BREVE RESEA HISTRICA DE LA POLTICA EXTERIOR DE MXICO

Por. Gloria Alejandra Sarabia Bueno.

RESUMEN La poltica econmica exterior la realiza el Estado y es la parte de la poltica econmica general que se encarga de estudiar, proponer y aplicar medidas, mecanismos e instrumentos que se refieren a las relaciones econmicas con otros pases e instituciones extranjeras. El objetivo principal de la poltica econmica exterior debe ser contribuir con la poltica econmica en general para lograr el desarrollo socioeconmico y sustentable del pas. Tambin persigue fines especficos de acuerdo con la actividad a la que se oriente. En este trabajo se analizar diversos aspectos, aplicados por el Estado mexicano de 1970 a la fecha. La poltica exterior de Mxico se fue formulando de acuerdo a los acontecimientos histricos que ha experimentado el pas. Los principios de sta poltica surgieron de la constante lucha por mantener la integridad del territorio nacional, as como la autonoma frente al exterior. Uno de los cambios ms trascendentes en la actuacin internacional mexicana fueron propiciados por la nueva poltica econmica, cuando Mxico ingreso al GATT en 1986, lo que abri el camino a la apertura econmica del pas lo cual fue significante para las relaciones internacionales de Mxico. La poltica econmica exterior son acciones que realiza el Estado en materia de importaciones y exportaciones de mercancas y servicios, con el fin de que ambas actividades contribuyan al desarrollo socioeconmico del pas.

INTRODUCCIN La poltica exterior de Mxico se fue formulando de acuerdo a los acontecimientos histricos que ha experimentado el pas. Los principios de sta poltica surgieron de la constante lucha por mantener la integridad del territorio nacional, as como la autonoma frente al exterior. Uno de los cambios ms trascendentes en la actuacin internacional mexicana fueron propiciados por la nueva poltica econmica, cuando Mxico ingreso al GATT en 1986, lo que abri el camino a la apertura econmica del pas lo cual fue significante para las relaciones internacionales de Mxico. La poltica econmica exterior son acciones que realiza el Estado en materia de importaciones y exportaciones de mercancas y servicios, con el fin de que ambas actividades contribuyan al desarrollo socioeconmico del pas. Con la crisis de la deuda en Amrica Latina y el fracaso del modelo econmico mexicano, vinieron importantes cambios en el modelo econmico. La apertura al comercio internacional y un modelo neoliberal integraron a Mxico a los mercados mundiales. En el mbito internacional la cada del muro de Berln y el fin de la Guerra Fra modificaron la estructura internacional, que pas de una bipolar rgida, a una unipolar un tanto ms flexible. Adems, la derrota del comunismo implic una posicin de preponderancia del capitalismo en su versin neoliberal; el consenso de Washington fue la receta, en especial para Amrica Latina. Los aos noventa fueron los aos cumbre de la tercera ola de la democratizacin (Huntington, 1991) y de un marcado optimismo en la expansin del libre comercio y de los procesos de regionalizacin comercial.

DESARROLLO Las principales acciones de poltica de comercio exterior se aplicaron por el Estado mexicano de 1970 a la fecha. Comienzan a darse en el mandato de Lus Echeverra lvarez de 1970 a 1976 en donde se cre el Instituto Mexicano de comercio Exterior para encargarse de promover y fomentar el comercio exterior del pas, se impuls, a partir de 1972, la importacin de alimentos como maz, frijol, leche y oleaginosas, ya que la produccin interna no alcanzaba para satisfacer las necesidades de la creciente poblacin. A pesar del estmulo a las exportaciones, las importaciones crecieron ms rpidamente debido a las necesidades internas de insumos, maquinaria y equipo del extranjero. El dficit comercial acumulado de los seis aos fue de 13,320.6 md. Se promovi en el mbito internacional la Carta de Deberes y Derechos Econmicos de los Estados, que pretenda impulsar un nuevo orden econmico internacional, aunque no tuvo mucho xito. Se establecieron y fomentaron nuevas relaciones comerciales por medio de acuerdos y misiones en diversos pases, con el objeto de diversificar el comercio exterior donde se realizaron acuerdos con Japn, Gran Bretaa, Unin Sovitica y China. Tambin se promovi la creacin del Sistema Econmico Latinoamericano (SELA) con el fin de alentar la cooperacin econmica entre los pases de Amrica Latina. Se impuls la creacin de la Naviera Multinacional del Caribe con el fin de transportar las mercancas de los pases del Caribe y Mxico, esto permiti disminuir costos de fletes y transportes. En el mandato de Jos Lpez Portillo de 1976 a 1982 se impuls y promovi la exportacin de petrleo y gas. En general, la actividad econmica del pas se haba orientado a la explotacin petrolera para exportacin. As, en 1977, 26 % de las exportaciones provena de la industria petrolera, porcentaje que aument hasta el 15% en los ltimos aos del periodo. En promedio anual, las exportaciones petroleras representaron 53.8% de las ventas totales al exterior durante el sexenio. Se plantearon polticas bsicas sobre el comercio exterior en el Plan Global de Desarrollo 1980-1982: -Utilizar el petrleo como palanca de nuestro desarrollo econmico y social canalizando los recursos que de l se obtengan a las prioridades de la poltica de desarrollo. -Establecer una vinculacin eficiente con el exterior, que estimule la modernizacin y eficiencia del aparato productivo. Durante el gobierno de Lpez Portillo aumentaron los permisos de importacin para productos que antes estaba prohibido comprar en el extranjero, sobre todo bienes prioritarios. Se promovi una nueva ley aduanera que facilitaba los trmites de importaciones temporales y disminuy el nmero de fracciones que requeran permiso previo.

