Sustitucin de importaciones en Venezuela

La sustitucin de importaciones fue una poltica econmica dirigida a producir en el pas lo que antes se importaba. En la actualidad la mayora de pases que ha transitado por este esquema ha terminado por establecer un sector industrial ineficiente, incapaz de sobrevivir sin proteccin; unas estructuras de mercado oligoplicas, sobrediversificadas y con altos niveles de capacidad ociosa, cuyo efecto final se manifiesta en la imposicin de una carga sobre los consumidores, quienes tienen que pagar mayores precios por artculos de menor calidad y abundancia. Naturalmente, la economa venezolana estuvo sometidos importantes niveles de proteccionismo incluso antes de la puesta en prctica del modelo de sustitucin de importaciones en el ao de 1958. En este sentido, cabe destacar la existencia de restricciones cuantitativas, de un rgimen de licencia previa, y la adjudicacin al Estado de la prerrogativa de importar bienes no producidos en el pas, entre otras prcticas que restringan la competencia externa en el mercado interno. Sin embargo, es con el modelo de sustitucin de importaciones que el Estado venezolano elev de manera considerable el proteccionismo a la industria nacional, situacin que casi no se modific hasta la puesta en marcha del proceso de liberalizacin y desregulacin de la economa en 1989. El objetivo del modelo de sustitucin de importaciones era fomentar el crecimiento de una base industrial nacional slida que abasteciera al mercado interno; esto se iba a lograr mediante la reduccin de la competencia externa en el mercado venezolano, para lo cual se levantaron barreras a las importaciones, entre ellas: aranceles ad honorem y aranceles especficos a niveles elevados; notas o barreras arancelarias que prohiban o sometan a licencia previa a la mitad de los 6.150 renglones de importacin; y el uso de cupos de importacin. Cabe destacar que antes de implementarse el programa de ajuste de 1989, existan 41 tasas arancelarias diferentes, lo que daba como resultado una proteccin efectiva alrededor del 700%. Los criterios establecidos por el Ministerio de Fomento (hoy Ministerio para la Produccin y el Comercio) para otorgar proteccin a determinadas actividades industriales eran los siguientes: a) uso del producto y capacidad de produccin de manera que permitiera satisfacer la demanda interna a precios razonables; b) creacin de empleo y adems que dicha actividad genere una demanda de insumos capaz de estimular la produccin interna de los mismos; y c) contribucin al incremento de las relaciones interindustriales. Antecedentes Su mayor diferencia con el resto de los pases latinoamericanos reside en las circunstancias que dieron origen a la industrializacin, esta comenz con un considerable retraso y puede justificarse con el hecho de que Venezuela nunca sufri problemas serios de importacin, las crisis de abastecimiento internacional repercutieron con mucha menor fuerza ya que la fortaleza de la moneda y la gran disponibilidad de divisas colocaron al pas en una situacin privilegiada. Al tratarse de un mercado reducido pero con un altsimo poder adquisitivo, se

