POR EL RESCATE DE LA INSTITUCIONALIDAD Y EL ESTADO DE DERECHO EN NICARAGUA

Cairo Manuel Lpez (J D)

Nicaragua comienza a ser golpeada por los efectos de una crisis econmica mundial a la que hay que aadir una crisis econmica domstica con inimaginables consecuencias sociales, polticas, culturales e institucionales que parecieran estremecer y cimbrar el frgil edificio institucional que con tanto esfuerzo, sacrificios e ilusiones de muchas generaciones que un da pusieron la proa de sus vidas en lograr una sociedad democrtica, racional y justa que hiciera posible una mejor convivencia humana que sentara las bases para un verdadero desarrollo humano. Hoy, experimentamos la nostalgia de un verdadero Estado de Derecho, de la norma de conducta y de la tica como una carta de navegacin segura, como una gua que nos permita interpretar los signos y las seales de los tiempos. Los temas del desarrollo, la democracia, sociedad civil, el Estado, las instituciones y la gobernabilidad aparecen estrechamente vinculados a lo humano, al hombre mismo, a su naturaleza y a su esencia. Sin embargo, advertimos un comportamiento hedonista y egosta centrado alrededor del bienestar individual sin importar las injusticias, atropellos y violaciones que a diario se cometen contra la dignidad humana. Pareciera que un nuevo Dios se ha apoderado de la humanidad, el dios del dinero, que a travs de tantos adoradores y seguidores en los cuatro rumbos de la tierra se han precipitado en un enriquecimiento repentino, amasando fortunas y explotando a los inocentes que sugestionados por el ideal utpico de una nueva sociedad crean con su trabajo, sin percatarse de ello, una nueva clase que usufructa la miseria de los dems. La corrupcin, que a travs de diversas formas ha invadido todas las esferas y niveles, se ha vuelto el pan nuestro de cada da, pan envenenado que arrebata el alimento a las masas empobrecidas. Se ha afirmado que la verdadera riqueza de una nacin est en su gente. No basta ya el mero dato del PIB, o del PIB per cpita, cifras y medidas insuficientes que no reflejan
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realmente la distribucin de los bienes y riquezas y el acceso a los bienes y servicios a que tiene derecho la poblacin. Las Naciones Unidas a travs del Programa de Desarrollo PNUD, introdujo el concepto del Desarrollo Humano que puede medirse a travs de nuevos indicadores como el IDH, ndice de desarrollo humano; IDG, ndice de desarrollo de gnero, IPH, ndice de pobreza humana. Instrumentos de medicin que incluyen diversas variables y que nos ofrecen una visin ms precisa de la realidad y nos permite medir y cuantificar si un pas est creciendo econmicamente y si este beneficia a sus habitantes. La humanidad demanda no solamente la consagracin de los derechos fundamentales en los textos constitucionales o en leyes secundarias, sino que stos se hagan realidad. Karl Lewenstein en su clasificacin ontolgica de las constituciones, las dividi en: normativas, nominales y semnticas; en estas ltimas la Constitucin no es ms que un ropaje bajo el cual se ocultan situaciones de injusticia y de opresin. Las gentes buscan, desean y demandan entre otras cosas: salud, tener y gozar de una vida ms larga y saludable, acceso al conocimiento para desempearse ms eficientemente y con xito en un mundo cada vez ms competitivo; acceso a una vivienda digna y no a una cueva o choza miserable como si un sector de nuestros semejantes viviera en la edad de piedra; disponer de los recursos necesarios para llevar una vida decente; y participar en la toma de decisiones de su comunidad de manera consciente y racional y no convocados para aclamar a un caudillo o a una minora iluminada. La crisis financiera mundial est teniendo efectos catastrficos en los pases ms pobres, el hambre se enseorea en vastas regiones del mundo y nuestro pas, el segundo ms pobre de Amrica Latina, ha sido incluido recientemente en la lista de pases amenazados por el hambre. La globalizacin ha aumentando las desigualdades sociales en los pases subdesarrollados, dndose una mayor concentracin de las riquezas donde unos pocos viven en palacetes con un boato comparable al de los millonarios de los pases desarrollados, mientras los desheredados, ignorantes de su situacin, hasta los proclaman como sus lderes y redentores. La desigualdad se ha extendido como efecto de las estructuras seculares y de las malas polticas pblicas. Se perdieron aos preciosos en la espera de un crecimiento que operara
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milagros esperando el ansiado derrame econmico, sin que llegara el desarrollo social. Nuestros pases no mejoraron en las reas estratgicas. La inversin social ha sido muy baja y se realizaron pocos esfuerzos para mejorar la calidad de la gestin pblica. Ha crecido la diferencia entre pases pobres y pases ricos, en medio de guerras expansionistas por intereses econmicos y el comercio mundial contina sobre trminos de intercambio injustos. El alza del petrleo, de las materias primas, la subida de precios de los alimentos pueden provocar crisis alimentarias y sociales, incrementando la pobreza y las migraciones hacia los pases ricos. Inclusive el acceso al conocimiento est profundizando la brecha cientfica y tecnolgica pues la revolucin informtica es aprovechada slo por una parte del mundo, el mundo desarrollado y entre nosotros, slo por una minora. Ha entrado en crisis el llamado neoliberalismo y la teora del mercado como regulador y distribuidor de riquezas. Se ha derrumbado la teora clsica de la mano invisible, del laissez faire, laissez passez, y otros principios econmicos tradicionales. Pero a su vez, el sistema socialista estatista fracas al limitar, en aras de un ideal y en beneficio de una minora privilegiada, la libertad del ser humano. El modelo neoliberal con el que se intent responder a la crisis del Estado ha entrado en una fase de agotamiento que afecta a los actores polticos tradicionales, particularmente a los Partidos Polticos como medio de participacin ciudadana y de canal de interlocucin entre gobernantes y gobernados. Las sociedades modernas, entendiendo como tales aquellas que han surgido despus del renacimiento, con el advenimiento y formacin de los Estados nacionales, dieron paso a la formacin de los estados absolutos, concentrando el poder en manos del monarca donde la soberana resida en la persona del rey, abandonando la teora patrimonialista y contractual entre los distintos estamentos sociales que rigieron durante el Medioevo. En el Estado Absoluto, el Rey creaba el derecho que era obligatorio para todos, excepto para l que se situaba sobre el derecho, siendo adems irresponsable jurdicamente, segn la clebre expresin inglesa the King can do not wrong o en la teora francesa del ancien rgime de la heureuse impuissance. Pero con las grandes transformaciones de los siglos XVIII y XIX, la evolucin

