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INFORME FINAL, FASE 1, DE REFERENTES, HACIA EL CENTRO DE ESTUDIOS E INVESTIGACIONES DE LA ECONOMÍA-COMERCIO INFORMAL;

ORLANDO PARRA G.

FONDO DE VENTAS POPULARES. ALCALDÍA MAYOR DE BOGOTÁ D.C
Orlando Parra G. Fondo de Ventas Populares Bogotá sin Indiferencia

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Parra, Orlando, 1969Informe Final, Fase 1, De Referentes, Hacia el Centro de Estudios e Investigaciones de la Economía-Comercio Informal; Orlando Parra G. Fondo de Ventas Populares. Alcaldía Mayor de Bogotá D.C, 2005. 119 p. Policopiado.

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INTRODUCCIÓN ............................................................................................................................................ 5 1. LOS ANTECEDENTES.............................................................................................................................. 7 1.1. DESDE LA HISTORIA LEJANA......................................................................................................... 7 1.2 EL SIGLO XX......................................................................................................................................... 8 1.3 LOS 70‘S ................................................................................................................................................ 9 1.4 LOS 80‘S................................................................................................................................................ 11 1.5 LA CONSTITUCIÓN DE 1991...Y LA CORTE CONSTITUCI0NAL ............................................. 19 1.6 EL NUEVO SIGLO .............................................................................................................................. 31 2. INTERROGANTES...NO SOLO TEÓRICOS. ....................................................................................... 36 2.1 DE DONDE SALEN LOS VENDEDORES AMBULANTES?......................................................... 36 2.2 CÓMO SE ENFOCA SU ORIGEN?.................................................................................................. 37 2.3 CUALES SON SUS CARACTERÍSTICAS? .................................................................................... 39 2.3.1. ESTATUS SOCIAL SEGÚN LOS MEDIOS DE TRABAJO ................................................ 39 2.3.2. DE ACUERDO A LA PERIODICIDAD DE LA ACTIVIDAD................................................. 40 2.3.3. DE ACUERDO CON LOS HORARIOS ESTABLECIDOS .................................................. 41 2.3.4. LAS CULTURAS. ...................................................................................................................... 41 2.4 CUALES SON LAS CAUSAS DEL SUB EMPLEO?....................................................................... 42 2.5 EMPLEO? ............................................................................................................................................ 44 2.5.1. La Tesis cíclica: ......................................................................................................................... 45 2.5.2 Las tesis Neoliberales................................................................................................................ 46 2.5.3 La tesis fiscalista ........................................................................................................................ 47 *La tesis de la economía popular o mercado popular y solidario .......................................... 48 2.6 ES EMPLEO PERMANENTE, O ES SUB EMPLEO?.................................................................... 49 2. 7 LA RELACIÓN ECONOMÍA-ESPACIO-CIUDAD?........................................................................ 54 2.8 PAPEL DEL ESTADO? ...................................................................................................................... 57 2. 9 Y EL OTRO FONDO (O EL FONDO )? ................................................................................................ 58 3. LA COYUNTURA...................................................................................................................................... 58 3.1 ESCÁNDALO POR LA APROBACIÓN DEL CÓDIGO DE POLICÍA PARA BOGOTÁ. 2002 ........................... 59 3.2 LA SENTENCIA T 703 DE LA CORTE CONSTITUCIONAL ........................................................ 61 3.3 EL BALANCE DEL CONTRALOR. ................................................................................................... 66 3.4 FENÓMENO NACIONAL................................................................................................................... 69 CALI ....................................................................................................................................................... 69 MEDELLÍN ............................................................................................................................................ 70 BARRANQUILLA.................................................................................................................................. 70 4. FRACASO QUE SE REPITE: .................................................................................................................. 72 4. 1 BOGOTÁ. ............................................................................................................................................ 73 4.2 LIMA ..................................................................................................................................................... 74 4.3 CHILE: .................................................................................................................................................. 76 4.4 MÉXICO, DF. EXPERIENCIA DE MAS DE 50 AÑOS ................................................................... 78 4. 5 CALI ..................................................................................................................................................... 80 4. 6 LA EXPERIENCIA DE MEDELLÍN. ................................................................................................. 81 4. 7 PEREIRA ............................................................................................................................................ 83 5. CUATRO ENFOQUES DE SOLUCIONES ............................................................................................ 84 5.1. EL "LIBERAL-MODERNIZANTE".................................................................................................... 86 5.1.1 FENALCO.................................................................................................................................... 86 5.1.2 LÍNEAS DE CRÉDITO............................................................................................................... 87 5.1.3 LAS CAPACITACIONES........................................................................................................... 88 5.1.4 Chile: Enfoque Nacional ............................................................................................................ 89

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5.2. ECONOMÍA POPULAR O MERCADO POPULAR Y SOLIDARIO. ............................................ 89 5.2.1 Brasil-Sao Paulo ......................................................................................................................... 89 5.2.2 Bogota.......................................................................................................................................... 90 5.2.3 Potenciar? ................................................................................................................................... 90 5.3. REPLANTEAR LA VISIÓN DEL ESPACIO PUBLICO.................................................................. 91 5.3.1 Grandes Metrópolis del Primer Mundo ................................................................................... 92 5.3.2 Venezuela. Caso Sabana Grande: La 7ª Caraqueña. .......................................................... 92 5.3.3 MEDELLÍN. ................................................................................................................................. 93 5.3.4 Bogotá.......................................................................................................................................... 94 5.3.5 CALI.............................................................................................................................................. 95 5.3.6 Pereira.......................................................................................................................................... 96 5.3.7 Ibagué .......................................................................................................................................... 96 5.3.8 África ............................................................................................................................................ 96 5.4 OTRA VEZ. .......................................................................................................................................... 97 5.4.1 CALI.............................................................................................................................................. 97 5.4.2 POPAYÁN ................................................................................................................................... 97 5.4.3 BOGOTÁ (¿?) ............................................................................................................................. 97 PRE- CONLUSIONES................................................................................................................................... 99 BIBLIOGRAFIA .......................................................................................................................................... 103 CUADRO ANEXO ....................................................................................................................................... 116

E

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INTRODUCCIÓN Esta consultoría se propuso en tres fases, es decir en el breve periodo de 18 meses ―Desarrollar un proceso‖ ―que conduzca a la creación del Centro de Estudios e Investigaciones de la Economía (Comercio) Informal‖... El texto que a continuación se puede leer, es el texto que busca darle secuencia a la primera fase semestral, de las tres pensadas, que se dio en llamar “Fase de Referentes”...

El presente informe busca generar un balance argumentativo general que parte de los informes de avance presentados para, atravesándolos, llegar a la coyuntura presente (hemos insistido, con base en los estudios y las experiencias recogidas, en que uno de los errores en el manejo de esta situación es, precisamente, el ―coyunturalismo‖) donde fundamentalmente abordaremos varios momentos: Primero, de ANTECEDENTES donde referenciamos la larga historia del fenómeno; Segundo de INTERROGANTES, pues, si bien es escaso el material académico teórico sobre l fenómeno del comercio informal, nos atrevemos a reseñar varias respuestas; Tercero LA COYUNTURA, donde mostramos la actual situación; Cuarto FRACASO QUE SE REPITE en el cual dejamos relatado que la estrategia de reubicación es un fracaso históricamente factible de demostrar; Quinto ENFOQUE DE SOLUCIONES donde se muestran las cuatro formas de abordar la situación (se anexa un cuadro resumen); Y al cierre nos atrevemos, en CONCLUSIONES a formular unas administración del Distrito. puntuales recomendaciones a la

Finalmente, quiero agradecer la colaboración prestada para este estudio preliminar o de referentes, por la trabajadora social Carolina Álvarez, por el Historiador y Arquitecto Marcos Sánchez, los puntuales comentarios y aportes realizados por la Licenciada Sonia Rincón, y el PHD Alberto Castañeda y muy especialmente a la gerente contratante de este esfuerzo la Socióloga Esperanza

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Hurtado Mejía y a su receptora la Dra. Inés Elvira y a su interventor el Dr. Fabio Gómez.

Orlando Parra G. Bogotá Jueves 21 de abril de 2005.

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1. LOS ANTECEDENTES 1.1. DESDE LA HISTORIA LEJANA Quienes creen que el fenómeno de las ventas ambulantes es un fenómeno nuevo de reciente data, están absolutamente equivocados. Para no extendernos en datos históricos daremos algunos referentes sencillos, partiendo de Ibero América. Rosello y Canoi han descrito cómo desde el privilegio de mayo de 1267, ochocientos años atrás, se establecieron en las calles de la ciudad de Murcia – España, vendedores agrupados gremialmente pues a cada oficio se le asignó un lugar concreto, lo cual muestra cómo la ciudad y sus calles eran y seguramente son, el marco apropiado , para una polémica trilogía: gremio-artesanado-ciudad. "Ordenamos, y mandamos, que ningún mercader, …cordonero, …ni otros oficiales, …tengan bancos, o mesas de día ni de noche en las calles, sino dentro de sus casas, so pena de seiscientos marevedís, …pero bien permitimos que las dichas tiendas, y bancos los pueda haber en la placa de Santa Catalina, vendederas de la carnicería, mercado, y puerta de la puerta de vidrieros, puerta nueva, placa de Santa Eulalia, carretería, placa del arenal, puerta del toro, y puerta del sol."
ii

Eso pues en España, pero en Latinoamérica por ejemplo el origen del tianguis en México entendido como mercado ambulante, se remonta a la época precolombina, su descripción la encontramos en forma detallada en el relato que hace Bernal Díaz del Castillo en su crónica de la Conquista de la Nueva España. Allí se relata que el mercado más importante del imperio Azteca era el tianguis de Tlatelolco donde se vendía una gran variedad de mercancías: animales salvajes, aves, pieles, alimentos, fruta, verduras y medicinas, entre otros. Es decir que cuando los españoles llegaron a México en los 1500, hace más de 500 años, encontraron a

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los indígenas ya organizados para el comercio. Llevaban sus productos a los grandes mercados ambulantes llamados tianguis (término que se sigue utilizando actualmente). iii

Como lo establece Pedro Miralles Martínez para el siglo XVII y para volver a España, en Murcia y en Madrid la falta de espacio dentro de la vivienda de los artesanos y los mercaderes producía la ocupación de la calle, ante este hecho las ordenanzas de esa época hace tres siglos, prohibían que hubiera mesas en las calles, salvo en determinados lugares con suficiente anchura iv.

1.2 EL SIGLO XX Tal vez el primer referente del siglo pasado es que a finales de la década del treinta se concedió la primera personería jurídica a un sindicato de vendedores ambulantes llamado Liga de Vendedores Ambulantes de Caliv‖. Pero en general, la Colombia de los años 30 posee registros de sindicatos de loteros, de voceadores de prensa y de ―pequeños comerciantes‖. Lo que sucede en las décadas siguientes vi, el proceso de industrialización y urbanización del país, especialmente el acaecido entre los 50‘s y los 80‘s con sus características de migración y crecimiento urbano ligado a los altos niveles de fecundidad que se presentaban 1 generaron dificultades obvias pues las ciudades no estaban y de hecho aún hoy no están preparadas para dicho crecimiento, lo cual ha conllevado a procesos de tugurización e inquilinización, a dificultades con los servicios públicos a falta de oportunidades de empleo. Todo esto ha hecho que la población urbana aumente y necesariamente la ciudad se reorganice.

1

Especialmente el que se inicia a mediados de los 40 cuando las tasas de crecimiento poblacional se duplicaron, pasaron de 1.6%, 1.9 % a 3.1%, 3.6%.

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El origen de las ventas callejeras tiene una estrecha relación con el proceso de desarrollo económico, urbano y poblacional.

Por ejemplo en la ciudad de Medellín el crecimiento de la población económicamente activa dado un crecimiento en la población local y una alta migración campo ciudad, suscitado por el proceso de violencia que se presenta en el país especialmente desde la década del 50, no pudo ser absorbido por el sistema productivo (sector industrial tradicional en la ciudad) traduciéndose por un lado en bajos niveles de ingresos y por otro en un cambio en la elasticidad producto – demanda, se presenta una creciente demanda por bienes alimenticios de primera necesidad pero no existía oferta amplia desde los de mercados

minoristas, lo cual permite el desarrollo de una estructura de deterioro con una dinámica y una ley propia, facultándose el progreso de actividades marginales la cual posibilitó la absorción de una fracción de desempleados en ese momento que respondían a un tipo de demanda particular vii Con todo ello aparecieron –o reaparecieron sería más certero- nuevas actividades y formas de vida en los que la gente con su iniciativa individual, se motivaba ―al rebusque‖ en el escenario básico de la calles: aparecieron los revendedores, viii los que posteriormente fueron denominadas como informales; es así como para 1959 en Medellín, fue promulgada por ejemplo la resolución 62 la cual ―Reglamenta la instalación de ventas callejeras‖. 1.3 LOS 70’S Aclarados entonces esos procesos originales, con el profesor Hugo López Castañoix podemos decir que se han desarrollado especialmente dos estrategias

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para tratar de intervenir frente al sector informal 2: -De Cobertura Nacional. Especialmente los realizados por el sector privado a través de ONG‘s desde mediados o finales de los 60‘s y el Plan Nacional para la Microempresa que los ha coordinado, que este autor ubica en mediados de los 70‘s. Se trata de los diversos componentes de los programas y de las estrategias para extender la cobertura de la seguridad social a los distintos trabajadores del sector. - De Alcance Local: que es donde encontramos el caso de las reglamentaciones y políticas en materia del uso del espacio público. López anota que en las de Cobertura Nacional, descontando las reformas hechas a la seguridad social a principios de los 80‘s que según él, representan el esfuerzo más importante para "formalizar lo informal", los programas de microempresas habían sido hasta 1986 el componente fundamental de las políticas de formalización y de hecho lo siguieron siendo.

A nivel nacional se han justificado desde entonces, estas estrategias, al plantear que pueden elevar tanto el empleo macroeconómico y la productividad de las microempresas 3. Pero el empleo y la productividad en este escenario son incompatibles por algo lógico: un alza en la productividad agregada de las microempresas reduce su empleo. No lo son a nivel macroeconómico, a condición de que el capital y la producción total se redistribuyan a favor de las pequeñas unidades.

Asi las cosas no es extraño que se hubiera dado el Acuerdo 25 de 1972 del Concejo de Bogotá en la administración Albán Holguín hace màs de 30 años,
2

De este ―sector‖ hace parte el ―comercio informal‖. Obviamente haremos énfasis en el comercio, pero nos es imposible no abordar el sector en general. 3 Anota López que por el lado del empleo su pretensión ha sido la de hacer crecer el de cada unidad (por tanto el del universo de las usuarias) mediante el crédito de inversión. Por el lado de la productividad, elevarla, no sólo mediante el alza en la relación capital/ trabajo, sino, sobre todo, mediante mejoras tecnológicas blandas: capacitación de microempresarios; asesoría técnica.

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donde se crea el Fondo de Ventas Populares, dándole funciones de ente rector de las actividades de comercio informal urbano callejero, facultándolo para definir políticas y dar las directrices en la solución del problema. Establece que su función es la de ―generar y apoyar alternativas de organización, capacitación, formalización y/o reubicación de vendedores ambulantes y estacionarios‖, y cuya visión es la de ―promover, con criterio empresarial y contenido social, la incorporación de vendedores ambulantes y estacionarios a la economía formal, procurando mejorar su calidad de vida‖,(Corte Constitucional 2003)

En Pereira, según la desaparecida Empresa de Desarrollo Urbano el asunto se torna en un problema desde mediados de los 70‘s x 1.4 Los 80’s En estos años se asumía intencionalmente o no, que como fenómeno social la economía informal no podía existir en los países avanzados industrialmente y sin embargo la realidad lo desmentía, hubo quienes plantearon que al ser más evidente el fenómeno en las comunidades inmigrantes, éste ocurría por prácticas culturales del Tercer Mundo y por su propensión a usar las estrategias de supervivencia típicas de sus países de origen...
xi

Plan Nacional para la Microempresa: creado en 1983 Para 1984, desde la Universidad de la Salle se afirmaba que dentro de todo el ― sector informal‖ 4, el comercio como tal, era –y de hecho lo es- la actividad más sobresaliente, cuando cinco de cada nueve trabajadores se encontraban vinculados en el sector informal: el empleo comercial informal (excluyendo restaurantes y hoteles) era del 30,1 % del empleo informal urbano...xii
4

Que, insistamos en la aclaración, incluye diversas actividades económicas de la industria, el comercio, los servicios, la construcción, el transporte y otros…

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En 1986, el profesor López nos decía que la proliferación de las ventas callejeras tanto de bienes como de servicios, a lo largo de lustros y décadas, es decir por lo menos desde 1976 generaba el choque -¿o el acuerdo?- entre ―el comercio de lujo‖, céntrico, y los gobernantes de turno. Esos tres actores siguen y seguirán siendo el eje del proceso.

Desde ese entonces el debate se daba sobre el desorden y afeamiento del hábitat, porque se les acusaba reiterada (y en ocasiones comprobadamente) a los ambulantes de ser caldo de cultivo para las "clases peligrosas", mientras que otros los presentaban como ―válvula de seguridad para una situación socialmente explosiva‖. López utilizaba un concepto clásico -Bazaar economy: "Economía de bazar"xiii
xiv

como una forma de definir también el desempleo imperante que genera una alternativa precaria -realizable sin capital y sin calificación ninguna- para la supervivencia, detrás de la cual se encuentra un sistema eficaz de distribución de víveres y manufacturas para las clases populares. Intentó una distinción gruesa:

a. Las ventas de productos de consumo inmediato y de servicios. Productos para el consumo inmediato: - tecnología de su prestación: más precaria; - La demanda pasiva: transeúnte, - comprador pasivo; - polo ambulante (ambulantes o semiestacionarios), que se dispersan por las calles de más flujo de pasantes; - trabajan sin espacio (sin sitio fijo)

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- con un mínimo de capital
5

b. Las ventas de víveres y manufacturas. - tecnología de su prestación menos precaria: - la demanda activa: del cliente; - comprador activo: se encuentra ahí para comprar - tienden al polo estacionario, concentrándose en determinados epicentros fijos, instalan primero una vitrina rodante y luego una "chaza" fija para almac enar en ella un stock mayor de mercancías xv

Otra clasificación del comercio informal de esos años es la siguiente: 1. Ventas callejeras: a. ambulantes b. estacionarios

2. Ventas no callejeras: a. tiendas de barrio b. sanandresitos c. plaza de mercadoxvi 6
5

López, insisto, hace ya 20 años: ―con lo que tienen en sus manos, en el pequeño cajón colgante, en el pequeño paño que extienden provisionalmente en el suelo: (tan fácil de recoger cuando sobrevengan las redadas de la policía)‖…que poco han cambiado las cosas… Alrededor de un lustro después Gómez Alzate daba una muy similar: De acuerdo al lugar donde se desarrollo la actividad 1. Actividades informales callejeras: Se realiza en lugares de la pública o en espacios reservados para el tráfico peatonal.
6

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En 1986, se encuestaron 2,147 vendedores callejeros en las calles de Pereira. Se apreciaba que las actividades que desarrollaban estaban divididas de esta manera: -

Verduras venta de cacharros lotería y chance ventas de dulce ventas de frutas

368 personas 301

17.14% 14.01%. 13.4% 10.66% 7.68%

y en la situación del vendedor frente al puesto, Pudo determinarse que

- dueños de la estantería

1.060

71.05% 21.85% 7.1%.

- no ser propietarios del entable 326 - no dan respuesta 106

Ahora bien, a los 326 no propietarios del puesto donde venden, se les preguntó si el puesto era arrendado a lo que respondieron lo siguiente: 71 que son el 21.79% de los 326, pagan un canon de arrendamiento por el alquiler de dicha estantería, carretilla, cajón o carro, o trabajan a porcentaje, es decir, según el dinero recaudado en el día. También se encuentran algunos vendedores que no
 Informales ambulantes  Informales estacionarios  Informales Semiestacionarios 2. Actividades no callejeras  Tiendas de barrio  Sanandresitos (Dado el alto grado de organización que tienen frente a las actividad informales que se analizan, este grupo no fue tenido en cuenta como parte del sector informal.)  Mercados Populares Microempresas (Su inicio es informal pero durante su desarrollo tienden a conformarse como empresas formales.) en GÓMEZ ALZATE CAMILO, La Cara Social Del Sector Informal, Bogotá 1992, Págs. 28 - 34

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solamente pagan arrendamiento por el exhibidor sino también por el espado público ocupado, es decir que existen individuos que trafican con los puestos fijos y que tienen 3, 4 o 5 puestos ubicados en sitios estratégicos. xvii

Sobre las licencias

contaban con permiso

906

- lo poseían definitivo - provisional

607 299

fuera de las formalidades de la ley

1.241

57.8%,

el número aumentaba a 1.540 vendedores, es decir el 71.73% del total, si se asumía que los 299 vendedores arriba mencionados, no tienen un permiso así fuera provisional vigente.

Esta investigación finalizaba diciendo que existía una relación directa entré el sector formal del comercio y el sector informal, al generar los primeros un medio de sobrevivencia para las personas que se dedican a estas actividades informales. Pero el fondo del problema puede también ser analizado en la siguiente forma: el comerciante formal obtiene una sobreganancia al emplear mano de obra que no necesita ser vinculada al Seguro Social, no requiere el pago de prestaciones sociales, salario mínimo, horas extraordinarias, etcétera, en virtud a la informalidad de las relaciones laborales, el propietario de la mercancía no se somete a cumplir con la ley. Como se ve el propietario lo que hace es minimizar costos para una mayor eficiencia en la rotación del capital que ha invertido.

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Hacia 1988, recién iniciada por cierto la ELECCIÓN POPULAR DE ALCALDES las propuestas de la Secretaria de Gobierno de Bogota, que desde antes era quien direccionaba la ―política de espacio publico‖ eran   

Todo vendedor debe tener licencia por un término no mayor a un año. Ninguna persona puede ser dueño de más de una venta ambulante. Los vendedores informales deben irse acomodando al comercio formal para pagar los gravámenes y servicios públicos xviii.

