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INFORME FINAL, FASE 1, DE REFERENTES, HACIA EL CENTRO DE ESTUDIOS E INVESTIGACIONES DE LA ECONOMA-COMERCIO INFORMAL;

ORLANDO PARRA G.

FONDO DE VENTAS POPULARES. ALCALDA MAYOR DE BOGOT D.C


Orlando Parra G. Fondo de Ventas Populares Bogot sin Indiferencia

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Parra, Orlando, 1969Informe Final, Fase 1, De Referentes, Hacia el Centro de Estudios e Investigaciones de la Economa-Comercio Informal; Orlando Parra G. Fondo de Ventas Populares. Alcalda Mayor de Bogot D.C, 2005. 119 p. Policopiado.

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INTRODUCCIN ............................................................................................................................................ 5 1. LOS ANTECEDENTES.............................................................................................................................. 7 1.1. DESDE LA HISTORIA LEJANA......................................................................................................... 7 1.2 EL SIGLO XX......................................................................................................................................... 8 1.3 LOS 70S ................................................................................................................................................ 9 1.4 LOS 80S................................................................................................................................................ 11 1.5 LA CONSTITUCIN DE 1991...Y LA CORTE CONSTITUCI0NAL ............................................. 19 1.6 EL NUEVO SIGLO .............................................................................................................................. 31 2. INTERROGANTES...NO SOLO TERICOS. ....................................................................................... 36 2.1 DE DONDE SALEN LOS VENDEDORES AMBULANTES?......................................................... 36 2.2 CMO SE ENFOCA SU ORIGEN?.................................................................................................. 37 2.3 CUALES SON SUS CARACTERSTICAS? .................................................................................... 39 2.3.1. ESTATUS SOCIAL SEGN LOS MEDIOS DE TRABAJO ................................................ 39 2.3.2. DE ACUERDO A LA PERIODICIDAD DE LA ACTIVIDAD................................................. 40 2.3.3. DE ACUERDO CON LOS HORARIOS ESTABLECIDOS .................................................. 41 2.3.4. LAS CULTURAS. ...................................................................................................................... 41 2.4 CUALES SON LAS CAUSAS DEL SUB EMPLEO?....................................................................... 42 2.5 EMPLEO? ............................................................................................................................................ 44 2.5.1. La Tesis cclica: ......................................................................................................................... 45 2.5.2 Las tesis Neoliberales................................................................................................................ 46 2.5.3 La tesis fiscalista ........................................................................................................................ 47 *La tesis de la economa popular o mercado popular y solidario .......................................... 48 2.6 ES EMPLEO PERMANENTE, O ES SUB EMPLEO?.................................................................... 49 2. 7 LA RELACIN ECONOMA-ESPACIO-CIUDAD?........................................................................ 54 2.8 PAPEL DEL ESTADO? ...................................................................................................................... 57 2. 9 Y EL OTRO FONDO (O EL FONDO )? ................................................................................................ 58 3. LA COYUNTURA...................................................................................................................................... 58 3.1 ESCNDALO POR LA APROBACIN DEL CDIGO DE POLICA PARA BOGOT. 2002 ........................... 59 3.2 LA SENTENCIA T 703 DE LA CORTE CONSTITUCIONAL ........................................................ 61 3.3 EL BALANCE DEL CONTRALOR. ................................................................................................... 66 3.4 FENMENO NACIONAL................................................................................................................... 69 CALI ....................................................................................................................................................... 69 MEDELLN ............................................................................................................................................ 70 BARRANQUILLA.................................................................................................................................. 70 4. FRACASO QUE SE REPITE: .................................................................................................................. 72 4. 1 BOGOT. ............................................................................................................................................ 73 4.2 LIMA ..................................................................................................................................................... 74 4.3 CHILE: .................................................................................................................................................. 76 4.4 MXICO, DF. EXPERIENCIA DE MAS DE 50 AOS ................................................................... 78 4. 5 CALI ..................................................................................................................................................... 80 4. 6 LA EXPERIENCIA DE MEDELLN. ................................................................................................. 81 4. 7 PEREIRA ............................................................................................................................................ 83 5. CUATRO ENFOQUES DE SOLUCIONES ............................................................................................ 84 5.1. EL "LIBERAL-MODERNIZANTE".................................................................................................... 86 5.1.1 FENALCO.................................................................................................................................... 86 5.1.2 LNEAS DE CRDITO............................................................................................................... 87 5.1.3 LAS CAPACITACIONES........................................................................................................... 88 5.1.4 Chile: Enfoque Nacional ............................................................................................................ 89

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5.2. ECONOMA POPULAR O MERCADO POPULAR Y SOLIDARIO. ............................................ 89 5.2.1 Brasil-Sao Paulo ......................................................................................................................... 89 5.2.2 Bogota.......................................................................................................................................... 90 5.2.3 Potenciar? ................................................................................................................................... 90 5.3. REPLANTEAR LA VISIN DEL ESPACIO PUBLICO.................................................................. 91 5.3.1 Grandes Metrpolis del Primer Mundo ................................................................................... 92 5.3.2 Venezuela. Caso Sabana Grande: La 7 Caraquea. .......................................................... 92 5.3.3 MEDELLN. ................................................................................................................................. 93 5.3.4 Bogot.......................................................................................................................................... 94 5.3.5 CALI.............................................................................................................................................. 95 5.3.6 Pereira.......................................................................................................................................... 96 5.3.7 Ibagu .......................................................................................................................................... 96 5.3.8 frica ............................................................................................................................................ 96 5.4 OTRA VEZ. .......................................................................................................................................... 97 5.4.1 CALI.............................................................................................................................................. 97 5.4.2 POPAYN ................................................................................................................................... 97 5.4.3 BOGOT (?) ............................................................................................................................. 97 PRE- CONLUSIONES................................................................................................................................... 99 BIBLIOGRAFIA .......................................................................................................................................... 103 CUADRO ANEXO ....................................................................................................................................... 116

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INTRODUCCIN Esta consultora se propuso en tres fases, es decir en el breve periodo de 18 meses Desarrollar un proceso que conduzca a la creacin del Centro de Estudios e Investigaciones de la Economa (Comercio) Informal... El texto que a continuacin se puede leer, es el texto que busca darle secuencia a la primera fase semestral, de las tres pensadas, que se dio en llamar Fase de Referentes...

El presente informe busca generar un balance argumentativo general que parte de los informes de avance presentados para, atravesndolos, llegar a la coyuntura presente (hemos insistido, con base en los estudios y las experiencias recogidas, en que uno de los errores en el manejo de esta situacin es, precisamente, el coyunturalismo) donde fundamentalmente abordaremos varios momentos: Primero, de ANTECEDENTES donde referenciamos la larga historia del fenmeno; Segundo de INTERROGANTES, pues, si bien es escaso el material acadmico terico sobre l fenmeno del comercio informal, nos atrevemos a resear varias respuestas; Tercero LA COYUNTURA, donde mostramos la actual situacin; Cuarto FRACASO QUE SE REPITE en el cual dejamos relatado que la estrategia de reubicacin es un fracaso histricamente factible de demostrar; Quinto ENFOQUE DE SOLUCIONES donde se muestran las cuatro formas de abordar la situacin (se anexa un cuadro resumen); Y al cierre nos atrevemos, en CONCLUSIONES a formular unas administracin del Distrito. puntuales recomendaciones a la

Finalmente, quiero agradecer la colaboracin prestada para este estudio preliminar o de referentes, por la trabajadora social Carolina lvarez, por el Historiador y Arquitecto Marcos Snchez, los puntuales comentarios y aportes realizados por la Licenciada Sonia Rincn, y el PHD Alberto Castaeda y muy especialmente a la gerente contratante de este esfuerzo la Sociloga Esperanza

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Hurtado Meja y a su receptora la Dra. Ins Elvira y a su interventor el Dr. Fabio Gmez.

Orlando Parra G. Bogot Jueves 21 de abril de 2005.

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1. LOS ANTECEDENTES 1.1. DESDE LA HISTORIA LEJANA Quienes creen que el fenmeno de las ventas ambulantes es un fenmeno nuevo de reciente data, estn absolutamente equivocados. Para no extendernos en datos histricos daremos algunos referentes sencillos, partiendo de Ibero Amrica. Rosello y Canoi han descrito cmo desde el privilegio de mayo de 1267, ochocientos aos atrs, se establecieron en las calles de la ciudad de Murcia Espaa, vendedores agrupados gremialmente pues a cada oficio se le asign un lugar concreto, lo cual muestra cmo la ciudad y sus calles eran y seguramente son, el marco apropiado , para una polmica triloga: gremio-artesanado-ciudad. "Ordenamos, y mandamos, que ningn mercader, cordonero, ni otros oficiales, tengan bancos, o mesas de da ni de noche en las calles, sino dentro de sus casas, so pena de seiscientos mareveds, pero bien permitimos que las dichas tiendas, y bancos los pueda haber en la placa de Santa Catalina, vendederas de la carnicera, mercado, y puerta de la puerta de vidrieros, puerta nueva, placa de Santa Eulalia, carretera, placa del arenal, puerta del toro, y puerta del sol."
ii

Eso pues en Espaa, pero en Latinoamrica por ejemplo el origen del tianguis en Mxico entendido como mercado ambulante, se remonta a la poca precolombina, su descripcin la encontramos en forma detallada en el relato que hace Bernal Daz del Castillo en su crnica de la Conquista de la Nueva Espaa. All se relata que el mercado ms importante del imperio Azteca era el tianguis de Tlatelolco donde se venda una gran variedad de mercancas: animales salvajes, aves, pieles, alimentos, fruta, verduras y medicinas, entre otros. Es decir que cuando los espaoles llegaron a Mxico en los 1500, hace ms de 500 aos, encontraron a

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los indgenas ya organizados para el comercio. Llevaban sus productos a los grandes mercados ambulantes llamados tianguis (trmino que se sigue utilizando actualmente). iii

Como lo establece Pedro Miralles Martnez para el siglo XVII y para volver a Espaa, en Murcia y en Madrid la falta de espacio dentro de la vivienda de los artesanos y los mercaderes produca la ocupacin de la calle, ante este hecho las ordenanzas de esa poca hace tres siglos, prohiban que hubiera mesas en las calles, salvo en determinados lugares con suficiente anchura iv.

1.2 EL SIGLO XX Tal vez el primer referente del siglo pasado es que a finales de la dcada del treinta se concedi la primera personera jurdica a un sindicato de vendedores ambulantes llamado Liga de Vendedores Ambulantes de Caliv. Pero en general, la Colombia de los aos 30 posee registros de sindicatos de loteros, de voceadores de prensa y de pequeos comerciantes. Lo que sucede en las dcadas siguientes vi, el proceso de industrializacin y urbanizacin del pas, especialmente el acaecido entre los 50s y los 80s con sus caractersticas de migracin y crecimiento urbano ligado a los altos niveles de fecundidad que se presentaban 1 generaron dificultades obvias pues las ciudades no estaban y de hecho an hoy no estn preparadas para dicho crecimiento, lo cual ha conllevado a procesos de tugurizacin e inquilinizacin, a dificultades con los servicios pblicos a falta de oportunidades de empleo. Todo esto ha hecho que la poblacin urbana aumente y necesariamente la ciudad se reorganice.

Especialmente el que se inicia a mediados de los 40 cuando las tasas de crecimiento poblacional se duplicaron, pasaron de 1.6%, 1.9 % a 3.1%, 3.6%.

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El origen de las ventas callejeras tiene una estrecha relacin con el proceso de desarrollo econmico, urbano y poblacional.

Por ejemplo en la ciudad de Medelln el crecimiento de la poblacin econmicamente activa dado un crecimiento en la poblacin local y una alta migracin campo ciudad, suscitado por el proceso de violencia que se presenta en el pas especialmente desde la dcada del 50, no pudo ser absorbido por el sistema productivo (sector industrial tradicional en la ciudad) traducindose por un lado en bajos niveles de ingresos y por otro en un cambio en la elasticidad producto demanda, se presenta una creciente demanda por bienes alimenticios de primera necesidad pero no exista oferta amplia desde los de mercados

minoristas, lo cual permite el desarrollo de una estructura de deterioro con una dinmica y una ley propia, facultndose el progreso de actividades marginales la cual posibilit la absorcin de una fraccin de desempleados en ese momento que respondan a un tipo de demanda particular vii Con todo ello aparecieron o reaparecieron sera ms certero- nuevas actividades y formas de vida en los que la gente con su iniciativa individual, se motivaba al rebusque en el escenario bsico de la calles: aparecieron los revendedores, viii los que posteriormente fueron denominadas como informales; es as como para 1959 en Medelln, fue promulgada por ejemplo la resolucin 62 la cual Reglamenta la instalacin de ventas callejeras. 1.3 LOS 70S Aclarados entonces esos procesos originales, con el profesor Hugo Lpez Castaoix podemos decir que se han desarrollado especialmente dos estrategias

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para tratar de intervenir frente al sector informal 2: -De Cobertura Nacional. Especialmente los realizados por el sector privado a travs de ONGs desde mediados o finales de los 60s y el Plan Nacional para la Microempresa que los ha coordinado, que este autor ubica en mediados de los 70s. Se trata de los diversos componentes de los programas y de las estrategias para extender la cobertura de la seguridad social a los distintos trabajadores del sector. - De Alcance Local: que es donde encontramos el caso de las reglamentaciones y polticas en materia del uso del espacio pblico. Lpez anota que en las de Cobertura Nacional, descontando las reformas hechas a la seguridad social a principios de los 80s que segn l, representan el esfuerzo ms importante para "formalizar lo informal", los programas de microempresas haban sido hasta 1986 el componente fundamental de las polticas de formalizacin y de hecho lo siguieron siendo.

A nivel nacional se han justificado desde entonces, estas estrategias, al plantear que pueden elevar tanto el empleo macroeconmico y la productividad de las microempresas 3. Pero el empleo y la productividad en este escenario son incompatibles por algo lgico: un alza en la productividad agregada de las microempresas reduce su empleo. No lo son a nivel macroeconmico, a condicin de que el capital y la produccin total se redistribuyan a favor de las pequeas unidades.

Asi las cosas no es extrao que se hubiera dado el Acuerdo 25 de 1972 del Concejo de Bogot en la administracin Albn Holgun hace ms de 30 aos,
2

De este sector hace parte el comercio informal. Obviamente haremos nfasis en el comercio, pero nos es imposible no abordar el sector en general. 3 Anota Lpez que por el lado del empleo su pretensin ha sido la de hacer crecer el de cada unidad (por tanto el del universo de las usuarias) mediante el crdito de inversin. Por el lado de la productividad, elevarla, no slo mediante el alza en la relacin capital/ trabajo, sino, sobre todo, mediante mejoras tecnolgicas blandas: capacitacin de microempresarios; asesora tcnica.

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donde se crea el Fondo de Ventas Populares, dndole funciones de ente rector de las actividades de comercio informal urbano callejero, facultndolo para definir polticas y dar las directrices en la solucin del problema. Establece que su funcin es la de generar y apoyar alternativas de organizacin, capacitacin, formalizacin y/o reubicacin de vendedores ambulantes y estacionarios, y cuya visin es la de promover, con criterio empresarial y contenido social, la incorporacin de vendedores ambulantes y estacionarios a la economa formal, procurando mejorar su calidad de vida,(Corte Constitucional 2003)

En Pereira, segn la desaparecida Empresa de Desarrollo Urbano el asunto se torna en un problema desde mediados de los 70s x 1.4 Los 80s En estos aos se asuma intencionalmente o no, que como fenmeno social la economa informal no poda existir en los pases avanzados industrialmente y sin embargo la realidad lo desmenta, hubo quienes plantearon que al ser ms evidente el fenmeno en las comunidades inmigrantes, ste ocurra por prcticas culturales del Tercer Mundo y por su propensin a usar las estrategias de supervivencia tpicas de sus pases de origen...
xi

Plan Nacional para la Microempresa: creado en 1983 Para 1984, desde la Universidad de la Salle se afirmaba que dentro de todo el sector informal 4, el comercio como tal, era y de hecho lo es- la actividad ms sobresaliente, cuando cinco de cada nueve trabajadores se encontraban vinculados en el sector informal: el empleo comercial informal (excluyendo restaurantes y hoteles) era del 30,1 % del empleo informal urbano...xii
4

Que, insistamos en la aclaracin, incluye diversas actividades econmicas de la industria, el comercio, los servicios, la construccin, el transporte y otros

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En 1986, el profesor Lpez nos deca que la proliferacin de las ventas callejeras tanto de bienes como de servicios, a lo largo de lustros y dcadas, es decir por lo menos desde 1976 generaba el choque -o el acuerdo?- entre el comercio de lujo, cntrico, y los gobernantes de turno. Esos tres actores siguen y seguirn siendo el eje del proceso.

Desde ese entonces el debate se daba sobre el desorden y afeamiento del hbitat, porque se les acusaba reiterada (y en ocasiones comprobadamente) a los ambulantes de ser caldo de cultivo para las "clases peligrosas", mientras que otros los presentaban como vlvula de seguridad para una situacin socialmente explosiva. Lpez utilizaba un concepto clsico -Bazaar economy: "Economa de bazar"xiii
xiv

como una forma de definir tambin el desempleo imperante que genera una alternativa precaria -realizable sin capital y sin calificacin ninguna- para la supervivencia, detrs de la cual se encuentra un sistema eficaz de distribucin de vveres y manufacturas para las clases populares. Intent una distincin gruesa:

a. Las ventas de productos de consumo inmediato y de servicios. Productos para el consumo inmediato: - tecnologa de su prestacin: ms precaria; - La demanda pasiva: transente, - comprador pasivo; - polo ambulante (ambulantes o semiestacionarios), que se dispersan por las calles de ms flujo de pasantes; - trabajan sin espacio (sin sitio fijo)

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- con un mnimo de capital
5

b. Las ventas de vveres y manufacturas. - tecnologa de su prestacin menos precaria: - la demanda activa: del cliente; - comprador activo: se encuentra ah para comprar - tienden al polo estacionario, concentrndose en determinados epicentros fijos, instalan primero una vitrina rodante y luego una "chaza" fija para almac enar en ella un stock mayor de mercancas xv

Otra clasificacin del comercio informal de esos aos es la siguiente: 1. Ventas callejeras: a. ambulantes b. estacionarios

2. Ventas no callejeras: a. tiendas de barrio b. sanandresitos c. plaza de mercadoxvi 6


5

Lpez, insisto, hace ya 20 aos: con lo que tienen en sus manos, en el pequeo cajn colgante, en el pequeo pao que extienden provisionalmente en el suelo: (tan fcil de recoger cuando sobrevengan las redadas de la polica)que poco han cambiado las cosas Alrededor de un lustro despus Gmez Alzate daba una muy similar: De acuerdo al lugar donde se desarrollo la actividad 1. Actividades informales callejeras: Se realiza en lugares de la pblica o en espacios reservados para el trfico peatonal.
6

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En 1986, se encuestaron 2,147 vendedores callejeros en las calles de Pereira. Se apreciaba que las actividades que desarrollaban estaban divididas de esta manera: -

Verduras venta de cacharros lotera y chance ventas de dulce ventas de frutas

368 personas 301

17.14% 14.01%. 13.4% 10.66% 7.68%

y en la situacin del vendedor frente al puesto, Pudo determinarse que

- dueos de la estantera

1.060

71.05% 21.85% 7.1%.

- no ser propietarios del entable 326 - no dan respuesta 106

Ahora bien, a los 326 no propietarios del puesto donde venden, se les pregunt si el puesto era arrendado a lo que respondieron lo siguiente: 71 que son el 21.79% de los 326, pagan un canon de arrendamiento por el alquiler de dicha estantera, carretilla, cajn o carro, o trabajan a porcentaje, es decir, segn el dinero recaudado en el da. Tambin se encuentran algunos vendedores que no
Informales ambulantes Informales estacionarios Informales Semiestacionarios 2. Actividades no callejeras Tiendas de barrio Sanandresitos (Dado el alto grado de organizacin que tienen frente a las actividad informales que se analizan, este grupo no fue tenido en cuenta como parte del sector informal.) Mercados Populares Microempresas (Su inicio es informal pero durante su desarrollo tienden a conformarse como empresas formales.) en GMEZ ALZATE CAMILO, La Cara Social Del Sector Informal, Bogot 1992, Pgs. 28 - 34

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solamente pagan arrendamiento por el exhibidor sino tambin por el espado pblico ocupado, es decir que existen individuos que trafican con los puestos fijos y que tienen 3, 4 o 5 puestos ubicados en sitios estratgicos. xvii

Sobre las licencias

contaban con permiso

906

- lo posean definitivo - provisional

607 299

fuera de las formalidades de la ley

1.241

57.8%,

el nmero aumentaba a 1.540 vendedores, es decir el 71.73% del total, si se asuma que los 299 vendedores arriba mencionados, no tienen un permiso as fuera provisional vigente.

Esta investigacin finalizaba diciendo que exista una relacin directa entr el sector formal del comercio y el sector informal, al generar los primeros un medio de sobrevivencia para las personas que se dedican a estas actividades informales. Pero el fondo del problema puede tambin ser analizado en la siguiente forma: el comerciante formal obtiene una sobreganancia al emplear mano de obra que no necesita ser vinculada al Seguro Social, no requiere el pago de prestaciones sociales, salario mnimo, horas extraordinarias, etctera, en virtud a la informalidad de las relaciones laborales, el propietario de la mercanca no se somete a cumplir con la ley. Como se ve el propietario lo que hace es minimizar costos para una mayor eficiencia en la rotacin del capital que ha invertido.

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Hacia 1988, recin iniciada por cierto la ELECCIN POPULAR DE ALCALDES las propuestas de la Secretaria de Gobierno de Bogota, que desde antes era quien direccionaba la poltica de espacio publico eran

Todo vendedor debe tener licencia por un trmino no mayor a un ao. Ninguna persona puede ser dueo de ms de una venta ambulante. Los vendedores informales deben irse acomodando al comercio formal para pagar los gravmenes y servicios pblicos xviii.

El tema de las licencias es muy interesante, y polmico como se ver ms adelante, esencialmente afront una crtica valida: se convirti en un fortn del sistema clientelista de reproduccin poltica. Y el tema del pago de gravmenes, como se puede ver, es una idea que el prximo ao cumple 20... lo cierto es que de esta manera, Bogot y otras ciudades se llenaron de casetas, puestos callejeros y toldos xix Ese ao la investigacin sobre El Pedrero en Medelln deca: La distribucin espacial interna por la cercana a los flujos de demanda indujo al interior de la plaza un proceso paralelo de valorizacin y desvalorizacin de puestos de venta; el primero de ellos permite desarrollar la concentracin comercial y la demanda adicional de puestos mal ubicados para utilizarlos como bodegas. La

desvalorizacin garantiza cierta oferta de puestos a mayoristas e impulsa la piratera, y en parte se convierte en un factor de expulsin de la plaza minorista. Por lo tanto se desarrolla as al interior de la plaza minorista una actividad ms: el subarriendo explicado por cierto proceso de concentracin comercial al amparo de las condiciones de la plaza y al margen de los objetivos bsicos respecto al ventero informal. Permite adems generar cierta subutilizacin de los puestos mal ubicados incurriendo en unos sobrecostos econmicos y sociales hasta el presente no calculados. Por lo tanto La Plaza Minorista " Jos Mara Villa " no cumple con los objetivos bsicos respecto al sector in-formal por Orlando Parra G. Fondo de Ventas Populares Bogot sin Indiferencia

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cuanto est desfasada de su racionalidad y en trminos generales resulta ineficiente tanto econmica como socialmente. Y agregaban El proceso de reubicacin que sufri el ventero callejera del sector de El Pedrero hacia la Plaza Minorista le implic un cambio de demanda, no solamente cambiar de demanda Activa a pasiva, sino adems a un nuevo tipo de clientes.

Este cambio, central en la explicacin de la crisis continua de esta propuesta, se da porque el cliente al dirigirse a la Plaza Minorista debe contar con volmenes de ingresos suficientes que le justifique su traslado hasta estos sitios y en muchos casos ste ingreso debe alcanzarle para trasladar los productos hasta su casa.