constitucional inglesa a lo largo de 800 aos, las revoluciones norteamericana y francesa

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dieron paso a la conformacin de la nocin de Estado de Derecho, basado y fundamentado en la idea de que la soberana resida ya no en la cabeza del monarca sino en el pueblo mismo y que el gobernante era un representante del pueblo. Y que la ley era expresin de la voluntad popular, de all su obligatoriedad. La nocin de Estado de Derecho fue alimentada y nutrida por las ideas de la ilustracin, el racionalismo, el mecanicismo, las concepciones de Descartes, Locke, Rousseau, Montesquieu, los enciclopedistas, Voltaire, Diderot, Dalambert el utilitarismo de Jeremas Bentham y de Adam Smith. La construccin terica del Estado de Derecho abri un nuevo horizonte a la humanidad donde el gobernante crea el derecho que es obligatorio para todos pero tambin para l, quedando de esta manera, gobernantes y gobernados vinculados, ligados y sometidos al Derecho. Esta nocin abri las puertas para la creacin, desarrollo y elaboracin del constitucionalismo, legitimando al poder pero limitndolo, consagrando adems los derechos y garantas de los habitantes Adquiere importancia el tema de las relaciones entre el desarrollo y las propuestas de reforma y rediseo del Estado, dentro del concepto de un Estado de Derecho y respeto a la Constitucin Poltica como marco de referencia para enfrentar la crisis que tiene sus races en la escasa gobernabilidad y fragilidad institucional que afectan la convivencia social. Se hace imperativa una reflexin que aporte soluciones y explore salidas, abriendo espacios de dilogo en la bsqueda del bien comn. Hay que replantearse el concepto de lo poltico como una forma de relacin entre personas que usan el dilogo creador para entenderse, compartiendo sus propias experiencias y necesidades para construir un Estado preocupado por el mantenimiento del Derecho y que asegure la convivencia humana y el bienestar ciudadano, incentivando y promoviendo las fuerzas dinmicas de la sociedad. De esta manera, la Poltica acta como mediadora adquiriendo significado y justificacin en una Democracia cimentada en una Constitucin que sea respetada y obedecida por gobernantes y gobernados y que sirva de marco de referencia para la vida ciudadana, para la actividad estatal y que aporte soluciones a los conflictos polticos dentro de parmetros racionales. Es preciso entonces, determinar la

responsabilidad y compromisos del Estado para con los ciudadanos; y de los ciudadanos para con el Estado.

