Vivienda-mercanca Activo financiero o derecho humano?

I Por Raquel Rolnik Ao 12 / Nmero 125 / Marzo 2013

http://www.cafedelasciudades.com.ar/politica_economia_125.htm
Hemos vivido en los ltimos 20 o 30 aos dependiendo de las experiencias especificas de cada uno de los pases implicados una inversin global en el sentido de las polticas urbanas y de vivienda, que se ha difundido por el planeta bajo la fuerza de la globalizacin y del neoliberalismo. Sea por decisin de los propios gobiernos o por imposicin de las instituciones financieras internacionales como condiciones incluidas en los prstamos a gobiernos , el nuevo paradigma ha sido la retirada del Estado del sector de la vivienda y la implementacin de polticas diseadas para crear mercados de vivienda, considerando as cada vez ms a la vivienda como una mercanca y un activo financiero. La creencia en que los mercados podan regular la asignacin de la vivienda (por ser el medio ms racional de distribucin de los recursos y la riqueza), as como el papel creciente de la inversin en vivienda en el marco de un sistema financiero globalmente integrado, han llevado a las polticas pblicas al abandono del significado conceptual de la vivienda como un bien social. Una nueva economa poltica centrada en la vivienda como medio de enriquecimiento confront en diversos pases con los sistemas de bienestar y las polticas habitacionales basadas en la vivienda como derecho. Las prioridades neoliberales, como la restriccin fiscal, el libre comercio, el gasto social reducido y una menor fiscalidad, fueron aprobadas rpidamente por muchos gobiernos alrededor del mundo. En los pases post-socialistas, Estados Unidos y la mayor parte de Europa, la privatizacin de los complejos de vivienda pblica, los recortes drsticos en las inversiones en vivienda y fondos, la reduccin de programas sociales y de alquileres subsidiados fueron acompaados por la desregulacin de los mercados financieros y una nueva estrategia urbana de abrir terrenos para movilizar y reciclar el capital nacional e internacional. La nueva ola tambin afect a pases menos desarrollados, donde no existan sistemas de alojamiento de bienestar o si existan eran dbiles y marginales en comparacin con las necesidades de vivienda. La transferencia de la responsabilidad de la provisin de vivienda hacia el mercado ha ido acompaada por laconsideracin de la vivienda propia como la mejor opcin para todos y, por lo tanto, esta forma de tenencia se situ en el centro de todas las polticas de vivienda en la mayora de los pases. La vivienda pblica fue considerada como parte integral de la cultura de dependencia que habra generado el Estado de bienestar , as como la representacin de los peores problemas del diseo urbano moderno. La vivienda pblica es hoy en da esencialmente entendida como vivienda para pobres y para los grupos llamados marginales.

Reforma de las estrategias de desarrollo urbano: desregulacin de los precios del suelo En un contexto marcado por los movimientos especulativos del capital financiero, las estrategias globales de localizacin de las empresas transnacionales, la competencia interlocal y las limitaciones fiscales, la mayora de los gobiernos locales se han visto obligados a participar de una competencia interespacial de corto plazo para movilizar instrumentos como el citymarketing, zonas libres de impuestos para las empresas, colaboraciones pblico-privadas y otros experimentos de poltica urbana. Entre esos experimentos, la creacin de nuevas oportunidades para las inversiones especulativas en bienes races en las reas centrales de la ciudad y la construccin de megaproyectos destinados a atraer a las corporaciones han tenido un gran impacto en la accesibilidad a la vivienda en las ciudades. El resultado fue, por un lado, la creacin de franjas urbanas de atractivo mundial para su uso por los ricos y los turistas y, por otro, que aquellos que no pueden permitirse el lujo de vivir en estas reas se vean empujados a viviendas inadecuadas en zonas con escasos o nulos servicios bsicos , muy lejanos de sus fuentes de sustento. En un contexto de falta de correspondencia entre las necesidades y la disponibilidad, y de falta de accesibilidad, muchos no estn en condiciones de competir por una vivienda adecuada, debido a sus bajos ingresos. Por otra parte, la integracin de los mercados de financiacin de la vivienda con los circuitos generales de las finanzas implica que los propietarios individuales estn compitiendo con empresas multinacionales por su localizacin, con obvias consecuencias. El efecto centrfugo de la apreciacin de la tierra ha dado lugar, en reas metropolitanas tan diferentes como los de Madrid, Mxico DF o Santiago, a una nueva forma de discriminacin basada en la situacin econmica o clase social. En Chile, as como en Mxico, se han promovido enormes complejos de viviendas particulares accesibles a personas de bajos ingresos subvencionadas por el crdito. Se haba pensado que el stock de vivienda nueva sera parte de los esfuerzos para mejorar el acceso a la vivienda, ya que las polticas se han diseado y justificado con el fin de reducir la informalidad y mejorar la calidad de vida de las familias pobres, ayudndoles a pasar de los asentamientos precarios a una vivienda nueva. Sin embargo, los estudios realizados desde mediados de la dcada del 90 revelan el resultado opuesto: la vivienda social no formaba parte de la solucin, sino que cre un nuevo problema, los guetos urbanos en las periferias metropolitanas. Otra dimensin de las estrategias urbanas fue la conversin en activos de suelo pblico bien ubicado mediante su venta o participacin en asociaciones pblicoprivadas. En algunos pases, la tierra donde se localizaba la vivienda pblica era un objetivo preferente, con la doble ventaja de su disponibilidad por la demolicin de complejos de vivienda

estigmatizados y al mismo tiempo su participacin en Operaciones Urbanas muy rentables (para los inversores!). En el caso de los pases menos desarrollados, el objetivo preferido han sido los asentamientos informales ubicados en las zonas centrales, de nuevo con la doble agenda de crear un entorno urbano donde los pobres no existen y, al mismo tiempo, desregular" el precio del suelo. En esos casos, muy pocas veces los desalojos y los desplazamientos masivos de los hogares y las comunidades fueron seguidos por la generacin alternativas de vivienda adecuadas para los afectados.

Notas finales La profunda crisis econmica que sacudi al mundo despus de 2007 marc un amplio reconocimiento de los lmites del neoliberalismo. Precipitada por la debacle del mercado inmobiliario subprime de los Estados Unidos en 2008, la crisis financiera ha sido considerada comparable con la Gran Depresin. El hecho comprobado de que el catalizador de la crisis ha sido el mercado de la vivienda , proporciona sustento a los argumentos que sostienen que los espacios construidos no son simplemente la arena sobre la que se desarrollan los proyectos globales o nacionales de reestructuracin neoliberal. La reforma de las polticas de vivienda con todos sus componentes de promocin de la propiedad privada de la vivienda y las redes financieras ha sido central en las estrategias polticas e ideolgicas a travs de las cuales se mantiene la dominacin del neoliberalismo. Por otro lado, la crisis y sus orgenes en el mercado de la vivienda refleja la incapacidad de los mecanismos del mercado para proporcionar una vivienda adecuada y asequible para todos. Queda por ver si las fallas evidentes y, en especial, los efectos devastadores de la financiarizacin de las ciudades y las polticas de vivienda, pueden ser reconocidos y volver a tratarse a travs de una reapropiacin democrtica radical de la vivienda como un derecho humano . RR