A diferencia del ventero callejero el cual cuenta con el tipo de demanda activa como pasiva que le asegura un ingreso durante toda la semana. El ventero callejero procura que el transente no tenga que trasladarse hasta la plaza (caso de las venteros situados en sectores aledaos al Antiguo Pedrero y venteras de frutas del sector de Boyac). xx Es decir, estaba claro desde ese entonces y posiblemente desde antes que la fortaleza de las ventas ambulantes es una y nica: el estar en las calles. Siguiendo en el mbito acadmico, el Brasilero E. G. Costa (1989)
xxi

, recuperaba

en ese entonces la figura del mercader medieval para analizar e interpretar el comercio ambulante en la ciudad de Sao Paulo a travs del anlisis del espacio de la ciudad y las modificaciones que se dan en este espacio cuando los vendedores ambulantes se instalan en l. As que investiga diferentes espacios de la ciudad elegidos por las y los ambulantes y los interpreta como "espacios burbujas". stos son espacios -que surgen momentneamente y con la misma velocidad pueden desaparecer y - tienen como agentes dinamizadores a las y los ambulantes. Orlando Parra G. Fondo de Ventas Populares Bogot sin Indiferencia

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-Son espacios que surgen en funcin de alguna situacin y que, para Costa, estn cargados de interpretaciones materiales y ideolgicas. En su trabajo, las y los vendedores ambulantes son mercaderes que deambulan por la ciudad en bsqueda de nuevos espacios donde pueden vender sus mercancas y, en este sentido, son cargados de simbolismos que los convierte en personas que elaboran sus propias reglas y de esta forma imponen y redefinen nuevos espacios urbanos xxii. Ese mismo ao, el Cdigo de Polica de Bogot Acuerdo 18 de 1989 enumeraba dentro de las funciones de la Polica Nacional la de conservar los bienes de uso pblico, la integridad y proteccin del espacio. El Acuerdo en sus artculos 57 y 119, adscribi a la Polica la funcin de velar especialmente por la conservacin de los bienes de uso pblico, y a los alcaldes locales la funcin de restituir los bienes de uso pblico ocupados por particulares; el artculo 122 estableca que quien ocupara una va o zona de uso pblico tendra obligaciones; el artculo 135 es un artculo central, pues facultaba a la Polica para incautar las mercancas que se encuentren invadiendo el espacio pblico, salvo la prensa del da; en su artculo 119 se lee que la polica velar por la conservacin de las vas pblicas para que no sean deterioradas, ni indebidamente ocupadas, ni su comodidad y ornato menoscabados, ni la libertad y seguridad del trnsito limitadas; en el artculo 120 prohbe a las autoridades conceder permisos para encerrar u ocupar porcin alguna de la va pblica con carcter habitual; y en el artculo 122 ordena que quien ocupe va o zona de uso pblico, quedar obligado a su restitucin. Y en el artculo 361 define como vendedor ambulante o comerciante informal, el que lleva y ofrece mercanca para la venta en lugar pblico o abierto al pblico o a las puertas de los domicilios.

En esa lnea se encuentra el artculo 5 de la Ley 9 de 1989, que define el espacio pblico como el conjunto de inmuebles pblicos y los elementos arquitectnicos y Orlando Parra G. Fondo de Ventas Populares Bogot sin Indiferencia

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naturales de los inmuebles privados destinados por su naturaleza, por su uso o afectacin, a la satisfaccin de sus necesidades urbanas, colectivas que trascienden por tanto, los lmites de los intereses individuales de los habitantes 7

1.5 LA CONSTITUCIN DE 1991...Y LA CORTE CONSTITUCI0NAL Con la nueva constitucin, la tendencia que veamos a fines de los 80s se recrudeci: Es indiscutible, as, la existencia de un deber constitucional y legal en cabeza de las autoridades, consistente en preservar la integridad del espacio pblico, para cuyo cumplimiento la ley les ha provisto de ciertos instrumentos jurdicos de carcter policivo anotaba la corte a travs del magistrado Cepeda en la sentencia T 703 del 2003; empero ha rengln seguido aada: Pero la delimitacin del alcance de este deber, y la determinacin de los medios necesarios para cumplirlo frente a situaciones concretas de ocupacin indebida, se deben efectuar en forma tal que se respeten plenamente los dems mandatos constitucionales, en particular aquellos que protegen los derechos fundamentales de las personas, e imponen a las autoridades deberes sociales de imperativo cumplimiento (art. 2, C.P.). Por lo tanto, cualquier poltica, programa o medida adelantados por las autoridades para dar cumplimiento a su deber constitucional y legal de preservar el espacio pblico, que conlleven el desalojo de quienes se encuentren ocupando tal espacio, o limitaciones similares de los derechos de las personas, debern adelantarse con plena observancia de la totalidad de los imperativos constitucionales reseados en los acpites precedentes y precisados por la jurisprudencia constitucional
xxiii

empero, hay que decirlo claramente, la

corte haba tardado 12 aos, demasiado tiempo en llegar a esa conclusin y lo que sucedi en los aos posteriores a la nueva constitucin fue el acentuamiento de lo primero ms que de lo segundo, con lo cual, como lo diremos ms adelante,
7

Hugo Lpez anota que, para fines de los 80s, faltaban estudios para saber si para el subconjunto de microempresas usuarias, los objetivos se han cumplido. Pero lo cierto es que con los datos de desempleo, altos e indeclinables desde esos aos lo que ha quedado claro es que esos programas no han podido impactar significativamente ni el empleo medio por unidad ni la productividad del universo.

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se facilito toda una concepcin sobre las ventas ambulantes y el espacio pblico 8 que se extiende hasta nuestros das. En virtud del artculo 82 de la Constitucin, el Estado tiene el deber de velar por la proteccin de la integridad del espacio pblico y por su destinacin al uso comn, el cual prevalece sobre el inters particular.... La consagracin de este deber constitucional es reflejo de la importancia otorgada por el Constituyente a la preservacin de espacios urbanos abiertos al uso de la colectividad que satisfagan las necesidades comunes derivadas de la vida en la ciudad y se busca que contribuyan a mejorar la calidad de vida de sus habitantes, permitiendo la confluencia de los diversos miembros de la sociedad en un lugar comn de interaccin. Por su destinacin al uso y disfrute de todos los ciudadanos, los bienes que conforman el espacio pblico son inalienables, imprescriptibles e inembargables (art. 63, C.P.); esta es la razn por la cual, en principio, nadie puede apropiarse del espacio pblico para hacer uso de l con exclusin de las dems personas, y es deber de las autoridades desalojar a quienes as procedan, para restituir tal espacio al pblico en general. Este ltimo deber ha sido desarrollado por varias disposiciones legales, de los rdenes tanto nacional como distrital:

Saliendo momentneamente de lo jurdico y regresando a lo acadmico, podramos recoger en este instante, 1992, los planteamientos de Gmez xxiv en torno a las Causas de la Informalidad: 1. La urbanizacin acelerada notablemente sin que vaya acompaada de un desarrollo industrial proporcional que genere suficientes alternativas atractivas de ocupacin para toda la poblacin.; 2. Las migraciones hacia las ciudades;
8

Tambin fueron reiterativas las jurisprudencias de la Corte Suprema de Justicia sobre la forma como los ciudadanos pueden hacer uso del espacio pblico, transitando por l, y planteando que jams se podra ejercer el comercio sobre bienes de uso pblico siendo legalmente improcedente utilizar dichos bienes para estos menesteres;

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3. Para FENALCO al comenzar los 90sbajos salarios en el sector formal. 4. Cuando el derecho impone reglas que exceden el marco normativo socialmente aceptado 5. Por el fenmeno cultural generado por el choque de la cultura popular latina con el crecimiento urbano influenciado por las culturas occidentales industrializadas y una sextaxxv 6. Por un escape a la presin social que ejerce la crisis y su secuela de desempleo, lo que le ha permitido mantener la estabilidad poltica de muchas naciones de la regin la alta tasa de desempleo y los

Pero volviendo a los antecedentes o la historia legislativa El Decreto-Ley 1421 del 21 de julio de 1993, estableci que una de las autoridades competentes para preservar, proteger, recuperar y conservar el espacio pblico; era el Alcalde Mayor de Bogot, y lo obliga a velar porque se respete el espacio pblico y su destinacin al uso comn, y a los alcaldes locales, a dictar los actos y ejecutar las operaciones necesarias para la proteccin, recuperacin y conservacin del espacio pblico con sujecin a la ley, a las normas nacionales aplicables, y a los acuerdos distritales y locales;

Es muy importante, decir que en la jurisprudencia de la Corte Constitucional sobre la preservacin del espacio pblico, citando la sentencia T-372 de 1993, en la cual se afirm que el conflicto entre el deber del estado de recuperar y proteger el espacio pblico y el derecho al trabajo, ha sido resuelto a favor del primero (proteger el espacio pblico) por el inters general en que se fundamenta. Ello fue, precisamente, lo que cambio 10 aos despus y fue lo que heredo la administracin dirigida por Lus Eduardo Garzn y en general por todos los alcaldes que tomaron posesin de sus cargos el 1 de Enero del 2004.

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Nuevamente desde la academia y en el esfuerzo por mantener la secuencialidad temporal, Bernard Sorj, (1993)
xxvi

haca referencia a los vendedores ambulantes

de la ciudad del Ro de Janeiro y consideraba que esta actividad era muy atrayente pues ofreca una expectativa de ascenso social diferente de las condiciones del asalariado, ya que permite *autonoma, *ganancias diarias, *mayor rendimientos y *flexibilidad de los horarios.

En estos aos, 1993, una investigacin de la Universidad del Rosario planteaba que en Popayn en los 10 aos que la antecedan 9, la poblacin del comercio informal haba crecido aproximadamente en un 76% con respecto a la del ao 82 o dicho de otra forma, 20.531 personas haban entrado a engrosar las filas de la informalidad de la ciudad, que en total eran ms de 27.000 personas xxvii

Esta investigacin abord las

causas y canales: La causa mas comn de

vinculacin a este tipo de actividades radicaba en la falta de oportunidades de empleo; sta provocaba que el 59% del total de los comerciantes informales se dedicaran a estas labores. El 19% de la muestra manifestaba que debido a su deseo de independencia laboral entro a desempear estas actividades: un 6% lo haca debido a que pensaba que era ms rentable que trabajar en el sector

No se puede olvidar y los investigadores no lo hacen, los efectos del terremoto de principios de los 80s y los esfuerzos de reconstruccin. Anotaban que se observaba que al menos el 76% del total de la poblacin labora en el sector a partir del ao 83, con un peso mayor de migrantes en ambas modalidades, permitiendo esto inferir que el movimiento migratorio no solo ha contribuido sino que para el caso de Popayn ha precipitado la consolidacin de la informalidad, igualmente inferan que se daba consolidacin del sector, por la estada permanente en el sector y por las caractersticas de calificacin de esta capacidad laboral que la haca cada vez menos susceptible de ser articulada a la formalidad.

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moderno de la economa; un 5% lo haca para conseguir un complemento de los escasos ingresos percibidos a escala familiar, recurriendo as a la multiplicidad de ingresos, para cubrir todas sus necesidades econmicas un 5% ingres al sector informal por considerar que su falta de calificacin le imposibilita siquiera a aspirar a un trabajo formal; el 5% restante lo haca debido a diversas razones: edad, inestabilidad laboral, problemas familiares, falta de documentos o no responda y adems estaban los que siempre fueron informales itinerantes en varias actividades y que logran estandarizarse en el comercio informal. Para el caso en cuestin, ascendan al 27% aproximadamente Para principios de los 90s, FENALCO defina a los ambulantes o a los vinculados al comercio informal como las personas que realizan su actividad de puertas para afuera, segn expresin utilizada por la Federacin Nacional de Comerciantes xxviii. El enfoque: lo que est por fuera de un establecimiento, en la calle es in-formal. Es decir, la concepcin se centraba y esa ha sido la visin de este gremio en tener local o no tener local: para ellos ese era y es y sigue siendo el quid de la cuestin... Eustgio W. Dantas xxix investigo el comercio ambulante en el centro de FortalezaBrasil entre los aos 1975 y 1995. (Cunta falta le hacen a Colombia y a Bogot misma estudios de esa magnitud?: Demasiada, pues prcticamente son inexistentes o no difundidos). En este trabajo, el autor, aborda las cuestiones relativas a la apropiacin por el comercio ambulante del espacio pblico en el centro de esa ciudad. As que articula tres niveles de comprensin: -econmico, cultural e ideolgico; -la ciudad en lo urbano -y la articulacin entre el Estado y el espacio. xxx

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Durante la misin realizada por la OIT en diciembre de 1995, desde el punto de vista de las organizaciones sindicales, se logr entablar un primer dilogo con el Alcalde Mayor de Santa Fe de Bogot, seor Antanas Mockus xxxi, lo cual muestra la poca concertacin que iniciando esta administracin (1995-1997) exista respecto al temaxxxii En ese mismo instante histrico los mercados callejeros en la ciudad de Caracas son estudiados desde una perspectiva geogrfico-econmica por A. A. Aponte (1997), quien, es de anotar que ya en un artculo publicado en 1995, haba analizado la lucha colectiva de las vendedoras informales en Per como un desafo para las polticas de trabajo del Estado peruano y aada cuestiones de supervivencia familiar y reproduccin social; constata que en esta lucha por el cambio social las mujeres tienen un papel fundamental. Para esta autora, el "mercado de calle" en Caracas no tena un carcter de informalidad y desorganizacin; al contrario, sus vendedores y vendedoras tenan una estructura que les permite "defender sus derechos y los espacios ganados"
xxxiii

y se ubican

en puntos que garantizan la presencia del comprador. Adems, ste mercado, funcionaba como un centro de distribucin de productos que generaban toda una dinmica, al tomar en cuenta las redes y los circuitos de acumulacin. As que, para ella, es muy importante que la geografa estudie este comercio, pues entiende que las actividades realizadas por los y las vendedoras ambulantes son "formas de produccin" de gran significacin en los centros urbanos de Venezuela, no solo por la dinmica que ellas generan, sino tambin, por ser claves en la explicacin de los procesos sociales y espaciales del pas. La autora constata que la venta callejera es la ms visible de las formas de cambio informal y es una de las primeras actividades econmicas documentadas en la Amrica Andina colonial. Estos ambulantes representan 25 por ciento de la poblacin

econmicamente activa en las ciudades de medio porte. Orlando Parra G. Fondo de Ventas Populares Bogot sin Indiferencia

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La mayora son fijos y estn situados en los espacios pblicos con gran flujo de peatones, hecho que genera un constante conflicto entre ellos y los otros elementos de la poblacin urbana. Venden principalmente animales vivos, comidas crudas y cocidas, manufacturas (ropas y zapatos artesanales o hechos en fbricas), libros, discos, peridicos y materiales reciclados; tambin ofrecen prestaciones de servicios (llavero, fotgrafo) y presentaciones de teatro callejero. Las mujeres representan el 59 por ciento de los ambulantes y venden productos que necesitan poca inversin, como comida y artesanas; los hombres venden productos que necesitan mayores inversiones, como los manufacturados.
xxxiv

En este punto la autora constata que la actividad de ambulante, para estas mujeres, es una extensin de sus actividades domsticas. La OIT en 1997 public un completsimo informe sobre la situacin que se daba, vamos a recordar (pues lo citamos ampliamente en un Informe de avance previo) algunos apartes puntuales como antecedentes xxxv:

Para efectos del estudio, se consideraron comerciantes informales urbano callejeros aquellos que desarrollan su actividad en kioskos, casetas, vehculos o medios rodantes en la calle y los que operan de puerta en puerta. De acuerdo con las estadsticas citadas, su nmero ascenda a 220.344 equivalentes al 19.8 por ciento del sector poblacional informal en Santa Fe de Bogot. Residualmente, se conclua que existan 153.056 comerciantes informales urbanos no callejeros (13.7 por ciento).

Para seguirnos ubicando histricamente, el cuadro siguiente, que aporta esta investigacin es diciente

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Comercio informal en Bogot: tiempo de vinculacin a la actividad Aos de vinculacin Hasta 5 aos De 6 a 10 aos De 11 a 15 aos De 16 a 20 aos De 21 a 25 aos Ms de 25 aos Ns / nr. Total Nmero (%) 227.408 61.499 25.615 27.928 6.751 14.438 9.761 373.400 60.9 16.5 6.9 7.5 1.8 3.8 2.6 100.0

Es decir, estamos hablando de que por lo menos 15 de cada 100 encuestados, llevaban ms de 16 aos en esta actividad, es decir estaban desde principios de los 80s... y el fenmeno se haba disparado, ms de un 76%, al iniciarse los 90s... el informe lo asociaba a factores como la reciente apertura econmica.

Para ese ao, la OIT resalta los siguientes ejercicios de reubicacin, como resultado de la gestin de 25 aos del FVP: Centro comercial Chapinero (Cra. 13 con calle 61), Centro comercial social del Restrepo, Centro comercial Caravana, Puentes de Venecia (temporal), mdulos de la calle 12 entre carreras 10 y 11, puente de la Cra. 30 con avenida de las Amricas (temporal), Centro cultural del libro (edificio Temel), Mercado de las pulgas centro (Cra. 7 calle 26), Mercado de las pulgas en Usaqun, libreros de Kennedy frente a la plaza de la Macarena, libreros de Kennedy sobre la Avenida 1 de Mayo, comerciantes de flores en la

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avenida Caracas con calle 26, comerciantes de flores en la avenida Caracas con calle 68.

Respecto a las soluciones planteadas por parte de las instituciones del Estado, resaltaban que al FVP en los aos cercanos al informe, le haba faltado direccionalidad y liderazgo en su trabajo, as como soluciones que enfrentaran estructuralmente el problema del comercio informal callejero luego vendra el informe global del Contralor del 2004- y anotaban que una gran limitante se relacionaba con el presupuesto asignado, que escasamente alcanzaba para realizar obras de cuanta menor, lo que afectaba su cobertura que era demasiado reducida, esto pues sin llegar al desangre casi absoluto del Fondo en el 2001. Se haban desarrollado:

Reubicaciones en centros comerciales o mercados populares Desalojos y represin Negociaciones y concertaciones Reglamentacin legal Plan Nacional para la Microempresa Taller del espacio pblico:

En torno a el Plan Nacional para la Microempresa: creado en 1983 e inicialmente coordinado por el Departamento Nacional de Planeacin, y hoy por el Ministerio de Desarrollo Econmico, el Plan contemplaba o contempla el apoyo al sector del comercio informal en aspectos relacionados con capacitacin, asesora, crdito, asistencia tcnica, etc. El informe de la OIT dice que en la prctica, tampoco ha funcionado debido a que las instituciones encargadas de ejecutarlo no han expresado su voluntad de trabajo con esta poblacin especfica, y las pocas que se aventuraron sufrieron experiencias desafortunadas por carencia de

investigacin y conocimiento de la problemtica. Agregaba que muchas de estas instituciones discriminan la poblacin objeto de apoyo, buscando estratos menos Orlando Parra G. Fondo de Ventas Populares Bogot sin Indiferencia

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problemticos y riesgosos, que tengan un cierto estatus dentro de la sociedad planteaba que A esta realidad que constituye la economa informal, la sociedad aplica una normatividad legal de carcter administrativo, fiscal y laboral originada y desarrollada por una sociedad distinta, la sociedad formal y

establecida.(Subrayado nuestro) El resultado lgico es la ruptura de dos mundos distintos, si bien en ocasiones complementarios y en otras contradictorios, ruptura expresada precisamente en la renuencia de los trabajadores informales a cumplir con una normatividad que no se adapta a sus condiciones. xxxvi

La Fundacin Corona desarroll estudios de impacto durante 1997 y 1998 que demostraban que el objetivo principal del Plan Nacional de desarroll de la Microempresa, que como lo anotbamos ha sido parte de las soluciones propuestas durante aos, no debi ser la generacin de empleo, pues los beneficiarias no parecieran haber generado ms empleo del que hubieran generado en la ausencia de dichos beneficios. 10.

La sentencia SU-360 de 1999 de la Corte Constitucional que tena como ponente a Alejandro Martinez Caballero mostraba un cambio con respecto a sus posiciones del lustro anterior, se pronunciaba sobre el alcance y los lmites propios del deber estatal, sealando ciertos requisitos constitucionales que deben respetar las autoridades al momento de darle cumplimiento; pero nicamente lo haca respecto de la situacin especfica de quienes se encuentran ocupando tal espacio como vendedores informales amparados por la confianza legtima.xxxvii En estos casos, reconociendo que existe un conflicto entre el cumplimiento del deber estatal de preservar el espacio pblico y el derecho al trabajo de los vendedores informales que lo ocupan, se ha dado prevalencia a la promocin del inters
10

Ramrez Guerrero anota que el impacto verdadero de los programas del PNDM radica en el aumento de las tasas de supervivencia de las empresas y en el mejoramiento de la calidad del empleo que estas generan y que los mejores impactos se dan en las empresas de mayor tamao, que tienen mayor capacidad de aprovechar los servicios de formacin y asesora empresarial, en RAMREZ Guerrero Jaime, Economa informal, Capacitacin laboral para el sector informal en Colombia, Oficina Internacional del Trabajo Ginebra; Bogot, diciembre de 2002.

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general reflejada en la ejecucin de las medidas pertinentes de desalojo, siempre y cuando stas vayan acompaadas de una alternativa de reubicacin para los afectados. Tal posicin jurisprudencial, reflejada en la sentencia SU-360 de 1999xxxviii, busca dar una respuesta constitucional a la situacin de mltiples vendedores informales que han ocupado el espacio pblico durante largos perodos de tiempo bajo la tolerancia expresa o tcita de las autoridades, y que han visto defraudada su buena fe con la adopcin intempestiva de decisiones policivas de desalojo; as, se logra armonizar sus intereses y derechos con el deber coexistente de las autoridades de preservar tal espacio para el disfrute colectivo xxxix

En esa renovada posicin estaran las sentencias SU-360 de 1999 (M.P. Alejandro Martnez Caballero), T-499 de 1999 (M.P. Alejandro Martnez Caballero) y SU-601 A de 1999 (M.P. Vladimiro Naranjo Mesa) las cuales sealaban las pautas y criterios que deban seguir las Administraciones Distritales y Municipales frente a las ventas ambulantes y estacionarias, pero abriendo un espacio al uso, que se hizo cada vez ms frecuente, de las acciones populares para obligar a las Administraciones a recuperar y preservar el espacio pblico.

De conformidad con las pautas trazadas por la sentencia la Administracin Distrital formul una poltica para formalizar las actividades comerciales a travs del Fondo de Ventas Populares, con criterio empresarial y contenido social, compuesta por los siguientes mecanismos: (i) (ii) (iii) (iv) (v) asesoras profesionales, actividades de capacitacin, una lnea de crdito con tasa de inters preferencial, participacin econmica en los proyectos, y la caseta Feria Popular.
xl

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Ese ao, 1999, se formulo el Proyecto de Ley No.85... reglamentar la actividad del vendedor informal, el comercio ambulante y estacionario. He inmediatamente la administracin distrital lo atac y plante que estaba en contradiccin con otras leyes xli: Ley 9 de 1989. Artculo 6; Ley 136 de 1994. Artculos 3 y 91 y Decreto Ley 1421 de 1993. Artculos 12 y 38 xlii

Para cerrar esta compleja dcada, aqu colocamos los datos del DANE que nos ensean qu pasaba en ese instante:

Sitio donde realiza 1992 Junio su trabajo ( 11) Total 100,0

1994 1996 1998 2000

100,0 100,0 100,0 100,0 22,3 15,1 1,8 7,1 3,5 8,6 41,5 20,8 15,1 1,6 8,3 3,6 7,3 43,4 21,6 15,8 1,2 8,1 4,4 7,8 41,2 21,6 18,7 1,5 8,3 4,6 8,8 35,4 1,2

En su vivienda 23,5 Otras viviendas 15,3 Kiosco o caseta 1,7 Vehculo 6,9 Puerta a puerta 3,1 En la calle 9,2 Local fijo 40,3 En el campo o rea rural -

11

Estos, que para el presente esfuerzo son claves, se dificulta su consecucin despus del 2000

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Grficamente:

Ambulantes Callejeros
10 8
Porcentaje

6 4 2 0 1 2 3 Aos 4 5

Kiosko o Caseta Puerta a Puerta En la calle

Finalmente, a nivel internacional en Ginebra del 18 al 22 de octubre de 1999, WIEGO que es una coalicin internacional fundada para apoyar la organizacin de las trabajadoras del sector informal, y la cual incluye organizaciones de trabajadoras existentes tales como HomeNet (trabajadoras a domicilio) y StreetNet (vendedores de calle)...se daban cita en, hace ya un lustro, realizando un simposio sobre los sindicatos y el sector informal organizado por la Oficina de las Actividades de los Trabajadores-ras de la OIT (ACTRAV) ( xliii)

1.6 EL NUEVO SIGLO Segn algunos datos, para el ao 2000, el sector informal representaba el 61,4% de la fuerza laboral colombiana y se distribua en un 50%: compuesto por dos millones de famiempresas y microempresas y un 10% que corresponda a vendedores ambulantes y servicio domesticoxliv
xlv

Para ese ao, estudios de la OIT y el BID

, planteaban que si bien el empleo

informal en Bogot, para junio de 2000, abarcaba un total de 1484.715 Orlando Parra G. Fondo de Ventas Populares Bogot sin Indiferencia

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trabajadores, o sea el 57% del empleo en Bogot, D.C., y su participacin en el PIB Urbano alcanzaba el 22%; de los empleos, el 34%: 507.231 individuos, correspondan al sector comercio, y entre ellos, 105.558 ocupaban el espacio pblico es decir, el 7% del total del empleo informal en la ciudad. O en otros trminos, ms de 20 mil familias bogotanas dependan de esta actividad, esto pues, en el escenario estadstico ms optimista.