El tema de las licencias es muy interesante, y polémico como se verá más adelante, esencialmente afrontó una crítica valida: se convirtió en un fortín del sistema clientelista de reproducción política. Y el tema del pago de gravámenes, como se puede ver, es una idea que el próximo año cumple 20... lo cierto es que de esta manera, Bogotá y otras ciudades se llenaron de casetas, puestos callejeros y toldos xix Ese año la investigación sobre ―El Pedrero‖ en Medellín decía: La distribución espacial interna por la cercanía a los flujos de demanda indujo al interior de la plaza un proceso paralelo de valorización y desvalorización de puestos de venta; el primero de ellos permite desarrollar la concentración comercial y la demanda adicional de puestos mal ubicados para utilizarlos como bodegas. La

desvalorización garantiza cierta oferta de puestos a mayoristas e impulsa la piratería, y en parte se convierte en un factor de expulsión de la plaza minorista. Por lo tanto se desarrolla así al interior de la plaza minorista una actividad más: el subarriendo explicado por cierto proceso de concentración comercial al amparo de las condiciones de la plaza y al margen de los objetivos básicos respecto al ventero informal. – Permite además generar cierta subutilización de los puestos mal ubicados incurriendo en unos sobrecostos económicos y sociales hasta el presente no calculados. Por lo tanto La Plaza Minorista " José María Villa " no cumple con los objetivos básicos respecto al sector in-formal por Orlando Parra G. Fondo de Ventas Populares Bogotá sin Indiferencia

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cuanto está desfasada de su racionalidad y en términos generales resulta ineficiente tanto económica como socialmente. Y agregaban ―El proceso de reubicación que sufrió el ventero callejera del sector de El Pedrero hacia la Plaza Minorista le implicó un cambio de demanda, no solamente cambiar de demanda Activa a pasiva, sino además a un nuevo tipo de clientes.

Este cambio, central en la explicación de la crisis continua de esta propuesta, se da porque el cliente al dirigirse a la Plaza Minorista debe contar con volúmenes de ingresos suficientes que le justifique su traslado hasta estos sitios y en muchos casos éste ingreso debe alcanzarle para trasladar los productos hasta su casa.

A diferencia del ventero callejero el cual cuenta con el tipo de demanda activa como pasiva que le asegura un ingreso durante toda la semana. El ventero callejero procura que el transeúnte no tenga que trasladarse hasta la plaza (caso de las venteros situados en sectores aledaños al Antiguo Pedrero y venteras de frutas del sector de Boyacá). xx Es decir, estaba claro desde ese entonces y posiblemente desde antes que la fortaleza de las ventas ambulantes es una y única: el estar en las calles. Siguiendo en el ámbito académico, el Brasilero E. G. Costa (1989)
xxi

, recuperaba

en ese entonces la figura del ―mercader medieval‖ para analizar e interpretar el comercio ambulante en la ciudad de Sao Paulo a través del análisis del espacio de la ciudad y las modificaciones que se dan en este espacio cuando los vendedores ambulantes se instalan en él. Así que investiga diferentes espacios de la ciudad elegidos por las y los ambulantes y los interpreta como "espacios burbujas". Éstos son espacios -que surgen momentáneamente y con la misma velocidad pueden desaparecer y - tienen como agentes dinamizadores a las y los ambulantes. Orlando Parra G. Fondo de Ventas Populares Bogotá sin Indiferencia

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-Son espacios que surgen en función de alguna situación y que, para Costa, están cargados de interpretaciones materiales y ideológicas. En su trabajo, las y los vendedores ambulantes son mercaderes que deambulan por la ciudad en búsqueda de nuevos espacios donde pueden vender sus mercancías y, en este sentido, son cargados de simbolismos que los convierte en personas que elaboran sus propias reglas y de esta forma imponen y redefinen nuevos espacios urbanos xxii. Ese mismo año, el Código de Policía de Bogotá – Acuerdo 18 de 1989 – enumeraba dentro de las funciones de la Policía Nacional la de conservar los bienes de uso público, la integridad y protección del espacio. El Acuerdo en sus artículos 57 y 119, adscribió a la Policía la función de velar especialmente por la conservación de los bienes de uso público, y a los alcaldes locales la función de restituir los bienes de uso público ocupados por particulares; el artículo 122 establecía que quien ocupara una vía o zona de uso público tendría obligaciones; el artículo 135 es un artículo central, pues facultaba a la Policía para incautar las mercancías que se encuentren invadiendo el espacio público, salvo la prensa del día; en su artículo 119 se lee que ―la policía velará por la conservación de las vías públicas para que no sean deterioradas, ni indebidamente ocupadas, ni su comodidad y ornato menoscabados, ni la libertad y seguridad del tránsito limitadas‖; en el artículo 120 prohíbe a las autoridades conceder permisos ―para encerrar u ocupar porción alguna de la vía pública con carácter habitual‖; y en el artículo 122 ordena que ―quien ocupe vía o zona de uso público, quedará obligado a su restitución‖. Y en el artículo 361 define como vendedor ambulante o comerciante informal, el que lleva y ofrece mercancía para la venta en lugar público o abierto al público o a las puertas de los domicilios.

En esa línea se encuentra el artículo 5 de la Ley 9 de 1989, que define el espacio público como el conjunto de inmuebles públicos y los elementos arquitectónicos y Orlando Parra G. Fondo de Ventas Populares Bogotá sin Indiferencia

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naturales de los inmuebles privados destinados por su naturaleza, por su uso o afectación, a la satisfacción de sus necesidades urbanas, colectivas que trascienden por tanto, los límites de los intereses individuales de los habitantes 7

1.5 LA CONSTITUCIÓN DE 1991...Y LA CORTE CONSTITUCI0NAL Con la nueva constitución, la tendencia que veíamos a fines de los 80‘s se recrudeció: ‖Es indiscutible, así, la existencia de un deber constitucional y legal en cabeza de las autoridades, consistente en preservar la integridad del espacio público, para cuyo cumplimiento la ley les ha provisto de ciertos instrumentos jurídicos de carácter policivo‖ anotaba la corte a través del magistrado Cepeda en la sentencia T 703 del 2003; empero ha renglón seguido añadía: ―Pero la delimitación del alcance de este deber, y la determinación de los medios necesarios para cumplirlo frente a situaciones concretas de ocupación indebida, se deben efectuar en forma tal que se respeten plenamente los demás mandatos constitucionales, en particular aquellos que protegen los derechos fundamentales de las personas, e imponen a las autoridades deberes sociales de imperativo cumplimiento (art. 2, C.P.). Por lo tanto, cualquier política, programa o medida adelantados por las autoridades para dar cumplimiento a su deber constitucional y legal de preservar el espacio público, que conlleven el desalojo de quienes se encuentren ocupando tal espacio, o limitaciones similares de los derechos de las personas, deberán adelantarse con plena observancia de la totalidad de los imperativos constitucionales reseñados en los acápites precedentes y precisados por la jurisprudencia constitucional‖
xxiii

empero, hay que decirlo claramente, la

corte había tardado 12 años, demasiado tiempo en llegar a esa conclusión y lo que sucedió en los años posteriores a la nueva constitución fue el acentuamiento de lo primero más que de lo segundo, con lo cual, como lo diremos más adelante,
7

Hugo López anota que, para fines de los 80´s, faltaban estudios para saber si para el subconjunto de microempresas usuarias, los objetivos se han cumplido. Pero lo cierto es que con los datos de desempleo, altos e indeclinables desde esos años lo que ha quedado claro es que esos programas no han podido impactar significativamente ni el empleo medio por unidad ni la productividad del universo.

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se facilito toda una ―concepción sobre las ventas ambulantes y el espacio público‖ 8 que se extiende hasta nuestros días. En virtud del artículo 82 de la Constitución, el Estado tiene el deber de ―velar por la protección de la integridad del espacio público y por su destinación al uso común, el cual prevalece sobre el interés particular...‖. La consagración de este deber constitucional es reflejo de la importancia otorgada por el Constituyente a la preservación de espacios urbanos abiertos al uso de la colectividad que satisfagan las necesidades comunes derivadas de la vida en la ciudad y se busca que contribuyan a mejorar la calidad de vida de sus habitantes, permitiendo la confluencia de los diversos miembros de la sociedad en un lugar común de interacción. Por su destinación al uso y disfrute de todos los ciudadanos, los bienes que conforman el espacio público son ―inalienables, imprescriptibles e inembargables‖ (art. 63, C.P.); esta es la razón por la cual, en principio, nadie puede apropiarse del espacio público para hacer uso de él con exclusión de las demás personas, y es deber de las autoridades desalojar a quienes así procedan, para restituir tal espacio al público en general. Este último deber ha sido desarrollado por varias disposiciones legales, de los órdenes tanto nacional como distrital:

Saliendo momentáneamente de lo jurídico y regresando a lo académico, podríamos recoger en este instante, 1992, los planteamientos de Gómez xxiv en torno a las ―Causas de la Informalidad‖: 1. La urbanización acelerada notablemente sin que vaya acompañada de un desarrollo industrial proporcional que genere suficientes alternativas atractivas de ocupación para toda la población.; 2. Las migraciones hacia las ciudades;
8

También fueron reiterativas las jurisprudencias de la Corte Suprema de Justicia sobre la forma como los ciudadanos pueden hacer uso del espacio público, transitando por él, y planteando que jamás se podría ejercer el comercio sobre bienes de uso público siendo legalmente improcedente utilizar dichos bienes para estos menesteres;

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3. Para FENALCO –al comenzar los 90´sbajos salarios en el sector formal. 4. Cuando el derecho impone reglas que exceden el marco normativo socialmente aceptado 5. Por el fenómeno cultural generado por el choque de la cultura popular latina con el crecimiento urbano influenciado por las culturas occidentales industrializadas y una sextaxxv 6. Por un escape a la presión social que ejerce la crisis y su secuela de desempleo, lo que le ha permitido mantener la estabilidad política de muchas naciones de la región la alta tasa de desempleo y los

Pero volviendo a los antecedentes o la historia legislativa El Decreto-Ley 1421 del 21 de julio de 1993, estableció que una de las autoridades competentes para preservar, proteger, recuperar y conservar el espacio público; era el Alcalde Mayor de Bogotá, y lo obliga a ―velar porque se respete el espacio público y su destinación al uso común‖, y a los alcaldes locales, a ―dictar los actos y ejecutar las operaciones necesarias para la protección, recuperación y conservación del espacio público… con sujeción a la ley, a las normas nacionales aplicables, y a los acuerdos distritales y locales‖;

Es muy importante, decir que en la jurisprudencia de la Corte Constitucional sobre la preservación del espacio público, citando la sentencia T-372 de 1993, en la cual se afirmó que ―el conflicto entre el deber del estado de recuperar y proteger el espacio público y el derecho al trabajo, ha sido resuelto a favor del primero (proteger el espacio público) por el interés general en que se fundamenta‖. Ello fue, precisamente, lo que cambio 10 años después y fue lo que heredo la administración dirigida por Luís Eduardo Garzón y en general por todos los alcaldes que tomaron posesión de sus cargos el 1 de Enero del 2004.

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Nuevamente desde la academia y en el esfuerzo por mantener la secuencialidad temporal, Bernard Sorj, (1993)
xxvi

hacía referencia a los vendedores ambulantes

de la ciudad del Río de Janeiro y consideraba que esta actividad era muy atrayente pues ofrecía una expectativa de ascenso social diferente de las condiciones del asalariado, ya que permite *autonomía, *ganancias diarias, *mayor rendimientos y *flexibilidad de los horarios.

En estos años, 1993, una investigación de la Universidad del Rosario planteaba que en Popayán en los 10 años que la antecedían 9, la población del comercio informal había crecido aproximadamente en un 76% con respecto a la del año 82 o dicho de otra forma, 20.531 personas habían entrado a engrosar las filas de la informalidad de la ciudad, que en total eran más de 27.000 personas xxvii

Esta investigación abordó las

causas y canales: La causa mas común de

vinculación a este tipo de actividades radicaba en la falta de oportunidades de empleo; ésta provocaba que el 59% del total de los comerciantes informales se dedicaran a estas labores. El 19% de la muestra manifestaba que debido a su deseo de independencia laboral entro a desempeñar estas actividades: un 6% lo hacía debido a que pensaba que era más rentable que trabajar en el sector

9

No se puede olvidar y los investigadores no lo hacen, los efectos del terremoto de principios de los 80’s y los esfuerzos de reconstrucción. Anotaban que se observaba que al menos el 76% del total de la población labora en el sector a partir del año 83, con un peso mayor de migrantes en ambas modalidades, permitiendo esto inferir que el movimiento migratorio no solo ha contribuido sino que para el caso de Popayán ha precipitado la consolidación de la informalidad, igualmente inferían que se daba consolidación del sector, por la estadía permanente en el sector y por las características de calificación de esta capacidad laboral que la hacía cada vez menos susceptible de ser articulada a la formalidad.

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moderno de la economía; un 5% lo hacía para conseguir un complemento de los escasos ingresos percibidos a escala familiar, recurriendo así a la multiplicidad de ingresos, para cubrir todas sus necesidades económicas un 5% ingresó al sector informal por considerar que su falta de calificación le imposibilita siquiera a aspirar a un trabajo formal; el 5% restante lo hacía debido a diversas razones: edad, inestabilidad laboral, problemas familiares, falta de documentos o no respondía y además estaban los que ―siempre‖ fueron informales itinerantes en varias actividades y que logran estandarizarse en el comercio informal. Para el caso en cuestión, ascendían al 27% aproximadamente Para principios de los 90‘s, FENALCO definía a los ambulantes o a los vinculados al comercio informal como ―las personas que realizan su actividad de puertas para afuera, según expresión utilizada por la Federación Nacional de Comerciantes‖ xxviii. El enfoque: lo que está por fuera de un establecimiento, en la calle es in-formal. Es decir, la concepción se centraba y esa ha sido la visión de este gremio en “tener local o no tener local”: para ellos ese era y es y sigue siendo el quid de la cuestión... Eustógio W. Dantas xxix investigo el comercio ambulante en el centro de FortalezaBrasil entre los años 1975 y 1995. (¿Cuánta falta le hacen a Colombia y a Bogotá misma estudios de esa magnitud?: Demasiada, pues prácticamente son inexistentes o no difundidos). En este trabajo, el autor, aborda las cuestiones relativas a la apropiación por el comercio ambulante del espacio público en el centro de esa ciudad. Así que articula tres niveles de comprensión: -económico, cultural e ideológico; -la ciudad en lo urbano -y la articulación entre el Estado y el espacio. xxx

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Durante la misión realizada por la OIT en diciembre de 1995, desde el punto de vista de las organizaciones sindicales, se ―logró entablar un primer diálogo con el Alcalde Mayor de Santa Fe de Bogotá, señor Antanas Mockus‖ xxxi, lo cual muestra la poca concertación que iniciando esta administración (1995-1997) existía respecto al temaxxxii En ese mismo instante histórico los mercados callejeros en la ciudad de Caracas son estudiados desde una perspectiva geográfico-económica por A. A. Aponte (1997), quien, es de anotar que ya en un artículo publicado en 1995, había analizado la lucha colectiva de las vendedoras informales en Perú como un desafío para las políticas de trabajo del Estado peruano y añadía cuestiones de supervivencia familiar y reproducción social; constata que en esta lucha por el cambio social las mujeres tienen un papel fundamental. Para esta autora, el "mercado de calle" en Caracas no tenía un carácter de informalidad y desorganización; al contrario, sus vendedores y vendedoras tenían una estructura que les permite "defender sus derechos y los espacios ganados"
xxxiii

y se ubican

en puntos que garantizan la presencia del comprador. Además, éste mercado, funcionaba como un centro de distribución de productos que generaban toda una dinámica, al tomar en cuenta las redes y los circuitos de acumulación. Así que, para ella, es muy importante que la geografía estudie este comercio, pues entiende que las actividades realizadas por los y las vendedoras ambulantes son "formas de producción" de gran significación en los centros urbanos de Venezuela, no solo por la dinámica que ellas generan, sino también, por ser claves en la explicación de los procesos sociales y espaciales del país. La autora constata que la venta callejera es la más visible de las formas de cambio informal y es una de las primeras actividades económicas documentadas en la América Andina colonial.  Estos ambulantes representan 25 por ciento de la población

económicamente activa en las ciudades de medio porte. Orlando Parra G. Fondo de Ventas Populares Bogotá sin Indiferencia

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 La mayoría son fijos y están situados en los espacios públicos con gran flujo de peatones, hecho que genera un constante conflicto entre ellos y los otros elementos de la población urbana.  Venden principalmente animales vivos, comidas crudas y cocidas, manufacturas (ropas y zapatos artesanales o hechos en fábricas), libros, discos, periódicos y materiales reciclados; también ofrecen prestaciones de servicios (llavero, fotógrafo) y presentaciones de teatro callejero.   Las mujeres representan el 59 por ciento de los ambulantes y venden productos que necesitan poca inversión, como comida y artesanías; los hombres venden productos que necesitan mayores inversiones, como los manufacturados.
xxxiv

En este punto la autora constata que la actividad de ambulante, para estas mujeres, es una extensión de sus actividades domésticas. La OIT en 1997 publicó un completísimo informe sobre la situación que se daba, vamos a recordar (pues lo citamos ampliamente en un Informe de avance previo) algunos apartes puntuales como antecedentes xxxv:

Para efectos del estudio, se consideraron comerciantes informales urbano callejeros aquellos que desarrollan su actividad en kioskos, casetas, vehículos o medios rodantes en la calle y los que operan de puerta en puerta. De acuerdo con las estadísticas citadas, su número ascendía a 220.344 equivalentes al 19.8 por ciento del sector poblacional informal en Santa Fe de Bogotá. Residualmente, se concluía que existían 153.056 comerciantes informales urbanos no callejeros (13.7 por ciento).

Para seguirnos ubicando históricamente, el cuadro siguiente, que aporta esta investigación es diciente

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Comercio informal en Bogotá: tiempo de vinculación a la actividad Años de vinculación Hasta 5 años De 6 a 10 años De 11 a 15 años De 16 a 20 años De 21 a 25 años Más de 25 años Ns / nr. Total Número (%) 227.408 61.499 25.615 27.928 6.751 14.438 9.761 373.400 60.9 16.5 6.9 7.5 1.8 3.8 2.6 100.0

Es decir, estamos hablando de que por lo menos 15 de cada 100 encuestados, llevaban más de 16 años en esta actividad, es decir estaban desde principios de los 80‘s... y el fenómeno se había disparado, más de un 76%, al iniciarse los 90‘s... el informe lo asociaba a factores como la reciente apertura económica.

Para ese año, la OIT resalta los siguientes ejercicios de reubicación, como resultado de la gestión de 25 años del FVP: Centro comercial Chapinero (Cra. 13 con calle 61), Centro comercial social del Restrepo, Centro comercial Caravana, Puentes de Venecia (temporal), módulos de la calle 12 entre carreras 10 y 11, puente de la Cra. 30 con avenida de las Américas (temporal), Centro cultural del libro (edificio Temel), Mercado de las pulgas centro (Cra. 7 calle 26), Mercado de las pulgas en Usaquén, libreros de Kennedy frente a la plaza de la Macarena, libreros de Kennedy sobre la Avenida 1º de Mayo, comerciantes de flores en la

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avenida Caracas con calle 26, comerciantes de flores en la avenida Caracas con calle 68.

Respecto a las soluciones planteadas por parte de las instituciones del Estado, resaltaban que al FVP en los años cercanos al informe, le había faltado direccionalidad y liderazgo en su trabajo, así como soluciones que enfrentaran estructuralmente el problema del comercio informal callejero –luego vendría el informe global del Contralor del 2004- y anotaban que una gran limitante se relacionaba con el presupuesto asignado, que escasamente alcanzaba para realizar obras de cuantía menor, lo que afectaba su cobertura que era demasiado reducida, esto pues sin llegar al desangre casi absoluto del Fondo en el 2001. Se habían desarrollado:

-

Reubicaciones en centros comerciales o mercados populares Desalojos y represión Negociaciones y concertaciones Reglamentación legal Plan Nacional para la Microempresa Taller del espacio público:

En torno a el Plan Nacional para la Microempresa: creado en 1983 e inicialmente coordinado por el Departamento Nacional de Planeación, y hoy por el Ministerio de Desarrollo Económico, el Plan contemplaba o contempla el apoyo al sector del comercio informal en aspectos relacionados con capacitación, asesoría, crédito, asistencia técnica, etc. El informe de la OIT dice que en la práctica, tampoco ha funcionado debido a que las instituciones encargadas de ejecutarlo no han expresado su voluntad de trabajo con esta población específica, y las pocas que se aventuraron sufrieron experiencias desafortunadas por carencia de

investigación y conocimiento de la problemática. Agregaba que muchas de estas instituciones discriminan la población objeto de apoyo, buscando estratos «menos Orlando Parra G. Fondo de Ventas Populares Bogotá sin Indiferencia

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problemáticos y riesgosos», que tengan un cierto estatus dentro de la sociedad planteaba que ―A esta realidad que constituye la economía informal, la sociedad aplica una normatividad legal de carácter administrativo, fiscal y laboral originada y desarrollada por una sociedad distinta, la sociedad formal y

establecida.(Subrayado nuestro) El resultado lógico es la ruptura de dos mundos distintos, si bien en ocasiones complementarios y en otras contradictorios, ruptura expresada precisamente en la renuencia de los trabajadores informales a cumplir con una normatividad que no se adapta a sus condiciones.‖ xxxvi

La Fundación Corona desarrolló estudios de impacto durante 1997 y 1998 que demostraban que el objetivo principal del Plan Nacional de desarrolló de la Microempresa, que como lo anotábamos ha sido parte de las soluciones propuestas durante años, no debió ser la generación de empleo, pues los beneficiarias no parecieran haber generado más empleo del que hubieran generado en la ausencia de dichos beneficios. 10.

La sentencia SU-360 de 1999 de la Corte Constitucional que tenìa como ponente a Alejandro Martinez Caballero mostraba un cambio con respecto a sus posiciones del lustro anterior, se pronunciaba sobre el alcance y los límites propios del deber estatal, señalando ciertos requisitos constitucionales que deben respetar las autoridades al momento de darle cumplimiento; pero únicamente lo hacìa respecto de la situación específica de quienes se encuentran ocupando tal espacio como vendedores informales amparados por la confianza legítima.xxxvii ―En estos casos, reconociendo que existe un conflicto entre el cumplimiento del deber estatal de preservar el espacio público y el derecho al trabajo de los vendedores informales que lo ocupan, se ha dado prevalencia a la promoción del interés
10

Ramírez Guerrero anota que el impacto verdadero de los programas del PNDM radica en el aumento de las tasas de supervivencia de las empresas y en el mejoramiento de la calidad del empleo que estas generan y que los mejores impactos se dan en las empresas de mayor tamaño, que tienen mayor capacidad de aprovechar los servicios de formación y asesoría empresarial, en RAMÍREZ Guerrero Jaime, Economía informal, Capacitación laboral para el sector informal en Colombia, Oficina Internacional del Trabajo – Ginebra; Bogotá, diciembre de 2002.

