ACTO DE SUPRESION DEL CARGGO- Acto de carcter general / ACTO DE COMUNICACION DE SUPRESION DEL CARGO Acto administrativo particular

r que defini la situacin jurdica concreta El Decreto No. 1012 de 6 de junio de 2000 suprimi los cargos de la planta, entre esos los de Dactiloscopista 4125-12, cargo que desempeaba la actora, dicho Decreto lo hizo en forma general, pues determin que seran 86 sin individualizar cada situacin, por tanto en ese momento la actora an no saba si se encontraba dentro de ese nmero de cargos suprimidos. Si bien, el mismo acto estableci la nueva planta sin incluir ningn cargo con la denominacin de Dactiloscopista, como bien se ha reiterado por esta Seccin, la administracin puede por conveniencia en la prestacin del servicio, mantener la misma denominacin de un empleo o variarla sin que ello implique un cambio de funciones, por lo que, se reitera el mencionado Decreto se constituy en el acto general, y el oficio demandado en el acto particular que defini la situacin jurdica concreta. SUPRESION DE CARGO DE EMPLEADO DE CARRERA ADMINISTRATIVA Derecho preferencial. Prueba As las cosas, la demandante, en primer lugar, debi demostrar que, exista un empleo equivalente dentro de la nueva planta de personal, en el cual poda ser reubicada y, en segundo lugar, que los incorporados en dichos empleos gozaban de inferior derecho al suyo. Slo en esta forma puede entenderse el derecho preferencial de los empleados de carrera a ser incorporados en la nueva planta de personal as como el criterio del mejor derecho para dirimir los casos en los cuales existe duda sobre a quin corresponde tal derecho.

CONSEJO DE ESTADO SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO SECCIN SEGUNDA SUBSECCIN B Consejero ponente: VICTOR HERNANDO ALVARADO ARDILA Bogot D.C., diecisis (16) de julio de dos mil nueve (2009). Radicacin nmero: 25000-23-25-000-2001-03320-02(0155-08) Actor: ESTRELLA MARIA FONSECA SIERRA Demandado: REGISTRADURIA NACIONAL DEL ESTADO CIVIL

AUTORIDADES NACIONALES Decide la Sala el recurso de apelacin interpuesto por la demandante contra la sentencia del 13 de septiembre de 2007, por la cual el Tribunal

Administrativo de Cundinamarca, Seccin Segunda, Subseccin A, se declar inhibido para conocer el fondo de la demanda instaurada por Estrella Mara Fonseca Sierra contra la Nacin, Registradura Nacional del Estado Civil.

LA DEMANDA

ESTRELLA MARA FONSECA SIERRA, en ejercicio de la accin de nulidad y restablecimiento del derecho consagrada en el artculo 85 del C.C.A., solicit al Tribunal Administrativo de Cundinamarca declarar la nulidad del siguiente acto:

Oficio de 2 de enero de 2001, proferido por el Registrador Nacional del Estado Civil, por el cual se retir del servicio a la actora.

Como consecuencia de la anterior declaracin, a ttulo de restablecimiento del derecho, solicit condenar al ente accionado a: Pagar los sueldos, prima de servicios, prima de navidad, prima de vacaciones, vacaciones, auxilio de cesantas y dems emolumentos dejados de percibir desde la fecha de su retiro hasta cuando se decrete su reintegro. Disponer que no hubo solucin de continuidad en la prestacin del servicio, desde cuando fue desvinculada hasta que sea efectivamente reintegrada. Actualizar las condenas tomando como base el ndice de precios al consumidor. Dar cumplimiento a la sentencia conforme a los artculos 176 a 178 del C.C.A. Sustent sus pretensiones en los siguientes hechos:

Se

desempe

como

funcionaria

de

carrera

administrativa

en

la

Registradura Nacional del Estado Civil, desde el 8 de noviembre de 1990 segn certificacin No. DAP-HV 1216 expedida por el Gerente de Talento Humano. Mediante Resolucin No. 0921 de 20 de marzo de 1991 fue inscrita en el escalafn de carrera administrativa de la entidad. El ltimo cargo desempeado fue el de Dactiloscopista 4512-12 de la planta global asignada, a la Sede Nacional, cuyas funciones y requisitos correspondan al empleo de Dactiloscopista 4125-10. Para la poca de la supresin estaba vigente la Resolucin No. 3560 de 14 de diciembre de 1998, que contena el manual de funciones y requisitos de los empleos de la Registradura Nacional del Estado Civil, el cual estuvo vigente hasta el 31 de diciembre de 2000. En ejercicio de las facultades extraordinarias conferidas por el artculo 1, numeral 8 de la Ley 573 de 2000, el Presidente de la Repblica expidi los siguientes Decretos: Decreto 1010 de 6 de junio de 2000, por el cual se establece la organizacin interna de la Registradura Nacional del Estado Civil y se fijan las funciones de sus dependencias. Decreto 1011 de 6 de junio de 200, por el cual se establece la nomenclatura y clasificacin de los empleos de la Registradura. Decreto 1012 de 6 de junio de 2000, por el cual se establece la planta de personal de la Registradura y se suprimen unos cargos. Decreto 1014 de 6 de junio de 2000, por el cual se dictan normas de carrera administrativa de la Registradura. El Decreto 1014 de 2000 no regul lo relativo a la supresin de empleos de carrera administrativa, por tanto las normas aplicables para la Registradura son la Ley 443 de 1998 y sus decretos reglamentarios.

El artculo 5 del Decreto 1012 de 2000, estableci que la supresin de empleos se hara el 1 de enero y que los empleados continuaran percibiendo remuneracin hasta cuando se produjera su incorporacin a la planta de personal, de la misma manera el artculo 6 dispuso que los empleados a quienes se les suprimiera el cargo tendran derecho a optar entre la incorporacin o la indemnizacin de conformidad con el rgimen de carrera administrativa. Mediante Resolucin No. 6053 de 27 de diciembre de 2000, proferida por el Registrador Nacional del Estado Civil, se estableci el manual de funciones y requisitos para los empleos de la nueva planta de personal de la entidad. El Registrador Nacional del Estado Civil expidi el Oficio de 2 de enero de 2001, por el cual retir del servicio a la actora, indicando que el cargo de Dactiloscopista 4125-12 quedaba suprimido y que le asista el derecho a optar entre la incorporacin o la indemnizacin, por tanto dicho oficio no puede tenerse como un simple acto de comunicacin sino como una acto administrativo de retiro. Al expedirse el Oficio de 2 de enero de 2001, no se respet el procedimiento sustancial establecido en los artculos 5 y 6 del Decreto 1012 de 2000, pues de conformidad con las citadas disposiciones tena que procederse conforme al artculo 39 de la Ley 443 de 1998 y 44 a 52 del Decreto 1568 de 1998. De acuerdo con lo anterior, el Registrador como funcionario nominador slo estaba facultado para expedir el acto de incorporacin o indemnizacin, despus que el jefe de recursos humanos comunicara a los empleados de carrera la supresin de los cargos, e indicar las opciones de carrera, todo antes del 1 de enero de 2001, segn el Decreto 1012 de 2000. El Registrador Nacional del Estado Civil ha venido haciendo nombramientos en provisionalidad, tal como lo acredit el Gerente de Talento Humano mediante Oficio de 13 de febrero de 2001, con lo que se demuestra que no se aplicaron criterios objetivos para la incorporacin a la nueva planta, desconociendo el principio de igualdad.

La actora mediante Oficio de 9 de enero de 2001, manifest que optaba por la indemnizacin, sin embargo hizo nfasis en los estudios realizados y las calidades laborales que posee.. (sic).

