La crisis de la poltica en Espaa y en Europa. Desafeccin ciudadana e insatisfaccin con la poltica democrtica.

MEJORAR LA CALIDAD DE LA DEMOCRACIA EN EUROPA.

RECUPERAR LA CONFIANZA EN LA POLTICA Y EN LOS PARTIDOS.

ndice
1. Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 2. Nuevos tiempos, nueva poltica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .8 3. Una reivindicacin de la poltica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 4. Partidos polticos: transparencia y participacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
4.1. Participacin Democrtica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 4.2. Democracia Paritaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16 4.3. Transparencia y financiacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16

5.1. El Poder Legislativo en Espaa. Congreso y Senado: Un sistema bicameral imperfecto. Un sistema parlamentario manifiestamente mejorable . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 5.2. Profundizar en la transparencia de la actividad parlamentaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20 5.3. Reforzar los medios de control de la oposicin al gobierno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20 5.4. Mejorar la tramitacin parlamentaria de las Leyes y de las iniciativas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22 5.5. Aumentar la actividad de la Cmara . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23 5.6. Facilitar la actuacin individual de los diputados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23 5.7. Reforzar el papel del Parlamento en los procesos de decisin econmica de la UE y en los conflictos internacionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24

5. Reformas en el sistema parlamentario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18

6. Reformas en el sistema electoral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 7. La transparencia para fortalecer la democracia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27

7.1. Los mbitos de la Transparencia: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28 7.2. Gobiernos y Administraciones Pblicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29 7.3. Poder Legislativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30 7.4. Partidos polticos, organizaciones empresariales y sindicales. Otras instituciones . . . . . . . . . . . . . . 31

8. Participacin y gobierno abierto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32

8.1. Participacin ciudadana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32 8.2. Colaboracin, Sociedad RED . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36 8.3. Gobierno abierto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37

9. La lucha contra la corrupcin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39 10. Socialismo til; socialismo abierto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43

10.1. Hacer ms PSOE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .45 10.2. Nuevas figuras de militancia y compromiso poltico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46 10.3. La participacin sectorial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48 10.4. Primarias abiertas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49 10.5. Eleccin del Secretario General . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51 10.6. Sistemas de listas para la eleccin de los rganos de representacin del partido . . . . . . . . . . . . . 51

1. Introduccin
En unos pocos meses, la crisis poltica e institucional en Espaa ha alcanzado unos niveles desconocidos. Se trata de un proceso serio y profundo, que afecta a lo ms importante del sistema democrtico: la legitimacin de sus instituciones y de sus representantes, la confianza de los ciudadanos en su sistema poltico. Es verdad que el malestar democrtico se extiende por toda Europa, especialmente tras la crisis econmica y financiera de estos ltimos aos. Pero los problemas estructurales de la desafeccin poltica y de la censura ciudadana a los partidos y al entramado institucional son ms profundos, vienen de lejos. En Espaa, la profundidad y la gravedad de la crisis ha reavivado tensiones sociales desconocidas, una censura general hacia los responsables polticos del pas y un peligroso descrdito de muchas instituciones.

Lo primero que debemos hacer es aceptar y reconocer, con total autocrtica, que no hemos evitado el peor de los males de la poltica: la corrupcin. La aparicin de sucesivos casos en los ltimos tiempos han acentuado una injusta, aunque comprensible, generalizacin de la censura ciudadana a estas conductas. La dimensin del problema se agrava cuando la red corrupta entra de lleno en instituciones y personalidades y en la financiacin irregular de un partido poltico, el del gobierno, dando lugar al mayor escndalo de corrupcin poltica que ha conocido nuestro pas en su historia democrtica. Pocas veces se advierte que el escndalo es la noticia y que las cosas hechas bien son la norma. Pero nuestra responsabilidad hoy es dar respuesta a las demandas. Recuperar la credibilidad perdida. Reformar nuestras leyes y nuestro funcionamiento para que la poltica recupere afectos y adhesiones. Reformar el funcionamiento de nuestras instituciones para que sean abiertas y transparentes, y devolver as la confianza a los ciudadanos en la democracia. Debemos reflexionar tambin sobre el tipo de partidos que queremos y corregir aquello que se necesita en su funcionamiento. La poltica de austeridad impuesta al sur de Europa y la devaluacin interna que aplica el PP a los costes en Espaa estn produciendo en nuestro pas una crisis social desconocida e, inevitablemente, la tensin social que vivimos ha empezado a provocar movilizaciones sociales de protesta que, en muchos casos, responden a organizaciones ajenas a los partidos y a los sindicatos, que parten de iniciativas sectoriales a veces surgidas de las redes sociales ms crticas con el sistema. Nuestra respuesta debe evitar dos extremos igualmente perniciosos. Por un lado, las protestas no pueden sobrepasar nunca el lmite de la violencia, la coaccin o el hostigamiento a las personas. Por otro, debemos llamar a la reforma democrtica sin destruirla, sin pretender cambiarla por frmulas alternativas inexistentes. Son necesarias transformaciones muy profundas en nuestras instituciones, en las normas que establecen nuestros marcos de convivencia y en la forma de hacer poltica. Las necesidades de nuestro sistema electoral, hoy son diferentes de las que lo justificaron al comienzo de la democracia. Las posibilidades de participacin ciudadana que ofrece la sociedad de la informacin, eran inexistentes hace treinta aos. Los problemas de los partidos polticos y su percepcin ciudadana, nada tienen que ver con los del comienzo de la transicin. El sistema parlamentario debe adaptarse a la nueva geopoltica, a la velocidad, a la inmediatez y a la concatenacin de los acontecimientos. No se trata de replantear la democracia sobre otras instituciones que la sustituyan en sus principios. Nos gusta y queremos una democracia representativa, no directa ni asamblearia, aunque debemos corregir y mejorar muchas cosas en su funcionamiento.

Los socialistas sentimos la imperiosa necesidad de ofrecernos a toda esa sociedad indignada, maltratada, reivindicativa, que expresa quejas concretas y comprensibles para ser el partido de su defensa y de sus esperanzas. Eso nos lleva a plantearnos un ambicioso programa de reformas a la democracia espaola para atrevernos con ms democracia, como deca Willy Brandt, para dar ms calidad a nuestra democracia, para hacerla ms participativa, ms transparente. Para mejorarla, para reforzar su legitimidad y su aprecio ciudadano.

2. Nuevos tiempos, nueva poltica

Los ciudadanos y las ciudadanas reclaman ms transparencia, y demandan un protagonismo y una mayor capacidad de decisin. Los hombres y las mujeres de nuestro tiempo exigen ejercer su ciudadana en tiempo real y de forma directa; quieren informacin y quieren participacin en las cuestiones del espacio comn que les afectan. Ante esto, la poltica puede adoptar dos estrategias distintas. O se adapta o la apartan. La poltica sigue y seguir siendo la herramienta legtima y eficaz para transformar la realidad. Pero deber ser un elemento de transformacin y actuar como instrumento de participacin.

La mayora de quienes hoy reivindican cambios ante las instituciones no buscan desertar de la poltica, sino contar con una poltica ms abierta, ms reforzada democrticamente, ms eficiente, y por lo tanto mejor. Se trata de profundizar en la democracia, en que ms gente decida sobre los asuntos que nos importan; que existan mayores y mejores instrumentos de control y transparencia. La poltica ms institucionalizada ha perdido prestigio y credibilidad, porque ha fallado tanto en los contenidos como en las formas. No ha solucionado la crisis, ni ha evitado el paro y los ajustes sociales. Y ha permitido que los poderes no democrticos en la economa y en las finanzas controlaran la propia poltica. Ahora los ciudadanos quieren una poltica distinta. Sin renunciar a la democracia representativa, al voto universal y libre, y a las instituciones que garantizan el Estado de Derecho. Pero los ciudadanos quieren tener una voz personal en las decisiones que les afectan. La poltica abierta debe hacer compatibles estos planteamientos; debe permitir integrar la iniciativa de los ciudadanos y convertir la participacin ciudadana en inteligencia colectiva; y debe responder a principios bsicos de transparencia, participacin, rendicin de cuentas, eficacia, coherencia, honestidad y humanizacin de la labor poltica. La ciudadana tiene derecho a saber y a entender lo que pasa. Lo que acontece en el espacio comn, las razones de lo que acontece. Lo que hacen sus representantes, los recursos que se administran y cmo se administran. La transparencia garantiza que los ciudadanos sepan que desde la poltica se sirve al inters general. Sin transparencia esta garanta no existe. En consecuencia, eliminar toda sospecha de opacidad se ha convertido en un requisito imprescindible para legitimar las instituciones y los procedimientos democrticos. Nunca antes hubo tanta capacidad para compartir informacin, ideas y conocimiento a fin de cooperar en torno a valores y metas comunes. Esto es poltica abierta. Abrir la poltica no es una opcin. La poltica debe abrirse a las nuevas exigencia de transparencia, de participacin directa y de garantas de honestidad para superar la situacin actual de desconfianza y descrdito en sectores importantes de la poblacin. Este ser el mejor camino, adems, para lograr la implicacin activa de muchos ciudadanos y ciudadanas, especialmente de los ms jvenes, en la mejora del espacio pblico. Los principios de la democracia representativa, sus instituciones y los propios partidos polticos seguirn siendo los pilares fundamentales de nuestra convivencia en libertad. Pero hemos de estar abiertos a los cambios. Muy especialmente en la izquierda poltica.