Los modelos liberales situaron el nfasis en lo econmico y descuidaron lo social, lo humano. Michael Hammer, confes que no tom suficientemente en consideracin la dimensin humana Y Lester Thurow, afirm que el capitalismo estadounidense regres al darwinismo social del siglo XIX, que crea que slo sobreviviran los ms fuertes, o los ms capaces de responder a la dinmica del mercado y de vivir sin protecciones sociales o polticas compensatorias. Lograr que los mercados funcionen bien, seal, exige ms que medidas econmicas, polticas para la competencia y que faciliten la transmisin de tecnologa y promuevan la transparencia. Se trata de ir ms all del mero crecimiento, e incluir otras metas, tales como el desarrollo sustentable, el desarrollo equitativo y el desarrollo democrtico, y buscar estrategias que promuevan avances simultneos. En definitiva, se trata de lograr un desarrollo integral. La afirmacin de Stiglitz, que los gobiernos son peores que los mercados y que, por lo tanto, el mejor Estado es menos Estado, mostr ser equivocada, resultando gobiernos raquticos. La discusin no debera referirse a si el Estado debe o no involucrarse en lo social, sino ms bien en cmo debe hacerlo. El administrativista espaol Fernando Garrido Falla, expresaba, en los pasados aos sesenta, que la discusin deba de plantearse no en si era necesaria un planificacin, sino en la existencia de una buena planificacin.

Se trata de lograr un desarrollo sostenible que preserve los recursos naturales y el medio ambiente, desarrollo que ha de ser equitativo y democrtico, para que los ciudadanos participen en las decisiones que afectan su existencia misma. La poltica econmica debe tener un fuerte y claro contenido social, pues sin una disminucin de la desigualdad y de la exclusin social la democracia estara amenazada. Frente a estos retos surgen interrogantes respecto al rol del Estado, la sociedad civil y los proyectos de reforma y rediseo del Estado Qu papel ha de desempear el Estado? Cmo ha de estructurarse? Qu lugar y cmo ha de participar la sociedad civil en la reorganizacin social, en la conformacin de

los modos de convivencia, en las funciones de gobierno y la Administracin Pblica? Y si el Estado ha de estar al servicio de la sociedad o la sociedad al servicio del Estado? En estos problemas y soluciones existe una dimensin jurdica y constitucional, que implica la revisin o reforma de la Constitucin, adaptndola a los nuevos tiempos y necesidades que incentive la participacin ciudadanal, haciendo accesible sistemas de consulta directa mediante plebiscitos y referendos transparentes y no como mecanismos de aclamacin. Implica dar cabida a nuevos sistemas de proposicin de candidatos a cargos de eleccin popular, mediante asociaciones o agrupaciones de ciudadanos, que rompan el monopolio de representacin que hasta este momento han ostentado los partidos polticos. La poltica, vinculada a la filosofa, al tipo de gobierno, a las relaciones Estado Sociedad Civil, a los valores democrticos, al sentido del Estado y de las instituciones, que Norberto Bobbio seal como la contraposicin entre los ideales democrticos y la democracia real, de la que es necesario trascender ya que la democracia se ha convertido en un valor y una aspiracin universal destinada a lograr el gobierno del pueblo; la soberana deca Rousseau reside en el pueblo. La Democracia y el Estado de Derecho, expresado en una Constitucin, implica la aceptacin de normas y principios vlidos y obligatorios que se afirman y funcionan en las dimensiones de la representacin y de la participacin. La poltica ha de ser una expresin noble del ser humano y no un espectculo meditico en que se promocionan candidatos como artculos comerciales, con el juego de imgenes, donde las ideas, planteamientos, programas de gobierno y opiniones estn ausentes. Uno de los retos de nuestro tiempo es reasumir la poltica, revalorizarla como instrumento de realizacin humana y de la bsqueda del bien comn, facilitando herramientas para construir una nueva sociedad desde una nueva perspectiva entre economa y poltica, Estado y sociedad civil, instituciones, grupos e individuos. Pero pueden presentarse tentaciones para la sociedad civil, al tratar de sustituir los espacios propios de la poltica por una supuesta concepcin asptica, que podra desembocar en una sociedad civil despolitizada e indiferente. La sociedad civil que tienda a separarse de la poltica, estar asediada por valores hedonistas e individualistas, ms que por la solidaridad y tolerancia.
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Otra tentacin es que se realice un Estado sin sociedad civil, donde el poder est concentrado en las manos del gobernante como sucedi en la poca de la monarqua absoluta o en los regmenes autoritarios de nuestros das. Tampoco puede concebirse un Estado gerencial, ausente de la poltica y de la sociedad civil. Se ha dicho que el anlisis poltico de corto plazo adquiere sentido si contiene un anlisis de largo plazo. La actual alineacin de hechos y condiciones permiten tener fe y confianza en que en un prximo futuro seremos capaces de lograr una democracia plena. Hay una serie de elementos que permiten otear una nueva sociedad que en alguna medida ser la resultante de nuestras acciones cuando estas estn provistas de una finalidad encaminada a la construccin de un mundo ms humano, ms justo y ms solidario. De esta manera podremos todos juntos, gobernantes y gobernados contribuir, en la medida de nuestras fuerzas y capacidades edificar una sociedad que nos permita utilizar los recursos econmicos, que siempre son escasos, de manera ms eficaz y eficiente. La sociedad lo demanda y es preciso dar una respuesta adecuada a la altura de los tiempos y convertirnos en protagonistas, constructores y contemporneos del porvenir y del futuro.