conformo un tipo de consumo selectivo, que dificultaba ms todava cualquier intento de produccin nacional. Otra dificultad provena de los altos niveles salariales inducidos por la industria petrolera. A pesar de las dificultades el mercado interno alcanzo en el transcurso de los aos el umbral sustitutivo indispensable como para que el capital extranjero y nacional encontraran rentable la instalacin de industrias en el pas, La sustitucin significo desde un principio el mantenimiento de la estructura vigente y, mas en concreto, el mantenimiento de las relaciones de dependencia ahora interioridades en la economa interna. Mientras que en otros pases latinoamericanos, el capital nacional jugo un papel importante en los inicios de la industrializacin, en Venezuela el capital extranjero marco la pauta, hasta su ingreso en el Pacto Andino no existi ningn tipo de regulacin de las inversiones extranjeras ni de la repatriacin de utilidades, sin duda alguna, la transferencia de recursos al extranjero ha constituido una de los mayores frenos al proceso interno de acumulacin. Aunque la sustitucin de importaciones comenz desde los orgenes de la industrializacin, fue a finales de la dcada de los aos 50 cuando se plantea una poltica de proteccin industrial. Las ventajas competitivas de los productos importados impedan la apertura de nuevas lneas de produccin, otras veces el capital interno vio oportunidades lucrativas en la tarea de ensamblar en el pas los productos finales a base de partes importadas. En cualquiera de los casos era imprescindible crear barreras proteccionistas y otorgar apoyo a las industrias cuya instalacin fuese ms dificultosa. Otro factor que condujo a la formulacin de una poltica sustitutiva, fueron los cambios polticos que se manifestaron con la cada de Prez Jimnez, se dio una confluencia de intereses entre sectores de la burguesa, que vean peligrar el proceso de acumulacin de capital, la dirigencia de los partidos polticos populistas, que necesitaban legitimacin econmica, y las crecientes reivindicaciones populares en pro del empleo y acceso a niveles elementales de consumo. Como resultado de este conjunto de factores, el estado, comenz a hacer uso de algunas palancas de poltica econmica, aunque no hubo cambios de poltica industrial, ya que las medidas adoptadas perseguan la finalidad de garantizar la continuacin del desarrollo industrial. El estado asumi la funcin de atenuar y solucionar la crisis de acumulacin de capital, que se manifestaba como sobre-acumulacin y le corresponde la funcin de crear nuevas condiciones de reproduccin de capital. Las fuertes oscilaciones de la produccin petrolera de los aos 1957 y 1958 ayudaron a crear conciencia del problema de la dependencia estructural de la economa interna, en efecto esta dependa de la unin de una industria que se escapaba del control nacional cuya evolucin era impredecible, como lo demostr la crisis industrial de fines de los aos 50. A partir de 1957 las importaciones comenzaron un descenso continuado que no iba a finalizar hasta 1962. nicamente las importaciones de bienes intermedios incrementaron, la sustitucin fue una causa determinante en dicho descenso aunque tambin interactuaron otros factores como la menor disponibilidad de divisas y la crisis recesiva nacional. A partir de 1962 y hasta 1971 el crecimiento de las importaciones de bienes de consumo se mantiene a niveles relativamente bajos si esto se compara con los periodos anteriores, realmente se lleva a cabo una importante sustitucin de las importaciones. Dado que, su

crecimiento en condiciones de no-sustitucin es mayor que el de la produccin interna, se puede medir la intensidad de la sustitucin por medio de la comparacin del ritmo de crecimiento de las importaciones con el ritmo de crecimiento de la produccin. Los modelos de sustitucin tanto en Venezuela como en el resto de Latinoamrica no se tradujeron como una salida del subdesarrollo sino como un inicio de una industrializacin todava dependiente del capital extranjero y de los recursos externos, que sin estos, el aparato industrial se vera en una grave crisis productora. Aunque si se logro sustituir los productos importados mas esenciales por nacionales se evidencio una incapacidad para producir los insumos necesarios para su produccin, comercializacin y exportacin. As que lo que se logrado es sustituir la dependencia de productos ya terminados por productos intermedios que no se producan en el pas Origen de 1960 En febrero de 1960, surge la Asociacin Latinoamericana de Libre Cambio (ALALC), que inicialmente agrup a Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Chile, Ecuador, Mxico, Paraguay, Per, Uruguay y Venezuela. Aqu solo se planteaba de eliminar el bilateralismo mercantil. Para eliminar los aranceles y otras restricciones aduaneras se fij un plazo de 12 aos, y mecanismos que abarcaban dos tipos de procedimientos 7, uno la llamada lista comn y otro las listas nacionales donde la diferencia entre ellas consista en que las nacionales eran revocables y cualquier pas poda solicitar el retiro de las concesiones hechas a otros, mientras la lista comn tendra carcter definitivo, con clusulas de escape para los productos agrcolas, que tenan peso en las exportaciones de los estados miembros. Se le concedi a las repblicas con balanzas comerciales o de pago que pudieran evadir los acuerdos, siendo esto muy poco serio. Caractersticas El progreso tcnico sustituye productos primarios por productos manufacturados, lo que ocasiona un descenso de la demanda por productos primarios y, por tanto, una disminucin en los precios de los mismos. El progreso tcnico ocasiona que el producto final requiera menor cantidad de productos primarios, con efectos similares a los del primer punto. La elasticidad-ingreso de la demanda por alimentos es menor que la unidad en los pases avanzados, de tal manera que el crecimiento del ingreso implica un crecimiento menos que proporcional en su demanda. Los pases avanzados han establecido un poltica proteccionista sobre bienes primarios (estableciendo aranceles, cuotas y subsidios al comercio internacional) Resultados El modelo ISI es un modelo de desarrollo que busca el reemplazo de bienes importados por bienes producidos localmente. Las polticas econmicas derivadas del modelo ISI fueron aplicadas principalmente durante las dcadas de 1950 y 1960 en America latina. Las

