Sustitución de importaciones en Venezuela

La sustitución de importaciones fue una política económica dirigida a producir en el país lo que antes se importaba. En la actualidad la mayoría de países que ha transitado por este esquema ha terminado por establecer un sector industrial ineficiente, incapaz de sobrevivir sin protección; unas estructuras de mercado oligopólicas, sobrediversificadas y con altos niveles de capacidad ociosa, cuyo efecto final se manifiesta en la imposición de una carga sobre los consumidores, quienes tienen que pagar mayores precios por artículos de menor calidad y abundancia. Naturalmente, la economía venezolana estuvo sometidos importantes niveles de proteccionismo incluso antes de la puesta en práctica del modelo de sustitución de importaciones en el año de 1958. En este sentido, cabe destacar la existencia de restricciones cuantitativas, de un régimen de licencia previa, y la adjudicación al Estado de la prerrogativa de importar bienes no producidos en el país, entre otras prácticas que restringían la competencia externa en el mercado interno. Sin embargo, es con el modelo de sustitución de importaciones que el Estado venezolano elevó de manera considerable el proteccionismo a la industria nacional, situación que casi no se modificó hasta la puesta en marcha del proceso de liberalización y desregulación de la economía en 1989. El objetivo del modelo de sustitución de importaciones era fomentar el crecimiento de una base industrial nacional sólida que abasteciera al mercado interno; esto se iba a lograr mediante la reducción de la competencia externa en el mercado venezolano, para lo cual se levantaron barreras a las importaciones, entre ellas: aranceles “ad honorem” y aranceles específicos a niveles elevados; notas o barreras arancelarias que prohibían o sometían a licencia previa a la mitad de los 6.150 renglones de importación; y el uso de cupos de importación. Cabe destacar que antes de implementarse el programa de ajuste de 1989, existían 41 tasas arancelarias diferentes, lo que daba como resultado una protección efectiva alrededor del 700%. Los criterios establecidos por el Ministerio de Fomento (hoy Ministerio para la Producción y el Comercio) para otorgar protección a determinadas actividades industriales eran los siguientes: a) uso del producto y capacidad de producción de manera que permitiera satisfacer la demanda interna a precios razonables; b) creación de empleo y además que dicha actividad genere una demanda de insumos capaz de estimular la producción interna de los mismos; y c) contribución al incremento de las relaciones interindustriales. Antecedentes Su mayor diferencia con el resto de los países latinoamericanos reside en las circunstancias que dieron origen a la industrialización, esta comenzó con un considerable retraso y puede justificarse con el hecho de que Venezuela nunca sufrió problemas serios de importación, las crisis de abastecimiento internacional repercutieron con mucha menor fuerza ya que la fortaleza de la moneda y la gran disponibilidad de divisas colocaron al país en una situación privilegiada. Al tratarse de un mercado reducido pero con un altísimo poder adquisitivo, se

