La intencin .

de este documento es desentraar la lgica del imperialismo, examinar su poltica educativa para el siglo XXI y proporcionar una herramienta de anlisis a profesores, estudiantes y padres de familia para combatirla. El estudio se basa en estudios del Banco Mundial, el Banco Interamericano para el Desarrollo (BID) y, particularmente, en el informe de la Comisin Internacional de la Unesco (Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura), aprobado en asamblea general en 1996.

LA POLITICA EDUCATIVA

DEL IMPERIALISMO
PARA EL SIGLO XXI
Carlos Vergel y Leandro Soto

CARLOS VERGEL

Es profesor de matemticas de educacin media en Bogot, Colombia, desde hace ms de 20 aos. Fue dirigente estudiantil en la Universidad Distrital de Bogot en los aos 80. Ha sido miembro de la Asamblea de Delegados de la Asociacin Distrital de Educadores, filial de la Federacin Colombiana de Educadores y dirigente del Partido Socialista de los Traba jadores (PST) de Colombia, seccin de la Liga Internacional de los Trabajadores - Cuarta Internacional, LITCI.

LEANDRO SOTO

Es estudiante de la Universidad de San Paulo y miembro de la Juventud del Partido Socialista de los Trabajadores Unificado (PSTU) de Brasil, seccin de la

l a P o lt ic a E d u c a tiv a

DEL IMPERIALISMO
PARA EL SIGLO XXI

Carlos Vergel y Leandro Soto

Nota
La presente publicacin comprende dos trabajos de investigacin sobre la poltica educativa del imperialismo para el siglo XXI realizado recientemente por Carlos Vergel y Leandro Soto, el primero docentes y militantes del Partido Socialista de los Trabajadores (PST) de Colombia, y el segundo estudiante de la Universidad de San Paulo de Brasil y militante de la juventud del PSTU de dicho pas. El PST y el PSTU son organizaciones de la Liga Internacional de los Trabajadores-Cuarta internacional. Estos trabajos brindan un anlisis general sobre los antecedentes, el marco conceptual, los objetivos y las consecuencias de la poltica educativa que actualmente impulsa el imperialismo en el mundo y que aplican los Estados que le son sumisos, como el peruano. Lo publicamos como una contribucin al debate que se realiza en el seno del magisterio y de la juventud peruana sobre la poltica educativa que aplica el gobierno de Alan Garca y la realidad educativa en nuestro pas. Agradecemos al PST colombiano la autorizacin para la presente publicacin.

Los Editores

CONDOR EDITORES

Av. Colmena N 672 Oficina 407 Lima - Per Imprenta Walter Bellido Freddy Salazar A. Johan Orreaga.
Impresin

Editor Responsable Diseo de tapa y diagramacin de interiores

PST Bogot -Colombia, 2009

Edicin Original Edicin Peruana

Agosto 2009

Impreso en Per Printed in Per Se permite la reproduccin, copia o distribucin del contenido de este libro de forma total o parcial, por cualquier medio y para cualquier fin no comercial, siempre que se cite la procedencia, se reconozca su autora y se mantenga su mensaje. Lima - Per

Contenido

Presentacin La poltica educativa del imperialismo para el Siglo XXL Carlos Vergel De Crdoba a Bologna, la poltica del imperialismo para la educacin superior y la resistencia de los trabajadores y la juventud en Amrica Latina. Leandro Soto

05 09 48

Presentacin
Los docentes socialistas del PST presentamos a los maestros y estudiantes, este documento como contribucin al debate sobre la poltica educativa del imperialismo para el Siglo XXL Destacamos el abandono de la imagen clsica idealizada por la escuela burguesa, segn la cual la educacin debe estar, fundamentalmente, al servicio del desarrollo integral de las personas y de la formacin de ciudadanos capaces de intervenir activamente en su mundo y transformarlo. Ahora, el imperialismo se propone promover una educacin y un currculo en funcin del mercado de trabajo, incorporando nociones empresariales como la gestin de competencias, la evaluacin, la calidad total y la eficiencia, con el in de incrementar la competitividad internacional, la ganancia y la disciplina fiscal. Con la poltica educativa del imperialismo para el Siglo XXI, lo que cuenta es la eficiencia en el uso de los recursos, el control de tiempo de la jornada escolar, el nmero de horas-clase, el nmero de alumnos por profesor. La eficiencia en el resultado de las pruebas y la reduccin de la desercin escolar, para optimizar la rentabilidad, maximizar las ganancias y expandir el negocio. A lo anterior se suma el plan para eliminar los derechos adquiridos por los docentes, destruir sus organizaciones sindicales, liberar las formas de contratacin y estimular la competencia entre los maestros por medio de pruebas peridicas. Para enfrentar este profundo ataque a la educacin pblica, hacemos una serie de propuestas, recogidas de la experiencia de las luchas del sector educativo desarrolladas en muchos pases.

Introduccin
HOY, EN CASI TODOS LOS PASES del mundo, se estn transformando los sistemas educativos. El propsito de todas las contrarreformas educativas, que las muestra coherentes y conducentes a un punto comn, es la sustitucin del sistema educativo estatal y pblico por una industria privada de la educacin. Lo que se busca es reducir al mnimo la participacin del Estado, tanto en los pases semicoloniales como en los pases imperialistas, en la financiacin de la educacin para impulsar el mercado de los productos y servicios educativos como una lnea de produccin intensiva. Para el Banco Mundial esto significa que el Estado debe financiar de manera gratuita nicamente el grado cero, en ningn caso las instituciones preparatorias para la vida escolar, como las guarderas y el jardn para infantes, y excepcionalmente financiar la primaria; las educaciones bsica y media deben ser asumidas por los padres de familia, los estudiantes, las comunidades locales y el Estado, y la educacin superior completamente a cargo de los estudiantes y padres de familia. Hay que dar paso a la iniciativa privada y dejar la educacin superior en manos del mercado. Como respuesta a este plan los maestros y estudiantes se han puesto a la cabeza de las comunidades educativas en varias regiones del mundo para luchar contra la privatizacin. En Europa, Africa, Asia y, en particular, Amrica Latina las luchas de resistencia han sido intensas. El deterioro del sistema educativo, la miseria en las escuelas y la flexibilizacin laboral terminaron incitando a la movilizacin del sector educativo. En Chile las luchas educativas son pan de cada da, y en casos como el de Oaxaca (Mxico) llegaron a niveles insurreccionales. Los centros de la disputa en todas partes son el salario y la Ley General de Educacin, impulsada por los gobiernos de turno, que estructura una regulacin a favor de las empresas en el nuevo mercado de la industria educativa.

Instituciones imperialistas como el Banco Mundial (BM) y el Fondo monetario Internacional (FMI) y los gobiernos locales, con el argumento de estar profundamente preocupados por la niez y la juventud, justifican su poltica neoliberal en el aumento de la cobertura educativa y en el mejoramiento de la calidad y la eficiencia, que apuntaran a una mayor equidad social. Pero la realidad es otra, su verdadero inters es la mercantilizacin y la defensa de los intereses econmicos de las transnacionales de la educacin. La intencin de este documento es desentraar la lgica del imperialismo, examinar su poltica educativa para el Siglo XXI y proporcionar una herramienta de anlisis a profesores, estudiantes y padres de familia para combatirla. El estudio se basa en documentos del Banco Mundial, el Banco Interamericano para el desarrollo (BID) y, particularmente, en el informe de la Comisin Internacional de la UNESCO (Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura), aprobado en asamblea general en 1996. Antes de entrar en materia son necesarios algunos comentarios sobre la concepcin marxista de los procesos educativos.

LA POLITICA EDUCATIVA DEL IMPERIALISMO PARA EL SIGLO XXI

CARLOS VERGEL

' Es profesor de matemticas de educacin media en Bogot . Colombia . desde hace ms de 20 aos. Fue dirigente estudiantil en la Universidad Distrital de Bogot en los aos 80. Ha sido miembro de la Asamblea de Delegados de la Asociacin Distrital de Educadores, filial de la Federacin Colombiana de Educadores y dirigente del Partido Socialista de los Trabajadores (FST) de Colombia , seccin de la LUCI.

La Poltica Educativa del Imperialismo para el Siglo XXI

LA EDUCACIN EN LOS INICIOS DE LA SOCIEDAD CAPITALISTA

EL PERODO MANUFACTURERO del capitalismo, que abarca de mediados del Siglo XVI hasta finales del Siglo XVIII, destruy las formas educativas heredadas del feudalismo. En particular, la larga y minuciosa formacin del artesano pas a ser una forma obsoleta de educacin. Esto no quiere decir que el capitalismo en sus inicios haya instaurado un nuevo modelo educativo, el desarrollo industrial en Inglaterra se dio sin necesidad de una educacin popular. Como lo seala Carlos Marx: La escala jerrquica se combina con la divisin pura y simple de los obreros en obreros especializados y peones. Los gastos de educacin de stos desaparecen, los de los primeros disminuyen respecto al artesanado, al simplificarse sus funciones. El resultado en muchos casos, es la disminucin del valor de la fuerza de trabajo. Esta ausencia de educacin en el obrero gener un fuerte debate entre la burguesa y sus idelogos. Adam Smith pregonaba la idea de una educacin popular organizada por el Estado, para evitar la completa degeneracin de los trabajadores a que conduce la divisin del trabajo. Su traductor y comentador burgus G. Garnier, polemizando con l, afirmaba que la instruccin popular choca con las leyes primarias de la divisin del trabajo y que, impartindola, se proscribe todo el sistema capitalista. Los burgueses ingleses se opusieron duramente a las primeras leyes fabriles que obligaban a los industriales a garantizar ciertos niveles de salud y educacin a sus obreros. Con la aparicin de la mquina y el desarrollo de la gran industria la actividad del obrero pas a estar, segn Marx, determinada en todos los sentidos por el movimiento de conjunto de las mquinas. La ciencia obliga a los elementos inanimados de la mquina, por su misma construccin, a que funcionen como autmatas tiles. Esta ciencia ya no existe, pues, en
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La Poltica Educativa del Imperialismo para el Siglo XXI el cerebro de los trabajadores: a travs de la mquina acta mas bien sobre ellos como una fuerza extraa. Es decir, la ciencia es separada del trabajo como potencia independiente y puesta al servicio del capital, surgiendo as la verdadera divisin del trabajo: la separacin entre el trabajo manual y el trabajo intelectual. Esta es una caracterstica que se va a mantener a lo largo de la construccin del sistema educativo contemporneo. La ciencia no existe en el cerebro del obrero ni en la escuela. El desarrollo de la gran industria trajo consigo la permanente exigencia de nuevos cuadros cientficos, tcnicos, organizadores y administradores y, por otro lado, el perfeccionamiento del Estado burgus. La existencia de una masa enorme de profesionales, empleados, burcratas, tcnicos de los ministerios y cuadros polticos desemboc, entre otras cosas, en el surgimiento y posterior crecimiento, durante los siglos XIXy XX, del sistema educativo contemporneo. Pero, como lo seala el pedagogo chileno Tomas Vasconi, La extensin de la Escuela burguesa no puede entenderse cabalmente si slo se considera su respuesta a los requerimientos del aparato productor. Las luchas por educacin de los trabajadores (recordemos aqu la consigna de los obreros de los Estados Unidos en la segunda mitad del Siglo XIX: Ocho horas de trabajo, ocho horas de estudio y ocho horas de descanso), de la pequea burguesa y las capas medias fueron creciendo hasta un punto en que le fue imposible a la burguesa detener la extensin de la educacin de masas. Al tiempo que las luchas de los trabajadores por la educacin fueron creciendo, los capitalistas aumentaron los mnimos de formacin necesarios para incorporar la fuerza de trabajo a la produccin. En otras palabras, el sistema educativo contemporneo es, en primer lugar, el resultado del desenvolvimiento de dos componentes antagnicas: la lucha de clases y las necesidades de la industria. Por esto, como afirma Tomas Vasconi: la burguesa no puede sino sustentar una actitud contradictoria respecto a la educacin masiva. Por una parte requiere cada vez ms que sta se desarrolle y difunda como condicin del desarrollo y explotacin ms provechosa de la fuerza de trabajo (...) pero, por otro lado, necesita evitar los efectos negativos que desde el punto de vista de sus intereses

La Poltica Educativa del Imperialismo para el Siglo XXI objetivos-de clase tendra una elevacin demasiado grande de los niveles educativos del proletariado Este conflicto lo resolvi la burguesa, como seala Anbal Ponce, adocenando con parsimonia la enseanza primaria e impregnndola adems de un cerrado espritu de clase. Es decir, en la escuela del rgimen capitalista la educacin se da de acuerdo a un programa determinado, perfectamente adaptado para la incorporacin de los jvenes a tal sociedad capitalista. Esta condicin fue evidenciada por la ruptura del sistema imperialista con el triunfo de la Revolucin Rusa en el ao de 1917. La Revolucin de Octubre en Rusia fue el inicio de la revolucin socialista mundial y el comienzo en el pas de grandes transformaciones. En el mbito de la educacin el gobierno obrero y el Partido Bolchevique encararon, en primer lugar, el reto de la transformacin de la escuela de tal modo que dejara de ser un instrumento para el mantenimiento del dominio clasista de la burguesa y se convirtiera en un instrumento ms para la abolicin de la divisin de la sociedad en clases. Durante los primeros aos de la Revolucin Rusa se construyeron miles de escuelas y se cre, por primera vez en el mundo, una red de instituciones preparatorias para la vida escolar: las guarderas, el jardn para infantes y la educacin de prvulos. Se introdujo la enseanza tcnica y general, gratuita y obligatoria para todos los nios de ambos sexos hasta los 17 aos, lo que signific un gran avance con respecto a los pases capitalistas desarrollados donde nicamente la educacin primaria era gratuita pero no obligatoria. Otro gran avance lo constituy la unificacin de la escuela. La segregacin de sexos desapareci, los nios y las nias comenzaron a ser educados juntos. La unificacin aboli el sistema de divisin de la escuela en primaria, secundaria y superior sin ninguna relacin entre s. Se fundi la formacin general con la educacin tcnica o especializada. La educacin tcnica aportaba el conocimiento de la teora y la prctica de las principales ramas de la produccin. 12
La Revolucin Rusa y la educacin