LAS NORMAS VIOLADAS Y SU CONCEPTO DE VIOLACIN

De la Constitucin Poltica, los artculos 2, 13, 25, 122, inciso 1 y 125, inciso 4. De la Ley 443 de 1998, el artculo 39. Del Decreto 1568 de 1998, los artculos 44 a 52. Del Decreto 1012 de 2000, los artculos 5 y 6. Del Cdigo Contencioso Administrativo, el artculo 35. Consider la accionante que el Oficio de 2 de enero de 2001, est viciado de nulidad por irregularidad de forma, al no ser motivado, tal y como lo ha expuesto la Corte Constitucional, lo que indica que no se hizo por razones de buen servicio. Los empleados pblicos tienen derecho a exigir del Estado que tanto los nombramientos como las causales de retiro de sus servidores se hagan con plena observancia de las normas que regulan la funcin pblica, pues de lo contario se pondra en burla los principios propios de un Estado de Derecho. LA SENTENCIA DE PRIMERA INSTANCIA El Tribunal Administrativo de Cundinamarca, Seccin Segunda, Subseccin A, mediante sentencia del 13 de septiembre de 2007, se declar inhibido para conocer el fondo de la demanda, con los siguientes argumentos (Fls. 121 a 130): El acto demandado no fue el que modific el derecho de la accionante, por cuanto del mismo no se deduce decisin alguna, en tanto que su contenido se refiere al Decreto No. 1012 de 2000, cuyo artculo 1 suprime de la planta de la Registradura entre otros cargos, 86 empleos de Dactiloscopista 4125,

Grado 12, uno de los cuales desempeaba la actora, adems en la nueva planta no fue creado dicho cargo. El oficio enjuiciado no puede ser objeto de control mediante la accin de nulidad y restablecimiento del derecho, pues al tenor de lo establecido en los artculos 83 a 85 del Cdigo Contencioso Administrativo, esta jurisdiccin juzga los actos administrativos definitivos, esto es las decisiones particulares. El acto demandado ha debido ser el Decreto 1012 de 2000, pues ste fue el acto que formaliz el proceso de reestructuracin conforme a la Ley 443 de 1998 y las normas especificas de carrera administrativa, por lo que, la Sala se declarar inhibida para emitir pronunciamiento de fondo al considerar la ineptitud sustantiva de la demanda al no haberse acusado el acto administrativo que contena la decisin que afectaba su relacin jurdica. que crean, modifican, o extinguen situaciones jurdicas

EL RECURSO DE APELACIN La demandante sustent el recurso de apelacin contra la sentencia del a quo, con los siguientes argumentos (Fls. 146 a 152): El Oficio de 2 de enero de 2001, por contener una manifestacin de voluntad de la administracin proferida por un servidor pblico y destinado a producir efectos jurdicos permanentes con respecto a la demandante, es un acto administrativo definitivo y no un acto de trmite. Con fundamento en el criterio jurisprudencial del Consejo de Estado, se tiene que el procedimiento administrativo est conformado por dos etapas: la de la actuacin administrativa y la de la va gubernativa. Es en la primera, dentro de la cual se forma el acto administrativo, donde pueden surgir los actos de trmite. En la segunda, se encuentra un acto que ha nacido a la vida jurdica, y que a travs de cualquiera de los medios de impugnacin se somete a la autoridad administrativa para que lo aclare, modifique o revoque.

El Oficio de 2 de enero de 2001 es un acto administrativo definitivo, pues no slo pone fin a una actuacin, sino que seala de manera clara la fecha en que la supresin se har. Expedido tal acto no poda haber otro acto posterior, puesto que es con l que se pone fin a la relacin laboral existente. Dicho oficio adems de contener la decisin de suprimir el cargo, contena otra decisin cual era la de optar por ser incorporada a un empleo equivalente. La actora mediante Oficio de 9 de enero de 2001, expres su deseo de ser ubicada en el cargo de Tcnico Analista de Sistemas, previsto en la nueva planta de personal. Sin embargo, a la entidad de nada le vali la manifestacin de ser incorporada. El Registrador lo que hizo fue, a pesar de la magnifica hoja de vida de la actora, proveer los cargos con personal externo bajo la figura de provisionalidad, como lo demuestran las pruebas allegadas al expediente. Es cierto que el Decreto 1012 de 2000 suprimi la planta de personal, mas fue el oficio el que concret la manifestacin de la voluntad de la administracin, al expresar a la demandante que su cargo haba sido suprimido, precisamente porque fue en este acto que da cuenta de la voluntad del Registrador.