el mantenimiento de las relaciones de dependencia ahora interioridades en la economía interna. que dificultaba más todavía cualquier intento de producción nacional. Mientras que en otros países latinoamericanos. que se manifestaba como sobre-acumulación y le corresponde la función de crear nuevas condiciones de reproducción de capital. fueron los cambios políticos que se manifestaron con la caída de Pérez Jiménez. Las ventajas competitivas de los productos importados impedían la apertura de nuevas líneas de producción. en Venezuela el capital extranjero marco la pauta. y las crecientes reivindicaciones populares en pro del empleo y acceso a niveles elementales de consumo. que veían peligrar el proceso de acumulación de capital. en efecto esta dependía de la unión de una industria que se escapaba del control nacional cuya evolución era impredecible.conformo un tipo de consumo selectivo. Otro factor que condujo a la formulación de una política sustitutiva. mas en concreto. La sustitución significo desde un principio el mantenimiento de la estructura vigente y. sin duda alguna. Las fuertes oscilaciones de la producción petrolera de los años 1957 y 1958 ayudaron a crear conciencia del problema de la dependencia estructural de la economía interna. Aunque la sustitución de importaciones comenzó desde los orígenes de la industrialización. A partir de 1957 las importaciones comenzaron un descenso continuado que no iba a finalizar hasta 1962. otras veces el capital interno vio oportunidades lucrativas en la tarea de ensamblar en el país los productos finales a base de partes importadas. Dado que. Únicamente las importaciones de bienes intermedios incrementaron. Como resultado de este conjunto de factores. fue a finales de la década de los años 50 cuando se plantea una política de protección industrial. se dio una confluencia de intereses entre sectores de la burguesía. la dirigencia de los partidos políticos populistas. la sustitución fue una causa determinante en dicho descenso aunque también interactuaron otros factores como la menor disponibilidad de divisas y la crisis recesiva nacional. aunque no hubo cambios de política industrial. ya que las medidas adoptadas perseguían la finalidad de garantizar la continuación del desarrollo industrial. hasta su ingreso en el Pacto Andino no existió ningún tipo de regulación de las inversiones extranjeras ni de la repatriación de utilidades. que necesitaban legitimación económica. realmente se lleva a cabo una importante sustitución de las importaciones. como lo demostró la crisis industrial de fines de los años 50. el capital nacional jugo un papel importante en los inicios de la industrialización. El estado asumió la función de atenuar y solucionar la crisis de acumulación de capital. A pesar de las dificultades el mercado interno alcanzo en el transcurso de los años el umbral sustitutivo indispensable como para que el capital extranjero y nacional encontraran rentable la instalación de industrias en el país. Otra dificultad provenía de los altos niveles salariales inducidos por la industria petrolera. la transferencia de recursos al extranjero ha constituido una de los mayores frenos al proceso interno de acumulación. En cualquiera de los casos era imprescindible crear barreras proteccionistas y otorgar apoyo a las industrias cuya instalación fuese más dificultosa. A partir de 1962 y hasta 1971 el crecimiento de las importaciones de bienes de consumo se mantiene a niveles relativamente bajos si esto se compara con los periodos anteriores. comenzó a hacer uso de algunas palancas de política económica. su . el estado.

Aquí solo se planteaba de eliminar el bilateralismo mercantil. lo que ocasiona un descenso de la demanda por productos primarios y.crecimiento en condiciones de no-sustitución es mayor que el de la producción interna. una disminución en los precios de los mismos. Características El progreso técnico sustituye productos primarios por productos manufacturados. Ecuador. con cláusulas de escape para los productos agrícolas. cuotas y subsidios al comercio internacional) Resultados El modelo ISI es un modelo de desarrollo que busca el reemplazo de bienes importados por bienes producidos localmente. Brasil. Perú. que inicialmente agrupó a Argentina. y mecanismos que abarcaban dos tipos de procedimientos” 7. El progreso técnico ocasiona que el producto final requiera menor cantidad de productos primarios. Chile. Paraguay. se puede medir la intensidad de la sustitución por medio de la comparación del ritmo de crecimiento de las importaciones con el ritmo de crecimiento de la producción. Los países avanzados han establecido un política proteccionista sobre bienes primarios (estableciendo aranceles. México. La elasticidad-ingreso de la demanda por alimentos es menor que la unidad en los países avanzados. Colombia. Las políticas económicas derivadas del modelo ISI fueron aplicadas principalmente durante las décadas de 1950 y 1960 en America latina. Aunque si se logro sustituir los productos importados mas esenciales por nacionales se evidencio una incapacidad para producir los insumos necesarios para su producción. Las . uno la llamada lista común y otro las listas nacionales donde la diferencia entre ellas consistía en que las nacionales eran revocables y cualquier país podía solicitar el retiro de las concesiones hechas a otros. Bolivia. por tanto. el aparato industrial se vería en una grave crisis productora. que tenían peso en las exportaciones de los estados miembros. siendo esto muy poco serio. Se le concedió a las repúblicas con balanzas comerciales o de pago que pudieran evadir los acuerdos. surge la Asociación Latinoamericana de Libre Cambio (ALALC). de tal manera que el crecimiento del ingreso implica un crecimiento menos que proporcional en su demanda. mientras la lista común tendría carácter definitivo. Uruguay y Venezuela. “Para eliminar los aranceles y otras restricciones aduaneras se fijó un plazo de 12 años. comercialización y exportación. con efectos similares a los del primer punto. Los modelos de sustitución tanto en Venezuela como en el resto de Latinoamérica no se tradujeron como una salida del subdesarrollo sino como un inicio de una industrialización todavía dependiente del capital extranjero y de los recursos externos. Así que lo que se logrado es sustituir la dependencia de productos ya terminados por productos intermedios que no se producían en el país Origen de 1960 En febrero de 1960. que sin estos.