Para el mandato de Miguel de la Madrid Hurtado de 1982 a 1988 se instituy el Plan Nacional de Desarrollo en el cual se plantearon las siguientes polticas comerciales:
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Impulso a la produccin comercial. Fomento a las exportaciones no petroleras. Creacin del Programa de Desarrollo Industrial y Comercio Exterior. Reordenacin del sistema de permisos de importacin y un sistema arancelario. Simplificacin a trmites para importaciones y exportaciones. Se iniciaron gestiones para que Mxico ingrese al GATT para el desarrollo del libre cambio y para eliminar el proteccionismo.

El sexenio de Carlos Salinas fue fundamental para reorientar la poltica exterior mexicana. Su ambicioso programa de reformas econmicas termin afectando tambin las relaciones internacionales del pas. El Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN) modific no slo la estructura de importaciones y exportaciones sino la forma en que se conceba Mxico en el mundo: la identidad norteamericana pesaba ms que antes, en detrimento de la correspondiente a Amrica Latina. La tradicional poltica exterior idealista, basada en principios pas a ser una ms pragmtica, basada en intereses (Garza, 1994). Sin embargo, es necesario aclarar que durante el sexenio salinista no se descuidaron del todo las relaciones con el resto del mundo:
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Se modific la estructura arancelaria. Se instaur el Programa Financiero Promocional del Banco de Comercio Exterior con el objeto de reducir la transferencia de recursos del exterior. Se emiti una nueva Ley de Comercio Exterior para fomentar las exportaciones. La apertura comercial provoc que las importaciones crecieran ms que las exportaciones, lo que arroj un saldo deficitario de la balanza comercial. Mxico continu participando en el GATT, a pesar de que ello provoc problemas para industrias como la textil y la del calzado. Muchos productos importados eran de dudosa calidad e incluso tenan precios ms altos que los nacionales. Se firm el Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos y Canad (TLCAN) que entr en vigor el 1 de enero de 1994. Este tratado signific entonces y ahora una mayor integracin subordinada al pas del norte, ya que las condiciones del acuerdo son desfavorables para Mxico debido a que las nuevas polticas siguieron un modelo de crecimiento hacia fuera, basado en una dinmica dependiente del exterior, con consecuente descuido del mercado interno. Se reorden el sistema aduanero con el objeto de facilitar los trmites del comercio exterior. Mxico ingres a la Conferencia de Cooperacin Econmica del Pacfico en el cual participan 15 pases del rea.