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general reflejada en la ejecución de las medidas pertinentes de desalojo, siempre y cuando éstas vayan acompañadas de una alternativa de reubicación para los afectados. Tal posición jurisprudencial, reflejada en la sentencia SU-360 de 1999xxxviii, busca dar una respuesta constitucional a la situación de múltiples vendedores informales que han ocupado el espacio público durante largos períodos de tiempo bajo la tolerancia expresa o tácita de las autoridades, y que han visto defraudada su buena fe con la adopción intempestiva de decisiones policivas de desalojo; así, se logra armonizar sus intereses y derechos con el deber coexistente de las autoridades de preservar tal espacio para el disfrute colectivo‖ xxxix

En esa renovada posición estarían las sentencias SU-360 de 1999 (M.P. Alejandro Martínez Caballero), T-499 de 1999 (M.P. Alejandro Martínez Caballero) y SU-601 A de 1999 (M.P. Vladimiro Naranjo Mesa) las cuales señalaban las pautas y criterios que debían seguir las Administraciones Distritales y Municipales frente a las ventas ambulantes y estacionarias, pero abriendo un espacio al uso, que se hizo cada vez más frecuente, de las acciones populares para obligar a las Administraciones a recuperar y preservar el espacio público.

De conformidad con las pautas trazadas por la sentencia la Administración Distrital formuló una política para formalizar las actividades comerciales a través del Fondo de Ventas Populares, ―con criterio empresarial y contenido social‖, compuesta por los siguientes mecanismos: (i) (ii) (iii) (iv) (v) asesorías profesionales, actividades de capacitación, una línea de crédito con tasa de interés preferencial, participación económica en los proyectos, y la caseta Feria Popular.
xl

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Ese año, 1999, se formulo el Proyecto de Ley No.85... ―reglamentar la actividad del vendedor informal, el comercio ambulante y estacionario‖. He inmediatamente la administración distrital lo atacó y planteó que estaba en contradicción con otras leyes xli: Ley 9ª de 1989. Artículo 6º; Ley 136 de 1994. Artículos 3 y 91 y Decreto Ley 1421 de 1993. Artículos 12 y 38 xlii

Para cerrar esta compleja década, aquí colocamos los datos del DANE que nos enseñan qué pasaba en ese instante:

Sitio donde realiza 1992 Junio su trabajo ( 11) Total 100,0

1994 1996 1998 2000

100,0 100,0 100,0 100,0 22,3 15,1 1,8 7,1 3,5 8,6 41,5 20,8 15,1 1,6 8,3 3,6 7,3 43,4 21,6 15,8 1,2 8,1 4,4 7,8 41,2 21,6 18,7 1,5 8,3 4,6 8,8 35,4 1,2

En su vivienda 23,5 Otras viviendas 15,3 Kiosco o caseta 1,7 Vehículo 6,9 Puerta a puerta 3,1 En la calle 9,2 Local fijo 40,3 En el campo o área rural -

11

Estos, que para el presente esfuerzo son claves, se dificulta su consecución después del 2000…

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Gráficamente:

Ambulantes Callejeros
10 8
Porcentaje

6 4 2 0 1 2 3 Años 4 5

Kiosko o Caseta Puerta a Puerta En la calle

Finalmente, a nivel internacional en Ginebra del 18 al 22 de octubre de 1999, WIEGO que es una coalición internacional fundada para apoyar la organización de las trabajadoras del sector informal, y la cual incluye organizaciones de trabajadoras existentes tales como HomeNet (trabajadoras a domicilio) y StreetNet (vendedores de calle)...se daban cita en, hace ya un lustro, realizando un simposio sobre los sindicatos y el sector informal organizado por la Oficina de las Actividades de los Trabajadores-ras de la OIT (ACTRAV) ( xliii)

1.6 EL NUEVO SIGLO Según algunos datos, para el año 2000, el sector informal representaba el 61,4% de la fuerza laboral colombiana y se distribuía en un 50%: compuesto por dos millones de famiempresas y microempresas y un 10% que correspondía a vendedores ambulantes y servicio domesticoxliv
xlv

Para ese año, estudios de la OIT y el BID

, planteaban que si bien ―el empleo

informal en Bogotá‖, para junio de 2000, abarcaba un total de 1‘484.715 Orlando Parra G. Fondo de Ventas Populares Bogotá sin Indiferencia

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trabajadores, o sea el 57% del empleo en Bogotá, D.C., y su participación en el PIB Urbano alcanzaba el 22%; de los empleos, el 34%: 507.231 individuos, correspondían al sector comercio, y entre ellos, 105.558 ocupaban el espacio público – es decir, el 7% del total del empleo informal en la ciudad. O en otros términos, más de 20 mil familias bogotanas dependían de esta actividad, esto pues, en el escenario estadístico más optimista.

En el congreso, volvían a reaparecer los Proyectos de ley 074 de 1999 de la Cámara y 289 de 2000 del Senado El artículo 1 del proyecto de ley, en su parágrafo, establecía que ―Los vendedores informales deberán organizarse en sindicatos, o cooperativas, asociaciones, fundaciones o empresas comunitarias para que sean representados en los diferentes entes territoriales, se les brinde capacitación y programas de comercialización con los municipios...‖. En el artículo 2o el proyecto establece que "Corresponde a los concejos distritales y municipales de conformidad con la constitución y la ley mediante acuerdos, determinar las condiciones, requisitos y tarifas con base en las cuales los distritos y municipios puedan participar de la plusvalía que genere el amoblamiento urbano destinado para el uso de tal mobiliario. Estos recursos se deberán utilizar en programas de higiene, seguridad social y vivienda del vendedor informal". En el artículo 3 dice "Los alcaldes distritales, municipales y locales, previa reglamentación de los concejos mediante los acuerdos respectivos, adoptarán el amoblamiento urbano para ejercer la actividad de vendedor estacionario, tomando en cuenta las medidas que sean necesarias, a fin de conciliar el uso de las vías por parte de los peatones y garantizar la conservación y mantenimiento del espacio público".

Nuevamente la administración distrital planteaba que se vulneraba el derecho fundamental de libre asociación (art.38 CP), porque es potestad del ciudadano asociarse o no, así como lo establecido en el artículo 39 de la CP "Los trabajadores y empleadores tienen derecho a constituir sindicatos o asociaciones, sin intervención del Estado...". En el proyecto de ley la asociación de los Orlando Parra G. Fondo de Ventas Populares Bogotá sin Indiferencia

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vendedores informales se asumía como un deber de obligatorio cumplimiento para acceder a los beneficios de ley; que dicho proyecto contemplaba una figura ajena al ordenamiento legal al establecer ―que el espacio público puede generar unos rendimientos‖, si por definición del mismo, está afectado al uso común y prevalece sobre el interés particular. Este Proyecto de Ley reconocía la ―confianza legítima‖, de la que hablaba la sentencia de la corte citada atrás, a todas las personas que ocupan el espacio público y por ende facilitaba la expedición de las Licencias Permanentes –las mismas que se entregaban 10 años antes como lo reseñamospara que los vendedores informales ejerzan su actividad, frente a ello se planteó que sería como si el Estado concediera autorización para invadir y privatizar el espacio público, violando el Artículo 82 de la Constitución Nacional.

Por el contrario la administración distrital insistió en que realizaba acciones orientadas a promover la organización, capacitación, formalización y/o reubicación de vendedores ambulantes y estacionarios amparados precisamente en el principio de la confianza legítima y decían que habían logrado la recuperación y sostenibilidad de obras ejecutadas como alamedas, andenes, ciclorrutas y parques. Planteaba que a informalidad toma forma de autoempleo, trabajo independiente o rebusque, donde la persona, en un supuesto ambiente de libertad y autonomía se encuentra sometida a condiciones de trabajo que no son razonables ni decorosas, pues se alejan de las condiciones mínimas señaladas por la ley y por los convenios con la Organización Internacional del Trabajo y remataba su enfrentamiento con este proyecto planteando que ―no es cierto el paradigma de que esta actividad contribuya a solucionar el problema del desempleo y con el Proyecto de Ley no se promueve la creación de empresas o microempresas, sino el enriquecimiento de unos pocos dirigentes y personas que, con el argumento de tramitar licencias, explotan a los comerciantes informales‖ y de una forma desconcertante pero valiosa dejaba por escritoxlvi la siguiente apreciación ‖se debe propiciar el ambiente que permita generar una verdadera

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política de Estado, orientada a la búsqueda de soluciones al más grave problema nacional actual – el desempleo”12

Para la OIT, en aquel año, en Brasil, Panamá y Paraguay el aumento de la informalidad se debió especialmente a la expansión del empleo en los estratos de más baja productividad de la estructura ocupacional, lo que explica el crecimiento de los trabajadores informales por cuenta propia y del servicio doméstico. (2000) xlvii

Los últimos años del siglo XX se caracterizaron por una crisis económica con una tasa de crecimiento del PIB cada año menor, la cual pasó de 5.2% en 1995, a 2.1% en 1996, 3.4% en 1997, 0.5% en 1998 y -4.3% en 1999 y de crecimiento de los niveles de desempleo que pasaba del 9% en 1994 a niveles superiores al 20% en el 2000, sumado a cambios en la composición sectorial del empleo y a un aumento del trabajo informal, particularmente en las zonas urbanas. xlviii Estos datos se ven mejor en la siguiente tablaxlix

12

Anotaban que para reducir el desempleo es necesario convocar la participación de todos los estamentos de la vida nacional: La Juventud, la Academia, la Ciencia, la Empresa Privada, la Iglesia, los Gremios, el Estado, los Organismos Internacionales, etc y remataban diciendo que ―Cada unidad económica, ya sea establecimiento, negocio o persona, trata de ser más productiva reduciendo su estructura de costos o ubicándose lo más cerca posible a la demanda de sus productos. Esta lógica, que permite la competitividad y el progreso colectivo, se pervierte cuando el espacio público se convierte en un insumo para el aprovechamiento de unos pocos, desfavoreciendo a quienes si respetan el espacio público. Este tipo de competencia desleal, que también es practicada por el comercio informal, se traduce en conflicto porque genera inequidad y rompe las normas de competencia económica‖...‖Legalizar las ventas ambulantes y estacionarias en el espacio público constituye un grave retroceso en las políticas y desarrollo nacional, municipal y distrital, que los diferentes estamentos sociales y la ciudadanía no pueden permitir; por el contrario, es función de la sociedad civil y de todas las autoridades competentes – Jueces de la República, Senado, Cámara, Concejos Municipales y Distritales, Alcaldes y Ministerio Público, dar cumplimiento incondicional a la Constitución y la Ley, atendiendo los conceptos de la Corte Constitucional en este sentido y que se enmarcan en la protección del espacio público, por el derecho que sobre él tienen los peatones, los comerciantes y los ciudadanos que cumplan la Ley, derechos que priman sobre aquellos que la infringen‖ en ibid (pie al final) pág 15.

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Estructura y evolución de la subutilización de fuerza de trabajo siete ciudades de 1991-1999 Junio de 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000* 2001* Sub utilización total 23.9 26,1 20,9 21,9 21,2 27,0 28,9 36,7 42,5 46,6 47,0 Tasa desempleo 10,8 11,2 9,1 9,9 9,0 11,6 13,4 15,9 19,9 17,4 18,1 de Tasa de sub empleo 13,1 14,9 11,8 12,0 12,2 15,4 15,5 20,8 22,6 29,2 28.9

Fuente: Dane-Encuesta de Hogares *Nueva metodología para medición del empleo, desempleo y subempleo. Datos del segundo trimestre.

Para Mayo del 2001 se va a publicar un valioso informe del CID de la U Nacional sobre el FVP l, que citamos en un Informe de Avance previo, y del cual resaltaremos varios puntos para estos antecedentes.

Quedaba claro en el mismo que la estrategia central de oferta institucional permanente del FVP era la(s) ―Caseta Feria Popular”, especialmente la ubicada en la carrera 38, siendo ésta la herramienta central que poseían para reubicar a los vendedores ambulantes y estacionarios amparados por sentencias o interesados en iniciar el proceso de formalización de su actividad económica. Aún no se daba la apabullante sentencia de la Corte Constitucional.

Estos pues los antecedentes, el capitulo siguiente es el que denomino la coyuntura, y da inicio con un hito: el escándalo de corrupción asociado a este

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tema que se dio en el concejo municipal de Bogotá al momento de aprobar el nuevo código de policía a fines del 2002. 2. INTERROGANTES...NO SOLO TEÓRICOS. 2.1 DE DONDE SALEN LOS VENDEDORES AMBULANTES? Según la OIT li y esto en 1997, antes del desbordamiento de la crisis humanitaria por el descomunal desplazamiento interno que ha afectado especialmente a Bogota, El comercio informal urbano callejero era ejercido principalmente por migrantes campesinos o migrantes de pueblos y pequeñas ciudades que buscan en las grandes ciudades mayores oportunidades de empleo y mejora de su nivel de vida, obviamente la realidad que encuentran en la ciudad es otra, pues se enfrentan a una aguda competencia, y entonces las pocas oportunidades de empleo a su alcance están relacionadas con oficios que exigen poca o ninguna calificación y experiencia, sería esta la situación que les induce a emprender actividades de «rebusque» con el ánimo de incrementar sus ingresos, y que, posteriormente, constituirán su principal fuente de ingresos. Otra razón motivante para emprender el comercio informal es la facilidad de incursionar en esta actividad, por los bajos requerimientos en capital y los mínimos conocimientos técnicos que exige. Estas apreciaciones parecen corroborarlo las investigaciones citadas de Pereira y Popayán, así, en resumen, las causas de su aparición y expansión serían

. Migraciones de población campesina hacia las ciudades . Migraciones entre ciudades . Insuficiencia de programas de formación para el trabajo técnico de alta calidad en las ciudades . Carencia de recursos familiares para financiar la educación y la formación laboral . Tradición de familia en el desempeño de actividades informales, comerciales callejeras en particular Orlando Parra G. Fondo de Ventas Populares Bogotá sin Indiferencia

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. Modernización de las empresas . Bajos salarios Según Rosenbluth (1994) lii, la magnitud de la informalidad en países como Brasil, se explica por las siguientes causas: 1) la incapacidad del sector moderno para absorber en su totalidad la oferta de mano de obra, situación que se agudiza en períodos de crisis, 2) cuando no sólo se debilita ésta función sino que se produce una expulsión de trabajadores; 3) la alta inestabilidad ocupacional que generan algunas promovidas por la modalidad de desarrollo 2.2 CÓMO SE ENFOCA SU ORIGEN? Rosenbluth liii apunta que la informalidad laboral es interpretada según diferentes concepciones teóricas: el enfoque estructuralista, el enfoque neoliberal y el enfoque basado en nuevas formas de organización del trabajo. actividades

El enfoque neoliberal atribuye el origen de la economía informal a la intervención estatal en la economía en general y, de manera particular, a la regulación que ejerce el Estado en el mercado laboral.

El de nuevas formas de organización del trabajo proviene de los países desarrollados, y sustenta la tesis de que ha surgido una nueva división del trabajo como respuesta a la crisis mundial, cuyas consecuencias principales han sido la caída de la productividad y la inestabilidad de la demanda..

Y la tesis estructuralista (apoyada por Rosenbluth) de que el nivel de desarrollo económico, la modalidad y la dinámica económica son factores que condicionan la situación del empleo y, por lo tanto, inciden en la magnitud y condiciones de vida Orlando Parra G. Fondo de Ventas Populares Bogotá sin Indiferencia

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del sector informal. En este marco, hace una clasificación de los países latino americanos: En dicha clasificación intervienen dos rasgos básicos: el desarrollo de la estructura productiva y la apertura de la economía. Además, considera que las condiciones de vida del sector informal obedecen tanto a factores económicos de carácter estructural como a aspectos sociopolíticos de carácter coyuntural. En términos de “Racionalidad” lo definieron los investigadores de

PREALC,

Programa de Empleo para América Latina y Caribe (en adelante. PREALC), filial de la OIT para la región); es decir de producción diferente de la usual en la economía capitalista moderna.

La finalidad económica de la empresa informal es asegurar la supervivencia del individuo y de su familia cercana, en contraste con el fin de la empresa capitalista, que es generar y acumular beneficios. (PREALC, 1987; Tokman, 1987; Guergil, 1988). 13

PREALC considera como origen del sector informal el excedente de mano de obra en las ciudades. Para resolver los problemas del sector informal PREALC propone por tanto una política macroeconómica que ponga el énfasis en la expansión del empleo y del sector moderno. Los seguidores de este enfoque también abogan por un paquete complementario de medidas que incidan sobre los factores que afectan a la creación de puestos de trabajo, la productividad y los ingresos (Rakowski. I994). Esta visión ha sido criticada pues dentro del sector informal hay que distinguir, como lo anotamos, entre Microempresarios con acceso al crédito y a recursos de mano de obra; Trabajadores desprotegidos y auto-empleados. De hecho PREALC ha reconocido con retraso la heterogeneidad interna de la economía informal y el potencial de acumulación de algunas de sus empresas (Infante y Klein, 1991).

13

Como consultor, pienso, de inmediato, que es una generalización que niega particularidades.

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2.3 CUALES SON SUS CARACTERÍSTICAS? Siguiendo con la OIT, pues sigue siendo el documento reciente, más completo sobre el tema, lo que está claro es que cualquier intento de acción sobre o con los vendedores, debe partir de la heterogeneidad que los caracteriza. Tanto así que estos investigadores establecieron cinco parámetros que sustentan las diferentes tipologías

1. las formas de ejercicio de la actividad definidas con arreglo a la utilización de los medios de trabajo; 2. al estatus social que éstos confieren a su dueño; 3. a la periodicidad de la actividad; 4. a los horarios diarios de desempeño; 5. en fin, a las posibilidades de generar ingresos y excedentes económicos.

Vamos a ampliar varias de ellas:
2.3.1. ESTATUS SOCIAL SEGÚN LOS MEDIOS DE TRABAJO

Vendedores ambulantes: los comerciantes de esta categoría poseen un bajo capital de trabajo y operan en condiciones de alta precariedad, riesgo e inestabilidad; hay que recordar algo complejo: la Corte ha ordenado que ellos ocupen el tercer lugar, si se quiere, el último, en prioridad de atención, siendo tres los actores.

Vendedores semiestacionarios: su inversión es superior con respecto a la del comerciante ambulante; al adquirir un sitio fijo de trabajo, desde el punto de vista de la OIT, detentan derechos por posesión y dominio del espacio público utilizado.

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Vendedores estacionarios: dentro del sector informal son los que poseen mayor estabilidad e inversión y, por consiguiente, un mejor estatus social. (Son estos los que la Corte, por efectos espaciales, más que socio económicos, ha ordenado priorizar en la intervención).

En estas escalas, cada comerciante aspira a ascender socialmente, resaltando su ascenso de acuerdo con el medio utilizado para ejercer la actividad comercial.
2.3.2. DE ACUERDO A LA PERIODICIDAD DE LA ACTIVIDAD

Este es otro aspecto de análisis que está relacionado con el tiempo de permanencia en la actividad, es muy importante anotar que al igual que corresponde a las investigaciones semestrales que se realizan en Chile –citadas en Informes de Avances previos- también en nuestro país la OIT pudo comprobar que a mayor tiempo de ejercicio de la actividad corresponden mayores aspiraciones de acumulación, así como de estatus social y rec onocimiento por parte de las autoridades distritales y nacionales, y por supuesto, de su propio grupo social, las categorías son varias.

Comerciantes callejero):

permanentes:

(profesionales

del en

comercio una

informal

urbano

ejercen

actividades

de comercio

forma

permanente,

estableciendo días fijos de trabajo y sus propios horarios. En su mayoría no descansan ningún día de la semana. La palabra ―Permanente‖ establece toda una polémica y distinción teórica que abordaremos más adelante.

Comerciantes que ejercen periódicamente: son aquellos que desarrollan la actividad un día específico de la semana o del mes (ejemplo: fines de semana en el comercio del Santuario de Monserrate, comercio en el sector Veinte de julio, etc.).

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Comerciantes ocasionales: desarrollan su actividad de acuerdo con temporadas específicas de festividades o eventos especiales (ejemplo: los comerciantes de pólvora y juguetes que ejercen en la temporada navideña, etc.).
2.3.3. DE ACUERDO CON LOS HORARIOS ESTABLECIDOS

Comerciantes de jornada completa: establecen su horario a partir de las oportunidades que brinda el mercado o del tipo de producto ofertado. En su mayoría comienzan entre las 9 y las 10 a.m. y terminan entre las 7 y las 8 p.m., ejerciendo agotadoras jornadas laborales de 10 a 12 horas.

Comerciantes de jornada incompleta o por horas: organizan su horario igualmente de acuerdo a las oportunidades de mercado. Por ejemplo: vendedores de café, pan, aguas aromáticas, jugos, etc. Trabajan regularmente de las 5 a las 10 a.m. y luego se desplazan a ejercer otras actividades.

Este informe también abordo un tema valioso:
2.3.4. LAS CULTURAS.

Cultura empresarial: La cultura empresarial de los informales, esa cultura que le piden tanto quienes plantean que la salida es ubicarlos en locales y ponerlos a competir dentro del mercado, en lo que recogimos como ―liberal modernizante‖ (Léase el Capitulo IDEAS), es, lo enfatiza el estudio de la OIT, ―muy débil‖, pues la mayor parte de ellos ingresa a actividades informales motivada más por necesidades económicas (generar ingresos, mantener su independencia, o porque sencillamente es la única salida posible para subsistir) que por formación, experiencia, estudios o tradición empresarial, etc. Es decir, la mayoría de ellos no abordan su ejercicio como una ―Empresa‖...Así el informe recalca que la concepción de las funciones de la empresa es precaria y el comerciante informal no se concibe a sí mismo como un empresario (aunque la mayoría posee Orlando Parra G. Fondo de Ventas Populares Bogotá sin Indiferencia

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potencialidades para serlo), sino como una persona que busca obtener ingresos que le permitan subsistir. Cultura solidaria: Que sería la clave de la propuesta de Economía Popular –que abordamos luego- pero que al igual que la anterior es precaria, pues los comerciantes callejeros, sumergidos en sus necesidades inmediatas, no conciben la solidaridad, la ayuda mutua, y en general los principios de cooperación como base para su desarrollo integral. Por el contrario, prima la cultura del individualismo y los intereses personales.

