados consideraban que los intereses que persiguen los partidos tienen poco que ver con los de la sociedad, y sobre el 80% crean que los mayores motivos de preocupacin de los Diputados eran sus propios intereses y los intereses de su partido61. Esa desconexin se hizo absolutamente patente en el ao 2003, cuando una inmensa mayora de espaoles, en torno al 90% segn el CIS62, se manifest en contra del apoyo mostrado por Aznar, entonces Presidente del Gobierno, a la intervencin militar en Irak, provocando grandes manifestaciones de repulsa en todo el pas63. Durante esos aos, comenz a consolidarse la prctica de alterar las preferencias manifestadas en las elecciones

por los ciudadanos mediante el uso de cualquier mecanismo que permitiera sumar la mayora necesaria para evitar que gobernase el ganador. Los robos de alcaldas, ya habituales en la segunda mitad de los noventa, tuvieron su culminacin con el transfuguismo en Comunidades Autnomas, normalmente a media legislatura, que alcanz su cnit con el escndalo de Tamayo y Sez en la Comunidad de Madrid, donde el Gobierno qued en manos de Esperanza Aguirre despus de una repeticin de las elecciones provocada por los dos diputados trnsfugas del PSOE. A la alteracin de las preferencias electorales hubo que sumar los casos de corrupcin poltica, econmica y judicial que fueron saliendo a la luz, con el ejemplo emblemtico del caso Malaya en Marbella. Quince aos de saqueo sistemtico dejaron claro a la opinin pblica las muchas formas que podan existir de corrupcin urbanstica y las dificultades para perseguirla. Ya ms recientemente, casos tan sonados como la trama Grtel que afecta a la propia estructura financiera del PP (como en su da el caso Filesa afect a la del PSOE), el caso de los EREs en el PSOE, o, rizando el rizo, la operacin Pretoria en la que estn implicados miembros de varios partidos (CiU, PSC y PP) han dado muestras de que la corrupcin hace extraos compaeros de

cama y hasta une a los enemigos polticos. Tambin han ocurrido casos de corrupcin judicial tan extremos como el caso Estevill 64, desgraciadamente tampoco el nico. La ltima demostracin del escaso poder democrtico de los ciudadanos ha quedado patente con las sucesivas reformas legislativas motivadas por el ajuste presupuestario realizado a partir de mayo de 2010. Sin que los recortes sociales figurasen en ningn programa electoral y simplemente con el objetivo de apaciguar los mercados se han aprobado a propuesta del Gobierno reformas contrarias a los deseos de los ciudadanos que han mermado sensiblemente sus derechos, llegando incluso a aprobarse una reforma de la Constitucin sin contar para nada con los ciudadanos. Ello ha evidenciado que el poder no reside en el pueblo y que el sistema permite que los mercados estn por encima de los ciudadanos. Todos estos problemas han hecho que los ciudadanos empiecen a darse cuenta de hasta qu punto el sistema democrtico diseado treinta aos antes carece de controles. La realidad poltica actual nos muestra que unos partidos polticos agazapados en una legislacin hecha por y para ellos, que los convierte en la nica representacin posible de la voluntad ciudadana. Unos partidos al servicio de los poderosos cuyas cpulas

dirigentes se mueven entre la benevolencia de algunos, la corrupcin de otros y la obsesin por la supervivencia poltica personal de la mayora de ellos. Unos partidos enrocndose y aprobando reformas regresivas que cierran an ms las posibilidades de participacin electoral a nuevos partidos con nuevas ideas. Reformas como la ltima modificacin del artculo 169 de la Ley Orgnica 5/1985, del Rgimen Electoral General, de 29 de Enero de 2011, que fue aprobada por 321 votos a favor, 14 en contra y 9 abstenciones, y que incluye la exigencia de un porcentaje de firmas en cada circunscripcin electoral para presentar candidaturas cuando sean partidos que no tuvieran representacin parlamentaria anterior. Frente a esos partidos estn unos ciudadanos angustiados por un negro presente y un futuro an peor, que han dejado de confiar definitivamente en ellos y que perciben que no existen herramientas en nuestra democracia para controlar a los polticos que les representan aunque acten en contra de los intereses de sus votantes. En Espaa estos ciudadanos, cansados e indignados, han reaccionado de una forma distinta al resto de Europa. As, mientras muchos europeos han tomado el camino del hartazgo y han preferido dejarse seducir por los planteamientos de la extrema derecha (sta tiene ya representacin parlamentaria

en 13 de los 27 pases de la Unin Europea), en Espaa muchsimos ciudadanos se han movilizado en sentido contrario, para pedir ms democracia. Han decidido que quieren cambiar un sistema democrtico defectuoso que impide a los ciudadanos intervenir directamente en las decisiones polticas y econmicas del pas. Son elMovimiento 15-M. Segn lo define Wikipedia El movimiento de indignados 15-M es un movimiento ciudadano formado a raz del 15 de mayo de 2011 con una serie de protestas pacficas en Espaa con la intencin de promover una democracia ms participativa, alejada del bipartidismo PSOE-PP y del dominio de bancos y corporaciones, as como una autntica divisin de poderes y otras medidas para mejorar el sistema democrtico. y su manifiesto, confeccionado porDemocracia Real Ya!, plataforma que fue la promotora de la primera manifestacin del 15M, comienza como sigue: Somos personas normales y corrientes. Somos como t: gente que se levanta por las maanas para estudiar, para trabajar o para buscar trabajo, gente que tiene familia y amigos. Gente que trabaja duro todos los das para vivir y dar un futuro mejor a los que nos rodean. Unos nos consideramos ms progresistas, otros ms conservadores. Unos creyentes, otros no. Unos tenemos ideologas bien definidas, otros nos consideramos apolticos Pero todos estamos

preocupados e indignados por el panorama poltico, econmico y social que vemos a nuestro alrededor. Por la corrupcin de los polticos, empresarios, banqueros Por la indefensin del ciudadano de a pie. Esta situacin nos hace dao a todos diariamente. Pero si todos nos unimos, podemos cambiarla. Es hora de ponerse en movimiento, hora de construir entre todos una sociedad mejor. Se puede suscribir o no la declaracin del movimiento, no obstante, es evidente que el mismo ha alcanzado un nivel de consistencia, de simpata y de apoyo entre la ciudadana que sobrepasa lo anecdtico para situarse en porcentajes inalcanzables por partidos y polticos65. Desde nuestro punto de vista esas movilizaciones sern, se quiera o no, un referente en la evolucin futura de nuestra democracia. En particular, con independencia de que se asuman todas sus opiniones o slo una parte e incluso aunque no se compartan en absoluto, lo que nunca se podr negar desde la perspectiva de cualquier persona que se considere demcrata es que desde el Movimiento 15-M ha emergido un pensamiento democrticamente impecable: la necesidad de que nuestro sistema democrtico evolucione hacia una democracia participativa, hacia un aumento de la calidad democrtica. Su objetivo es curar los males de

una democracia ineficaz con ms democracia, un pensamiento en s mismo revolucionario por lo que tiene de ir contra el pensamiento y el poder establecido, pero en ningn caso desestabilizador de la democracia misma. En esta situacin, donde polticos y ciudadanos deambulan por caminos cada vez ms separados debemos hacernos una pregunta trascendente: Quines aciertan, ciudadanos o partidos? Si pensamos que los segundos estaremos optando por una nueva versin de despotismo ilustrado mientras que si optamos por los primeros, los ciudadanos, es evidente que las reformas habrn de ser importantes Para nosotros la democracia es mucho ms que votar cada cuatro aos. En las calles, en las plazas, en las redes sociales, en todas partes, el movimiento 15-M pide ms y mejor democracia y es en ese terrero en el que creemos que hay que avanzar necesariamente. No se trata de empezar a teorizar 66 en este lugar sobre el concepto de democracia, porque cualquier persona sin haber ledo absolutamente nada de teora poltica, ni preocuparle lo ms mnimo, sabe que lo que define realmente a una democracia frente a cualquier otra forma de gobierno es que el poder es de los ciudadanos. Son todos los

ciudadanos los que tienen el derecho de decidir por mayora, en cada momento histrico, la forma de organizacin, gestin y control de ese poder. Una mayora que por el hecho de serlo temporalmente no tendr necesariamente la razn de fondo, pero a la que s le otorgamos la capacidad de imponer por la fuerza de los nmeros sus razones, convirtindolas en normas de convivencia en un perodo de tiempo determinado. Pues bien, si el poder es de los ciudadanos por qu no usarlo para redisear el sistema democrtico? Como el Movimiento 15-M, nosotros pensamos tambin que es necesario: encontrar la manera de dividir realmente el poder del Estado y controlar que el funcionamiento de los poderes resultantes sea totalmente autnomo; encontrar la frmula mejor para elegir a nuestros representantes en todos y cada uno de esos poderes; encontrar la forma de controlar en cada momento a los representantes elegidos y tambin de poder revocar esa eleccin cuando consideremos que ya no nos representan adecuadamente. En definitiva, crear un nuevo marco de relaciones polticas. Un marco que supere una democracia representativa agotada y que d paso a una democracia participativa, en la que se ane la democracia representativa con grandes espacios para el ejercicio de la democracia

directa. Un marco que posibilite polticas de izquierdas, de derechas o de centro... pero que garantice siempre que esas polticas sean las que quieren la mayora de los ciudadanos y no las que quieren los gobernantes y poderes econmicos de turno. Tan importante empresa exige que cambie la forma de pensar de muchos polticos. Que dejen de creer que la Constitucin no se debe de tocar salvo que lo dicte la Unin Europea o los mercados. Como ha quedado demostrado con la reforma del artculo 135, la Constitucin no es el libro sagrado que nos hacan creer. La hicieron y la aprobaron personas normales, la adaptaron a sus vidas y les sirvi. Ahora son otras vidas, otros problemas y algunas cosas que estn en ella ya no nos sirven. No debemos tener miedo a esa reforma. Las reformas polticas slo desestabilizan cuando no se sabe lo que se desea hacer y se aprueban al margen de los propios ciudadanos. Nosotros queremos hacer una serie de propuestas con ese fin. Propuestas de cambios profundos que nos gustara que fuesen objeto de debate. Pero, por encima de todo, queremos que, sea con estas propuestas o sea con otras, se disee un nuevo marco democrtico que se construya de abajo a arriba. Que sea el que planteen y voten todos los ciudadanos y no los mercados y que los

polticos no se escondan tras la socorrida falta de consenso entre partidos para dejarlo todo como est ahora. Estos son otros tiempos y lo importante es dar curso a unas demandas ciudadanas que afortunadamente han optado por ms democracia.