La Poltica Educativa del Imperialismo para el Siglo XXI Pero el logro ms importante del nuevo sistema educativo de la Rusia socialista se dio por la unificacin de la educacin con el trabajo, lo que redund en una relacin de formacin ms eficiente, al abrir la posibilidad de que los nios aprendieran ms fcil y agradablemente como resultado de su experiencia directa. Esta unificacin se ha adoptado por algunas escuelas especiales de los pases capitalistas. Sin embargo, su generalizacin es imposible en una sociedad donde el trabajo fsico est irremediablemente separado del trabajo intelectual. Adicionalmente, la unificacin del trabajo con la educacin demostr que el trabajo adems de saludable para el desarrollo fsico del nio lo es igualmente para el pleno desarrollo de todas sus facultades. La experiencia demostr que el tiempo que los nios dedicaban en la escuela al trabajo manual, lejos de retrasar su desarrollo cognitivo contribua inmensamente a su avance. En la sociedad socialista la escuela del trabajo es absolutamente necesaria, en ella todos los ciudadanos deben conocer al menos las nociones elementales de los oficios fundamentales dado que el trabajo no es un derecho sino una obligacin con la que todos deben contribuir para la construccin de la nueva sociedad. En la sociedad socialista, como resultado de una formacin ms integral, no tienen razn de existencia las comunidades cientficas cerradas ni los grupos petrificados de especialistas y hasta el cientfico ms brillante debe ser diestro en algn trabajo manual. A partir del ao 1938, como respuesta a la gran depresin econmica de 1929 y a los logros obtenidos por la revolucin socialista en la Unin Sovitica, el imperialismo dej de lado momentneamente la doctrina liberal e impuso el modelo keynesiano. Para superar la crisis John Maynard Keynes propuso que la inversin privada se complementara con la inversin pblica, de tal manera que un fuerte gasto del Estado ayudara a resolver en parte los problemas del desempleo. Bajo la nueva doctrina los estados capitalistas realizaron importantes inversiones en la educacin de masas que pas a ser, durante las dcadas del 40, 50 y 60 del Siglo XX, una poltica de Estado. La educacin de masas
La poltica educativa del imperialismo en el Siglo XX

La Poltica Educativa del Imperialismo para el Siglo XXI dej de ser el mero resultado de las necesidades de la industria y la lucha de clases y pas a ser parte de la poltica de la burguesa imperialista, que buscaba desesperadamente recuperar la estabilidad del sistema capitalista y frenar el avance del socialismo. Contradictoriamente, el desarrollo de la educacin de masas se hizo a un ritmo tan alto que provoc un desajuste con el desarrollo de la produccin real: la industria capitalista se revel incapaz de incorporar a todos los egresados de la escuela, especialmente en los pases no desarrollados. La crisis empez a rondar el sistema educativo que acentu las diferencias de clase al proveer de una buena educacin a los ricos y embaucar con una psima educacin a los pobres. Adems de que, segn Milton Friedman, los contribuyentes empezaron a enfadarse por los aumentos en los costos de la educacin pblica, que les generaba una doble tributacin. Los empresarios se quejaban de tener que incurrir dos veces en gastos de educacin: primero bajo la forma de impuestos y luego en forma directa con el pago de las escuelas privadas de sus hijos. A finales de los aos sesenta estallaron la crisis econmica capitalista de 1967 y la crisis poltica de mayo de 1968 en Francia, a las que se sumaron las movilizaciones estudiantiles en Italia y en general en toda Europa, que develaron que para el capital la educacin de masas tena un lmite: la ganancia. Las crticas a la escuela comenzaron por aquello que el rapidsimo crecimiento de la matrcula haca ms evidente: las condiciones materiales de su funcionamiento (T. Vasconi): la falta de aulas, el hacinamiento y la insuficiencia de bibliotecas, y por aspectos funcionales como la organizacin yel currculo y el sistema de seleccin y promocin. Por la fuerza del movimiento y por la coyuntura internacional (la invasin a Vietnam por los EU y el inicio, a partir de 1967, de la crisis crnica de la economa capitalista) los estudiantes pasaron rpidamente de las reivindicaciones gremiales a cuestionar el sistema capitalista de conjunto, evidenciando el carcter conservador de la escuela y su verdadero

La Poltica Educativa del Imperialismo para el Siglo XXI significado en la sociedad capitalista: valor de cambio. La educacin se revel como una mercara que se vende y a cambio de la cual el estudiante adquiere conocimientos y habilidades que le servirn en un futuro para venderlas como otra mercanca: fuerza de trabajo. El sistema educativo o el modelo educativo de educacin pblica capitalista ha llevado as al paroxismo sus caractersticas de escuela de clase y ha puesto al rojo vivo las contradicciones que desgarran sus entraas (T. Vasconi). La poltica de la burguesa para la educacin pblica de masas, en todos sus niveles, es cada vez menos viable por la crisis crnica de la economa capitalista; su aparato productivo no tiene la capacidad suficiente y con-creta de integrar su producto. Hoy se puede afirmar, con poco riesgo de equivocarse, que el sistema educativo contemporneo atraviesa por una grave crisis desde la dcada del setenta.
La respuesta del imperialismo a la crisis de la educacin

En 1968 la UNESCO public la obra La crisis mundial de la educacin -un anlisis de sistemas- y en 1972 divulg el informe Aprender a ser que fundamenta la nocin neoliberal de educacin permanente, como un primer intento por dar respuesta a la grave crisis del sistema educativo. Se inici as una ruptura con el modelo anterior, en lo econmico y lo educativo. Las tesis de los neoliberales de la dcada del 60 -Friedrich Von Hayek y Milton Friedman- se empezaron a considerar en los organismos internacionales del imperialismo a partir de la crisis capitalista de 1967 y especialmente a partir de la crisis del petrleo del ao 1973. Los planteamientos neoliberales actuales son desarrollos y aplicaciones de las tesis de Hayek y Friedman. Los economistas neoliberales dieron como explicacin a la crisis de la economa mundial abierta en 1967 los gastos excesivos del Estado por su intervencionismo en la economa y el papel nefasto de los sindicatos. Los nuevos liberales resucitaron la ideologa econmica liberal adobndola con los ingredientes de la lucha contra el sindicalismo y el socialismo y la reduccin al mnimo de la intervencin del Estado en l regulacin 15

La Poltica Educativa del Imperialismo para el Siglo XXI del mercado. De esta manera se dot de una ideologa al desmonte del modelo keynesiano de desarrollo capitalista. Los economistas de Chicago impusieron el nuevo modelo en el Chile de Pinochet, y posteriormente los gobiernos conservadores de Margaret Tatcher y Ronald Reagan acogieron ste modelo en sus pases e intentaron extenderlo a todo el mundo. Como por arte de magia el imperialismo descubri que la educacin es un gran negocio sin explotar: la enseanza es una industria de trabajo intensivo, que utiliza grandes cantidades de mano de obra de alto nivel y alto costo. Al competir con industrias de menor trabajo intensivo cuya eficiencia y productividad de trababajo est aumentando firmemente, la enseanza continuar perdiendo su carrera paulatinamente, hasta que haga ms por mejorar su propia eficiencia y la productividad de los talentos humanos que emplee (...) es un mercado mundial, y su volumen de negocio ha alcanzado gran auge en los ltimos veinte aos en medida, variedad y extensin geogrfica. A pesar de ello, poco provecho se ha sacado de sus beneficios potenciales. (Coobs, 1971). Blanco sobre negro los neoliberales defienden que la educacin debe someterse al juego de la libre competencia y que los conocimientos, las capacidades adquiridas y las habilidades son un supremo bien por el que todos deben pagar un precio. El negocio es de tal magnitud que en el ao 2000 se registraron, segn la UNESCO, cerca de 1,150 millones de matrculas escolares en todos los niveles educativos. En 1989 se reunieron en Washington el FMI, el BM, el BID, el gobierno de los EU y tecncratas de diversas partes del mundo, en el denominado Consenso de Washington, para trazar las polticas econmicas a nivel mundial para la dcada del 90. Con el desmantelamiento de la Unin Sovitica y la cada de los Estados Obreros burocratizados la amenaza comunista desaparece y las ideas neoliberales y las estrategias econmicas asociadas a ellas se universalizan. Emergen victoriosas la disciplina fiscal, la liberalizacin de las polticas comerciales y de inversiones, la desregu lacin de los mercados internos, la proteccin de la propiedad privada, la privatizacin de las empresas estatales y la reingeniera en los sectores educativo y de salud para controlar el dficit fiscal. 16

La Poltica Educativa del Imperialismo para el Siglo XXI Pero a pesar de que el Consenso de Washington y otros documentos posteriores del BM y el BID delinearon las polticas educativas a nivel mundial, el imperialismo no logr articularlas en un nuevo modelo educativo que respondiera de conjunto a las necesidades de la industria moderna y de la dominacin ideolgica, ni producir una reingeniera institucional y administrativa para reducir el dficit fiscal y hacer de la educacin una industria de trabajo intensivo. En 1993, el director general de la UNESCO, Federico Mayor, en un nuevo intento por encontrar una salida al problema confi a una comisin internacional presidida por Jacques Delors (economista, ex ministro de economa y hacienda de Fran cia y ex presidente de la Comisin Europea) la misin de delinear las polticas educativas del imperialismo para el Siglo XXI. El informe de la Comisin, que Jacques Delors titul La educacin encierra un tesoro, y que examinamos a continuacin con algn detalle, es punto de referencia de todas las contrarreformas educativas que se estn implementando en el mundo.

La Poltica Educativa, del Imperialismo para el Siglo XXI

POLTICAS EDUCATIVAS DEL IMPERIALISMO PARA EL SIGLO XXI

El informe de la Comisin presidida por Delors fue aprobado por la asamblea general de la UNESCO en 1996. El documento provee de un variado repertorio de anlisis sobre el sistema educativo contemporneo y de un conjunto de recomendaciones concretas para hacer posible la aplicacin de la contrarreforma educativa por los organismos internacionales del imperialismo y los gobiernos de turno. En primer lugar, la Comisin presta especial atencin al crecimiento demogrfico; en el documento se seala que: Las estimaciones demogrficas para comienzos del Siglo XXI obligan a prever aumentos importantes del nmero de nacimientos. En particular, las proyecciones realizadas por el BM muestran que en los pases con escasos ingresos los nios de menos de cinco aos constituirn todava en el ao 2025 el grupo ms numeroso de la pirmide de edades. Las consecuencias de estas evoluciones demogrficas en la capacidad de acogida de los sistemas educativos se vern agravadas por el desarrollo de la escolarizacin: se observarn incrementos de la matrcula superiores a las evoluciones demogrficas, con la nica excepcin de la enseanza primaria en los pases desarrollados. Las proyecciones realizadas por la UNESCO obligan a suponer nuevos incrementos en la matrcula escolar que, para el conjunto del planeta en todos los niveles, debe pasar de cerca de 1.150 millones en el ao 2000 a ms de 1.300 millones en el ao 2025. De este total, la parte correspondiente a los pases desarrollados debe continuar disminuyendo debido a la reduccin prevista en los ndices 18
El diagnstico de la comisin

La Poltica Educativa del Imperialismo para el Siglo XXI de natalidad. Es en la categora de los pases en desarrollo donde el aumento ser mayor, en gran parte como consecuencia del crecimiento de la matrcula en el frica Subsahariana, en los estados rabes y en Asia Meridional. Este aumento de la matrcula se producir en todos los grados de enseanza: en la primaria (589 millones en torno al ao 2000, contra 522 millones en 1992), en la secundaria (269 millones contra 227 millones) y tambin en la superior (40 millones contra 32) (...) frente a estas necesidades crecientes los recursos estn disminuyendo (...) por efectos de mltiples factores como la disminucin de la actividad econmica o el peso de la deuda externa. En los pases imperialistas la poblacin de menos de 15 aos disminuy en un 6% entre 1970 y 1990, contra un aumento del 31% en las semicolonias. No obstante, como la educacin se convirti en un fenmeno de masas y aumentaron las exigencias de formacin perm anente, la demanda de educacin se ha incrementado incluso en los pases imperialistas donde la poblacin en edad escolar ha disminuido. Ante esta situacin, la Comisin Internacional de la UNESCO afirma que es consciente de que no existe respuesta nica al problema de la financiacin de la educacin, habida cuenta de la diferencia entre los niveles de desarrollo econmico y entre unos sistemas educativos cuya situacin vara segn los pases. Y, al estilo del BM, afirma que se limita a formular unas orientaciones generales. Segn los miembros de la Comisin el problema tal vez ms importante con el que se enfrentaron es que existe una importante Diversidad de situaciones, concepciones y estructuras de la educacin. Ante el enorme cmulo de informacin sobre los sistemas educativos en el mundo y la dificultad de su asimilacin, la Comisin tuvo, pues, que ser selectiva y escoger lo que era esencial para el futuro. En buen espaol esto quiere decir que para los organismos internacionales la existencia de una gran variedad de concepciones y sistemas educativos es un obstculo que no permite que la educacin se pueda desarrollar como negocio y por lo tanto hay que crear un Proyecto Educativo Internacional que facilite su estandarizacin.