En el congreso, volvan a reaparecer los Proyectos de ley 074 de 1999 de la Cmara y 289 de 2000 del Senado El artculo 1 del proyecto de ley, en su pargrafo, estableca que Los vendedores informales debern organizarse en sindicatos, o cooperativas, asociaciones, fundaciones o empresas comunitarias para que sean representados en los diferentes entes territoriales, se les brinde capacitacin y programas de comercializacin con los municipios.... En el artculo 2o el proyecto establece que "Corresponde a los concejos distritales y municipales de conformidad con la constitucin y la ley mediante acuerdos, determinar las condiciones, requisitos y tarifas con base en las cuales los distritos y municipios puedan participar de la plusvala que genere el amoblamiento urbano destinado para el uso de tal mobiliario. Estos recursos se debern utilizar en programas de higiene, seguridad social y vivienda del vendedor informal". En el artculo 3 dice "Los alcaldes distritales, municipales y locales, previa reglamentacin de los concejos mediante los acuerdos respectivos, adoptarn el amoblamiento urbano para ejercer la actividad de vendedor estacionario, tomando en cuenta las medidas que sean necesarias, a fin de conciliar el uso de las vas por parte de los peatones y garantizar la conservacin y mantenimiento del espacio pblico".

Nuevamente la administracin distrital planteaba que se vulneraba el derecho fundamental de libre asociacin (art.38 CP), porque es potestad del ciudadano asociarse o no, as como lo establecido en el artculo 39 de la CP "Los trabajadores y empleadores tienen derecho a constituir sindicatos o asociaciones, sin intervencin del Estado...". En el proyecto de ley la asociacin de los Orlando Parra G. Fondo de Ventas Populares Bogot sin Indiferencia

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vendedores informales se asuma como un deber de obligatorio cumplimiento para acceder a los beneficios de ley; que dicho proyecto contemplaba una figura ajena al ordenamiento legal al establecer que el espacio pblico puede generar unos rendimientos, si por definicin del mismo, est afectado al uso comn y prevalece sobre el inters particular. Este Proyecto de Ley reconoca la confianza legtima, de la que hablaba la sentencia de la corte citada atrs, a todas las personas que ocupan el espacio pblico y por ende facilitaba la expedicin de las Licencias Permanentes las mismas que se entregaban 10 aos antes como lo reseamospara que los vendedores informales ejerzan su actividad, frente a ello se plante que sera como si el Estado concediera autorizacin para invadir y privatizar el espacio pblico, violando el Artculo 82 de la Constitucin Nacional.

Por el contrario la administracin distrital insisti en que realizaba acciones orientadas a promover la organizacin, capacitacin, formalizacin y/o reubicacin de vendedores ambulantes y estacionarios amparados precisamente en el principio de la confianza legtima y decan que haban logrado la recuperacin y sostenibilidad de obras ejecutadas como alamedas, andenes, ciclorrutas y parques. Planteaba que a informalidad toma forma de autoempleo, trabajo independiente o rebusque, donde la persona, en un supuesto ambiente de libertad y autonoma se encuentra sometida a condiciones de trabajo que no son razonables ni decorosas, pues se alejan de las condiciones mnimas sealadas por la ley y por los convenios con la Organizacin Internacional del Trabajo y remataba su enfrentamiento con este proyecto planteando que no es cierto el paradigma de que esta actividad contribuya a solucionar el problema del desempleo y con el Proyecto de Ley no se promueve la creacin de empresas o microempresas, sino el enriquecimiento de unos pocos dirigentes y personas que, con el argumento de tramitar licencias, explotan a los comerciantes informales y de una forma desconcertante pero valiosa dejaba por escritoxlvi la siguiente apreciacin se debe propiciar el ambiente que permita generar una verdadera

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poltica de Estado, orientada a la bsqueda de soluciones al ms grave problema nacional actual el desempleo12

Para la OIT, en aquel ao, en Brasil, Panam y Paraguay el aumento de la informalidad se debi especialmente a la expansin del empleo en los estratos de ms baja productividad de la estructura ocupacional, lo que explica el crecimiento de los trabajadores informales por cuenta propia y del servicio domstico. (2000) xlvii

Los ltimos aos del siglo XX se caracterizaron por una crisis econmica con una tasa de crecimiento del PIB cada ao menor, la cual pas de 5.2% en 1995, a 2.1% en 1996, 3.4% en 1997, 0.5% en 1998 y -4.3% en 1999 y de crecimiento de los niveles de desempleo que pasaba del 9% en 1994 a niveles superiores al 20% en el 2000, sumado a cambios en la composicin sectorial del empleo y a un aumento del trabajo informal, particularmente en las zonas urbanas. xlviii Estos datos se ven mejor en la siguiente tablaxlix

12

Anotaban que para reducir el desempleo es necesario convocar la participacin de todos los estamentos de la vida nacional: La Juventud, la Academia, la Ciencia, la Empresa Privada, la Iglesia, los Gremios, el Estado, los Organismos Internacionales, etc y remataban diciendo que Cada unidad econmica, ya sea establecimiento, negocio o persona, trata de ser ms productiva reduciendo su estructura de costos o ubicndose lo ms cerca posible a la demanda de sus productos. Esta lgica, que permite la competitividad y el progreso colectivo, se pervierte cuando el espacio pblico se convierte en un insumo para el aprovechamiento de unos pocos, desfavoreciendo a quienes si respetan el espacio pblico. Este tipo de competencia desleal, que tambin es practicada por el comercio informal, se traduce en conflicto porque genera inequidad y rompe las normas de competencia econmica...Legalizar las ventas ambulantes y estacionarias en el espacio pblico constituye un grave retroceso en las polticas y desarrollo nacional, municipal y distrital, que los diferentes estamentos sociales y la ciudadana no pueden permitir; por el contrario, es funcin de la sociedad civil y de todas las autoridades competentes Jueces de la Repblica, Senado, Cmara, Concejos Municipales y Distritales, Alcaldes y Ministerio Pblico, dar cumplimiento incondicional a la Constitucin y la Ley, atendiendo los conceptos de la Corte Constitucional en este sentido y que se enmarcan en la proteccin del espacio pblico, por el derecho que sobre l tienen los peatones, los comerciantes y los ciudadanos que cumplan la Ley, derechos que priman sobre aquellos que la infringen en ibid (pie al final) pg 15.

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Estructura y evolucin de la subutilizacin de fuerza de trabajo siete ciudades de 1991-1999 Junio de 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000* 2001* Sub utilizacin total 23.9 26,1 20,9 21,9 21,2 27,0 28,9 36,7 42,5 46,6 47,0 Tasa desempleo 10,8 11,2 9,1 9,9 9,0 11,6 13,4 15,9 19,9 17,4 18,1 de Tasa de sub empleo 13,1 14,9 11,8 12,0 12,2 15,4 15,5 20,8 22,6 29,2 28.9

Fuente: Dane-Encuesta de Hogares *Nueva metodologa para medicin del empleo, desempleo y subempleo. Datos del segundo trimestre.

Para Mayo del 2001 se va a publicar un valioso informe del CID de la U Nacional sobre el FVP l, que citamos en un Informe de Avance previo, y del cual resaltaremos varios puntos para estos antecedentes.

Quedaba claro en el mismo que la estrategia central de oferta institucional permanente del FVP era la(s) Caseta Feria Popular, especialmente la ubicada en la carrera 38, siendo sta la herramienta central que posean para reubicar a los vendedores ambulantes y estacionarios amparados por sentencias o interesados en iniciar el proceso de formalizacin de su actividad econmica. An no se daba la apabullante sentencia de la Corte Constitucional.

Estos pues los antecedentes, el capitulo siguiente es el que denomino la coyuntura, y da inicio con un hito: el escndalo de corrupcin asociado a este

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tema que se dio en el concejo municipal de Bogot al momento de aprobar el nuevo cdigo de polica a fines del 2002. 2. INTERROGANTES...NO SOLO TERICOS. 2.1 DE DONDE SALEN LOS VENDEDORES AMBULANTES? Segn la OIT li y esto en 1997, antes del desbordamiento de la crisis humanitaria por el descomunal desplazamiento interno que ha afectado especialmente a Bogota, El comercio informal urbano callejero era ejercido principalmente por migrantes campesinos o migrantes de pueblos y pequeas ciudades que buscan en las grandes ciudades mayores oportunidades de empleo y mejora de su nivel de vida, obviamente la realidad que encuentran en la ciudad es otra, pues se enfrentan a una aguda competencia, y entonces las pocas oportunidades de empleo a su alcance estn relacionadas con oficios que exigen poca o ninguna calificacin y experiencia, sera esta la situacin que les induce a emprender actividades de rebusque con el nimo de incrementar sus ingresos, y que, posteriormente, constituirn su principal fuente de ingresos. Otra razn motivante para emprender el comercio informal es la facilidad de incursionar en esta actividad, por los bajos requerimientos en capital y los mnimos conocimientos tcnicos que exige. Estas apreciaciones parecen corroborarlo las investigaciones citadas de Pereira y Popayn, as, en resumen, las causas de su aparicin y expansin seran

. Migraciones de poblacin campesina hacia las ciudades . Migraciones entre ciudades . Insuficiencia de programas de formacin para el trabajo tcnico de alta calidad en las ciudades . Carencia de recursos familiares para financiar la educacin y la formacin laboral . Tradicin de familia en el desempeo de actividades informales, comerciales callejeras en particular Orlando Parra G. Fondo de Ventas Populares Bogot sin Indiferencia

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. Modernizacin de las empresas . Bajos salarios Segn Rosenbluth (1994) lii, la magnitud de la informalidad en pases como Brasil, se explica por las siguientes causas: 1) la incapacidad del sector moderno para absorber en su totalidad la oferta de mano de obra, situacin que se agudiza en perodos de crisis, 2) cuando no slo se debilita sta funcin sino que se produce una expulsin de trabajadores; 3) la alta inestabilidad ocupacional que generan algunas promovidas por la modalidad de desarrollo 2.2 CMO SE ENFOCA SU ORIGEN? Rosenbluth liii apunta que la informalidad laboral es interpretada segn diferentes concepciones tericas: el enfoque estructuralista, el enfoque neoliberal y el enfoque basado en nuevas formas de organizacin del trabajo. actividades

El enfoque neoliberal atribuye el origen de la economa informal a la intervencin estatal en la economa en general y, de manera particular, a la regulacin que ejerce el Estado en el mercado laboral.

El de nuevas formas de organizacin del trabajo proviene de los pases desarrollados, y sustenta la tesis de que ha surgido una nueva divisin del trabajo como respuesta a la crisis mundial, cuyas consecuencias principales han sido la cada de la productividad y la inestabilidad de la demanda..

Y la tesis estructuralista (apoyada por Rosenbluth) de que el nivel de desarrollo econmico, la modalidad y la dinmica econmica son factores que condicionan la situacin del empleo y, por lo tanto, inciden en la magnitud y condiciones de vida Orlando Parra G. Fondo de Ventas Populares Bogot sin Indiferencia

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del sector informal. En este marco, hace una clasificacin de los pases latino americanos: En dicha clasificacin intervienen dos rasgos bsicos: el desarrollo de la estructura productiva y la apertura de la economa. Adems, considera que las condiciones de vida del sector informal obedecen tanto a factores econmicos de carcter estructural como a aspectos sociopolticos de carcter coyuntural. En trminos de Racionalidad lo definieron los investigadores de

PREALC,

Programa de Empleo para Amrica Latina y Caribe (en adelante. PREALC), filial de la OIT para la regin); es decir de produccin diferente de la usual en la economa capitalista moderna.

La finalidad econmica de la empresa informal es asegurar la supervivencia del individuo y de su familia cercana, en contraste con el fin de la empresa capitalista, que es generar y acumular beneficios. (PREALC, 1987; Tokman, 1987; Guergil, 1988). 13

PREALC considera como origen del sector informal el excedente de mano de obra en las ciudades. Para resolver los problemas del sector informal PREALC propone por tanto una poltica macroeconmica que ponga el nfasis en la expansin del empleo y del sector moderno. Los seguidores de este enfoque tambin abogan por un paquete complementario de medidas que incidan sobre los factores que afectan a la creacin de puestos de trabajo, la productividad y los ingresos (Rakowski. I994). Esta visin ha sido criticada pues dentro del sector informal hay que distinguir, como lo anotamos, entre Microempresarios con acceso al crdito y a recursos de mano de obra; Trabajadores desprotegidos y auto-empleados. De hecho PREALC ha reconocido con retraso la heterogeneidad interna de la economa informal y el potencial de acumulacin de algunas de sus empresas (Infante y Klein, 1991).

13

Como consultor, pienso, de inmediato, que es una generalizacin que niega particularidades.

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2.3 CUALES SON SUS CARACTERSTICAS? Siguiendo con la OIT, pues sigue siendo el documento reciente, ms completo sobre el tema, lo que est claro es que cualquier intento de accin sobre o con los vendedores, debe partir de la heterogeneidad que los caracteriza. Tanto as que estos investigadores establecieron cinco parmetros que sustentan las diferentes tipologas

1. las formas de ejercicio de la actividad definidas con arreglo a la utilizacin de los medios de trabajo; 2. al estatus social que stos confieren a su dueo; 3. a la periodicidad de la actividad; 4. a los horarios diarios de desempeo; 5. en fin, a las posibilidades de generar ingresos y excedentes econmicos.

Vamos a ampliar varias de ellas:


2.3.1. ESTATUS SOCIAL SEGN LOS MEDIOS DE TRABAJO

Vendedores ambulantes: los comerciantes de esta categora poseen un bajo capital de trabajo y operan en condiciones de alta precariedad, riesgo e inestabilidad; hay que recordar algo complejo: la Corte ha ordenado que ellos ocupen el tercer lugar, si se quiere, el ltimo, en prioridad de atencin, siendo tres los actores.

Vendedores semiestacionarios: su inversin es superior con respecto a la del comerciante ambulante; al adquirir un sitio fijo de trabajo, desde el punto de vista de la OIT, detentan derechos por posesin y dominio del espacio pblico utilizado.

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Vendedores estacionarios: dentro del sector informal son los que poseen mayor estabilidad e inversin y, por consiguiente, un mejor estatus social. (Son estos los que la Corte, por efectos espaciales, ms que socio econmicos, ha ordenado priorizar en la intervencin).

En estas escalas, cada comerciante aspira a ascender socialmente, resaltando su ascenso de acuerdo con el medio utilizado para ejercer la actividad comercial.
2.3.2. DE ACUERDO A LA PERIODICIDAD DE LA ACTIVIDAD

Este es otro aspecto de anlisis que est relacionado con el tiempo de permanencia en la actividad, es muy importante anotar que al igual que corresponde a las investigaciones semestrales que se realizan en Chile citadas en Informes de Avances previos- tambin en nuestro pas la OIT pudo comprobar que a mayor tiempo de ejercicio de la actividad corresponden mayores aspiraciones de acumulacin, as como de estatus social y rec onocimiento por parte de las autoridades distritales y nacionales, y por supuesto, de su propio grupo social, las categoras son varias.

Comerciantes callejero):

permanentes:

(profesionales

del en

comercio una

informal

urbano

ejercen

actividades

de comercio

forma

permanente,

estableciendo das fijos de trabajo y sus propios horarios. En su mayora no descansan ningn da de la semana. La palabra Permanente establece toda una polmica y distincin terica que abordaremos ms adelante.

Comerciantes que ejercen peridicamente: son aquellos que desarrollan la actividad un da especfico de la semana o del mes (ejemplo: fines de semana en el comercio del Santuario de Monserrate, comercio en el sector Veinte de julio, etc.).

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Comerciantes ocasionales: desarrollan su actividad de acuerdo con temporadas especficas de festividades o eventos especiales (ejemplo: los comerciantes de plvora y juguetes que ejercen en la temporada navidea, etc.).
2.3.3. DE ACUERDO CON LOS HORARIOS ESTABLECIDOS

Comerciantes de jornada completa: establecen su horario a partir de las oportunidades que brinda el mercado o del tipo de producto ofertado. En su mayora comienzan entre las 9 y las 10 a.m. y terminan entre las 7 y las 8 p.m., ejerciendo agotadoras jornadas laborales de 10 a 12 horas.

Comerciantes de jornada incompleta o por horas: organizan su horario igualmente de acuerdo a las oportunidades de mercado. Por ejemplo: vendedores de caf, pan, aguas aromticas, jugos, etc. Trabajan regularmente de las 5 a las 10 a.m. y luego se desplazan a ejercer otras actividades.

Este informe tambin abordo un tema valioso:


2.3.4. LAS CULTURAS.

Cultura empresarial: La cultura empresarial de los informales, esa cultura que le piden tanto quienes plantean que la salida es ubicarlos en locales y ponerlos a competir dentro del mercado, en lo que recogimos como liberal modernizante (Lase el Capitulo IDEAS), es, lo enfatiza el estudio de la OIT, muy dbil, pues la mayor parte de ellos ingresa a actividades informales motivada ms por necesidades econmicas (generar ingresos, mantener su independencia, o porque sencillamente es la nica salida posible para subsistir) que por formacin, experiencia, estudios o tradicin empresarial, etc. Es decir, la mayora de ellos no abordan su ejercicio como una Empresa...As el informe recalca que la concepcin de las funciones de la empresa es precaria y el comerciante informal no se concibe a s mismo como un empresario (aunque la mayora posee Orlando Parra G. Fondo de Ventas Populares Bogot sin Indiferencia

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potencialidades para serlo), sino como una persona que busca obtener ingresos que le permitan subsistir. Cultura solidaria: Que sera la clave de la propuesta de Economa Popular que abordamos luego- pero que al igual que la anterior es precaria, pues los comerciantes callejeros, sumergidos en sus necesidades inmediatas, no conciben la solidaridad, la ayuda mutua, y en general los principios de cooperacin como base para su desarrollo integral. Por el contrario, prima la cultura del individualismo y los intereses personales.

2.4 CUALES SON LAS CAUSAS DEL SUB EMPLEO? He dejado claro que existe una polmica en torno a que NO TODOS los vendedores ambulantes pueden ser considerados, sub empleados como tales; de todos modos, recogiendo apreciaciones aparecidas en Revista Economa Colombiana y Coyuntura poltica liv anotemos algunos aspectos:

El artculo puntualiza en el enfoque de mercados segmentados segn el cual el mercado de trabajo se encuentra fraccionado en dos componentes, uno "formal" o primario, y otro "informal" o secundario, desde esta postura el subempleo se relaciona con el sector informal, donde no se cumple el supuesto neoclsico de remuneracin por productividad marginal, porque la productividad potencial del trabajador es mayor a la observada.

La base de este enfoque es que cada segmento, formal e informal, opera con diferentes mecanismos de determinacin de salarios y nivel de empleo, y la existencia de estos segmentos en el mercado de trabajo tiende a ser persistente, debido a las restricciones de movilidad de la mano de obra entre sectores formal e informal.

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As las cosas, las polticas de capacitacin y educacin, plantea la autora, perderan eficacia, pues no tendran efecto sobre salarios, ni estabilidad en el sector informal, y dadas las restricciones al movimiento entre sectores, los trabajadores informales difcilmente podrn trasladarse al sector formal.

Tambin emergen como causantes del subempleo uno la desigualdad en la distribucin de los ingresos y dos el escaso desarrollo de la economa. El primero de ellos, afecta negativamente el empleo por su impacto sobre el dinamismo del mercado interno pues mientras ms igualitaria es la distribucin del ingreso, mayor demanda efectiva y mayor generacin de empleo. El segundo factor se refleja en la existencia de espacios econmicos no cubiertos por la modernizacin (altamente informales y con bajo desarrollo tecnolgico), los cuales ofrecen condiciones favorables para desarrollar actividades por cuenta propia, generalmente con bajos niveles de productividad y, por tanto, ingresos precarios, en las que se subutiliza la formacin de los ocupados.

En Colombia hay evidencia de que si bien el subempleo se concentra en el sector informal, el sector formal agrupa una parte no despreciable del mismo. Y en consecuencia, aunque subempleo e informalidad reflejen la insuficiencia de la economa en la generacin de puestos de trabajo y ambos representen una estrategia de supervivencia de los pobres y desempleados que no pueden financiar amplios perodos de bsqueda de trabajo, concluye la autora: no se pueden asimilar uno al otro.

Finalmente la autora aborda el Subempleo como tal, la relacin que existe entre Subempleo y pobreza; las Polticas instrumentales o con objetivo empleo, y la relacin (polmica) de este con el crecimiento, pues est comprobado que crecimiento econmico no significa reduccin de la pobreza, ni tampoco menores niveles de desempleo o sub empleo.

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2.5 EMPLEO? Con el abrebocas anterior, llegamos al punto nodal: el EMPLEO, pues la Corte ha priorizado las necesidades de los vendedores, y si ello es as, estamos hablando esencialmente de EMPLEO. El crecimiento de la economa informal ha sido paralela al auge de la crisis del capitalismo internacional, en un sistema actual que tiene capacidad de absorcin del empleo bastante baja , ya que frente a la realidad, las limitadas inversiones que impiden el establecimiento de nuevas empresas generadoras de trabajo y la posibilidad de agrandar la ya abultada burocracia estatal, se refleja en un desequilibrio entre la oferta y la demanda del mercado laboral, por lo que hemos considerado el desempleo como consecuencia de esta crisis, si aceptamos esa aseveracin entonces se ve al sector informal como una solucin creada por la propia poblacin para contrarrestar sus graves efectos econmico y sociales. Y es que, tenemos que entender que los vendedores ambulantes, llamados de diversas maneras en Amrica latina, Buhoneros, Tianguis, etc, implcitamente hacen parte de una cadena, magistralmente reseada en el siguiente grfico elaborado por el economista venezolano W. Zanoni:

El comercio informal es la punta visible de un inmenso iceberg lv

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Buhoneros

Mayoristas

Fabricantes e importadores

Pero estos enfoques han dado pie a varias tesis:

2.5.1. La Tesis cclica:

Hay quienes creen en la visin asociada al flujo y reflujo de la economa como la variable central para entender cuando hay ms o hay menos vendedores ambulantes, piensan que el empleo en el sector informal es contracclico al

movimiento general de la economa; la informalidad disminuye en el auge y aumenta en las crisis. Es decir que el sector informal se convierte en una opcin para los desempleados y cuando la economa se reactiva y aumentan las

oportunidades de encontrar empleo formal mejor remunerado, la tasa de informalidad disminuye.

Sin embargo, un anlisis ms detallado por tamao de empresa muestra comportamientos diferenciados. El empleo de las empresas de 2 a 5 trabajadores es completamente contracclico, es decir, el empleo en estas empresas aumenta en las crisis y disminuye en el auge, En cambio, el nmero de ocupados en empresas entre 6 y 10 trabajadores tienen un comportamiento procclico, es decir Orlando Parra G. Fondo de Ventas Populares Bogot sin Indiferencia

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aumentan con el auge y disminuyen con las crisis. Esto quiere decir que estas empresas tienen mayor potencial como generadoras de empleo formal, estable y productivo (Informe de Avance Numero 1, Archivo FVP)

Estos autores plantean tambin que cuando una economa est en declive, hay sin embargo una expansin de las actividades econmicas de "subsistencia", lo que pone de manifiesto el papel amortiguador de la economa informal en perodos de crisis econmica; tal expansin implica una marginalizacin de la actividad, y una mano de obra caracterizada por una baja productividad, bajos ingresos y bajos niveles de vida.