CONSIDERACIONES DE LA SALA El problema jurdico a resolver por esta Sala se contrae a establecer si se respetaron los derechos de la demandante con la supresin del cargo de Dactiloscopista 4125-12 de la Registradura Nacional del Estado Civil. Para tales efectos se deber examinar la legalidad del Oficio de 2 de enero de 2001, proferido por el Registrador Nacional del Estado Civil, por el cual se retir del servicio a la actora. La Sala encuentra probado lo siguiente:

Segn constancia suscrita por el Gerente de Talento Humano de la Registradura Nacional del Estado Civil, la actora prest sus servicios desde el 8 de noviembre de 1990 al 31 de diciembre de 2000 y el ltimo cargo que desempe fue el de Dactiloscopista 4125-12 en la Divisin de Cedulacin, Direccin Nacional de Identificacin. (Fl. 4). Mediante la Resolucin No. 3560 de 14 de diciembre de 1988, se estableci el manual de funciones y requisitos para los cargos de la planta de personal de la Registradura Nacional del Estado Civil. (CS. 2A Y 2B). Por Decreto No. 1011 de 6 de junio de 2000, el Presidente de la Repblica estableci la nomenclatura y clasificacin de los empleos de la Registradura Nacional del Estado Civil. (Fls. 9 a 11). Mediante Decreto No. 1012 de 6 de junio de 2000, el Presidente de la Repblica estableci la planta de personal de la entidad, para lo cual suprimi unos cargos, entre ellos 86 de Dactiloscopista 4125-12, cargo que desempeaba la demandante. (Fls. 12 a 16). El Presidente de la Repblica por medio del Decreto No. 1013 de 6 de junio de 2000 fij el sistema de remuneracin de los empleos de la entidad y mediante el Decreto No. 1014 de la misma fecha dict las normas especficas de carrera administrativa. (Fl. 16). Por Resolucin No. 6053 de 27 de diciembre de 2000, el Registrador Nacional del Estado Civil estableci el nuevo manual de funciones y requisitos para los cargos de la entidad. (C. 2). El Registrador Nacional del Estado Civil mediante Oficio de 2 de enero de 2001, le comunic a la actora que el cargo de Dactiloscopista 4125-12 que desempeaba haba sido suprimido, por lo tanto, le asista la opcin de ser incorporada a un empleo equivalente o recibir la indemnizacin. (Fl. 2). El 9 de enero de 2001 la actora manifest su voluntad de ser ubicada en el cargo de Tcnico Analista de Sistemas. (Fl. 8). La Sala entrar a estudiar el fondo del asunto:

Acto demandado

Afirma la demandante que el Oficio de 2 de enero de 2001, que constituye el acto demandado, es un verdadero acto administrativo definitivo, pues fue el que concret la manifestacin de voluntad de la administracin de retirarla del servicio. Al respecto el Juez de Primera Instancia consider que el acto enjuiciado no constitua un acto administrativo, por lo que, no era susceptible de ser demandado ante la jurisdiccin de lo Contencioso Administrativo, declarndose inhibido para conocer del fondo. En primer trmino que debe advertir a la la Sala, que de cada proceso de

reestructuracin

conlleve

supresin

cargos

presenta

particularidades, lo que lleva a analizarlo segn cada una de ellas, siendo inadecuado definir a primera vista qu actos pueden afectar la situacin jurdica concreta del particular, pues casi siempre es un acto general el que contiene la decisin de suprimir unos cargos sin especificar quines sern retirados del servicio, lo que lleva a que el nominador por medio de un acto concreto defina quines son retirados y a quines incorpora en la nueva planta, siendo adecuado en ciertas ocasiones, entablar una misma demanda contra el acto de carcter general, cuando tiene la capacidad de afectar una situacin concreta y el acto de carcter particular, mediante la accin de nulidad y restablecimiento del derecho consagrada en el artculo 85 del C.C.A. Si bien esta Sala ha manifestado en reiteradas oportunidades que, por regla general el oficio por el cual se comunica la supresin de un cargo constituye una mera comunicacin, pues por l no se afecta la situacin jurdica particular, sino que informa una decisin ya adoptada, dicha regla permite excepciones, pues como se indic cada caso es especial y debe ser analizado as. En el sub-lite, es el Oficio de 2 de enero de 2001 el acto que efectivamente determin el retiro del servicio de la demandante, pues fue por ste que la actora se dio por enterada que cesaba en sus funciones, textualmente el oficio dice:

Bogot, D.C., 2 de enero de 2001 Seora ESTRELLA MARIA FONSECA SIERRA DACTILOSCOPISTA 4125-12 Bogot, D.C. Por medio de la presente le comunico, que el cargo que usted desempeaba a 1 de enero del 2001, a saber DACTILOSCOPISTA 4125-12, de Oficinas Centrales, ha sido suprimido de la planta de personal establecida en el Decreto 1012 de 2000, hacindose efectiva dicha supresin a partir del 2 de enero del 2001. En consecuencia y de conformidad con el rgimen especfico de carrera de la Registradura Nacional del Estado Civil, usted tiene derecho a optar a ser incorporado a un empleo equivalente dentro de los seis (6) meses siguientes a la supresin de su empleo, o a recibir la indemnizacin correspondiente. Para el efecto usted debe manifestar su decisin mediante escrito dirigido a este Despacho, dentro de los cinco (5) das hbiles siguientes a la fecha del recibo de la presente comunicacin. Cordialmente, IVAN DUQUE ESCOBAR Registrador Nacional del Estado Civil (Hay firma)..

El Decreto No. 1012 de 6 de junio de 2000 suprimi los cargos de la planta, entre esos los de Dactiloscopista 4125-12, cargo que desempeaba la actora, dicho Decreto lo hizo en forma general, pues determin que seran 86 sin individualizar cada situacin, por tanto en ese momento la actora an no saba si se encontraba dentro de ese nmero de cargos suprimidos. Si bien, el mismo acto estableci la nueva planta sin incluir ningn cargo con la denominacin de Dactiloscopista, como bien se ha reiterado por esta Seccin, la administracin puede por conveniencia en la prestacin del servicio, mantener la misma denominacin de un empleo o variarla sin que ello implique un cambio de funciones, por lo que, se reitera el mencionado Decreto se constituy en el acto general, y el oficio demandado en el acto particular que defini la situacin jurdica concreta. Una vez aclarado que el oficio enjuiciado constituye un acto administrativo, pues afect la situacin jurdica de la actora, y que la demanda se encamin

correctamente al tomarlo como tal, la Sala entrar a verificar las dems inconformidades planteadas por la demandante. Desconocimiento de los derechos de carrera administrativa Considera la actora que la administracin desconoci sus derechos de carrera, por cuanto no tuvo en cuenta su decisin de optar por la incorporacin a un empleo equivalente. De lo obrante en el plenario la Sala encuentra que el proceso de reestructuracin de la Registradura Nacional del Estado Civil, y concretamente el retiro de la actora estuvo precedido del cumplimiento de las exigencias legales, esto es la Ley 443 de 1998 y sus Decretos reglamentarios. El Presidente de la Repblica el 6 de junio de 2000, profiri seguidamente los Decretos Nos. 1011, por el cual se estableci la nomenclatura y clasificacin de los empleos de la Registradura Nacional del Estado Civil; 1012 que estableci la planta de personal de la entidad, suprimiendo empleos y creando simultneamente la nueva planta; 1013 por el cual fij el sistema de remuneracin de los empleos de la entidad y el 1014 que consagr las normas especficas de carrera administrativa, con sujecin a la Ley 443 de 1998 y sus Decretos reglamentarios, normas aplicables para la poca de los hechos. Establecida la planta de cargos, mediante el acto general, le corresponda al nominador, es decir al Registrador Nacional del Estado Civil, indicar qu funcionarios continuaban o no en el servicio, lo que ocurri con el Oficio de 2 de enero de 2001. Dicho acto consagraba la desvinculacin de la actora pero adems las opciones que establece la Ley 443 de 1998, entre ser incorporada a un empleo equivalente o recibir una indemnizacin, a lo cual la demandante indic su deseo de ser ubicada en el cargo de Tcnico Analista de Sistemas, no obstante si la administracin no encuentra posible incorporar al ex funcionario dentro del trmino de seis meses, tendr que indemnizarlo, de conformidad con el artculo 39 de la Ley 443 de 1998, que reza:

Artculo 39. Derechos del empleado de carrera administrativa en caso de supresin del cargo. Los empleados pblicos de carrera a quienes se les supriman los cargos de los cuales sean titulares, como consecuencia de la supresin o fusin de entidades, organismos o dependencias, o del traslado de funciones de una entidad a otra, o de modificacin de planta, podrn optar por ser incorporados a empleos equivalentes o a recibir indemnizacin en los trminos y condiciones que establezca el Gobierno Nacional. Para la incorporacin de que trata este artculo se tendrn en cuenta las siguientes reglas: 1. La incorporacin se efectuar, dentro de los seis meses siguientes a la supresin de los cargos, en empleos de carrera equivalentes que estn vacantes o que de acuerdo con las necesidades del servicio se creen en las plantas de personal, en el siguiente orden: () 4. De no ser posible la incorporacin dentro del trmino sealado, el exempleado tendr derecho al reconocimiento y pago de la indemnizacin..