Construir una democracia del siglo XXI

Un nuevo papel de los ciudadanos La iniciativa ciudadana es una herramienta bsica de participacin democrtica, mediante ella los ciudadanos presentan todo tipo de propuestas, desde proyectos de ley hasta propuestas de revocacin de cargos pblicos, si renen una cierta cantidad de firmas. Es la nica posibilidad que tienen los ciudadanos de recuperar para s mismos el poder que depositan, a travs de sus votos, en sus representantes, que lo administran en su nombre. Con la iniciativa ciudadana expresan libremente y sin intermediarios su opinin sobre los temas que les afectan y tambin

deciden sobre ellos a travs de las consultas populares. Cuando las modificaciones planteadas dependen de que las aprueben los representantes se considera una iniciativa indirecta, mientras que si desemboca en una consulta popular o referndum se considera una iniciativa directa. En este segundo caso la iniciativa ciudadana es la expresin de la forma ms pura de democracia: la democracia directa. En Espaa esa democracia directa fue impedida por la Constitucin y resulta inquietante, por decirlo de forma suave, que despus de tantos aos no se haya hecho ni el ms mnimo avance en el tema de la iniciativa ciudadana para deshacer el nudo tan poderoso con el que nuestra Constitucin la at67. La realidad ha demostrado que es hora de que la iniciativa ciudadana directa tenga un lugar en nuestra Constitucin y que est presente en todos los poderes del Estado, puesto que es la mejor defensa posible de los ciudadanos contra todo tipo de abusos. Los mecanismos diseados para la utilizacin de la iniciativa ciudadana en cada uno de los poderes del Estado tienen que ser simples para que estn al alcance de todos, fciles de aplicar con la utilizacin de las nuevas tecnologas y adaptados a las distintas

caractersticas de cada poder del Estado. Sin olvidar que a la vez tienen que garantizar la estabilidad institucional y normativa. La iniciativa legislativa popular La iniciativa ciudadana en materia legislativa debe ser incluida en la Constitucin para que pueda ser ejercida con facilidad y normalidad por los ciudadanos. Creemos que es fcil y posible aunar este derecho de los ciudadanos (la aprobacin de leyes sometindolas directamente a consulta popular o la presentacin de las proposiciones de leyes para su tramitacin parlamentaria obligatoria) con la estabilidad del sistema. Esto es posible exigiendo un nmero de firmas para la tramitacin de cualquier propuesta legislativa popular (tanto para aprobacin como para derogacin de leyes aprobadas) en funcin de la materia a la que afecte. Proponemos establecer 50.000 firmas para las materias objeto de leyes ordinarias, mantener las 500.000 firmas para las de leyes orgnicas y exigir un nmero mnimo del 5% del cuerpo electoral para reformas constitucionales. Para la aprobacin de la propuesta se exigira la misma mayora que se exige para la aprobacin parlamentaria, junto a un nmero mnimo de participacin de ciudadanos en la consulta. Esto dara estabilidad al sistema legal a la vez que

respetara el derecho de todos los ciudadanos al ejercicio de la democracia directa en materia legislativa. En pos de este objetivo los ciudadanos deberamos promover una reforma de la Constitucin del siguiente tenor: Artculo 87 iniciativa legislativa corresponde a los ciudadanos mediante la iniciativa ciudadana, al Gobierno, al Congreso y al Senado, de acuerdo con la Constitucin y los Reglamentos de las Cmaras.
2. 2. 3. 3. 4. 4. 1. 1.La

iniciativa ciudadana requiere para su tramitacin y consulta ciudadana 50.000 firmas acreditadas en el caso de materias propias de leyes ordinarias, 500.000 en materias de leyes orgnicas y el cinco por ciento del censo electoral para las modificaciones de la Constitucin.
6. 6.

5. 5.La

iniciativa ciudadana proceder como proposicin de ley para su tramitacin obligatoria por el parlamento o como proposicin articulada para ser sometida directamente a referndum. Se necesitar para su aprobacin la misma

7. 7.La

mayora que se necesita para su aprobacin parlamentaria y que el porcentaje de participacin en la consulta sea superior al setenta por ciento del censo.
8. 8.

iniciativa ciudadana proceder para decidir sobre la derogacin, total o parcial, de una ley o de un acto con fuerza de ley, con la exigencia del mismo nmero de firmas expuesto en el apartado tercero de este artculo. Sometida a referndum, ser aprobada la derogacin si se alcanza la misma mayora que la que se necesit para su aprobacin, siempre que el porcentaje de participacin en la consulta sea superior al sesenta por ciento del censo.
10. 10.

9. 9.La

La iniciativa ciudadana Administracin Pblica

en

la

La enorme complejidad del funcionamiento de las administraciones pblicas actuales y la diversidad de tareas que tienen encomendadas (tan servicio pblico es una unidad de ciruga plstica y reparadora que hace un transplante de cara como el servicio de estadstica y empadronamiento de un ayuntamiento) hace que cuando pensamos en extender las iniciativas ciudadanas a dicho

entorno el complicado.

tema

parezca

excesivamente

No lo es tanto si recordamos que una iniciativa ciudadana no tiene porqu desembocar en una consulta popular o en una revocacin de un mandato. Una iniciativa popular tambin es el ejercicio de un derecho de peticin68 y podra llegar mucho ms all de lo que en estos momentos llega el derecho de peticin diseado por la Ley Orgnica 4/2001. Una iniciativa ciudadana tambin puede llegar a conformar un mandato imperativo de los ciudadanos a sus representantes encargados de la gestin pblica69. Mediante la peticin de un nmero determinado de ciudadanos se puede obligar a los responsables polticos a realizar una auditora de un determinado servicio pblico y tambin a depurar las responsabilidades de todo tipo que pusiese de manifiesto esa auditora. Nuestra propuesta consiste en ampliar el derecho de peticin para incluir la posibilidad de peticin de auditoras de servicios pblicos concretos, imponiendo la obligatoriedad de su realizacin cuando la peticin sea firmada por un 5% de los usuarios reales/potenciales, as como la obligatoriedad de que se corrijan los fallos detectados y se depuren responsabilidades, incluyendo las penales y disciplinarias.

En pos de este objetivo los ciudadanos deberamos promover una reforma de la Constitucin del siguiente tenor: Artculo 29 1. Todos los espaoles tendrn el derecho de peticin individual y colectiva, por escrito, en la forma y con los efectos que determine la ley. La ley recoger la obligatoriedad de la realizacin de auditora de los servicios pblicos, y de la depuracin de responsabilidades, cuando la peticin sea realizada por un nmero no superior al cinco por ciento de los ciudadanos censados en el mbito territorial al que afecte el servicio. La revocacin de mandato De todas las posibilidades de iniciativa ciudadana la ms temida por los polticos y la menos utilizada en el mundo es la revocacin de mandato. La variante invertida de la eleccin de representantes. Mediante una peticin popular, a la que se puede pedir que rena los requisitos que se consideren necesarios (nmero determinado de firmas, recogidas en un perodo concreto, etc.), se somete a la aprobacin de los votantes la permanencia en el cargo o la remocin del

representante antes del plazo determinado por la ley para que acabe su mandato. En nuestra opinin debe poder revocarse el mandato de cualquier representante electo en todos los poderes del Estado porque esto garantizar, mejor que ninguna otra frmula, que nuestros representantes sean dignos de la confianza que se les ha otorgado durante todo el mandato. Creemos que la proposicin de revocacin debe ser avalada por un porcentaje del 5% del cuerpo electoral70 para que pueda ser sometida a votacin, y que debe distinguir entre las elecciones uninominales y las plurinominales, de forma que en este ltimo caso la sustitucin sea automtica por el siguiente en la lista o en nmero de votos. En pos de este objetivo los ciudadanos deberamos promover una reforma de la Constitucin del siguiente tenor: Artculo 23 (aadir un apartado 3) 3. Todos los cargos electos son revocables. Transcurrido un ao de la eleccin, con un nmero equivalente del cinco por ciento de los electores de la correspondiente circunscripcin se podr solicitar la convocatoria de una consulta ciudadana para revocar el mandato de

los representantes electos.

cargos

pblicos

Una verdadera divisin del Poder del Estado "El poder tiende a corromper y el poder absoluto corrompe absolutamente", argumentaba Lord Acton defendiendo la libertad religiosa y poltica hace un siglo y medio. Y lo cierto es que mientras ms poder se concentra en manos de una persona ms posibilidades hay de que abuse de l. Por eso, la lucha contra esa concentracin de poder ha sido siempre la lucha de la democracia. Para ganar en esta lucha es imprescindible conseguir una divisin real del poder del Estado. En este momento esa divisin est totalmente difuminada y es en gran medida culpable de la situacin de ausencia de democracia. En Espaa, como en cualquier monarqua parlamentaria, el nico poder elegido por sufragio universal es el Legislativo, y ste es el que se encarga de elegir al jefe del Ejecutivo (Presidente del Gobierno) y controlar al Gobierno. Tambin es el que elige a los miembros que gobiernan al Poder Judicial. Todo esto hace imposible que en la prctica exista la separacin de esos tres poderes y que en realidad todo el sistema de poderes est sometido al poder legislativo, cuyos

representantes, adems, son elegidos en primera instancia por los partidos polticos mediante listas cerradas y bloqueadas. Es necesario por tanto modificar sensiblemente el sistema si pretendemos dividir poderes. Redefinir legislativo las competencias del poder