Los trabajos de autores Brasileros como Oliveira (1972), Kowarick (1977), Hoffmann (1977) y Oliven (1980) lvi, ensearon que las actividades no capitalistas, o sea el sector informal, est relacionado con el sector formal y rellena los agujeros abiertos por el modo de produccin capitalista y, por lo tanto, est subordinado a sus leyes de acumulacin. Oliveira (1998) lvii plantea que este sector funciona dentro de los moldes capitalistas y solo sobreviven porque son competitivos y prestan servicios que satisface una demanda. Pero es Araujo (1998) lviii ms adelante- quien finaliza con la confianza de que el sector informal solo desaparecer ( no slo en Brasil) a largo plazo, con el desarrollo econmico y con el aumento de los salarios.
2.5.2 Las tesis Neoliberales

Tales tesis, desde su punto de vista, entienden que los trabajadores "optan" por la actividad informal, particularmente el comercio callejero, para huir de los excesos reglamentarios de los gobiernos en sus polticas econmicas, para mejorar sus rendimientos y ascender socialmente. lix Dentro de sta ptica racionalista, la "opcin" se produce a partir de objetivos de maximizar los beneficios y minimizar los costos. As que, para los que defienden esta tesis, el principal problema de Orlando Parra G. Fondo de Ventas Populares Bogot sin Indiferencia

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estos trabajadores es la cuestin de la ilegalidad. Para ellos, superada esta cuestin, habra plenas condiciones de progreso para estos trabajadores en dicha actividad, pues permitira el acceso a los crditos bancarios. Gutirrez lx concluye, (a partir de su estudio en BOLIVIA lxi), que no es as. Plantea que en realidad, la concesin de crditos bancarios est ligada a posesin de bienes inmobiliarios que sirven de garanta para la obtencin de emprstitos - y no a los aspectos legales de la actividad del vendedor ambulante. Adems, para ella, los vendedores ambulantes de "La Ramada" no son tan ilegales, pues pagan una cantidad al Ayuntamiento para ejercer sus actividades en el Mercado. Por eso, se opone a tales tesis y aboga que las medidas de apoyo al sector deben tener en cuenta la capacitacin tcnica de esta mano de obra, de manera que pueda competir por empleos estables en el sector formal de la economa o que puedan tener su propio negocio. Adems, advierte que los gobiernos deben ofrecer condiciones de infraestructura bsica en trminos de sanidad, salud, educacin, escuelas y guarderas para que estos trabajadores vean mejoradas sus precarias condiciones de vida. PREALC encargo varios estudios sobre los costes de legalizarse en varias ciudades de Amrica Latina, y llegaron a la conclusin de que estos costes variaban mucho de unos sitios a otros y que slo algunos costes eran obstculos importantes para la legalidad. Otros estudios encontraron que los

microempresarios informales se cuestionan obtener el estatus legal, porque temen que sea el primer paso para la introduccin de nuevos impuestos y controles, tal cual hemos venido insistiendo en esta consultora.
2.5.3 La tesis fiscalista

En Abril del ao que acaba de concluir, Mario Teijeiro lxii

nos planteaba que

durante la dcada de los 90 se reconoci slo parcialmente el diagnstico de los

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altos impuestos como explicacin de la informalidad. La idea prevaleciente era que los impuestos al trabajo en general y las contribuciones patronales en particular eran los factores determinantes para explicar el desempleo y el trabajo en negro. Las rebajas de aportes estuvieron orientadas a superar este problema, pero con xito prcticamente nulo. El desempleo y la informalidad continuaron en aumento. Lo cual reafirmaba que si bien el colapso macroeconmico explica una parte del aumento del desempleo, tambin es cierto que el desempleo aument an

cuando la economa creca, tal cual sucedi en Colombia entre el 2003 y el 2004.
*La tesis de la economa popular o mercado popular y solidario

En Octubre del 2001, desde Brasil, Susana Veleda da Silva propona tambin una visin crtica de los postulados econmicos hegemnicos, y manejaba conceptos como: economa popular o mercado popular y solidario lxiii, vindola como una economa que se alimenta de muchas actividades realizadas de forma individual, familiar o asociativa e involucrando un flujo intenso de produccin y cambio de bienes y servicios, planteaba que la economa de los sectores populares es una accin de frontera, generadora de nuevas formas de produccin y de sociabilidades, y ms claramente que son una forma de resistencia a los modelos econmicos estructuralmente excluyentes, la cual planteaba como alternativa a la llamada "liberal-modernizante"
lxiv

la cual propone que los y las trabajadores

informales se transformen en empresarios y empresarias, en pequeos empresarios y empresarias individuales, y a travs de la competencia los y las ms aptas sobrevivan.

En definitiva, como apunta sabiamente la profesora Veleda da Silva, las innovaciones tecnolgicas disminuyeron los puestos de trabajo que no volvern incluso con una mejora de la economa; o sea, que las ideas clsicas que afirmaban que el desarrollo en los moldes capitalistas de produccin llevaran al pleno empleo, estable y asalariado han sido desmentidas.

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2.6 ES EMPLEO PERMANENTE, O ES SUB EMPLEO? En 1986, en el aparte de las conclusiones, la Empresa de Desarrollo Urbano de Pereira
lxv

conclua: Las ganancias pueden ser jugosas, dependiendo del tipo de

producto que expenda. Pudo observarse que el sector investigado es rico en puestos avaluados hasta en $ 1.500.000.00 (uno de ellos fue vendido en $ 2 millones lxvi), valor determinado bsicamente por la ubicacin y el prestigio adquirido por el puesto en el transcurso de los aos, que se revierten en entradas econmicas para el propietario. Empero se reconoca que esto mismo no poda observarse en el tipo del vendedor ambulante, cuyas condiciones de venta son ms bien de "rebusque", caracterizado por el cambio permanente de producto, de acuerdo con las exigencias del tiempo. Araujolxvii aport la idea de que no hay pruebas empricas de que el sector informal genere ocupaciones que compensen el desempleo en el sector formal. El autor rechaza la idea planteada comnmente de que un crecimiento de la economa, reduce el desempleo y, por lo tanto, reduce el sector informal, pues una parte de la demanda global es atendida por la produccin informal, que puede crecer con la expansin de la economa como un todo. Enrique Ghersi lxviii, plantea que el vendedor ambulante es, en primer lugar, un comerciante. Que sus fines son lcitos, pero se tiene que basar en medios ilcitos-no cumplir con las regulaciones legales, no cumplir con las normas laborales, no pagar impuestos--porque no le queda otro remedio que hacerlo as. Aade que no puede ingresar en la economa formal porque sta impone sobre las sociedades latinoamericanas un coste tan oneroso que resulta insufragable para las personas y para los empresarios con pequeos ingresos. Segn el, la importancia social de

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los ambulantes emana de su reivindicacin de la empresa privada para los sectores menos favorecidos de la sociedad latinoamericana 14. Hacia 1988, estudiosos de la Universidad Autnoma de Medellnlxix determinaban que el ventero callejero " tradicional " hizo de su labor una profesin confirmada a travs de los aos en la actividad comercial: ventera ambulante, semiestacionario y por ltimo estacionario.

Este proceso de estacionalidad en las ventas es confirmado por los resultados presentados en el trabajo de tesis de Doctorado de Rubn Brito y otros, citado por los Paisas, all se muestra como al 93% del total de venteros callejeros desarrollan una actividad permanente en el centro de la ciudad, incorporndose a la labor de tiempo completo y dependiendo de la misma en cuanto al volumen de ingresos.

Las mismas condiciones socio- econmicas: desempleo, bajos volmenes de ingresos, una elevada demanda productos de primera necesidad por parte de personas de bajos niveles de ingresos, oportunidad de realizar actividades

marginales - el trnsito Municipal demarc zonas espaciales para la realizacin de stas en esa poca -, hicieron de las ventas callejeras una labor permanente y expansiva en la cual se le aseguraba un margen adecuado de utilidad, entendindose ste en el sentido que le reporta la subsistencia y la recuperacin del capital en la jornada de trabajo. Lo anterior nos conduce a deducir que slo se podra hablar de una mnima parte de venteros callejeras que siguen los ciclos de la economa y cuya vinculacin se hace a aquella parte de la actividad comercial cuyas barreras de entrada son menores y generalmente coinciden con el expendio
14

Poticamente nos plantea que basta con salir a las calles de cualquier ciudad de Latinoamrica y ensearles a aquellos que se resisten a aceptar la evidencia que los pobres latinoamericanos ejercen el capitalismo en las mismas calles, aunque nadie se lo haya enseado; que no tienen que ser ricos para ser empresarios, solamente les basta ser trabajadores; que no tienen que ser listos para ganar dinero, solamente les basta ser ordenados; que no tienen que ser sabios para descubrir una oportunidad, solamente les basta ser audaces. Con la decisin, con la honestidad, y con la audacia, las calles de Amrica latina se han convertido en la mejor escuela de empresarios que existe. De manera que esas calles vibrantes de la actividad empresarial se constituyen en el mejor alegato en favor de la empresarialidad y del capitalismo latinoamericano

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de golosinas, cigarrillo y comestibles. Adems de un mnimo de experiencia y de capital para ejecutar su tarea. En esa postura, la de que estos empleos son permanentes se encuentra un estudio detallado el cual comprobaba (Guergil, 1988) lxx que: Este grupo era numeroso. Su contribucin al PIB no era despreciable. Tena una dinmica propia tal, que contradeca el enfoque dominante segn el cual este grupo informal desaparecera progresivamente por el electo de la filtracin (trickle-down) de los beneficios del crecimiento econmico hacia los estratos ms pobres.

Los vendedores ambulantes de la ciudad del Ro de Janeiro realizaban una actividad muy atrayente para la gente, pues ofrecan una expectativa de ascenso social diferente de las condiciones del asalariado, ya que permita autonoma, ganancias diarias, mayor rendimientos y flexibilidad de los horarios, a esa conclusin llegaba hace 11 aos, en 1993, Bernard Sorj, lxxi donde, por cierto, haca una crtica a las y los investigadores sociales quienes, en su opinin, no dedicaron hasta el momento, un estudio ms sistemtico sobre las y los vendedores ambulantes

As, Barros, plantea que este sector funciona dentro de los moldes capitalistas y solo sobreviven porque son competitivos y prestan servicios que satisface una demanda. En este marco, aporta una idea diferente de Araujo lxxii, pues para l cuando aumentan los salarios el sector informal baja.

Sobre la anterior base: El desempleo es para ste autor un factor de corto plazo en la promocin del sector informal, slo una pequea parcela de este sector proviene de la mano de obra excedente. Orlando Parra G. Fondo de Ventas Populares Bogot sin Indiferencia

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Adems, segn esa apreciacin, para llegar al sector informal el trabajador tambin tiene que aprender, este sector exige, como cualquiera otro, un adiestramiento.

Finaliza con la confianza de que el sector informal solo desaparecer en Brasil a largo plazo, con el desarrollo econmico y con el aumento de los salarios. Para l, la gran poltica en ste pas es disminuir las desigualdades sea a travs del salario o a travs de la educacin. Tambin en 1993, la reseada investigacin sobre Popaynlxxiii planteaba que no se deba desconocer el escepticismo que sentan los vendedores ambulantes por los ingresos en el sector moderno, que los llevaba a elegir la informalidad como medio para lograr mayores entradas de dinero, de donde se puede deducir que no todos los ingresos monetarios generados en el sector informal estn por debajo del salario mnimo legal, o por otra parte, que jugando con expectativas, en un futuro es ms rentable la informalidad que las posibilidades de asenso en el sector formal.

A este propsito en el aparte sobre la Inversin Agregada a los Vendedores Ambulantes, el investigador de la Universidad del Rosario apuntaba que los mrgenes de inversin en actividades de comercio informal son muy bajas, registrando el 53% de la poblacin-muestra una inversin mensual de hasta

100000. Infiriendo de la inversin mencionada que el tipo de productos a realizarse (el realizo como lo denominan los vendedores) en este mercado debe tener un precio comercial muy bajo por unidad. Y adems no exhibir un alto valor agregado, por consiguiente los montos de ingresos por ventas deben guardar un margen que le permita subsistir y al mismo tiempo, reproducir la inversin. Este bajo ingreso se acenta por la competitividad que deben mantener al interior del sector informal y por la alternativa que debe significar frente al sector formal. Orlando Parra G. Fondo de Ventas Populares Bogot sin Indiferencia

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En el aparte sobre Utilidad agregada de los vendedores ambulantes el investigador planteaba que se poda observar que ms de la mitad (52%) de estos comerciantes perciben como utilidad mensual mxima el equivalente a un salario mnimo. Tambin se apreciaba que un poco mas de la tercera parte (34%) del total de los comerciantes informales obtiene como utilidad entre uno y dos salarios mnimos mensuales

Salazar, conclua entre otras cosas, que No todos lo ingresos percibidos por los comerciantes informales se pueden catalogar de marginales, al contrario casi la mitad de los encuestados en la muestra posean ingresos mensuales superiores al salario mnimo legal. tambin anotaba que estos trabajadores no reciben prestaciones sociales, su salario se puede clasificar como integral; agregaba que no predominaban dentro de esta actividad los comerciantes que combinaban actividades simultneamente. De quienes lo hacen se puede decir que conservan las actividades del comercio informal como fuente primaria de ingresos.

Finalmente, anotaba que el comercio informal cumpla a su juicio un papel en la economa que califico de positivo, satisface una demanda sin la cual no podra existir. Contribua al empleo al constituirse en alternativa ocupacional a servir de fuente de obtencin de ingresos. Igualmente sirve como canal de distribucin de mercancas, contribuyendo a la realizacin de los productos de diferentes sectores, ofreciendo precios bajos y competitivos y puntualizaba A pesar de una relativa optimizacin de los recursos, los volmenes son demasiados escasos para entrar a competir en forma individual con las empresas del sector formal de la economa.

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2. 7 LA RELACIN ECONOMA-ESPACIO-CIUDAD? Vamos a desarrollar este interrogante con base en las apreciaciones citadas y ampliadas en Informes de Avance- de la Universidad Autnoma de Medellnlxxiv

El capital encuentra la ciudad ya formada con determinaciones y significadas propias. Sobre esa base transforma el espacio: sus dimensiones, rasgos y le impone nuevas manifestaciones de acuerdo con las necesidades de produccin: es decir le asigna al espacio nuevas funciones. La formacin y desarrollo de la ciudad dentro del sistema ha manifestado cambios en su estructura espacial. Cada una de las partes espaciales tiene unas caractersticas particulares y asume funciones econmicas diferentes en la unidad, determinadas por la acumulacin de capital.

Es el " espacio urbano " la forma tpica de representacin de los diferentes niveles de la estructura social, econmica, poltica, ideolgica, las cuales se concentran en la ciudad donde se profundiza la divisin del trabajo: actividades industriales, financieras, comerciales, de reproduccin de fuerza de trabajo.

La concentracin espacial ser un cambio necesario a la produccin capitalista que adquiere su forma particular en lo que se llama " urbanizacin", es un proceso en continuo movimiento lo que permite incrementar la acumulacin. Sin embargo las manifestaciones espaciales concretas sern diversas entre las diferentes ciudades dentro de una lgica de desarrollo desigual: zonas " centrales " modernas y periferia " tradicional".

Una manifestacin espacial concreta lo constitua (en el segundo lustro de los 80s) el caso del desarrollo urbano de Medelln el cual presentaba un evidente desarrollo de reas irregulares, creciente congestin vehicular y peatonal en su

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centro, alto grado de contaminacin ambiental, deficiencia de los servicios pblicos.

La causa principal de ste deterioro se encontraba, segn los investigadores, en la incapacidad que presenta la ciudad para lograr un desarrollo urbano equilibrado que brinde satisfaccin a las necesidades que plantea una poblacin que crece aceleradamente. Lo anterior se refleja en un elevado dficit urbano de fuentes de empleo, vivienda, servicios bsicos tales como: el transporte, la salud y recreacin, que obliga a grandes masas de la poblacin a aglutinarse en actividades marginales.

Sin embargo no se puede interpretar que lo que se conoci en esos aos como " El Pedrero " fue el producto de una estructura de mercado inadecuada, si ello fuera as, la creacin de la estructura' " moderna " comercial: grandes cadenas de almacenes, las plazas satlites. la construccin de la plaza minorista hubieran resuelto el problema de las ventas callejeras; pero como lo anota la investigacin de 1988, no lo hizo: ms bien se debe comprender que es la poltica dualista del ente municipal: Represin versus permisibilidad la que ha permitido lo que se conoce como la "pedrerizacin del centro de la ciudad de Medelln ".

Los investigadores, se apoyan en Hugo Lpez quien desde entonces apuntaba a mostrar, algo muy pero muy importante: que la explicacin de la existencia y dinmica de las ventas callejeras, desde el punto de vista del empleo, habra que buscarla por el lado de la oferta y no por el lado de la demanda.

Las ventas callejeras existiran y se multiplicaran no por que posean una demanda dinmica (que justifique el ingreso de un nmero de venteros al oficio en condiciones de remuneracin media), sino porque (ante la migracin y el desempleo) la mano de obra sobrante se dedica a la ac tividad y termina por imponer patrones callejeros de distribucin. Orlando Parra G. Fondo de Ventas Populares Bogot sin Indiferencia

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En otras palabras seran, desde el punto de vista de la demanda, intiles, y solo sobreviviran - y an creceran - debido a la oferta que de ella hacen los desempleados.

Puntualiza esta investigacin que si el sector informal y en particular el comercio callejero respondiese a las fluctuaciones de la actividad econmica lo mismo que el sector " moderno " y en ningn periodo asumiese una funcin antirecesiva cabra pensar que las ventas callejeras asumiran un papel temporal y en ningn momento representara un problema grave para el desarrollo de la ciudad, lo cual, est claro en el presente, y como se ve, en el pasado y seguramente en el futuro (...) no es as.

Sin embargo el curso que tomaban las ventas callejeras en la capital paisa al caer los 80s los conduca a afirmar que: el ventero callejero tom su labor como otra entre tantas de las realizadas dentro del sistema productivo en general, con la diferencia que su labor es realizada en sitios inadecuados - para el comercio formal y el ente municipal - ante la carencia de un lugar apropiada de distribucin.
15

15

En esta lnea, pero desde una mirada no slo econmica, el docente MANUEL DELGADO RUIZ nos plantea que esa forma particular de sociedad que suscita el espacio pblico -es decir lo urbano como la manera de organizarse una comunidad de desconocidos- no puede ser trabajada por el etnlogo siguiendo su aparato metodolgico convencional, basado en principio en la permanencia prolongada en el seno de una comunidad claramente contorneable, con cuyos miembros se interacta de forma ms o menos problemtica, puesto que, segn el, el espacio pblico es un territorio desterritorializado, que se pasa el tiempo siendo reterritorializado y vuelto a desterritorializar, marcado por la sucesin y el amontonamiento de componentes, en que se registra la concentracin y el desplazamiento de las fuerzas sociales que convoca o desencadena y que est crnicamente condenado a sufrir todo tipo de composiciones y recomposiciones. Es desterritorializado tambin porque en su seno lo nico de veras consensuado es el desinters mutuo y porque constituye un espacio en que nada de lo que concurre y ocurre es homogneo: un espacio esponjoso en el que casi nada merece el privilegio de quedarse. Ruiz dice que si el referente humano de esa antropologa urbana fuera el habitante, el morador o el consumidor, -espacios fijos aclaro yo- s que tendramos motivos para plantearnos diferentes niveles de territorializacin, como las relativas a los territorios fragmentarios, discontinuos, que fuerzan al sujeto a multiplicar sus identidades circunstanciales o contextuales: barrio, familia, comunidad religiosa, empresa, banda juvenil. Pero est claro que no es as. El usuario del espacio urbano es casi siempre un transente, alguien que no est all sino de paso. Nos dice que: En contra de lo que

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2.8 PAPEL DEL ESTADO? Respecto a toda la discusin, la OIT a travs de la Oficina de las Actividades de los-as Trabajadores-as planteaba que para la gran mayora de los-as se acerca a

trabajadores-as dependientes y a cuenta propia el sector informal no es el escaln para una mejora sino una estrategia para sobrevivir., es decir, quienes consideran que este es un empleo permanente y se debe entender as. 16 Desde ese punto de vista, la OIT lxxv plantea que entonces la cuestin es cmo puede el Estado reforzar la ayuda para encontrar sistemas alternativos que pueden ser desarrollados por organizaciones del sector informal, a travs de fondos, apoyos poltico y tcnico, y haciendo los-as patrones-as responsables. Una cuestin relacionada con sta es que polticas que tocan a los-as trabajadores-as del sector informal estn elaboradas sin consultar las

organizaciones de ellos-as y entonces en contra de sus intereses, como de hecho suceda en Bogot hasta la sentencia de la Corte en el 2003 (y cuya nueva

daba por supuesto Foucault en Vigilar y castigar, en una visin en ltima instancia reductora y en absoluto dialctica, el espacio pblico no est a merced de dispositivos a travs de los cules los "poderes" ejerceran su despotismo, aplicndose a un pblico pasivo, maleable y dcil, que ha devenido de pronto totalmente transparente. Los dispositivos existen, sin duda, pero su xito nunca est asegurado. Cules seran, en ese concepto, las fronteras simblicas de un objeto as? Qu fija los lmites y las vulneraciones, sino miradas y voces? Es decir, se reclama que el espacio publico como tal posee una serie de factores que hacen casi imposible su control. La idea en torno a la cual trabaja la proxemia (Ray L. Birdwhistell elaboro su propuesta de proxemia,(vinculo corporal establecido en la comunicacin) ) es la de la de territorialidad. En el contexto proxmico, la territorialidad remite a la identificacin de los individuos con un rea determinada que consideran propia, y que se entiende que ha de ser defendida de intrusiones, violaciones o contaminaciones. En los espacios pblicos dicha territorializacin se da por las negociaciones que las personas establecen a propsito de cul es su territorio y cules los lmites de ese territorio. Ese espacio personal o informal acompaa a todo individuo all dnde va y se expande o contrae en funcin de los tipos de encuentro y en funcin de un buscado equilibrio entre aproximacin y evitacin en Manuel Delgado Ruiz, etnografa del espacio pblico,(Universitat de Barcelona) en http://www.insumisos.com/articulos/etnograf%c3%8da%20del%20espacio%20p%c3%9ablico.pdf#search='el %20espacio%20publico%20en%20barcelona,
16

Puntualicemos: la forma en qu se enfoque este punto, es decir, si el empleo callejero dentro del comercio informal es permanente, o no lo es, ser una pregunta definitiva y definitoria de las formas como el estado puede enfocar la situacin, pues es diametralmente opuesto lo uno del otro.

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postura fue el eje de accin del FVP en el primer ao de esta administracin bajo el liderazgo del alcalde y de la Dra. Esperanza Hurtado M)

Por ejemplo, puntualizaba la OIT, planificadores urbanos, en el mundo entero, pocas veces consultan a los-as vendedores-as de calle y por tanto nunca planifican para ellos-as

2. 9 Y EL OTRO FONDO (o el Fondo)? El CID de la Universidad Nacional lxxvi en el citado informe (Capitulo de ANTECEDENTES) recoge a Hugo Lpez y desarrolla la concepcin de que la ocupacin del espacio publico no es un fenmeno reciente y no se debe exclusivamente a problemas, esta pone de presente la existencia de una soterrada lucha de clases por el control del espacio comercial cntrico de las mismas. Esta lucha opone, de un lado, los intereses de las clases populares y, del otro, los intereses de la burguesa comercial del centro (los propietarios de los tradicionales almacenes del comercio de lujo) y de los propietarios inmobiliarios, que se disputan el favor de las autoridades municipales lxxvii. 3. LA COYUNTURA Pienso que existen una serie de factores concatenados que originan la actual coyuntura, pero especialmente tres

a. La discusin y ms exactamente el escndalo que en el 2002 origin la aprobacin del Cdigo de Polica para Bogot en el concejo capitalino. b. La sentencia T 703 de la Corte Constitucional emanada en el segundo semestre del 2003 (exactamente 3 meses antes de posesionarse la actual administracin)

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c. El Balance que hizo la Contralora Distrital de lo que ha sido poltica de formalizacin de vendedores ambulantes d. El efecto nacional del fenmeno.
17

3.1 Escndalo por la aprobacin del Cdigo de Polica para Bogot. 2002 Mientras la Conferencia Internacional del Trabajo, 90 reunin, junio de 2002, debati cmo hacer frente al trabajo informal y se manifestaron las

preocupaciones por una realidad mundial que escapaba a la accin legislativa de los Gobiernos del planeta entero y que representaba para las personas dursimas condiciones de trabajo, carencia de proteccin social y sanitaria, de Seguridad Social, de pensin en la vejez, de derechos en el trabajo y que, se denunciaba, en muchos casos encubra nuevas formas de semiesclavitud. lxxviii Y cuando segn una encuesta de Confecmaras, para la mayora de comerciantes del pas la tercera preocupacin ms grande era la de los vendedores informales, luego de la seguridad y el contrabando, lxxix la Corte Constitucional deca en sentencia C-26502,:
17

Hace parte de esta coyuntura el Balance del primer ao de la administracin, pues es diciente al respecto, que un editorial de El Tiempo al comenzar febrero deca Todo un desafo para la administracin Garzn encontrar un equilibrio entre lo pblico y lo privado; entre lo social y lo populista. Buenas intenciones hay, pero falta ver cmo expresa su concepto de la autoridad ello sin desconocer que ese mismo da, el 9 de febrero del presente 2005, Daniel Samper Pizano deca en ese mismo diario (http://eltiempo.terra.com.co/opinion/colopi_new/redireccion.html?21371644 ) Cada vez que un funcionario pblico quiere congraciarse con los opinadores y las fuerza vivas, lanza una andanada contra los vendedores ambulantes. Se les acusa de conductas que, a la luz del capitalismo hirsuto y las normas de buena educacin, son pecados gravsimos: que no pagan impuestos, no llevan libros de contabilidad, no estn inscritos en la Cmara de Comercio, hacen rebajas, se asolean mucho, no mandan los nios al colegio sino que los llevan a que les ayuden a vender porqueras en las esquinas, comen con la mano en cajitas de cartn y a veces en bolsas plsticas, sin cajitas e incluso han visto a muchos hurgando en las canecas sin reparar en la vergonzosa imagen de la ciudad y el pas que proyecta semejante espectculo. Hasta la alcalda de Bogot, que tiene la mira puesta en ayudar a los ms necesitados, se ufanaba en diciembre de haber deportado a un centenar de ecuatorianos. Su delito: eran vendedores, ambulaban y no tenan papeles. En una sola palabra: eran pobres. En los ltimos dos lustros ha aparecido un respetable dios ante el cual todos piden sacrificar a los buhoneros: Su Majestad el Espacio Pblico. Todos mis respetos y reverencias ante el Espacio Pblico, pero pregunto tmidamente: ya que se le llama pblico, el susodicho espacio no ha de estar acaso tambin al servicio de los vendedores ambulantes? escasas semanas despus en la entrevista concedida como Balance por el Alcalde, en el canal Capital (pblico) a tres entrevistadoras, fue resaltante como 29 de los 60 minutos (segn Poncho Renteria Columnista de El Tiempo) fueron dedicados slo a este tema....este ultimo hace parte de las presiones que, como en otras veces ha sucedido y han fracasado, llevan a las administraciones a tomar decisiones ms polticas que tcnicas.