La Poltica Educativa del Imperialismo para el Siglo XXI

Orientaciones generales

La Comisin Internacional de la UNESCO, como vocera del neoliberalismo del Siglo XXI, formula un conjunto de recomendaciones, estratgicas y tcticas, para imponer la contrarreforma, sobre la doble base de gobiernos fuertes y reglas acordadas en un contexto de participacin democrtica. La UNESCO recomienda a los polticos y los gobiernos que tomen decisiones sobre la educacin y definan estrategias que incluyan la demanda, la evaluacin, la descentralizacin, la autonoma, la necesidad de una regulacin del sistema, las limitaciones financieras y la implementacin de las nuevas tecnologas. Segn el informe de la Comisin las demandas son muchas y variadas: El mundo econmico reclama cada vez ms calificaciones y competencias. El mundo cientfico reclama crditos para la investigacin y para la enseanza superior de alto nivel, productora de jvenes investigadores. Por su parte, el mundo de la cultura y de la enseanza requiere medios para el desarrollo de la escolarizacin y de la formacin general. Por ltimo, las asociaciones de padres de alumnos estn por un aumento constante de la educacin de calidad.. Pero el problema central es la demanda de nuevos cupos. El informe de Delors reconoce que: Los sistemas educativos no pueden responder de manera indefinida a una demanda que crece constante y fuertemente. Este es un reconocimiento tcito de la incapacidad del sistema capitalista para dar respuesta a una demanda sostenida de educacin de masas. Por esto la UNESCO le pide a los polticos y gobiernos tomar decisiones particularmente difciles y que conducen a veces a un callejn sin salida en ciertos tipos de enseanza, especialmente en la educacin superior, dado que las universidades pblicas no pueden seguir financindose con los recursos del Estado y las matrculas de los estudiantes. Al igual que con la salud de los trabajadores, el Estado burgus es incapaz de dar respuesta a una demanda educativa que crece constante y fuertemente. Los dilemas resultan particularmente graves ya que no se pueden satisfacer todas las demandas. 20
La demanda

La Poltica Educativa del Imperialismo para el Siglo XXI

La evaluacin

Desde cuando la UNESCO aprob el informe de la Comisin se impuls en el mundo una nueva cultura sobre la evaluacin. Como norma se deben evaluar el sistema educativo y todas las actividades que tengan que ver con la educacin, sean stas de orden econmico o no. Deben ser objeto de la evaluacin no slo los mtodos de enseanza sino tambin la gestin de los establecimientos o la calidad del docente. Adems, la evaluacin en cierra un tesoro para los capitalistas, es susceptible de desarrollarse como negocio. Desde el momento en que Mxico firm el TLC con Estados Unidos quienes realizan las pruebas de evaluacin son empresas de educacin norteamericanas. Las reformas educativas implementadas no se interesan por la didctica, por los mtodos pedaggicos o por lo que sucede en el aula de clase, lo que interesa es la evaluacin. Segn Carlos Miana, profesor de la Universidad Nacional de Colombia y ex asesor de la UNESCO para Amrica Latina, cuando se define un logro o una competencia mnima lo que se redefine en realidad es un indicador de evaluacin. El control se ejerce ahora a partir de los estndares. La evaluacin es un arma en manos de los gobiernos locales para justificar la contrarreforma al sistema educativo, y se ha convertido en un elemento determinante en la flexibilizacin laboral de los docentes, al hacer de los maestros empleados ms dciles y abrumados por el temor a la prdida del trabajo. Estos aspectos son esenciales para el xito de la reforma de los sistemas educativos. Su objetivo es la transferencia de la responsabilidad nacional de los costos de la educacin a los individuos y a las comunidades locales. Es por eso que la Comisin se muestra favorable a una amplia descentralizacin de los sistemas educativos, sobre la base de la autonoma de los establecimientos y de una participacin efectiva de los agentes locales. La descentralizacin conduce a la autonoma de las instituciones educativas, y para la UNESCO la autonoma significa la innovacin en la consecucin de recursos propios. 21
La descentralizacin y la regulacin del sistema

La Poltica Educativa del Imperialismo para el Siglo XXI Pero como la experiencia internacional demuestra que en los casos en que tiene xito la descentralizacin sta se produce a partir de una administracin central slida, la Comisin reconoce la necesidad de una regulacin general del sistema. La contradiccin es flagrante: desde la perspectiva de la Comisin el Estado debe ser minimizado a la hora de financiar la educacin y sus costos trasladarlos a la comunidad educativa, pero se debe imponer desde l una fuerte centralizacin a la hora de imponer y definir las nuevas reglas del juego. La conclusin de la Comisin raya en el cinismo cuando reconoce que Las medidas de descentralizacin pueden aplicarse tanto en el marco de procesos democrticos como en el de procesos arbitrarios y generadores de exclusiones sociales. Pasando por encima de la contradiccin se insiste en que la descentralizacin debe llegar hasta las instituciones e incrementar la responsabilidad y la capacidad de innovacin de cada establecimiento educativo. Esto, que no tiene nada de nuevo, hace a la esencia de las polticas neoliberales: el Estado debe minimizarse y permitir a los monopolios definir las reglas. Hay que reducir el aparato estatal y la burocracia, sanear las finanzas pblicas y privatizar toda actividad que pueda desarrollarse como negocio. Se acepta como un mal menor que, donde sea estrictamente necesario, haya una instruccin pblica de carcter obligatorio, muy bsica, mnima y financiada parcialmente por el Estado.
El gasto

En relacin con el gasto, la Comisin propone que la parte del producto nacional bruto dedicado a la educacin no debe en ningn caso ser inferior al 6% en los pases en desarrollo, para agregar a rengln seguido que Por otra parte, la Comisin estima que es no slo legtimo sino conveniente movilizar recursos financieros privados a fin de limitar la presin ejercida sobre el presupuesto de los estados (...) Las formas de financiacin privada son mltiples: participacin -incluso limitada- de las familias o de los estudiantes en los gastos de escolaridad, asuncin por las comunidades locales de una parte de los costos de construccin y mantenimiento de las escuelas, participacin de las empresas en la financiacin de la formacin 22

La Poltica Educativa del Imperialismo para el Siglo XXI profesional y autofinanciacin, y remata afirmando que la Comisin prest atencin especial a las propuestas formuladas en tal sentido por el Banco Mundial en lo relativo a los pases en desarrollo: una distribucin ms eficaz (...) ayudara mucho a los sistemas educativos (...) La eficacia consiste en invertir los fondos pblicos all donde vayan a producir un rendimiento ms alto, en general, tratndose de educacin, en la enseanza bsica. (...). Para el BM las autoridades locales podran combinar derechos de escolaridad e inversiones eficaces en el sector pblico segn los siguientes principios: 1. Gratuidad de la enseanza bsica, cargando con una parte de los costes a las colectividades locales y subsidios reservados a los nios de familias modestas. 2. En caso necesario, cobro selectivo de derechos de escolaridad en el segundo ciclo de la enseanza secundaria (...) 3. Cobro generalizado de derechos de escolaridad en la enseanza superior pblica. 4. Garanta de acceso a una enseanza primaria de calidad para todos los nios, concediendo todos los pases prioridad absoluta a este nivel de enseanza en los gastos pblicos de educacin. 5. Racionalizacin de los gastos pblicos al nivel de los establecimientos. Pero la Comisin fue mucho ms lejos que las recomendaciones del BM: la Comisin examin una solucin ms audaz. Toda vez que la educacin est llamada a desarrollarse a lo largo de toda la vida, podra pensarse en atribuir a cada joven en el momento en que va iniciar su escolaridad un crdito de tiempo (vouchers o vales) para la educacin correspondiente a un determinado nmero de aos de enseanza. Este crdito se inscribira a su haber en un banco que en cierto modo administrara para cada estudiante un capital de tiempo seleccionado. Esta propuesta, aunque la Comisin la presenta como novedosa, en realidad la formularon por primera vez los neoliberales de la dcada del sesenta y, en ltimas, consiste en que no se financia la oferta sino la demanda, evita la doble tributacin a los empresarios y le permite al individuo la libre escogencia del centro educativo, obligando a las instituciones pblicas a competir por

La Poltica Educativa del Imperialismo para el Siglo XXI stos bonos para su sostenimiento. En diversos pases se est prestando un respaldo poltico al esquema de vouchers o vales en reemplazo de los esquemas tradicionales de financiacin. En EU la Corte Suprema aprob o valid, en junio de 2002, los vouchers a las familias como mecanismo de diversificacin de la demanda por educacin. As se refuerza la tendencia a la conversin de la educacin en una mercanca. Resulta claro, por lo expuesto hasta aqu, que el imperialismo logra as uno de sus objetivos: dotarse de una poltica para implementar la reingeniera institucional y administrativa en el sector de la educacin, adaptarla a las polticas de ajuste fiscal e impulsar la industria privada de la educacin. Pero el plan an no est completo. Se requiere de un nuevo modelo educativo que d respuesta a las necesidades de la industria moderna y del control ideolgico, y que convierta la educacin en un modelo de produccin intensiva. La estrategia diseada parte del siguiente principio: la Comisin considera que el principio de una educacin a lo largo de la vida debe incitar a todos los pases. Tal nuevo principio, que obliga a los individuos a financiarse la educacin durante toda su vida, complementa el discurso basado en la ampliacin de la cobertura y el mejoramiento de la calidad y la eficiencia que justifica la conveniencia de las contrarreformas.

24

La Poltica Educativa del Imperialismo para el Siglo XXI

LAS COMPETENCIAS: EDUCATIVO

EL

NUEVO

MODELO

Para la Comisin Internacional de la UNESCO, la educacin a lo largo de la vida se basa en cuatro pilares: aprender a conocer, aprender a hacer, aprender a vivir juntos y aprender a ser. Una vez que los tecncratas de la educacin empiezan a implementar este modelo educativo los pilares antes mencionados pasan a llamarse competencias bsicas y, particularmente, la competencia aprender a hacer va a jugar un papel capital en la formulacin del nuevo modelo, lo que no es gratuito, dado que para la industria moderna es fundamental este principio. El progreso permanente de la ciencia y la tcnica modifican las calificaciones que requieren los nuevos procesos de produccin. La sustitucin del trabajo humano por mquinas convierte a aquel en algo cada vez ms inmaterial y acenta el carcter cognitivo de las tareas, incluso en la industria, as como la importancia de los servicios en la actividad econmica (...) ya no puede darse a la expresin aprender a hacer el significado simple que tena cuando se trataba de preparar a alguien para una tarea material bien definida, para que participase en la fabricacin de algo. (Informe de la Comisin). Debido a la aplicacin de las tecnologas de punta a la industria, algunos obreros estn siendo sustituidos por robots o procesos computacionales. En Brasil la industria automotriz ha despedido miles de trabajadores por esta causa. Tal vez el caso ms dramtico es el que han vivido los obreros de la empresa General Motor (GM) en EU. Los trabajadores que la empresa no ha podido despedir estn recibiendo el sueldo sin trabajar; convirtiendo tal medida en un castigo. Estos obreros pasan su jomada de trabajo encerrados 25
Las competencias

La Poltica Educativa del Imperialismo para el Siglo XXI en un carto al que llaman con humor el rubber room o cuarto de goma, por su parecido con las habitaciones de los hospitales psiquitricos forradas con materiales blandos. Los obreros lo llaman cuarto de goma porque, afirman, uno pasa unos pocos das ah y se vuelve loco. La habitacin es un viejo depsito sin ventanas, usado para guardar partes de motores, con capacidad para albergar unos 400 trabajadores que deben llegar a las 6 de la maana todos los das y quedarse all hasta las 2:30 de la tarde sin hacer nada, mientras un supervisor recorre los pasillos firmando un pase a los que quieren ir al bao. Especialmente en los pases imperialistas a las tareas puramente fsicas, afirma la Comisin, suceden tareas de produccin ms intelectuales, ms cerebrales, como el mando de mquinas, su mantenimiento y supervisin. Para el caso de los operarios slo se requiere del uso adecuado de ciertas operaciones cognitivas bsicas como identificar, diferenciar, clasificar, etc. Un obrero de la BMW en Carolina del Sur lo expresa claramente: Es mentira que la clase capitalista necesita que los trabajadores sean educados. Necesita que seamos obedientes, no que seamos educados. Hay que saber leer y escribir para trabajar en el ferrocarril? En una planta automotriz? Creo que no; todo tiene claves de colores o numricas (Jack Barnes, El fraude de la reforma educativa bajo el capitalismo). Para la Comisin, la mayor parte de El dominio de las dimensiones cognitiva e informativa en los sistemas de produccin industrial vuelve algo caduca la nocin de calificacin profesional, entre otros, en el caso de los operarios y los tcnicos, y tiende a privilegiar la de la competencia personal. Las nuevas tecnologas en la produccin lo que buscan es simplificar las tareas de los operarios, exigindoles menos formacin y hacindolos ms fcilmente intercambiables. No se trata de disminuir la jornada de trabajo de un obrero, se trata de disminuir la parte de la jornada de trabajo que llama Marx tiempo de trabajo necesario es decir, de acortar el tiempo durante el cual se repone el valor de la fuerza de trabajo para que el capital obtenga una mayor plusvala. 26