A travs de las leyes se organiza el marco de relaciones econmicas, polticas y sociales de los ciudadanos de un territorio. Se define desde el sistema de propiedad hasta el uso de los recursos naturales, desde el sistema de garantas individuales de las personas hasta las relaciones internacionales, desde el sistema de proteccin social hasta el sistema impositivo, y as un largo etctera. Pero cuando ocurre lo que pasa en Espaa, que el Legislativo pone al Gobierno y ste quiere gobernar a base de leyes, nos encontramos con que se aprueban una gran cantidad de leyes (que en los parlamentos autonmicos se vuelven a matizar con modificaciones de lo ms variopintas), muchas de ellas de relativa o nula utilidad, lo que da como resultado una alta volatilidad de la legislacin, que lleva asociada una gran inseguridad jurdica que termina afectando a la vida de todos los ciudadanos71. Necesitamos unos parlamentos, unos parlamentarios, que hagan mejor su trabajo,

que mediante leyes mejores que las actuales creen un marco de relaciones estables para los ciudadanos. Parlamentos que busquen espacios amplios de entendimiento social y se centren en la labor legislativa, suficientemente compleja como para dedicarle todo su tiempo. Para conseguirlo hay que dejar en manos del legislativo slo lo que de verdad le corresponde: hacer leyes y controlar la labor poltica de los poderes ejecutivos. Es necesario que los diputados se olviden de elegir a los miembros del Consejo General del Poder Judicial, a los del Tribunal Constitucional, etc. algo para lo que, adems, no son nada eficientes72 y, por supuesto, que se olviden de la obligacin de elegir y sostener al Presidente de Gobierno evitando de esa forma esa compraventa de votos que tan poco aceptable resulta para los ciudadanos. En pos de este objetivo los ciudadanos deberamos promover una reforma de la Constitucin del siguiente tenor: Artculo 66 Las Cortes Generales representan al pueblo espaol a los ciudadanos espaoles en el Poder Legislativo y estn formadas por el Congreso de los Diputados y el Senado.
1.
1.

2. 3.

2. 3.

Las Cortes Generales ejercen la potestad legislativa del Estado, aprueban sus

Presupuestos y controlan la accin de los poderes ejecutivos.

4. 5. 6.
4. 5. 6.

...

Por supuesto este razonamiento tendra que ser aplicado a cualquier institucin de mbito territorial distinto pero con competencias similares, como es el caso de las Asambleas de las Comunidades Autnomas y los Plenos de los Ayuntamientos. El Senado En estos momentos no existe una institucin constitucional ms cuestionada por los ciudadanos que la del Senado. Una cmara que segn la propia Constitucin debera ser territorial, pero que en realidad fue diseada como una cmara de segunda lectura 73 y as funciona en la actualidad. Eso a pesar de que la Espaa actual es un Estado muy descentralizado, el ms descentralizado de Europa junto con el alemn, algo que ni siquiera se poda imaginar en 1978 74, que carece de una institucin legislativa donde solucionar las fricciones que provoca la existencia de Comunidades Autnomas con una gran cantidad de competencias muchas compartidas con el Estado central o entre ellas.

El problema de la falta de adecuacin del diseo del Senado y la descentralizacin territorial hace que el debate territorial, que tendra que concretarse en el seno de una institucin adecuada, se realice normalmente a travs de los medios de comunicacin, creando polmicas que terminan dificultando los acuerdos y creando inseguridad jurdica. Necesitamos tener una institucin adecuada con verdadera capacidad de decisin donde negociar las leyes estatales que afectan a competencias autonmicas. Al respecto pensamos que sera mucho ms interesante copiar el sistema de representacin de los Estados alemanes en el Bundesrat75 que copiar su sistema electoral y, por eso, proponemos la reconversin del Senado actual en una institucin similar y con similares funciones a la citada, con miembros designados directamente por los Gobiernos de las Comunidades Autnomas. Una Cmara que tuviese atribuida las funciones de aprobar o rechazar las leyes nacionales que afecten a las competencias de las comunidades autnomas, en la que el voto fuese por Comunidad Autnoma.

En pos de este objetivo los ciudadanos deberamos promover una reforma de la Constitucin del siguiente tenor: Artculo 69 1. El Senado es la Cmara de representacin territorial. Las Comunidades Autnomas participarn, por medio del Senado, en la legislacin y en la administracin del Estado espaol y en los asuntos de la Unin Europea. 2. El Senado se compone de miembros de los Gobiernos de las Comunidades Autnomas, que los designan y los cesan. Los Senadores pueden ser representados por otros miembros de sus respectivos gobiernos. El poder Ejecutivo: necesidad gobiernos fuertes, transparentes controlables. de y

El poder ejecutivo es el encargado de la gestin poltica del Estado, tiene encomendada la gestin diaria del gobierno y es el encargado de hacer cumplir las leyes al conjunto de los ciudadanos, utilizando a la Administracin Pblica para llevar a la prctica todas las tareas de gobierno.

En Espaa, esa misin del Gobierno ha sido tradicionalmente ejercida mediante la elaboracin de leyes y ms leyes. La productividad de Gobierno parece que se mide en nmero de leyes y los Ministerios se dedican a elaborar proyectos y ms proyectos de leyes, que esperan ver aprobados cuanto antes. Adems, el Gobierno utiliza el control de grupo parlamentario que lo sustenta, mediante la aplicacin frrea de la disciplina de voto interna para conseguir la aprobacin de esas leyes. El Presidente del Gobierno, que salvo en el caso del PNV, coincide siempre con la condicin de mximo responsable de su partido, es elegido por los miembros del Congreso de los Diputados, no por los ciudadanos, y ste a su vez elige libremente al resto de los miembros del Gobierno. Curiosa mezcla la de nuestro pas: el Congreso es controlado por los partidos, el Congreso controla al Gobierno y al poder judicial, pero el Gobierno y en particular el Presidente, controla al partido en el poder, por lo tanto, quien controla al partido en el poder controla al parlamento, al gobierno y al poder judicial. Por qu necesitamos un nuevo modelo de poder ejecutivo? En un mundo como el que tenemos en la actualidad, donde las debilidades de las instituciones pblicas son

inmediatamente aprovechadas por los poderosos, necesitamos gobiernos fuertes. Un ejemplo que nos puede hacer ver la trascendencia de lo que decimos es la deriva liberal en la construccin de la Unin Europea que venimos describiendo. La misma se gest al principio de los noventa, justo en los momentos de mayor debilidad de los gobiernos socialistas ms importantes. Felipe Gonzlez en Espaa estaba acosado76, Miterrand en Francia, enfermo77 y Craxi en Italia, inmerso en graves problemas con la justicia78. Mientras, en Gran Bretaa Margaret Thacher y los conservadores campaban a sus anchas y en Alemania Kohl haba conseguido la unificacin alemana y se afanaba en conseguir sacar adelante la unin monetaria de Europa, clave para esa unificacin. El resultado fue que los gobiernos fuertes desplazaron la voluntad de los dbiles, algo similar a lo que est ocurriendo ahora. Necesitamos gobiernos fuertes con gran apoyo de la ciudadana, en el que los gobernantes no se sientan amedrentados y dedicados a su mera supervivencia, por eso nuestra propuesta es que los ciudadanos elijan directamente, mediante eleccin separada de los otros dos poderes, a los representantes del poder ejecutivo. De esta manera nos aseguraremos que se sientan y sean fuertes para defender nuestros intereses y que ningn representante de los otros

poderes interferir en el complicado trabajo que tienen que desarrollar. En pos de este objetivo los ciudadanos deberamos promover una reforma de la Constitucin del siguiente tenor: Artculo 97 El Gobierno representa a los ciudadanos espaoles en el ejercicio del poder ejecutivo del Estado. Dirige la poltica interior y exterior, la Administracin civil y militar y la defensa del Estado. Ejerce la funcin ejecutiva y la potestad reglamentaria de acuerdo con la Constitucin y las leyes.

Artculo 99 El Presidente de Gobierno ser elegido para un perodo de cuatro aos por sufragio universal, libre, igual, directo y secreto, en circunscripcin electoral nica para todo el territorio, utilizando el sistema mayoritario a doble vuelta. Evidentemente, este razonamiento es exportable a cualquier poder ejecutivo y, por tanto, tendra que ser aplicable tanto a los

presidentes de las Comunidades Autnomas como los alcaldes en los Ayuntamientos. Ahora bien, fortalecer a los representantes del poder ejecutivo para que puedan cumplir con sus funciones adecuadamente no debe servir como coartada para que esos representantes obtengan un poder ilimitado en cuanto a organizacin y funcionamiento de la administracin pblica. Muy al contrario, debe ir unido a un esquema orgnico estable de cada Administracin79. Eso evitar gran parte del clientelismo poltico y la creacin de ministerios u otros rganos sin contenido real. Adems, actualmente el poder ejecutivo en todas sus manifestaciones (territoriales e institucionales), as como las administraciones pblicas bajo su mando, presentan grandes bolsas de ineficiencia y casos de corrupcin80 derivados de la falta de mecanismos de control ciudadano y eso hay que solucionarlo tambin. Esta falta de control puede reducirse mediante la implantacin de dos tipos de mecanismos: la obligatoriedad de una gestin pblicamente transparente y la introduccin de mecanismos de control ejercidos por los propios ciudadanos a travs del uso de la iniciativa ciudadana. En efecto, la trasparencia de la actividad de los poderes del estado y de las