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... [L]a posibilidad de gozar del espacio pblico se eleva al rango de derecho colectivo especficamente consagrado en la Constitucin, la cual exige al Estado velar por su proteccin y conservacin impidiendo, entre otras cosas, (i.) la apropiacin por parte de los particulares de un mbito de accin que le pertenece a todos, (ii.) decisiones que restrinjan su destinacin al uso comn o excluyan a algunas personas del acceso a dicho espacio (iii.) la creacin de privilegios a favor de los particulares en desmedro del inters general. lxxx

En ese escenario, se va a dar el tramite de aprobacin del nuevo cdigo de polica para Bogot... y en medio del mismo varios concejales son filmados recibiendo un gran soborno en pos del hundimiento del mismo.Quin est detrs del millonario pago a tres concejales de Bogot? Titulaba El Tiempo lxxxi, pues la pregunta central era quienes estaban dispuestos a pagar 400 millones de pesos, algo as como 200.000 dlares de la poca, una gran suma, con tal de que las ventas ambulantes pudieran seguir en las calles 18, pues lo que estaba claro era que a los simples vendedores ambulantes como tal les resultaba casi imposible acumular dicha cifra.

Alrededor de este tema, salto al tapete la existencia de mafias que estaran detrs de este fenmeno. lxxxii Y se apuntaba como en Ibagu, exista un grupo conocido como 'Los Victorinos', que viva del negocio del espacio pblico. Pues cobraban por un carn que no es vlido ante las autoridades por cierto, las autoridades all expiden su propio carn an hoy lase ENFOQUES- imponan cuotas diarias y les hacan la vida imposible a quienes no pertenecan a su asociacin. lxxxiii

18

Vale la pena aclarar que los concejales no haban recibido la oferta como tal, sino que haban pedido dicho monto.

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3.2 LA SENTENCIA T 703 DE LA CORTE CONSTITUCIONAL
19

Desde la perspectiva jurdica como lo hemos dicho, haba (y hay) dos derechos constitucionales en colisin:

1.el derecho fundamental al trabajo, individual y 2. el derecho a la integridad y proteccin del espacio pblico, colectivo.

La Corte haba promulgado varias sentencias, en especial desde 1993 en las cuales defina una posicin a favor de quienes colocaban el espacio pblico, lo colectivo supuestamente- por encima de las necesidades de los vendedores y sus familias, lo individual supuestamente-. Dicha posicin comenzo a ser modificada con sentencias desde 1999. Pero la sentencia que desarrollamos en este acapite fue un vuelco total frente a lo que se haba planteado durante toda una dcada. El cambio conceptual se resuma en el aparte donde se plantea tras la preservacin formal de ese inters general consistente en contar con un espacio pblico holgado, se asistira como de hecho sucede- al sacrificio de individuos, familias y comunidades enteras a quienes el Estado no ha ofrecido una alternativa econmica viable, que buscan trabajar lcitamente a como d lugar, y que no pueden convertirse en los mrtires forzosos de un beneficio general y como la sentencia denegaba lo planteado previamente por un juez, acentuaba su declaracin: ...la proteccin constitucional de sus derechos fundamentales ms bsicos la vida, la dignidad, el mnimo vital, la igualdad, el trabajo-, as como la implementacin progresiva del Estado Social de Derecho, quedaran reducidas a vanas aspiraciones si el juez de tutela tolerara el proceso de invisibilizacin de los vendedores informales en pro de la esttica urbana y del bienestar colectivo
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El texto que viene a continuacin esta elaborado en su mayor parte con valiosos extractos de la sentencia misma.

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(subrayado mio). Es decir, las concepciones cambiaron totalmente: desde esta sentencia se tendra que privilegiar las necesidades de los vendedores y sus familias, por encima de las dems...exactamente al rves de lo que haba sucedido hasta ese entonces, como lo vimos en el capitulo de ANTECEDENTES. Asi las cosas la sentencia se preguntaba Se puede, entonces, concluir que las autoridades distritales han adelantado sus polticas, programas y medidas de recuperacin del espacio pblico en forma consistente con el principio del Estado Social de Derecho, y con sus deberes sociales bsicos? y ella misma se responda la respuesta es evidentemente negativa... avasallando en su critica las intervenciones del Distrito y ms exactamente del Fondo de Ventas Populares de la saliente administracin 20 La conclusin dejaba las nuevas o renovadas reglas de juego muy claras: las autoridades s tienen el deber y la potestad constitucionales de adelantar polticas, programas y medidas orientadas a recuperar y preservar el espacio pblico, pero tales polticas, programas y medidas (i) se han de adelantar siguiendo el debido proceso y dndole a los afectados un trato digno, (ii) (iii) deben respetar la confianza legtima de los afectados, deben estar precedidas de una cuidadosa evaluacin de la realidad sobre la cual habrn de tener efectos, con el seguimiento y la actualizacin necesarios para guardar correspondencia en su alcance y caractersticas

20

Pero la simple existencia de los diversos programas de reubicacin y dems alternativas econmicas reseados en la intervencin de este funcionario, resulta insuficiente para solventar la situacin de quienes se encuentran en el supuesto fctico estudiado en esta providencia, a saber, quienes deben dedicarse al comercio informal por la necesidad inaplazable de sobrevivir en medio de la crisis actual. Tales personas no slo no resultan amparadas en su totalidad por los programas en comento, que por lo mismo no atienden en su formulacin y ejecucin a las dimensiones de la realidad social de la capital, sino que en la prctica, son vctimas frecuentes de abusos y arbitrariedades policiales, por medio de las cuales se les expulsa del espacio pblico sin ofrecerles opcin alterna alguna como sucedi en el caso bajo estudio-...aparte de la sentencia.

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con dicha realidad, con miras a asegurar el goce efectivo de derechos constitucionales fundamentales, y (iv) no se pueden adelantar en forma tal que se lesione

desproporcionadamente el derecho al mnimo vital de los sectores ms vulnerables y pobres de la poblacin, ni de manera tal que se prive a quienes no cuentan con oportunidades econmicas en el sector formal de los nicos medios lcitos de subsistencia que tienen a su disposicin. En ausencia de este componente, que se debe ofrecer en principio a todos los comerciantes afectados en forma previa a su desalojo, la poltica, programa o medida correspondiente ser ostensiblemente lesiva de los mandatos

constitucionales -es decir, inadmisible por su carcter desproporcionado...(subrayado en el original)

Pero el golpe ms certero a la forma de abordar la situacin que se haba constituido juridicamente en los ultimos aos, fue que, de hecho, se reformo el recien aprobado- cdigo de policia, el mismo del escndalo pues estableci que ...es constitucionalmente inaceptable que las personas que se encuentran en la situacin del peticionario sean sencillamente privadas de los medios materiales que aplican a su trabajo de subsistencia, sin recibir ofrecimiento alternativo alguno que satisfaga sus necesidades en forma efectiva... es decir, de hecho, se prohibi el decomiso de las mercancias de los vendedores ambulantes. La corte ahond, y dej establecidas otras variables jurdicas: (1) En principio, estas tres categoras de trabajadores informales deben ser cobijadas por igual por las medidas alternativas que tienen que acompaar a las polticas de recuperacin del espacio pblico... pero puntualiz ...considera la Sala que se debe dar prioridad, en cuanto a la aplicacin de las referidas polticas, programas, medidas y de sus alternativas econmicas consustanciales- a los vendedores semiestacionarios o

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estacionarios, puesto que es la actividad de stos la que representa una mayor afectacin del inters de la colectividad en que el espacio pblico sea destinado al uso comn y como el beneficiario directo de la tutela era un semiestacionario (vendia Hamburguesas y similares en un carro rodante) ordeno una alternativa econmica de subsistencia viable encaminada a que l pueda satisfacer sus necesidades bsicas y las de su familia

All apareca toda una concepcin sobre cmo abordar el fenmeno: reconoca que haba tres categoras de vendedores 1.

Si se

Ambulantes 2.

semiestacionarios y 3. estacionarios...la corte le ordena a las administraciones ordenar o secuenciar en el tiempo la actuacin sobre estos al reves: 1 sobre los estacionarios, 2 sobre los semiestacionarios y 3 sobre los Ambulantes....si se toma el dato de ms de 100.000 vendedores ambulantes, era obvio que un proceso como tal tardara aos. De igual manera se enfrent abiertamente al autoritarismo pedaggico o pedaggico autoritarismo de la saliente administracin y le orden: (2) Al momento de efectuar la evaluacin y seguimiento de las polticas de preservacin y recuperacin del espacio pblico, as como al formular cambios a las polticas existentes para amoldarlas a las pautas constitucionales sealadas en esta sentencia y a las dimensiones cambiantes del comercio informal en la ciudad, las autoridades distritales debern garantizar la participacin efectiva de los representantes de los vendedores informales y fue puntual otorgue de manera inmediata a los representantes de los vendedores informales la oportunidad de participar activamente en los procesos de evaluacin y seguimiento de las polticas existentes

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El tema de las pautas constitucionales tambin fue aclarado: (i) estar precedidas de una evaluacin y seguimiento cuidadosos de la evolucin de la situacin social y econmica real de los destinatarios de tales polticas, programas o medidas, (ii) garantizar que las alternativas econmicas ofrecidas a los vendedores informales correspondan en su alcance y cubrimiento a las dimensiones cambiantes de la realidad social y econmica respecto de la cual habrn de aplicarse, y (iii) garantizar que las alternativas econmicas en cuestin sean ofrecidas a sus destinatarios con anterioridad al adelantamiento de las medidas de desalojo y decomiso tendientes a recuperar el espacio pblico, y en forma prioritaria a los vendedores informales estacionarios y semiestacionarios.... Finalmente, por si quedaba alguna duda se planteo: debern garantizar que

-las reglas (i), (ii) y (iii) recin sealadas se apliquen a todas sus actuaciones en relacin con la recuperacin del espacio pblico, -dando atencin prioritaria a la situacin de los vendedores informales estacionarios y semiestacionarios, -y por lo mismo abstenindose de desalojar a los vendedores informales ambulantes,

a menos que se cumplan los requisitos reseados anteriormente: la Constitucin prohibe la implementacin desproporcionada de polticas como la que se estudia, por lo cual las autoridades distritales debern abstenerse en lo sucesivo de violar esta prohibicin (Guiones mos)

Meses despus la corte ratifico que se haba iniciado una nueva era, perido, dcada de enfoque sobre el tema: Si bien el uso del espacio pblico se Orlando Parra G. Fondo de Ventas Populares Bogot sin Indiferencia

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constituye en un derecho fundamental de tercera generacin circunscrito a la categora de derechos colectivos consagrados en el artculo 82 de la Constitucin Poltica, de igual proteccin goza el derecho al trabajo de los vendedores ambulantes cuando su fin tiene como fundamento el bienestar de sus familias. (subrayados en el original) lxxxiv

3.3 EL BALANCE DEL CONTRALOR. Me permito transcribir con subrayados mos: (s.m.) y pies de pgina comentndolo- el muy interesante comunicado de Prensa de la Contralora del Distrito donde se evala lo hecho Entre 1998 y 2003 POLTICA DE FORMALIZACIN DE VENDEDORES AMBULANTES FRACAS: Contralora de Bogot lxxxv

Bogot, 7 de septiembre de 2004. Una evaluacin de la Contralora de Bogot a la poltica de ventas ambulantes del Distrito Capital entre 1998 y 2003, determin que ms de 41 mil millones de pesos invertidos por el Fondo de Ventas Populares, slo han beneficiado al 0.5% de la poblacin de vendedores ambulantes y estacionarios. (s.m)

Bajo el proyecto Fomento a la organizacin, formalizacin y/o recuperacin del espacio pblico contemplado en los Planes de Desarrollo de estos aos, se compraron, adecuaron y dotaron 33 inmuebles para iniciar proyectos comerciales que agruparan a los vendedores, sin embargo, a diciembre de 2003, slo 7 de ellos ocupan la totalidad de puestos instalados.(s.m) 21

21

Acaso est ser el smbolo de que el efecto demostrador que estudiamos en el caso de Medelln no slo no funciono all por fallas arquitectnicas, sino que falla...socio econmico estructuralmente?

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Tres de los casos ms preocupantes para la Contralora de Bogot, se registran en la Caseta Feria Popular de la 38, en el Centro Comercial Caravana y en el Supermercado La Veracruz.

En la Caseta de la 38, se invirtieron $19.395 millones en la compra de cuatro bodegas con capacidad para ubicar 1.752 vendedores; actualmente, dos de ellas estn desocupadas y en las restantes slo se ubicaron 204 vendedores,(s.m) 22 lo cual indica que el gast promedio por cada uno fue de $95 millones. En el segundo caso, el ente de control observ que el Centro Comercial Caravana, entregado en 1994, y que tuvo un costo de $1.581 millones (a pesos de la poca), sirve hoy como depsito para 80 mdulos de los 340 disponibles. Situacin similar se determin en el Supermercado La Veracruz, donde se invirtieron ms de 1.000 millones de pesos y se encuentra desocupado porque los beneficiarios se negaron a trasladarse (s.m) 23

As mismo, se estableci que algunas casetas suministradas por la Administracin Distrital, son utilizadas como bodegas para almacenar mercancas que son ofrecidas en las calles por los vendedores ambulantes (s.m) 24

Para el Contralor de Bogot, scar Gonzlez Arana, no ha existido una poltica coherente frente al problema de las ventas ambulantes y la situacin actual es el

22 23

Un ocupado por 8.5 vacos... Quien asegura que esta postura no se repita, tal cual sucedi en el pasado? no slo aqu sino en otras ciudades? 24 Es decir...el comercio informal posee mecanismos socio culturales que permiten que las soluciones planteadas para el mismo, por el contrario, lo fomenten....

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reflejo de una cadena sucesiva de desaciertos y equivocaciones que han llevado a la dilapidacin de recursos pblicos. (s.m.) 25

El jefe del organismo de control recomend a la Administracin Garzn, no slo fomentar la legalizacin de la economa informal (...) 26 buscando con el Gobierno Nacional un marco legal previo a la firma del TLC, sino reorientar la utilizacin de las bodegas que estn vacas, en la ejecucin de los programas del actual Plan de Desarrollo Bogot sin Indiferencia...

Pero

la

magnitud

del

fracaso

no

slo

es

en

infraestructura

fsica,

desafortunadamente nuestra fase referencial o alcanza a ahondar en saber cules fueron o son los resultados reales de la lnea de crdito con inters preferencial que durante agosto de 1998 y abril de 2003 existi en Convenio de cooperacin entre el Fondo de Ventas Populares y el Instituto de Fomento Industrial IFI, para la financiacin parcial de los proyectos presentados por los comerciantes informales, con recursos del Programa FINURBANO del IFI, apalancados por la Administracin Distrital una vez definida la viabilidad del proyecto y el lleno de los requisitos pertinentes por los solicitantes; el crdito se otorgaba con una tasa de inters correspondiente al DTF. 27 Posteriormente cuando se liquido el IFI, las operaciones de crdito se mantuvieron con el Programa Lnea Bogot, a travs del convenio entre la Alcalda Mayor de la Ciudad con el Fondo Nacional de Garantas

25

Esta es, como lo anotamos en las primeras conclusiones, la postura, no slo de este informe, sino de estudiosos de organismos internacionales como la OIT, y es el reto que afronta la actual administracin. 26 Esta es una recomendacin que por inslita que parezca, ms all de sus implicaciones poltico electoral, los aos, las dcadas del fenmeno, merecen empezar a observarla en detalle... 27 El Fondo de Ventas Populares orienta el diligenciamiento de las solicitudes y el trmite de los documentos; adems, cubre el costo de garantas adicionales, a travs del Fondo Nacional de Garantas. La capacidad de endeudamiento depende de los ingresos y egresos del solicitante, referenciados, principalmente, a su actividad comercial y posibilidades del proyecto a financiar. Cuando no se renen los requisitos, existe la posibilidad de presentar a otro miembro del ncleo familiar, con los mismos requerimientos y si definitivamente no se puede subsanar la situacin hay que buscar otra alternativa ms econmica deca el texto que presento la administracin a la Corte Constitucional y que se encuentra citado en la sentencia T 703 Opus Cit.

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FNG, para apalancar crditos cuyas tasas de inters oscilan entre el DTF+5 y el DTF+7... y de la la estrategia de participacin econmica, como complemento a la lnea de crdito, que buscaba disminuir el costo final de los proyectos para los beneficiarios mediante la compra por la Administracin Distrital de reas distintas a los locales comerciales y de circulacin, o participando en la propiedad en comn y proindiviso hasta por un 25% del valor total del proyecto lxxxvi...sera bueno saber con exactitud qu papel real cumplieron estos crditos y si cumplieron el fin para el cual fueron orientados. 3.4 FENMENO NACIONAL lxxxvii

Este fue entonces el escenario en el que se debatieron los ltimos meses de las administraciones salientes, pero fue tambin el que marc el inicio no slo de la alcalda de Garzn en Bogota. Sino la de todos los nuevos gobernantes. Miremos algunas ciudades.

CALI En Cali, de 5.000 vendedores contabilizados en 1990, la cifra llegaba en el 2004 a cerca de 50.000, distribuidos en el centro de la ciudad
lxxxviii

. Para Enero de ese ao, recin

iniciada la nueva administracin, se planteaba que la reubicacin de vendedores ambulantes se estara dando en el transcurso de ese ao y que la alcalda invertira 3 mil millones de pesos en este proyecto. El primer paso dado por esta administracin fue el anuncio de la liquidacin total de Airear Urbano, con lo cual implcitamente se reconoca el no funcionamiento de la estrategia de centros comerciales, como lo veremos en el capitulo de FRACASOS QUE SE REPITEN
lxxxix

. El (nuevo) secretario de gobierno afirmaba que la problemtica no era nada

fcil. Estamos hablando de ms de 50.000 vendedores distribuidos en el centro de la ciudad. Esta infraeconoma representa el 59% de toda la oferta comercial informal y formal xc. Orlando Parra G. Fondo de Ventas Populares Bogot sin Indiferencia

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En el Centro de Cali exista un negocio ambulante por cada 2,6 negocios formales; Un empleo informal por cada 8,2 empleos formales y los sectores de San Pedro y El Calvario concentraban el 70% del sector informal... "No se trata de trasladar a los vendedores de un lugar a otro, como se ha hecho en otras pocas, sino de ofrecerles la dignificacin de su trabajo. Se trata de recuperar un espacio pblico que necesita la ciudad, de mejorar el aspecto fsico del sector y fomentar la economa de menor escala", conclua el Secretario de Gobierno, Yusti.

MEDELLN En Medelln, el nmero de vendedores informales ha aumentado de 3.750 a 13.000 entr, 2003 y el primer semestre de este ao, la situacin ha afectado especialmente las 50 manzanas del centro de la ciudad.xci.

BARRANQUILLA El alcalde de esta ciudad Guillermo Hoenigsberg planteaba que "Esta situacin tiene ms de 50 aos, durante los que ha sido tolerada por el Estado y por la comunidad. La Corte recoge una situacin agravada por las circunstancias socioeconmicas, que ahora la propia institucionalidad trata de desconocer. El Estado debe buscar una solucin que no sea en funcin de la arbitrariedad y la exclusin". xcii Barranquilla tena o tiene alrededor de 16.000 vendedores informales en especial la zona del centro. En el norte, las calles 72 y 84 son las ms afectadas. Ocupan aproximadamente el 4,5% del espacio pblico de la ciudad

CARTAGENA, Alberto Barbosa Senior, alcalde de Cartagena28, dice que legalizar la venta callejera bajo una estricta reglamentacin podra ser la solucin. "Para el Estado, el
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en una apreciacin parecida a lo que podramos llamar Lnea Bogota Sin Indiferencia

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vendedor ambulante no existe. Reglamentar su trabajo al incluirlo en el sistema financiero y social, debe ser el primer paso para una reorganizacin del sector informal".xciii. Esta es la posicin del alcalde de La Heroica donde cerca de 12..000 personas se dedican a las ventas ambulantes.

BUENAVENTURA: Humberto Hurtado, presidente del Sindicato de Vendedores, ante la propuesta de reubicarlos deca que el callejn donde originalmente los acomodaron- est ubicado en una calle empinada, donde no cabe ni la mitad de ellos. "Nuestra propuesta es que nos dejen en los sitios donde estbamos hasta que se construya el centro comercial, si nos aguantamos 20 aos, por qu no los seis meses que dice el Alcalde va a durar la obra" xciv

MANIZALES. Y para muestra de cuan poco se aprende, en el actual debate electoral para elegir alcalde en el 2005, Jorge Eduardo Arbelez, del Polo Democrtico Independiente, propone que los vendedores ambulantes fueran reubicados como lo ordena el Acuerdo 443 de 1999 del Concejo local, al cual se le est dando aplicacin actualmente, el cual esta lejos de estar por encima del pronunciamiento de la corte, pero a la vez sostiene que la solucin es generar empleo. xcv

Finalmente, un dato nacional reciente: Los subempleados o personas que vivan del `rebusque eran a fines del 2004, seis millones 225.000 personas xcvi

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4. FRACASO QUE SE REPITE: Desde nuestro primer Informe de Avance, planteamos que en buena parte de las ciudades de Amrica Latina y lgicamente en Colombia cada tres o cuatro aos se producen tres hechos cclicamente reiterados 29 a) la promulgacin de una nueva y esta vez s definitiva poltica de solucin al problema (como era la aseveracin de algunos alcaldes citados en el capitulo de COYUNTURA), que puede estar ms o menos inclinada a favor de los vendedores o de los comerciantes formales, dependiendo de la constelacin de intereses que llev al Alcalde a ganar las elecciones, o al menos as suceda tambin en Colombia hasta el pronunciamiento de la Corte Constitucional en el 2.003

b) el nombramiento de un nuevo equipo en la oficina municipal responsable de llevar a cabo esta poltica; lo cual garantiza la coyunturalidad precisamente del punto a) y la ausencia de una poltica de estado.

C) el apresurado diseo y la ejecucin urgente de un programa de reubicacin de vendedores ambulantes que ineludiblemente, como anotaba Ramrez, incluye un componente de capacitacin empresarial dirigido a formalizarlos, a convertirlos en microempresarios xcvii y que cclicamente FRACASA. En este tipo de programas generalmente diseados y ejecutados bajo gran presin poltica por resultados inmediatos -coincidencia?- por lo menos en cuanto issue ante la opinin pblica este autor dice claramente que en este escenario tiende a convertirse en una oferta ritual, superficialmente diseada y ejecutada, y simplistamente orientada a hacer de los informales microempresarios formales. xcviii

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Sintetizados certeramente por Ramrez

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Vamos a enumerar a continuacin algunos ejemplos concretos de esos momentos coyunturales y de sus resultados posteriores, tomando indistintamente ciudades colombianas y latinoamericanas.