La nueva poltica comercial durante este sexenio tena como objetivos: fomentar las exportaciones no petroleras, garantizar el acceso de las exportaciones mexicanas a los mercados mundiales, uniformar la proteccin efectiva a las industrias bsicas, eliminar las restricciones arancelarias. El sexenio de Zedillo fue de pragmatismo. Sin descontinuar del todo la lnea tradicional de los gobiernos pristas, avanz en la firma de tratados de libre comercio (los firmados con Chile y la Unin Europea son los ms relevantes) y dedic buena parte de sus esfuerzos a profundizar la relacin con Estados Unidos. El crecimiento tanto de importaciones como de exportaciones en la regin de Amrica del Norte fue sustancial. Ello no quita que hubiera recriminaciones mutuas en los mbitos de narcotrfico e inmigracin. Sin embargo, comenzaron los sntomas del alejamiento de Amrica Latina. Comentarios irnicos de Fidel Castro (que los nios mexicanos conocan a Mickey Mouse mejor que a sus hroes patrios) provocaron molestias en el gobierno, que comenz a hacer declaraciones en torno a la falta de apertura poltica en Cuba. Tal actitud distanci a Zedillo de sus cuatro antecesores, que haban tenido muy buenas relaciones con el gobierno de la isla. (Ramrez y Ruz) Durante este mandato se firma el Tratado de Libre Comercio Mxico- Costa Rica y entro en vigor el Tratado de Libre Comercio del Grupo de los Tres: Mxico, Colombia y Venezuela. Mxico continu en el TLCAN y sigui adherido a la OMS que sustituy al GATT, se integr el pas a la Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmico y se firmaron tratados de libre comercio con: Bolivia, Nicaragua, Chile, Israel, El Salvador, Guatemala, Honduras y la Unin Europea. Se realizaron negociaciones comerciales por lo que el pas se convirti en una de las economas ms abiertas del mundo. La apertura del sistema poltico mexicano permiti en 2000 la llegada de Vicente Fox. Sin mayora en el congreso (algo que se dio por primera vez en 1997) y sin un plan bien establecido en lo que a poltica exterior se refera, integr un gabinete bastante heterogneo que en algunos medios se lleg a conocer como Gabinete Montessori porque cada quien haca lo que quera (Aguilar y Castaeda, 2007). En tal medida, Fox ayud a erosionar an ms la poltica exterior tradicional: rechazando el antiguo concepto de soberana cerrada y defensiva, busc una promocin activa a la democracia y los Derechos Humanos. Aunque cauteloso de siempre encauzar tal discurso a travs de organizaciones multilaterales (como Naciones Unidas), ello no evit desavenencias con otros pases. El caso emblemtico es cuando en 2002 Mxico vot en la Comisin de Derechos Humanos a favor de revisar la situacin en Cuba, cuando tradicionalmente se haba abstenido. Ello, aunado al comes y te vas y a otros incidentes propici un severo enfriamiento de las relaciones con Cuba. Las relaciones con Amrica Latina tampoco tuvieron buen destino. Declaraciones

desafortunadas, excesos de ambicin poltica y la carencia de una estrategia regional llevaron a que las relaciones con los pases latinoamericanos vivieran momentos de crisis o distanciamiento. La percepcin que se tena de Mxico como un interlocutor de confianza pas a una de recelo y desconfianza, debido a la clara prioridad que se dio a la relacin con Estados Unidos. El inicio del sexenio era prometedor: las buenas relaciones entre los dos presidentes entrantes auguraban que Mxico estara entre las prioridades de los vecinos del norte. Sin embargo, con el 11 de septiembre muchos de los planes se vinieron abajo. Frente a un gobierno norteamericano enfocado en los temas de seguridad la administracin de Fox no supo qu hacer. Los errores de Fox pueden achacarse, en lo especfico, a un proceso de toma de decisiones descoordinado (a causa de un gabinete heterogneo) y a la falta de conocimiento y experiencia poltica para llevar a buen trmino sus planes. Sin embargo, tomando en cuenta los otros factores de la poltica exterior, es importante notar que haba limitantes que no poda saltarse: los tiempos del pas en que un solo hombre mandaba haban terminado, un sistema econmico abierto y notablemente integrado a Amrica del Norte, y la permanente asimetra con los otros miembros de la regin. Adems, la coyuntura internacional del 11 de septiembre y la reaccin de Estados Unidos tambin fueron determinantes para el fracaso de la poltica exterior mexicana. Por lo tanto en el Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006 se reconoci que Mxico deba incrementar competencias que le permitieran integrar cadenas productivas para participar en el comercio mundial, aspecto que no se logr en el sexenio y debido a la dependencia que tena Mxico estuvo en manos del petrleo y remesas de los migrantes. Para cuando Felipe Caldern lleg al poder muchas de las condiciones anteriores seguan siendo las mismas. No obstante, el cambio de administracin s trajo consigo una forma distinta de gobernar y algunos cambios en lo relativo a las relaciones internacionales del pas. Con un gabinete ms homogneo y con una figura de ms bajo perfil a cargo de la SRE, Caldern se limit a corregir los errores ms notorios de Fox. Desde el inicio de su mandato intent recomponer relaciones con Amrica Latina, en especial con Cuba y Venezuela. Aunque lenta la normalizacin de relaciones con ambos pases se ha dado. Sin embargo, tambin desde su sexenio se marc la tendencia a relevar a un segundo plano los asuntos externos. La poltica exterior de bajo perfil bien puede atribuirse a que el gobierno en turno se ha dedicado casi de forma absoluta a resolver asuntos internos. La guerra contra el narcotrfico, la crisis econmica desatada en otoo de 2008, la epidemia de influenza, los intentos por conseguir la aprobacin de las reformas estructurales, entre otras cuestiones, han absorbido la atencin del gobierno. Ello puede considerarse como un error maysculo, debido a que ha hecho que muchos de los problemas internacionales afecten los intereses mexicanos o de mexicanos de forma ms directa.