administraciones pblicas es un derecho indiscutible de los ciudadanos puesto que son sus dueos y los mantienen con sus impuestos. Pero, adems, si queremos profundizar en una democracia directa y que los ciudadanos decidan, dichas decisiones necesitan estar basadas en un sistema de informacin veraz, eficaz, fiable y que sea totalmente accesible para todos. Resulta, por lo tanto, urgente acometer una modificacin de la legislacin para que no se impida el acceso a la informacin generada por la actividad pblica. Hay que buscar frmulas novedosas que concilien el derecho de informacin de los ciudadanos y la proteccin de datos privados. Hasta el momento no se ha aprobado ninguna ley de transparencia en Espaa y no est prevista su aprobacin en un futuro inmediato, segn parece por la gran dificultad que tiene discernir qu documentacin se considera de acceso pblico y cul no. Nosotros consideramos que la documentacin de las instituciones pblicas debe ser pblica, mientras una ley no la declare reservada, y debe ser accesible en medios de acceso general y en formato digital. Toda la informacin referente a relaciones voluntarias con las administraciones de personas jurdicas y personas fsicas debe ser pblica, salvo cuando la relacin como

persona fsica es resultado de una imposicin legal, por ejemplo: los datos del D.N.I. o los recogidos en las declaraciones de impuestos personales como el IRPF que lo son por obligacin legal. La informacin debe ser de muy fcil acceso, para permitir el tratamiento de los datos y que cualquiera pueda comprobar fcilmente, por ejemplo, quines estn recibiendo subvenciones puntuales y quines se han convertido en capturadores de rentas. Tambin es importante cambiar la legislacin para que las administraciones tengan que entregar la informacin que soliciten los ciudadanos a ttulo particular. Nuestra propuesta para este caso es que cualquier discrepancia sobre el derecho de acceso de un ciudadano a determinada informacin no puede ser resuelta por el rgano gestor de la informacin. Las discrepancias y la colisin entre derechos debe ser resuelta de una forma rpida y neutral: mediante el depsito de dicha informacin en sede judicial, as el juez la examinar y decidir si la misma puede ser o no entregada al peticionario. Proponemos, adems, como forma de prevenir y controlar la corrupcin, que cualquier ciudadano pueda solicitar y tenga derecho a obtener (del empleado pblico encargado) un certificado de que un

expediente o un procedimiento concreto se ha tramitado conforme a la legalidad. Creemos firmemente que el control de legalidad de la actuacin de la administracin debe ser siempre un control previo a las resoluciones de los expedientes. No queremos que pase lo que pasa ahora, que en muchos procedimientos los funcionarios encargados del control de legalidad no intervienen antes (porque as est legislado) y su intervencin posterior se limita a comprobar algunos expedientes al azar. Hay que plantearse seriamente la desaparicin del llamado control posterior de legalidad por la tcnica de muestreo, tcnica cada vez ms extendida y que no impide la corrupcin, no la detecta y no consigue reparar el dao econmico, prcticamente nunca. En cuanto a la simplificacin de la estructura administrativa se requiere la creacin de un esquema orgnico estable de cada Administracin, tanto en el nmero como en la estructura de los ministerios. Debemos limitar las estructuras paralelas de asesores y personal de confianza y la creacin de entes instrumentales en forma de Organismos Autnomos, Entidades Pblicas Empresariales, Administraciones Independientes, Agencias Estatales, etc. Adems, debemos posibilitar la utilizacin de la iniciativa ciudadana ya descrita anteriormente, como frmula de

control del funcionamiento administraciones.

en

todas

las

En pos de este objetivo los ciudadanos deberamos promover una reforma de la Constitucin del siguiente tenor: Artculo 103 1. La Administracin Pblica sirve con objetividad los intereses generales y acta de acuerdo con los principios de transparencia, eficiencia, eficacia, jerarqua, descentralizacin, desconcentracin y coordinacin, con sometimiento pleno a la ley y al Derecho. La actividad de las instituciones es pblica y debe ser fcilmente accesible. Una ley regular la transparencia de la accin administrativa como un derecho de los ciudadanos que obliga a la Administracin a dar publicidad inmediata a su actuacin, salvo en los casos que afecten a la seguridad y defensa del Estado, la averiguacin de los delitos, y la intimidad de las personas cuando as sea determinado por un juez. 2. Los rganos de la Administracin del Estado son creados, regidos y coordinados de acuerdo con la ley. Slo por ley se crearn o modificarn los Ministerios y los rganos superiores de la Administracin

del estado, as como su estructura orgnica y el nmero de personal de confianza atribuido a cada rgano. 3. Artculo 105 La ley regular: b. El acceso de los ciudadanos a los archivos y registros administrativos,que es libre, salvo en lo que afecte a la seguridad y defensa del Estado, la averiguacin de los delitos y la intimidad de las personas. La denegacin del acceso deber ser acordada por un juez. Finalmente, puesto que el debate de la simplificacin de la estructura administrativa est en la calle y ha comenzado por la posible desaparicin de las Diputaciones Provinciales, baste decir que nosotros somos partidarios de su desaparicin. Pensamos que la eleccin indirecta de representantes electos es una aberracin del sistema, y que, adems, en la actualidad el tipo de servicios que prestan la Diputaciones a los Ayuntamientos se pueden proveer por otras administraciones, como la autonmica (de hecho en las Comunidades Autnomas uniprovinciales no existen Diputaciones), o mediante la creacin de un

rgano de representacin municipal (volvemos aqu al modelo Bundesrat). La justicia de y para los ciudadanos A qu tenemos derecho cuando vivimos en una sociedad democrtica? Seguro que si nos hacen esta pregunta, la mayora de nosotros empezara a repasar el catlogo de derechos que conocemos: a la vida, a la intimidad, a la vivienda, al trabajo, al honor... Pocos caeran en la cuenta de que existe un derecho primigenio sin cuya existencia los dems se convierten en palabras huecas: los ciudadanos tenemos el derecho a disfrutar de nuestros derechos. Tenemos derecho a disfrutar pacficamente de los derechos que nos reconocen las Constitucin y las leyes, tenemos derecho a que el Estado nos d proteccin para disfrutar de esos derechos y tambin tenemos derecho a que las leyes que se aprueben sean siempre respetuosas con la propia Constitucin que nos hemos dado y con la Declaracin de Derechos Humanos 81. En definitiva, tenemos derecho a que ningn poder del Estado, ninguna institucin, ninguna administracin, ni ningn particular, nadie, viole nuestros derechos. Para conseguir esa proteccin es imprescindible que la misma sea encargada a una institucin distinta de las dems, independiente82 de las dems,

imparcial83 (con toda la dificultad que ello conlleva84) y que no se deje presionar. Por eso le otorgamos esa funcin a otro poder distinto: el poder judicial. Al poder judicial le damos la funcin de protegernos, la de proteger nuestros derechos y la de garantizarnos que nadie, incluidos los propios poderes del Estado, los viole impunemente. Para eso le tenemos que garantizar la independencia. Nada ms importante que la independencia de un poder que nos tiene que proteger de los dems. Nada ms importante que jueces independientes que nos protejan incluso de la actuacin irregular de esos mismos jueces. Al final, cuando tenemos problemas, siempre es un juez el que hace que nuestros derechos sean una realidad o una entelequia. La independencia del poder judicial no es un fin en s misma es slo un medio para conseguir que quien juzga sea imparcial, que nadie lo pueda presionar. Queremos un juicio independiente para garantizarnos a nosotros mismos que el resultado va a ser imparcial. Esa independencia que otorgamos al juzgador no es absoluta, es slo para cuando ejerce su funcin jurisdiccional, cuando est juzgando. Para lo dems debe estar sometido a las leyes como todos los ciudadanos.

La gran importancia que tiene la justicia como pilar de la democracia es puesta de manifiesto por Transparency Internacional85 que considera que la corrupcin "abarca tanto la ganancia material o financiera y la no material, como la promocin de aspiraciones polticas o profesionales. Incluye toda influencia inapropiada sobre la imparcialidad del proceso judicial", "Un magistrado puede admitir o excluir pruebas con el fin de justificar la absolucin de un acusado culpable que ostente un alto estatus poltico, econmico o social". "El proceso de apelacin, una importante va para el resarcimiento en casos con veredicto errado, abre oportunidades adicionales para la corrupcin judicial. Cuando los poderes polticos dominantes controlan la nominacin de magistrados superiores, las apelaciones suelen favorecer al litigante con mayor influencia poltica o ms acaudalado. Nos suena de algo? Cierto, bastante de esas cosas suceden en Espaa, como por ejemplo la nominacin de magistrados superiores. Los poderes polticos pueden controlar los nombramientos de los Magistrados a travs de los miembros del Consejo General del Poder Judicial, que son los que controlan los ascensos en la carrera judicial. Las peleas por colocar magistrados afines en el Tribunal Supremo (sobre todo en la Sala de lo Penal, de vital importancia para

librar de la crcel a los poderosos) acaban muchas veces en pleitos ante el propio Tribunal Supremo, por impugnaciones de los propios jueces, que unas veces confirma el nombramiento a pesar de que sean de familiares86 (curioso sistema de incompatibilidades), otras retrasa la ejecucin de la anulacin de un nombramiento irregular87 (porque les interesa para algn caso concreto), y otras los tiene que anular porque el Consejo General del Poder Judicial ni siquiera se molest en motivar porqu los haba nombrado miembros del Supremo88. Tambin son sobradamente conocidas las disputas entre el Tribunal Supremo y el Tribunal Constitucional89 para controlar los asuntos en casos de relevancia poltica o econmica, el caso de los Albertos90, Bildu91 o la "doctrina Parot" son buenos ejemplos, pero hay muchos ms. Si uno de los grandes partidos se propone colocar a un candidato suyo en un determinado cargo de libre designacin de la judicatura, lo conseguir aunque sea en segunda convocatoria", afirmaba uno de los magistrados de la Audiencia Nacional que fue propuesto por el PP92, aunque lo piensan todos los que saben cmo funciona el sistema. Adems, debemos recordar que son cargos de libre designacin todos los presidentes de todos los Tribunales.