Las reclamaciones para una democracia perfeccionada no constituyen una enmienda a la totalidad de la poltica. Y tampoco suponen una amenaza para la democracia representativa. Por el contrario, la poltica abierta busca reforzar la conexin y la confianza entre representado y representante para un funcionamiento ms legitimado y eficiente del sistema democrtico.

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3. Una reivindicacin de la poltica

Muchos ciudadanos entienden que la poltica ha abdicado de sus responsabilidades ante otros poderes que carecen de su legitimidad democrtica y que representan intereses muy parciales. La lgica poltica del bien comn ha sido suplantada demasiado a menudo por la lgica econmica del egosmo y la codicia.

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Esos mismos ciudadanos contemplan consternados cmo los gobiernos y los parlamentos democrticamente elegidos aparecen inermes ante las decisiones que emanan desde instancias lejanas, ignotas y con legitimidades cuestionables. Los programas electorales y los compromisos pblicos parecen quebrarse ante la autoridad inapelable de esos poderes desconocidos. Parte de la ciudadana cuestiona entonces la capacidad y la pertinencia misma de su voto. Mxime cuando se les hurta incluso el debate. Las recetas que la derecha europea aplica frente a la crisis se presentan en forma de pensamiento correcto y cualquier alternativa es tachada de inmediato como una heterodoxia insolvente y perversa. El llamado pensamiento correcto o pensamiento nico no es sino la frmula que utiliza la derecha para tratar de imponer sus dogmas e impedir una confrontacin ideolgica abierta respecto a otras estrategias contra la crisis. No obstante, las descalificaciones generalizadas hacia la poltica son injustas, porque no todas las polticas y no todos los polticos son iguales. Son contraproducentes, porque si la crisis tiene una salida, est deber venir necesariamente desde la poltica. La poltica estuvo en el origen de la crisis, porque fueron decisiones polticas las que permitieron la desregulacin del mercado financiero y la progresin de la burbuja inmobiliaria. Y la poltica debe estar en la solucin de la crisis, porque las nicas decisiones que pueden dejar atrs este problema son decisiones de carcter poltico. Avanzar en la unidad econmica y poltica de Europa es una decisin poltica, como lo es la regulacin de la economa financiera y su subordinacin a los objetivos de la economa productiva y el desarrollo sostenible. Flexibilizar los calendarios para el control del dficit y hacerlos compatibles con planes para el crecimiento y la creacin de empleo tambin son propsitos claramente polticos. Y poltica es la determinacin de defender el modelo social y las polticas de bienestar mediante un rgimen fiscal suficiente y progresivo. A los socialistas nos corresponde reivindicar la poltica como instrumento de ordenacin de la convivencia en libertad, de dignidad humana en la conquista de derechos y libertades fundamentales, y en la construccin de modelos de bienestar y de progreso econmico. Ahora bien, la poltica debe adaptar sus estructuras y sus procedimientos a las demandas de una sociedad democrticamente madura que exige cambios decisivos en el sentido de la transparencia, la participacin y la responsabilidad.

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La poltica es una actividad noble que trata de administrar el espacio comn que compartimos. Y la poltica socialista es aquella que enfatiza los principios de igualdad, libertad y de justicia social en la disposicin de ese espacio comn. Esto no ha cambiado. S han cambiado, sin embargo, las condiciones y las circunstancias de la sociedad en la que procuramos aplicar aquellos valores. Atrs quedaron las sociedades industriales que vieron nacer y crecer al socialismo democrtico. Hoy vivimos en la sociedad de la globalizacin, de la revolucin tecnolgica y de las crisis cclicas del capitalismo, y nuestros programas deben adaptarse a esta realidad, a sus problemas y a sus ventajas, a sus retos y a sus oportunidades. Tambin han cambiado las formas de hacer poltica en las sociedades democrticas avanzadas como la nuestra. La vieja prctica del vota, delega y olvida ya no resulta satisfactoria para la gran mayora. Los ciudadanos se saben informados, cuentan con criterio propio y quieren participar de manera ms activa y permanente en la adopcin de las decisiones colectivas que les afectan. La democracia es una realidad viva, que crece, madura y se perfecciona.

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4. Partidos polticos: transparencia y participacin

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Las reglas vigentes del juego poltico fueron establecidas en nuestro pas durante la transicin democrtica, hace ms de treinta aos. Es tiempo de revisar algunas estructuras y ciertos modos de proceder para adaptarlos a las demandas de una sociedad cada vez ms exigente con la calidad de sus instituciones. Y los partidos polticos no son una excepcin. Reconozcamos que los partidos no han sabido adaptarse debidamente a la modernizacin y a las nuevas demandas que se han producido durante los ltimos aos en el resto de la sociedad. Es tiempo, por tanto, de corregir esas insuficiencias y llevar a cabo la puesta al da, la modernizacin y la reforma de los partidos polticos en nuestro pas, a fin de que cumplan adecuadamente con sus funciones constitucionales. El PSOE ha sido histricamente el partido impulsor de los grandes cambios en la accin poltica espaola, y en la actualidad aspira tambin a liderar las reformas a emprender. Los principios bsicos para la actualizacin de los partidos polticos deben ser comunes y obligatorios para todos ellos, y emanan de la exigencia ciudadana de ms calidad democrtica, ms transparencia, ms participacin, ms cauces de colaboracin cvica y ms garantas de exigencia tica en su funcionamiento. Para ello, el Partido Socialista propone una modificacin de la actual Ley de Partidos. Una reforma para que los partidos polticos sean ms participativos y democrticos en la toma de decisiones internas y en la eleccin de sus dirigentes; para que incorporen el principio de igualdad y garanticen una representacin paritaria entre hombres y mujeres; para que establezcan unas normas estrictas de control y fiscalizacin que garanticen la transparencia de su financiacin, as como el origen y el uso de sus recursos econmicos.

4.1. Participacin Democrtica

La nueva Ley de Partidos ha de garantizar la celebracin de Congresos con una periodicidad mnima para la determinacin colectiva de las propuestas polticas y para la eleccin de los dirigentes de cada partido. Los procedimientos de decisin y de eleccin interna deben ser plenamente democrticos y ampliamente participativos.

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Los candidatos y candidatas institucionales a nivel nacional habrn de elegirse por parte de los partidos polticos mediante procedimientos de consulta con la participacin de militantes, simpatizantes y votantes, a partir de las normas que se establezcan en cada organizacin. Los partidos habrn de regular y ofrecer cauces para las iniciativas, las reclamaciones y las propuestas tanto de sus militantes como de los ciudadanos en general. Adems, debern hacer uso de la cultura digital y las nuevas redes sociales para facilitar la participacin democrtica conforme a los criterios de la multilateralidad, la interaccin y la inmediatez.

4.2. Democracia Paritaria

La igualdad real entre hombres y mujeres debe ser un principio fundamental en la estructuracin y funcionamiento de los partidos polticos. La democracia paritaria ha de aplicarse con garanta total en la eleccin de los rganos directivos y en las candidaturas institucionales.

4.3. Transparencia y financiacin

Es necesario establecer mecanismos de financiacin transparente para los partidos polticos. Para ello, debe impulsarse la reforma de la Ley de Financiacin para evitar que se generen espacios de opacidad e impunidad. Una reforma que determine y delimite claramente las posibles fuentes de financiacin de los partidos; que prohba las donaciones de empresas y de particulares vinculados a empresas que mantengan contratos con las administraciones pblicas; que limite la cuanta de las donaciones particulares e impida el anonimato; que determine la financiacin y el uso de los recursos de las Fundaciones de los partidos, los Grupos Parlamentarios y los Grupos Municipales; que revise el marco financiero de las campaas electorales; que refuerce el papel de control y fiscalizacin del Tribunal

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de Cuentas para auditar en tiempo real las cuentas de los partidos; y que obligue a publicar en las web de los partidos sus presupuestos anuales, as como el resultado de la ejecucin final de los mismos. As mismo, el funcionamiento de los partidos polticos ha de estar sometido e incorporarse a la legislacin sobre transparencia institucional.