2.4 CUALES SON LAS CAUSAS DEL SUB EMPLEO? He dejado claro que existe una polémica en torno a que NO TODOS los vendedores ambulantes pueden ser considerados, ―sub empleados‖ como tales; de todos modos, recogiendo apreciaciones aparecidas en Revista Economía Colombiana y Coyuntura política liv anotemos algunos aspectos:

El artículo puntualiza en el enfoque de mercados segmentados según el cual el mercado de trabajo se encuentra fraccionado en dos componentes, uno "formal" o primario, y otro "informal" o secundario, desde esta postura el subempleo se relaciona con el sector informal, donde no se cumple el supuesto neoclásico de remuneración por productividad marginal, porque la productividad potencial del trabajador es mayor a la observada.

La base de este enfoque es que cada segmento, formal e informal, opera con diferentes mecanismos de determinación de salarios y nivel de empleo, y la existencia de estos segmentos en el mercado de trabajo tiende a ser persistente, debido a las restricciones de movilidad de la mano de obra entre sectores formal e informal.

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Así las cosas, las políticas de capacitación y educación, plantea la autora, perderían eficacia, pues no tendrían efecto sobre salarios, ni estabilidad en el sector informal, y dadas las restricciones al movimiento entre sectores, los trabajadores informales difícilmente podrán trasladarse al sector formal.

También emergen como causantes del subempleo uno la desigualdad en la distribución de los ingresos y dos el escaso desarrollo de la economía. El primero de ellos, afecta negativamente el empleo por su impacto sobre el dinamismo del mercado interno pues mientras más igualitaria es la distribución del ingreso, mayor demanda efectiva y mayor generación de empleo. El segundo factor se refleja en la existencia de espacios económicos no cubiertos por la modernización (altamente informales y con bajo desarrollo tecnológico), los cuales ofrecen condiciones favorables para desarrollar actividades por cuenta propia, generalmente con bajos niveles de productividad y, por tanto, ingresos precarios, en las que se subutiliza la formación de los ocupados.

En Colombia hay evidencia de que si bien el subempleo se concentra en el sector informal, el sector formal agrupa una parte no despreciable del mismo. Y en consecuencia, aunque subempleo e informalidad reflejen la insuficiencia de la economía en la generación de puestos de trabajo y ambos representen una estrategia de supervivencia de los pobres y desempleados que no pueden financiar amplios períodos de búsqueda de trabajo, concluye la autora: no se pueden asimilar uno al otro.

Finalmente la autora aborda el Subempleo como tal, la relación que existe entre Subempleo y pobreza; las Políticas instrumentales o con objetivo empleo, y la relación (polémica) de este con el crecimiento, pues está comprobado que crecimiento económico no significa reducción de la pobreza, ni tampoco menores niveles de desempleo o sub empleo.

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2.5 EMPLEO? Con el abrebocas anterior, llegamos al punto nodal: el EMPLEO, pues la Corte ha priorizado las necesidades de los vendedores, y si ello es así, estamos hablando esencialmente de EMPLEO. El crecimiento de la economía informal ha sido paralela al auge de la crisis del capitalismo internacional, en un sistema actual que tiene capacidad de absorción del empleo bastante baja , ya que frente a la realidad, las limitadas inversiones que impiden el establecimiento de nuevas empresas generadoras de trabajo y la posibilidad de agrandar la ya abultada burocracia estatal, se refleja en un desequilibrio entre la oferta y la demanda del mercado laboral, por lo que hemos considerado el desempleo como consecuencia de esta crisis, si aceptamos esa aseveración entonces se ve al sector informal como una solución creada por la propia población para contrarrestar sus graves efectos económico y sociales. Y es que, tenemos que entender que los vendedores ambulantes, llamados de diversas maneras en América latina, Buhoneros, Tianguis, etc, implícitamente hacen parte de una cadena, magistralmente reseñada en el siguiente gráfico elaborado por el economista venezolano W. Zanoni:

El comercio informal es la punta visible de un inmenso iceberg lv

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Buhoneros

Mayoristas

Fabricantes e importadores

Pero estos enfoques han dado pie a varias tesis:

2.5.1. La Tesis cíclica:

Hay quienes creen en la visión asociada al flujo y reflujo de la economía como la variable central para entender cuando hay más o hay menos vendedores ambulantes, piensan que el empleo en el sector informal es contracíclico al

movimiento general de la economía; la informalidad disminuye en el auge y aumenta en las crisis. Es decir que el sector informal se convierte en una opción para los desempleados y cuando la economía se reactiva y aumentan las

oportunidades de encontrar empleo formal mejor remunerado, la tasa de informalidad disminuye.

Sin embargo, un análisis más detallado por tamaño de empresa muestra comportamientos diferenciados. El empleo de las empresas de 2 a 5 trabajadores es completamente contracíclico, es decir, el empleo en estas empresas aumenta en las crisis y disminuye en el auge, En cambio, el número de ocupados en empresas entre 6 y 10 trabajadores tienen un comportamiento procíclico, es decir Orlando Parra G. Fondo de Ventas Populares Bogotá sin Indiferencia

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aumentan con el auge y disminuyen con las crisis. Esto quiere decir que estas empresas tienen mayor potencial como generadoras de empleo formal, estable y productivo (Informe de Avance Numero 1, Archivo FVP)

Estos autores plantean también que cuando una economía está en declive, hay sin embargo una expansión de las actividades económicas de "subsistencia", lo que pone de manifiesto el papel amortiguador de la economía informal en períodos de crisis económica; tal expansión implica una marginalización de la actividad, y una mano de obra caracterizada por una baja productividad, bajos ingresos y bajos niveles de vida.

Los trabajos de autores Brasileros como Oliveira (1972), Kowarick (1977), Hoffmann (1977) y Oliven (1980) lvi, enseñaron que las actividades no capitalistas, o sea el sector informal, está relacionado con el sector formal y rellena los agujeros abiertos por el modo de producción capitalista y, por lo tanto, está subordinado a sus leyes de acumulación. Oliveira (1998) lvii plantea que este sector funciona dentro de los moldes capitalistas y solo sobreviven porque son competitivos y prestan servicios que satisface una demanda. Pero es Araujo (1998) lviii –más adelante- quien finaliza con la confianza de que el sector informal solo desaparecerá ( no sólo en Brasil) a largo plazo, con el desarrollo económico y con el aumento de los salarios.
2.5.2 Las tesis Neoliberales

Tales tesis, desde su punto de vista, entienden que los trabajadores "optan" por la actividad informal, particularmente el comercio callejero, para huir de los excesos reglamentarios de los gobiernos en sus políticas económicas, para mejorar sus rendimientos y ascender socialmente. lix Dentro de ésta óptica racionalista, la "opción" se produce a partir de objetivos de maximizar los beneficios y minimizar los costos. Así que, para los que defienden esta tesis, el principal problema de Orlando Parra G. Fondo de Ventas Populares Bogotá sin Indiferencia

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estos trabajadores es la cuestión de la ilegalidad. Para ellos, superada esta cuestión, habría plenas condiciones de progreso para estos trabajadores en dicha actividad, pues permitiría el acceso a los créditos bancarios. Gutiérrez lx concluye, (a partir de su estudio en BOLIVIA lxi), que no es así. Plantea que en realidad, la concesión de créditos bancarios está ligada a posesión de bienes inmobiliarios que sirven de garantía para la obtención de empréstitos - y no a los aspectos legales de la actividad del vendedor ambulante. Además, para ella, los vendedores ambulantes de "La Ramada" no son tan ilegales, pues pagan una cantidad al Ayuntamiento para ejercer sus actividades en el Mercado. Por eso, se opone a tales tesis y aboga que las medidas de apoyo al sector deben tener en cuenta la capacitación técnica de esta mano de obra, de manera que pueda competir por empleos estables en el sector formal de la economía o que puedan tener su propio negocio. Además, advierte que los gobiernos deben ofrecer condiciones de infraestructura básica en términos de sanidad, salud, educación, escuelas y guarderías para que estos trabajadores vean mejoradas sus precarias condiciones de vida. PREALC encargo varios estudios sobre los costes de legalizarse en varias ciudades de América Latina, y llegaron a la conclusión de que estos costes variaban mucho de unos sitios a otros y que sólo algunos costes eran obstáculos importantes para la legalidad. Otros estudios encontraron que los

microempresarios informales se cuestionan obtener el estatus legal, porque temen que sea el primer paso para la introducción de nuevos impuestos y controles, tal cual hemos venido insistiendo en esta consultoría.
2.5.3 La tesis fiscalista

En Abril del año que acaba de concluir, Mario Teijeiro lxii

nos planteaba que

durante la década de los 90 se reconoció sólo parcialmente el diagnóstico de los

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altos impuestos como explicación de la informalidad. La idea prevaleciente era que los impuestos al trabajo en general y las contribuciones patronales en particular eran los factores determinantes para explicar el desempleo y el trabajo en negro. Las rebajas de aportes estuvieron orientadas a superar este problema, pero con éxito prácticamente nulo. El desempleo y la informalidad continuaron en aumento. Lo cual reafirmaba que si bien el colapso macroeconómico explica una parte del aumento del desempleo, también es cierto que el desempleo aumentó aún

cuando la economía crecía, tal cual sucedió en Colombia entre el 2003 y el 2004.
*La tesis de la economía popular o mercado popular y solidario

En Octubre del 2001, desde Brasil, Susana Veleda da Silva proponía también una visión crítica de los postulados económicos hegemónicos, y manejaba conceptos como: economía popular o mercado popular y solidario lxiii, viéndola como una economía que se alimenta de muchas actividades realizadas de forma individual, familiar o asociativa e involucrando un flujo intenso de producción y cambio de bienes y servicios, planteaba que la economía de los sectores populares es una acción de frontera, generadora de nuevas formas de producción y de sociabilidades, y más claramente que son una forma de resistencia a los modelos económicos estructuralmente excluyentes, la cual planteaba como alternativa a la llamada "liberal-modernizante"
lxiv

la cual propone que los y las trabajadores

informales se transformen en empresarios y empresarias, en pequeños empresarios y empresarias individuales, y a través de la competencia los y las más aptas sobrevivan.

En definitiva, como apunta sabiamente la profesora Veleda da Silva, las innovaciones tecnológicas disminuyeron los puestos de trabajo que no volverán incluso con una mejora de la economía; o sea, que las ideas clásicas que afirmaban que el desarrollo en los moldes capitalistas de producción llevarían al pleno empleo, estable y asalariado han sido desmentidas.

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2.6 ES EMPLEO PERMANENTE, O ES SUB EMPLEO? En 1986, en el aparte de las conclusiones, la Empresa de Desarrollo Urbano de Pereira
lxv

concluía: Las ganancias pueden ser jugosas, dependiendo del tipo de

producto que expenda. Pudo observarse que el sector investigado es rico en puestos avaluados hasta en $ 1.500.000.00 (uno de ellos fue vendido en $ 2 millones lxvi), valor determinado básicamente por la ubicación y el prestigio adquirido por el puesto en el transcurso de los años, que se revierten en entradas económicas para el propietario. Empero se reconocía que esto mismo no podía observarse en el tipo del vendedor ambulante, cuyas condiciones de venta son más bien de "rebusque", caracterizado por el cambio permanente de producto, de acuerdo con las exigencias del tiempo. Araujolxvii aportó la idea de que no hay pruebas empíricas de que el sector informal genere ocupaciones que compensen el desempleo en el sector formal. El autor rechaza la idea planteada comúnmente de que un crecimiento de la economía, reduce el desempleo y, por lo tanto, reduce el sector informal, pues una parte de la demanda global es atendida por la producción informal, que puede crecer con la expansión de la economía como un todo. Enrique Ghersi lxviii, plantea que el vendedor ambulante es, en primer lugar, un comerciante. Que sus fines son lícitos, pero se tiene que basar en medios ilícitos-no cumplir con las regulaciones legales, no cumplir con las normas laborales, no pagar impuestos--porque no le queda otro remedio que hacerlo así. Añade que no puede ingresar en la economía formal porque ésta impone sobre las sociedades latinoamericanas un coste tan oneroso que resulta insufragable para las personas y para los empresarios con pequeños ingresos. Según el, la importancia social de

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los ambulantes emana de su reivindicación de la empresa privada para los sectores menos favorecidos de la sociedad latinoamericana 14. Hacia 1988, estudiosos de la Universidad Autónoma de Medellínlxix determinaban que el ventero callejero " tradicional " hizo de su labor una profesión confirmada a través de los años en la actividad comercial: ventera ambulante, semiestacionario y por último estacionario.

Este proceso de estacionalidad en las ventas es confirmado por los resultados presentados en el trabajo de tesis de Doctorado de Rubén Brito y otros, citado por los Paisas, allí se muestra como al 93% del total de venteros callejeros desarrollan una actividad permanente en el centro de la ciudad, incorporándose a la labor de tiempo completo y dependiendo de la misma en cuanto al volumen de ingresos.

Las mismas condiciones socio- económicas: desempleo, bajos volúmenes de ingresos, una elevada demanda productos de primera necesidad por parte de personas de bajos niveles de ingresos, oportunidad de realizar actividades

marginales - el tránsito Municipal demarcó zonas espaciales para la realización de éstas en esa época -, hicieron de las ventas callejeras una labor permanente y expansiva en la cual se le aseguraba un margen adecuado de utilidad, entendiéndose éste en el sentido que le reporta la subsistencia y la recuperación del capital en la jornada de trabajo. Lo anterior nos conduce a deducir que sólo se podría hablar de una mínima parte de venteros callejeras que siguen los ciclos de la economía y cuya vinculación se hace a aquella parte de la actividad comercial cuyas barreras de entrada son menores y generalmente coinciden con el expendio
14

Poéticamente nos plantea que basta con salir a las calles de cualquier ciudad de Latinoamérica y enseñarles a aquellos que se resisten a aceptar la evidencia que los pobres latinoamericanos ejercen el capitalismo en las mismas calles, aunque nadie se lo haya enseñado; que no tienen que ser ricos para ser empresarios, solamente les basta ser trabajadores; que no tienen que ser listos para ganar dinero, solamente les basta ser ordenados; que no tienen que ser sabios para descubrir una oportunidad, solamente les basta ser audaces. Con la decisión, con la honestidad, y con la audacia, las calles de América latina se han convertido en la mejor escuela de empresarios que existe. De manera que esas calles vibrantes de la actividad empresarial se constituyen en el mejor alegato en favor de la empresarialidad y del capitalismo latinoamericano

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de golosinas, cigarrillo y comestibles. Además de un mínimo de experiencia y de capital para ejecutar su tarea. En esa postura, la de que estos empleos son ―permanentes‖ se encuentra un estudio detallado el cual comprobaba (Guergil, 1988) lxx que: — Este grupo era numeroso. — Su contribución al PIB no era despreciable. — Tenía una dinámica propia tal, que contradecía el enfoque dominante según el cual este grupo informal desaparecería progresivamente por el electo de la filtración («trickle-down») de los beneficios del crecimiento económico hacia los estratos más pobres.

Los vendedores ambulantes de la ciudad del Río de Janeiro realizaban una actividad muy atrayente para la gente, pues ofrecían una expectativa de ascenso social diferente de las condiciones del asalariado, ya que permitía autonomía, ganancias diarias, mayor rendimientos y flexibilidad de los horarios, a esa conclusión llegaba hace 11 años, en 1993, Bernard Sorj, lxxi donde, por cierto, hacía una crítica a las y los investigadores sociales quienes, en su opinión, no dedicaron hasta el momento, un estudio más sistemático sobre las y los vendedores ambulantes

Así, Barros, plantea que este sector funciona dentro de los moldes capitalistas y solo sobreviven porque son competitivos y prestan servicios que satisface una demanda. En este marco, aporta una idea diferente de Araujo lxxii, pues para él cuando aumentan los salarios el sector informal baja.

Sobre la anterior base: El desempleo es para éste autor un factor de corto plazo en la promoción del sector informal, sólo una pequeña parcela de este sector proviene de la mano de obra excedente. Orlando Parra G. Fondo de Ventas Populares Bogotá sin Indiferencia

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Además, según esa apreciación, para llegar al sector informal el trabajador también tiene que aprender, este sector exige, como cualquiera otro, un adiestramiento.

Finaliza con la confianza de que el sector informal solo desaparecerá en Brasil a largo plazo, con el desarrollo económico y con el aumento de los salarios. Para él, la gran política en éste país es disminuir las desigualdades sea a través del salario o a través de la educación. También en 1993, la reseñada investigación sobre Popayánlxxiii planteaba que no se debía desconocer el escepticismo que sentían los vendedores ambulantes por los ingresos en el sector moderno, que los llevaba a elegir la informalidad como medio para lograr mayores entradas de dinero, de donde se puede deducir que no todos los ingresos monetarios generados en el sector informal están por debajo del salario mínimo legal, o por otra parte, que jugando con expectativas, en un futuro es más rentable la informalidad que las posibilidades de asenso en el sector formal.

A este propósito en el aparte sobre la Inversión Agregada a los Vendedores Ambulantes, el investigador de la Universidad del Rosario apuntaba que los márgenes de inversión en actividades de comercio informal son muy bajas, registrando el 53% de la población-muestra una inversión mensual de hasta

100000. Infiriendo de la inversión mencionada que el tipo de productos a realizarse (el ―realizo‖ como lo denominan los vendedores) en este mercado debe tener un precio comercial muy bajo por unidad. Y además no exhibir un alto valor agregado, por consiguiente los montos de ingresos por ventas deben guardar un margen que le permita subsistir y al mismo tiempo, reproducir la inversión. Este bajo ingreso se acentúa por la competitividad que deben mantener al interior del sector informal y por la alternativa que debe significar frente al sector formal. Orlando Parra G. Fondo de Ventas Populares Bogotá sin Indiferencia

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En el aparte sobre ―Utilidad agregada de los vendedores ambulantes‖ el investigador planteaba que se podía observar que más de la mitad (52%) de estos comerciantes perciben como utilidad mensual máxima el equivalente a un salario mínimo. También se apreciaba que un poco mas de la tercera parte (34%) del total de los comerciantes informales obtiene como utilidad entre uno y dos salarios mínimos mensuales

Salazar, concluía entre otras cosas, que No todos lo ingresos percibidos por los comerciantes informales se pueden catalogar de marginales, al contrario casi la mitad de los encuestados en la muestra poseían ingresos mensuales superiores al salario mínimo legal. también anotaba que estos trabajadores no reciben prestaciones sociales, su salario se puede clasificar como integral; agregaba que no predominaban dentro de esta actividad los comerciantes que combinaban actividades simultáneamente. De quienes lo hacen se puede decir que conservan las actividades del comercio informal como fuente primaria de ingresos.

Finalmente, anotaba que el comercio informal cumplía a su juicio un papel en la economía que califico de positivo, satisface una demanda sin la cual no podría existir. Contribuía al empleo al constituirse en alternativa ocupacional a servir de fuente de obtención de ingresos. Igualmente sirve como canal de distribución de mercancías, contribuyendo a la realización de los productos de diferentes sectores, ofreciendo precios bajos y competitivos y puntualizaba ―A pesar de una relativa optimización de los recursos, los volúmenes son demasiados escasos para entrar a competir en forma individual con las empresas del sector formal de la economía‖.

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2. 7 LA RELACIÓN ECONOMÍA-ESPACIO-CIUDAD? Vamos a desarrollar este interrogante con base en las apreciaciones –citadas y ampliadas en Informes de Avance- de la Universidad Autónoma de Medellínlxxiv

El capital encuentra la ciudad ya formada con determinaciones y significadas propias. Sobre esa base transforma el espacio: sus dimensiones, rasgos y le impone nuevas manifestaciones de acuerdo con las necesidades de producción: es decir le asigna al espacio nuevas funciones. La formación y desarrollo de la ciudad dentro del sistema ha manifestado cambios en su estructura espacial. Cada una de las partes espaciales tiene unas características particulares y asume funciones económicas diferentes en la unidad, determinadas por la acumulación de capital.

Es el " espacio urbano " la forma típica de representación de los diferentes niveles de la estructura social, económica, política, ideológica, las cuales se concentran en la ciudad donde se profundiza la división del trabajo: actividades industriales, financieras, comerciales, de reproducción de fuerza de trabajo.

La concentración espacial será un cambio necesario a la producción capitalista que adquiere su forma particular en lo que se llama " urbanización", es un proceso en continuo movimiento lo que permite incrementar la acumulación. Sin embargo las manifestaciones espaciales concretas serán diversas entre las diferentes ciudades dentro de una lógica de desarrollo desigual: zonas " centrales " modernas y periferia " tradicional".

Una manifestación espacial concreta lo constituía (en el segundo lustro de los 80‘s) el caso del desarrollo urbano de Medellín el cual presentaba un evidente desarrollo de áreas irregulares, creciente congestión vehicular y peatonal en su

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centro, alto grado de contaminación ambiental, deficiencia de los servicios públicos.

La causa principal de éste deterioro se encontraba, según los investigadores, en la incapacidad que presenta la ciudad para lograr un desarrollo urbano equilibrado que brinde satisfacción a las necesidades que plantea una población que crece aceleradamente. Lo anterior se refleja en un elevado déficit urbano de fuentes de empleo, vivienda, servicios básicos tales como: el transporte, la salud y recreación, que obliga a grandes masas de la población a aglutinarse en actividades marginales.

Sin embargo no se puede interpretar que lo que se conoció en esos años como " El Pedrero " fue el producto de una estructura de mercado inadecuada, si ello fuera así, la creación de la estructura' " moderna " comercial: grandes cadenas de almacenes, las plazas satélites. la construcción de la plaza minorista hubieran resuelto el problema de las ventas callejeras; pero como lo anota la investigación de 1988, no lo hizo: más bien se debe comprender que es la política dualista del ente municipal: Represión versus permisibilidad la que ha permitido lo que se conoce como la "pedrerización del centro de la ciudad de Medellín ".

Los investigadores, se apoyan en Hugo López quien desde entonces apuntaba a mostrar, algo muy pero muy importante: que la explicación de la existencia y dinámica de las ventas callejeras, desde el punto de vista del empleo, habría que buscarla por el lado de la oferta y no por el lado de la demanda.

Las ventas callejeras existirían y se multiplicarían no por que posean una demanda dinámica (que justifique el ingreso de un número de venteros al oficio en condiciones de remuneración media), sino porque (ante la migración y el desempleo) la mano de obra sobrante se dedica a la ac tividad y termina por imponer patrones callejeros de distribución. Orlando Parra G. Fondo de Ventas Populares Bogotá sin Indiferencia

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En otras palabras serían, desde el punto de vista de la demanda, inútiles, y solo sobrevivirían - y aún crecerían - debido a la oferta que de ella hacen los desempleados.