Evidentemente, controlar ese poder da mucha capacidad de influencia y sobre todo da a algunos una inmunidad prcticamente absoluta.93 De ah la importancia del sistema de eleccin de los jueces94, que en nuestra actual legislacin queda fuera de cualquier posibilidad de incidencia de los ciudadanos 95. Imaginemos que los funcionarios del Estado fuesen los encargados de elegir al Presidente de Gobierno, qu nos parecera eso?, seguro que nos parecera una aberracin democrtica. Pues eso es lo que pasa en Espaa con el poder judicial. Dejamos que los jueces sean funcionarios elegidos mediante exmenes realizados y controlados por los propios jueces y despus dejamos que pasen a magistrados cmo a algunos de ellos les parezca conveniente (la elasticidad en sus normas de ascenso son objeto de un sinfn de litigios entre jueces). Esta situacin debe acabar cuanto antes y los ciudadanos debemos de recuperar el poder de elegir a quienes en nuestro nombre ejercen el poder judicial. En muchos casos se ha optado por incluir la participacin ciudadana mediante la sustitucin del juez en el veredicto por jurados compuestos por ciudadanos. En Espaa tambin ocurre en algunos casos, no obstante ese mtodo es muy parcial, excesivamente caro y ralentiza la justicia, por eso la eleccin de los jueces por los ciudadanos se vuelve imprescindible. Lo

mismo ocurre con su rgano de gobierno: el Consejo General del Poder Judicial96. La eleccin de sus miembros es llevada a cabo por el Congreso de los Diputados y el Senado, por lo que tradicionalmente est copado por jueces y juristas afines a los partidos mayoritarios. Siguiendo el mismo criterio y con el objetivo de conseguir la total separacin de los tres poderes del Estado, nuestra propuesta es su eleccin directa por los ciudadanos. Al igual que en los otros dos poderes conviven instituciones y rganos que comparten el ejercicio de cada poder (Congreso y Senado, Gobierno central y autonmico, etc.), en el poder judicial tambin ocurre lo mismo, son la Judicatura y el Ministerio Fiscal: los jueces y los fiscales. Aunque en el caso del Ministerio Fiscal nos encontramos con que su supeditacin al poder ejecutivo es tal, que nos puede parecer que en realidad son parte del ejecutivo y no del judicial, hasta el nombre (Ministerio) y la eleccin (por el Gobierno) nos hace pensar que es una parte ms del ejecutivo, como si fuese la defensa del poder ejecutivo la que tuviese encomendada. No es as, bueno, hablemos con propiedad, no debera ser as. La Fiscala es parte del poder judicial. Nuestra Constitucin en su artculo 124 nos describe sus importantsimas funciones: ...tiene por misin promover la accin de la justicia en

defensa de la legalidad, de los derechos de los ciudadanos y del inters pblico tutelado por la ley, de oficio o a peticin de los interesados, as como velar por la independencia de los Tribunales y procurar ante stos la satisfaccin del inters social. Forma parte, por lo tanto, del poder judicial y debe situarse al margen del poder ejecutivo y legitimarse por la eleccin de los ciudadanos. Al hablar ms adelante del sistema electoral haremos una exposicin ms amplia de nuestras propuestas en materia de eleccin democrtica de nuestros representantes en todos los poderes, incluido el judicial. Nuevos Poderes Emergentes Poco se poda imaginar Montesquieu hasta qu punto se complicaran las estructuras sociales y polticas en el futuro y lo necesario que sera defender permanentemente la divisin de poderes sobre la que l teoriz tan acertadamente. La evolucin histrica de las democracias ha ido poniendo de manifiesto que la divisin de poderes era de todo punto imprescindible para luchar contra la corrupcin. Pero, adems, nos ha hecho ver que ni siquiera es suficiente esa divisin, que el ejercicio del poder se ha hecho muy complejo, que se escapa al control del ciudadano por muchas rendijas y que cada vez

que se intenta taponar una de esas rendijas se abre otra. En los ltimos treinta aos se ha producido una eclosin de nuevas parcelas del poder del Estado que, mediante segregacin de otros poderes, han adquirido autonoma propia y que toman decisiones de gran trascendencia para los ciudadanos. Poderes que han escapado a todo control democrtico, incluso al difuso, indirecto e imperfecto control actual. Las ms importantes, aunque no las nicas, son las representadas por el Tribunal Constitucional y por el Banco de Espaa. Entre esos poderes estn tambin la Comisin Nacional de la Competencia (controla que haya competencia en los mercados), Tribunal de Cuentas (revisa las cuentas pblicas), Comisin Nacional del Mercado de Valores (controla los mercados de valores), Comisin Nacional de la Energa (controla el sector energtico)... Nosotros, por problema de espacio y tiempo nos centraremos en los dos primeros. Ambos controlan democracia y economa y nadie los controla a ellos, o s? Los ciudadanos desde luego no. El Tribunal Constitucional: quin controla al controlador? En la historia de la democracia constitucional pronto se empezaron a poner de manifiesto los excesos que podan cometer

los representantes del poder legislativo. Para ellos era fcil saltarse las propias normas constitucionales "reinterpretndolas" en su favor y aprobando leyes contrarias a las mismas. De ah surgi la necesidad de controlar esos excesos sometiendo la actividad legislativa a los lmites marcados por la Constitucin. Con una gran polmica doctrinal97 de fondo, a lo largo del siglo XX se fue perfilando la necesidad de que ese control fuese realizado por un tribunal. Un rgano del poder judicial, porque es a este poder al que le corresponde el control de la violacin de las normas y la constitucin tambin es considerada una norma y, por lo tanto, puede ser violada. A la vez, deba ser un tribunal totalmente independiente y autnomo de los dems para poder controlar incluso a los propios representantes del poder judicial que intentasen violarla. En consecuencia, esta misin ha sido encargada en la mayora de las democracias a los Tribunales Constitucionales, que controlan el ejercicio del poder del Estado y que se constituyen de hecho en un cuarto poder dedicado al control constitucional98. Poco a poco y sin que los ciudadanos apenas se den cuenta, ms all de las controversias doctrinales que no han salido de las paredes acadmicas, nos hemos encontrado que estamos pasando de un

estado legislativo-parlamentario a un estado jurisdiccional, esto es, la soberana popular se est transformando en soberana constitucional. Ha emergido un cuarto poder por la va de los hechos: garantizar la supremaca de la Constitucin exige la interpretacin de las normas constitucionales, lo que pone a los miembros de los Tribunales Constitucionales en el papel de creadores del Derecho y no de simples aplicadores del mismo. Esto les va a otorgar una funcin netamente poltica, aunque resuelvan de forma jurdica conflictos polticos 99. Un cuarto poder que, en Espaa, est especialmente activo y en el ojo del huracn poltico permanentemente. Sentencias recientes como las del estatuto cataln, Bildu, el aborto, educacin para la ciudadana, etc. estn en la mente de todos. Por lo tanto, tenemos un nuevo poder que controla a los tres clsicos, pero... quin controla al controlador? Desde luego no los ciudadanos, como correspondera a una verdadera democracia. Una vez ms los ciudadanos espaoles no eligen a los representantes de este poder, los eligen los representantes de los otros poderes: cuatro el Congreso, cuatro el Senado, dos el Gobierno y dos el Consejo General del Poder Judicial. Los eligen los mismos a los que tiene que controlar100, lo que en nuestro esquema real de funcionamiento poltico significa que los

eligen los partidos polticos101. Eso cuando consiguen ponerse de acuerdo y no dan espectculos tan bochornosos como el ltimo102 con la renuncia de tres magistrados como protesta de la no renovacin en plazo. Sin embargo, este Tribunal es un rgano del pueblo como lo son el Parlamento, el Gobierno, etc. y debe ser elegido por los propios ciudadanos como deben ser elegidos los dems rganos. Nos va en ello conseguir que los cambios constitucionales que se hagan en el futuro se transformen en realidades sociales, conseguir recuperar de verdad el poder del Estado para los ciudadanos y de esta forma conseguir hacer realidad los sueos y esperanzas de un futuro ms justo y ms libre. El Banco de Espaa. El poder del dinero. Puesto que en la primera parte se expone en detalle los problemas causados a la economa europea, con millones de ciudadanos espaoles y europeos pagando ese desastre, por el mal diseo del Sistema Europeo de Bancos Centrales y de su principal elemento el Banco Central Europeo, en lo que aqu nos interesa nos referiremos a la obsesin por la independencia del funcionamiento de todo el sistema con respecto a los gobiernos nacionales, y cmo

esa feroz independencia ha dado lugar al nacimiento de un nuevo poder. Nada ms clarificador que la propia exposicin de motivos de la Ley 13/1994, de Autonoma del Banco de Espaa, para darnos cuenta de que la poltica monetaria 103, parte fundamental de la poltica econmica, y el control del sistema financiero espaol hace ya bastante tiempo que funcionan al margen del poder ejecutivo, e incluso del poder legislativo: El Tratado de la Unin Europea, que introduce profundas modificaciones en el de la Comunidad Europea para hacer de ella una Unin Econmica y Monetaria, exige que, en el mbito de la poltica monetaria, se otorgue al Banco de Espaa la autonoma que el nuevo Tratado contempla para las instituciones monetarias llamadas a integrarse en el Sistema Europeo de Bancos Centrales [...] La sealada autonoma exige, asimismo, que, en el mbito de la poltica monetaria, el Banco no est sometido a instrucciones del Gobierno o del ministro de Economa y Hacienda,... Nos encontramos, por lo tanto, con otro rgano tan autnomo en su funcionamiento que se ha convertido de hecho en un nuevo poder de Estado. Adems, la incidencia de sus polticas sobre la vida ordinaria de los ciudadanos se est revelando brutal. En sus manos han depositado el control de la poltica

monetaria y el control del funcionamiento del sistema financiero. Quede claro que consideramos que la existencia de un Banco Central independiente de forma que separemos poltica fiscal y monetaria no es un problema, siempre que los objetivos de ambas polticas sean compartidos en materia de inflacin y desempleo, cuestin esta que ya hemos tratado previamente. El problema desde el punto de vista democrtico es que hemos creado un poder al margen completamente del control de los ciudadanos y que curiosamente suele recaer sobre personas ligadas a grandes instituciones financieras, que hacen que sus decisiones tiendan a favorecer a esas grandes instituciones. Ese poder, adems, se ha construido sobre un halo de pretendida tecnocracia de gran nivel, de forma que quienes lo detentan, sabedores de la gran trascendencia de sus decisiones se permiten ejercer presin e influencia sobre los dems poderes del Estado. Por ejemplo, en Espaa, el Gobernador del Banco de Espaa se permite el lujo, cada vez que le parece conveniente, de ponerle pblicamente los deberes al Gobierno de Espaa en poltica econmica, laboral, social, etc. y de reirle, tambin pblicamente, cuando no hace lo que l dice. Y no slo eso, adems su autonoma le

permite establecer normas de obligado cumplimiento para el sistema financiero, como por ejemplo las contables, que carecen de cualquier control del legislativo. Esta situacin tiene que acabar y este nuevo poder debe ser legitimado democrticamente mediante la eleccin directa de su rgano de gobierno por parte de todos los ciudadanos y esos ciudadanos deben poder revocar a las personas que lo ejercen cuando consideren que no lo estn haciendo de acuerdo con lo que necesitan la mayora de los ciudadanos.