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5. Reformas en el sistema parlamentario

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5.1. El Poder Legislativo en Espaa. Congreso y Senado: Un sistema bicameral imperfecto. Un sistema parlamentario manifiestamente mejorable
El sistema parlamentario espaol se dise para atender a las necesidades de un reparto territorial del poder de naturaleza federal (Estado Autonmico), que reclamaba la constitucin de una Cmara con representacin territorial y funciones legislativas propias de esa representacin. Pero su composicin y su funcionamiento no se han ajustado a estos modelos, generndose as una grave anomala en el funcionamiento del modelo autonmico y una progresiva devaluacin de su respaldo social a las funciones de segunda cmara en el sistema parlamentario espaol. Solo una reforma profunda de la Constitucin permitir alterar la composicin y las funciones del Senado, para convertirlo en una verdadera Cmara territorial. El PSOE propone modificar la composicin del Senado asegurando la presencia en el de las Comunidades Autnomas. Esto puede lograrse mediante la presencia de representantes de los gobiernos autonmicos o mediante la eleccin de los senadores en las asambleas parlamentarias autonmicas, o bien, mediante un sistema mixto de ambos. Una cmara en la que se integrarn las diferentes instituciones del Gobierno del Estado y de las CCAA, encargadas de la gobernacin conjunta del pas (Consejo de Poltica Fiscal y Financiera, Conferencia de Presidentes, Conferencias Sectoriales, etc.). En lo que respecta al funcionamiento del Congreso de los Diputados, ha llegado el momento de hacer una profunda reflexin. Nuestro sistema parlamentario no responde ya a las exigencias de una sociedad que quiere participar ms y mejor, que debe ser informada ms y mejor, que reclama inmediatez entre la actualidad y el Parlamento, que individualiza las responsabilidades de sus elegidos, hoy -en gran parte- opacas por la rigidez de los grupos parlamentarios. No es ajeno a todo ello el reproche que sufren las instituciones polticas por su sometimiento a polticas econmicas diseadas, muchas veces, por instancias u organismos no elegidos por el pueblo. El dficit democrtico se ha instalado as en las propias instituciones representativas nacionales. Responder a estas demandas y exigencias, requiere, entre otras muchas cosas, una reforma profunda tambin de nuestro funcionamiento parlamentario:

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5.2. Profundizar en la transparencia de la actividad parlamentaria

Proponemos que, mediante la Ley de Transparencia actualmente en tramitacin o mediante la correspondiente reforma de los Reglamentos parlamentarios, se incluyan las obligaciones, los procedimientos y las garantas necesarias para que todos los ciudadanos puedan tener acceso a la totalidad de la informacin parlamentaria, con las excepciones derivadas de la Constitucin y la proteccin de derechos fundamentales.

Proponemos que se incluya en el Reglamento de la Cmara la obligacin del obierno de remitir toda la documentacin generada durante la tramitacin de la iniciativa legislativa en forma de proyecto de ley. Esta documentacin ser accesible para todos los parlamentarios y de conocimiento pblico por medio de la pgina Web del Congreso.
Para incrementar la transparencia en el procedimiento legislativo, se impondr a los diputados y grupos parlamentarios, la obligacin de comunicar qu reuniones han mantenido para informarse sobre cualquier iniciativa legislativa en tramitacin. En el caso de que los diputados y grupos reciban enmiendas o propuestas procedentes de grupos de presin, debern tambin notificarlo a la Cmara. Toda esta informacin ser accesible a los ciudadanos a travs de Internet.

5.3. Reforzar los medios de control de la oposicin al gobierno

Para evitar que la mayora parlamentaria que apoya al gobierno obstaculice las iniciativas de la oposicin, se propone que la inadmisin a trmite de cualquier pregunta, solicitud de informacin, solicitud de creacin de Comisiones de Investigacin o, solicitud de creacin de Subcomisiones, deba contar con el voto favorable de, al menos, dos tercios de los miembros de la Mesa. De lo contrario, dichas iniciativas sern admitidas a trmite. Para superar la rigidez de las sesiones de control del Congreso, se propone establecer un sistema ms gil, en el que no sea preciso formular las preguntas con

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anterioridad. Las sesiones de control dedicarn, al menos, dos horas en cada semana a las preguntas orales en Pleno y, el Presidente del Gobierno deber contestar preguntas, al menos durante media hora. El grupo que le apoya, no preguntar al Presidente del Gobierno.
La direccin de cada grupo podr elegir a los diputados que formularn la mitad de sus preguntas, y lo comunicar a la Presidencia al inicio de la sesin. El resto de las preguntas sern elegidas a travs del sistema conocido como catch the eye: Los diputados que quieran formular preguntas al gobierno se pondrn en pie y el Presidente llamar a los parlamentarios para que formulen su pregunta hasta cubrir el cupo del grupo. De esa forma, todos los diputados tendrn la posibilidad de ser llamados para que formulen su pregunta, y las sesiones de control sern un escenario ms gil para la fiscalizacin del Ejecutivo.

Se propone que la ausencia de los miembros del Gobierno deba justificarse en todo caso, de forma que la Cmara pueda exigir a un miembro del Gobierno su asistencia al Pleno cuando juzgue la causa alegada como insuficiente. Adems, el Gobierno no podr decidir, sin el acuerdo del Grupo Parlamentario que las formule, aplazamientos en las preguntas, de modo que deber contestar a travs de los ministros que se encuentren en sede parlamentaria.
La creacin de Comisiones de Investigacin requerir, nicamente, haber sido solicitada por una cuarta parte de los miembros de la Cmara. Una vez recibida la solicitud, la Comisin deber constituirse en el plazo de un mes salvo acuerdo plenario de una mayora cualificada. Los miembros de la Comisin podrn solicitar las comparecencias y las peticiones de informacin que estimen oportunas, que solo podrn ser inadmitidas cuando as lo acuerden dos terceras partes de los miembros de la Mesa de la Comisin de Investigacin. En el seno de cada Cmara se constituir un rgano especficamente encargado de realizar un seguimiento del cumplimiento dado a las mociones y proposiciones no de ley aprobadas por las Cmaras. Se propone eliminar de los Reglamentos la prerrogativa que actualmente tiene el Ejecutivo de poder pedir la palabra en cualquier momento del debate o poder intervenir sin lmite de tiempo. En las comparecencias de los miembros del Gobierno ante las Cmaras, tendrn el mismo tratamiento que los representantes de los grupos.

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5.4. Mejorar la tramitacin parlamentaria de las Leyes y de las iniciativas

El abuso de los Decretos-Leyes:
Durante el ao 2012 se ha producido un abuso sin precedentes de los Decretos-Leyes. Para prevenir futuros abusos es preciso introducir cambios en el ordenamiento jurdico. Se propone que todos los Decretos-Leyes deban ser tramitados como proyecto de ley cuando as lo soliciten dos grupos parlamentarios o una tercera parte de los diputados. Adems, se deber reformar la Ley Orgnica del Tribunal Constitucional para que ste tenga una va preferente para analizar la constitucionalidad de los Decretos-Leyes aprobados. Siempre que se recurra o cuestione la constitucionalidad de un DecretoLey, dicho recurso tendr prioridad absoluta sobre el resto de asuntos pendientes y deber ser resuelto por el Tribunal Constitucional en no ms de un mes.

La elaboracin de las Leyes:

Se propone que, con carcter general, el procedimiento legislativo tenga solo dos lecturas: un debate de totalidad en el Pleno y un debate en la Comisin correspondiente. Solo existir un debate final en el Pleno en las leyes orgnicas y en las iniciativas de especial relevancia, como la Ley de Presupuestos. Y, en esa lectura final, no se debatir sobre las enmiendas ya tratadas en Comisin sino que se realizar un debate breve sobre la oportunidad poltica de la propuesta. En esa lectura final el Pleno solo podr incorporar enmiendas previo consenso de todos los grupos parlamentarios. En la actualidad el trmite de enmiendas en ambas Cmaras se est utilizando por el Partido Popular para introducir modificaciones en las iniciativas que nada tienen que ver con el texto debatido en el debate de totalidad con el nico fin de poder lograr cambios en el ordenamiento con el mayor oscurantismo posible y sin que dichos cambios se puedan debatir debidamente. Se propone dar un cumplimento real a la doctrina del Tribunal Constitucional contenida en la STC 119/2911. Las enmiendas que se propongan a los proyectos o proposiciones de ley debern versar sobre las mismas materias sobre las que trata la iniciativa original. Se propone que, cuando el plazo de presentacin de enmiendas haya superado los treinta das, solo pueda ser prorrogado por acuerdo unnime de todos los grupos parlamentarios.