principales ventajas que se vea para la alimentacin del modelo ISI fueron un aumento del empleo local, menor dependencia de los mercados extranjeros y su volatilidad, y mejoramiento de los trminos de intercambio. A nivel de poltica, el modelo ISI significo barreras arancelarias y no arancelarias a las importaciones, intervencin en los mercados cambiaron, produccin estatal en sectores considerados clave y controversial, ya que hay quienes resaltan que llev a un aumento del empleo, nacimiento de sectores industriales nacionales, ahorro de divisas y disminucin de influencia y dependencia del extranjero, mientras que hay otros que recalcan que el modelo ISI condujo a elevados precios de bienes manufacturados ineficiente asignacin de recursos, perdidas de oportunidades de exportaciones, monopolios estatales ineficientes, saldos comerciales negativos y endeudamiento externo. Importancia del PTB en la economa venezolana Reforma agraria de Venezuela Por Causa Popular.- Con la importante legitimidad obtenida en las urnas en las elecciones revocatorias del 15 de agosto del 2004, el Gobierno venezolano liderado por Hugo Chavez comenz el 2005 profundizando la reforma agraria que intenta implementar desde el ao 2001. El 10 de enero el presidente de Venezuela firm el decreto para la reorganizacin de la tenencia y uso de la tierra con vocacin agrcola a partir del cual los campesinos pobres podrn acceder a tierras productivas propiedad de latifundistas que se encuentran sin cultivar. Con el decreto dictado por Chvez, el Estado venezolano intenta ordenar la ejecucin de la Ley de Tierras que est vigente desde el 2001 pero que modific la corte suprema de Venezuela en el 2002 dando lugar a los reclamos de los latifundistas. Hugo Chvez firm esta normativa durante el primer acto de masas de 2005, realizado en Caracas para conmemorar un aniversario de la muerte del general Ezequiel Zamora, pionero venezolano de las luchas de los campesinos. La guerra contra el latifundio es esencia de la revolucin bolivariana! Hay que poner orden a la propiedad de la tierra, tierra para los campesinos, para el que la trabaje expres Chvez durante el acto. Histrica lucha Venezuela desarroll una reforma agraria en los aos 60 del siglo XX, con reparto de varios millones de hectreas a 230.000 familias, pero el proceso no se sostuvo. En 1998, los grandes propietarios posean 42 por ciento del total de las tierras explotadas en el pas, frente a 23 por ciento en 1958, segn un estudio de la organizacin no gubernamental Provea. Chvez firm en 2001 un decreto con fuerza de ley para reordenar la propiedad rural, una medida que deton un largo enfrentamiento con el sector privado. Esa oposicin de los empresarios llev a la asociacin que los congrega, Fedecmaras, a buscar el derrocamiento de Chvez primero con el frustrado golpe Estado de abril de 2002, luego a travs de un lockout (cierre patronal) de dos meses iniciado en diciembre de ese ao y, finalmente en agosto de 2004, mediante un referendo sobre el mandato de gobierno que result ampliamente favorable para Chvez.