Elecciones y Partidos
Un nuevo sistema electoral para una nueva democracia El sistema electoral es el que determina todo lo relacionado con la representacin poltica y va a incluir desde la posible divisin o no del territorio en circunscripciones electorales, la forma de la candidatura (un candidato o varios), el procedimiento de votacin (emisin de uno o varios votos por elector, etc.), hasta el procedimiento de asignacin de los escaos. Este procedimiento de asignacin abarca a su vez desde el establecimiento de la regla decisoria (mayora o proporcionalidad), pasando por el mbito territorial para la adjudicacin de los escaos

(circunscripcin, agrupacin de circunscripciones, territorio nacional), hasta el mtodo de cmputo y la barrera de representacin o umbral mnimo inicial. En fin, las combinaciones y variables son tan amplias que en el mundo existen ms sistemas electorales que pases104. Tantos sistemas electorales slo tienen en comn su forzada complejidad, ya que siempre es diseado por las lites polticas dominantes en el momento de su aprobacin cuya aspiracin es intentan mantener y aumentar sus cuotas de poder. Unos priman el voto rural y otros el urbano, unos los votos de unos territorios sobre los de otros, los hay que dejan sin representacin a la mayora de las ideologas (el voto mayoritario a una vuelta es un buen ejemplo: la gente vota no a quien le gusta sino a quien cree que tiene ms posibilidades de ganar para que no se desperdicie el voto) y los que consiguen que slo haga falta ganar en un determinado territorio para hacerse con el poder aunque tenga menos votos totales. La influencia de un sistema electoral es tal que con el mismo nmero de votos por cada partido en unas elecciones, segn el sistema que se aplique, puede ganar un partido u otro. Un ejemplo: en el ao 2.000 Bush obtuvo en 47,9% de los votos y Al Gore el 48,4%, pero el sistema electoral de EEUU hizo que Bush

fuese proclamado presidente. Otro ejemplo ms extremo: Francia 1958: los comunistas obtuvieron 3.882.204 votos y 10 diputados, los gaullistas 3.603.958 votos y 189 diputados, eso puede hacer un sistema mayoritario a doble vuelta para elegir miembros del parlamento, en condiciones extremas. En Espaa el sistema electoral que tenemos es, en palabras de Jorge Urdnoz Ganuza105, maquiavlico. Nuestro sistema es desproporcional, impone el bipartidismo, fomenta la polarizacin y hace casi imposible que surja un tercer partido moderador. Los nacionalistas quedan como nica alternativa para pactar. Conseguir un buen sistema electoral en Espaa106, es algo que va mucho ms all de cambiar la ley electoral actual. Si queremos mirar a Alemania, hagmoslo ah est! con unos partidos que mantienen un sistema electoral creado por ellos, tremendamente complejo, declarado en parte inconstitucional107 y que an no ha sido cambiado por esos mismos partidos, que han desafiado el mandato de su propio Tribunal Constitucional que les dio el plazo de un ao, lo que da idea del enorme poder de esos partidos polticos.

Nuestra opinin es que los sistemas de eleccin deben ser justos, y no es justo que el voto de un ciudadano que resida en un lugar tenga mucho ms valor108 del que resida en otro lugar. Tambin deben ser simples, ya que complicar el sistema slo es bueno para los intereses de determinadas lites, y deben dar facilidades para que puedan ser elegibles tanto los candidatos que presenten los partidos como los independientes. Y finalmente, deben ser distintos y adaptados a las caractersticas de cada uno de los poderes del Estado de los que hemos estado hablando. Nuestra propuesta va mucho ms all de un cambio de la Ley Electoral, implica un cambio en la Constitucin que posibilite la eleccin separada de los representantes de los ciudadanos en cada poder del Estado, que adecue los procedimientos de votacin y de asignacin de cargos a las caractersticas concretas del funcionamiento y a los fines de cada uno de ellos, y que consiga la simplicidad de los procedimientos y la igualdad del valor de los votos de todos los ciudadanos. Un nuevo sistema electoral para el nuevo poder legislativo Ser muy enriquecedor para la creacin de ese marco legal estable del que hablbamos que en el Congreso de los Diputados estn representadas las voces de

todos los ciudadanos. Por otro lado, si estamos eligiendo a nuestros legisladores nacionales puede no tener sentido que propiciemos elecciones de tipo localista (algo que ocurre si se aplica un sistema mayoritario en circunscripciones pequeas), ya que la defensa de intereses ms generales exige mirar ms all del distrito de los votantes del representante. Entendemos que, una vez separada electoralmente la eleccin del Gobierno y del Parlamento, no hay problema de inestabilidad del gobierno y, por tanto, en el Parlamento tienen que estar representados los votos de todos los ciudadanos por igual, por lo que los representantes deben ser elegidos con un sistema proporcional puro109, sin barreras de entrada y en circunscripciones electorales grandes que garanticen que los porcentajes de votos obtenidos se corresponden con los porcentajes de escaos asignados a cada candidatura. En pos de este objetivo los ciudadanos deberamos promover una reforma de la Constitucin del siguiente tenor: Artculo 68 de la Constitucin 1.

2. La ley distribuir el nmero total de Diputados en un mximo de 10 circunscripciones con un nmero similar de representantes y de electores, cuidando de que siempre se mantenga dicha proporcin. Las circunscripciones debern tener continuidad territorial. 3. La eleccin se verificar en cada circunscripcin por el sistema de representacin proporcional por lista110 y sin umbral de entrada. 4. Por su parte, tal como se ha sealado previamente, el Senado estara compuesto por miembros elegidos directamente por los Gobiernos de las comunidades autnomas. Con nmero total de Senadores no superior a cien, distribuidos entre un mnimo y un mximo por Comunidad Autnoma dependiendo del nmero de habitantes. En pos de este objetivo los ciudadanos deberamos promover una reforma de la Constitucin del siguiente tenor: Artculo 69. 3. Cada Comunidad o Ciudad Autnoma dispone de un voto, ms un voto adicional por cada milln de

habitantes. Las Comunidades Autnomas designarn un Senador por cada voto del que dispongan. La designacin corresponder al Consejo de Gobierno de la Comunidad. 4. Cada Comunidad Autnoma podr enviar a cada sesin del Senado tantos Senadores como votos tenga. Los votos de una Comunidad se emiten en bloque y computan slo los Senadores o representantes presentes. (El total del Ttulo III de la Constitucin: De las Cortes Generales tendra que ser tambin modificado para adaptarlo a la nueva estructura, competencias y funcionamiento del Congreso y del Senado) La eleccin de los representantes en el poder ejecutivo Debemos tener en cuenta que en el poder ejecutivo existen rganos unipersonales (presidentes del gobierno central y autonmicos, alcaldes) y tambin rganos colegiados (consejo de ministros, consejos de gobierno autonmicos, juntas de gobiernos locales) cuyos miembros han sido elegidos tradicionalmente en Espaa por el rgano unipersonal correspondiente y sin ningn tipo de requisito ni condicin. Quin no conoce algn caso de escandalosa incompetencia de

algn ministro, consejero o delegado elegido por simple amistad o para pagar algn favor? Para los rganos unipersonales y a fin de garantizar la estabilidad del ejecutivo, proponemos que la eleccin se realice por sufragio universal, mediante el sistema mayoritario a doble vuelta en una sola circunscripcin electoral, lo que asegurara el respaldo de los electores por mayora absoluta. Para los miembros de los rganos colegiados (ministros, consejeros, etc.) proponemos que sean nombrados a propuesta del presidente correspondiente, pero con la aprobacin por los representantes del poder legislativo, previa demostracin de la idoneidad de los mismos, en un sistema parecido al de EEUU.111 Por supuesto la fortaleza del ejecutivo tiene que ir unida a un grado de responsabilidad similar: los ciudadanos eligen al presidente, los ciudadanos lo pueden quitar mediante la revocacin del mandato. Para los miembros de los rganos colegiados, la revocacin sera competencia del presidente correspondiente, pero no se hara efectiva hasta que el nuevo representante hubiera sido aprobado por el rgano competente. En pos de este objetivo los ciudadanos deberamos promover una reforma de la Constitucin del siguiente tenor:

Artculo 99 El Presidente de Gobierno ser elegido para un perodo de cuatro aos por sufragio universal, libre, igual, directo y secreto, en circunscripcin electoral nica para todo el territorio, utilizando el sistema mayoritario a doble vuelta. Artculo 100 Los dems miembros del Gobierno sern nombrados y separados a propuesta de su Presidente, debiendo contar con la aprobacin del Congreso de los Diputados previa comprobacin de la idoneidad de los mismos. El sistema electoral para el Poder Judicial Es importante que los ciudadanos empecemos a interiorizar que los jueces no son unos funcionarios ms, sino que son nuestros representantes en uno de los poderes del Estado y que deben ser elegidos por sufragio universal. Pero estamos hablando de un poder muy distinto de los otros dos poderes, por lo que pensamos que su sistema de eleccin democrtica tambin debe ser distinto.