La Poltica Educativa del Imperialismo para el Siglo XXI Desde luego que a la hora de formar a los agentes de la burguesa se hace nfasis en competencias especficas superiores, como las exigidas por la UNESCO, que son las evaluadas al momento de efectuar la contratacin del personal que se encargar de implementar las contrarreformas. Segn Carlos Miana, Robert Reich, en The Works of Nations (1992, New York: Vintage), plantea que el mundo del trabajo en el contexto de la globalizacin se encamina hacia una divisin tripartita: los routine production services, donde prima la repeticin y el control de automatismos, que requieren una educacin elemental; los inperson services, relativamente rutinarios pero centrados en el servicio a clientes para los que se exigir la secundaria completa y algn entrenamiento vocacional; y los simbolic-analytic services, con alta formacin (no necesariamente en las carreras o disciplinas convencionales) dedicados a identificar, resolver o arbitrar soluciones o problemas complejos que implican manipulacin de smbolos. As, el pilar alrededor del cual se est definiendo el nuevo modelo educativo es el de las competencias laborales y en particular la competencia llamada aprender a hacer pues cada vez con ms frecuencia, los empleadores ya no exigen una calificacin determinada, que consideran demasiado unida todava a la idea de pericia material, y piden en cambio, un conjunto de competencias especficas a cada persona (...); de tal manera que ...si a estas nuevas exigencias aadimos la de un empeo personal del trabajador, considerado como agente del cambio, resulta claro que ciertas cualidades muy subjetivas, innatas o adquiridas -que los empresarios denominan a menudo saber ser- se combinan con los conocimientos tericos y prcticos para componer las competencias solicitadas (Informe de la Comisin). Para el sistema capitalista la educacin a lo largo de la vida es una opcin cada vez ms necesaria. La educacin a lo largo de la vida, dice la Comisin, responde en gran medida a un imperativo de orden econmico y permite a la empresa dotarse de personal con las mejores aptitudes, necesarias para mantener el empleo y reforzar su competitividad. 27
La educacin a lo largo de la vida

La Poltica Educativa del Imperialismo para el Siglo XXI El desarrollo de los procesos de produccin y una mayor competitividad estn haciendo que los conocimientos y la tcnica que domina un trabajador pierdan rpidamente vigencia, por lo tanto, si quiere mantener el empleo, tiene que capacitarse de manera permanente. La concepcin de educacin a lo largo de la vida, o formacin permanente, va ms all de la simple idea de la necesidad de adaptarse a los imperativos de las empresas. Esta nocin es la clave y el requisito fundamental para un dominio cada vez mayor de los ritmos y tiempos del ser humano (...) la educacin bsica, cuando cumple su propsito, suscita el deseo de seguir aprendiendo. Para Giles Deleuze (1995, Conversaciones. Valencia, pre textos) Es previsible que la educacin deje de ser progresivamente un compartimiento estanco diferente del compartimiento estanco profesional y que ambos desaparezcan en provecho de una terrible formacin permanente, un control continuo que se ejercer sobre el obreroestudiante de secundaria o sobre el directivo-universitario. Para organizar este negocio, el de la educacin permanente, hay que dejar de considerar que las diversas formas de enseanza son independientes y, en cierta manera, imbricas, sino concurrentes. Para los neoliberales, pues, hay que estandarizar la educacin y definir un slo proyecto educativo internacional dado que existe una diversidad de situaciones, concepciones y estructuras de la educacin, tanto regionales como nacionales e internacionales, que no facilitan el libre comercio de la educacin. Este modelo educativo no descuida el aspecto ideolgico y busca por todos los medios mantener la funcin del sistema educativo como aparato ideolgico del Estado. La Escuela es la institucin por excelencia de transmisin e imposicin de las ideas y la cultura dominantes sin desconocer el papel de otras instituciones como, por ejemplo, los medios de comunicacin. En el modelo neoliberal las competencias personales no son suficientes, falta el control ideolgico: el conocimiento del otro y su aceptacin, que evite los conflictos. Para conseguirlo la Comisin propone como una de las principales empresas de la educacin contempornea: el Aprender 28
La ideologa en el modelo neoliberal

La Poltica Educativa del Imperialismo para el Siglo XXI a vivir juntos, aprender a vivir con los dems (digamos, los obreros con los empresarios, o los iraques con las tropas invasoras), y pregona una educacin que permita evitar los conflictos o solucionarlos de manera pacfica. En consecuencia, la UNESCO propone como mecanismo de nego ciacin para instrumentar la contra-reforma la concertacin. Este mecanismo de negociacin se convirti en el azote de los trabajadores; en todas partes y cada vez que las direcciones sindicales aceptaron tal mecanismo de entendimiento con la patronal o los estados los trabajadores perdieron alguna conquista importante. Los neoliberales en aras del control ideolgico estn decididos a mantener y reforzar el currculo tradicional, a reforzar la religin y los conceptos propios del mercado y a imponer la doctrina de los estndares y las competencias. Utilizan los medios y la escuela para transformar su discurso sobre el libre mercado, el control fiscal, la privatizacin y el desmonte de la educacin pblica en ideas colectivas, en ideologas o falsas conciencias que hacen aparecer los intereses de los monopolios como un inters de toda la poblacin. Por ejemplo, son usuales en los documentos del BM y el BID argumentos como el de que el futuro del pas depende de la educacin de sus ciudadanos y que las escuelas pblicas no responden a este propsito, culpando a las instituciones educativas de los problemas sociales. Otra afirmacin falsa bastante corriente propaga la idea de que una buena educacin es la condicin necesaria y suficiente para que todos tengan un buen empleo y un mejor salario, como si la educacin por s misma deter minara la cantidad de puestos de trabajo. Son las polticas econmicas y no la educacin las que determinan la cantidad de puestos de trabajo. Si bien es cierto que tener estudios eleva el valor de la fuerza de trabajo (o el salario) eso en s mismo no es garanta de consecucin de empleo; son muchos los doctores (personas con estudios superiores) que no consiguen empleo. El nuevo modelo debe garantizar una instruccin mnima que le permita al trabajador adquirir unos conocimientos bsicos, dominar algunas tcnicas -como leer- y formarse en algunos valores bsicos para la convivencia, para comprender al otro, al burgus. Adicionalmente, las nociones de formacin permanente y de adquisicin de competencias son importantes a la hora de 29

La Poltica Educativa del Imperialismo para el Siglo XXI desarrollar la idea de la educacin como una industria intensiva. Deleuze afirma que igual que la empresa toma el relevo de la fbrica, la formacin permanente tiende a sustituir a la escuela, y el control continuo tiende a sustituir al examen. Lo que es el medio ms seguro para poner la escuela en manos de la empresa. Para los neoliberales de la dcada del 70 la educacin era un negocio poco explotado. Hoy da este negocio lo define el BM as: la industria educativa consta de escuelas, servicios y productos. Los servicios incluyen entrenamiento -especialmente corporativo-, servicios a jvenes en situacin de riesgo y servicios suplementarios (tutoras, programas pre y post escolares). Los productos incluyen medios electrnicos, publicaciones, suministros escolares y hardware. El sector, por supuesto, incluye guarderas, educacin primaria, secundaria y postsecundarias. Pero lo ms importante para el capital es que la educacin es una industria de trabajo intensivo que, como afirma Coobs, utiliza grandes cantidades de mano de obra de alto nivel y de alto costo. Como parte de las polticas educativas internacionales est el mejorar la eficiencia y la productividad de los docentes no slo en el aula de clase, donde tienen que ensear a ms alumnos por hora y en jornadas ms largas, sino a travs de las dems ramas de la industria que la circundan como elaboracin de pruebas, libros, textos, material didctico, publicaciones cientficas y educativas, sin contar con la cantidad de formas e informes que deben diligenciar para que se les evale su labor. En el mundo se han realizado reuniones de grandes empresarios para impulsar la industria de la educacin. En un evento para motivar a los inversionistas en el negocio de la educacin en junio de 1999 en Washington el BM afirmaba lo siguiente: si usted toma el presupuesto pblico de cualquier pas, est gastando no menos del 1% en realizar pruebas. Eso significa que a nivel mundial, hay un poco ms de un billn anual gastado en realizar pruebas y evaluar personas jvenes (...) Nosotros sabemos una cosa, los gastos por estudiante en la mayora de los pases en vas de
La educacin como una industria intensiva

La Poltica Educativa del Imperialismo para el Siglo XXI desarrollo son bajos, no uniformemente bajos pero considerablemente bajos. Sin embargo, en nuestra opinin, un gasto ms bajo por estudiante no significa necesariamente un mercado pequeo. Si usted toma el nmero de estudiantes en un pas como China (o Brasil) y usted mira su gasto unitario, ellos gastan $4,71 dlares, por ejemplo, en materiales de instruccin, pero si usted nota el nmero de estudiantes que son ms de 211 millones, entonces usted tiene un mercado por lo bajo de mil millones de dlares por ao en materiales educativos en China. El volumen anual mundial del mercado educativo se estima en 2 billones (millones de millones) de dlares y se calcula que entre 2% y 5% de toda la fuerza laboral mundial son docentes. En Estados Unidos la educacin ocupa el quinto rengln de las exportaciones del pas. En Mxico, como resultado del TLC, el mercado de evaluaciones y acreditaciones de instituciones educativas ha sido copado por empresas extranjeras, especialmente norteamericanas. La Agencia de EE.UU. para el Desarrollo Internacional (USAID) realiz en septiembre de 2003 un contrato inicial por 2 millones de dlares con Creative Associates International Inc. (CAII) para solucionar las necesidades inmediatas de educacin y fomentar la participacin del pueblo iraqu en un sistema de educacin sostenible y descentralizado. (Comunicado de prensa 2003, USAID). La CAII, firma internacional de consultores de Washington, pondr en prctica el programa de la USAID de asistencia para la educacin denominado Revitalizar las Escuelas Iraques y Estabilizar la Educacin (RISE). El contrato incluye el diseo de evaluaciones para medir el progreso en la educacin, y la adquisicin y distribucin de material didctico, equipos y suministros esenciales. Paralelamente se har cargo del mejoramiento de los programas de pedagoga y liderazgo escolar, y del suministro de asistencia tcnica de alto nivel para reformar el sistema de educacin. El profesor Carlos Miana describe este proceso as: La caricatura clsica sobre la educacin ha cambiado: de esa especie de mquina o fbrica fordista que produce nios todos iguales, robotizados y con sus cabezas cuadradas 31

P ^ ca Educativa del Imperialismo para el Siglo XXI a la manera de la pelcuia The W all-, hemos pasado ahora a una especie de mquina o ernpresa flexjbie -podra ser una estilo casino de Las Vegas- don de entran mfios y Sale dinero. El BM seala lo siguiente sobre el proceso de privatizacin en EE.UU: Las compaas privadas para 1996 slo tenan el 13% del mercado del gasto pblico en educacin (700 mil millones de dlares anuales), la mayora en el rea de entrenamiento tcnico. Sin embargo, la industria educativa est creciendo y las innovaciones estn ocurriendo, la experimentacin con los vouchers y ias charter schools aumenta; la eficiencia y la eficacia son tambin unos objetivos. Se espera que el ahorro sea del 15 al 40% si se puede generalizar la privatizacin en muchos de los servicios educativos que hoy se prestan a travs del sistema pblico. (...) Algunas Cas, como Edison estn c o n s t r u y e n d o y poniendo a funcionar escuelas. (...) P e r o la verdadera transformacin en EE.UU. se est dando en la educacin superior a travs de Internet ci como uno de j i 11CL>v y se perilla ios negocios mas prsperos. Por ejemplo, Michel IVliiken un financista de la educacin cre una de las compaas de educacin ms grandes del mundo, Knowledge Universe. El mo negocio es Unext.com el cual involucra instituciones acadmicas de prestigio como Columbia University, University of Chicago, (...) La compaa Sylvan Learning Systems, originaria de Baltimore, ha comprado a Universidad Europea de Madrid (UEM) y pretende establecer una red internacional de educacin superior orientada a Europa y Latinoamrica. Para garantizar que la educacin como mercanca pueda circular por el rnundo sin tropiezos ^ ay convertirIa en un servicio transfronterizo estandarizado, p ara 0 cuaj cam \,[a Tjas regias existentes. Para que e negocio de la educacin tenga un carcter internacional se debe estandarizar el currcui0 homogenizando el pensamiento, profundizar la i eralizacin y prom OVer mercados de trabajo ms flexibles. (Informe e la Organizacin M undial del Comercio (OMC) sobre el comercio 2008) ara facilitar la elim inacin de las trabas existentes al nuevo negocio el Jnperialismo le asign a la Organizacin Mundial de Comercio, OMC, la rea de desmontar todos los obstculos legales existentes a nivel nacional
^ a y q U e

La Poltica Educativa del Imperialismo para el Siglo XXI y regional, impulsando la desrregularizacin de los sistemas educativos, que no es otra cosa que el cambio de reglas por otras ms favorables para las empresas educativas. Incluso se est considerando cambiar el papel de algunas instituciones. La propuesta para el BM es desplazar su nfasis en lo financiero para convertirse en una Agencia Mundial para el Desarrollo, en un banco mundial para administrar el conocimiento y la informacin para el desarrollo de los pases del Tercer Mundo. La nueva visin para el BM es Volverse un banco de conocimiento que estimula la revolucin del conocimiento en pases en vas de desarrollo y acta como un catalizador global para crear, compartir y aplicar el conocimiento de punta necesario para la reduccin de la pobreza y el desarrollo econmico. Por supuesto este nuevo papel no significa el abandono de su tarea anterior pues continuar debilitando las universidades pblicas para que sean las empresas privadas y los centros de investigacin privatizados los que produzcan el nuevo conocimiento de punta.