Bajo el paraguas de la nueva Ley de Tierras, el Inti ha distribuido parcelas por ms de dos millones de hectreas a unas 100.000 familias, en algunos casos sobre terrenos reivindicados por ganaderos que llegaron a la violencia con la muerte de varios dirigentes agrarios y defensores de derechos humanos. Por ejemplo el 10 de enero del 2002, en acciones separadas por centenares de kilmetros, pero con poca diferencia de tiempo, hombres armados dispararon contra los dirigentes agrarios Alberto Mora, que falleci de inmediato, y Jos Huerta, quien fue gravemente herido. Huerta y Mora se desempeaban al sur del lago de Maracaibo, una importante zona agrcola del occidente de Venezuela donde hacendados y ganaderos rechazan la ley de Tierras promulgada por Chvez y la concesin a campesinos de ttulos de propiedad de predios. La historia ms reciente comienza con la campaa para las elecciones de gobernadores de estados y alcaldes de octubre, durante la cual Chvez lanz como consigna la "guerra al latifundio, y pidi a sus seguidores que resultasen electos que tomasen medidas urgentes para democratizar la propiedad y el uso de la tierra. En los ltimos das de diciembre, los gobernadores Johnny Ynez, de Cojedes, Jos Briceo, del nororiental estado de Monagas, y Carlos Gimnez, del noroccidental Yaracuy, emitieron decretos de "intervencin de las tierras con vocacin agrcola en sus respectivas jurisdicciones. Ninguno de esos gobernadores precis el significado de la intervencin, pero en diferentes declaraciones las autoridades concernidas aseguraron que no implica expropiacin forzosa, una figura prevista en la Constitucin de 1999 en casos de necesidad pblica o social y previo pago de indemnizaciones. Segn la ley, los propietarios deben demostrar ante el INTI que usan eficientemente su tierra, y si ese no es el caso entonces se coloca su finca agrcola bajo observacin y se pacta un programa productivo, en tanto por tierras ociosas deber pagarse un impuesto. Briceo, gobernador del Estado de Monagas, quien orden intervenir en 25 establecimientos con un total de 50.000 hectreas, incluidos algunos de propiedad del consorcio estatal Corporacin de Guayana, declaro das antes de la firma del decreto que el propsito es "evaluar las condiciones de algunas propiedades, de forma que se reactive su productividad para la seguridad alimentaria de los venezolanos. Segn el Presidente del INTI, "en el pas hay ms de 10 millones de hectreas de tierras ociosas, y una parte est en manos de privados. Origen de 1960 La Ley de la Reforma Agraria fue promulgada el 5 de Marzo de 1960 durante la presidencia de Rmulo Betancourt. Este documento fue producto de un consenso nacional, en donde participaron sectores como la Iglesia y el Partido Comunista de Venezuela, entre otros. Se persegua una meta en comn: la equitativa distribucin de las tierras. Las principales metas de la reforma agraria en Venezuela fueron: o la distribucin equitativa de las tierras. O la adecuada organizacin del crdito y de la asistencia integral para los productores del campo, a fin de que la tierra constituya para el hombre que la trabaja, base de

su estabilidad econmica fundamento, de su progresivo bienestar social y garanta de su libertad y dignidad. Antecedentes Para las instituciones internacionales, la temtica de la reforma agraria en Latinoamrica tiene su origen en la distribucin muy desigual de la posesin de las tierras rurales, junto con una muy extendida pobreza rural. En Venezuela, la mayor concentracin de la pobreza se ubica en poblaciones menores de 25.000 habitantes y en las reas rurales (74%). Esto orienta la problemtica hacia la superacin de la pobreza rural como objetivo principal de las reformas y no hacia la distribucin de tierras. Antes de que se promulgara la Reforma Agraria en 1960, hubo dos intentos de ley que no pudieron aplicarse: la del Presidente Medina Angarita (1945) y la de Rmulo Gallegos (1948) Objetivo en 1960 Su objetivo era transformar la estructura agrcola de Venezuela e integrar al pueblo campesino en el desarrollo econmico, social y poltico del pas. Se bas en un sistema de propiedad, tenencia y explotacin justa de la tierra Ventajas La pequea y mediana produccin es ms eficiente y ms productiva que la grande y ms apta para adaptarse a los adelantos tecnolgicos. Ocupa a ms trabajadores, diversifica la produccin y afecta menos al medio ambiente. De ella depende nuestra alimentacin y supervivencia. Adjudicacin de tierras al campesino. La Ley reconoce el derecho a la adjudicacin de tierras a toda persona que sea apta para el trabajo agrario, pudiendo ser beneficiados todos los venezolanos y venezolanas que hayan optado por el trabajo rural y la produccin agraria como oficio u ocupacin principal. Proteccin a la mujer del campo. Tambin establece en el artculo 14 que sern beneficiarias preferenciales de adjudicacin de tierras las ciudadanas que sean cabeza de familia y que se comprometan a trabajar una parcela para mantener a su grupo familiar. Prev este mismo apartado que estas ciudadanas tendrn garantizado un subsidio especial alimentario pre y post natal, del cual estar encargado el Instituto Nacional de Desarrollo Rural. Beneficios sociales. El instrumento jurdico garantiza a los trabajadores del campo todos los beneficios previstos en la Ley Orgnica del Trabajo, lo cual mejora sustancialmente su condicin social. Garantas para grupos asentados histricamente en reas rurales. Segn el artculo 17 de la Ley de Tierras, dentro del rgimen del uso de tierras con vocacin para la produccin agroalimentaria, se garantiza la permanencia de los grupos de poblacin asentados en las tierras que histricamente han ocupado, as como la de los pequeos y medianos productores agrarios en las tierras que han venido ocupando pacficamente para el momento de la promulgacin del Decreto Ley.