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Para garantizar un mayor equilibrio en el procedimiento legislativo, se propone que todas las iniciativas legislativas tengan una tramitacin similar, incluyendo un debate de totalidad al inicio de su paso por el Congreso de los Diputados. Adems, en el orden del da de todas las sesiones plenarias se debern incluir forzosamente una iniciativa procedente de una Comunidad Autnoma, tres iniciativas de los grupos parlamentarios y, si existiera, una iniciativa legislativa popular.

5.5. Aumentar la actividad de la Cmara

Se propone que durante los meses de enero, julio y agosto, el Pleno de la Cmara deba reunirse al menos, una vez cada dos semanas. Se propone que todas las Comisiones deban reunirse al menos dos veces al mes, una para actividad legislativa, discutir mociones y proposiciones no de Ley o celebrar otro tipo de debates, y otra para celebrar comparecencias de los miembros del Gobierno que correspondan segn la materia.

5.6. Facilitar la actuacin individual de los diputados

Se propone que en los debates de poltica general, una vez que hayan intervenido los portavoces de los Grupos, los diputados que as lo deseen puedan pedir la palabra por un tiempo de dos minutos. El diputado debe convertirse en el centro de la institucin, reforzndose adems su presencia en la circunscripcin por la que ha sido elegido y las relaciones directas con sus electores.

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5.7. Reforzar el papel del Parlamento en los procesos de decisin econmica de la UE y en los conflictos internacionales
Deben articularse claramente en el Reglamento de la Cmara procedimientos parlamentarios especficos para que el Congreso de los Diputados pueda participar en decisiones que afectan a sus competencias originarias, como las que se derivan de las previsiones de la Unin Econmica y Monetaria en materia presupuestaria, especialmente las relativas al semestre europeo y las previstas en el Tratado de Estabilidad, Coordinacin y gobernanza. Adems, se reformarn los Reglamentos con el fin de que los Diputados del Parlamento Europeo puedan tomar la palabra en las comisiones del Congreso de los Diputados, en estos debates.

Debe reforzarse la obligacin de aprobacin por el Congreso de aquellos memorndums o condiciones econmico-financieras que puedan establecerse para Espaa en acuerdos bilaterales con la UE, con motivo de ayudas o rescates financieros a nuestro pas.
Igualmente, debe regularse en el Reglamento el procedimiento de consulta previa y autorizacin parlamentaria en relacin con las operaciones de las Fuerzas Armadas en el exterior.

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6. Reformas en el sistema electoral

El PSOE quiere discutir y alcanzar un nuevo consenso en torno a esta cuestin fundamental de nuestro sistema poltico estudiando mejoras de la proporcionalidad e incluyendo la posibilidad de introducir cambios en las circunscripciones para acercar las candidaturas a los electores. Tambin habrn de abordarse otras reformas entre

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las que destacan la que afecta al sistema de voto de los espaoles residentes fuera de Espaa para facilitar una mayor participacin y tambin aquella destinada a promover el voto de los extranjeros mediante el establecimiento de un marco de relaciones (arraigo, numero de aos etc.) que permita conceder ese derecho bsico de ciudadana a quienes conviven con nosotros. Para mejorar la participacin de los ciudadanos en las elecciones, proponemos la eleccin de los candidatos a Presidente/a del Gobierno, en elecciones primarias debidamente ordenadas y reguladas por la Ley Electoral. Tambin proponemos la apertura de las listas electorales a que los ciudadanos sealen preferencias personales respecto a los candidatos. La formula sera reconocer el derecho de los electores a expresar una preferencia en todas las circunscripciones, salvo en las que eligen ms de 10 diputados donde cabra expresar dos. De este modo, como lo indica la experiencia comparada, se estimula en mayor medida la participacin y se reducen las probabilidades de que de que la apertura de las listas afecte a la cohesin del partido e incentive practicas de tipo clientelar. Adems, as se evita que la exigencia legal de paridad de gnero en las listas quede alterada, especialmente para las mujeres.

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7. La transparencia para fortalecer la democracia

La transparencia es una exigencia pblica imprescindible en una democracia avanzada. No habr buen gobierno, ni calidad democrtica si no hay una ciudadana concienciada de su responsabilidad de servicio pblico.

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Con la transparencia ser ms fcil la deteccin de los casos anmalos o corruptos y se pondr en evidencia el cumplimiento de la Ley y el mantenimiento de la primaca de la legalidad por parte de la mayora de los servidores pblicos. Se facilitar que desaparezcan las sombras de duda que permanentemente se deslizan sobre la existencia generalizada de arbitrariedad o, incluso, directamente de corrupcin. Adems acabar con la opacidad pondr las bases para dar un salto, que ir ms all de lo jurdico, para promover la aspiracin a la ejemplaridad de lo pblico. En nuestras sociedades cumplir la ley es condicin necesaria, pero ya no suficiente. Decimos que la ciudadana es ms exigente y al mismo tiempo que est desengaada. Pero el desengao se puede combatir con la informacin y el conocimiento. La transparencia nos puede ayudar, pero no debe ser un fin en s misma. La transparencia es un instrumento al servicio de la eficacia de la representacin y su legitimacin democrtica.

7.1. Los mbitos de la Transparencia:

Los principales objetivos de la Ley de Transparencia han de ser:

Reconocimiento del derecho de cualquier persona a acceder a la informacin, sin ninguna limitacin por razn de nacionalidad, ni exigencia de inters en la informacin solicitada. Principio de mxima publicidad. La Administracin Pblica y aquellos sujetos que se incluyan sometidos a la ley, debe ser proactiva y poner a disposicin de la ciudadana toda la informacin posible de manera ordenada y fcil de consultar. La relacin de sujetos obligados a hacer pblicos sus presupuestos, cuentas y balances y, en general, cuanto afecte a su estado financiero y sus movimientos econmicos, incorporar a la Casa de SM El Rey, los partidos polticos, organizaciones empresariales, sindicatos y cuantas organizaciones, entidades y empresas dispongan de financiacin pblica equivalente al 40% al menos de sus ingresos. El rgimen de excepciones se limitar a las concretadas por la jurisprudencia constitucional (seguridad del Estado, proteccin

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de la privacidad e intervenciones judicialmente ordenadas en la investigacin de delitos) y por la del Tribunal Europeo de Derechos Humanos. Debe preverse un rgano, institucin o autoridad garante del derecho del ciudadano a obtener la informacin solicitada que cumpla unos requisitos de independencia y objetividad. Facilitar el acceso con la previsin de un procedimiento gil y simple. Gratuidad o precio de coste en la obtencin de la informacin.

Ahora bien, la aprobacin de esta ley no lo resolver todo, habr que cambiar hbitos y culturas arraigadas durante mucho tiempo para que la ley sea efectiva. Para su xito la implicacin debe ser colectiva.

7.2. Gobiernos y Administraciones Pblicas

Los principales mbitos de toda administracin pblica en los que incidir una buena Ley de Transparencia deben ser: procedimientos, contratacin, ejecucin presupuestaria, gestin del personal. Respecto de los miembros de los gobiernos debemos ser an ms exigentes. No se trata solo de que las decisiones gubernamentales estn sometidas al escrutinio pblico, sino de imponer obligaciones que tengan como objetivo evitar el conflicto de intereses pblicos y privados, as como muestren y refuercen la ejemplaridad. Las principales exigencias sern:

Declaracin de bienes y patrimonio al inicio y final de legislatura. Dotar a la Oficina responsable de instrumentos que permitan comprobar la veracidad de las declaraciones y exigir responsabilidades.

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 Declaracin de actividades, que permita detectar incompatibilidades reales entre la actividad privada anterior y la pblica. Publicar en las respectivas pginas web de las instituciones y organismos las retribuciones integras de los Altos Cargos de la Administracin. Agenda pblica. Regular la accin de los grupos de intereses que influyen en la adopcin de las decisiones gubernamentales.