monopolios estatales ineficientes. mediante un referendo sobre el mandato de gobierno que resultó ampliamente favorable para Chávez. ahorro de divisas y disminución de influencia y dependencia del extranjero. para el que la trabaje” expresó Chávez durante el acto.principales ventajas que se veía para la alimentación del modelo ISI fueron un aumento del empleo local. Chávez firmó en 2001 un decreto con fuerza de ley para reordenar la propiedad rural. y mejoramiento de los términos de intercambio. pionero venezolano de las luchas de los campesinos. una medida que detonó un largo enfrentamiento con el sector privado. según un estudio de la organización no gubernamental Provea. ya que hay quienes resaltan que llevó a un aumento del empleo. a buscar el derrocamiento de Chávez primero con el frustrado golpe Estado de abril de 2002. Importancia del PTB en la economía venezolana Reforma agraria de Venezuela Por Causa Popular. Con el decreto dictado por Chávez. Hugo Chávez firmó esta normativa durante el primer acto de masas de 2005.Con la importante legitimidad obtenida en las urnas en las elecciones revocatorias del 15 de agosto del 2004. menor dependencia de los mercados extranjeros y su volatilidad.000 familias. tierra para los campesinos. finalmente en agosto de 2004. pero el proceso no se sostuvo. intervención en los mercados cambiaron. Esa oposición de los empresarios llevó a la asociación que los congrega. Histórica lucha Venezuela desarrolló una reforma agraria en los años 60 del siglo XX. el Estado venezolano intenta ordenar la ejecución de la Ley de Tierras que está vigente desde el 2001 pero que modificó la corte suprema de Venezuela en el 2002 dando lugar a los reclamos de los latifundistas. luego a través de un lockout (cierre patronal) de dos meses iniciado en diciembre de ese año y. los grandes propietarios poseían 42 por ciento del total de las tierras explotadas en el país. “¡La guerra contra el latifundio es esencia de la revolución bolivariana! Hay que poner orden a la propiedad de la tierra. A nivel de política. En 1998. frente a 23 por ciento en 1958. realizado en Caracas para conmemorar un aniversario de la muerte del general Ezequiel Zamora. . con reparto de varios millones de hectáreas a 230. mientras que hay otros que recalcan que el modelo ISI condujo a elevados precios de bienes manufacturados ineficiente asignación de recursos. Fedecámaras. producción estatal en sectores considerados clave y controversial. saldos comerciales negativos y endeudamiento externo. perdidas de oportunidades de exportaciones.. el modelo ISI significo barreras arancelarias y no arancelarias a las importaciones. el Gobierno venezolano liderado por Hugo Chavez comenzó el 2005 profundizando la reforma agraria que intenta implementar desde el año 2001. nacimiento de sectores industriales nacionales. El 10 de enero el presidente de Venezuela firmó el “decreto para la reorganización de la tenencia y uso de la tierra con vocación agrícola” a partir del cual los campesinos pobres podrán acceder a tierras productivas propiedad de latifundistas que se encuentran sin cultivar.