CONCLUSIN Ha habido, y sigue habiendo, un debate en torno a si Mxico es un pas rico o no, al punto de vista de los recursos naturales. Es evidente que Mxico tiene las bases geogrficas y de recursos naturales para sostener una poltica exterior dinmica, y con posibilidades de independencia, incluso frente a las presiones del vecino del Norte. La penetracin norteamericana en la economa del pas y sobre todo su relacin de dependencia, que debera mejor calificarse de interdependencia, aunque esta funcione en beneficio de Estados Unidos, debido al actual desequilibrio de poder. La economa es un producto del trabajo del hombre y en ella se refleja su accin; as que el valor de la economa como elemento condicionante de la poltica exterior es bastante relativo y hay que referirlo siempre a un momento histrico concreto, para evaluar su situacin en el momento de que se trate y para ponerla en relacin con las economas de los dems pases. Esa relatividad de la economa se refiere al hecho de que la situacin del pas, desde un punto de vista econmico, puede cambiar y de hecho est cambiando siempre, por lo cual el sentido en el que influye en la poltica exterior es cambiante tambin. De todos modos, dado que los cambios no se producen bruscamente, hay que considerar la situacin econmica de un pas, en un momento dado, para explicar su actitud internacional. En el caso de Mxico, que puede considerarse como un pas en vas de desarrollo, la economa explica muchas de sus actitudes, coincidiendo con las de otros con los mismos intereses. En los ltimos aos, sin embargo, el incremento de su produccin petrolera hasta los niveles de 1982,ha colocado al pas en una posicin muy particular, pues siendo un exportador de primera importancia es tambin un pas con un grado de industrializacin muy apreciable y con una infraestructura econmica de consideracin, lo que lo diferencia netamente de otros exportadores de petrleo que se encuentran en un grado de desarrollo muy inferior. Como elementos de debilidad estructural de la economa mexicana, que trascienden al campo de la economa y abarcan a todos los aspectos de la sociedad mexicana, debemos mencionar la desigual distribucin de la renta y la concentracin de la poblacin y la economa en zonas muy limitadas del territorio nacional. La conurbacin del Distrito Federal y zonas aledaas reviste ya caractersticas de catstrofe y requiere medidas drsticas y urgentes, para llevar a la desconcentracin y la descentralizacin. Mxico est recuperando la fe en s mismo, con la aplicacin de nuevas frmulas polticas que propician una evolucin del sistema para adaptarlo a las .nuevas necesidades. La reactivacin econmica y la eliminacin de los factores de desestabilizacin, que no sern fcilmente alcanzables. Con las bases mencionadas, es evidente que su base econmica, considerada en una amplia perspectiva que desborde lo coyuntural, le da al pars los medios de una poltica exterior activa e independiente; es ms, el factor econmico, combinado con la situacin poltica regional, lo obligan a ello.

Referencias Mndez, J. (2008). Poltica Econmica Exterior. Problemas Econmicos de Mxico. 383-384. Mndez, J. (2008). Poltica Econmica Exterior. Problemas Econmicos de Mxico. 384-389. Huntington, Samuel P (1991). La tercera ola: la democratizacin de finales del siglo XX. Norman: Universidad de Oklahoma. Aguilar V., Rubn y Castaeda, Jorge G (2007).La Diferencia, Radiografa de un sexenio, Mxico: Grijalbo. Revilla, E. (2005). La Poltica Exterior en Mxico como marco del Comercio Internacional. Recuperado el 03 de mayo de 2013 de: http://www.mktglobal.iteso.mx/index.php?option=com_content&view=article&id=29 9&Itemid=121 Ramrez, M; Ruz, A. La Poltica Exterior en Mxico: breve evaluacin de los ltimos 3 aos. Recuperado el 08 de mayo de 2013 de: http://www.fundacionpreciado.org.mx/biencomun/bc186/Lourdes_Andres.pdf