4. 1 BOGOT. Como anotbamos en ANTECEDENTES, la OIT en su informe de 1997 xcix alertaba sobre las Reubicaciones en centros comerciales o mercados populares y deca que era una de las principales causas de desconfianza de los comerciantes informales callejeros, puesto que la mayora de reubicaciones no han sido concertadas ni estudiadas con el debido rigor que merecen. Al ser reubicados los comerciantes se reducen notoriamente sus volmenes de ventas y en consecuencia, sus utilidades -de las que subsisten-, vindose abocados a emprender nuevamente el camino hacia el espacio callejero. Muchos de ellos conservan los dos puntos de venta.

Entre las razones principales del fracaso de algunos centros comerciales se han diagnosticado las siguientes:

Su diseo es poco atractivo para los demandantes de productos ofertados por el comercio informal. Han carecido de planes de publicidad y promocin que

atraigan clientes hacia estos centros. Se ha desatendido la formacin para la convivencia y la promocin de estructuras de base solidaria, as como la capacitacin en mercadeo y ventas para atender eficientemente a la clientela; No se han seleccionado debidamente los productos que se comercializarn, resultando en bazares donde se vende de todo. Es bsico crear mercados especializados por productos.

La OIT en el informe de 1997 anotaba en torno a las Reubicaciones por iniciativa propia, que cuando emprenden su retiro definitivo del espacio pblico la mayora Orlando Parra G. Fondo de Ventas Populares Bogot sin Indiferencia

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contina con el derecho de posesin de su territorio cedindolo a familiares o arrendndolo a particulares.

Empero el FVP haca un informe de balance ha principios del nuevo siglo, donde daba una descripcin de acciones estratgicas desarrolladas, discriminadas entre proyectos definitivos que son esencialmente las la caseta feria popular y las ferias temporales que son esencialmente ferias. La Universidad Javeriana c recoga lo planteado por la Corte Constitucional: En Bogot, estaban en funcionamiento veintiocho (28) proyectos de reubicacin de vendedores y otros cinco (5) se encuentran en proceso de construccin o definicin. Con ello se han beneficiado un total de veintisiete mil novecientos sesenta y siete (27.967) vendedores informales, gracias a una inversin de cuarenta y un mil quinientos cincuenta millones de pesos ($41.550000.000) ci 4.2 LIMAcii

La aparentemente exitosa solucin para el Centro Histrico de la capital peruana ejecutada entre 1996-1999 puede ser resumida as Obtencin de recursos: Los fondos municipales destinados a la relocalizacin ascendieron a 6.800.000 dlares. Incluyen los gastos de polica local, el alquiler de vehculos, de los estudios y pequeas infraestructuras, as como la formacin de los vendedores y la publicidad en los nuevos centros comerciales. La inversin que se requera para reformar los espacios pblicos recuperados era de 23.000.000 dlares. La inversin privada para el desarrollo y la construccin de 50 centros comerciales y mercados destinados a la reubicacin de los vendedores ambulantes, ascendi a 59.000.000 dlares, de los cuales 5.000.000 se utilizaron para adaptar y construir otros establecimientos dentro del centro histrico. Resultados obtenidos: Se pudo recuperar la totalidad de los espacios pblicos ocupados por los 20.000 vendedores ambulantes. El 90% se instalaron en 50 Orlando Parra G. Fondo de Ventas Populares Bogot sin Indiferencia

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centros comerciales y mercados (financiados por el sector privado con 58.000.000 de dlares), ocupando una superficie de 149.000 m 2. El 10% restante, en la forma de puestos de venta estandarizados, se incorporaron a la infraestructura turstica del centro de la ciudad. Se reacondicionaron 12 plazas y parques, 5 paseos martimos y avenidas y 194 carreteras. Se venden productos gastronmicos y artesanales en 3 plazas al modo tradicional y con supervisin

ciii

En 1996 se invirtieron 3.182.737,82 de dlares y 25.587.786,4 en 1999. Lecciones aprendidas: La reubicacin de los vendedores ambulantes debe ser considerada como parte de un proceso extenso y continuo de reordenacin urbana de las actividades econmicas y de servicio, dentro de la estructuracin de la economa de la ciudad y de cara a su crecimiento y desarrollo reales. Por lo tanto, las polticas municipales deben incluir lneas promocionales de accin dirigidas al micro y pequeo empresario, segn los expertos peruanos.

Es importante fijar mecanismos de participacin para los agentes directamente involucrados en los problemas, para obtener su acuerdo respecto a la necesidad de un cambio y la adopcin de reglas empresariales para su integracin en la economa formal y de fomento de su competitividad.

Fue necesario que el alcalde liderara este proceso. Para despejar los espacios pblicos de la presencia excesiva de vendedores ambulantes se precisaron dos medidas adicionales: a) El reacondicionamiento fsico de toda el rea (alumbrado, mobiliario urbano, superficie vial, fachadas). b) la introduccin a travs de la polica local de un efectivo control en las reas recuperadas para prevenir que otros vendedores

ambulantes se instalasen en dichas reas y para fortalecer la seguridad ciudadana. Orlando Parra G. Fondo de Ventas Populares Bogot sin Indiferencia

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Durante el proceso, en todo momento hubo una comunicacin continua con los vendedores y con los agentes econmicos implicados, lo cual supuso un trabajo intenso por parte de los tcnicos y funcionarios municipales a la hora de definir la estrategia ms conveniente de intervencin, el modo de alcanzar un acuerdo, las propuestas para descentralizar las actividades comerciales, la bsqueda de la sostenibilidad y la puesta en prctica de las ideas surgidas durante el proceso.

Resultados Finales.

A pesar del esfuerzo y la inversin descrita, El CATO 1.999 y 2000 la existencia de 300.000
civ

INSTITUTE calcul para los aos vendedores ambulantes en Lima". 300.000

Es decir se reubicaron 20.000 y aparecieron

4.3 CHILE: Caso de la La Feria Persa Bo-Bo de Santiago cv

En 1993 se negocia la relocalizacin de 1.257 comerciantes organizados, que se instalan en plazas techadas bien habilitadas y dotadas de servicios. El proyecto se realiza en conjunto con los comerciantes --que financian casi toda la inversin-con asesora tcnica de la Municipalidad y aval de la Corporacin de Desarrollo de Santiago para la obtencin del crdito bancario.

Fortalezas - Decisin poltica del Alcalde y Concejo Municipal para enfrentar el problema del comercio ambulante con un modelo consensuado con los comerciantes. - La Cooperativa "Parque Techado Persa Bo Bo" se autofinancia sin subsidios. - El modelo de ordenamiento es exitoso y

Debilidades - Persiste cierta desorganizacin en la Cooperativa de Comerciantes. - Alta rotacin de propietarios de los locales, por venta de derechos, sucesiones y herencias. Se estima que slo el 50% de los propietarios iniciales permanece.

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genera rplicas espontneas de otras organizaciones de comerciantes. - La Cooperativa no est afiliada a la Cmara de Comercio y otras organizaciones gremiales que podran ayudarles a mejorar su capacidad de negociacin. - Persisten dificultades para encontrar fuentes de financiamiento favorables para expandir y mejorar la calidad de los negocios. Resultados - Operacin efectiva de la "Plaza Techada Persa Bo-Bo" que permite formalizar directamente a ms de 1.257 comerciantes callejeros --y a una cantidad similar de modo indirecto-- generndose una dinmica que crea nuevos empleos estables. - Las plazas techadas del Persa Bo-Bo atienden a una clientela superior al milln de personas mensuales. - Modelo replicable de poltica municipal para ordenar, formalizar, financiar y reubicar a los comerciantes ambulantes en concertacin y acuerdo con stos. - Aumento de la plusvala de los terrenos y por tanto, del valor de las instalaciones. Desde 1993, el m2 de terreno mejora su valor en el 2.000. - El barrio Franklin se consolida como centro de servicios comerciales para sectores de ingresos medios y bajos de la comuna de Santiago y colindantes.

Resultados Finales A pesar del esfuerzo y la inversin descrita para Diciembre del 2002cvi, en las calles de Santiago de Chile haba ms de 100 vendedores por cuadra.

En su intervencin James Raby, director de la Cmara Nacional del Comercio seal que "Estamos frente a profesionales de la calle y queremos acabar con la imagen del 'pobre vendedor cesante', puesto que detrs de ellos hay sorprendentes bandas que roban, piratean o contrabandean productos sin recibir castigo alguno y con ganancias sorprendentes que estn fomentando el Orlando Parra G. Fondo de Ventas Populares Bogot sin Indiferencia

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surgimiento de mercados informales". cvii Cualquier parecido con el enfoque de nuestro gremio nacional no es pura coincidencia. Digamos mejor que el fenmeno coincide. Y el fracaso represivo tambin. 4.4 MXICO, DF. EXPERIENCIA DE MAS DE 50 AOS.cviii CROSS, planteaba que si el DF de Mxico quera retirar el ambulantaje de todo su territorio depender tanto de la comprensin que tenga del propio comercio ambulante como de la historia de las relaciones entre vendedores ambulantes y el Estado cix Este autor nos lleva a la experiencia del Gobierno (del Distrito Federal de Hoy) del regente Uruchurtu, de quien un presidente mexicano posterior dijo que slo entre 1953 y 1958 haba gastado 350 millones de pesos en la construccin o reacondicionamiento de casi 90 mercados cubiertos, para dar cabida a los vendedores...esa cifra equivale a ms de siete veces el gasto para construir nuevas escuelas en un perodo de crecimiento anual de 6% en la poblacin cx. Ese nivel de construccin de mercados nunca se volvi a alcanzar y los mercados construidos durante este perodo representaban el 77.6% de los 67 066 locales de mercados en la ciudad en 1993, 26 aos despus de su salida del gobierno. Pero, y eso es lo importante de anotar, a pesar de un esfuerzo de tal magnitud, este Alcalde nunca acab totalmente con el ambulantaje (!) Aunque al principio los vendedores parecan complacidos con el programa de construccin de mercados, para muchos de ellos stos no resultaron rentables y comenzaron un lento proceso de regreso a la va pblica30. Muchas razones se dieron para ello: 1) falta de planeacin adecuada de mercadeo para el nuevo centro comercial

30

...otro parecido con nuestra experiencia de ms de 25 aos

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2) resistencia a un mayor nivel de control sobre los vendedores en los mercados 3) modificaciones en el carcter de la comercializacin debido al cambio de espacio de transaccin en la va pblica, a las construcciones de los mercados cerrados. 4) Construidos con predios disponibles o zonas de poco valor catastral, los mercados generalmente no estaban tan bien ubicados como los de la va pblica a los que sustituyeron, lo cual significaba que tenan menos clientela. Anota Cross que muchos vendedores de este perodo se dedicaron a la venta de puerta en puerta, otros tuvieron que emplearse en fbricas, en tanto que otros sencillamente se fueron a zonas donde los mercados se encontraban en construccin, con el fin de hacer negocio con un local obtenido gratis y revenderlo a las cuantas semanas.31 Empero el "Noventa por ciento de los comerciantes que han estado vendiendo [en los mercados] durante 20, 30, o 40 aos se han hecho muy ricos porque el gobierno les ha dado todo", relataba Cross, pues el programa de Uruchurtu sobre construccin de mercados paso de ser un bien poltico para el PRI en 1958, a convertirse en una responsabilidad financiera y poltica de enormes proporciones para 1966. Estas polticas no slo incrustaron firmemente dentro del PRI a los vendedores que estaban en los mercados, tambin proporcionaron un modelo que las futuras asociaciones pudieron seguir: otorgar lealtad a un patrn poltico (por lo regular dentro del PRI, pero ms tarde tambin dentro de otros partidos a cambio de apoyo recproco de su "derecho" a ocupar un mercado o una calle). El resultado final: La reciente reubicacin de aproximadamente 10.000 vendedores ambulantes de las calles del centro histrico (turstico) hacia casi 40 mercados ha sido largo y penoso. A medida que la cantidad de vendedores
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Lo mas seguro es que este fenmeno tambin se ha dado en nuestras experiencias locales...

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ambulantes ha ido aumentando pese a las docenas de propuestas administrativas para limitar o revertir dicho crecimiento, incluso la negativa del DF a conceder nuevos permisos a los vendedores ambulantes desde 1984, as como la formacin de la Coordinacin de Abasto Popular (Coabasto) al ao siguiente para organizar y reducir este fenmeno, no evitaron que la cantidad de vendedores se duplicara en la siguiente dcada. La verdadera planeacin no comenz sino hasta despus de las elecciones de 1991. La poltica de la ciudad consiste en aportar "tolerancias" las polmicas licencias que implcitamente prohbe su relativamente nueva constitucin- a los vendedores que se han unido a una organizacin anterior o que han formado una nueva. Los lderes de las diversas organizaciones, algunas de ellas con 7 000 afiliados,

pueden obligar a sus miembros a pagar altas cuotas y a acudir a las manifestaciones polticas mediante la amenaza de suspender o cancelar su calidad de miembros, lo cual les impedira vender sus mercancas en la va pblica. Tales prcticas constituyen una fuente permanente de comentarios y quejas por parte de los propios vendedores.32 Aunque hacia 1996 la reubicacin en el centro histrico (turstico) del DF de Mxico, pareca un xito, de todos modos ha dejado a unos 180 000 vendedores en las calles del Distrito Federal entre "puestos fijos", "semifijos", "toreros" y "tianguis" de las colonias y zonas comerciales en el resto de la ciudad

4. 5 CALI La concejal Clementina Vlez ha denunciado que los anteriores gobiernos invirtieron cerca de 10 mil millones de pesos que no resolvieron el problema de las ventas ambulantes y ha argumentado que todo se debi a la falta de previsin empresarial y gerencial por parte de los funcionarios que estuvieron al frente del
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cualquier parecido con Bogot u otras ciudades...tampoco es coincidencia...

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proceso de Procentro y luego Airear Urbano, una sociedad de economa mixta creada para tal fin.

Segn Vlez, la sociedad conformada en 1994 mediante un Acuerdo Municipal y de la cual hicieron parte Fenalco, FDI, la fundacin Mejor Ambiente, la Sociedad de Mejoras Pblicas, la Cmara de Comercio, Procentro y el Municipio, llev a la construccin de dos centros comerciales en el centro de la capital vallecaucana conocidos como Ciudad de Cali I y II, que actualmente no estn siendo utilizados por los beneficiaros, quienes an se encuentran ocupando el espacio pblico. cxi

4. 6 LA EXPERIENCIA DE MEDELLN. Desde la OIT se hizo un interesante anlisis sobre la reciente experiencia de la Capital Paisa

El Municipio de Medelln, se propuso realizar 1. la construccin de siete centros comerciales 2. un proceso de intervencin a) Censo y depuracin b) Convocatoria y seleccin c) Capacitacin, reubicacin y crdito

El componente de capacitacin posea las siguientes partes: a) Relaciones Interpersonales; b) Ventas; c) El Empresario Exitoso.
33

Los

resultados fueron una gran resistencia inicial entre los vendedores

ambulantes, quienes obviamente, teman perder las ventajas comerciales de la

33

Ramrez resalta el bajo costo del curso explicado por su corta duracin, su bajo consumo de materiales, la sencillez de instalaciones necesarias (aulas y equipo audiovisual bsico) y por contarse con metodologa y materiales estandarizados y ya utilizados masivamente por la entidad capacitadora. (Microempresas de Antioquia)

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calle o quedar sometidos a los controles fiscales y policivos de la actividad formal. 34

El supuesto bsico de la estrategia de intervencin era que el efecto demostrativo del xito esperado en los primeros casos generara una motivacin suficiente en la poblacin objetivo para que progresivamente se vincularan al desarrollo del Programa. Pero se fue desde mi punto de vista su error estratgico y lo fue porque al igual que sucedi en Pereira durante la pasada administracin- este efecto fall en el caso de Medelln, lo hizo a partir del momento en que se encontraron problemas de diseo estructural, ambientales y de ocupacin en el primer Centro Comercialel centro del efecto demostrativo y a sto se sum el que se produjeron las elecciones, ganando la oposicin y la nueva administracin municipal retir su respaldo poltico al Programa, el que slo por los compromisos contractuales adquiridos continu en la medida en que la construccin de los centros Comerciales y el plan de capacitacin deban ser ejecutados

Guerrero sintetiza as: a) el plan de capacitacin culmin su ejecucin, en un ambiente de total desmotivacin; b) se construyeron cuatro Centros Comerciales, de los cuales: -el primero (y de mayor potencial demostrativo) est cerrado por restricciones estructurales y ambientales -el segundo no logr interesar a la poblacin objetivo porque su ubicacin fsica no presentaba oportunidades comerciales, -el tercero est ocupado en un 50% -el cuarto funciona muy bien, con plena ocupacin cxii

Estos temores fueron alimentados por operadores polticos vinculados a grupos de oposicin al gobierno municipal. Las pocas organizaciones de vendedores ambulantes existentes - casi todas ellas caracterizadas por su debilidad organizativa, baja membresa y direccin de tipo caudillista generalmente cooptada por los movimientos polticos clientelistas que predominan en la ciudad se dividieron entre las que respaldaban el programa y las que lo denunciaban como una amenaza a los vendedores ambulantes, nos relata Ramrez.
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Microempresas de Antioquia plantea que: a) fueron afectados por la interferencia poltica y por las incertidumbres debidas a los problemas en el diseo de los Centros Comerciales b) derivado del anterior fueron muy pocos los casos en que se logr la continuidad necesaria35. c) hubiera sido deseable una mejor clasificacin de la poblacin participante de los cursos, pues se presentaron problemas de heterogeneidad cultural y actitudinal que afectaban los procesos de aprendizaje cxiii. Guerrero, y con l podramos decir que la OIT concluye: En sntesis, la experiencia del Programa Venteros de Medelln indica que un factor clave para explicar el xito o fracaso de este tipo de programas es la continuidad en las polticas pblicas y en la accin programtica derivada, especialmente en el nivel de los gobiernos locales. La falta de continuidad en polticas y programas restringe agudamente las posibilidades de ejecucin y logro en sus componentes de capacitacin, que no obtienen las condiciones de continuidad y desarrollo progresivo necesarias para evitar que su accin se reduzca a intervenciones puntuales y descontextualizadas, sin impacto social significativo y sin posibilidades de aprendizaje institucional. Un aspecto que vale la pena considerar en la explicacin de esta clase de resultados es que la poblacin meta cuenta con muy bajos niveles de organizacin y sus asociaciones son muy dbiles y poco representativas. Consecuentemente, son fcilmente presa de la manipulacin poltica, mientras que por otra parte deben asumir un papel muy pasivo, poco participativo, en la ejecucin de los programas cxiv

4. 7 PEREIRA La administracin anterior (2003) arrend y rediseo varios espacios de la ciudadcxv donde reubico ms de 400 comerciantes creando 10 Bazares Populares
35

la capacitacin es una primera fase del proceso, seguida por las asesoras correlativas al financiamiento

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Pero, ya para Enero de este ao cxvi se inici un proceso de expropiacin de locales, mediante operativos de la Secretara de Gobierno debido al mal uso que se les estaba dando al dejar de asistir a los mismos, se lea que Segn los

funcionarios a cargo de los operativos en los bazares, algunas personas que se beneficiaron con la asignacin de los puestos, los dejaron abandonados y no respetaron el acuerdo que se tena para su utilizacin incluso exista y

seguramente existe, como en Bogot- la tendencia a usar como bodega el local para irse a vender en la calle, tales casos eran demostrables a simple vista en los bazares el El Cafetero, El Lago y Pulgarn.

5. CUATRO ENFOQUES DE SOLUCIONES

36

Esta consultora fue contratada para sentar las bases de un Centro de Estudios37, siendo esta primera fase, la de referentes, los cuales hemos extendido al mximo en el presente informe pensando siempre que sera el Centro (en la Fase Tres pactada) el que podra realizar tras unos escenarios acadmicos y polticos de debate, contemplados en la 2a fase, no contratada, la que podra plantear soluciones como tal. Aclarado lo anterior, digamos que desde esta fase referencial podemos decir que, desde lo global, si se quiere desde lo econmico, existen cuatro corrientes de propuestas de soluciones para este fenmeno. 1. La "liberal-modernizante" la cual propone que los trabajadores informales se transformen en empresarios, en pequeos empresarios individuales y a travs de la competencia los ms aptas van a sobrevivir. cxvii

36

En el cuadro anexado al final del presente Informe se puede encontrar informacin complementaria y/o similares; y en los informes de avance previos, extensiones. 37 Es decir que no lo fue para caer en el coyunturalismo, pues un centro de estudios lo que pretende es precisamente, superarlo, a travs de esfuerzos acadmicos consistentes.

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Dentro de este enfoque podramos ubicar al Fondo de Ventas Populares hasta la presente administracin (...) pues ha buscado promover la formalizacin e incorporacin del vendedor ambulante y estacionario a la economa formal siendo lo ms importante y lo mas esperado durante 35 aos, la consolidacin de esta propuesta por a partir de los vendedores reubicados cxviii. 2. Una visin crtica de los postulados econmicos hegemnicos propone conceptos como: economa popular o mercado popular y solidario. Como lo reseamos en INTERROGANTES, esta propuesta cxix, ve la economa informal callejera- como una economa que se alimenta de muchas actividades realizadas de forma individual, familiar o asociativa e involucrando un flujo intenso de produccin y cambio de bienes y servicios, planteaba que la economa de los sectores populares es una accin de frontera, generadora de nuevas formas de produccin y de sociabilidades y ms claramente que son una forma de resistencia a los modelos econmicos estructuralmente excluyentes.

Pienso aqu se encuentra el enfoque de la OIT, que plantea el apoyo poltico facilitando el suministro del espacio legal y del marco necesario para que los sindicatos y las organizaciones del sector informal puedan proporcionar servicios de ayuda social en favor de todos los trabajadores. En esos casos el Estado o las Alcaldas, quedaran responsables, pero en un papel de facilitadores mas bien que de ejecutores, sa es pues la visin de los trabajadores.

Pero al lado de estos dos enfoques econmicos podramos acuar otros que se relacionan con el manejo del espacio:

3. El que propone replantear la visin del espacio publico y por ende el uso de las calles y

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4. El que propone otra vez, la reubicacin en locales que como lo mostramos en el Captulo FRACASO es eso: UN FRACASO. Veamos los 4 enfoques.

5.1. EL "LIBERAL-MODERNIZANTE"
5.1.1 FENALCO

Esta posicin es encabezada no slo en Colombia sino en muchas ciudades de Latinoamrica, por los comerciantes formales y sus organizaciones gremiales. Para ser puntuales FENALCO se ha unido desde el Comit Empresarial de Espacio Pblico 38 en Bogot, a plantear como solucin a largo plazo cxx la creacin de un clster con capital mixto en el cual se involucre el sector privado, el sector pblico y los vendedores informales; de igual manera ha hecho propuestas al FVP, encaminadas a hacer productivos lo cual implcitamente reconoce que no lo son- los 28 proyectos que tiene el Fondo como alternativa de reubicacin de los vendedores informales 39.

Adems plantea exactamente lo mismo que han planteado las experiencias documentadas y fallidas de Medelln, de Pereira y segn la contralora, de Bogot mismo: la evaluacin y diagnstico fsico y arquitectnico de cada uno de los proyectos, la asesora e implementacin de alternativas empresariales

enmarcadas dentro de la economa solidaria,

viables y econmicamente

autosostenibles; la capacitacin a esta poblacin en los temas que resulten del

38 39

liderado por la Secretara de Gobierno Ibd. esa visin nos enfrenta a algo que ampliamos en las conclusiones: sobre la base de todo lo dicho, entonces la tarea del Estado ser, per secula seculorum, dedicarse a crear espacios para reubicar vendedores ambulantes por la eternidad?...ESA ES TAL VEZ LA PREGUNTA CENTRAL

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diagnstico fsico y social haciendo un seguimiento del proyecto durante seis meses para garantizar su funcionamiento cxxi

5.1.2 LNEAS DE CRDITO

Es bueno recordar que el informe del CID cxxii reseado, presentaba los siguientes aspectos positivos y negativos de las lneas de crdito y la participacin econmica.

Factores positivos para la lnea de crdito 1. Servir de complemento a la solucin de una reubicacin. 2. Asesora y apoyo al vendedor ambulante o estacionario por parte del FVP en la gestin del crdito. 3. Convenios con el IFI y el Fondo de Garantas para facilitar el acceso al crdito de los vendedores ambulantes y estacionarios con tasa de inters preferencial.

Factores negativos para la lnea de crdito 1. Cultura del no pago. La mora y no pago de los crditos por parte de algunos vendedores genera desconfianza en los intermediarios financieros. 2. Renuencia de las entidades de crdito a trabajar esta lnea por el riesgo de no pago. 3. La condicin de vendedor ambulante o estacionario no le da credibilidad en el sector financiero. 4. Actitud paternalista y de beneficencia y bajo compromiso econmico de los beneficiarios de la accin del FVP en los proyectos. 5. Dificultades o falta de inters de los vendedores ambulantes y estacionarios para acceder al crdito.