7.3. Poder Legislativo

En general no se trata slo de aumentar la informacin institucional, poniendo al alcance de los ciudadanos toda la documentacin que se genera y se utiliza en el trabajo parlamentario, sino complementarla facilitando y haciendo asequible a un pblico general la posicin poltica de cada uno de los grupos parlamentarios respecto de las diferentes iniciativas mientras tienen lugar los procesos de decisiones. Respecto de los cargos electos, al igual que para los miembros del gobierno, se deben prever las siguientes obligaciones:

Publicacin de la agenda pblica, informacin que estar conectada tambin con la regulacin de un registro de lobbies. Declaracin de bienes y patrimonio. Publicar las retribuciones integras de los parlamentarios Declaracin de actividades que permita detectar incompatibilidades reales entre la actividad privada anterior y la pblica, dotando a la Cmara de mecanismos para su comprobacin, as como para la exigencia de responsabilidades.

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7.4. Partidos polticos, organizaciones empresariales y sindicales. Otras instituciones

Las exigencias mnimas deben comprender la publicidad activa detallada en materia de financiacin, fiscalidad, presupuestos y gasto electoral. En general, todas aquellas organizaciones sociales e institucionales que reciban fondos pblicos deben ser sometidas a las exigencias de la transparencia, especialmente en lo que se refiere al uso de los recursos que reciben del erario pblico.

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8. Participacin y gobierno abierto

8.1. Participacin ciudadana
Es necesario que la ciudadana se implique ms, lo que tendr consecuencias muy positivas en el funcionamiento de nuestra democracia. Deben buscarse nuevos canales

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de participacin que lleven a un sistema poltico ms participativo y con una mejor relacin entre representantes y representados. De entre todas las formas posibles de participacin, se deben potenciar aquellas que generan efectos positivos para el funcionamiento de las democracias, en los individuos, en las instituciones y en las polticas. Por eso, desde la perspectiva de la mejora de la calidad democrtica debemos insistir en la que se canaliza a travs del asociacionismo, porque tiene efectos positivos en las personas: favorece que los ciudadanos estn ms informados, adquieran habilidades polticas y adopten una actitud crtica y fomenta una cierta virtud cvica y sentimientos de pertenencia a la comunidad. Resulta imprescindible que se produzcan debates, discusiones y deliberaciones que permitan una construccin colectiva de las preferencias. Se tratara de fomentar un tipo concreto de conversacin pblica que no se da habitualmente en las discusiones que tienen lugar en la mayora de los foros pblicos, en los que suelen predominar los comportamientos estratgicos. As pues, se debe potenciar la deliberacin e incluso la posibilidad del reconocimiento del derecho a la deliberacin. Proponemos la elaboracin de una Ley de Participacin Ciudadana que ordene los instrumentos y desarrolle las siguientes reflexiones.

Primera: Promover la participacin ciudadana en el procedimiento legislativo:

Proponemos incorporar al Reglamento del Congreso reformas para hacer posible: Espacios de debate con organizaciones sociales, especialistas y lobbies (relacionado con la exigencia de regulacin de la accin de estos ltimos), favoreciendo un tipo de participacin sectorializada.

Espacios de discusin de las leyes. Espacios que permitan un mejor seguimiento de las iniciativas aprobadas. Espacios para potenciar el uso de las nuevas tecnologas.

Se propone convertir la Comisin de Peticiones del Congreso de los Diputados en una Comisin Permanente de Peticiones y Participacin Ciudadana. Debera establecerse la posibilidad de que dicha Comisin pudiera constituirse en Comisin sobre asuntos

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propuestos por la ciudadana, cuando un conjunto de ciudadanos presentase un nmero de firmas realizando dicha peticin, que podramos fijar en 250.000 o si dos o ms grupos solicitasen su constitucin, siempre y cuando llegasen a 70 diputados. Tambin proponemos que se establezca en el Reglamento del Congreso, en el procedimiento legislativo ordinario, la celebracin de una sesin, al menos, de la comisin legislativa competente para realizar las comparecencias y audiencias sobre los proyectos de ley que se acuerden, no slo de autoridades sino tambin de las organizaciones y asociaciones que representen a los afectados por la norma. Proponemos la creacin de la Oficina del Ciudadano en las Cortes Generales que podra gestionar su relacin con sus representantes en la siguiente direccin:

Solicitud de informacin y entrevistas con representantes polticos. Registrar preguntas parlamentarias que cuenten con un nmero de apoyos ciudadanos. Presentar proposiciones no de ley que cuenten con un nmero determinado de firmas. Presentar iniciativas legislativas populares con el respaldo de un nmero determinado de ciudadanos contemplando, en su caso, la reforma del artculo 87.3 de La Constitucin. Elaborar estadsticas e informes sobre el trabajo parlamentario con el fin de que los ciudadanos estn mucho mejor informados.

En definitiva, sera el diputado 351 en el nuevo modelo de democracia espaola donde los ciudadanos podran actuar de forma directa sobre mucho del trabajo que se hace en las Cortes Generales. Adems, en el caso que se presentasen proposiciones con un amplio respaldo, uno o varios de sus representantes tendran la posibilidad de acceder a sede parlamentaria y defender ellos de forma directa sus propuestas.

Segunda: La iniciativa legislativa popular y los referndums:

Tanto el artculo 7 de la Ley Orgnica reguladora de la Iniciativa Legislativa Popular, como la Junta Electoral Central admiten que la recogida de firmas para avalar la presentacin

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de una Iniciativa Legislativa Popular, se realice a travs del procedimiento de firma electrnica. Se propone que en el Congreso de los Diputados, a travs de un portal virtual habilitado al efecto, se puedan recoger las firmas mediante procedimiento electrnico. Dicho portal recogera toda la informacin relativa a las Iniciativas Legislativas Populares que estuvieran activas en cada momento, de modo que los ciudadanos pudieran adherirse a ellas a travs de Internet. Superada la etapa de consolidacin de la democracia representativa parece necesario revisar el rgimen de celebracin de referndums, respecto de su actual regulacin en la Constitucin. Hay que ampliar los supuestos en los que se pueda celebrar un referndum, y los ciudadanos tambin deberan tener la posibilidad de solicitar una convocatoria siempre y cuando renan un nmero determinado de firmas, correspondiendo a las Cortes Generales la ltima decisin sobre la oportunidad de su celebracin dejando as de depender exclusivamente la discrecionalidad del Gobierno. Otro conjunto de medidas tendran que ir en la direccin de aprovechar la cercana que hay entre representantes y representados en el poder local, donde actualmente se produce mayores niveles de participacin ciudadana. Para ello deberan establecerse Presupuestos Participativos. As, por ley, una parte de los presupuestos municipales tendran que estar sujetos a la voluntad ciudadana, dando a los habitantes de un municipio la posibilidad de decidir sobre cmo se utiliza el dinero pblico. Adems debemos ir sentando las bases de una mayor participacin poltica de las personas extranjeras de origen extracomunitario en Espaa en funcin de su tiempo de residencia en nuestro pas, que a medio plazo habr que abordar necesariamente con la supresin de la referencia que hace nuestra Constitucin a los criterios de reciprocidad.

Tercera: Impulsar la Participacin Ciudadana consolidando el Tercer Sector

Debemos impulsar una legislacin sobre el rgimen jurdico del Tercer Sector, reconocindolo como sujeto de derecho, modificando su actual sistema de financiacin, apostando por un modelo transparente que generalice el uso adecuado de la frmula del convenio, que incentive el mecenazgo, promueva la responsabilidad social corporativa de las empresas y las aportaciones a las organizaciones sin nimo de lucro, y estableciendo una nueva normativa estatal de subvenciones adaptada a las caractersticas del tercer sector de accin social. Debemos avanzar hacia un nuevo modelo de relacin en el que se evite la confusin entre sector pblico y sector gubernamental. Es necesario un nuevo modelo relacional en el que confluyan dos tipos de procesos, uno desde la administracin pblica y otro desde la sociedad civil, que permitan la coordinacin y la toma de decisiones compartidas sobre las diversas polticas y servicios de bienestar social.

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Para que sea eficaz un sistema de colaboracin de esta naturaleza debe definirse con la mayor claridad posible el papel que corresponde a cada parte, el sistema de reconocimiento y acreditacin de las organizaciones sociales que participen en l, y las frmulas de relacin entre ambas partes, Administracin y Tercer Sector. Para ello, un Estatuto del Tercer Sector establecer las frmulas de colaboracin permanente entre este y las administraciones pblicas en la gestin de servicios y programas que garantice la labor que estn llevando a cabo las entidades sociales, y refuerce su capacidad de representacin.

Cuarta: Regular en la Ley de Partidos y en la Ley Electoral el procedimiento de elecciones primarias, abiertas a todos los ciudadanos que voluntariamente se inscriban en el censo previo abierto por los partidos polticos, para la eleccin del candidato a Presidente de Gobierno.