La Poltica Educativa del Imperialismo para el Siglo XXI

AFINAR EL MODELO SEGN LA REGIN Y LOS INTERESES DE LOS MONOPOLIOS

Una vez definido el marco general de la reforma el BID, el BM y el FMI se apresuran a imponerlo en todo el mundo mediante mecanismos de coercin, pues una condicin para acceder a los prstamos para educacin es la implementacin del plan. Adems, estos organismos emplean a tecncratas y pedagogos al servicio del capital para afinar el modelo segn la regin y los intereses de los monopolios.
Estados Unidos y Gran Bretaa

Hasta la dcada de los 80 los sistemas educativos en EE.UU. y Gran Bretaa se caracterizaron por su diversificacin y descentralizacin, en particular en EE.UU. con grandes diferencias de Estado a Estado. Estas caractersticas de los sistemas han sido una traba para la aplicacin rpida de la contrarreforma educativa en estos pases, pero la radicalidad del gobierno de Ronald Reagan en los EE.UU. impuso un verdadero mercado educativo que sigui dominado durante los gobiernos de Bush padre, Bill Clinton y Bush hijo; otro tanto sucedi desde Margaret Tatcher en Inglaterra. Segn las profesoras Marta Orozco y Emira Garcs de la Universidad. Nacional de Colombia, la implementacin del nuevo modelo educativo en Europa se fundamenta en darle concrecin a la Unin Europea y hacerle frente a las nuevas formas de desarrollo econmico a nivel mundial. En el ao 1998 se cre el Espacio Europeo de Educacin Superior para dar un marco comn de referencia a las reformas en la regin. En 1999 se emiti la Declaracin Conjunta de los Ministros de Educacin Europeos que estableci orientaciones bsicas para desarrollar el Espacio Europeo de Educacin Superior y comprometer a los pases firmantes en
Europa

La Poltica Educativa del Imperialismo para el Siglo XXI su concrecin para el ao 2010. Finalmente, un grupo de universidades elabor un proyecto piloto denominado Tuning: sintonizar las estructuras educativas de Europa que define el conjunto de las competencias generales y especficas. La enseanza pblica en la Unin Europea de 27 miembros retrocedi del 85,4% en 1998 al 79,4% en 2005 en los niveles educativos no universitarios. Espaa es uno de los pases donde ms se ha avanzado en el desmonte de la educacin pblica estando ya en el 66%, y en particular en la Comunidad de Madrid tiende al 53%, y a slo un 43% en la capital. Para Amrica Latina el BID, siguiendo las orientaciones definidas por la UNESCO, public en el ao de 1998 el informe La educacin superior en Amrica Latina y el Caribe, en el que destaca que cuando los planes de estudio son obsoletos o no responden a las necesidades del mercado, la reformulacin de esos planes puede ser una tarea digna de apoyo, y sobre los programas de pregrado afirma que stos seran mucho ms tiles si estuvieran diseados para la educacin en general, ratificando lo formulado por la UNESCO: el mercado debe as mismo ayudar a determinar la competencia profesional, porque los diplomas por s solos no son evidencia adecuada de idoneidad, cualesquiera que sean los derechos automticos a que den lugar, de acuerdo con la legislacin nacional. Concordando con lo anterior, la Organizacin Internacional del Trabajo, OIT, en el Tercer Foro Iberoamericano celebrado en Argentina, recomienda asistencia tcnica para la identificacin de competencias en educacin media y profesional. Para impulsar la comercializacin de servicios en educacin la OMC promueve cambios en la legislacin educativa de cada pas, y desde 1995 impone el Acuerdo General de Comercializacin de Servicios (GATS, por su sigla en ingls) diseado para aumentar la liberalizacin del comercio mundial, incluida la educacin; es un acuerdo que introduce en los pases de Amrica Latina un conjunto de reglas que hacen referencia a la internacionalizacin de los servicios. Los Tratados de Libre Comercio (TLC) que se han firmado con varios pases de Amrica Latina asumen los criterios establecidos por la OMC y, especficamente, las reglas 35
Amrica Latina

La Poltica Educativa del Imperialismo para el Siglo XXI legalmente ejecutables del GATS. Los TLC obligan a los gobiernos a que cualquier compra del Estado para educacin se haga a travs de licitaciones internacionales; eliminan las barreras para la inversin extranjera en educacin dando a las transnacionales un trato preferencial; y facilitan la compra o alianza con instituciones educativas nacionales. En Colombia es estrecha la semejanza del modelo educativo que se ha impuesto con las polticas diseadas por los organismos internacionales para el sector. Estas polticas han sido el soporte de la Revolucin Educativa del gobierno de Uribe Vlez y de los que lo precedieron. Con el legado jurdico de la administracin Pastrana (1998 2002) y la Revolucin Educativa de Uribe se ha profundizado la aplicacin de las polticas neoliberales ema nadas del Consenso de Washington para la educacin. El camino recorrido por el proyecto neoliberal en Colombia se inici en el ao 1989 con la prdida de la retroactividad en las cesantas y la privatizacin del servicio de salud para los docentes. Estas medidas fueron el comienzo del quiebre de las relaciones laborales del magisterio con el Estado y fue posible gracias al cambio de estrategia de la Federacin Colombiana de Educadores (FECODE), que pas de la negociacin directa, respaldada por la movilizacin, a la concertacin de los planes neoliberales, configurndose una de las mayores traiciones de la direccin poltico sindical hoy aglutinada en el Polo Democrtico Alternativo. La Constitucin Poltica de 1991 sent las bases para un cambio profundo en el sistema educativo y la Ley 115 o Ley General de la Educacin de 1994 implant una primera oleada de reformas neoliberales que definieron el futuro de la educacin en Colombia. Se emprendieron en cinco departamentos (provincias) planes piloto para instrumentalizar el nuevo sistema educativo, la escuela como empresa educativa, y se introdujo la nocin de autonoma sustentada en la Constitucin del 91 con el discurso de la democracia participativa. Esa nocin de autonoma corresponde a la formulada por el BM, basada en 36
Colombia

La Poltica Educativa del Imperialismo para el Siglo XXI la generacin de recursos propios y en una mayor participacin de los padres de familia y estudiantes para el mantenimiento de las instituciones educativas. El camino neoliberal continu abrindose paso con los convenios de desempeo y los planes de reorganizacin del sector educativo basados en la racionalizacin del recurso humano y la tercerizacin del personal administrativo y justificados con el discurso de la cobertura, la calidad y la eficiencia. En Bogot, la capital del pas, la racionalizacin ha redundado en el hacinamiento de los estudiantes en los colegios y en una mayor productividad del docente. El Secretario de Educacin, el ex presidente de la Fecode Abel Rodrguez, en el Plan Sectorial de Educacin 2004-2008, Bogot: una Gran Escuela, destaca como logros significativos positivos (...) que... El mayor uso de la capacidad instalada y el aumento de la carga laboral de los docentes, logrados mediante la racionalizacin del servicio, se constituyeron en los mayores generadores de nuevos cupos escolares. La siguiente ola de contrarreformas lleg en la cartera del ex ministro de hacienda Juan Camilo Restrepo, que acord con el FMI transformar el marco jurdico de la educacin pblica emanado de la Constitucin del 1991. Con el Acto Legislativo 01 de 2001 se modific el rgimen de transferencias y por tanto la base de clculo de los recursos que el gobierno central gira a las regiones para educacin, salud y agua potable. La nueva frmula redujo-considerablemente el monto de las transferencias. Con la Ley 715 de 2001 que reglamenta y desarrolla el Acto Legislativo 01 se consolid jurdicamente la nocin de financiacin de la educa cin pblica basada en la demanda y no en la oferta, estimulando la institucin educativa como una empresa que propicia la privatizacin, la autofinanciacin y la distribucin de recursos de acuerdo con las reglas del mercado, y la flexibilizacin laboral del magisterio al otorgarle facultades especiales al Presidente de la Repblica para expedir un nuevo estatuto de profesionalizacin docente (Decreto 1278), con el cual le asestaron el ms duro golpe, en aos, al magisterio. Con la Revolucin Educativa de Uribe se introdujo el concepto de gestin de calidad, se cre el Sistema de Gestin de Calidad (SGC) para las entidades pblicas y se adopt por el Estado el Modelo Estandarizado de Control Interno, MECI.
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La Poltica Educativa del Imperialismo para el Siglo XXI La Ley 715, el nuevo Estatuto Docente (Decreto 1278) y la Revolucin Educativa de Uribe, transformaron el sistema educativo en Colombia. Slo resta que el gobierno de Uribe culmine la aplicacin de la nueva legislacin educativa. Toda la nueva normatividad garantiza la mercantilizacin y privatizacin de la educacin pblica. Todo conduce a la privatizacin y a un mercado de la educacin con dineros del Estado que consolidan un esquema de financiacin basado en la demanda y en el estmulo a las diferentes formas de la llamada educacin contratada. La forma que ha adoptado el modelo educativo neoliberal en Colombia no se diferencia mucho de la de otros pases de la regin: descentralizacin financiera, centralizacin curricular, definicin de competencias, financiacin de la educacin por el Estado basada en la demanda y en la contratacin con empresas privadas, fiexibilizacin laboral del magisterio y tercerizacin del personal administrativo.

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LAS LUCHAS DE RESISTENCIA CONTRA EL NEGOCIO DE LA EDUCACIN SE EXTIENDEN POR EL MUNDO

Eliminar de un tajo dos siglos de desarrollo y formacin del sistema educativo actual no ha sido fcil para el neoliberalismo. Desmontar dos siglos de educacin pblica, de construccin de instalaciones, de conquistas econmicas y polticas de los maestros y de derechos educativos de las masas, adquiridos a travs de la lucha de clases, tiene altos costos econmicos, sociales y polticos a los que hay que agregar las trabas estructurales propias del capitalismo. La Organizacin Mundial de Comercio (OMC) seala, reconocindolo, que existen obstculos que actan como barreras para comerciar con educacin tales como requisitos de inmigracin, controles de cambio de divisas, homologacin de grados, dificultades en la obtencin de las licencias de operacin, techos o topes respecto a la equidad, monopolios gubernamentales, etc. La OMC, en su labor de eliminar barreras para privatizar la educacin pblica, ha encontrado una muy dura en el Art. 26 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos que la consagra as como uno de ellos: Toda persona tiene derecho a la educacin. La educacin debe ser gratuita, al menos en lo concerniente a la instruccin elemental y fundamental.... Durante aos los organismos internacionales presionaron a los pases la inclusin en sus constituciones polticas del derecho a la educacin como un derecho fundamental. Hoy, la OMC pretende cambiar este derecho a la educacin por los derechos legalmente ejecutables para comerciar en todos los servicios, para lo cual se hace necesario, segn ese organismo, examinar con cuidado y modificar las regulaciones nacionales que impiden la provisin eficaz y la competicin a la hora d realizar negocios en educacin e impulsar TLCs. 39

La Poltica Educativa del Imperialismo para el Siglo XXI

La comunidad educativa en pie de lucha

El mayor obstculo que ha encontrado el imperialismo est en la respuesta que dieron docentes, estudiantes y padres en todo el mundo. Durante los primeros 8 aos del Siglo XXI, las luchas de resistencia contra estas polticas internacionales han sido duras, en las semicolonias y en los pases desarrollados o imperialistas. En Chile, durante el primer semestre de 2008, docentes y estudiantes realizaron paros educativos. Desde el 2006 las marchas de docentes, la toma de colegios por los estudiantes y una fuerte represin policial han sido el pan de casi todos los das; el centro de la disputa es la Ley General de Educacin impulsada por el gobierno de Michele Bachelet que segn el Colegio de Profesores de Chile es la regulacin del mercado en la industria educativa. En Puerto Rico, se realiz una huelga de docentes durante el mes de marzo de 2008 y en la actualidad se est preparando otra huelga para el mes de agosto del mismo ao. En Argentina, en 2007, el asesinato del docente Carlos Fuentealba en Neuqun desencaden manifestaciones masivas (30.000 en Neuqun), un paro del sector educativo y un paro de cuatro horas en solidaridad. Ms tarde hubo un gran paro de docentes en Santa Cruz apoyado por los trabajadores de la zona que oblig a renunciar al gobernador. En Guatemala, los maestros hicieron una importante huelga en defensa de sus jubilaciones con cortes de ruta en todo el pas. En Colombia, en mayo de 2007, se realiz un paro nacional del sector educativo contra el recorte del presupuesto para la educacin y la salud. En Brasil, la aprobacin de una nueva ley que establece la regularizacin salarial ha sido considerada como un hito por el sindicato de docentes, obtenido gracias a la intensa movilizacin magisterial por todo el pas y a una huelga nacional adelantada el 14 de abril de este ao. Los docentes son 40

La Poltica Educativa del Imperialismo para el Siglo XXI el primer grupo de profesionales en ver su salario mnimo definido en la Constitucin Federal, y esperan que otros sindicatos, especialmente los del sector pblico, interpreten esta ley como un modelo a seguir. Esta nueva ley, que entrar en vigor en enero de 2009, establece un salario mnimo de 950 reales brasileos al mes, unos 300 euros, para la enseanza pblica bsica. El Ministerio de Educacin y Cultura estima que este nuevo salario profesional beneficiar directamente a 1.5 millones de docentes e indirectamente a 46 millones de estudiantes de las escuelas pblicas del pas. En un momento en el que la escasez de docentes no deja de empeorar, se espera que ste nuevo salario profesional atraiga a los jvenes a la profesin. En Argelia, 35 docentes estn en huelga de hambre desde el pasado 15 de julio del 2008. Los huelguistas, todos maestros por contrato, protestan por la creciente inseguridad laboral en el sector docente. Segn los sindicatos afiliados no ha habido contratacin directa desde 1995, y los maestros interinos o por contrato pronto superarn en nmero a los titulares. Los huelguistas reclaman la regularizacin de la situacin profesional de 40 mil docentes, algunos de los cuales han trabajado por contratos temporales hasta 14 aos. Adems reivindican el pago de salarios atrasados, que en algunos casos llegan a los tres aos vencidos. En Lbano, el 3 de abril, los docentes en todo el pas organizaron un da de huelga de advertencia con el fin de presionar al gobierno a negociar un acuerdo de salarios justos. En los ltimos aos los docentes libaneses han experimentado una baja significativa de su capacidad adquisitiva debido a la falta de aumento salarial y al enorme incremento del costo de la vida. En respuesta, el Teachers Syndicate of Lebanon (TSL) y la League of Public Secondary School Teachers of Lebanon (LPESPL) se unieron a otras asociaciones de educacin pblica y grupos asociados para formar un comit de coordinacin sindical y planificar acciones conjuntas por objetivos comunes. El gobierno no ha dado, hasta la fecha, ningn tipo de respuesta al respecto. En enero de ste ao el gobierno de Zimbabue ha resuelto otorgar al profesorado un incremento salarial inmediato del 1.000% para evitar otra 41