Puntualiza esta investigación que si el sector informal y en particular el comercio callejero respondiese a las fluctuaciones de la actividad económica lo mismo que el sector " moderno " y en ningún periodo asumiese una función antirecesiva cabría pensar que las ventas callejeras asumirían un papel temporal y en ningún momento representaría un problema grave para el desarrollo de la ciudad, lo cual, está claro en el presente, y como se ve, en el pasado y seguramente en el futuro (...) no es así.

Sin embargo el curso que tomaban las ventas callejeras en la capital paisa al caer los 80‘s los conducía a afirmar que: el ventero callejero tomó su labor como otra entre tantas de las realizadas dentro del sistema productivo en general, con la diferencia que su labor es realizada en sitios inadecuados - para el comercio formal y el ente municipal - ante la carencia de un lugar apropiada de distribución.
15

15

En esta línea, pero desde una mirada no sólo económica, el docente MANUEL DELGADO RUIZ nos plantea que esa forma particular de sociedad que suscita el espacio público -es decir lo urbano como la manera de organizarse una comunidad de desconocidos- no puede ser trabajada por el etnólogo siguiendo su aparato metodológico convencional, basado en principio en la permanencia prolongada en el seno de una comunidad claramente contorneable, con cuyos miembros se interactúa de forma más o menos problemática, puesto que, según el, el espacio público es un territorio desterritorializado, que se pasa el tiempo siendo reterritorializado y vuelto a desterritorializar, marcado por la sucesión y el amontonamiento de componentes, en que se registra la concentración y el desplazamiento de las fuerzas sociales que convoca o desencadena y que está crónicamente condenado a sufrir todo tipo de composiciones y recomposiciones. Es desterritorializado también porque en su seno lo único de veras consensuado es el desinterés mutuo y porque constituye un espacio en que nada de lo que concurre y ocurre es homogéneo: un espacio esponjoso en el que casi nada merece el privilegio de quedarse. Ruiz dice que si el referente humano de esa antropología urbana fuera el habitante, el morador o el consumidor, -espacios fijos aclaro yo- sí que tendríamos motivos para plantearnos diferentes niveles de territorialización, como las relativas a los territorios fragmentarios, discontinuos, que fuerzan al sujeto a multiplicar sus identidades circunstanciales o contextuales: barrio, familia, comunidad religiosa, empresa, banda juvenil. Pero está claro que no es así. El usuario del espacio urbano es casi siempre un transeúnte, alguien que no está allí sino de paso. Nos dice que: En contra de lo que

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2.8 PAPEL DEL ESTADO? Respecto a toda la discusión, la OIT a través de la Oficina de las Actividades de los-as Trabajadores-as planteaba que ―para la gran mayoría de los-as se acerca a

trabajadores-as dependientes y a cuenta propia el sector informal no es el escalón para una mejora sino una estrategia para sobrevivir.‖, es decir, quienes consideran que este es un empleo permanente y se debe entender así. 16 Desde ese punto de vista, la OIT lxxv plantea que entonces la cuestión es cómo puede el Estado reforzar la ayuda para encontrar sistemas alternativos que pueden ser desarrollados por organizaciones del sector informal, a través de fondos, apoyos político y técnico, y haciendo los-as patrones-as responsables. Una cuestión relacionada con ésta es que políticas que tocan a los-as trabajadores-as del sector informal están elaboradas sin consultar las

organizaciones de ellos-as y entonces en contra de sus intereses, como de hecho sucedía en Bogotá hasta la sentencia de la Corte en el 2003 (y cuya nueva

daba por supuesto Foucault en Vigilar y castigar, en una visión en última instancia reductora y en absoluto dialéctica, el espacio público no está a merced de dispositivos a través de los cuáles los "poderes" ejercerían su despotismo, aplicándose a un público pasivo, maleable y dócil, que ha devenido de pronto totalmente transparente. Los dispositivos existen, sin duda, pero su éxito nunca está asegurado. ¿Cuáles serían, en ese concepto, las fronteras simbólicas de un objeto así? ¿Qué fija los límites y las vulneraciones, sino miradas y voces? Es decir, se reclama que el espacio publico como tal posee una serie de factores que hacen casi imposible su control. La idea en torno a la cual trabaja la proxemia (Ray L. Birdwhistell elaboro su propuesta de proxemia,(vinculo corporal establecido en la comunicación) ) es la de la de territorialidad. En el contexto proxémico, la territorialidad remite a la identificación de los individuos con un área determinada que consideran propia, y que se entiende que ha de ser defendida de intrusiones, violaciones o contaminaciones. En los espacios públicos dicha territorialización se da por las negociaciones que las personas establecen a propósito de cuál es su territorio y cuáles los límites de ese territorio. Ese espacio personal o informal acompaña a todo individuo allá dónde va y se expande o contrae en función de los tipos de encuentro y en función de un buscado equilibrio entre aproximación y evitación en Manuel Delgado Ruiz, etnografía del espacio público,(Universitat de Barcelona) en http://www.insumisos.com/articulos/etnograf%c3%8da%20del%20espacio%20p%c3%9ablico.pdf#search='el %20espacio%20publico%20en%20barcelona,
16

Puntualicemos: la forma en qué se enfoque este punto, es decir, si el empleo callejero dentro del comercio informal es permanente, o no lo es, será una pregunta definitiva y definitoria de las formas como el estado puede enfocar la situación, pues es diametralmente opuesto lo uno del otro.

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postura fue el eje de acción del FVP en el primer año de esta administración bajo el liderazgo del alcalde y de la Dra. Esperanza Hurtado M)

Por ejemplo, puntualizaba la OIT, planificadores urbanos, en el mundo entero, pocas veces consultan a los-as vendedores-as de calle y por tanto nunca planifican para ellos-as

2. 9 Y EL OTRO FONDO (o el Fondo)? El CID de la Universidad Nacional lxxvi en el citado informe (Capitulo de ANTECEDENTES) recoge a Hugo López y desarrolla la concepción de que la ocupación del espacio publico no es un fenómeno reciente y no se debe exclusivamente a problemas, esta pone de presente la existencia de una soterrada lucha de clases por el control del espacio comercial céntrico de las mismas. Esta lucha opone, de un lado, los intereses de las clases populares y, del otro, los intereses de la burguesía comercial del centro (los propietarios de los tradicionales almacenes del comercio de lujo) y de los propietarios inmobiliarios, que se disputan el favor de las autoridades municipales lxxvii. 3. LA COYUNTURA Pienso que existen una serie de factores concatenados que originan la actual coyuntura, pero especialmente tres

a. La discusión y más exactamente el escándalo que en el 2002 originó la aprobación del Código de Policía para Bogotá en el concejo capitalino. b. La sentencia T 703 de la Corte Constitucional emanada en el segundo semestre del 2003 (exactamente 3 meses antes de posesionarse la actual administración)

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c. El Balance que hizo la Contraloría Distrital de lo que ha sido ―política de formalización de vendedores ambulantes‖ d. El efecto nacional del fenómeno.
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3.1 Escándalo por la aprobación del Código de Policía para Bogotá. 2002 Mientras la Conferencia Internacional del Trabajo, 90ª reunión, junio de 2002, debatió cómo hacer frente al trabajo informal y se manifestaron las

preocupaciones por una realidad mundial que escapaba a la acción legislativa de los Gobiernos del planeta entero y que representaba para las personas durísimas condiciones de trabajo, carencia de protección social y sanitaria, de Seguridad Social, de pensión en la vejez, de derechos en el trabajo y que, se denunciaba, en muchos casos encubría nuevas formas de semiesclavitud. lxxviii Y cuando según una encuesta de Confecámaras, para la mayoría de comerciantes del país la tercera preocupación más grande era la de los vendedores informales, luego de la seguridad y el contrabando, lxxix la Corte Constitucional decía en sentencia C-26502,:
17

Hace parte de esta coyuntura el Balance del primer año de la administración, pues es diciente al respecto, que un editorial de El Tiempo al comenzar febrero decía ―Todo un desafío para la administración Garzón encontrar un equilibrio entre lo público y lo privado; entre lo social y lo populista. Buenas intenciones hay, pero falta ver cómo expresa su concepto de la autoridad‖ ello sin desconocer que ese mismo día, el 9 de febrero del presente 2005, Daniel Samper Pizano decía en ese mismo diario (http://eltiempo.terra.com.co/opinion/colopi_new/redireccion.html?21371644 ) ―Cada vez que un funcionario público quiere congraciarse con los opinadores y las ―fuerza vivas‖, lanza una andanada contra los vendedores ambulantes. Se les acusa de conductas que, a la luz del capitalismo hirsuto y las normas de buena educación, son pecados gravísimos: que no pagan impuestos, no llevan libros de contabilidad, no están inscritos en la Cámara de Comercio, hacen rebajas, se asolean mucho, no mandan los niños al colegio sino que los llevan a que les ayuden a vender porquerías en las esquinas, comen con la mano en cajitas de cartón –y a veces en bolsas plásticas, sin cajitas— e incluso han visto a muchos hurgando en las canecas sin reparar en la vergonzosa imagen de la ciudad y el país que proyecta semejante espectáculo. Hasta la alcaldía de Bogotá, que tiene la mira puesta en ayudar a los más necesitados, se ufanaba en diciembre de haber deportado a un centenar de ecuatorianos. Su delito: eran vendedores, ambulaban y no tenían papeles. En una sola palabra: eran pobres. En los últimos dos lustros ha aparecido un respetable dios ante el cual todos piden sacrificar a los buhoneros: Su Majestad el Espacio Público. Todos mis respetos y reverencias ante el Espacio Público, pero pregunto tímidamente: ¿ya que se le llama ―público‖, el susodicho espacio no ha de estar acaso también al servicio de los vendedores ambulantes?‖ escasas semanas después en la entrevista concedida como Balance por el Alcalde, en el canal Capital (público) a tres entrevistadoras, fue resaltante como 29 de los 60 minutos (según Poncho Renteria Columnista de El Tiempo) fueron dedicados sólo a este tema....este ultimo hace parte de las presiones que, como en otras veces ha sucedido y han fracasado, llevan a las administraciones a tomar decisiones más políticas que técnicas.

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―... [L]a posibilidad de gozar del espacio público se eleva al rango de derecho colectivo específicamente consagrado en la Constitución, la cual exige al Estado velar por su protección y conservación impidiendo, entre otras cosas, (i.) la apropiación por parte de los particulares de un ámbito de acción que le pertenece a todos, (ii.) decisiones que restrinjan su destinación al uso común o excluyan a algunas personas del acceso a dicho espacio (iii.) la creación de privilegios a favor de los particulares en desmedro del interés general‖. lxxx

En ese escenario, se va a dar el tramite de aprobación del nuevo código de policía para Bogotá... y en medio del mismo varios concejales son filmados recibiendo un gran soborno en pos del hundimiento del mismo.‖¿Quién está detrás del millonario pago a tres concejales de Bogotá?‖ Titulaba El Tiempo lxxxi, pues la pregunta central era quienes estaban dispuestos a pagar 400 millones de pesos, algo así como 200.000 dólares de la época, una gran suma, con tal de que las ventas ambulantes pudieran seguir en las calles 18, pues lo que estaba claro era que a los simples vendedores ambulantes como tal les resultaba casi imposible acumular dicha cifra.

Alrededor de este tema, salto al tapete la existencia de ―mafias‖ que estarían detrás de este fenómeno. lxxxii Y se apuntaba como en Ibagué, existía un grupo conocido como 'Los Victorinos', que vivía del negocio del espacio público. Pues cobraban por un carné que no es válido ante las autoridades –por cierto, las autoridades allí expiden su propio carné aún hoy léase ENFOQUES- imponían cuotas diarias y les hacían la vida imposible a quienes no pertenecían a su asociación. lxxxiii

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Vale la pena aclarar que los concejales no habían recibido la oferta como tal, sino que habían pedido dicho monto.

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3.2 LA SENTENCIA T 703 DE LA CORTE CONSTITUCIONAL
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Desde la perspectiva jurídica como lo hemos dicho, había (y hay) dos derechos constitucionales en colisión:

1.el derecho fundamental al trabajo, individual y 2. el derecho a la integridad y protección del espacio público, colectivo.

La Corte habìa promulgado varias sentencias, en especial desde 1993 en las cuales definìa una posiciòn a favor de quienes colocaban el ―espacio público‖, lo colectivo –supuestamente- por encima de las necesidades de los vendedores y sus familias, lo individual –supuestamente-. Dicha posiciòn comenzo a ser modificada con sentencias desde 1999. Pero la sentencia que desarrollamos en este acapite fue un vuelco total frente a lo que se había planteado durante toda una dècada. El cambio conceptual se resumìa en el aparte donde se plantea ―tras la preservación formal de ese ―interés general‖ consistente en contar con un espacio público holgado, se asistiría –como de hecho sucede- al sacrificio de individuos, familias y comunidades enteras a quienes el Estado no ha ofrecido una alternativa económica viable, que buscan trabajar lícitamente a como dé lugar, y que no pueden convertirse en los mártires forzosos de un beneficio general‖ y como la sentencia denegaba lo planteado previamente por un juez, acentuaba su declaraciòn: ―...la protección constitucional de sus derechos fundamentales más básicos –la vida, la dignidad, el mínimo vital, la igualdad, el trabajo-, así como la implementación progresiva del Estado Social de Derecho, quedarían reducidas a vanas aspiraciones si el juez de tutela tolerara el proceso de invisibilización de los vendedores informales en pro de la estética urbana y del bienestar colectivo‖
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El texto que viene a continuación esta elaborado en su mayor parte con valiosos extractos de la sentencia misma.

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(subrayado mio). Es decir, las concepciones cambiaron totalmente: desde esta sentencia se tendrìa que privilegiar las necesidades de los vendedores y sus familias, por encima de las demàs...exactamente al réves de lo que habìa sucedido hasta ese entonces, como lo vimos en el capitulo de ANTECEDENTES. Asi las cosas la sentencia se preguntaba ―¿Se puede, entonces, concluir que las autoridades distritales han adelantado sus políticas, programas y medidas de recuperación del espacio público en forma consistente con el principio del Estado Social de Derecho, y con sus deberes sociales básicos?‖ y ella misma se respondía ―la respuesta es evidentemente negativa...‖ avasallando en su critica las intervenciones del Distrito y más exactamente del Fondo de Ventas Populares de la saliente administraciòn 20 La conclusión dejaba las nuevas o renovadas reglas de juego muy claras: ―las autoridades sí tienen el deber y la potestad constitucionales de adelantar políticas, programas y medidas orientadas a recuperar y preservar el espacio público, pero tales políticas, programas y medidas (i) se han de adelantar siguiendo el debido proceso y dándole a los afectados un trato digno, (ii) (iii) deben respetar la confianza legítima de los afectados, deben estar precedidas de una cuidadosa evaluación de la realidad sobre la cual habrán de tener efectos, con el seguimiento y la actualización necesarios para guardar correspondencia en su alcance y características

20

―Pero la simple existencia de los diversos programas de reubicación y demás alternativas económicas reseñados en la intervención de este funcionario, resulta insuficiente para solventar la situación de quienes se encuentran en el supuesto fáctico estudiado en esta providencia, a saber, quienes deben dedicarse al comercio informal por la necesidad inaplazable de sobrevivir en medio de la crisis actual. Tales personas no sólo no resultan amparadas en su totalidad por los programas en comento, que por lo mismo no atienden en su formulación y ejecución a las dimensiones de la realidad social de la capital, sino que en la práctica, son víctimas frecuentes de abusos y arbitrariedades policiales, por medio de las cuales se les expulsa del espacio público sin ofrecerles opción alterna alguna –como sucedió en el caso bajo estudio-―...aparte de la sentencia.

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con dicha realidad, con miras a asegurar el goce efectivo de derechos constitucionales fundamentales, y (iv) no se pueden adelantar en forma tal que se lesione

desproporcionadamente el derecho al mínimo vital de los sectores más vulnerables y pobres de la población, ni de manera tal que se prive a quienes no cuentan con oportunidades económicas en el sector formal de los únicos medios lícitos de subsistencia que tienen a su disposición. En ausencia de este componente, que se debe ofrecer en principio a todos los comerciantes afectados en forma previa a su desalojo, la política, programa o medida correspondiente será ostensiblemente lesiva de los mandatos

constitucionales -es decir, inadmisible por su carácter desproporcionado...‖(subrayado en el original)

Pero el golpe màs certero a la forma de abordar la situaciòn que se había constituido juridicamente en los ultimos años, fue que, de hecho, se reformo el – recien aprobado- còdigo de policia, el mismo del escàndalo pues estableciò que ―...es constitucionalmente inaceptable que las personas que se encuentran en la situación del peticionario sean sencillamente privadas de los medios materiales que aplican a su trabajo de subsistencia, sin recibir ofrecimiento alternativo alguno que satisfaga sus necesidades en forma efectiva...‖ es decir, de hecho, se prohibió el decomiso de las mercancias de los vendedores ambulantes. La corte ahondó, y dejó establecidas otras variables jurìdicas: (1) ―En principio, estas tres categorías de trabajadores informales deben ser cobijadas por igual por las medidas alternativas que tienen que acompañar a las políticas de recuperación del espacio público...‖ pero puntualizó ―...considera la Sala que se debe dar prioridad, en cuanto a la aplicación de las referidas políticas, programas, medidas –y de sus alternativas económicas consustanciales- a los vendedores semiestacionarios o

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estacionarios, puesto que es la actividad de éstos la que representa una mayor afectación del interés de la colectividad en que el espacio público sea destinado al uso común‖ y como el beneficiario directo de la tutela era un semiestacionario (vendia Hamburguesas y similares en un carro rodante) ordeno ―una alternativa económica de subsistencia viable encaminada a que él pueda satisfacer sus necesidades básicas y las de su familia‖

Allí aparecía toda una concepción sobre cómo abordar el fenómeno: reconocía que había tres categorías de vendedores 1.

Si se

Ambulantes 2.

semiestacionarios y 3. estacionarios...la corte le ordena a las administraciones ordenar o secuenciar en el tiempo la actuaciòn sobre estos al reves: 1º sobre los estacionarios, 2º sobre los semiestacionarios y 3º sobre los Ambulantes....si se toma el dato de màs de 100.000 vendedores ambulantes, era obvio que un proceso como tal tardarìa años. De igual manera se enfrentó abiertamente al ―autoritarismo pedagògico‖ o ―pedagògico autoritarismo‖ de la saliente administraciòn y le ordenó: (2) ―Al momento de efectuar la evaluación y seguimiento de las políticas de preservación y recuperación del espacio público, así como al formular cambios a las políticas existentes para amoldarlas a las pautas constitucionales señaladas en esta sentencia y a las dimensiones cambiantes del comercio informal en la ciudad, las autoridades distritales deberán garantizar la participación efectiva de los representantes de los vendedores informales‖ y fue puntual ―otorgue de manera inmediata a los representantes de los vendedores informales la oportunidad de participar activamente en los procesos de evaluación y seguimiento de las políticas existentes‖

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El tema de las ―pautas constitucionales‖ también fue aclarado: ―(i) estar precedidas de una evaluación y seguimiento cuidadosos de la evolución de la situación social y económica real de los destinatarios de tales políticas, programas o medidas, (ii) garantizar que las alternativas económicas ofrecidas a los vendedores informales correspondan en su alcance y cubrimiento a las dimensiones cambiantes de la realidad social y económica respecto de la cual habrán de aplicarse, y (iii) garantizar que las alternativas económicas en cuestión sean ofrecidas a sus destinatarios con anterioridad al adelantamiento de las medidas de desalojo y decomiso tendientes a recuperar el espacio público, y en forma prioritaria a los vendedores informales estacionarios y semiestacionarios.... Finalmente, por si quedaba alguna duda se planteo: ―deberán garantizar que

-las reglas (i), (ii) y (iii) recién señaladas se apliquen a todas sus actuaciones en relación con la recuperación del espacio público, -dando atención prioritaria a la situación de los vendedores informales estacionarios y semiestacionarios, -y por lo mismo absteniéndose de desalojar a los vendedores informales ambulantes,

a menos que se cumplan los requisitos reseñados anteriormente: la Constitución prohibe la implementación desproporcionada de políticas como la que se estudia, por lo cual las autoridades distritales deberán abstenerse en lo sucesivo de violar esta prohibición‖ (Guiones mìos)

Meses despuès la corte ratifico que se habìa iniciado una nueva era, periòdo, ―dècada‖ de enfoque sobre el tema: ―Si bien el uso del espacio público se Orlando Parra G. Fondo de Ventas Populares Bogotá sin Indiferencia

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constituye en un derecho fundamental de tercera generación circunscrito a la categoría de derechos colectivos consagrados en el artículo 82 de la Constitución Política, de igual protección goza el derecho al trabajo de los vendedores ambulantes cuando su fin tiene como fundamento el bienestar de sus familias. (subrayados en el original)‖ lxxxiv

3.3 EL BALANCE DEL CONTRALOR. Me permito transcribir –con subrayados míos: (s.m.) y pies de página comentándolo- el muy interesante comunicado de Prensa de la Contraloría del Distrito donde se evalúa lo hecho Entre 1998 y 2003 ―POLÍTICA DE FORMALIZACIÓN DE VENDEDORES AMBULANTES FRACASÓ: Contraloría de Bogotá lxxxv

Bogotá, 7 de septiembre de 2004. Una evaluación de la Contraloría de Bogotá a la política de ventas ambulantes del Distrito Capital entre 1998 y 2003, determinó que más de 41 mil millones de pesos invertidos por el Fondo de Ventas Populares, sólo han beneficiado al 0.5% de la población de vendedores ambulantes y estacionarios. (s.m)

Bajo el proyecto ―Fomento a la organización, formalización y/o recuperación del espacio público‖ contemplado en los Planes de Desarrollo de estos años, se compraron, adecuaron y dotaron 33 inmuebles para iniciar proyectos comerciales que agruparan a los vendedores, sin embargo, a diciembre de 2003, sólo 7 de ellos ocupan la totalidad de puestos instalados.(s.m) 21

21

¿Acaso esté será el símbolo de que el ―efecto demostrador‖ que estudiamos en el caso de Medellín no sólo no funciono allá por fallas arquitectónicas, sino que falla...socio económico estructuralmente?

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Tres de los casos más preocupantes para la Contraloría de Bogotá, se registran en la Caseta Feria Popular de la 38, en el Centro Comercial Caravana y en el Supermercado La Veracruz.