As las cosas, la demandante, en primer lugar, debi demostrar que, exista un empleo equivalente dentro de la nueva planta de personal, en el cual poda ser reubicada y, en segundo lugar, que los incorporados en dichos empleos gozaban de inferior derecho al suyo. Slo en esta forma puede entenderse el derecho preferencial de los empleados de carrera a ser incorporados en la nueva planta de personal as como el criterio del mejor derecho para dirimir los casos en los cuales existe duda sobre a quin corresponde tal derecho.

Por tanto, si la pretensin de la actora era la de ser incorporada en razn a su situacin de escalafonamiento, debi demostrar que tena mejor derecho del que ampar a aquellos servidores incorporados en los cargos de la nueva planta. La Sala ha reconocido el mejor derecho como criterio para acceder a las pretensiones en casos similares al presente, el cual consiste en que la

persona o personas incorporadas, por ejemplo, no se encontraban inscritas en carrera o no cumplan los requisitos para el empleo. Empero, en tales circunstancias le corresponde a la demandante probar el supuesto de hecho aludido, es decir, que la persona o personas incorporadas en la nueva planta de personal ostentaban un derecho inferior al suyo. En todo caso es menester indicar que la administracin goza de una potestad discrecional para escoger a los servidores que continuaran en la nueva planta, facultad que vicio de debe estar amparada de objetividad, imparcialidad y prevalencia del inters general so pena de incurrirse en el desviacin de poder. Al respecto esta Corporacin se ha pronunciado en diferentes oportunidades, en sentencia del 26 de octubre de 20061, se dijo:

Cuando ocurre una supresin real de empleos por reduccin del nmero de cargos, la entidad goza de facultad discrecional para decidir a quienes retira del servicio y a quienes conserva en la nueva planta de personal. Esta Corporacin ha reiterado que tal discrecionalidad se debe entender como la facultad para expedir los actos que niegan la incorporacin sin motivacin expresa porque las normas que regulan el proceso, -si bien la exigen para el acto general de supresin de cargos el cual debe estar soportado en un estudio tcnico-, no la establece para el acto particular de retiro del funcionario. Sin embargo esa facultad no puede ser ejercida de forma arbitraria, porque debe adecuarse a los fines de las normas que la autorizan y debe ser proporcional a los hechos que le sirven de causa (artculo 36 del C.C.A.).. En el mismo sentido, en sentencia del 14 de junio de 2007 2, se expreso: la Sala reitera que la potestad de la administracin de escoger a los servidores de carrera administrativa para que hagan parte de la nueva planta de personal luego de un proceso de supresin de parcial de sus cargos, vale decir, la facultad de escoger quienes sern reincorporados y quienes no, es de naturaleza discrecional. No es contrario a la naturaleza reglada que gobierna el procedimiento de retiro de los empleados vinculados a la carrera administrativa practicar
1

Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin Segunda Subseccin A, sentencia del 26 de octubre de 2006, Consejera Ponente Dra. Ana Margarita Olaya Forero, expediente No. 3353-05, actor: FLOR MARIA PEREZ GARCIA.
2

Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin Segunda, Subseccin B, sentencia del 14 de junio de 2007, Consejero Ponente Dr. Alejandro Ordez Maldonado, expediente No. 5293-05, actor: LUZ DARY MARIN ORTIZ.