Quinta: Regular en la Ley de Partidos mecanismos de comunicacin, transparencia e informacin y participacin de los ciudadanos en los partidos polticos.

Sexta: Promover la participacin ciudadana utilizando la tecnologa.

8.2. Colaboracin, Sociedad RED

Nuestra sociedad ha cambiado, los colectivos sociales estn ms dispersos y son ms diversos, pero sus anhelos por una sociedad ms justa, sostenible y solidaria y sus demandas de una sociedad ms libre y democrtica son an mayores y toman nuevas formas para expresarse y participar. El Partido Socialista debe atender a estas demandas y nuevas formas de participacin, aprender a utilizar todos los recursos, muchos de ellos nuevos gracias a la tecnologa, para avanzar en la construccin de una democracia de mayor calidad y as dar continuidad en el tiempo a la legitimidad que se consigue en el momento electoral mediante mecanismos que permitan a la ciudadana ejercer un control efectivo sobre las actuaciones de los gobiernos; mecanismos que estimulen el debate

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poltico, faciliten la participacin pblica en el diseo de las polticas y la colaboracin ciudadana en su desarrollo e implantacin.

Poco a poco se va demostrando como las organizaciones en red, especialmente en el mbito empresarial tienen muchas ms ventajas y obtienen mejores resultados, haciendo participes y cmplices a un mayor nmero de personas y ampliando sus oportunidades. Esta organizacin en red no ha llegado en la misma medida a la poltica. Necesitamos una mayor y mejor poltica participada y contamos con la tecnologa disponible para hacerla posible. Tenemos que aprovechar las ventajas de las nuevas dinmicas transformando los espacios institucionales en los que estemos presentes para incentivar la transparencia, la participacin, la colaboracin y el trabajo en equipo, no solo entre cargos pblicos sino con ciudadana y organizaciones sociales, construyendo instituciones ms tiles gracias a la cooperacin poltica.

8.3. Gobierno abierto

El Gobierno Abierto es un imprescindible para una democracia ms participativa, donde los anhelos de las mayoras sociales, de sus demandas e intereses puedan encontrar cauce para hacerse realidad. El gobierno abierto valiente se basa en tres pilares:

Participacin. Hoy en da, gracias al desarrollo de las TIC, es posible crear mecanismos de participacin permanente, para trabajar con la ciudadana. Las leyes y estrategias de gobierno abierto son un buen instrumento para poder poner en marcha y definir estos nuevos mecanismos de participacin. Transparencia. Tenemos que propiciar un gobierno transparente en el que se conozcan todos los cargos pblicos, sus sueldos y sus bienes, los contratos, convenios y subvenciones que firma la Administracin, los planes, programas y proyectos que se estn

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elaborando y los elaborados. La informacin pblica debe ser pblica y estar al alcance de los ciudadanos. Debe ser entendible para la mayora, estar ntegramente en formatos reutilizables, licencias abiertas y accesibles a travs de plataformas creadas por la administracin con este fin. Colaboracin. Un elemento prioritario para las actuaciones polticas de esta nueva forma de entender la poltica que va a permitir aprovechar todo el talento existente en la sociedad, haciendo copartcipes a toda la ciudadana de la solucin de los problemas y el diseo de las polticas.

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9. La lucha contra la corrupcin

La corrupcin poltica es, junto a la crisis econmica, la mayor amenaza a la democracia, pues abre la puerta a tentaciones autoritarias como forma de organizar la sociedad, al crecer de manera desmesurada la desconfianza social en la poltica y en los polticos. Hay que erradicar la financiacin opaca de las organizaciones polticas. Los partidos polticos son pieza clave e insustituible de nuestro sistema pblico. Pero, al mismo

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tiempo, es imperioso asegurar que su conducta se ajusta a derecho, hacindolos ms transparentes y aumentando la rendicin de cuentas. Y todo ello sin olvidar que hay que rechazar la criminalizacin de los partidos, posicin que siempre han apoyado los totalitarismos y que no cabe en una sociedad liberal. El PSOE propondr una reforma de la Ley de Financiacin de Partidos prohibiendo las donaciones de empresas y de particulares vinculados a empresas que mantengan contratos con las administraciones pblicas. Debe ser obligatorio que todas las organizaciones polticas, adems de publicar en la Web sus presupuestos, lista de donantes y de organizaciones subcontratadas, tengan una Comisin de tica que pudiera investigar internamente las alegaciones de mal uso de los fondos, as como valorar la idoneidad de aquellos imputados en procesos penales para figurar en las listas electorales y recomendar la dimisin de cargos pblicos del Partido cuando existan indicios considerables de actuaciones poco ticas o ilegales. Rechazamos, eso s, propuestas demaggicas como impedir legalmente y con carcter general a los imputados formar parte de las listas electorales. Una solucin de este tipo nos llevara a que cualquier denuncia espuria presentada por un rival poltico servira para excluir ilegtimamente a los ciudadanos de su derecho de participacin poltica. Pero s que es cierto que resulta sorprendente ver a candidatos sometidos a procesos penales de cierta envergadura con pruebas y evidencias hechas pblicas por los medios de comunicacin. En este sentido sera conveniente:

Elaborar un Cdigo de Conducta firmado por los partidos que pudiera aplicarse en los casos de sospechas fundadas de comisin de delitos por personas que aspiran a ir en las listas electorales o que estn ejerciendo cargos pblicos. Con base en el Cdigo de Conducta, hacer obligatorio el pronunciamiento de la Comisin de tica del partido en cuestin en caso de cargos pblicos y candidatos imputados en procesos judiciales Otorgar al Consejo General del Poder Judicial la facultad de proporcionar ms medios materiales y humanos a los jugados que est instruyendo procedimientos por delitos relacionados con la corrupcin poltica, por su envergadura y alarma social, con el fin de reducir los tiempos de la instruccin. Proceder a la modificacin de la legislacin para, por un lado, otorgar carcter preferente y sumario a los procesos penales

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sobre corrupcin y, por otro lado, atribuir su conocimiento a la Audiencia Nacional.

La financiacin irregular de los partidos polticos, cuando no se realiza en perodo electoral, solamente puede sancionarse -cuando no se puede aplicar el delito de cohechomediante tipos penales tangenciales a la conducta realizada. Por tanto, proponemos la creacin de un tipo penal especfico que pueda aplicarse a esta conducta de financiacin ilegal de partidos polticos. En lo que respecta a la sancin del conjunto de conductas sobre las que la corrupcin suele manifestarse ya recogidas en el Cdigo Penal tales como la prevaricacin, el cohecho, la apropiacin indebida, la malversacin de caudales pblicos, el trfico de influencias, fraudes y exacciones ilegales y los delitos urbansticos, el Partido Socialista es partidario de incrementar el castigo mediante una revisin al alza de las penas privativas de derechos, tanto principales y accesorias, as como las multas y los plazos de prescripcin, de modo que stas tengan un efecto disuasorio. Asimismo, es preciso agravar el rgimen de prohibiciones de contratar con todas las Administraciones Pblicas, organismos autnomos y sector pblico empresarial para todas aquellas empresas condenadas por delitos vinculados con la corrupcin poltica, que no debe ser inferior a los diez aos. Los socialistas proponemos establecer una Agencia Anticorrupcin del Estado con capacidad de actuacin directa en todas las Administraciones con competencia para revisar las actuaciones y procedimientos seguidos en los asuntos de alcance econmico as como para incoar la exigencia de responsabilidades. Por lo mismo, salvo por razones de seguridad nacional, no se justifica la persistencia de procedimientos negociados de adjudicacin de contratos pblicos sin publicidad. Todos los contratos deben ser accesibles por internet. Crearemos una Agencia de Evaluacin Urbanstica y de Suelo, conjunta del Estado, CCAA y una representacin municipal, que tendr independencia funcional en sus actuaciones, que asumir la evaluacin y el control de los instrumentos de ordenacin urbanstica en relacin con el respeto de la legalidad urbanstica, ambiental y de ordenacin del territorio y con atencin especial a los intereses supralocales afectados. Esta Agencia podr suspender el desarrollo de las actuaciones urbansticas controvertidas hasta la decisin de los tribunales. Es preciso regular la actividad del lobby para que a travs de la misma no se est comprando mediante regalos la voluntad del poltico responsable de tomar una decisin de la que se pueden beneficiar intereses particulares.