En la Caseta de la 38, se invirtieron $19.395 millones en la compra de cuatro bodegas con capacidad para ubicar 1.752 vendedores; actualmente, dos de ellas están desocupadas y en las restantes sólo se ubicaron 204 vendedores,(s.m) 22 lo cual indica que el gastó promedio por cada uno fue de $95 millones. En el segundo caso, el ente de control observó que el Centro Comercial Caravana, entregado en 1994, y que tuvo un costo de $1.581 millones (a pesos de la época), sirve hoy como depósito para 80 módulos de los 340 disponibles. Situación similar se determinó en el Supermercado La Veracruz, donde se invirtieron más de 1.000 millones de pesos y se encuentra desocupado porque los beneficiarios se negaron a trasladarse (s.m) 23

Así mismo, se estableció que algunas casetas suministradas por la Administración Distrital, son utilizadas como bodegas para almacenar mercancías que son ofrecidas en las calles por los vendedores ambulantes (s.m) 24

Para el Contralor de Bogotá, Óscar González Arana, no ha existido una política coherente frente al problema de las ventas ambulantes y la situación actual es el

22 23

Un ocupado por 8.5 vacíos... ¿Quien asegura que esta postura no se repita, tal cual sucedió en el pasado? ¿no sólo aquí sino en otras ciudades? 24 Es decir...el comercio informal posee mecanismos socio culturales que permiten que las ―soluciones‖ planteadas para el mismo, por el contrario, lo fomenten....

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reflejo de una cadena sucesiva de desaciertos y equivocaciones que han llevado a la dilapidación de recursos públicos. (s.m.) 25

El jefe del organismo de control recomendó a la Administración Garzón, no sólo fomentar la legalización de la economía informal (...) 26 buscando con el Gobierno Nacional un marco legal previo a la firma del TLC, sino reorientar la utilización de las bodegas que están vacías, en la ejecución de los programas del actual Plan de Desarrollo ―Bogotá sin Indiferencia...‖

Pero

la

magnitud

del

fracaso

no

sólo

es

en

infraestructura

física,

desafortunadamente nuestra fase referencial o alcanza a ahondar en saber cuáles fueron o son los resultados reales de la línea de crédito con interés preferencial que durante agosto de 1998 y abril de 2003 existió en Convenio de cooperación entre el Fondo de Ventas Populares y el Instituto de Fomento Industrial – IFI, para la financiación parcial de los proyectos presentados por los comerciantes informales, con recursos del Programa FINURBANO del IFI, apalancados por la Administración Distrital una vez definida la viabilidad del proyecto y el lleno de los requisitos pertinentes por los solicitantes; el crédito se otorgaba con una tasa de interés correspondiente al DTF. 27 Posteriormente cuando se liquido el IFI, las operaciones de crédito se mantuvieron con el Programa Línea Bogotá, a través del convenio entre la Alcaldía Mayor de la Ciudad con el Fondo Nacional de Garantías

25

Esta es, como lo anotamos en las primeras conclusiones, la postura, no sólo de este informe, sino de estudiosos de organismos internacionales como la OIT, y es el reto que afronta la actual administración. 26 Esta es una recomendación que por insólita que parezca, más allá de sus implicaciones político electoral, los años, las décadas del fenómeno, merecen empezar a observarla en detalle... 27 ―El Fondo de Ventas Populares orienta el diligenciamiento de las solicitudes y el trámite de los documentos; además, cubre el costo de garantías adicionales, a través del Fondo Nacional de Garantías. La capacidad de endeudamiento depende de los ingresos y egresos del solicitante, referenciados, principalmente, a su actividad comercial y posibilidades del proyecto a financiar. Cuando no se reúnen los requisitos, existe la posibilidad de presentar a otro miembro del núcleo familiar, con los mismos requerimientos y si definitivamente no se puede subsanar la situación hay que buscar otra alternativa más económica‖ decía el texto que presento la administración a la Corte Constitucional y que se encuentra citado en la sentencia T 703 Opus Cit.

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– FNG, para apalancar créditos cuyas tasas de interés oscilan entre el DTF+5 y el DTF+7... y de la la estrategia de participación económica, como complemento a la línea de crédito, que buscaba disminuir el costo final de los proyectos para los beneficiarios mediante la compra por la Administración Distrital de áreas distintas a los locales comerciales y de circulación, o participando en la propiedad en común y proindiviso hasta por un 25% del valor total del proyecto lxxxvi...sería bueno saber con exactitud qué papel real cumplieron estos créditos y si cumplieron el fin para el cual fueron orientados. 3.4 FENÓMENO NACIONAL lxxxvii

Este fue entonces el escenario en el que se debatieron los últimos meses de las administraciones salientes, pero fue también el que marcó el inicio no sólo de la alcaldía de Garzón en Bogota. Sino la de todos los nuevos gobernantes. Miremos algunas ciudades.

CALI En Cali, de 5.000 vendedores contabilizados en 1990, la cifra llegaba en el 2004 a cerca de 50.000, distribuidos en el centro de la ciudad
lxxxviii

. Para Enero de ese año, recién

iniciada la nueva administración, se planteaba que la reubicación de vendedores ambulantes se estaría dando en el transcurso de ese año y que la alcaldía invertiría 3 mil millones de pesos en este proyecto. El primer paso dado por esta administración fue el anuncio de la liquidación total de Airear Urbano, con lo cual implícitamente se reconocía el no funcionamiento de la estrategia de centros comerciales, como lo veremos en el capitulo de FRACASOS QUE SE REPITEN
lxxxix

. El (nuevo) secretario de gobierno afirmaba que la problemática no era nada

fácil. ―Estamos hablando de más de 50.000 vendedores distribuidos en el centro de la ciudad. Esta infraeconomía representa el 59% de toda la oferta comercial informal y formal‖ xc. Orlando Parra G. Fondo de Ventas Populares Bogotá sin Indiferencia

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En el Centro de Cali existía un negocio ambulante por cada 2,6 negocios formales; Un empleo informal por cada 8,2 empleos formales y los sectores de San Pedro y El Calvario concentraban el 70% del sector informal... "No se trata de trasladar a los vendedores de un lugar a otro, como se ha hecho en otras épocas, sino de ofrecerles la dignificación de su trabajo. Se trata de recuperar un espacio público que necesita la ciudad, de mejorar el aspecto físico del sector y fomentar la economía de menor escala", concluía el Secretario de Gobierno, Yusti.

MEDELLÍN En Medellín, el número de vendedores informales ha aumentado de 3.750 a 13.000 entré, 2003 y el primer semestre de este año, la situación ha afectado especialmente las 50 manzanas del centro de la ciudad.xci.

BARRANQUILLA El alcalde de esta ciudad Guillermo Hoenigsberg planteaba que "Esta situación tiene más de 50 años, durante los que ha sido tolerada por el Estado y por la comunidad. La Corte recoge una situación agravada por las circunstancias socioeconómicas, que ahora la propia institucionalidad trata de desconocer. El Estado debe buscar una solución que no sea en función de la arbitrariedad y la exclusión". xcii Barranquilla tenía o tiene alrededor de 16.000 vendedores informales en especial la zona del centro. En el norte, las calles 72 y 84 son las más afectadas. Ocupan aproximadamente el 4,5% del espacio público de la ciudad

CARTAGENA, Alberto Barbosa Senior, alcalde de Cartagena28, dice que legalizar la venta callejera bajo una estricta reglamentación podría ser la solución. "Para el Estado, el
28

en una apreciación parecida a lo que podríamos llamar ―Línea Bogota Sin Indiferencia‖

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vendedor ambulante no existe. Reglamentar su trabajo al incluirlo en el sistema financiero y social, debe ser el primer paso para una reorganización del sector informal".xciii. Esta es la posición del alcalde de ―La Heroica‖ donde cerca de 12..000 personas se dedican a las ventas ambulantes.

BUENAVENTURA: Humberto Hurtado, presidente del Sindicato de Vendedores, ante la propuesta de reubicarlos decía que el callejón –donde originalmente los acomodaron- está ubicado en una calle empinada, donde no cabe ni la mitad de ellos. "Nuestra propuesta es que nos dejen en los sitios donde estábamos hasta que se construya el centro comercial, si nos aguantamos 20 años, por qué no los seis meses que dice el Alcalde va a durar la obra" xciv

MANIZALES. Y para muestra de cuan poco se aprende, en el actual debate electoral para elegir alcalde en el 2005, Jorge Eduardo Arbeláez, del Polo Democrático Independiente, propone que los vendedores ambulantes fueran reubicados –como lo ordena el Acuerdo 443 de 1999 del Concejo local, al cual se le está dando aplicación actualmente–, el cual esta lejos de estar por encima del pronunciamiento de la corte, pero a la vez sostiene que la solución es generar empleo. xcv

Finalmente, un dato nacional reciente: Los subempleados o personas que vivían del `rebusque‘ eran a fines del 2004, seis millones 225.000 personas xcvi

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4. FRACASO QUE SE REPITE: Desde nuestro primer Informe de Avance, planteamos que en buena parte de las ciudades de América Latina y lógicamente en Colombia cada tres o cuatro años se producen tres hechos cíclicamente reiterados 29 a) la promulgación de una nueva y ―esta vez sí definitiva‖ política de solución al problema (como era la aseveración de algunos alcaldes citados en el capitulo de COYUNTURA), que puede estar más o menos inclinada a favor de los vendedores o de los comerciantes formales, dependiendo de la constelación de intereses que llevó al Alcalde a ganar las elecciones, o al menos así sucedía también en Colombia hasta el pronunciamiento de la Corte Constitucional en el 2.003

b) el nombramiento de un nuevo equipo en la oficina municipal responsable de llevar a cabo esta política; lo cual garantiza la ―coyunturalidad‖ precisamente del punto a) y la ausencia de una política de estado.

C) el apresurado diseño y la ejecución urgente de un programa de reubicación de vendedores ambulantes que ineludiblemente, como anotaba Ramírez, incluye un componente de capacitación empresarial dirigido a ―formalizarlos‖, a ―convertirlos en microempresarios‖ xcvii y que cíclicamente FRACASA. En este tipo de programas generalmente diseñados y ejecutados bajo gran presión política por resultados inmediatos -¿coincidencia?- por lo menos en cuanto ―issue‖ ante la opinión pública este autor dice claramente que en este escenario tiende a convertirse en una oferta ritual, superficialmente diseñada y ejecutada, y simplistamente orientada a ―hacer de los informales microempresarios formales.‖ xcviii

29

Sintetizados certeramente por Ramírez

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Vamos a enumerar a continuación algunos ejemplos concretos de esos momentos coyunturales y de sus resultados posteriores, tomando indistintamente ciudades colombianas y latinoamericanas.

4. 1 BOGOTÁ. Como anotábamos en ANTECEDENTES, la OIT en su informe de 1997 xcix alertaba sobre las Reubicaciones en centros comerciales o mercados populares y decía que era una de las principales causas de desconfianza de los comerciantes informales callejeros, puesto que la mayoría de reubicaciones no han sido concertadas ni estudiadas con el debido rigor que merecen. Al ser reubicados los comerciantes se reducen notoriamente sus volúmenes de ventas y en consecuencia, sus utilidades -de las que subsisten-, viéndose abocados a emprender nuevamente el camino hacia el espacio callejero. Muchos de ellos conservan los dos puntos de venta.

Entre las razones principales del fracaso de algunos centros comerciales se han diagnosticado las siguientes:

Su diseño es poco atractivo para los demandantes de productos ofertados por el comercio informal. Han carecido de planes de publicidad y promoción que

atraigan clientes hacia estos centros. Se ha desatendido la formación para la convivencia y la promoción de estructuras de base solidaria, así como la capacitación en mercadeo y ventas para atender eficientemente a la clientela; No se han seleccionado debidamente los productos que se comercializarán, resultando en bazares donde se vende de todo. Es básico crear mercados especializados por productos.

La OIT en el informe de 1997 anotaba en torno a las Reubicaciones por iniciativa propia, que cuando emprenden su retiro definitivo del espacio público la mayoría Orlando Parra G. Fondo de Ventas Populares Bogotá sin Indiferencia

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continúa con el derecho de posesión de su territorio cediéndolo a familiares o arrendándolo a particulares.

Empero el FVP hacía un informe de balance ha principios del nuevo siglo, donde daba una descripción de acciones estratégicas desarrolladas, discriminadas entre ―proyectos definitivos‖ que son esencialmente las la caseta feria popular y las ―ferias temporales‖ que son esencialmente ferias. La Universidad Javeriana c recogía lo planteado por la Corte Constitucional: En Bogotá, estaban en funcionamiento veintiocho (28) proyectos de reubicación de vendedores y otros cinco (5) se encuentran en proceso de construcción o definición. Con ello se han beneficiado un total de veintisiete mil novecientos sesenta y siete (27.967) vendedores informales, gracias a una inversión de cuarenta y un mil quinientos cincuenta millones de pesos ($41.550‘000.000) ci 4.2 LIMAcii

La aparentemente exitosa solución para el Centro Histórico de la capital peruana ejecutada entre 1996-1999 puede ser resumida así Obtención de recursos: Los fondos municipales destinados a la relocalización ascendieron a 6.800.000 dólares. Incluyen los gastos de policía local, el alquiler de vehículos, de los estudios y pequeñas infraestructuras, así como la formación de los vendedores y la publicidad en los nuevos centros comerciales. La inversión que se requería para reformar los espacios públicos recuperados era de 23.000.000 dólares. La inversión privada para el desarrollo y la construcción de 50 centros comerciales y mercados destinados a la reubicación de los vendedores ambulantes, ascendió a 59.000.000 dólares, de los cuales 5.000.000 se utilizaron para adaptar y construir otros establecimientos dentro del centro histórico. Resultados obtenidos: Se pudo recuperar la totalidad de los espacios públicos ocupados por los 20.000 vendedores ambulantes. El 90% se instalaron en 50 Orlando Parra G. Fondo de Ventas Populares Bogotá sin Indiferencia

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centros comerciales y mercados (financiados por el sector privado con 58.000.000 de dólares), ocupando una superficie de 149.000 m 2. El 10% restante, en la forma de puestos de venta estandarizados, se incorporaron a la infraestructura turística del centro de la ciudad. Se reacondicionaron 12 plazas y parques, 5 paseos marítimos y avenidas y 194 carreteras. Se venden productos gastronómicos y artesanales en 3 plazas al modo tradicional y con supervisión

ciii

.

En 1996 se invirtieron 3.182.737,82 de dólares y 25.587.786,4 en 1999. Lecciones aprendidas: La reubicación de los vendedores ambulantes debe ser considerada como parte de un proceso extenso y continuo de reordenación urbana de las actividades económicas y de servicio, dentro de la estructuración de la economía de la ciudad y de cara a su crecimiento y desarrollo reales. Por lo tanto, las políticas municipales deben incluir líneas promocionales de acción dirigidas al micro y pequeño empresario, según los expertos peruanos.

Es importante fijar mecanismos de participación para los agentes directamente involucrados en los problemas, para obtener su acuerdo respecto a la necesidad de un cambio y la adopción de reglas empresariales para su integración en la economía formal y de fomento de su competitividad.

 

Fue necesario que el alcalde liderara este proceso. Para despejar los espacios públicos de la presencia excesiva de vendedores ambulantes se precisaron dos medidas adicionales: a) El reacondicionamiento físico de toda el área (alumbrado, mobiliario urbano, superficie vial, fachadas). b) la introducción a través de la policía local de un efectivo control en las áreas recuperadas para prevenir que otros vendedores

ambulantes se instalasen en dichas áreas y para fortalecer la seguridad ciudadana. Orlando Parra G. Fondo de Ventas Populares Bogotá sin Indiferencia

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Durante el proceso, en todo momento hubo una comunicación continua con los vendedores y con los agentes económicos implicados, lo cual supuso un trabajo intenso por parte de los técnicos y funcionarios municipales a la hora de definir la estrategia más conveniente de intervención, el modo de alcanzar un acuerdo, las propuestas para descentralizar las actividades comerciales, la búsqueda de la sostenibilidad y la puesta en práctica de las ideas surgidas durante el proceso.

Resultados Finales.

A pesar del esfuerzo y la inversión descrita, El CATO 1.999 y 2000 la existencia de 300.000
civ

INSTITUTE calculó para los años vendedores ambulantes en Lima". 300.000

Es decir se reubicaron 20.000 y aparecieron

4.3 CHILE: Caso de la La Feria Persa Bío-Bío de Santiago cv

En 1993 se negocia la relocalización de 1.257 comerciantes organizados, que se instalan en plazas techadas bien habilitadas y dotadas de servicios. El proyecto se realiza en conjunto con los comerciantes --que financian casi toda la inversión-con asesoría técnica de la Municipalidad y aval de la Corporación de Desarrollo de Santiago para la obtención del crédito bancario.

Fortalezas - Decisión política del Alcalde y Concejo Municipal para enfrentar el problema del comercio ambulante con un modelo consensuado con los comerciantes. - La Cooperativa "Parque Techado Persa Bío Bío" se autofinancia sin subsidios. - El modelo de ordenamiento es exitoso y

Debilidades - Persiste cierta desorganización en la Cooperativa de Comerciantes. - Alta rotación de propietarios de los locales, por venta de derechos, sucesiones y herencias. Se estima que sólo el 50% de los propietarios iniciales permanece.

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genera réplicas espontáneas de otras organizaciones de comerciantes. - La Cooperativa no está afiliada a la Cámara de Comercio y otras organizaciones gremiales que podrían ayudarles a mejorar su capacidad de negociación. - Persisten dificultades para encontrar fuentes de financiamiento favorables para expandir y mejorar la calidad de los negocios. Resultados - Operación efectiva de la "Plaza Techada Persa Bío-Bío" que permite formalizar directamente a más de 1.257 comerciantes callejeros --y a una cantidad similar de modo indirecto-- generándose una dinámica que crea nuevos empleos estables. - Las plazas techadas del Persa Bío-Bío atienden a una clientela superior al millón de personas mensuales. - Modelo replicable de política municipal para ordenar, formalizar, financiar y reubicar a los comerciantes ambulantes en concertación y acuerdo con éstos. - Aumento de la plusvalía de los terrenos y por tanto, del valor de las instalaciones. Desde 1993, el m2 de terreno mejora su valor en el 2.000. - El barrio Franklin se consolida como centro de servicios comerciales para sectores de ingresos medios y bajos de la comuna de Santiago y colindantes.

Resultados Finales A pesar del esfuerzo y la inversión descrita para Diciembre del 2002cvi, en las calles de Santiago de Chile había más de 100 vendedores por cuadra.

En su intervención James Raby, director de la Cámara Nacional del Comercio señaló que "Estamos frente a profesionales de la calle y queremos acabar con la imagen del 'pobre vendedor cesante', puesto que detrás de ellos hay sorprendentes bandas que roban, piratean o contrabandean productos sin recibir castigo alguno y con ganancias sorprendentes que están fomentando el Orlando Parra G. Fondo de Ventas Populares Bogotá sin Indiferencia

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surgimiento de mercados informales". cvii Cualquier parecido con el enfoque de nuestro gremio nacional no es pura coincidencia. Digamos mejor que el fenómeno coincide. Y el fracaso represivo también. 4.4 MÉXICO, DF. EXPERIENCIA DE MAS DE 50 AÑOS.cviii CROSS, planteaba que si el DF de México quería retirar el ambulantaje de todo su territorio ―dependerá tanto de la comprensión que tenga del propio comercio ambulante como de la historia de las relaciones entre vendedores ambulantes y el Estado‖ cix Este autor nos lleva a la experiencia del Gobierno (del Distrito Federal de Hoy) del regente Uruchurtu, de quien un presidente mexicano posterior dijo que sólo entre 1953 y 1958 habìa gastado 350 millones de pesos en la construcción o reacondicionamiento de casi 90 mercados cubiertos, para dar cabida a los vendedores...esa cifra equivale a más de siete veces el gasto para construir nuevas escuelas en un período de crecimiento anual de 6% en la población cx. Ese nivel de construcción de mercados nunca se volvió a alcanzar y los mercados construidos durante este período representaban el 77.6% de los 67 066 locales de mercados en la ciudad en 1993, 26 años después de su salida del gobierno. Pero, y eso es lo importante de anotar, a pesar de un esfuerzo de tal magnitud, este Alcalde nunca acabó totalmente con el ambulantaje (¡!) Aunque al principio los vendedores parecían complacidos con el programa de construcción de mercados, para muchos de ellos éstos no resultaron rentables y comenzaron un lento proceso de regreso a la vía pública30. Muchas razones se dieron para ello: 1) falta de planeación adecuada de mercadeo para el nuevo centro comercial

30

...otro parecido con nuestra experiencia de más de 25 años

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2) resistencia a un mayor nivel de control sobre los vendedores en los mercados 3) modificaciones en el carácter de la comercialización debido al cambio de espacio de transacción en la vía pública, a las construcciones de los mercados cerrados. 4) Construidos con predios disponibles o zonas de poco valor catastral, los mercados generalmente no estaban tan bien ubicados como los de la vía pública a los que sustituyeron, lo cual significaba que tenían menos clientela. Anota Cross que muchos vendedores de este período se dedicaron a la venta de puerta en puerta, otros tuvieron que emplearse en fábricas, en tanto que otros sencillamente se fueron a zonas donde los mercados se encontraban en construcción, con el fin de hacer negocio con un local obtenido gratis y revenderlo a las cuantas semanas.31 Empero el "Noventa por ciento de los comerciantes que han estado vendiendo [en los mercados] durante 20, 30, o 40 años se han hecho muy ricos porque el gobierno les ha dado todo", relataba Cross, pues el programa de Uruchurtu sobre construcción de mercados paso de ser un bien político para el PRI en 1958, a convertirse en una responsabilidad financiera y política de enormes proporciones para 1966. Estas políticas no sólo incrustaron firmemente dentro del PRI a los vendedores que estaban en los mercados, también proporcionaron un modelo que las futuras asociaciones pudieron seguir: otorgar lealtad a un patrón político (por lo regular dentro del PRI, pero más tarde también dentro de otros partidos a cambio de apoyo recíproco de su "derecho" a ocupar un mercado o una calle). El resultado final: La reciente reubicación de aproximadamente 10.000 vendedores ambulantes de las calles del centro histórico (turístico) hacia casi 40 mercados ha sido largo y penoso. A medida que la cantidad de vendedores
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Lo mas seguro es que este fenómeno también se ha dado en nuestras experiencias locales...