Necesitamos que esos representantes cuenten con una preparacin tcnica adecuada, dada la complejidad de las leyes y normas actuales. Adems, no debemos olvidar que unos mandatos cortos en el tiempo podran dar lugar a una justicia a la carta, con unos representantes que intentasen adecuar los fallos judiciales a lo que creyesen que les gustara a sus votantes de cara a las siguientes elecciones. Nuestra propuesta es que los jueces y magistrados sean elegidos por todos los ciudadanos por sufragio universal, y al tratarse de elecciones uninominales se utilice el sistema mayoritario a doble vuelta, tomando como circunscripcin la correspondiente a la demarcacin judicial de la que se trate. Este sistema de eleccin empezara cubriendo las vacantes existentes, desde las de los juzgados a las del Tribunal Supremo, extendindose para cada nueva vacante (desapareciendo de inmediato el sistema de ascensos actual). El mandato sera permanente hasta la jubilacin, salvo la posibilidad de revocacin, y para esa plaza concreta. Entendemos que deben ser elegibles todos los profesionales del derecho (jueces, abogados, asesores jurdicos, fiscales, profesores universitarios, funcionarios, etc.) que acrediten un mnimo de 15 aos de

ejercicio profesional en su campo y creemos que debe ser requisito ineludible que los candidatos no estn, ni hayan estado nunca, vinculados a ningn partido poltico. En pos de este objetivo los ciudadanos deberamos promover una reforma de la Constitucin del siguiente tenor: Artculo 117 1. La justicia emana del pueblo y se administra por los Jueces y Magistrados representantes de los ciudadanos en el Poder Judicial, que son elegidos por sufragio universal, libre, igual, directo y secreto, por el sistema mayoritario a doble vuelta. Son elegibles los juristas con ms de 15 aos de ejercicio profesional que no sean ni hayan sido miembros de un partido poltico. Los Jueces y Magistrados son independientes, imparciales, inamovibles, responsables y sometidos nicamente al imperio de la ley. 2. Los Jueces y Magistrados, una vez elegidos por los ciudadanos, no podrn ser separados salvo por revocacin del mandato. 3.

Artculo 123 1. El Tribunal Supremo, con jurisdiccin en toda Espaa, es el rgano jurisdiccional superior en todos los rdenes, salvo lo dispuesto en materia de garantas constitucionales. Sus miembros sern elegidos por el procedimiento descrito en el artculo 117 y sern elegibles los Jueces en activo con ms de quince aos de experiencia. 2. La Presidencia del Tribunal Supremo ser rotatoria, en la forma que determine la ley. En cuanto a la eleccin de los miembros del Consejo General del Poder Judicial los ciudadanos deberamos promover una reforma de la Constitucin del siguiente tenor: Artculo 122 3. El Consejo General del Poder Judicial estar integrado por un Presidente y por veinte miembros elegidos por un perodo de cinco aosmediante sufragio universal, libre, igual, directo y secreto, en circunscripcin nacional nica. Las candidaturas sern unipersonales y los votantes podrn elegir un mximo de seis candidatos. El candidato ms votado ser el Presidente. Son elegibles los

juristas con ms de quince aos de ejercicio en su profesin. En cuanto al Ministerio Fiscal nuestra propuesta es la separacin total del poder ejecutivo, tanto en su funcionamiento como en la eleccin de los miembros de su rgano de gobierno. No obstante, pensamos que debe mantenerse su actual estructura jerrquica y funcionarial (con una mejora del sistema de acceso112) como as se dise en el citado artculo 124 ...conforme a los principios de unidad de actuacin y dependencia jerrquica y con sujecin, en todo caso, a los de legalidad e imparcialidad, puesto que sus espaciales caractersticas de funcionamiento se han revelado necesarias y adecuadas hasta el momento, sobre todo en temas de coordinacin y cooperacin en la persecucin de los delitos. En cuanto a la eleccin del Fiscal General y de los miembros de la Junta de Fiscales creemos que la eleccin del total de los miembros de la Junta tambin debe ser directa por los ciudadanos, por sufragio universal, voto mltiple (como el Senado actual), en circunscripcin nica y por un perodo determinado, y que sean elegibles todos los funcionarios del cuerpo de fiscales con un mnimo de 15 aos en ejercicio. La Junta estara compuesta por los candidatos ms votados y el Fiscal General para ese

perodo sera el que mayor nmero de votos obtuviese. En pos de este objetivo los ciudadanos deberamos promover una reforma de la Constitucin del siguiente tenor: Artculo 124 El Consejo Fiscal es el rgano de gobierno del Ministerio Fiscal, una ley orgnica establecer su estatuto, el rgimen de incompatibilidades de sus miembros y sus funciones. Est integrado por 12 miembros, ms su presidente el Fiscal General del Estado. Sus miembros son elegidos por sufragio universal, libre, igual, directo y secreto, en circunscripcin nacional nica, las candidaturas sern unipersonales y los votantes podrn elegir un mximo de seis candidatos. El candidato con mayor nmero de votos ser nombrado Fiscal General del Estado y Presidente del Consejo Fiscal. Son elegibles todos los fiscales en activo con ms de quince aos en ejercicio.
3.
3.

4.

4.

Sistema emergentes

electoral

para

poderes

En cuanto al Tribunal Constitucional, siguiendo el mismo criterio, proponemos la

eleccin de sus miembros por sufragio universal en circunscripcin electoral nica, en candidaturas unipersonales. Pasando a ser miembros del Tribunal los ms votados y su Presidente el que haya obtenido mayor nmero de votos. A esto aadimos algo que nos parece fundamental para conseguir un mejor funcionamiento interno del mismo, el nmero de miembros debe ser impar para evitar el enorme protagonismo que tiene actualmente la figura del Presidente en la resolucin de los asuntos. En pos de este objetivo los ciudadanos deberamos promover una reforma de la Constitucin del siguiente tenor: Artculo 159 1. El Tribunal Constitucional se compone de 13 miembros. Son elegidos por sufragio universal, libre, igual, directo y secreto, en circunscripcin nacional nica, las candidaturas sern unipersonales y los votantes podrn elegir un nico candidato. El candidato con mayor nmero de votos ser nombrado Presidente. 2. Sern elegibles los juristas con ms de quince aos de ejercicio profesional.

3. Los miembros del Tribunal Constitucional sern elegidos por un perodo de nueve aos. En cuanto al Banco de Espaa nuestra propuesta es bsicamente la misma, la eleccin por sufragio universal de los miembros del Consejo de Gobierno del Banco de Espaa, en una circunscripcin nica, por un periodo tambin nico, siendo elegible cualquier ciudadano espaol que acredite al menos quince aos de ejercicio profesional en cualquier rama de la economa (economistas, funcionarios, profesores, etc.). Eso s, nos gustara que tuvieran una incompatibilidad de base: que fuesen inelegibles aquellos que en algn momento de su vida profesional hayan estado vinculados directa o indirectamente a alguna entidad financiera. En pos de este objetivo los ciudadanos deberamos promover una reforma de la Constitucin del siguiente tenor: Artculo 96 bis 1. En aplicacin del Tratado de la Unin Europea se reconoce la autonoma del Banco de Espaa como encargado de la poltica monetaria y del control de sistema financiero. Una ley orgnica regular su funcionamiento y las incompatibilidades de sus miembros. El

Consejo de Gobierno del Banco de Espaa es su rgano de gobierno. Cuenta con nueve miembros elegidos por un perodo de nueve aos, por sufragio universal, libre, igual, directo y secreto, en circunscripcin nacional nica. Las candidaturas sern unipersonales y los votantes podrn elegir un nico candidato. El candidato con mayor nmero de votos ser nombrado Presidente. Son elegibles los profesionales de la economa con ms de quince aos de ejercicio en su profesin. Los partidos. Su funcionamiento y sus candidatos 113 Segn el Barmetro Global de la Corrupcin 2010114 de Transparency International, la institucin o el sector ms afectado por la corrupcin en todo el mundo son los partidos polticos: Al llevar a cabo el Barmetro 2010, se pidi a los encuestados que dieran su opinin sobre cmo 11 instituciones y sectores clave de su pas se encuentran afectados por la corrupcin. [...] En el mbito global, los partidos polticos se consideran los ms afectados por la corrupcin: casi el 80 por ciento del total de encuestados considera que son corruptos o extremadamente corruptos (en Espaa piensan lo mismo por encima del 90% de los

ciudadanos encuestados por el CIS en junio de 2011115). Aunque las encuestas expresan una opinin, si los partidos tienen esa consideracin tan unnime por parte de los ciudadanos tendremos que convenir que la democracia espaola, como otras muchas, tiene con sus partidos polticos un problema tan grave como lo tiene con la falta de reconocimiento de la iniciativa ciudadana o con la no separacin de poderes. Ahora bien, esta percepcin no debe impedir reconocer la enorme importancia que los partidos han tenido en la consolidacin de las democracias occidentales y en particular en Espaa, donde el sistema actual tiene entre sus logros la transicin democrtica, el desarrollo del Estado de las Autonomas o la integracin en la Unin Europea. Los partidos han sido la piedra angular del sistema de democracia representativa,116 que ha sido el mejor sistema posible para gestionar una democracia incipiente en una sociedad cada vez ms compleja. Remontndonos a su gestacin, con la aparicin de los partidos por primera vez se canalizaban no ya los intereses particulares de los distintos grupos sociales (agricultores, artesanos, comerciantes, clero, etc.) sino los deseos de los ciudadanos de cambios sociales profundos. Los partidos daban cuerpo y voz a las ideologas de los ciudadanos, encauzaban