La Poltica Educativa del Imperialismo para el Siglo XXI huelga, dada la elevada inflacin en el pas. El aumento es irrisorio pues las cifras oficiales apuntan a un ndice de inflacin del 24.000%, mientras que analistas independientes la sitan por encima del 100.000%. Actualmente, el personal de enseanza del nivel salarial mnimo cobra un sueldo de 15 millones de dlares zimbabuenses (ZWD), lo justo para comprar siete barras de pan de la peor calidad. En Europa, en lo que va corrido del 2008, las luchas contra la privatizacin de la educacin han sido continuas. En Espaa, en febrero, se dio una huelga de estudiantes en Catalua y, en marzo, una movilizacin en Barcelona contra la reforma a la educacin superior. En mayo hubo huelga en Madrid contra la privatizacin de la educacin, mientras que el gobierno regional se opuso al paro y defendi la libertad de las familias a la hora de elegir el tipo de enseanza para sus hijos, ya sea en escuelas privadas o pblicas. En Grecia, durante el mes de marzo de 2008 se realiz un paro nacional que coloc como centro de la protesta la lucha contra la privatizacin de la educacin. En Francia, los docentes se oponen a los recortes laborales de Sarkozy. Los sindicatos de la educacin se estn movilizando contra el plan del gobierno de suprimir 11.200 puestos de trabajo en el sector. El 26 de marzo SNES organiz, con la colaboracin de otros sindicatos de la educacin, SNEP FSU y SNUEP FSU, una reunin de las escuelas que luchan contra la poltica educativa del gobierno. Claudie Martens, co-secretaria general del SNES, declar lo siguiente: Nuestra reivindicacin es que nos devuelvan los puestos suprimidos. En algunos institutos, se podrn lle-gar a destruir hasta 10 o incluso 15 empleos! Adems, la reduccin de plantilla generar un aumento de la carga de horas extras de los docentes que permanezcan en los institutos. No queremos trabajar horas extra...El descontento es palpable desde hace semanas. La huelga celebrada el 18 de marzo en colegios e institutos, con la participacin de ms de la mitad de los docentes de secundaria, ha propiciado la aparicin de una nueva dinmica, seal.De hecho, los sindicatos de alumnos se han sumado al movimiento de protesta, convocando para el 2 de abril una nueva jomada nacional de huelga en 42

La Poltica Educativa del Imperialismo para el Siglo XXI apoyo al profesorado. Ahora bien, los alumnos no son los nicos que apoyan a los docentes de secundaria: la Fdration des Conseils de Parents Dlves des Ecoles Publiques [FCPE] manifest, en un comunicado de prensa publicado el 26 de marzo, el apoyo de los padres a los docentes. En Blgica, los maestros se unieron a la manifestacin nacional durante el mes de junio en 2008 por la cada del poder adquisitivo. Las protestas se han extendido por Europa y por los pases en de-sarrollo como respuesta al alarmante incremento de precios de bienes de primera necesidad y a la consiguiente insuficiencia del poder adquisitivo de los trabajadores. Todas estas luchas son la expresin del aumento de la resistencia en el mundo contra el modelo neoliberal de educacin. Paradjicamente el principal obstculo que han encontrado los maestros y estudiantes que luchan es la propia direccin del movimiento sindical. La UNESCO y el BM han impuesto el mtodo de la concertacin como el mecanismo ideal para implementar las contrarreformas. El desmonte de la educacin pblica, donde quiera se impuso, se explica en gran medida por la colaboracin prestada por las direcciones sindicales, que renunciaron a la negociacin apoyada en la movilizacin y aceptaron con docilidad el papel de traidores en la concertacin de los planes neoliberales. No obstante que la tercerizacin, la flexibilidad laboral y el aumento del trabajo informal han contribuido a la dispersin de los trabajadores, el magisterio contina siendo uno de los sectores ms fuertemente organizados del mundo. Segn la UNESCO, la mayora de los casi 50 millones de docentes que existen en el mundo estn sindicalizados o se consideran representados por algn sindicato. Ms de 30 millones de docentes y trabajadores de la educacin son afiliados de la Internacional de la Educacin, que cuenta con 394 organizaciones en 171 pases. Esta organizacin abarca desde la enseanza preescolar hasta la universidad y representa al personal de la educacin en todo el mundo. Pero tal nivel de centralizacin de poco ha 43
El papel de la direccin poltica y sindical

La Poltica Educativa del Imperialismo para el Siglo XXI servido porque sta internacional ha sido incapaz, por la poltica de su direccin, de detener la ofensiva neoliberal. La autonoma que mantiene frente a la proimperialista Central Sindical Internacional (CSI) es estric tamente formal porque coincide plenamente con ella en el programa de defensa del capitalismo. La conclusin ms general a la que podemos llegar, una vez se han develado las polticas neoliberales, es que detrs de los discursos eficientistas de los organismos internacionales acecha un plan privatizador de la educacin a escala mundial. El BM y el BID estn empleando estrategias de privatizacin parcial ideologizando sobre la calidad, los resultados y la eficiencia y aplicando polticas de autonoma en las instituciones educativas y de racionalizacin de la planta de personal. Obtienen de sta manera una mayor productividad del docente bajo la lgica de la empresa privada, la que complementan contratando los servicios de comedores, vigilancia, contabilidad, pruebas y evaluaciones por competencias, y, finalmente, promoviendo despidos y diversos regmenes de contratacin entre los docentes. El discurso neoliberal supone que todos los sistemas educativos, nacionales o regionales deben formar parte integral de un sistema mundial de la educacin. La educacin debe ser considerada como una mercanca, es decir, como una industria de trabajo intensivo de la que hay que obtener mucho ms provecho del hasta ahora sacado. La forma que ha tomado el modelo educativo neoliberal en el mundo se caracteriza por la descentralizacin financiera y administrativa, la centralizacin curricular, la definicin de competencias y estndares, la financiacin de la educacin por el Estado basada en la demanda y en la contratacin con empresas privadas, y por la flexibilizacin laboral y la tercerizacin del docente y del personal administrativo. Para hacer de la educacin un gran negocio hay que favorecer la libre competencia, la desregulacin del sistema educativo y eliminar todas las trabas del Estado para que las fuerzas del mercado se desarrollen con autonoma; 44
Conclusin

La Poltica Educativa del Imperialismo para el Siglo XXI hay que romper todas las barreras que impiden el establecimiento de dicho mercado. La sociedad capitalista en su decadencia, el imperialismo, considera que la empresa capitalista es el modelo ms eficiente para organizar la produccin y los servicios. La educacin, que no puede escapar a ste dictado, debe organizarse en sus distintos niveles bajo la forma de empresas prestadoras de servicios educativos que tienen los factores del proceso educativo como insumos, y la eficiencia y productividad como criterios principales de decisin y, por tanto, las escuelas deben competir entre ellas para captar los clientes. En el nuevo modelo la calidad no es algo que se busca o que es intrnseca a la actividad educativa sino que es un resultado del mercado. Lo que cuenta es la eficiencia en el uso de los recursos, el control de tiempos de la jornada escolar, el nmero de horas-clase, el nmero de estudiantes por profesor, la eficiencia en el resultado de las pruebas, la reduccin de la desercin escolar y de la repitencia para optimizar la rentabilidad y, por ltimo, maximizar los beneficios y expandir el negocio. Son condiciones centrales para alcanzar tan elevados objetivos el eliminar los derechos adquiridos por los docentes, destruir sus organizaciones sindicales, liberar las formas de contratacin y estimular la com-petencia entre ellos por medio de pruebas peridicas. No es de extraar que las luchas de los docentes y la comunidad educativa durante los primeros 8 aos del Siglo XXI hayan tenido como punto central la defensa de la educacin publica, el aumento de salarios y la defensa de las prestaciones sociales. Todas estas luchas, con sus desigualdades, son expresiones del ascenso mundial de la resistencia contra el modelo neoliberal. Los docentes y estudiantes de varios continentes han demostrado que la movilizacin y la protesta son el camino para impedir que el imperialismo contine implementando la contrarreforma educativa. Dejar la solucin de la crisis de la educacin en manos del imperialismo y sus partidos es dejar que ellos, que tienen toda la responsabilidad del desastre, la resuelvan a su favor 45

La Poltica Educativa del Imperialismo para el Siglo XXI y sigan desmontando la educacin pblica gratuita y obligatoria trans formndola en una mercanca inalcanzable para los ms pobres. En nuestra contra tenemos la existencia, al frente de las organizaciones, de una direccin conciliadora e incapaz, que es un freno para la unificacin de los procesos a nivel nacional e internacional y es causa de su inevitable recurrencia. Esa es la clave que explica todas las limitaciones de las luchas: que en Chile los docentes y los estudiantes no se unifiquen contra el gobierno de Bachelet, que en Colombia no se haga frente comn contra el gobierno de Uribe y su poltica educativa, o que hasta la fecha no se haya organizado en Amrica Latina o en otra regin del mundo, un encuentro por la defensa de la educacin pblica. Esta situacin exige de los trabajadores, y en especial de los docentes, colocarse a la cabeza de las comunidades educativas y luchar por la reorganizacin del movimiento sindical. En Amrica Latina se impone la convocatoria a un encuentro que rena a los docentes y estudiantes del Continente que estn luchando, para definir planes de accin coordinados que enfrenten unificadamente la poltica del imperialismo contra la educacin pblica. Un encuentro que adopte un programa que exija a los gobiernos nacionales la adopcin, como mnimo, de las medidas de: Ruptura inmediata de todos los pactos y acuerdos con organismos culturales, educativos y financieros internacionales que imponen el modelo neoliberal de la educacin por competencias al servicio de la explotacin capitalista! Ruptura inmediata con la UNESCO, el BM, el BID y el FMI! No al control y administracin imperialistas del conocimiento y la informacin! Ruptura con la OMC que est imponiendo a todos los pases pobres derechos ejecutables para comerciar con los servicios, en particular con la educacin!
Bibliografa

PONCE, Anbal, Educacin y lucha de clases, Editorial Viento del Mundo. Banco Mundial: www.worldbank.org/education/economicsed. Banco Mundial, Priorities and Strategies for Education, 1995. 46

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DE CRDOBA A BOLOGNA LA POLTICA DEL IMPERIALISMO PARA LA EDUCACIN SUPERIORY LA RESISTENCIA DE LOS TRABAJADORES Y LA JUVENTUD EN AMRICA LATINA
L E A N D R O SOTO-

2Es iludanle de tu Universidad de San Pato y miembro de la Ju-venWd del Partido Social isla de los Trabajadores Unificado (PSTU) de Brasil, seccin de la LITCI.

La Poltica Educativa del Imperialismo para el Siglo XXI

DE CRDOBA A BOLOGNA: LA POLTICA DEL IMPERIALISMO PARA LA EDUCACIN SUPERIOR Y LA RESISTENCIA DE LOS TRABAJADORES Y LA JUVENTUD EN AMRICA LATINA

Hemos resuelto llamar a todas las cosas por el nombre que tienen. Crdoba se redime. Desde hoy contamos para el pas una vergenza menos y una libertad ms. Los dolores que quedan son las libertades que faltan. Creemos no equivocarnos, las resonancias del corazn nos lo advierten: estamos pisando sobre una revolucin, estamos viviendo una hora americana. Las universidades comenzaron a hacer presencia en Amrica Latina desde el Siglo XVI. Las primeras universidades fueron creadas en las colonias espaolas, la de Santo Domingo en Mjico, la de San Marcos en Per, la de San Felipe en Chile, y la de Crdoba en Argentina. En las colonias portuguesas no existieron estrictamente universidades, pero s instituciones que se dedicaban a la enseanza y eran dirigidas por los jesutas. Ya en las colonias espaolas las universidades se dividan entre las ligadas a las rdenes religiosas y las que dependan de la metrpoli. Las universidades en Amrica Latina, por lo tanto, estuvieron desde su inicio subordinadas a los intereses coloniales de la metrpoli. Por otro lado, a lo largo de la historia los estudiantes de las universidades se ligaron a los trabajadores y se constituyeron, en distintas ocasiones en agentes del
Extracto del manifiesto aprobado en el Congreso de estudiantes argentinos, realizado en Crdoba en junio de 1918. El manifiesto se convirti en el documento ms importante de la lucha por a reforma universitaria en Amrica Latina al ser expresin de un congreso que se define abiertamente por el cogobierno de las universidades, a autonoma universitaria, elfin de la ctedra vitalicia, la enseanza laica y otras banderas de la lucha por la reforma de la enseanza superior en A mrica Latina.