el mbito de la discrecionalidad puesto que en situaciones como las acontecidas, en las cuales la administracin se encuentra en el dilema de seleccionar los servidores que ocupen el mismo cargo de cuyos servicios debe prescindir en razn a la reduccin numrica de algunos de ellos por supresin, se presentan los rasgos propios de dicha potestad representados en la libertad de elegir, entre varias opciones, la mejor y la ms conveniente para la administracin. En consecuencia, el proceso selectivo de escoger a los empleados que permanecern al servicio de la entidad, debe estar rodeado de objetividad, veracidad e imparcialidad, so pena de incurrir el funcionario en el cual recae tan delicada responsabilidad en el vicio de desviacin de poder. De tal manera que los actos de retiro por supresin de cargos, expedidos como resultado de los procesos de seleccin en la situacin planteada, se entienden amparados por la presuncin de legalidad en la medida en que se acude a la premisa conforme a la cual el inters general result beneficiado y la escogencia del personal obedeci, no al capricho del funcionario sino a las razones del buen servicio..

Por lo dicho, encuentra la Sala que la administracin actu conforme a las normas que consagran la carrera administrativa, no se demostr que dicho proceso se hubiera efectuado en contra de la Ley o por razones diferentes a las necesidades del servicio. Nombramientos en provisionalidad La actora seal que el Registrador Nacional del Estado Civil incorpor dentro de la planta de personal personas con nombramientos en provisionalidad. La circunstancia de que dentro de la nueva planta de personal exista personal vinculado con carcter provisional, como lo afirma la actora, por s sola no vulnera sus derechos de carrera. Al respecto la Seccin Segunda de est Corporacin3 ha sealado que la reestructuracin de una entidad estatal bien puede conllevar la vinculacin, mediante nombramientos en provisionalidad, del personal necesario para el cumplimiento de ciertas actividades que requieran de conocimientos especializados, hasta tanto la administracin convoque un proceso de seleccin por mritos.
3

Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin Segunda, Subseccin B, sentencia de 16 de septiembre de 2004, Consejero Ponente Dr. Jess Maria Lemos Bustamante, actor, German Cuellar Caldern.

Bajo este entendido le corresponda a la demandante demostrar que los servidores pblicos nombrados en provisionalidad cumplan las mismas funciones u otras equivalentes a las desempeadas por ella. Como ello no ocurri, el cargo planteado no est llamado a prosperar. Por ltimo, en cuanto a la excelente hoja de vida de la actora y a sus calidades como funcionaria pblica, Considera la Sala que tales condiciones son las que cabe esperar de todo servidor pblico y que, por s solas no generan fuero de inamovilidad, tal como lo ha sostenido en reiterados pronunciamientos esta Corporacin4. Por las razones expresadas la Sala revocar la decisin del Tribunal, que se inhibi para conocer del fondo del asunto y negar las pretensiones de la demanda.

DECISIN

En mrito de lo expuesto el Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin Segunda, Subseccin B, administrando Justicia en nombre de la Repblica y por autoridad de la Ley,

FALLA

Revcase la sentencia del 13 de septiembre de 2007 proferida por el Tribunal Administrativo de Cundinamarca, Seccin Segunda, Subseccin A, que se declar inhibido para conocer del fondo de la demanda instaurada por Estrella Mara Fonseca Sierra contra la Nacin, Registradura Nacional del Estado Civil. En su lugar:
4

..en lo que respecta al buen desempeo del actor, durante el tiempo que labor para la entidad, ha de decir la Sala que tal circunstancia no genera para los empleados que puedan ser retirados del servicio por discrecionalidad del nominador, fuero de estabilidad, ni es obstculo para que la administracin ejercite la facultad que le ha sido asignada por Ley, como en el caso sub-examine, la que se presume ejercida en aras del buen servicio.. Sentencia de la Sala Plena de lo Contencioso Administrativo del Consejo de Estado, del 31 de julio de 1997, radicado 16128, actor Manuel Salamanca.

Niganse las splicas de la demanda.

Reconcese personera a la abogada MARA INS PACHECO BECERRA, identificada con cdula de ciudadana No. 39782.515 y tarjeta profesional No.77534 del Consejo Superior de la Judicatura, para que represente a la entidad demandada, conforme a los trminos y para los efectos del memorial poder visible a folio 157.

Cpiese, notifquese y devulvase el expediente al tribunal de origen. Cmplase.

La anterior providencia la estudi y aprob la Sala en sesin de la fecha.-

BERTHA LUCA RAMREZ DE PEZ

GERARDO ARENAS MONSALVE

VCTOR HERNANDO ALVARADO ARDILA