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Con carcter general y en el marco de una reforma amplia del indulto, cabe estudiar una reforma para que se excluya de su mbito de aplicacin aquellos delitos cometidos por funcionarios y autoridades en el ejercicio de sus funciones y por aquellos que han actuado como corruptores, tales como el cohecho, la malversacin de caudales pblicos, el trfico de influencias, etc., y para el conjunto de los ciudadanos, aquellos relacionados con los delitos relacionados con la violencia de gnero y la seguridad vial que hayan resultado en la muerte del vctima.

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10. Socialismo til; socialismo abierto

El socialismo que necesitamos hoy es un socialismo til y un socialismo abierto. til en sus contenidos y en su accin poltica, y abierto en sus formas y comportamientos.

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til para aportar soluciones, y abierto para aplicarlas con la participacin de la ciudadana activa. til para impulsar el crecimiento, el empleo, el progreso y la igualdad social. Y abierto para estar a la altura de las demandas de una democracia ms cualificada, ms transparente y con ms garantas de honestidad. Trabajamos por un socialismo renovado para un nuevo tiempo. El socialismo til es el socialismo ms eficaz, y el socialismo abierto es el socialismo ms democrtico. Este es el sentido de los cambios que hemos de afrontar. Cambios en la actitud, menos defensiva y ms proactiva, menos conformista y ms reivindicativa. Cambios en la dimensin, porque cuando los desafos son globales la izquierda debe globalizar sus respuestas. Cambios en las alternativas, porque ms all del poder y la influencia, los socialistas siempre aspiramos a transformar la sociedad con la fuerza renovadora de nuestras ideas. Y tambin hay que cambiar las maneras de hacer socialismo. Porque la eficacia hoy requiere hablar y escuchar, hacer y conectar, decidir y participar. El proyecto del Partido Socialista es un proyecto de mayoras. Nuestro objetivo debe ser, pues, el de sumar a la alternativa del PSOE a cuantos espaoles y espaolas compartan nuestros propsitos de ms equidad social y ms democracia cvica. Hemos de agregar a nuestra base social ms tradicional aquellos sectores sociales y aquellos colectivos que coincidan con nuestros planteamientos desde procedencias diversas, sin perder nuestra coherencia ideolgica y de accin poltica. Los socialistas hemos representado siempre los intereses y las ambiciones legtimas de los trabajadores y de los sectores ms desfavorecidos de la sociedad, as como de las mujeres en bsqueda de la igualdad y los jvenes que reclaman justicia y solidaridad. Las gentes de la cultura, de la universidad y de los movimientos sociales ms participativos tambin han visto siempre al socialismo como su referencia poltica predominante. El PSOE procura ganar igualmente la confianza entre los mayores en una sociedad que sepa retribuir con la garanta de una vida digna su esfuerzo para traernos progreso y democracia. Asimismo, el mundo del emprendimiento y la iniciativa econmica ha de encontrar complicidad en un socialismo comprometido con un modelo de desarrollo equilibrado y eficaz.

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Y todos aquellos y aquellas que durante los ltimos aos han expresado su indignacin por la falta de respuestas de la poltica y por lo limitado de sus cauces de participacin, deben encontrar en el socialismo democrtico la mejor oportunidad para pasar de la indignacin al compromiso eficaz para el cambio social. En el actual contexto de crisis, nuestro propsito es el de hacer valer los principios de siempre, para afrontar los desafos del presente y construir un futuro de esperanza.

10.1. Hacer ms PSOE

Los socialistas hemos contado siempre con el partido ms moderno de Espaa, y nuestras iniciativas han sido referencia constante para los procesos de cambio organizativo en la socialdemocracia europea. As ha sucedido, por ejemplo, con la organizacin de un sistema de primarias para la eleccin de candidatos a las instituciones, y con la aplicacin de la democracia paritaria para asegurar la igualdad entre hombres y mujeres. El Partido Socialista debe asumir en su estructura y en su funcionamiento interno las nuevas demandas de participacin democrtica propias de nuestro tiempo. Tanto el tradicional partido de masas, como el ms reciente partido de cuadros, cumplieron su cometido, pero constituyen ya formas periclitadas en las democracias avanzadas del siglo XXI. El PSOE debe convertirse en el primer partido democrtico de participacin ciudadana en nuestro pas, mediante un proceso de modernizacin organizativa y de profundizacin democrtica. Los hombres y las mujeres de nuestro tiempo no se conforman con partidos polticos de formas opacas y poco participativas. La gente no tolerar ms la prctica poltica que habla pero no escucha, que acta sin consultar, y que decide sin contar con los dems. En este contexto, debemos incrementar la participacin de nuestros militantes y simpatizantes en los procesos de eleccin y toma de decisiones. Y hacer una organizacin ms abierta, ms transparente y ms grande, con ms ciudadanos comprometidos e implicados en el trabajo del Partido. Para ello, los procedimientos delegativos que hemos venido aplicando tendrn que ser ms participativos a la hora de conformar posiciones, elegir a las direcciones, a los/as candidatos/as y a las candidaturas. Y las formas de participacin y militancia

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debern revisarse y flexibilizarse, para que cualquier persona pueda definir el nivel de compromiso con el Partido y encontrar su papel en la organizacin. La poltica de verdad se practica hoy de t a t, hablando y escuchando, escuchando y respondiendo, en un feed-back permanente entre dirigentes y dirigidos, entre representantes y representados. La finalidad no es simplemente mandar y dirigir, sino conocer, conectar, atraer, influir, recabar y convencer. Y aqu, las nuevas tecnologas constituyen una gran oportunidad: la poltica 2.0 es necesariamente bidireccional. Junto a ello, el Partido tiene que desarrollar instrumentos de buen gobierno que garanticen el comportamiento honesto de sus miembros, la asuncin colectiva e individual de los principios de la tica pblica, y el compromiso institucional para prevenir y sancionar cualquier accin irregular, imposibilitando la impunidad. En este sentido, los ejercicios de austeridad personal, los salarios pblicos ajustados, la limitacin de mandatos, las incompatibilidades de cargos institucionales sern algunas de las decisiones a proponer. Finalmente, en esta nueva etapa, el PSOE tiene que asumir los principios de la poltica abierta, introduciendo cambios organizativos que garanticen la transparencia, la participacin, la eficiencia, el funcionamiento en red, la responsabilidad y la dacin de cuentas.

10.2. Nuevas figuras de militancia y compromiso poltico

Los cambios sociales y culturales, as como las posibilidades que ofrecen las nuevas tecnologas, han transformado la participacin poltica y, en consecuencia, el tipo de relacin que muchas personas estaran dispuestas a mantener con una organizacin poltica como el PSOE. Nuestro objetivo pasa por ampliar la base social de ciudadanos que participan, se comprometen y se implican, de una u otra forma, en la actividad poltica y orgnica del PSOE. Tenemos que sumar a muchas personas que se identifican con los valores, las ideas y las propuestas del Partido pero que hoy no forman parte de la organizacin. Ya sea de

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manera continuada o de forma puntual; para trabajar territorialmente, o por el contrario, hacerlo sectorialmente, o desde la cibermilitancia. Necesitamos que cuando una persona toma la decisin de vincularse al proyecto socialista, de colaborar y comprometer parte de su tiempo con el Partido, encuentre esa frmula flexible para hacerlo. Por ello, proponemos redefinir las figuras actuales de militancia y abrir nuevas alternativas de participacin, ofrecer nuevas frmulas de compromiso con el Partido; sobre todo, alternativas orientadas hacia los sectores ms jvenes y urbanos de la sociedad. As planteamos la posibilidad de que existan 3 estatus o figuras de participacin y compromiso con el PSOE:

Militante: seran todos aquellos miembros del PSOE con plenitud de derechos polticos y orgnicos que se adscriben a una agrupacin municipal o de distrito. En este sentido, la figura del militante, en cuanto a derechos y obligaciones, mantendra el estatus actual. Afiliado Directo: sera una nueva figura de participacin destinada a todas aquellas personas que no estaran adscritas a una agrupacin municipal o de distrito. Este afiliado no participa en la vida orgnica de la agrupacin municipal o de distrito, y por tanto, tampoco participa en sus procesos orgnicos internos de mbito local, quedando abierto para el debate su posible participacin en procesos orgnicos de mbito superior (provincial, regional o federal). Estos afiliados participan en los procesos de elecciones primarias para la designacin de candidatos. A los efectos de ejercer su derecho de sufragio, su participacin vendr determinada por el domicilio de residencia y la adscripcin a efectos de censo electoral se realiza a nivel municipal o de distrito. Los cauces principales para su participacin en la actividad poltica del Partido seran: En internet, desarrollando su militancia activa como Militante 2.0 a travs de los espacios de dilogo, comunicacin, debate y consulta en la red que se podrn en marcha.