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ambulantes ha ido aumentando pese a las docenas de propuestas administrativas para limitar o revertir dicho crecimiento, incluso la negativa del DF a conceder nuevos permisos a los vendedores ambulantes desde 1984, así como la formación de la Coordinación de Abasto Popular (Coabasto) al año siguiente para organizar y reducir este fenómeno, no evitaron que la cantidad de vendedores se duplicara en la siguiente década. La verdadera planeación no comenzó sino hasta después de las elecciones de 1991. La política de la ciudad consiste en aportar "tolerancias" –las polémicas licencias que implícitamente prohíbe su relativamente nueva constitución- a los vendedores que se han unido a una organización anterior o que han formado una nueva. Los líderes de las diversas organizaciones, algunas de ellas con 7 000 afiliados,

pueden obligar a sus miembros a pagar altas cuotas y a acudir a las manifestaciones políticas mediante la amenaza de suspender o cancelar su calidad de miembros, lo cual les impediría vender sus mercancías en la vía pública. Tales prácticas constituyen una fuente permanente de comentarios y quejas por parte de los propios vendedores.32 Aunque hacia 1996 la reubicación en el centro histórico (turístico) del DF de México, parecía un éxito, de todos modos ha dejado a unos 180 000 vendedores en las calles del Distrito Federal entre "puestos fijos", "semifijos", "toreros" y "tianguis" de las colonias y zonas comerciales en el resto de la ciudad

4. 5 CALI La concejal Clementina Vélez ha denunciado que los anteriores gobiernos invirtieron cerca de 10 mil millones de pesos que no resolvieron el problema de las ventas ambulantes y ha argumentado que todo se debió a la falta de previsión empresarial y gerencial por parte de los funcionarios que estuvieron al frente del
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cualquier parecido con Bogotá u otras ciudades...tampoco es coincidencia...

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proceso de Procentro y luego Airear Urbano, una sociedad de economía mixta creada para tal fin.

Según Vélez, la sociedad conformada en 1994 mediante un Acuerdo Municipal y de la cual hicieron parte Fenalco, FDI, la fundación Mejor Ambiente, la Sociedad de Mejoras Públicas, la Cámara de Comercio, Procentro y el Municipio, llevó a la construcción de dos centros comerciales en el centro de la capital vallecaucana conocidos como Ciudad de Cali I y II, que actualmente no están siendo utilizados por los beneficiaros, quienes aún se encuentran ocupando el espacio público. cxi

4. 6 LA EXPERIENCIA DE MEDELLÍN. Desde la OIT se hizo un interesante análisis sobre la reciente experiencia de la Capital Paisa

El Municipio de Medellín, se propuso realizar 1. la construcción de siete centros comerciales 2. un proceso de intervención a) Censo y depuración b) Convocatoria y selección c) Capacitación, reubicación y crédito

El componente de capacitación poseía las siguientes partes: a) Relaciones Interpersonales; b) Ventas; c) El Empresario Exitoso.
33

Los

resultados fueron una gran resistencia inicial entre los vendedores

ambulantes, quienes obviamente, temían perder las ventajas comerciales de la

33

Ramírez resalta el bajo costo del curso explicado por su corta duración, su bajo consumo de materiales, la sencillez de instalaciones necesarias (aulas y equipo audiovisual básico) y por contarse con metodología y materiales estandarizados y ya utilizados masivamente por la entidad capacitadora. (Microempresas de Antioquia)

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calle o quedar sometidos a los controles fiscales y policivos de la actividad formal. 34

El supuesto básico de la estrategia de intervención era que el efecto demostrativo del éxito esperado en los primeros casos generaría una motivación suficiente en la población objetivo para que progresivamente se vincularan al desarrollo del Programa. Pero ése fue desde mi punto de vista su error estratégico y lo fue porque –al igual que sucedió en Pereira durante la pasada administración- este ―efecto‖ falló en el caso de Medellín, lo hizo a partir del momento en que se encontraron problemas de diseño estructural, ambientales y de ocupación en el primer Centro Comercial…el centro del efecto demostrativo … y a ésto se sumó el que se produjeron las elecciones, ganando la oposición y la nueva administración municipal retiró su respaldo político al Programa, el que sólo por los compromisos contractuales adquiridos continuó en la medida en que la construcción de los centros Comerciales y el plan de capacitación debían ser ejecutados

Guerrero sintetiza así: ―a) el plan de capacitación culminó su ejecución, en un ambiente de total desmotivación; b) se construyeron cuatro Centros Comerciales, de los cuales: -el primero (y de mayor potencial demostrativo) está cerrado por restricciones estructurales y ambientales -el segundo no logró interesar a la población objetivo porque su ubicación física no presentaba oportunidades comerciales, -el tercero está ocupado en un 50% -el cuarto funciona muy bien, con plena ocupación‖ cxii

―Estos temores fueron alimentados por operadores políticos vinculados a grupos de oposición al gobierno municipal. Las pocas organizaciones de vendedores ambulantes existentes - casi todas ellas caracterizadas por su debilidad organizativa, baja membresía y dirección de tipo caudillista generalmente cooptada por los movimientos políticos clientelistas que predominan en la ciudad – se dividieron entre las que respaldaban el programa y las que lo denunciaban como una amenaza a los vendedores ambulantes‖, nos relata Ramírez.
34

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Microempresas de Antioquia plantea que: a) fueron afectados por la interferencia política y por las incertidumbres debidas a los problemas en el diseño de los Centros Comerciales b) derivado del anterior fueron muy pocos los casos en que se logró la continuidad necesaria35. c) hubiera sido deseable una mejor clasificación de la población participante de los cursos, pues se presentaron problemas de heterogeneidad cultural y actitudinal que afectaban los procesos de aprendizaje cxiii. Guerrero, y con él podríamos decir que la OIT concluye: ―En síntesis, la experiencia del Programa Venteros de Medellín indica que un factor clave para explicar el éxito o fracaso de este tipo de programas es la continuidad en las políticas públicas y en la acción programática derivada, especialmente en el nivel de los gobiernos locales. La falta de continuidad en políticas y programas restringe agudamente las posibilidades de ejecución y logro en sus componentes de capacitación, que no obtienen las condiciones de continuidad y desarrollo progresivo necesarias para evitar que su acción se reduzca a intervenciones puntuales y descontextualizadas, sin impacto social significativo y sin posibilidades de aprendizaje institucional. Un aspecto que vale la pena considerar en la explicación de esta clase de resultados es que la población meta cuenta con muy bajos niveles de organización y sus asociaciones son muy débiles y poco representativas. Consecuentemente, son fácilmente presa de la manipulación política, mientras que por otra parte deben asumir un papel muy pasivo, poco participativo, en la ejecución de los programas‖ cxiv

4. 7 PEREIRA La administración anterior (2003) arrendó y rediseño varios espacios de la ciudadcxv donde reubico más de 400 comerciantes creando 10 Bazares Populares
35

la capacitación es una primera fase del proceso, seguida por las asesorías correlativas al financiamiento

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Pero, ya para Enero de este año cxvi se inició un proceso de expropiación de locales, mediante operativos de la Secretaría de Gobierno debido al mal uso que se les estaba dando al dejar de asistir a los mismos, se leía que ―Según los

funcionarios a cargo de los operativos en los bazares, algunas personas que se beneficiaron con la asignación de los puestos, los dejaron abandonados y no respetaron el acuerdo que se tenía para su utilización‖ incluso existía –y

seguramente existe, como en Bogotá- la tendencia a usar como bodega el local para irse a vender en la calle, tales casos eran demostrables a simple vista en los bazares el El Cafetero, El Lago y Pulgarín.

5. CUATRO ENFOQUES DE SOLUCIONES

36

Esta consultoría fue contratada para sentar las bases de un Centro de Estudios37, siendo esta primera fase, la de referentes, los cuales hemos extendido al máximo en el presente informe pensando siempre que sería el Centro (en la Fase Tres pactada) el que podría realizar tras unos escenarios académicos y políticos de debate, contemplados en la 2a fase, no contratada, la que podría plantear soluciones como tal. Aclarado lo anterior, digamos que desde esta fase referencial podemos decir que, desde lo global, si se quiere desde lo económico, existen cuatro corrientes de propuestas de soluciones para este fenómeno. 1. La "liberal-modernizante" la cual propone que los trabajadores informales se transformen en empresarios, en pequeños empresarios individuales y a través de la competencia los más aptas van a sobrevivir. cxvii

36

En el cuadro anexado al final del presente Informe se puede encontrar información complementaria y/o similares; y en los informes de avance previos, extensiones. 37 Es decir que no lo fue para caer en el coyunturalismo, pues un centro de estudios lo que pretende es precisamente, superarlo, a través de esfuerzos académicos consistentes.

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Dentro de este enfoque podríamos ubicar al Fondo de Ventas Populares hasta la presente administración (...) pues ha buscado promover la formalización e incorporación del vendedor ambulante y estacionario a la economía formal siendo lo más importante y lo mas esperado durante 35 años, la consolidación de esta propuesta por a partir de los vendedores reubicados cxviii. 2. Una visión crítica de los postulados económicos hegemónicos propone conceptos como: economía popular o mercado popular y solidario. Como lo reseñamos en INTERROGANTES, esta propuesta cxix, ve la economía informal – callejera- como una economía que se alimenta de muchas actividades realizadas de forma individual, familiar o asociativa e involucrando un flujo intenso de producción y cambio de bienes y servicios, planteaba que la economía de los sectores populares es una acción de frontera, generadora de nuevas formas de producción y de sociabilidades y más claramente que son una forma de resistencia a los modelos económicos estructuralmente excluyentes.

Pienso aquí se encuentra el enfoque de la OIT, que plantea el apoyo político facilitando el suministro del espacio legal y del marco necesario para que los sindicatos y las organizaciones del sector informal puedan proporcionar servicios de ayuda social en favor de todos los trabajadores. En esos casos el Estado o las Alcaldías, quedarían responsables, pero en un papel de facilitadores mas bien que de ejecutores, ésa es pues la visión de los trabajadores.

Pero al lado de estos dos enfoques ―económicos‖ podríamos acuñar otros que se relacionan con el manejo del ―espacio‖:

3. El que propone replantear la visión del espacio publico y por ende el uso de las calles y

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4. El que propone otra vez, la reubicación en locales que como lo mostramos en el Capítulo ―FRACASO‖ es eso: UN FRACASO. Veamos los 4 enfoques.

5.1. EL "LIBERAL-MODERNIZANTE"
5.1.1 FENALCO

Esta posición es encabezada no sólo en Colombia sino en muchas ciudades de Latinoamérica, por los comerciantes formales y sus organizaciones gremiales. Para ser puntuales FENALCO se ha unido desde el Comité Empresarial de Espacio Público 38 en Bogotá, a plantear como ―solución a largo plazo‖ cxx la creación de un clóster con capital mixto en el cual se involucre el sector privado, el sector público y los vendedores informales; de igual manera ha hecho propuestas al FVP, encaminadas a hacer productivos –lo cual implícitamente reconoce que no lo son- los 28 proyectos que tiene el Fondo como ―alternativa de reubicación de los vendedores informales‖ 39.

Además plantea exactamente lo mismo que han planteado las experiencias documentadas y fallidas de Medellín, de Pereira y según la contraloría, de Bogotá mismo: la evaluación y diagnóstico físico y arquitectónico de cada uno de los proyectos, la asesoría e implementación de alternativas empresariales

enmarcadas dentro de la economía solidaria,

viables y económicamente

autosostenibles; la capacitación a esta población en los temas que resulten del

38 39

liderado por la Secretaría de Gobierno Ibíd. esa visión nos enfrenta a algo que ampliamos en las conclusiones: sobre la base de todo lo dicho, entonces la tarea del Estado será, per secula seculorum, dedicarse a crear espacios para reubicar vendedores ambulantes por la eternidad?...ESA ES TAL VEZ LA PREGUNTA CENTRAL…

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diagnóstico físico y social haciendo un seguimiento del proyecto durante seis meses para garantizar su funcionamiento‖ cxxi

5.1.2 LÍNEAS DE CRÉDITO

Es bueno recordar que el informe del CID cxxii reseñado, presentaba los siguientes aspectos positivos y negativos de las líneas de crédito y la participación económica.

Factores positivos para la línea de crédito 1. Servir de complemento a la solución de una reubicación. 2. Asesoría y apoyo al vendedor ambulante o estacionario por parte del FVP en la gestión del crédito. 3. Convenios con el IFI y el Fondo de Garantías para facilitar el acceso al crédito de los vendedores ambulantes y estacionarios con tasa de interés preferencial.

Factores negativos para la línea de crédito 1. Cultura del no pago. La mora y no pago de los créditos por parte de algunos vendedores genera desconfianza en los intermediarios financieros. 2. Renuencia de las entidades de crédito a trabajar esta línea por el riesgo de no pago. 3. La condición de vendedor ambulante o estacionario no le da credibilidad en el sector financiero. 4. Actitud paternalista y de beneficencia y bajo compromiso económico de los beneficiarios de la acción del FVP en los proyectos. 5. Dificultades o falta de interés de los vendedores ambulantes y estacionarios para acceder al crédito.

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6. Carencia de recursos económicos en gran parte de los vendedores ambulantes o estacionarios para cubrir la cuota inicial de los proyectos impulsados por el FVP.

Se agregaba:

Factores negativos para la capacitación y las asesorías profesionales 1. El bajo nivel educativo de algunos vendedores ambulantes y estacionarios dificulta la comprensión de las temáticas de los cursos y la efectividad de las asesorías. 2. La baja disponibilidad de tiempo por parte de los vendedores ambulantes y estacionarios incide negativamente en la organización, desarrollo y nivel de asistencia a los eventos de capacitación programados por el FVP.
5.1.3 LAS CAPACITACIONES

A nivel mundial se tiene clara la ineficacia de una oferta puntual de servicios de capacitación ocupacional, especialmente cuando se dirige a poblaciones en desventaja social que requieren de un amplio abanico de contenidos formativos y procesos de acompañamiento a cargo de diversos actores, cuya coordinación sólo es posible sobre contextos muy concretos de intersección de lo local y lo sectorial. cxxiii (Pero existen experiencias nacionales que se pueden mirar y recontextualizar 40)
40

La experiencia de MISIÓN BOGOTA: liderada por el IDIPRON ha desarrollado un sistema sencillo de indicadores de gestión para los procesos de formación-producción que mide las siguientes variables: Cobertura definida como el número de jóvenes vinculados al programa; Perseverancia equivalente a retención de los participantes en el programa, que muestra sorprendentes índices del 97%; Actitud medida por comportamientos en el trabajo, y en su vida personal. Aquí el nivel de logro es del 62%, puesto que subsisten hábitos y prácticas de su vida callejera; Eficacia medida por el cumplimiento de las metas cronológicas establecidas para los diferentes contratos. En este factor se registran logros del 95%; Eficiencia Medida por indicadores relativos al logro de los objetivos formativos, especialmente en el terreno de la formación humana. Se registran logros del 82%. Las conclusiones y aprendizajes de la experiencia MISIÓN BOGOTA darían pie para avalarla como una estrategia pedagógica centrada en métodos activos de aprendizaje en la acción que ha sido especialmente

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5.1.4 Chile: Enfoque Nacional

En este país son también los comerciantes 41 quienes han liderado en los últimos años la presión sobre el tema de las ventas ambulantes, pero ha diferencia de nuestro país, ellos han planteado abiertamente que la situación no se puede resolver en las localidades, alcaldía por alcaldía, sino que requiere una Ley Nacional es decir, que las soluciones deben darse desde el estado central. En resumen "la mayoría de los comerciantes encuestados calificó el comercio ilegal como un problema social, cuya solución compete al Gobierno y sus diferentes organismos y no precisamente a las municipalidades".

Dirigentes gremiales de los comerciantes han celebrado el trabajo de Carabineros –la policía Chilena- que permitió aumentar en un 72% las detenciones de vendedores, lo cual muestra la posición abiertamente represiva de esta postura. Pero han dicho que la solución de fondo pasa por despachar un proyecto de ley – nuevamente nacional y no local- , que aplique drásticas sanciones no sólo a los comerciantes sin permiso, sino también a sus proveedores cxxiv

5.2. ECONOMÍA POPULAR O MERCADO POPULAR Y SOLIDARIO.
5.2.1 Brasil-Sao Paulo

En la alcaldía de Sao Paulo, el Gobierno del primo del PDI, el PT Brasileño, desde la presidencia de Lula tiene previsto llevar a cabo un plan de

emprendedores a través del cual los comerciantes ambulantes (unos 68.000)
productiva y que si bien no ha logrado definir una estrategia sistemática de capacitación ocupacional, la experiencia es demostrativa de lo que pudiera ser una primera fase en la formación continuada de este tipo de población, centrada en habilidades técnico-operativas elementales y - especialmente - en desarrollo de competencias para el desempeño exitoso en el mundo del trabajo. Esto, naturalmente, supone una estrategia de formación continuada mediante procesos graduados y progresivos, que seguramente deben involucrar a las instituciones más especializadas en la formación profesional.
41

Como se puede extender en los informes de avances previos a éste.

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puedan declarar sus impuestos de renta y pagar su seguro social cxxv. La propuesta, que cuenta con el apoyo de la Asociación Comercial de la ciudad, permitiría a un ambulante ahorrarse el registro de la empresa o de la persona jurídica, que son los que más carga le suponen. Esta medida, la cual se ha propuesto extenderla al resto del país, prevée aumentar hasta un 30% el número de contribuyentes al sistema de la seguridad social, unos 10 millones de nuevos trabajadores. Otras opciones para estimular al comercio ambulante son el alquiler social, un documento que acredita que el comerciante está pagando un arriendo por un inmueble, requisito con el que se podrían solicitar préstamos o la concesión de créditos a bajo interés a cargo del Banco Popular de Brasil.

5.2.2 Bogota.

En la capital del país, el dirigente más visible que ha planteado de alguna forma el tema ha sido el Contralor, quien en el citado balance recomendó a la Administración Garzón, no sólo fomentar la legalización de la economía informal buscando con el Gobierno Nacional un marco legal previo a la firma del TLC, sino reorientar la utilización de las bodegas que están vacías, en la ejecución de los programas del actual Plan de Desarrollo ―Bogotá sin Indiferencia...‖

5.2.3 Potenciar?

En algunas regiones del mundo se ha optado por potenciar organizadamente, el sector informal: Hong Kong e Italia entre otros cxxvi y como lo relatábamos en ANTECEDENTES, China.

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5.3. REPLANTEAR LA VISIÓN DEL ESPACIO PUBLICO 42 Esta posición requeriría todo un debate filosófico. Pues Colombia, al contrario de países del primer mundo que veremos a continuación o de México o Venezuela, por lo citado desde la constitución, y desde la Corte, ha desarrollado una visión del espacio público que implícitamente plantea dificultades para escenarios de ―concertación espacial‖ entre vendedores y peatones. De todos modos como lo desarrollamos en las conclusiones, existe un aspecto que se ha olvidado: La calle misma. Sin embargo, parece ser que todavía hay ―rendijas jurídicas‖ como lo muestra el caso de Ibagué que mostramos posteriormente.

42

Esta discusión sobre el espacio, ha tenido como protagonista al urbanista Borja:En el libro L'espai públic: ciutat i ciutadania, escrito por Borja y la arquitecta Zaida Muxí, editado por la Diputación de Barcelona, en el 2001, se recogía todo el debate que se dio en Europa a fines de los 80’s y principios de los 90´s durante el cual se planteaba el espacio público como la esencia de la ciudad contemporánea, sumando unas características comunes: -la decisión de frenar la presencia del automóvil, que se había ido adueñando de las ciudades en los años setenta; -la voluntad de relacionar los espacios públicos con ejes infraestructurales; - el cuidado en el diseño del mobiliario urbano, y el énfasis en la multifuncionalidad. Borja planteo que el derecho al trabajo es hoy un derecho "programático", que las autoridades públicas no pueden garantizar, e incluso las políticas públicas son menos eficientes que en el pasado para crear o promover puestos de trabajo (En Jordi Borja , la ciudad y la nueva ciudadanía , conferencia pronunciada en el "Fórum Europa". Barcelona, junio de 2001.en La Factoria, febrero-mayo del 2002, no 17) Nos dice que el espacio público, si es accesible y polivalente, sirve a poblaciones diversas y en tiempos también diversos. Hace falta también un espacio público "refugio", o espacio de transgresión. Y espacios de fiesta y de gesta, de manifestación. El espacio público es el lugar de la convivencia y de la tolerancia, pero también del conflicto y de la diferencia. Tanto o más que la familia y la escuela son lugares de aprendizaje de la vida social, el descubrimiento de los otros, del sentido de la vida. Dammert (En Reseñas, Jordi Borja (2003). La ciudad conquistada. Madrid: alianza editorial en revista eure (vol. Xxx, no. 90), pp. 124-126, Santiago de Chile, septiembre 2004) nos dice que Borja enfatiza que la ciudad debe ser entendida como espacio público, es decir, como el lugar de la cohesión y de los intercambios. Esta visión es compleja, pues se revalúa la visión legalista (―zona de uso público‖) o residual (―el espacio que sobra en la ciudad‖), y lo que se plantea es que la construcción de toda ciudadanía ("hacer ciudad") depende de la apertura de un espacio donde se diriman los asuntos públicos: el espacio público. Por lo tanto, y en tanto espacio de los intercambios entre los ciudadanos, la posibilidad de construir ciudad se concreta. A este reto se agrega el que cada ciudad involucra tres ciudades (la oficial, la real y la ideal) y tres tipos de ciudadanos (quienes residen en ella, quienes trabajan y quienes la usan de forma intermitente). Finalmente Borja ha planteado que un poder público puede hacerlo a través de fijar condiciones sobre el respeto al espacio público, a través de establecer cesiones de suelo para distintos usos, y agrega que se trata de establecer condiciones que obliguen a los sectores privados a actuar respetando ciertos compromisos y ciertos equilibrios en cuanto a espacio público, a equipamiento, entre otros...(En ENTREVISTA A JORDI BORJA, «el mercado dejado suelto es destructor de la ciudad», Teina 4,)

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5.3.1 Grandes Metrópolis del Primer Mundo

Las ventas ambulantes, europeas cxxvii.

están

muy reglamentadas

en las ciudades

Por ejemplo en París se pide autorización en la Alcaldía y se paga un impuesto bastante alto. Hay aproximadamente 50 mercados móviles. Se instalan por la noche y se retiran a las 2:00 de la tarde, luego se deja libre el espacio público. Se vende desde carnes, frutas y verduras, hasta ropa.

En Nueva York, durante varios años para obtener permisos de venta callejeras sólo se necesitaba presentar la identificación, llenar un formulario, mostrar una prueba de dirección en la ciudad y no tener un récord negativo de violaciones civiles cxxviii.Han sido asignadas más de 4.000 licencias para vendedores que no comercian productos comestibles y aproximadamente otras 4.000 para

vendedores de comida. El fenómeno esta tan extendido que las reglas indican también que quienes comercializan sus productos en las avenidas, tienen que hacerlo en un punto fijo, pero que no es asignado sino que es escogido por cada vendedor según la disponibilidad en las zonas permitidas.