hombres armados dispararon contra los dirigentes agrarios Alberto Mora.000 hectáreas. entre otros. y pidió a sus seguidores que resultasen electos que tomasen medidas urgentes para democratizar la propiedad y el uso de la tierra. Por ejemplo el 10 de enero del 2002. Ninguno de esos gobernadores precisó el significado de la intervención. que falleció de inmediato. a fin de que la tierra constituya para el hombre que la trabaja. "en el país hay más de 10 millones de hectáreas de tierras ociosas. de forma que se reactive su productividad para la seguridad alimentaria de los venezolanos”. En los últimos días de diciembre. y si ese no es el caso entonces se coloca su finca agrícola bajo observación y se pacta un programa productivo. Origen de 1960 La Ley de la Reforma Agraria fue promulgada el 5 de Marzo de 1960 durante la presidencia de Rómulo Betancourt. pero con poca diferencia de tiempo. en algunos casos sobre terrenos reivindicados por ganaderos que llegaron a la violencia con la muerte de varios dirigentes agrarios y defensores de derechos humanos. del nororiental estado de Monagas. los propietarios deben demostrar ante el INTI que usan eficientemente su tierra. en acciones separadas por centenares de kilómetros. una figura prevista en la Constitución de 1999 en casos de necesidad pública o social y previo pago de indemnizaciones. O la adecuada organización del crédito y de la asistencia integral para los productores del campo. en tanto por tierras ociosas deberá pagarse un impuesto. Se perseguía una meta en común: la equitativa distribución de las tierras. y José Huerta.000 familias. incluidos algunos de propiedad del consorcio estatal Corporación de Guayana. pero en diferentes declaraciones las autoridades concernidas aseguraron que no implica expropiación forzosa. los gobernadores Johnny Yánez. base de . Las principales metas de la reforma agraria en Venezuela fueron: o la distribución equitativa de las tierras. Huerta y Mora se desempeñaban al sur del lago de Maracaibo. José Briceño. de Cojedes. emitieron decretos de "intervención” de las tierras con vocación agrícola en sus respectivas jurisdicciones. y Carlos Giménez. en donde participaron sectores como la Iglesia y el Partido Comunista de Venezuela. una importante zona agrícola del occidente de Venezuela donde hacendados y ganaderos rechazan la ley de Tierras promulgada por Chávez y la concesión a campesinos de títulos de propiedad de predios. quien fue gravemente herido. y una parte está en manos de privados”. Según el Presidente del INTI. el Inti ha distribuido parcelas por más de dos millones de hectáreas a unas 100. Briceño. Este documento fue producto de un consenso nacional. del noroccidental Yaracuy. quien ordenó intervenir en 25 establecimientos con un total de 50. durante la cual Chávez lanzó como consigna la "guerra al latifundio”. Según la ley. declaro días antes de la firma del decreto que el propósito es "evaluar las condiciones de algunas propiedades. gobernador del Estado de Monagas.Bajo el paraguas de la nueva Ley de Tierras. La historia más reciente comienza con la campaña para las elecciones de gobernadores de estados y alcaldes de octubre.

del cual estará encargado el Instituto Nacional de Desarrollo Rural. De ella depende nuestra alimentación y supervivencia. social y político del país. Antecedentes Para las instituciones internacionales. En Venezuela. tenencia y explotación justa de la tierra Ventajas La pequeña y mediana producción es más eficiente y más productiva que la grande y más apta para adaptarse a los adelantos tecnológicos. la mayor concentración de la pobreza se ubica en poblaciones menores de 25.000 habitantes y en las áreas rurales (74%). se garantiza la permanencia de los grupos de población asentados en las tierras que históricamente han ocupado. así como la de los pequeños y medianos productores agrarios en las tierras que han venido ocupando pacíficamente para el momento de la promulgación del Decreto Ley. Según el artículo 17 de la Ley de Tierras.su estabilidad económica fundamento. Se basó en un sistema de propiedad. Adjudicación de tierras al campesino. diversifica la producción y afecta menos al medio ambiente. Protección a la mujer del campo. Antes de que se promulgara la Reforma Agraria en 1960. Prevé este mismo apartado que estas ciudadanas tendrán garantizado un subsidio especial alimentario pre y post natal. la temática de la reforma agraria en Latinoamérica tiene su origen en la distribución muy desigual de la posesión de las tierras rurales. pudiendo ser beneficiados todos los venezolanos y venezolanas que hayan optado por el trabajo rural y la producción agraria como oficio u ocupación principal. También establece en el artículo 14 que serán beneficiarias preferenciales de adjudicación de tierras las ciudadanas que sean cabeza de familia y que se comprometan a trabajar una parcela para mantener a su grupo familiar. La Ley reconoce el derecho a la adjudicación de tierras a toda persona que sea apta para el trabajo agrario. Esto orienta la problemática hacia la superación de la pobreza rural como objetivo principal de las reformas y no hacia la distribución de tierras. . dentro del régimen del uso de tierras con vocación para la producción agroalimentaria. hubo dos intentos de ley que no pudieron aplicarse: la del Presidente Medina Angarita (1945) y la de Rómulo Gallegos (1948) Objetivo en 1960 Su objetivo era transformar la estructura agrícola de Venezuela e integrar al pueblo campesino en el desarrollo económico. junto con una muy extendida pobreza rural. de su progresivo bienestar social y garantía de su libertad y dignidad. Beneficios sociales. lo cual mejora sustancialmente su condición social. Ocupa a más trabajadores. Garantías para grupos asentados históricamente en áreas rurales. El instrumento jurídico garantiza a los trabajadores del campo todos los beneficios previstos en la Ley Orgánica del Trabajo.