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La Poltica Educativa del Imperialismo para el Siglo XXI cuestionamiento a la colonizacin y al imperialismo. La historia de la enseanza superior en nuestro continente estuvo marcada, por lo tanto, por una incesante lucha entre un modelo de universidad pensado en los intereses de la metrpoli y del imperialismo, defendido por las clases dominantes, y un modelo de universidad al servicio de la soberana nacional, defendido por la clase trabajadora latinoamericana. A lo largo del Siglo XX la historia de Amrica Latina fue marcada por importantes batallas entre estos dos proyectos. Estas batallas se siguen desarrollando hoy. Lo que est en juego es la soberana nacional de los pases de Latinoamrica y el papel de la universidad en la lucha por la independencia y por la ruptura con el imperialismo. Como vemos, la historia coloca a la clase obrera y al movimiento estudiantil, que se sabe ligar a esta clase, ante este desafo. La lucha por una segunda independencia tambin pasa por la lucha por una universidad pblica, gratuita, democrtica, autnoma y, por encima de todo, al servicio de la clase trabajadora.
Todos los caminos conducen a Crdoba

La segunda dcada del Siglo XX, en Amrica Latina, se consolidaba como un conjunto de semicolonias de potencias imperialistas. En Europa, estas mismas potencias imperialistas, se enfrentaban en la Primera Guerra Mundial (1914-1918) y suman a la humanidad en una gigantesca tragedia. En medio de este conflicto, la clase trabajadora y la juventud rusas, tomaron el cielo por asalto. Su revolucin recorri el mundo. En Mxico vivamos las consecuencias de la Revolucin Mexicana que se extendi desde 1910 hasta 1917. En ese contexto es que los estudiantes de Crdoba iniciaron la primera gran oleada de movilizaciones estudiantiles en el Siglo XX, un
J1 Extracto del manifiesto aprobado en el Congreso ele estudiantes argentinos, realizado en Crdoba en junio de 1918.. El manifiesto se convirti en el documento ms importante de la lucha por la reforma universitaria en Amrica Latina a! ser expresin de un congreso que se define abiertamente por el cogobierno de las universidades, la autonoma universitaria, el fin de la ctedra vitalicia, la enseanza laica y otras banderas de la lucha por Ia reforma de la enseanza superior en Amrica Latina. 'Orden religiosa de la Iglesia Catlica que particip activamente en la colonizacin espaola y portu guesa de Amrica.

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La Poltica Educativa del Imperialismo para el Siglo XXI poderoso movimiento que revolucion la universidad en Amrica Latina. Fundada en 1613 por los jesutas, la primera universidad establecida en Argentina fue la de Crdoba, que pas a depender administrativamente del gobierno nacional a partir de 1858. A pesar de eso, mantena en su estructura de poder, en la organizacin de los estudios, y en los contenidos, los principios de su fundacin. Una universidad arcaica y autoritaria, dominada por la ctedra y controlada por el clero, donde los estudiantes no tenan poder de decisin. La falta de democracia y de autonoma impeda cualquier desarrollo cientfico. En 1918, los vientos de la revolucin que barran el mundo, llegaron a Crdoba. En el marco del movimiento estudiantil se declar una huelga general en la universidad. En respuesta a la huelga las autoridades acadmicas cerraron la universidad y el gobierno impuso un interventor. El interventor abri negociaciones, proponiendo una nueva eleccin de direccin de la universidad. Pero los estudiantes de Crdoba no queran un nuevo director, lo que queran era dirigir la universidad. Sus reivindicaciones exigan la completa reformulacin de la estructura de poder de la enseanza superior. En su pliego estaba: la representacin y participacin en los rganos directivos, la gratuidad de la enseanza, la enseanza laica, la autonoma universitaria, el ingreso pblico para la carrera docente y la eleccin de dirigentes a travs de asambleas con participacin de estudiantes y docentes. Con la llegada del invierno, la temperatura comenz a subir en Crdoba. El 15 de junio, el interventor realiz una asamblea electoral para elegir al nuevo rector. Los estudiantes ocuparon la asamblea e impidieron la eleccin. Estaban decididos a evitar que otros decidieran por ellos. El movimiento se extendi por todo el pas. En Buenos Aires fue creada la Federacin Universitaria Argentina que convoc el primer congreso de estudiantes argentinos en Crdoba. El 21 de junio los estudiantes reunidos de esa ciudad, lanzaron su histrico manifiesto. Las palabras escritas por ellos tienen fuerza, y una actualidad impresionante. Las universidades han sido hasta aqu el refugio secular de los mediocres, la renta de los 51
I

La Poltica Educativa del Imperialismo para el Siglo XXI ignorantes, la hospitalizacin segura de los invlidos y -lo que es peor anel lugar donde todas las formas de tiranizar y de insensibilizar hallaron la ctedra que las dictara. Las universidades han llegado a ser as fiel reflejo de estas sociedades decadentes que se empean en ofrecer el triste espectculo de una inmovilidad senil. Y ms adelante dice el manifiesto: Se nos acusa ahora de insurrectos en nombre de un orden que no discutimos, pero que nada tiene que hacer con nosotros. Si ello es as, si en nombre del orden se nos quiere seguir burlando y embruteciendo, proclamamos bien alto el derecho a la insurreccin. Entonces la nica puerta que nos queda abierta a la esperanza es el destino heroico de la juventud. El sacrificio es nuestro mejor estmulo; la re dencin espiritual de las juventudes americanas nuestra nica recompensa, pues sabemos que nuestras verdades lo son y dolorosas de todo el continente. La universidad de Crdoba fue cerrada por tiempo indefinido y tomada por los estudiantes. Sus aulas se reabrieron con una direccin estudiantil. El gobierno detuvo y proces a 83 estudiantes por la rebelin. Como consecuencia la huelga estudiantil se generaliz por todo el pas y la clase trabajadora y sus sindicatos adhirieron a la lucha de los estudiantes. El gobierno fue derrotado por el movimiento. Obligado a retroceder, reformul los estatutos y convoc nuevas elecciones. Crdoba venci y fue redimida. El escenario de la Universidad de Crdoba no era una excepcin en Amrica Latina. Las universidades por todo el continente estaban sometidas a los intereses de las oligarquas y al dominio imperialista. Por lo tanto posean estructuras atrasadas y antidemocrticas, tal como en Crdoba. No exista autonoma universitaria, los estudiantes no tenan ningn poder de decisin, no exista libertad de ctedra, la enseanza superior no era una obligacin del Estado y las 52
Una hora americana

La Poltica Educativa del Imperialismo para el Siglo XXI universidades no eran laicas. El movimiento de Crdoba fue la hora de la juventud americana en el continente. En mayo de 1919, por inspiracin de las movilizaciones de Crdoba, se produjeron manifestaciones estudiantiles en la Universidad de San Marcos en Per. Rpidamente las manifestaciones se ligaron a la huelga obrera que estaba en curso en el pas. Las movilizaciones continuaron hasta que en setiembre y octubre de ese ao, la asamblea nacional aprob las leyes de reforma universitaria que incluan: ctedra libre, abolicin de las listas de asistencia, eliminacin de los cargos vitalicios, creacin de bolsas de estudio para alumnos pobres, participacin de estudiantes en el gobierno de la universidad, concurso obligatorio para ocupacin de cargos y la expulsin de 24 profesores sealados por los universitarios. Cualquier semejanza con Crdoba no fue pura coincidencia. Despus de fuertes movilizaciones fue aprobada en Mjico una ley orgnica universitaria que determin la participacin de los estudiantes en la administracin de la universidad. A partir de 1920 la lucha se desarroll tambin en otros pases como Chile, Uruguay, Colombia, Ecuador, Bolivia y Paraguay, llegando inclusive a Amrica Central y el Caribe. En toda Amrica Latina se produjo una oleada de movilizaciones estudiantiles revolucionarias en las universidades. Las conquistas del movimiento, originadas a partir de Crdoba, no fueron pequeas. La educacin fue reconocida como un bien pblico y su mantenimiento financiero se volvi una responsabilidad del Estado. Fue conquistada la unidad entre la investigacin y la enseanza. Las instituciones contaban con plena autonoma para la elaboracin de los currculos, tanto para la definicin de los objetivos como para el contenido a ser suministrado. Las ctedras libres permitieron a los profesores administrar las clases en forma independiente y se puso fin a la interferencia de la Iglesia. Con el gobierno tripartito, los representantes electos, de estudiantes, profesores y tcnicos, dirigan directamente las universidades, garantizando la plena autonoma de estas. La universidad, por ahora, rompa los lazos de dominacin colonial. 53

La Poltica Educativa del Imperialismo para el Siglo XXI

Una ausencia en el encuentro con la historia

El movimiento que recorri Amrica Latina, impulsado desde Crdoba, no encontr eco en Brasil. En realidad no existan universidades en este pas, slo instituciones aisladas de enseanza superior. La primera universidad brasilea fue creada slo en 1920. La universidad de Brasil reuna las facultades de medicina y de derecho, tambin la escuela politcnica. Pero estas ya existan separadamente. Dentro de este escenario, en Brasil, no ocurrieron las movilizaciones que si se presentaron en otros pases del continente. La consecuencia fue la ausencia de una reforma universitaria inspirada en los valores de Crdoba. Tuvieron que pasar muchos aos antes de que el movimiento estudiantil brasileo impulsara movilizaciones por la reforma universitaria. Otra consecuencia de la ausencia del ascenso fue el atraso en la organizacin nacional de los estudiantes brasileos. Ellos iran a fundar la Unin Nacional de Estudiantes (UNE) en 1937, casi dos dcadas despus de que los estudiantes argentinos fundaran la Federacin de Estudiantes de Argentina. Durante las dcadas del 30 y 40, las universidades se multiplicaron en Brasil. En 1934 fue fundada la Universidad de Sao Paulo (USP). Ms que una simple reunin de facultades y escuelas profesionales, la USP fue la primera institucin en tener realmente un carcter de universidad, contando inclusive con una autonoma relativa, que infelizmente slo dur los primeros aos. Fue apenas en el inicio de los aos 60, en que los estudiantes brasileos iran a encontrarse con Crdoba. En 1960 fue fundada la Universidad de Brasilia (UnB), que posea ctedra libre y una cierta autonoma. En esta misma dcada la UNE comenz una amplia campaa por la reforma universitaria. Como parte de esta campaa, se realizaron una serie de seminarios y debates que se definan por la defensa de las banderas de Crdoba, destacndose la del gobierno tripartito. En 1961 el gobierno aprob la Ley de Directrices y Bases de la Educacin, que no incluy el gobierno tripartito. Como respuesta la UNE declar 54

La Poltica Educativa del Imperialismo para el Siglo XXI la huelga de 1/3, la mayor movilizacin de la historia del movimiento estudiantil brasileo hasta entonces. La huelga reivindicaba la participacin de los estudiantes en 1/3 de las ctedras de los consejos universitarios, tambin otras banderas de reforma universitaria como la democratizacin al acceso, eliminacin de la ctedra vitalicia y la autonoma universitaria. Fue una huelga histrica que dur 85 das y paraliz todas las universidades federales del pas. No haba dudas, 44 aos despus, Crdoba lleg a Brasil. A pesar de la fuerza de la movilizacin, la Huelga de 1/3 fue derrotada. La direccin de la UNE termin por retroceder, recelosa de que la huelga pudiese desestabilizar el gobierno de Joao Goulart y favorecer un golpe militar. Ese grave error poltico fue determinante para derrotar el movimiento. Mientras tanto la movilizacin por la reforma universitaria sigui. Ni el golpe militar ocurrido en 1964 consigui derrotar el movimiento estudiantil. Entre 1966 y 1967, la UNE sigui realizando manifestaciones en defensa de la reforma universitaria. En mayo de 1968 el movimiento estudiantil de todo el mundo entr en ebullicin y en Brasil no fue diferente. A pesar de eso, ms de una vez la lucha por la reforma universitaria fue derrotada debido a la ausencia de la clase obrera (en la lucha) y por la brutal represin de la dictadura militar. Los militares no queran movilizaciones estudiantiles. Era preciso modernizar la universidad, pero sin desorden. Era preciso hacer la reforma universitaria, pero la reforma de ellos. Para las potencias imperialistas no interesaba mantener los aspectos coloniales en el modelo colonial de la universidad y establecer universidades dignas de una semicolonia, al servicio del imperialismo norteamericano. En este caso era mejor que los militares la hicieran y que ella no fuera consecuencia de las movilizaciones estudiantiles, al final de cuentas, ninguno saba cmo podra terminar. La reforma universitaria de los militares la marc la injerencia del imperialismo norteamericano a travs de los acuerdos MEC-USAID (Agencia Norteamericana para el Desarrollo Internacional). El objetivo era adecuar la enseanza superior brasilea a las demandas del imperialismo 55
El golpe militar y la modernizacin conservadora

La Poltica Educativa del Imperialismo para el Siglo XXI estadounidense. Para eso era preciso modernizar la universidad, al tiempo que se mantenan aspectos reaccionarios y antidemocrticos en su funcionamiento. En 1968, en el silencio de la noche, la dictadura militar aprob su reforma universitaria. A travs de un conjunto de medidas se estableci: autonoma didctico-cientfica, disciplina financiera y administrativa, programa de incentivo e implantacin de un rgimen de dedicacin exclusiva, criterios de expansin de la enseanza superior y la exclusin de las dotaciones presupuestarias del MEC. Muchas de las principales banderas de Crdoba estuvieron ausentes. La Reforma de 1968 en Brasil, adecu las universidades pblicas a las demandas del imperialismo y las empresas transnacionales. Obviamente que se trat de una reforma mucho ms limitada que la reforma de Crdoba o las reformas de las dems universidades latinoamericanas en las dcadas de los 20 y 30 del Siglo XX. Eso porque la modernizacin y adecuacin de la universidad brasilea, en la poca imperialista, fue realizada de manera controlada y subordinada a los intereses del imperialismo estadounidense. Por otro lado, la superacin del modelo colonial de universidad, en la Amrica espaola, fue producto de la movilizacin de la clase trabajadora y de la juventud latinoamericana. Una revolucin que no fue hasta el final, pero que conquist importantes reformas. En ese sentido estamos al frente de procesos distintos con signos opuestos. El desarrollo de una universidad burguesa y republicana, es histricamente una tarea de la burguesa. Las banderas de autonoma, gobierno tripartito y ctedra libre, son banderas de una universidad liberal, el inicio del desarrollo de la enseanza superior en la sociedad capitalista. Pero, las burguesas coloniales y semicoloniales, ya no estn a la altura de esa tarea histrica. Su temor a las masas proletarias por un lado, y la sumisin al imperialismo por el otro, hacen de la burguesa de las colonias y semi-colonias una clase incapaz de cumplir sus propias tareas histricas. Peor an, es lacaya del 56
Reforma o revolucin?