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6. Carencia de recursos econmicos en gran parte de los vendedores ambulantes o estacionarios para cubrir la cuota inicial de los proyectos impulsados por el FVP.

Se agregaba:

Factores negativos para la capacitacin y las asesoras profesionales 1. El bajo nivel educativo de algunos vendedores ambulantes y estacionarios dificulta la comprensin de las temticas de los cursos y la efectividad de las asesoras. 2. La baja disponibilidad de tiempo por parte de los vendedores ambulantes y estacionarios incide negativamente en la organizacin, desarrollo y nivel de asistencia a los eventos de capacitacin programados por el FVP.
5.1.3 LAS CAPACITACIONES

A nivel mundial se tiene clara la ineficacia de una oferta puntual de servicios de capacitacin ocupacional, especialmente cuando se dirige a poblaciones en desventaja social que requieren de un amplio abanico de contenidos formativos y procesos de acompaamiento a cargo de diversos actores, cuya coordinacin slo es posible sobre contextos muy concretos de interseccin de lo local y lo sectorial. cxxiii (Pero existen experiencias nacionales que se pueden mirar y recontextualizar 40)
40

La experiencia de MISIN BOGOTA: liderada por el IDIPRON ha desarrollado un sistema sencillo de indicadores de gestin para los procesos de formacin-produccin que mide las siguientes variables: Cobertura definida como el nmero de jvenes vinculados al programa; Perseverancia equivalente a retencin de los participantes en el programa, que muestra sorprendentes ndices del 97%; Actitud medida por comportamientos en el trabajo, y en su vida personal. Aqu el nivel de logro es del 62%, puesto que subsisten hbitos y prcticas de su vida callejera; Eficacia medida por el cumplimiento de las metas cronolgicas establecidas para los diferentes contratos. En este factor se registran logros del 95%; Eficiencia Medida por indicadores relativos al logro de los objetivos formativos, especialmente en el terreno de la formacin humana. Se registran logros del 82%. Las conclusiones y aprendizajes de la experiencia MISIN BOGOTA daran pie para avalarla como una estrategia pedaggica centrada en mtodos activos de aprendizaje en la accin que ha sido especialmente

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5.1.4 Chile: Enfoque Nacional

En este pas son tambin los comerciantes 41 quienes han liderado en los ltimos aos la presin sobre el tema de las ventas ambulantes, pero ha diferencia de nuestro pas, ellos han planteado abiertamente que la situacin no se puede resolver en las localidades, alcalda por alcalda, sino que requiere una Ley Nacional es decir, que las soluciones deben darse desde el estado central. En resumen "la mayora de los comerciantes encuestados calific el comercio ilegal como un problema social, cuya solucin compete al Gobierno y sus diferentes organismos y no precisamente a las municipalidades".

Dirigentes gremiales de los comerciantes han celebrado el trabajo de Carabineros la polica Chilena- que permiti aumentar en un 72% las detenciones de vendedores, lo cual muestra la posicin abiertamente represiva de esta postura. Pero han dicho que la solucin de fondo pasa por despachar un proyecto de ley nuevamente nacional y no local- , que aplique drsticas sanciones no slo a los comerciantes sin permiso, sino tambin a sus proveedores cxxiv

5.2. ECONOMA POPULAR O MERCADO POPULAR Y SOLIDARIO.


5.2.1 Brasil-Sao Paulo

En la alcalda de Sao Paulo, el Gobierno del primo del PDI, el PT Brasileo, desde la presidencia de Lula tiene previsto llevar a cabo un plan de

emprendedores a travs del cual los comerciantes ambulantes (unos 68.000)


productiva y que si bien no ha logrado definir una estrategia sistemtica de capacitacin ocupacional, la experiencia es demostrativa de lo que pudiera ser una primera fase en la formacin continuada de este tipo de poblacin, centrada en habilidades tcnico-operativas elementales y - especialmente - en desarrollo de competencias para el desempeo exitoso en el mundo del trabajo. Esto, naturalmente, supone una estrategia de formacin continuada mediante procesos graduados y progresivos, que seguramente deben involucrar a las instituciones ms especializadas en la formacin profesional.
41

Como se puede extender en los informes de avances previos a ste.

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puedan declarar sus impuestos de renta y pagar su seguro social cxxv. La propuesta, que cuenta con el apoyo de la Asociacin Comercial de la ciudad, permitira a un ambulante ahorrarse el registro de la empresa o de la persona jurdica, que son los que ms carga le suponen. Esta medida, la cual se ha propuesto extenderla al resto del pas, preve aumentar hasta un 30% el nmero de contribuyentes al sistema de la seguridad social, unos 10 millones de nuevos trabajadores. Otras opciones para estimular al comercio ambulante son el alquiler social, un documento que acredita que el comerciante est pagando un arriendo por un inmueble, requisito con el que se podran solicitar prstamos o la concesin de crditos a bajo inters a cargo del Banco Popular de Brasil.

5.2.2 Bogota.

En la capital del pas, el dirigente ms visible que ha planteado de alguna forma el tema ha sido el Contralor, quien en el citado balance recomend a la Administracin Garzn, no slo fomentar la legalizacin de la economa informal buscando con el Gobierno Nacional un marco legal previo a la firma del TLC, sino reorientar la utilizacin de las bodegas que estn vacas, en la ejecucin de los programas del actual Plan de Desarrollo Bogot sin Indiferencia...

5.2.3 Potenciar?

En algunas regiones del mundo se ha optado por potenciar organizadamente, el sector informal: Hong Kong e Italia entre otros cxxvi y como lo relatbamos en ANTECEDENTES, China.

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5.3. REPLANTEAR LA VISIN DEL ESPACIO PUBLICO 42 Esta posicin requerira todo un debate filosfico. Pues Colombia, al contrario de pases del primer mundo que veremos a continuacin o de Mxico o Venezuela, por lo citado desde la constitucin, y desde la Corte, ha desarrollado una visin del espacio pblico que implcitamente plantea dificultades para escenarios de concertacin espacial entre vendedores y peatones. De todos modos como lo desarrollamos en las conclusiones, existe un aspecto que se ha olvidado: La calle misma. Sin embargo, parece ser que todava hay rendijas jurdicas como lo muestra el caso de Ibagu que mostramos posteriormente.

42

Esta discusin sobre el espacio, ha tenido como protagonista al urbanista Borja:En el libro L'espai pblic: ciutat i ciutadania, escrito por Borja y la arquitecta Zaida Mux, editado por la Diputacin de Barcelona, en el 2001, se recoga todo el debate que se dio en Europa a fines de los 80s y principios de los 90s durante el cual se planteaba el espacio pblico como la esencia de la ciudad contempornea, sumando unas caractersticas comunes: -la decisin de frenar la presencia del automvil, que se haba ido adueando de las ciudades en los aos setenta; -la voluntad de relacionar los espacios pblicos con ejes infraestructurales; - el cuidado en el diseo del mobiliario urbano, y el nfasis en la multifuncionalidad. Borja planteo que el derecho al trabajo es hoy un derecho "programtico", que las autoridades pblicas no pueden garantizar, e incluso las polticas pblicas son menos eficientes que en el pasado para crear o promover puestos de trabajo (En Jordi Borja , la ciudad y la nueva ciudadana , conferencia pronunciada en el "Frum Europa". Barcelona, junio de 2001.en La Factoria, febrero-mayo del 2002, no 17) Nos dice que el espacio pblico, si es accesible y polivalente, sirve a poblaciones diversas y en tiempos tambin diversos. Hace falta tambin un espacio pblico "refugio", o espacio de transgresin. Y espacios de fiesta y de gesta, de manifestacin. El espacio pblico es el lugar de la convivencia y de la tolerancia, pero tambin del conflicto y de la diferencia. Tanto o ms que la familia y la escuela son lugares de aprendizaje de la vida social, el descubrimiento de los otros, del sentido de la vida. Dammert (En Reseas, Jordi Borja (2003). La ciudad conquistada. Madrid: alianza editorial en revista eure (vol. Xxx, no. 90), pp. 124-126, Santiago de Chile, septiembre 2004) nos dice que Borja enfatiza que la ciudad debe ser entendida como espacio pblico, es decir, como el lugar de la cohesin y de los intercambios. Esta visin es compleja, pues se revala la visin legalista (zona de uso pblico) o residual (el espacio que sobra en la ciudad), y lo que se plantea es que la construccin de toda ciudadana ("hacer ciudad") depende de la apertura de un espacio donde se diriman los asuntos pblicos: el espacio pblico. Por lo tanto, y en tanto espacio de los intercambios entre los ciudadanos, la posibilidad de construir ciudad se concreta. A este reto se agrega el que cada ciudad involucra tres ciudades (la oficial, la real y la ideal) y tres tipos de ciudadanos (quienes residen en ella, quienes trabajan y quienes la usan de forma intermitente). Finalmente Borja ha planteado que un poder pblico puede hacerlo a travs de fijar condiciones sobre el respeto al espacio pblico, a travs de establecer cesiones de suelo para distintos usos, y agrega que se trata de establecer condiciones que obliguen a los sectores privados a actuar respetando ciertos compromisos y ciertos equilibrios en cuanto a espacio pblico, a equipamiento, entre otros...(En ENTREVISTA A JORDI BORJA, el mercado dejado suelto es destructor de la ciudad, Teina 4,)

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5.3.1 Grandes Metrpolis del Primer Mundo

Las ventas ambulantes, europeas cxxvii.

estn

muy reglamentadas

en las ciudades

Por ejemplo en Pars se pide autorizacin en la Alcalda y se paga un impuesto bastante alto. Hay aproximadamente 50 mercados mviles. Se instalan por la noche y se retiran a las 2:00 de la tarde, luego se deja libre el espacio pblico. Se vende desde carnes, frutas y verduras, hasta ropa.

En Nueva York, durante varios aos para obtener permisos de venta callejeras slo se necesitaba presentar la identificacin, llenar un formulario, mostrar una prueba de direccin en la ciudad y no tener un rcord negativo de violaciones civiles cxxviii.Han sido asignadas ms de 4.000 licencias para vendedores que no comercian productos comestibles y aproximadamente otras 4.000 para

vendedores de comida. El fenmeno esta tan extendido que las reglas indican tambin que quienes comercializan sus productos en las avenidas, tienen que hacerlo en un punto fijo, pero que no es asignado sino que es escogido por cada vendedor segn la disponibilidad en las zonas permitidas.

En Washington las ventas ambulantes son muy bien controladas. No son permanentes y hay ventas de todo tipo. Las reglas son muy claras sobre el tamao del vehculo y el tiempo que puede permanecer en un lugar. cxxix

5.3.2 Venezuela. Caso Sabana Grande: La 7 Caraquea.

La alianza para la solidaridad productiva es un acuerdo al que han llegado por primera vez al margen de divisiones polticas, una alcalda de una tendencia, la alcalda metropolitana de otra tendencia, el Ministerio de Sanidad, representantes ciudadanos y de la CTV que consiste en liberar un da a la semana el espacio Orlando Parra G. Fondo de Ventas Populares Bogot sin Indiferencia

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pblico de vendedores ambulantes para permitir la limpieza, reacondicionamiento, poda, pintura y fumigado.

Pero ms all del acuerdo concreto, la verdadera victoria fue haber empezado con xito un proceso de dilogo que de todos modos dej preguntas y stos grandes temas:

Puede el problema de la economa informal superarse con el mejoramiento de las Empresas del Estado y con un programa de expansin fiscal? Es la solucin un plan de empleo? Lo es, un programa de microempresas? Son suficientes: mejores polticas de educacin, salud, vivienda, etc. para acabar con la informalidad? Por qu la alternativa es el crecimiento de la economa privada: inversin y empleo privado en los sectores en los que tenemos capacidad de generar valor? Qu es lo sustantivo y lo accesorio en el diseo de estrategias para reducir la informalidad Qu papel juega el sindicalismo en la bsqueda de soluciones al problema de la venta informal?

5.3.3 MEDELLN.

En Noviembre del 2004, con el propsito de distribuir y organizar las ventas ambulantes para el recorrido de los alumbrados navideos, la Secretara de Gobierno realiz un proceso de seleccin en el cual se inscribieron ms de 2.000 personas, de las cuales 1.363 cumplieron con los requisitos. Dicho proceso culmin con el sorteo de 1.135 cupos asignados para el Paseo del Ro y la Avenida La Playa

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5.3.4 Bogot.

La OITcxxx en 1997 propuso Dilogo, negociacin y concertacin la creacin de los Comits locales de espacio pblico y economa informal urbano callejera en cada una de las Alcaldas locales, donde participen representantes de cada sector poblacional afectado, con el fin de propiciar mecanismos de representatividad y legitimidad de los lderes de dichos sectores.

Recomienda igualmente establecer una Mesa distrital de negociacin regular, con la misin de concertar y disear los planes de desarrollo entre el Distrito Capital y los comerciantes ambulantes callejeros. Dicha instancia estara conformada por representantes de los comits locales mencionados. En el aparte, Educacin y formacin para el cambio propusieron: Disear y promover programas que incidan en el desarrollo de una cultura y conciencia de respeto del espacio pblico. Capacitar y organizar a los comerciantes para que coadyuven en la vigilancia ciudadana y preservacin ambiental. Y en Rescate y rediseo del espacio pblico plantearon que es necesario y conveniente reglamentar el uso del espacio pblico promoviendo desplazamientos de los comerciantes callejeros, sin afectar ni desmejorar sus actuales condiciones. De forma reglamentada, se propone crear o establecer corredores comerciales que simultneamente sirvan de corredores peatonales, utilizando para tal fin las calles adyacentes a las grandes avenidas donde prospera la delincuencia o que tienden a convertirse en basureros. Para ello habr que reorganizar la circulacin vehicular, construir parqueaderos y dotar dichas calles de los servicios pblicos indispensables.

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Promover la creacin de centros comerciales que sean el resultado de la madurez empresarial y financiera, de modo que el programa de corredores comerciales se estabilice. El Distrito Capital debera operar como el inversionista en el espacio pblico con el fin de evitar los derechos de posesin ocasionados por las inversiones realizadas por los comerciantes.

Dentro de los consensos de la Mesa de Concertacin que foment la administracin distrital en el primer semestre del 2004, documento citado: ...el espacio pblico es un bien colectivo y de inters general que debe ser incluyente y socialmente aprovechado contemplando la posibilidad
cxxxi

de

ser

utilizado

econmicamente por los vendedores ambulantes

incluso ms adelante se

plantea, pero ya dentro de los disensos, la posicin de las organizaciones de vendedores ambulantes de hacer realidad la utilizacin permanente del espacio pblico...
5.3.5 CALI

Se contemplaban tres propuestas de las cuales dos se enmarcan en esta lnea:

-Una de ellas plantea que al igual que en algunas grandes ciudades, se deben permitir las ventas ambulantes a ciertas horas del da donde hay picos de alta demanda y al cabo de unas horas cerrar esos espacios durante el resto del da.

-Otra propuesta es aprovechar el revolcn urbano del sistema de transporte MIO porque muchos usos del suelo cambiarn cxxxii

Incluso se proyecta la semipeatonalizacin de algunas vas del centro de la ciudad, la construccin de mdulos de mejoramiento de la calidad de vida de los vendedores ambulantes y la construccin de plazoletas cxxxiii Orlando Parra G. Fondo de Ventas Populares Bogot sin Indiferencia

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5.3.6 Pereira

La actual administracin plante la implementacin de una especie de Pico y Placa para evitar la concentracin de vendedores de tinto 43 La administracin tambin pretenda uniformarlos con una camiseta o un delantal para identificarlos y mejorar su presentacin en las jornadas laborales.
5.3.7 Ibagu

En esta ciudad, 460 vendedores ambulantes tienen autorizacin (licencia?) del gobierno local para trabajar en la calle...incluso el Alcalde del actual periodo Rubn Daro Rodrguez, a travs del Grupo de Justicia y Seguridad cuyo director era Vladimir Spin, el reciente 23 de Febrero, le notific a una vendedora que gan una accin de tutela concedida en los trminos emanados de la corte, que ella no haca parte de los vendedores con autorizacin para funcionar ni estaba en proceso de adquirirla y algunos vendedores, con 7 aos y ms en el centro de esa ciudad plantearon que "No es justo que nuestro sitio de trabajo se llene de ambulantes que no cumplen con los requisitos que nos exigen a nosotros. Que los corran para otro lado o que los legalicen. Estamos perdiendo clientela" cxxxiv

5.3.8 frica

Los comerciantes AFRICANOS empiezan a vincularse a cadenas de empresas multinacionales, como Unilever, que vende su jabn a travs de ellos, Coca-Cola, que alquila quioscos. cxxxv

43

Por cierto: De tinto en la Plaza de Bolvar.

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5.4 OTRA VEZ. He definido este subtitulo as, porque hemos demostrado en todo un capitulo, el fracaso a lo largo de los aos y no slo en Colombia sino en Latinoamrica y seguramente en el mundo, de la simple propuesta de reubicarlos en locales...
5.4.1 CALI

Se contemplaban tres propuestas pero la central cae en el mismo error pues es precisamente la construccin de un megaproyecto para integrar a la formalidad a los vendedores ambulantes. cxxxvi Se aade que la Administracin Municipal contaba con trece posibles escenarios de reubicacin de los vendedores ambulantes. El secretario indic que el proyecto 44 tambin pretende romper el perverso crculo vicioso de que el vendedor ambulante est condenado a serlo por toda la vida y en la lnea liberal modernizante apunta: Queremos que los vendedores se vuelvan dueos de su propia empresa formal.
5.4.2 POPAYN
cxxxvii

Para Octubre del 2003 a travs de convenios entre la entidad CASACOOP y la Alcalda de Popayn, se buscaba vender los 93 locales comerciales que construa la citada entidad, en el lote que esta firma constructora compr al Municipio de Popayn, gracias a la concertacin realizada para la financiacin cxxxviii
5.4.3 BOGOT (?)

El informe del CID cxxxix puntualizaba con relacin a los aspectos espaciales, los factores negativos:

44

La Fundacin mbito, que lidera la arquitecta Fabiola Aguirre, fue la encargada de realizar este estudio para la Secretara de Gobierno. En el mismo se recogieron experiencias exitosas de otras ciudades del pas e investigaciones realizadas por las universidades San Buenaventura, Icesi y del Valle.

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1. Proyectos cerrados, sin integracin con el espacio pblico adyacente, con espacios interiores deficientes, con problemas de circulacin e iluminacin, que los hacen poco atractivos comercialmente. 2. Predios e inmuebles con problemas jurdicos. 3. Proyectos sin servicios complementarios adecuados. 45

El proyecto de reubicacin fsica de los ropavejeros de la Plaza Espaa es nica y valiosa por ser un proyecto de autofinanciacin con el mtodo del ahorro programado manejado por la Asociacin de vendedores y puesto bajo fiducia para la construccin del centro comercial. El Fondo de Ventas Populares apoy la iniciativa aportando el 25% de los costos totales. En el centro comercial se reubicarn 430 vendedores aproximadamente quienes sern en corto tiempo propietarios de sus locales. Este proyecto contribuy a la renovacin urbana de la zona y a la seguridad de la misma.

45

los factores positivos eran: 1. Localizacin de proyectos en zonas comerciales reconocidas y tradicionales, con facilidades de acceso para los potenciales compradores.2. Reubicaciones cercanas a los lugares originales donde se asentaban los vendedores ambulantes y estacionarios.3. Existencia de proyectos de efecto demostrativo y multiplicador.4.Mdulos y locales de bajo costo; pero el informe de balance hecho por la Contralora distrital (en el capitulo de COYUNTURA) cuestiona estas apreciaciones

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PRE- CONLUSIONES Dejamos claro que sta primera fase NO debe ofrecer conclusin alguna, pues es una fase de referentes, de hecho, ni siquiera las fases semestrales 2 y 3 podran hacerlo, pues estudios como tales, con conclusiones slo las podra dar el CENTRO DE ESTUDIOS en pleno funcionamiento.

Empero nos atrevemos a decir algunas puntos que emanan de los 5 informes de avance y de ste estructurador:

1. LA POSICIN DE REUBICAR LOS VENDEDORES AMBULANTES EN CENTROS COMERCIALES SUS PARA ESTADSTICAMENTE SON LOS NO SON

SOSTENIBLES, EROGACIONES

CONSECUENCIAS EL FISCO DE

ONEROSAS MUNICIPIOS

LATINOAMERICANOS Y EN ESTE CASO DEL DISTRITO, TAL CUAL LO MUESTRAN LOS REFERENTES AQU CITADOS, EN ESPECIAL EL BALANCE DE LA CONTRALORA SOBRE LAS ULTIMAS

ADMINISTRACIONES: POR ELLO SE DEBEN BUSCAR ALTERNATIVAS A LOS CENTROS 2. SI LO QUE SE NECESITA ES CUMPLIR LA NUEVA ORDEN DE LA CORTE, EXISTEN DOS ALTERNATIVAS CLARAS RELACIONADAS CON EL OBJETO POLMICO, QUE ES LA CALLE, ELLAS SON: UNA, EL DESARROLLO DE ESPACIOS ARQUITECTNICOS ANLOGOS O SIMILARES A LAS CALLES, PERO DENTRO DE ESPACIOS PRIVADOS, EL EJEMPLO MAS CLARO ES LA ROTONDA CONSTRUIDO EN LA CARRERA 7 EN EL CENTRO INTERNACIONAL, PUES LA MISMA, ANALOGIZA LA CALLE PERO PERMITE EL DESPLAZAMIENTO ABSOLUTO DE LOS TRANSENTES Y DOS UNA REFORMA DE LAS CALLES, Y EN EL CASO EXACTO Y MAS POLMICO, DE LA CARRERA

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7 EN EL CENTRO HISTRICO DE BOGOTA, EN UNA REFORMA DONDE SE POTENCIEN ESTOS ESPACIOS ANLOGOS. ES SABIO RECOGER LAS RECOMENDACIONES HECHAS HACE 8 AOS POR LA OIT EN TORNO A LA CREACIN DE CORREDORES COMERCIALES CONCATENADOS CON O COMO CORREDORES PEATONALES O SEMI PEATONALES EN LAS CALLES ALEDAAS A LAS GRANDES AVENIDAS. 3. LA IDEA DEL PICO Y PLACA PUEDE SER FOMENTADA, INCLUSO EN DOS MODALIDADES, UNA ESPACIAL DE LA RELACIN VENDEDORCALLE-DAS DETERMINADOS Y OTRA TEMPORAL DE LA RELACIN VENDEDOR-HORAS DETERMINADAS...O UNA COMBINACIN. 4. SEA CUAL SEA LA PROPUESTA DEBE TENER CLARO QUE DICHOS ESPACIOS NO SON VITALICIOS Y DEBEN POSEER TAL GRADO DE COMPROMISO CON EL ESTADO QUE NO CONFIGUREN CONFIANZA LEGITIMA, EN ESTA LINEA ES NECESARIO ESTUDIAR BAJO QU ESPACIOS JURDICOS ALGUNAS CIUDADES DEL PAS SIGUEN

ORGANIZANDO LOS VENDEDORES AMBULANTES A TRAVS DE PERMISOS, COMO EL CASO DE IBAGU. 5. ES NECESARIO QUE BOGOTA LIDERE TODO UN DEBATE NACIONAL (Y SI SE QUIERE, LATINOAMERICANO), SOBRE EL MANEJO DEL ESPACIO PUBLICO, PUES ES INCREBLE QUE MIENTRAS EN LAS CIUDADES DE LOS PASES DESARROLLADOS, DONDE LAS TASAS DE DESEMPLEO SON INFERIORES, SE PERMITA LA EXISTENCIA DE VENDEDORES AMBULANTES, ESPACIO PUBLICO, EN SE DE LA RENTABILIDAD DEL DE RECURSOS PARA EL

POS

MANTENIMIENTO DEL ESPACIO MISMO, SI BIEN SE CENTRA EN LA TEMPORALIDAD ORGANIZNDOLOS (FRREAMENTE) A TRAVS DE LICENCIAS; EN NUESTRO PAS, CON LA SITUACIN SOCIO

ECONMICA QUE RECONOCE LA MISMA CORTE, SE PRETENDA NEGARLOS DE LAS CALLES. Orlando Parra G. Fondo de Ventas Populares Bogot sin Indiferencia

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EN ESTE SENTIDO ES COMPLETAMENTE VALIDO EXPLORAR LA POSIBILIDAD DE RETOMAR EL TEMA DE UNA LEY NACIONAL COMO SE PLANTEO AL FINAL DE LOS 90S EN COLOMBIA Y LO PLANTEAN HOY EN CHILEQUE REGLAMENTE LOS ARTCULOS

CONSTITUCIONALES EN COLISIN (REFORMA CONSTITUCIONAL?) 6. SE NECESITA CONTINUAR EL PROCESO, TAL CUAL COMO LO RECOMEND LA ORGANIZACIN INTERNACIONAL DE

TRABAJADORES, DESDE 1997, HACIA LA CREACIN DEL CENTRO DE ESTUDIOS E INVESTIGACIONES DE INFORMAL. 7. SE RECOMIENDA DESARROLLAR LAS FASES DOS Y TRES LA ECONOMA-COMERCIO

PREVISTAS DENTRO DEL PLAN ORIGINAL 8. SOLO LA EXISTENCIA DE UN CENTRO DE ESTUDIOS CON

PROFUNDAS FORTALEZAS ACADMICAS Y TCNICAS PUEDE SACAR LOS GOBIERNOS DE LOS COYUNTURALES Y POR ENDE, NO SOSTENIBLES, MANEJOS DEL TEMA 9. FINALMENTE, ALERTAMOS SOBRE EL CIRCULO AL CUAL SE ENFRENTAN LAS ADMINISTRACIONES, PUES SI LA CORTE

PRETENDE QUE MIENTRAS UNA PERSONA EST DESEMPLEADA, IMPLCITAMENTE PUEDA RECURRIR A LA CALLE COMO SU ESPACIO LABORAL DE SUBSISTENCIA Y SOLO PUEDA SER RETIRADA DE LA MISMA CUANDO EL ESTADO O LA ADMINISTRACIN LE HAYA ASEGURADO SU SUBSISTENCIA POR FUERA DE ESTA, COMO ES VISIBLE EN LA INTERPRETACIN DE EN LA CICLOS TEMPORALES ESTAMOS

(PASADO-FUTURO-PRESENTE)

SENTENCIA;

ASISTIENDO A UN IMPOSIBLE POLTICO, PUES EN UN PAS TERCER MUNDISTA COMO EL NUESTRO, CON LOS CICLOS ECONMICOS QUE POSEE: SIEMPRE HABR DESEMPLEADOS Y POR ENDE

SIEMPRE HABR QUIENES DEBAN RECURRIR A LAS CALLES; DESDE

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ESA PTICA EL ESTADO NO PUEDE SOLUCIONAR EL FENMENO Y AS LO DEBE DAR A CONOCER A SUS CIUDADANOS Y ELECTORES.