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 En el mbito sectorial, adscribindose y participando de manera directa en una Organizacin o Agrupacin Sectorial. Simpatizante: se redefine esta figura para dar cauce a todas aquellas personas que sin ser militantes ni afiliados tiene cierto grado de implicacin en el debate de ideas, propuestas y programas del Partido, o que participan como voluntario en actividades o en campaas electorales (interventor, repartos de propaganda, activismo viral en la red, etc.). El simpatizante suscribir un compromiso con los valores y principios del Partido, y podr participar en los procesos de eleccin de candidatos mediante elecciones primarias abiertas. Como en el caso de los afiliados, a efectos de sufragio, su participacin vendr determinada por el domicilio de residencia, y la adscripcin al censo electoral se realiza a nivel municipal o de distrito. La prdida de condicin de militante o afiliado por el impago de cuotas no llevara aparejada, directamente, el paso al estatus de simpatizante como ocurre hasta ahora. Tiene que solicitarse, expresamente, por parte de la persona afectada. Al censo de simpatizantes se incorporaran todas aquellas personas que se inscriban para participar en los procesos de primarias abiertas a la ciudadana para la eleccin de candidatos, pasando desde ese momento a formar parte de la base social del PSOE. Este proceso de inscripcin se realizar dentro de un plazo cierto y definido dentro del proceso de primarias abiertas.

10.3. La participacin sectorial

La sectorializacin tiene que ser un instrumento que permita ampliar las posibilidades de participacin poltica dentro del Partido, abriendo nuevos espacios de compromiso y actividad para militantes, simpatizantes y ciudadanos.

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A su vez, tiene que servir para promover el acercamiento y la alianza con las organizaciones y movimientos sociales de carcter sectorial; permitir crear un conocimiento especializado en los diferentes mbitos sectoriales que sirva para la accin poltica del PSOE en su conjunto; e impulsar y desarrollar actividades polticas de carcter sectorial. Pero despus de 18 aos de funcionamiento de las Organizaciones Sectoriales y del resultado desigual de nuestra experiencia, parece necesaria una reformulacin del modelo. Esto requiere decidir colectivamente el papel y la posicin que en la estructura de la organizacin tendrn la sectorializacin. Y esto pasa por acordar si queremos unas estructuras sectoriales que agrupen a militantes y simpatizantes interesados en determinados mbitos de trabajo pero que se articulan como simples grupos organizados (grupos federales u organizaciones sectoriales segn los casos) para la reflexin y debate sectorial pero sin influencia, peso orgnico o autonoma y que dependan para su funcionamiento de las secretara de rea de referencia. O si por el contrario, queremos dar relevancia al modelo sectorial abriendo la posibilidad de que alguna de las actuales organizaciones sectoriales avancen y evolucionen hacia un modelo de agrupaciones sectoriales con un papel orgnico y poltico similar al de las estructuras territoriales, que tengan voz y voto en los procesos internos, que cuenten con recursos propios y autonoma de funcionamiento, y que tengan una militancia propia desvinculada de la militancia territorial. En todo caso, sea cual sea el camino elegido finalmente, hay que impulsar y circunscribir el trabajo sectorial en el mbito provincial, autonmico y federal; revisar la relacin y la integracin de las estructuras sectoriales y territoriales; y promover la participacin directa de afiliados y simpatizantes en las estructuras sectoriales sin por ello tener que militar obligatoriamente, como ocurre hasta ahora, en una agrupacin territorial.

10.4. Primarias abiertas

El 38 Congreso Federal acord que con el fin de abrir ms espacios a la participacin, todos los ciudadanos y las ciudadanas que deseen inscribirse, podrn participar en los procesos de elecciones primarias abiertas para seleccionar a nuestro candidato o candidata a la Presidencia del Gobierno de Espaa.

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Entendemos que las primaria abiertas, orientadas de manera correcta, son una ventana de oportunidad para ampliar la base social del PSOE, al abrir la participacin en estos procesos a sectores sociales progresistas que de otra manera no participaran en la vida poltica y orgnica del Partido. No hay una experiencia previa en nuestro pas similar que pueda servir de modelo; y nuestras principales referencias son los procesos desarrollados en Francia e Italia. Son referencias que debemos conocer y de las que tenemos que sacar conclusiones para definir y orientar claramente todos los aspectos que deben regular este proceso. Pero sobre todo, en los casos de Francia e Italia, las circunstancias polticas, sociales e institucionales son diferentes a las de Espaa, lo que hace que sus procesos no sean equiparables en su totalidad al que tenemos que disear para nuestro Partido. Por ello, en esta primera fase del debate, proponemos abrir una reflexin colectiva para definir los principios generales del proceso y conformar una posicin colectiva en aspectos tales como:

mbitos de aplicacin de las primarias abiertas. Requisitos que deben cumplir los candidatos o las candidatas. La elaboracin del censo electoral. Las condiciones para el desarrollo de la campaa de informacin. Las limitaciones para la financiacin de las campaas de los candidatos. Los recursos a disposicin de los/as candidatos/as. La ubicacin y la conformacin de los colegios electorales. Los interventores y representantes de las candidaturas. El rgano regulador y supervisor del proceso. El calendario del proceso. Otras garantas del proceso electoral.

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Finalmente, ser un Comit Federal el que apruebe definitivamente un reglamento regulador del proceso de Primarias Abiertas.

10.5. Eleccin del Secretario General

El PSOE fue el primer partido que en Espaa aplic un sistema de primarias para elegir a nuestros candidatos. Y ser tambin el primer partido en aplicar un sistema de primarias abiertas, donde todos los ciudadanos progresistas puedan elegir junto con los militantes del PSOE, al prximo candidato a la Presidencia del Gobierno. La eleccin del Secretario General mediante el voto directo de los militantes fue un debate que se abord en el 38 Congreso Federal; y fue el mximo rgano del Partido el que decidi, en aquel momento, no introducir cambios y mantener los procedimientos que actualmente estn reglamentados para elegir al Secretario/a General. El PSOE es plenamente consciente que en el seno del Partido sigue existiendo un debate, con posiciones contrapuestas, sobre esta posibilidad. Y la mejor prueba de ello, es que han sido varios los Congresos Regionales y/o de Nacionalidad celebrados con posterioridad al Congreso Federal, los que aprobaron resoluciones para impulsar procesos de eleccin directa de sus Secretarios/as Generales. Por tanto, proponemos abordar este debate en el proceso de la Conferencia Poltica, para definir su aplicacin en futuros procesos.

10.6. Sistemas de listas para la eleccin de los rganos de representacin del partido
El 38 Congreso Federal estableci que la eleccin de los rganos no ejecutivos del partido se realizar por el sistema de listas abiertas o por el sistema de listas cerradas

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desbloqueadas, dejando pendiente definir los supuestos de su aplicacin respetando los principios de paridad y representatividad de las minoras. Parece claro que el Congreso apunta hacia un modelo de eleccin de los rganos de control y representacin interna que permita reforzar la relacin entre los compaeros elegidos y los militantes que los eligen. Pero habr que asumir que los cambios que el nuevo modelo introduce, obligarn, paralelamente, a establecer mecanismos correctores que garanticen el principio de paridad que el Partido tiene reconocido en sus estatutos. En todo caso, se propone la reflexin sobre la posibilidad de que los/as representantes en los comits provinciales, insulares, regionales y federal, y los/as delegados/as en los congresos y los/as participantes en las conferencias sern elegidos mediante un sistema de listas cerradas desbloqueadas (o de voto preferencial), lo que permite a cada elector votar por una candidatura pero modificando o alterando en cierta medida el orden preestablecido de los candidatos. Este cambio no afectara a la representacin proporcional de aquellas listas que obtengan el 20% de los votos vlidos a candidaturas. Ahora bien, el nuevo sistema plantea dificultades para garantizar el principio de paridad si no se introducen medidas de correccin. Para ello, se tendra que establecer un criterio por el cual, una vez definidos el nmero de representantes que corresponden a cada una de las listas presentadas, y ordenados los candidatos de cada lista por el nmero de votos recibidos, si alguna de ellas no fuera paritaria, se sustituir al ltimo hombre o mujer que exceda la paridad por el primer candidato del otro sexo de la misma lista. En todo caso, para reforzar el principio de igualdad, las candidaturas que se presenten a cada uno de los procesos de eleccin, tendrn una composicin equilibrada entre hombre y mujeres al 50%, establecindose una ordenacin de la lista mediante el sistema cremallera por el cual se alternan en sus puestos hombres y mujeres.

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