sus aspiraciones de mejora de la sociedad en su conjunto y dotaban a stos de un poderoso instrumento de intervencin en los asuntos pblicos. Con el paso del tiempo los partidos fueron creciendo y se convirtieron en estructuras complejas que ocupaban cada vez ms espacio de poder pblico. Adems, la consolidacin de los partidos los volva "pragmticos", de forma que fueron asumiendo con cierta facilidad la capacidad de renunciar a parte de su ideologa cuando llegaban al poder como mecanismo para mantenerse en el mismo. Ha transcurrido todo el siglo XX y el funcionamiento interno de los partidos sigue siendo casi el mismo que tan magistralmente describi Robert Michels117 cuando formul su ley de hierro de las oligarquas hace un siglo. El principal problema con el que se enfrentan los partidos, sobre todo cuando estn en el poder, es la dificultad para expulsar de su interior a los corruptos. El afn por mantener y acrecentar el poder ha hecho que los aparatos de los partidos cierren filas ante la corrupcin de sus miembros, sobre todo si una parte de la misma est asociada a la financiacin de las actividades polticas, intentando tapar sistemticamente todo lo que piensen que pueda daar sus posibilidades de ganar las elecciones

nuevamente. Evidentemente, este comportamiento funciona como incentivo, de forma que al no sancionarse la corrupcin, se fomenta la misma e incluso escala puestos y poder dentro de la propia estructura incrustndose en sus crculos de poder. Esta ha sido una de las principales causas de la prdida de credibilidad y de la desafeccin de los ciudadanos hacia los polticos, que en el caso de los partidos socialdemcratas se ha extendido a la que era su base social ms fiel. Por qu los partidos polticos tienen en sus filas tantos corruptos? La explicacin ms evidente es que nuestro sistema electoral pone en manos de las estructuras internas de los partidos el poder de decidir las personas concretas que van a ocupar cientos de miles de cargos que gestionarn el poder institucional. Ms de 75.000 son los cargos electos en los diversos procesos electorales (municipales, autonmicas y generales), y lo son por un sistema de listas cerradas y bloqueadas elaboradas exclusivamente por los aparatos de los partidos. Adems, un nmero imposible de averiguar, pero bastante superior al anterior, son los cargos cuya designacin depende de los anteriores como son ministros, consejeros, secretarios generales, directores generales, asesores, cargos ejecutivos de todo tipo en empresas y organismos pblicos, incluido muchos del sistema financiero. Esos cargos pblicos que se nombran en todas las

administraciones manejan cientos de miles de millones de euros y son polo de atraccin para la ambicin de aprovechados y delincuentes que intentan utilizar la va de los partidos para llegar a dichos puestos y conseguir ese poder institucional que ms tarde utilizarn de forma corrupta. Para acometer la labor de luchar contra la corrupcin y evitar el retraimiento sobre s mismos de los aparatos de los partidos es necesario afrontar importantes cambios en su funcionamiento interno, de forma que vuelvan a convertirse en el vehculo que canalice el pensamiento ideolgico de los ciudadanos. Esos cambios tienen que venir de un nuevo modelo de funcionamiento que sea realmente democrtico. Ahora bien, esos cambios tambin deben ir acompaados de una nueva conciencia poltica de los ciudadanos y una nueva percepcin de la poltica. En efecto, dado que el ejercicio de la democracia significa siempre confrontacin dialctica entre opciones y personas, ms democracia interna implica ms confrontacin pblica. No se puede reclamar ms cercana y apertura de los polticos y a la vez sancionar electoralmente la discrepancia interna no votando a los partidos cuyos militantes hacen pblicas esas discrepancias. Es precisamente esa sancin de los votantes la que ms contribuye a que los aparatos de los partidos,

en muchos casos con la aquiescencia de los propios militantes, cierren la puerta a los escasos intentos de democratizacin interna que se dan en algunos partidos (las primarias internas en el PSOE118 son un buen ejemplo). Dada la dificultad para que los actuales partidos procedan a modificar sus comportamientos, entendemos que la democratizacin debe venir impuesta desde la propia Constitucin, mediante una clara regulacin destinada a proteger el derecho de todos los afiliados a que la organizacin funcione de una forma democrtica, regulando los derechos a participar en pie de igualdad como elector y como elegible en los procesos para cargos internos, a participar en el diseo de las polticas y en el control de los rganos del partido, y garantizando la independencia e imparcialidad de los rganos internos encargados de la proteccin de los derechos de los afiliados. Sabemos de la preocupacin de muchos militantes de los partidos polticos para que se establezca sistemas ms estrictos de incompatibilidades, duracin de mandatos, etc., en los cargos internos, pero pensamos que eso es algo que ha de reflejarse en los reglamentos internos de cada partido, que deben tener libertad para organizarse como estimen conveniente sus militantes. Otra cosa son los mnimos que deben cumplir todos los

partidos y que tienen que ver con los derechos fundamentales de sus miembros reconocidos en la propia Constitucin, por eso nuestra propuesta es que, en pos de este objetivo los ciudadanos deberamos promover una reforma del siguiente tenor: Artculo 6 Los partidos polticos expresan el pluralismo poltico, concurren a la formacin y manifestacin de la voluntad popular y son instrumento fundamental para la participacin poltica. Su creacin y el ejercicio de su actividad son libres dentro del respeto a la Constitucin y a la ley. Su estructura interna y funcionamiento debern ser sern democrticos. Los representantes en todos sus rganos sern elegidos mediante sufragio universal, libre, directo y secreto, siendo electores y elegibles los miembros que pertenezcan al mbito de direccin del rgano, sin ninguna condicin. Los estatutos debern prever los procedimientos de control democrtico de los dirigentes elegidos, incluyendo la revocacin de mandato, y los rganos que tengan encomendada la funcin de proteccin de los derechos de sus miembros, que tendrn un funcionamiento independiente e imparcial y estarn sometidos a un rgimen de

incompatibilidades con cualquier cargo orgnico o institucional. Las primarias

otro

Una de las funciones ms importantes que cumplen lo partidos es realizar una preseleccin de posibles representantes de los ciudadanos. En realidad la eleccin de democrtica en un sistema de partidos consta de dos fases: la seleccin de los candidatos de los partidos y la eleccin por los ciudadanos de los cargos electivos. En nuestro sistema actual los ciudadanos parece que renuncian a participar en la primera fase a favor de los partidos bajo la premisa de que estos funcionan democrticamente, pero qu ocurre si no es as? de verdad eligen los ciudadanos a sus representantes? Desde nuestro punto de vista los partidos, al no funcionar democrticamente, han desvirtuado el mecanismo de delegacin que los ciudadanos hacen en los partidos para la preseleccin de los candidatos. Ello lleva a que haya muchos casos en que los ciudadanos se vean en la disyuntiva de votar a personas que consideran que no deberan ir en las listas del partido al que votan o alternativamente renunciar a votar al partido representante de su ideologa. La posible solucin a esta disyuntiva puede ejemplarizarse con la siguiente pregunta Hubiera sido Camps el

candidato del PP a la Presidencia de Comunidad de Valencia en las ltimas elecciones autonmicas si militantes y simpatizantes del mismo hubieran podido votar en un proceso de primarias? Nosotros estamos convencidos de que no, por eso abogamos por el sistema de primarias, de forma que un derecho que ahora est en mano de los dirigentes de los partidos se rescate y se ponga en manos de los ciudadanos que libremente quieran participar. Para nosotros las primarias tienen que ser abiertas a todos los ciudadanos que previamente se quieran inscribir para participar, donde los elegibles sean los afiliados a dichos partidos sin ningn tipo de condicin previa y por supuesto deben ser de realizacin obligatoria en todos los partidos. En pos de este objetivo los ciudadanos deberamos promover una reforma de la Constitucin del siguiente tenor: Artculo 23 Los ciudadanos tienen el derecho a participar en los asuntos pblicos, directamente o por medio de representantes, en elecciones peridicas por sufragio universal. Asimismo, los ciudadanos tienen derecho a participar directamente por sufragio universal, libre, directo y
2.
2.

secreto en la preseleccin de los candidatos a representantes, para lo cual se utilizar en cada partido poltico el sistema de primarias abiertas, siendo electores todos los ciudadanos censados en la circunscripcin electoral que manifiesten su inters en participar y elegibles los miembros de cada partido, que concurrirn en igualdad de condiciones y sin requisitos previos. La ley electoral incluir el sistema de preseleccin de candidatos, que ser abierto y obligatorio para las formaciones polticas y las agrupaciones de electores que quieran concurrir a las elecciones.

Eplogo
Millones de ciudadanos europeos estn buscando en estos momentos una salida a su situacin personal e imaginando soluciones novedosas para conseguirlo. Pero tambin estn buscando alguna referencia, algn atisbo imaginativo sobre cmo salir de la profunda crisis en la que nos han metido. Nosotros hemos llegado hasta aqu dando forma a nuestra imaginacin en pos de ese objetivo, pues como deca Einstein: En los momentos de crisis, slo la imaginacin es ms importante que el conocimiento Hemos imaginado como nuestras propuestas pueden afectar a familiares, amigos, vecinos... a todos los que nos preocupan porque estamos cerca de ellos y a todos los que nos preocupan sin conocerlos porque forman parte de nuestro presente. Hemos imaginado lo que puede hacer falta en estos momentos de crisis para que los espaoles y europeos, todos ellos, mujeres y hombres, consigan aquello a lo que tienen derecho por ser ciudadanos, el derecho a una vida digna, a un trabajo digno, a no ser explotados por otros hombres, a disfrutar de

los avances que proporciona la educacin, la medicina, la tecnologa, la cultura..., al merecido descanso sin preocupaciones materiales en su vejez, a ver a sus hijos y a sus nietos crecer felices y tener un futuro y a participar siempre que quieran en construir ese futuro y el futuro de todos. Hemos imaginado que nuestras propuestas junto con las de todos esos millones de personas podrn hacerse realidad en un futuro cercano, y lo hemos imaginado porque para conseguirlo contaremos con todos aquellos que defienden el Estado del Bienestar y que las personas estn por encima de los mercados.