Del mismo modo. La nueva Ley crea un impuesto que busca gravar la infrautilización de las tierras rurales. se establece que será la Oficina Regional de Tierras la encargada de abrir averiguaciones con relación a las denuncias que reciba en este sentido. encargando al Ejecutivo Nacional la tarea de promover. así como el control ecológico de plagas. tanto privadas como públicas. En estos casos. El agua como recurso de interés nacional. quedando excluidas del ámbito de aplicación de este impuesto las tierras cubiertas de bosques naturales declarados por el Ejecutivo Nacional como tales (estos no podrán ser objeto de explotación y uso alguno). el Estado es el encargado de asegurar la protección de la cultura. usos y tradiciones orales de los campesinos. la investigación y la difusión de las técnicas ancestrales de cultivo. La nueva Ley reconoce al conuco como fuente histórica de la biodiversidad agraria. El artículo 106 define como tierras infrautilizadas aquellas que poseen vocación agrícola. pues si estos poseen elementos para desvirtuar el carácter de ociosa o inculta de una tierra. con fines de riego y acuicultura. Desde luego la Ley no deja en estado de indefensión a aquellos que consideren tener derechos anteriores sobre las tierras. Este organismo será el encargado de crear una comisión permanente que coordinará el régimen del uso de las aguas con fines de producción agropecuaria. la Ley estipula algunos mecanismos para confiscar aquellas tierras que. también ocupa un lugar preponderante. En este sentido. Optimización del uso de las aguas. En vista de que la producción agraria y el desarrollo rural constituyen temas de interés nacional. las técnicas de preservación de suelos y la conservación de los germoplasmas en general. las técnicas ancestrales de cultivo. tienen la facultad de oponer las razones que los asistan. dadas sus condiciones óptimas para la producción. .Protección del folclore y las costumbres. permanecen ociosas. Redistribución de las tierras ociosas. el folclore. pecuaria o forestal que no alcancen el rendimiento idóneo calculado según las disposiciones contenidas en la Ley. debido a su importancia para el desarrollo de la vida. en las áreas desarrolladas por conuqueros. cumpliendo los requisitos exigidos en la Ley. así como la biodiversidad del hábitat Reconocimiento del conuco como fuente histórica de biodiversidad agraria. si su familia no puede acceder a mejores condiciones de vida. se produce entonces su desplazamiento hacia los cinturones marginales de las grandes ciudades. será el Directorio del Instituto Nacional de Tierras el órgano encargado de hacer justicia. la artesanía. Desventajas El latifundio impide el desarrollo armónico de las comunidades rurales. Impuesto sobre tierras subutilizadas. Si los campesinos no pueden ser dueños de la tierra. las costumbres. pues la Ley encarga al Instituto Nacional de Tierras la vigilancia del uso y aprovechamiento racional de las mismas.

En la agricultura no funciona la economía de gran escala. sino que presenta numerosos problemas para el desarrollo de toda la sociedad.La concentración de la tierra en pocas manos. . no sólo es injusta para los campesinos sin tierra y los pequeños propietarios.

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