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Cuadro anexo

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v

Harker, Martn Mario., Ruiz Lpez Alvaro. (1988) El comercio informal en Bogot, vendedores ubicados en los cruces viales. Bogot, Tesis, Universidad Santo Tomas, Facultad de Economa y Administracin, p.49 vi GOMEZ ALZATE CAMILO, La Cara Social Del Sector Informal, Bogot 1992, Pgs. 46-50 vii MEDINA Diego Elas, Restrepo Marjorie y Lpez Adolfo Len. Trabajo de Grado La plaza minorista Jos Mara Villa Una solucin real a las ventas callejeras. Medelln Abril 20 de 1988 Universidad Autnoma viii Revista Hechos Y Desarrollo. Universidad De La Salle. Mayo De 1987. Volumen 8 N. 19 ix LOPEZ Castao Hugo, Sierra Olivia, Henao Marta Luz, La Racionalidad Del Comercio Callejero que es un captulo escrito dentro del estudio El sector informal en Colombia: estructura. dinmica y polticas .por LPEZ Castao Hugo para Centro de investigaciones econmicas, Universidad de Antioquia, Medelln, mayo de 1986 Ensayos Sobre Economa Laboral Colombiana
x

SNCHEZ E. Miguel Antonio. EL COMERCIO INFORMAL EN PEREIRA. DIAGNOSTICO. Revista Documentos 1. Febrero 1986. Ministerio de Desarrollo Econmico- EDUP Empresa de Desarrollo Urbano de Pereira Ltda
xiSassen-Koob Sask.Ia LA ECONOMA INFORMAL EN LA CIUDAD DE NUEVA YORK* Pg. 71, Universidad de Columbia en LA ECONOMA INFORMAL EN LOS PASES DESARROLLADOS Y EN LOS MENOS AVANZADOS. ALEJANDRO PORTE. Edicin Planeta. Octubre 1990... xii xiii xiv xv xvi

Revista Hechos Y Desarrollo. Universidad De La Salle. Mayo De 1987. Volumen 8 N. 19, Opus Cit LPEZ, Sierra, Henao, Opus Cit. Ibid. http: //banrep.gov.co/blaavirtual/letra-e/ensayoecono/11.htm Ibid.

Revista Hechos Y Desarrollo. Universidad De La Salle. Mayo De 1987. Volumen 8 N. 19, Opus Cit. SNCHEZ E. Miguel Antonio. EL COMERCIO INFORMAL EN PEREIRA. DIAGNOSTICO. Revista Documentos 1. Febrero 1986. Ministerio de Desarrollo Econmico- EDUP Empresa de Desarrollo Urbano de Pereira Ltda. xviii Harker, Ruiz Opus Cit. xix Lucero Soacha Snchez (2001) Los estacionarios vendedores ambulantes. Bogot. http://www.actualidadcolombiana.org/boletines/332.htm#cuatro xx MEDINA Diego Elas, Restrepo Marjorie y Lpez Adolfo Len. Trabajo de Grado La plaza minorista Jos Mara Villa Una solucin real a las ventas callejeras. Medelln Abril 20 de 1988 Universidad Autnoma
xvii xxii

COSTA, E. G. Anel, cordo, perfume barato: uma leitura do espao do comrcio ambulante na cidade de So Paulo. So Paulo: Nova Stella/USP, 1989. citado por Susana Veleda da Silva xxiii Corte Constitucional, Sentencia T-772 De 2003 xxiv Gmez Alzate Camilo Opus Cit Pgs. 37-41 xxv Fondo Editorial Ismac, La Economa Informal Una Alternativa Al Desarrollo, Carpeta Tcnica N. 14 Pg. 3 xxvi SORJ, B. Vendedores Ambulantes. Visibilidad social e invisibilidad sociolgica. En: Revista Tempo e Presena. RJ, Vol. 15, N 269, maio/junho 1993, p.41-43. xxvii SALAZAR Gmez Edgar Gerardo. Trabajo de grado Surgimiento y consolidacin del comercio informal; el caso del municipio de Popayn, Colegio Mayor de Nuestra Seora del Rosario. Facultad de economa, Santaf de Bogot 1993 paginas desde 77 hasta 101 y desde 127 hasta 149 xxviii Gmez Alzate Camilo, Opus Cit, Pg. 28 xxix DANTAS, E. W. Comercio Ambulante no centro de Fortaleza/CE (1975-1995). Dissertao de Mestrado en Geografa Humana. Facultad de Filosofa Letras e Ciencias Humanas/USP, 1995,l as anteriores citas, incluida la presente fueron citadas por Susana Veleda da Silva, Algunos trabajos que tratan del tema del comercio callejero que se da en Bolivia, Per, Venezuela y Brasil. REVISTA BIBLIOGRFICA DE GEOGRAFA Y CIENCIAS SOCIALES Universidad de Barcelona N 317, 10 de octubre de 2001, http://www.ub.es/geocrit/bw-ig.htm xxx Para ello, recurre a las aportaciones sobre espacio de Henri Lefebvre

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xxxi

Juan Manuel Seplveda M. Ignacio Espinoza Beethoven Herrera; OIT- ETM ANDINO EL SECTOR INFORMAL EN BOGOT; El Sector Informal en Bogot: Una perspectiva interdisciplinaria, Captulo 11, Tripartismo y Sector Informal xxxii Cabe anotar, por cierto, que en este perodo, el actual alcalde de Bogota, era uno de los principales dirigentes nacionales sindicales... xxxiii APONTE, A. A. La especialidad del comercio de la ciudad de Caracas caso Nueva Caracas, Catia, Venezuela. In: Actas del 6 Encuentro de Gegrafos Latino Americanos, en CD ROM, Buenos Aires: 1997 Citado por Susana Veleda da Silva, Opus Cit. xxxiv HAYS-MITCHELL, M. The ties that bind. Informal and formal sector linkages in streetvending: the case of Perus Ambulantes. In. Environment and Planning A, Vol. 25, 1993, p. 1085-1102. xxxv El Sector Informal en Bogot: Una perspectiva interdisciplinaria Carlos Maldonado, Montserrat Hurtados (Editores), OIT/SENA, Lima 1997 lase especialmente a Doris M. Olea y Gonzalo Huertas., El Comercio Informal Callejero En Bogot: Caractersticas, Problemas y Solucin. Cap. 6 En: http://www.oitandina.org.pe/publ/colombia/sec_inf/cap6.html xxxvi Ibd. xxxvii Este principio lo desarrolla la sentencia SU. 360 de 1999 pagina 34 M.P. Alejandro Martnez Caballero
xxxviii xxxix

Corte Constitucional (1999) M.P. Alejandro Martnez Caballero. Corte Constitucional, Sentencia T-772 De 2003 xl Ibd. xli El Cdigo de Procedimiento Civil del momento seala: En el Artculo 111, Las vas de uso pblico, parques y zonas verdes no podrn ser encerradas, ocupadas ni obstaculizadas por los particulares. El Artculo 122 dice: Quien ocupe va o zona de uso pblico, quedar obligado a su restitucin y el Artculo 199 La polica velar por la conservacin de las vas pblicas para que no sean deterioradas, indebidamente ocupadas, ni su comodidad y ornato menoscabados, ni la libertad y seguridad del trnsito limitadas. xlii Fondo De Ventas Populares, (2001) Reflexiones sobre Las ventas ambulantes y estacionarias Y la afectacin del espacio publico, Bogota, FVP. xliii Notas Sobre Los Sindicatos Y El Sector Informal En La India. Escrito por la OIT (Oficina de las publicaciones,) en www.global-labour.org/otras_sobre_los_sindicatos_y_el_sector_informal.htm; http://www.ilo.org/actrav xliv ARANGO Jaramillo Mario, La Economa Informal Una Transformacin Democrtica, Medelln Marzo De 2003 Pgs. 76-80
xlv

Sentencia T-772 De 2003, Magistrado Ponente: Dr. Manuel Jos Cepeda Espinosa, Bogot D.C., Cuatro (04) de septiembre de dos mil tres (2003). xlvi Fondo De Ventas Populares, (2001) Reflexiones Opus Cit. xlvii Academia Consumidor Mxico.(2000). El comercio informal en pases de Amrica Latina. Reporte de investigacin ; Mxico, http://mktglobal.iteso.mx/numanteriores/2000/marzo00/Mar002.htm xlviii Universidad Nacional de Colombia, Centro de Investigaciones para el Desarrollo. Identificacin de Factores Crticos de xito Fondo de Ventas Populares. Informe, Mayo, 2001. xlix Revista Economa Colombiana y Coyuntura poltica N. 287. Diciembre 2001 Pg. 99 y ss. Lina Adriana Rodrguez: El subempleo, una cara no tan oculta del problema laboral l Ibd.. li El Sector Informal en Bogot: Una perspectiva interdisciplinaria Carlos Maldonado, Montserrat Hurtados (Editores), OIT, Lima 1997 lase especialmente: Doris M. Olea y Gonzalo Huertas., El Comercio Informal Callejero En Bogot: Caractersticas, Problemas y Solucin. Cap. 6 En: http://www.oitandina.org.pe/publ/colombia/sec_inf/cap6.html lii ROSENBLUTH, G. Informalidad y pobreza en Amrica Latina. In: Revista de la CEPAL, Vol. 52, abril 1994, p. 157-177. Citado por Veleda da Silva, TRABAJO INFORMAL EN AMRICA LATINA: EL COMERCIO CALLEJERO, REVISTA BIBLIOGRFICA DE GEOGRAFA Y CIENCIAS SOCIALES, Universidad de Barcelona, ISSN: 1138-9796. Depsito Legal: B. 21.742-98 N 317, 10 de octubre de 2001 en http://www.ub.es/geocrit/b3w-317.htm

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liii liv

Ibd.. Revista Economa Colombiana y Coyuntura poltica N. 287. Diciembre 2001 Pg. 99 y ss. Lina Adriana Rodrguez: El subempleo, una cara no tan oculta del problema laboral lv Entendiendo La Economa Informal en Venezuela; Econ. Wladimir Zanoni en www.cedice.org.ve lvi OLIVEIRA, F. A economa brasileira: crtica razo dualista. In: Estudios Cebrap, Vol. 2, 1972, p. 0782; OLIVEN, R. G. Urbanizao e mudana social no Brasil. Petrpolis: Vozes, 1980; KOWARICK, L. Capitalismo e marginalidad en Amrica Latina. Ri de Janeiro: Paz e Terra, 1977; HOFFMANN, H. Desemprego e subemprego no Brasil. Sao Paulo: tica, 1977. Citado por Veleda da Silva, Susana, Opus Cit. lvii Ibd. lviii Ibd. lix En abierta y clara confrontacin con De Soto y otros. lx GUTIRREZ, C. R. O. Sector Informal: opo de vida oue estrategia de sobrevivencia? In: Roteiro Revista da UNESCO, Campus de Joaaba, Vol. XIV, N 29, jan/jun 1993, p. 7-17. lxi En el Mercado "La Ramada", en la ciudad de Santa Cruz lxii Mario Teijeiro, LA ECONOMIA INFORMAL, 30 de Abril del 2004 en http://www.cep.org.ar/articulo.php?doc=la_economia_informal&ids=171 lxiii Susana Veleda da Silva, TRABAJO INFORMAL EN AMRICA LATINA: EL COMERCIO CALLEJERO, REVISTA BIBLIOGRFICA DE GEOGRAFA Y CIENCIAS SOCIALES, Universidad de Barcelona, ISSN: 1138-9796. Depsito Legal: B. 21.742-98 N 317, 10 de octubre de 2001 en Opus Cit. lxiv KRAYCHETE, G. Trabalho Informal e Economia Popular Urbana. In: CORREIA, C., BERNHOEFT, P. Y FARIAS, J. (Orgs.) Economia Informal e Viabilidade Econmica. Recife: Liber, 1998, p. 77-92. citado por Susana Veleda da Silva lxv SNCHEZ E. Miguel Antonio. EL COMERCIO INFORMAL EN PEREIRA. DIAGNOSTICO. Revista Documentos 1. Febrero 1986. Ministerio de Desarrollo Econmico- EDUP Empresa de Desarrollo Urbano de Pereira Ltda. lxvi Unos 1250 o 1750 dlares de la poca. lxvii ARAJO, T. P. Setor Informal: uma breve sntese. In: CORREIA, C., BERNHOEFT, P. Y FARIAS, J. (Orgs.) Economa Informal e Viabilidade Econmica. Recife: Liber, 1998, p. 57-67. citado por Susana Veleda da Silva lxviii Enrique Ghersi, La Economa informal en Amrica latina, http://www.elcato.org/economia.htm, lxix MEDINA Diego Elas, Restrepo Marjorie y Lpez Adolfo Len. Trabajo de Grado La plaza minorista Jos Mara Villa Una solucin real a las ventas callejeras. Medelln Abril 20 de 1988 Universidad Autnoma lxx En Carpintero Samuel. Los programas de apoyo a la microempresa en Amrica latina. Espaa 1998. Ediciones Deusto s.a lxxi SORJ, B. Vendedores Ambulantes. Visibilidade social e invisibilidade sociolgica. In: Revista Tempo e Presena. RJ, Vol. 15, N 269, maio/junho 1993, p.41-43. citado en Susana Veleda da Silva lxxii ARAJO, T. P. Setor Informal: uma breve sntese. In: CORREIA, C., BERNHOEFT, P. Y FARIAS, J. (Orgs.) Economa Informal e Viabilidade Econmica. Recife: Liber, 1998, p. 57-67 citado en Opus Cit. lxxiii SALAZAR Gmez Edgar Gerardo. Trabajo de grado Surgimiento y consolidacin del comercio informal; el caso del municipio de Popayn, Colegio Mayor de Nuestra Seora del Rosario. Facultad de economa, Santaf de Bogot 1993 paginas desde 77 hasta 101 y desde 127 hasta 149 lxxiv MEDINA Diego Elas, Restrepo Marjorie y Lpez Adolfo Len. Opus Cit. lxxv Notas Sobre Los Sindicatos Y El Sector Informal En La India. Escrito por la OIT (Oficina de las publicaciones,) www.global-labour.org/otras_sobre_los_sindicatos_y_el_sector_informal.htm Internet: http://www.ilo.org/actrav
lxxvii

www.banrep.gov.co/blaavirtual/letra-e/ensayoecono/hlopez.htm ;"Informe VI: El trabajo decente y la economa informal". Oficina Internacional del Trabajo, Ginebra. Conferencia Internacional del Trabajo, 90 reunin, junio de 2002 en www.rcci.net/globalizacion/2002/fg287.htm lxxix http://www.terra.com.co/actualidad/nacional/10-12-2002/nota74326.html
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Corte Constitucional deca en sentencia C-265-02 http://www.terra.com.co/actualidad/nacional/10-12-2002/nota74326.html lxxxii Recientemente, se comprob la existencia de mafias que traen indgenas ecuatorianos para que trabajen como vendedores ambulantes y son alojados en camas calientes. En Mafia importa indgenas de Ecuador... El Tiempo, Domingo, 27 de Marzo, 1 (plana). lxxxiii http://www.terra.com.co/actualidad/nacional/10-12-2002/nota74326.html lxxxiv Sentencia T 703, 2003, Corte Constitucional lxxxv De la Oficina Asesora de Comunicaciones de la Contralora Distrital lxxxvi Universidad Nacional de Colombia, Centro de Investigaciones para el Desarrollo. Identificacin de Factores Crticos de xito Fondo de Ventas Populares. Informe, Mayo, 2001. lxxxvii y mundial, como lo veremos en otro aparte. lxxxviii Revista Cambio No. 582 agosto 23-30 de 2004. pg. 36-38 lxxxix CALI. http://www.cali.gov.co/index.php?servicio=Noticias&funcion=ver&id=31 xc DEBATE : PIDEN DEFINIR UNA POLTICA PARA EL ESPACIO PBLICO, en http://elpaiscali.terra.com.co/paisonline/notas/Agosto172004/B117N4.html xci Revista Cambio, Opus Cit xcii Ibd. xciii Revista Cambio, Opus Cit xciv http://elpais-cali.terra.com.co/historico/jun052003/REG/B405N1.html xcv El Tiempo/Caf. (2005). Hoy se realizar el primer foro en Manizales para solucionar el problema del espacio pblico. Manizales. http://www.eltiempo.com/naci/cafe/2005-03-15 xcvi http://elpais-cali.terra.com.co/paisonline/notas/Octubre012004/A701N1.html xcvii Ibd. pps 29 y 46 xcviii Ibd. Pg. 43 xcix El Sector Informal en Bogot: Una perspectiva interdisciplinaria Carlos Maldonado, Montserrat Hurtados (Editores), OIT, Lima 1997 c http://www.javeriana.edu.co/Facultades/comunicacion_lenguaje/directo_bogota/estacionvendedores4.html ci (CORTE CONSTITUCIONAL, 2003) cii Reubicacin de la venta ambulante, experiencias con xito para la recuperacin del espacio pblico en Lima (Per) 05-07-2000 ciii Se ahorra dinero por valor de un milln de dlares en la limpieza pblica, gracias a la reduccin de los residuos slidos (de 13.140 toneladas mtricas en 1996 a 4.672 en 1999). civ Comparacin de la Economa Informal entre Venezuela y Per en los ltimos cuatro aos. www.monografias.com/trabajos10/coec/coec.shtml#cau cv Editores: Jos Rodrguez y Mario Rosales de IULA/SACDEL Angelina Vzquez de Redel, EXPERIENCIAS CHILENAS La Feria Persa Bo-Bo de Santiago: de comercio callejero a Centro Comercial Techado. cvi http://www.diariopyme.cl/newtenberg/1325/article-29787.html FALTA DE SANCIONES Y ALTOS BENEFICIOS INCENTIVAS SU DESARROLLO cvii IBD. cviii CROSS, John C. El Desalojo De Los Vendedores Ambulantes: Paralelismos Histricos En La Ciudad De Mxico Revista Mexicana de Sociologa. Vol. 58 N. 2 (Abril-junio de 1996) Pg. 95 a 115 cix Ibd. cx Ibd. cxi http://www.diariooccidente.com.co/modules.php?op=modload&name=news&file=article&sid=1527> 23 jul, 2004 cxii RAMREZ Guerrero Jaime Opus Cit pg 50 cxiii Ibd. cxiv Ibd. Pg. 51 cxv http://www.pereira.gov.co/webvision/noticias_contenido_ampliada.jsp?notiid=672 cxvi Paginas Web y/o ediciones impresas de los diarios www.latarde.com. Y www.eldiario.com.co de fecha 31 de Enero del 2005.
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cxvii

KRAYCHETE, G. Trabalho Informal e Economia Popular Urbana. In: CORREIA, C., BERNHOEFT, P. Y FARIAS, J. (Orgs.) Economia Informal e Viabilidade Econmica. Recife: Liber, 1998, p. 77-92. citado por Susana Veleda da Silva cxviii Universidad Nacional de Colombia, Centro de Investigaciones para el Desarrollo. Identificacin de Factores Crticos de xito Fondo de Ventas Populares. Informe, Mayo, 2001. cxix Susana Veleda da Silva, TRABAJO INFORMAL EN AMRICA LATINA: EL COMERCIO CALLEJERO, REVISTA BIBLIOGRFICA DE GEOGRAFA Y CIENCIAS SOCIALES, Universidad de Barcelona, ISSN: 1138-9796. Depsito Legal: B. 21.742-98 N 317, 10 de octubre de 2001 en http://www.ub.es/geocrit/b3w-317.htm cxx Informe gestin mes de julio de 2004 FENALCO Bogot
cxxi

Informe gestin opus Cit. Universidad Nacional de Colombia, Centro de Investigaciones para el Desarrollo. Identificacin de Factores Crticos de xito Fondo de Ventas Populares. Informe, Mayo, 2001. cxxiii Grubb, Norton. Evaluating Job Training programmes in the United States: Evidence and explanations. ILO, Training Policy and Programme Development Branch. Geneva, 1995, citado por Guerrero opus cit.
cxxii cxxiv COMERCIO AMBULANTE ILEGAL AUMENT A EN TODO EL PAS, 30/07/2003, http://www.diariopyme.cl/newtenberg/1416/article-34741.html#h2_1 cxxv

Mateo Baln, DIVERSAS INICIATIVAS LOCALES REVELAN LA NECESIDAD DE UN ACUERDO NACIONAL PARA LOGRAR DISMINUIR LA MASIVA INFORMALIDAD, Es posible formalizar el comercio ambulante en Sudamrica?, Viernes 22 de octubre de 2004 http://www.americaeconomica.com/numeros4/288/reportajes/ais288.htm cxxvi (Gutirrez, 1996). URREGO Vsquez Angela Rocio, Problemas Crticos Colombianos Tercera Parte http://www.virtual.unal.edu.co/cursos/economicas/2007072/lecciones/capitulo%203/tercera%20parte/cap3_tp arte_h1.htm (Internet) cxxvii EL ESPECTADOR. , BOGOT 17 DE OCTUBRE DE 2004 (versin www.elespectador.com) cxxviii MARTNEZ, Edwin Andrs. La invasin a Nueva York, EL ESPECTADOR, BOGOT 17 DE OCTUBRE DE 2004 cxxix ibid cxxx El Sector Informal en Bogot: Una perspectiva interdisciplinaria Carlos Maldonado, Montserrat Hurtados (Editores), OIT, Lima 1997 en http://www.oitandina.org.pe/publ/colombia/sec_inf/cap6.html cxxxi Documento de recomendaciones, consensos, disensos y acuerdo Opus Cit Pg. 4. cxxxii DEBATE : PIDEN DEFINIR UNA POLTICA PARA EL ESPACIO PBLICO, en http://elpaiscali.terra.com.co/paisonline/notas/Agosto172004/B117N4.html cxxxiii http://elpais-cali.terra.com.co/paisonline/calionline/notas/Noviembre272004/B127N1.html cxxxiv EL TIEMPO_COM - Tolima 7 das - Alcalda de Ibagu impondr multas por comprar a ambulantes ilegales.htm, 23 de Febrero del 2005. cxxxv http://utal.org/trabajo/8.htm cxxxvi DEBATE : PIDEN DEFINIR UNA POLTICA PARA EL ESPACIO PBLICO, en http://elpaiscali.terra.com.co/paisonline/notas/Agosto172004/B117N4.html cxxxvii http://elpais-cali.terra.com.co/paisonline/calionline/notas/Noviembre272004/B127N1.html cxxxviii http://popayan.gov.co/sitio.shtml?x=968&apc=n21cxxxix Universidad Nacional de Colombia, Centro de Investigaciones para el Desarrollo Opus Cit

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