La Poltica Educativa del Imperialismo para el Siglo XXI imperialismo, y la burguesa colonial se convierte en defensora de una universidad elitista, reaccionaria y al servicio del imperialismo. Le corresponde a la clase trabajadora luchar por una reforma universitaria emancipadora como parte de la lucha por la segunda independencia. La lucha de las universidades de Crdoba, San Marcos y tantas otras, fue expresin de la lucha por esa segunda independencia. La Reforma del 68, al contrario, es producto de la contrarrevolucin, de la subordinacin al imperialismo. Supera en parte el modelo colonial de universidad, pero no puede ir ms all. Es preciso detenerse en ciertos lmites. No osa levantarse contra la dominacin imperialista. Al contrario, es parte del proyecto de dominacin imperialista. La reforma de Crdoba fue conquistada mientras que la Reforma del 68 fue impuesta. Pero es preciso comprender los lmites de Crdoba. Si es verdad que hay elementos de reforma universitaria, desencadenada por el movimiento estudiantil, que son contradictorios con la propia condicin de semicolonia, tambin es verdad que esta reforma no pudo, de facto, superar el modelo semicolonial de universidad. Como todo en la vida, las revoluciones si no avanzan, retroceden. A las movilizaciones de la juventud latinoamericana de las dcadas del 20 y 30 del Siglo XX, siguieron, en general, importantes huelgas obreras. Un proceso que pas de cuestionar el sistema colonial de enseanza superior a cuestionar la sociedad de clases. La revolucin en las universidades de la juventud latinoamericana, solo se complementara en la revolucin obrera y socialista de los trabajadores latinoamericanos. Y eso, como sa bemos, no triunf. La reforma de Crdoba debe ser entendida, por lo tanto, como un triunfo de la lucha de la clase obrera y de la juventud. Pero en la poca imperialista, toda victoria que no logra otra victoria, tarde o temprano se convierte en derrota. El imperialismo maniobr con algunos aspectos de la reforma de Crdoba, y prepar el terreno para hacer retroceder los puntos que no le interesaban. 57

II

La Poltica Educativa del Imperialismo para el Siglo XXI

La recolonizacin y la contraofensiva neoliberal

A partir de los aos 80 el imperialismo prepar una contraofensiva contra los trabajadores de todo el mundo. En el terreno poltico esta contraofensiva fue marcada por la reaccin democrtica y en el plano econmico su signo fue el neoliberalismo. En la enseanza superior, Amrica Latina tambin fue blanco de la ofensiva recolonizadora del imperialismo. A mediados de la dcada del 80, a partir del Consenso de Washington y de la contraofensiva neoliberal, el Banco Mundial pas a desarrollar una serie de polticas para la enseanza superior en los pases latinoamericanos. Su objetivo era adecuar las universidades latinoamericanas a las nuevas demandas del imperialismo y al libre mercado. Por lo tanto era preciso hacer retroceder en las universidades de las antiguas colonias determinados aspectos de la vieja estructura colonial. La estrategia de los documentos del Banco Mundial estaba ordenada por la concepcin de que las universidades latinoamericanas no deberan tener autonoma para producir conocimiento. El papel de la enseanza superior en el continente recolonizado debera limitarse a reproducir el conocimiento producido en otros pases con la finalidad de formar una mayor mano de obra barata y calificada. Significa, por lo tanto, un retroceso al modelo de universidad anterior a Crdoba, en la medida en que se propone acabar con la produccin de conocimiento autnomo conquistado por las movilizaciones de la juventud latinoamericana. Como parte del plan de recolonizacin, el Banco Mundial indica que no es necesario combinar la enseanza con la investigacin, caracterstica elemental de la enseanza universitaria. Dentro de esta lgica, el Banco Mundial orient una descontrolada expansin de cupos en la enseanza superior, implementado una poltica basada en el siguiente trpode: desfinanciamiento pblico de la enseanza superior pblica, financiamiento pblico de la enseanza superior privada y financiamiento privado de la enseanza superior pblica. As se ha realizado el desmantelamiento del sistema universitario apoyado en mecanismos como la enseanza a distancia, la sobre capacidad de las aulas y a travs de incentivos a la expansin de la enseanza superior privada. El sentido del

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proyecto es garantizar la ampliacin de la oferta de la enseanza superior para la formacin de mano de obra calificada y barata, en detrimento de la investigacin y la produccin de conocimiento. Como consecuencia la universidad retrocede a la poca colonial. Una universidad sin produccin de conocimiento y proyectos de extensin. Este es el proyecto del imperialismo para la enseanza superior en Amrica Latina. Por otro lado, el imperialismo sigue teniendo la necesidad del desarrollo de la investigacin al servicio de las grandes transnacionales. Para lidiar con esa demanda, los gobiernos latinoamericanos orientados por el Banco Mundial conceden autonoma financiera al conjunto de las universidades pblicas. Eso significa que a partir de fundaciones de apoyo, las universidades pblicas podrn captar recursos en el mercado para financiar sus investigaciones, al tiempo que avanza el desfinanciamiento pblico de la enseanza superior. El resultado de esta autonoma financiera no puede ser otro, que el control de la produccin del conocimiento y la investigacin por parte de las grandes transnacionales. La estrategia del Banco Mundial, implementada por todos los gobiernos latinoamericanos, puede ser resumida como la masificacin de la enseanza superior sin produccin de conocimiento para la formacin de mano de obra barata y calificada por un lado, y por el otro, la formacin de centros de excelencia en Amrica Latina, que produzcan conocimiento financiado por el mercado. Para eso han implementado una poltica basada en el desfinanciamiento pblico de la enseanza superior pblica. A eso se suman los avales institucionales que tienen como objetivo verificar cules universidades estn ms adecuadas al nuevo modelo del imperialismo y dividir el presupuesto pblico entre si, en una competencia. As las universidades pasan a disputar el presupuesto pblico en una competencia para ver cul est ms sometida al mercado. Detalle: en algunos pases las universidades privadas tambin estn en disputa por ese presupuesto pblico. As est diseado el modelo de universidad neoliberal. El Estado financia la expansin de las universidades privadas y aumenta los cupos en las universidades 59

La Poltica Educativa del Imperialismo para el Siglo XXI pblicas. Bien entendida, esa expansin significa una transformacin del carcter de la enseanza universitaria, porque es promovida en detrimento de la investigacin, condicin necesaria para esa enseanza. Se forma as un nuevo tipo de universidad, una escuela de 3a categora con el fin de formar mano de obra barata y calificada para las transnacionales. Adems, el desfinanciamiento pblico de las universidades pblicas, combinado con la captacin de recursos de las empresas. Es el fin de la produccin de conocimiento autnomo en Amrica Latina. El imperialismo se apropia as del conocimiento, herramienta importante en la lucha contra la recolonizacin.
Universidad a la bolognesa

A partir de finales de los aos 90 con la crisis del neoliberalismo, el imperialismo retom el debate de la reforma universitaria, que en ese momento estaba, con algunas desigualdades de ritmo y forma, en plena implementacin en los pases latinoamericanos. Lejos de pretender una reorientacin global en su poltica para la enseanza superior en Amrica Latina, el Banco Mundial retom la agenda neoliberal con nuevo aire. Para eso se apoy en los debates que estaban ocurriendo en Europa, a partir de la convocatoria de la Declaracin de Bologna en 1999. El proceso de Bologna, desencadenado a partir de la declaracin del 99, previo la formacin de 2 ciclos de enseanza en las universidades. El primer ciclo, de tres aos, sera formado por disciplinas en las ms diversas reas. El objetivo sera calificar profesionales para ingresar en las empresas y dentro de las empresas concluir su formacin. En la prctica estos profesionales no se formaran en ninguna profesin. El segundo ciclo tiene como objetivo la formacin de profesionales en carreras. Pero ello slo es accesible para una pequea minora de los que finalicen el primer ciclo: aquellos que obtengan ms crditos. Es impreciso afirmar que la investigacin sera relegada a un segundo o tercer ciclo.

La Poltica Educativa del Imperialismo para el Siglo XXI Por razones obvias, el modelo preconizado en Bologna comenz a ser implementado en Amrica Latina. Ello tena la ventaja, desde el punto de vista del imperialismo, de ampliar el acceso a la enseanza superior, por un lado, desvinculando la enseanza y la formacin profesional, y por el otro, consolidar centros de excelencia productores de conocimiento financiados y controlados por las empresas imperialistas. En algunos pases de Amrica Latina, el primer ciclo lleg a ser de apenas dos aos. En Brasil, por ejemplo, el Programa de Apoyo a los Planes de Reestructuracin y Expansin de las Universidades Federales (REUNI) est absolutamente concatenado con las orientaciones del proceso de Bologna. En otros pases del continente, el proceso tambin avanza con desigualdades. El escenario para el futuro de las universidades latinoamericanas no es ms animador. Millones de estudiantes ingresando a las universidades, pero sin adquirir una formacin profesional ni producir conocimiento. Una escuela de conocimientos generales para formar una mano de obra que concluir su formacin en el interior de las empresas. Por otro lado, una minora de las elites tendr acceso a la enseanza superior de hecho, pudindose formar en una carrera y desarrollando investigacin. Pero investigacin sin ninguna autonoma y financiada por las empresas privadas permitiendo producir conocimiento al servicio del mercado.
l.as universidades en la Amrica espaola se clasificaban a partir de dos matrices: la univer sidad de Salamanca y la Universidad de Alcal, ambas en Espaa. De las 6 universidades de la poca 3 siguen el modelo de A Ical: las universidades de Sto. Toms de Aquino en Bogot y San Francisco en Quito, dirigidas por las rdenes de la Iglesia y desvinculadas de respon sabilidad del Estado. Otras tres universidades son las de Mxico, la de Lima y la de Santiago de La Paz. que siguen el modelo de la uni 'versidad de Salamanca, estatal, que posea mayor cobertura y que se guiaba por el principio de universidad de estudiantes, de acuerdo con el modelo de Bologna (Italia) en oposicin aI desarrollo en Pars de "universidades de profeso res Sin embargo, con el movimiento de la contrarreforma de la Iglesia Catlica en Europa, el modelo de universidad de Alcal pas a ser hegemnico en la Amrica espaola.
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De Bologna a Crdoba

Pero no todo est perdido. Hay otro lado de esta historia. Se engaan aquellos que piensan que ante las reformas neoliberales, nada pasa en las universidades latinoamericanas. Han habido tiempos en los que la juventud latinoamericana ha resuelto llamar las cosas por su nombre. No ser diferente ahora. La capacidad de movilizacin y lucha del movimiento estudiantil sigue siendo sorprendente. En los ltimos aos movilizaciones masivas han encontrado en la juventud su protagonista. Que decir de la huelga de 1999 de la UNAM en Mxico, con manifestaciones que llegaron a reunir 200 mil estudiantes. La revuelta de los pinginos encabezada por los estudiantes secundarios de Chile que se opusieron y se enfrentaron a la reforma neoliberal del gobierno. Las ocupaciones de la rectora en Brasil por autonoma y en contra del REUNI 4, las movilizaciones de la juventud universitaria colombiana en el primer semestre de 2007 y la toma de los colegios por parte de los secundarios. El derrocamiento del rector de la Universidad Catlica de Paraguay, as como tantas otras luchas son expresin de que el movimiento estudiantil se sigue movilizando por una universidad pblica, democrtica y autnoma. Pero es preciso aprender de las lecciones del pasado. La juventud que lucha por una universidad democrtica y autnoma se debe ligar a la clase obrera, o su obra no se completar. La lucha por una universidad al servicio de la soberana nacional solo puede ser victoriosa si amalgama con la lucha por una 2 independencia. Esta a su vez encontrar en la clase obrera a su sujeto
7Entre los das 19 y 20 de mayo de 2005, se desarroll la Conferencia de Bergen, donde se reunieron ministros de 45 pases. En esto conferencia se reafirm la importancia de seguir avanzando en el Proceso de Bologna. El comunicado de la conferencia afirma: "que el sis tema de estudios en dos niveles fue introducido en amplia escala y que en la mayora de los pases ya ms de la mitad de los estudiantes est inscrito en esos cursos. (...) que habr ahora tres ciclos previendo para cada ciclo indicadores descriptivos con fundam ento en resultados de aprendizaje y competencias, como lnea de crditos (credit ranges) en el primero y se gundo ciclos (Citado en 'Tendencias europeas en graduacin y en garanta de calidad", Hans-Uwe Erichsen).

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La Poltica Educativa del Imperialismo para el Siglo XXI histrico. Corresponde a la juventud latinoamericana la tarea de ligarse a las masas obreras y dejar que estas transformen su revolucin democrtica en las universidades, en una revolucin socialista. La lucha por la universidad autnoma y democrtica, ser una lucha por el socialismo, o no triunfar. Esta es la disyuntiva que, en estos tiempos de revolucin o colonia, tenemos. No tenemos duda. Las manecillas del reloj de la historia no paran. Por -eso este es el momento para la juventud y la clase obrera, de una nueva hora americana. Las banderas de Crdoba volvern a sacudir el continente. Incitamos a todos a colaborar en la obra de la liberacin que se inicia.

Jornada Nacional de Lucha del 27 de mayo del 2009.

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