Proteccin del folclore y las costumbres. Del mismo modo, el Estado es el encargado de asegurar la proteccin de la cultura, el folclore, la artesana, las tcnicas ancestrales de cultivo, las costumbres, usos y tradiciones orales de los campesinos, as como la biodiversidad del hbitat Reconocimiento del conuco como fuente histrica de biodiversidad agraria. La nueva Ley reconoce al conuco como fuente histrica de la biodiversidad agraria, encargando al Ejecutivo Nacional la tarea de promover, en las reas desarrolladas por conuqueros, la investigacin y la difusin de las tcnicas ancestrales de cultivo, as como el control ecolgico de plagas, las tcnicas de preservacin de suelos y la conservacin de los germoplasmas en general. Optimizacin del uso de las aguas. El agua como recurso de inters nacional, debido a su importancia para el desarrollo de la vida, tambin ocupa un lugar preponderante, pues la Ley encarga al Instituto Nacional de Tierras la vigilancia del uso y aprovechamiento racional de las mismas, con fines de riego y acuicultura. Este organismo ser el encargado de crear una comisin permanente que coordinar el rgimen del uso de las aguas con fines de produccin agropecuaria. Redistribucin de las tierras ociosas. En vista de que la produccin agraria y el desarrollo rural constituyen temas de inters nacional, la Ley estipula algunos mecanismos para confiscar aquellas tierras que, dadas sus condiciones ptimas para la produccin, permanecen ociosas. En este sentido, se establece que ser la Oficina Regional de Tierras la encargada de abrir averiguaciones con relacin a las denuncias que reciba en este sentido. Desde luego la Ley no deja en estado de indefensin a aquellos que consideren tener derechos anteriores sobre las tierras, pues si estos poseen elementos para desvirtuar el carcter de ociosa o inculta de una tierra, tienen la facultad de oponer las razones que los asistan, cumpliendo los requisitos exigidos en la Ley. En estos casos, ser el Directorio del Instituto Nacional de Tierras el rgano encargado de hacer justicia. Impuesto sobre tierras subutilizadas. La nueva Ley crea un impuesto que busca gravar la infrautilizacin de las tierras rurales, tanto privadas como pblicas, quedando excluidas del mbito de aplicacin de este impuesto las tierras cubiertas de bosques naturales declarados por el Ejecutivo Nacional como tales (estos no podrn ser objeto de explotacin y uso alguno). El artculo 106 define como tierras infrautilizadas aquellas que poseen vocacin agrcola, pecuaria o forestal que no alcancen el rendimiento idneo calculado segn las disposiciones contenidas en la Ley. Desventajas El latifundio impide el desarrollo armnico de las comunidades rurales. Si los campesinos no pueden ser dueos de la tierra, si su familia no puede acceder a mejores condiciones de vida, se produce entonces su desplazamiento hacia los cinturones marginales de las grandes ciudades.

La concentracin de la tierra en pocas manos, no slo es injusta para los campesinos sin tierra y los pequeos propietarios, sino que presenta numerosos problemas para el desarrollo de toda la sociedad.

En la agricultura no funciona la economa de gran escala.