En Washington las ventas ambulantes son muy bien controladas. No son permanentes y hay ventas de todo tipo. Las reglas son muy claras sobre el tamaño del vehículo y el tiempo que puede permanecer en un lugar. cxxix

5.3.2 Venezuela. Caso Sabana Grande: La 7ª Caraqueña.

―La alianza para la solidaridad productiva‖ es un acuerdo al que han llegado por primera vez al margen de divisiones políticas, una alcaldía de una tendencia, la alcaldía metropolitana de otra tendencia, el Ministerio de Sanidad, representantes ciudadanos y de la CTV que consiste en liberar un día a la semana el espacio Orlando Parra G. Fondo de Ventas Populares Bogotá sin Indiferencia

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público de vendedores ambulantes para permitir la limpieza, reacondicionamiento, poda, pintura y fumigado.

Pero más allá del acuerdo concreto, la verdadera victoria fue haber empezado con éxito un proceso de diálogo que de todos modos dejó preguntas y éstos grandes temas:

• ¿Puede el problema de la economía informal superarse con el mejoramiento de las Empresas del Estado y con un programa de expansión fiscal? • ¿Es la solución un ―plan de empleo‖? • ¿Lo es, un programa de microempresas? • ¿Son suficientes: mejores políticas de educación, salud, vivienda, etc. para acabar con la informalidad? • ¿Por qué la alternativa es el crecimiento de la economía privada: inversión y empleo privado en los sectores en los que tenemos capacidad de generar valor? • Qué es lo sustantivo y lo accesorio en el diseño de estrategias para reducir la informalidad • Qué papel juega el sindicalismo en la búsqueda de soluciones al problema de la venta informal?

5.3.3 MEDELLÍN.

En Noviembre del 2004, con el propósito de distribuir y organizar las ventas ambulantes para el recorrido de los alumbrados navideños, la Secretaría de Gobierno realizó un proceso de selección en el cual se inscribieron más de 2.000 personas, de las cuales 1.363 cumplieron con los requisitos. Dicho proceso culminó con el sorteo de 1.135 cupos asignados para el Paseo del Río y la Avenida La Playa

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5.3.4 Bogotá.

La OITcxxx en 1997 propuso ―Diálogo, negociación y concertación‖ la creación de los «Comités locales de espacio público y economía informal urbano callejera» en cada una de las Alcaldías locales, donde participen representantes de cada sector poblacional afectado, con el fin de propiciar mecanismos de representatividad y legitimidad de los líderes de dichos sectores.

Recomienda igualmente establecer una «Mesa distrital de negociación regular», con la misión de concertar y diseñar los planes de desarrollo entre el Distrito Capital y los comerciantes ambulantes callejeros. Dicha instancia estaría conformada por representantes de los comités locales mencionados. En el aparte, ―Educación y formación para el cambio‖ propusieron: Diseñar y promover programas que incidan en el desarrollo de una cultura y conciencia de respeto del espacio público. Capacitar y organizar a los comerciantes para que coadyuven en la vigilancia ciudadana y preservación ambiental. Y en ―Rescate y rediseño del espacio público‖ plantearon que es necesario y conveniente reglamentar el uso del espacio público promoviendo desplazamientos de los comerciantes callejeros, sin afectar ni desmejorar sus actuales condiciones. De forma reglamentada, se propone crear o establecer «corredores comerciales» que simultáneamente sirvan de corredores peatonales, utilizando para tal fin las calles adyacentes a las grandes avenidas donde prospera la delincuencia o que tienden a convertirse en basureros. Para ello habrá que reorganizar la circulación vehicular, construir parqueaderos y dotar dichas calles de los servicios públicos indispensables.

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Promover la creación de centros comerciales que sean el resultado de la madurez empresarial y financiera, de modo que el programa de «corredores comerciales» se estabilice. El Distrito Capital debería operar como el inversionista en el espacio público con el fin de evitar los derechos de posesión ocasionados por las inversiones realizadas por los comerciantes.

Dentro de los consensos de la Mesa de Concertación que fomentó la administración distrital en el primer semestre del 2004, documento citado: ―...el espacio público es un bien colectivo y de interés general que debe ser incluyente y socialmente aprovechado contemplando la posibilidad
cxxxi

de

ser

utilizado

económicamente por los vendedores ambulantes‖

incluso más adelante se

plantea, pero ya dentro de los disensos, la posición de las organizaciones de vendedores ambulantes de ―hacer realidad la utilización permanente del espacio público‖...
5.3.5 CALI

Se contemplaban tres propuestas de las cuales dos se enmarcan en esta línea:

-Una de ellas plantea que al igual que en algunas grandes ciudades, se deben permitir las ventas ambulantes a ciertas horas del día donde hay picos de alta demanda y al cabo de unas horas cerrar esos espacios durante el resto del día.

-Otra propuesta es aprovechar el revolcón urbano del sistema de transporte MIO porque muchos usos del suelo cambiarán cxxxii

Incluso se proyecta la semipeatonalización de algunas vías del centro de la ciudad, la construcción de módulos de mejoramiento de la calidad de vida de los vendedores ambulantes y la construcción de plazoletas cxxxiii Orlando Parra G. Fondo de Ventas Populares Bogotá sin Indiferencia

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5.3.6 Pereira

La actual administración planteó la implementación de una especie de ―Pico y Placa‖ para evitar la concentración de vendedores de tinto 43 La administración también pretendía uniformarlos con una camiseta o un delantal para identificarlos y mejorar su presentación en las jornadas laborales.
5.3.7 Ibagué

En esta ciudad, 460 vendedores ambulantes tienen autorización (¿licencia?) del gobierno local para trabajar en la calle...incluso el Alcalde del actual periodo Rubén Darío Rodríguez, a través del Grupo de Justicia y Seguridad cuyo director era Vladimir Spin, el reciente 23 de Febrero, le notificó a una vendedora que ganó una acción de tutela concedida en los términos emanados de la corte, que ella no hacía parte de los vendedores con autorización para funcionar ni estaba en proceso de adquirirla y algunos vendedores, con 7 años y más en el centro de esa ciudad plantearon que "No es justo que nuestro sitio de trabajo se llene de ambulantes que no cumplen con los requisitos que nos exigen a nosotros. Que los corran para otro lado o que los legalicen. Estamos perdiendo clientela" cxxxiv

5.3.8 África

Los comerciantes AFRICANOS empiezan a vincularse a cadenas de empresas multinacionales, como Unilever, que vende su jabón a través de ellos, Coca-Cola, que alquila quioscos. cxxxv

43

Por cierto: De tinto en la Plaza de Bolívar.

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5.4 OTRA VEZ. He definido este subtitulo así, porque hemos demostrado en todo un capitulo, el fracaso a lo largo de los años y no sólo en Colombia sino en Latinoamérica y seguramente en el mundo, de la simple propuesta de ―reubicarlos en locales‖...
5.4.1 CALI

Se contemplaban tres propuestas pero la central cae en el mismo error pues es precisamente la construcción de un megaproyecto para integrar a la formalidad a los vendedores ambulantes. cxxxvi Se añade que la Administración Municipal contaba con trece posibles escenarios de reubicación de los vendedores ambulantes. El secretario indicó que el proyecto 44 también pretende romper el ―perverso‖ círculo vicioso de que el vendedor ambulante está condenado a serlo por toda la vida y en la línea ―liberal modernizante‖ apunta: ―Queremos que los vendedores se vuelvan dueños de su propia empresa formal‖.
5.4.2 POPAYÁN
cxxxvii

Para Octubre del 2003 a través de convenios entre la entidad CASACOOP y la Alcaldía de Popayán, se buscaba vender los 93 locales comerciales que construía la citada entidad, en el lote que esta firma constructora compró al Municipio de Popayán, gracias a la concertación realizada para la financiación cxxxviii
5.4.3 BOGOTÁ (¿?)

El informe del CID cxxxix puntualizaba con relación a los aspectos espaciales, los factores negativos:

44

La Fundación Ámbito, que lidera la arquitecta Fabiola Aguirre, fue la encargada de realizar este estudio para la Secretaría de Gobierno. En el mismo se recogieron experiencias exitosas de otras ciudades del país e investigaciones realizadas por las universidades San Buenaventura, Icesi y del Valle.

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1. Proyectos cerrados, sin integración con el espacio público adyacente, con espacios interiores deficientes, con problemas de circulación e iluminación, que los hacen poco atractivos comercialmente. 2. Predios e inmuebles con problemas jurídicos. 3. Proyectos sin servicios complementarios adecuados. 45

El proyecto de reubicación física de los ropavejeros de la Plaza España es única y valiosa por ser un proyecto de autofinanciación con el método del ahorro programado manejado por la Asociación de vendedores y puesto bajo fiducia para la construcción del centro comercial. El Fondo de Ventas Populares apoyó la iniciativa aportando el 25% de los costos totales. En el centro comercial se reubicarán 430 vendedores aproximadamente quienes serán en corto tiempo propietarios de sus locales. Este proyecto contribuyó a la renovación urbana de la zona y a la seguridad de la misma.

45

los factores positivos eran: 1. Localización de proyectos en zonas comerciales reconocidas y tradicionales, con facilidades de acceso para los potenciales compradores.2. Reubicaciones cercanas a los lugares originales donde se asentaban los vendedores ambulantes y estacionarios.3. Existencia de proyectos de efecto demostrativo y multiplicador.4.Módulos y locales de bajo costo; pero el informe de balance hecho por la Contraloría distrital (en el capitulo de COYUNTURA) cuestiona estas apreciaciones

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PRE- CONLUSIONES Dejamos claro que ésta primera fase NO debe ofrecer conclusión alguna, pues es una fase de referentes, de hecho, ni siquiera las fases semestrales 2 y 3 podrían hacerlo, pues estudios como tales, con ―conclusiones‖ sólo las podría dar el CENTRO DE ESTUDIOS en pleno funcionamiento.

Empero nos atrevemos a decir algunas puntos que emanan de los 5 informes de avance y de éste estructurador:

1. LA POSICIÓN DE REUBICAR LOS VENDEDORES AMBULANTES EN CENTROS COMERCIALES SUS PARA ESTADÍSTICAMENTE SON LOS NO SON

SOSTENIBLES, EROGACIONES

CONSECUENCIAS EL FISCO DE

ONEROSAS MUNICIPIOS

LATINOAMERICANOS Y EN ESTE CASO DEL DISTRITO, TAL CUAL LO MUESTRAN LOS REFERENTES AQUÍ CITADOS, EN ESPECIAL EL BALANCE DE LA CONTRALORÍA SOBRE LAS ULTIMAS

ADMINISTRACIONES: POR ELLO SE DEBEN BUSCAR ALTERNATIVAS A LOS CENTROS 2. SI LO QUE SE NECESITA ES CUMPLIR LA NUEVA ORDEN DE LA CORTE, EXISTEN DOS ALTERNATIVAS CLARAS RELACIONADAS CON ―EL OBJETO POLÉMICO‖, QUE ES ―LA CALLE‖, ELLAS SON: UNA, EL DESARROLLO DE ESPACIOS ARQUITECTÓNICOS ANÁLOGOS O SIMILARES A LAS CALLES, PERO DENTRO DE ESPACIOS PRIVADOS, EL EJEMPLO MAS CLARO ES LA ROTONDA CONSTRUIDO EN LA CARRERA 7ª EN EL CENTRO INTERNACIONAL, PUES LA MISMA, ANALOGIZA ―LA CALLE‖ PERO PERMITE EL DESPLAZAMIENTO ABSOLUTO DE LOS TRANSEÚNTES Y DOS UNA REFORMA DE LAS CALLES, Y EN EL CASO EXACTO Y MAS POLÉMICO, DE LA CARRERA

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7ª EN EL CENTRO HISTÓRICO DE BOGOTA, EN UNA REFORMA DONDE SE POTENCIEN ESTOS ESPACIOS ANÁLOGOS. ES SABIO RECOGER LAS RECOMENDACIONES HECHAS HACE 8 AÑOS POR LA OIT EN TORNO A LA CREACIÓN DE ―CORREDORES COMERCIALES‖ CONCATENADOS CON O COMO ―CORREDORES PEATONALES O SEMI PEATONALES‖ EN LAS CALLES ALEDAÑAS A LAS GRANDES AVENIDAS. 3. LA IDEA DEL ―PICO Y PLACA‖ PUEDE SER FOMENTADA, INCLUSO EN DOS MODALIDADES, UNA ESPACIAL DE LA RELACIÓN VENDEDORCALLE-DÍAS DETERMINADOS Y OTRA TEMPORAL DE LA RELACIÓN VENDEDOR-HORAS DETERMINADAS...O UNA COMBINACIÓN. 4. SEA CUAL SEA LA PROPUESTA DEBE TENER CLARO QUE DICHOS ESPACIOS NO SON VITALICIOS Y DEBEN POSEER TAL GRADO DE COMPROMISO CON EL ESTADO QUE NO CONFIGUREN ―CONFIANZA LEGITIMA‖, EN ESTA LINEA ES NECESARIO ESTUDIAR BAJO QUÉ ESPACIOS JURÍDICOS ALGUNAS CIUDADES DEL PAÍS SIGUEN

ORGANIZANDO LOS VENDEDORES AMBULANTES A TRAVÉS DE PERMISOS, COMO EL CASO DE IBAGUÉ. 5. ES NECESARIO QUE BOGOTA LIDERE TODO UN DEBATE NACIONAL (Y SI SE QUIERE, LATINOAMERICANO), SOBRE EL MANEJO DEL ESPACIO PUBLICO, PUES ES INCREÍBLE QUE MIENTRAS EN LAS CIUDADES DE LOS PAÍSES DESARROLLADOS, DONDE LAS TASAS DE DESEMPLEO SON INFERIORES, SE PERMITA LA EXISTENCIA DE VENDEDORES AMBULANTES, ESPACIO PUBLICO, EN SE DE LA RENTABILIDAD DEL DE RECURSOS PARA EL

POS

MANTENIMIENTO DEL ESPACIO MISMO, SI BIEN SE CENTRA EN LA TEMPORALIDAD ORGANIZÁNDOLOS (FÉRREAMENTE) A TRAVÉS DE LICENCIAS; EN NUESTRO PAÍS, CON LA SITUACIÓN SOCIO

ECONÓMICA QUE RECONOCE LA MISMA CORTE, SE PRETENDA NEGARLOS DE LAS CALLES. Orlando Parra G. Fondo de Ventas Populares Bogotá sin Indiferencia

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EN ESTE SENTIDO ES COMPLETAMENTE VALIDO EXPLORAR LA POSIBILIDAD DE RETOMAR EL TEMA DE UNA LEY NACIONAL –COMO SE PLANTEO AL FINAL DE LOS 90‘S EN COLOMBIA Y LO PLANTEAN HOY EN CHILEQUE REGLAMENTE LOS ARTÍCULOS

CONSTITUCIONALES EN COLISIÓN (¿REFORMA CONSTITUCIONAL?) 6. SE NECESITA CONTINUAR EL PROCESO, TAL CUAL COMO LO RECOMENDÓ LA ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL DE

TRABAJADORES, DESDE 1997, HACIA LA CREACIÓN DEL CENTRO DE ESTUDIOS E INVESTIGACIONES DE INFORMAL. 7. SE RECOMIENDA DESARROLLAR LAS FASES DOS Y TRES LA ECONOMÍA-COMERCIO

PREVISTAS DENTRO DEL PLAN ORIGINAL 8. SOLO LA EXISTENCIA DE UN CENTRO DE ESTUDIOS CON

PROFUNDAS FORTALEZAS ACADÉMICAS Y TÉCNICAS PUEDE SACAR LOS GOBIERNOS DE LOS COYUNTURALES Y POR ENDE, NO SOSTENIBLES, MANEJOS DEL TEMA 9. FINALMENTE, ALERTAMOS SOBRE EL CIRCULO AL CUAL SE ENFRENTAN LAS ADMINISTRACIONES, PUES SI LA CORTE

PRETENDE QUE MIENTRAS UNA PERSONA ESTÉ DESEMPLEADA, IMPLÍCITAMENTE PUEDA RECURRIR A LA CALLE COMO SU ESPACIO LABORAL DE SUBSISTENCIA Y SOLO PUEDA SER RETIRADA DE LA MISMA CUANDO EL ESTADO O LA ADMINISTRACIÓN LE HAYA ASEGURADO SU SUBSISTENCIA POR FUERA DE ESTA, COMO ES VISIBLE EN LA INTERPRETACIÓN DE EN LA CICLOS TEMPORALES ESTAMOS

(PASADO-FUTURO-PRESENTE)

SENTENCIA;

ASISTIENDO A UN IMPOSIBLE POLÍTICO, PUES EN UN PAÍS TERCER MUNDISTA COMO EL NUESTRO, CON LOS CICLOS ECONÓMICOS QUE POSEE: SIEMPRE HABRÁ DESEMPLEADOS Y POR ENDE

SIEMPRE HABRÁ QUIENES DEBAN RECURRIR A LAS CALLES; DESDE

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ESA ÓPTICA EL ESTADO NO PUEDE SOLUCIONAR EL FENÓMENO Y ASÍ LO DEBE DAR A CONOCER A SUS CIUDADANOS Y ELECTORES.

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Cuadro anexo

i

Roselló, Vicente y Cano, Gabriel. Evolución urbana de la ciudad de Murcia (831-1973). Murcia: ayuntamiento de Murcia, 1975, citado en Miralles, p. La vivienda urbana como espacio social, económico y privado, e instrumento para la movilidad social. El ejemplo de artesanos y comerciantes en la Murcia del siglo xvii. Scripta nova. Revista electrónica de geografía y ciencias sociales. Barcelona: universidad de Barcelona, 1 de agosto de 2003, vol. Vii, núm. 146(005). <http://www.ub.es/geocrit/sn/sn-146(005).htm> [issn: 11389788 pedro Miralles Martínez ii Ordenanzas del campo y la huerta de Murcia aprobadas por Carlos II. Murcia: Academia Alfonso X el sabio, 1981, citado por Miralles. iii Academia Consumidor México.(2000). El comercio informal en países de América Latina. Reporte de investigación ; México, http://mktglobal.iteso.mx/numanteriores/2000/marzo00/Mar002.htm iv Miralles, Opus Cit.

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v

Harker, Martín Mario., Ruiz López Alvaro. (1988) El comercio informal en Bogotá, vendedores ubicados en los cruces viales. Bogotá, Tesis, Universidad Santo Tomas, Facultad de Economía y Administración, p.49 vi GOMEZ ALZATE CAMILO, La Cara Social Del Sector Informal, Bogotá 1992, Págs. 46-50 vii MEDINA Diego Elías, Restrepo Marjorie y López Adolfo León. Trabajo de Grado ―La plaza minorista José María Villa‖ Una solución real a las ventas callejeras. Medellín Abril 20 de 1988 Universidad Autónoma viii Revista Hechos Y Desarrollo. Universidad De La Salle. Mayo De 1987. Volumen 8 N. 19 ix LOPEZ Castaño Hugo, Sierra Olivia, Henao Marta Luz, La Racionalidad Del Comercio Callejero que es un capítulo escrito dentro del estudio El sector informal en Colombia: estructura. dinámica y políticas .por LÓPEZ Castaño Hugo para Centro de investigaciones económicas, Universidad de Antioquia, Medellín, mayo de 1986 Ensayos Sobre Economía Laboral Colombiana
x

SÁNCHEZ E. Miguel Antonio. EL COMERCIO INFORMAL EN PEREIRA. DIAGNOSTICO. Revista Documentos 1. Febrero 1986. Ministerio de Desarrollo Económico- EDUP Empresa de Desarrollo Urbano de Pereira Ltda
xiSassen-Koob Sask.Ia LA ECONOMÍA INFORMAL EN LA CIUDAD DE NUEVA YORK* Pág. 71, Universidad de Columbia en LA ECONOMÍA INFORMAL EN LOS PAÍSES DESARROLLADOS Y EN LOS MENOS AVANZADOS. ALEJANDRO PORTE. Edición Planeta. Octubre 1990... xii xiii xiv xv xvi

Revista Hechos Y Desarrollo. Universidad De La Salle. Mayo De 1987. Volumen 8 N. 19, Opus Cit LÓPEZ, Sierra, Henao, Opus Cit. Ibid. http: //banrep.gov.co/blaavirtual/letra-e/ensayoecono/11.htm Ibid.

Revista Hechos Y Desarrollo. Universidad De La Salle. Mayo De 1987. Volumen 8 N. 19, Opus Cit. SÁNCHEZ E. Miguel Antonio. EL COMERCIO INFORMAL EN PEREIRA. DIAGNOSTICO. Revista Documentos 1. Febrero 1986. Ministerio de Desarrollo Económico- EDUP Empresa de Desarrollo Urbano de Pereira Ltda. xviii Harker, Ruiz Opus Cit. xix Lucero Soacha Sánchez (2001) Los estacionarios vendedores ambulantes. Bogotá. http://www.actualidadcolombiana.org/boletines/332.htm#cuatro xx MEDINA Diego Elías, Restrepo Marjorie y López Adolfo León. Trabajo de Grado ―La plaza minorista José María Villa‖ Una solución real a las ventas callejeras. Medellín Abril 20 de 1988 Universidad Autónoma
xvii xxii

COSTA, E. G. Anel, cordão, perfume barato: uma leitura do espaço do comércio ambulante na cidade de São Paulo. São Paulo: Nova Stella/USP, 1989. citado por Susana Veleda da Silva xxiii Corte Constitucional, Sentencia T-772 De 2003 xxiv Gómez Alzate Camilo Opus Cit Págs. 37-41 xxv Fondo Editorial Ismac, La Economía Informal Una Alternativa Al Desarrollo, Carpeta Técnica N. 14 Pág. 3 xxvi SORJ, B. Vendedores Ambulantes. Visibilidad social e invisibilidad sociológica. En: Revista Tempo e Presença. RJ, Vol. 15, Nº 269, maio/junho 1993, p.41-43. xxvii SALAZAR Gómez Edgar Gerardo. Trabajo de grado ―Surgimiento y consolidación del comercio informal; el caso del municipio de Popayán‖, Colegio Mayor de Nuestra Señora del Rosario. Facultad de economía, Santafé de Bogotá 1993 paginas desde 77 hasta 101 y desde 127 hasta 149 xxviii Gómez Alzate Camilo, Opus Cit, Pág. 28 xxix DANTAS, E. W. Comercio Ambulante no centro de Fortaleza/CE (1975-1995). Dissertação de Mestrado en Geografía Humana. Facultad de Filosofía Letras e Ciencias Humanas/USP, 1995,l as anteriores citas, incluida la presente fueron citadas por Susana Veleda da Silva, Algunos trabajos que tratan del tema del comercio callejero que se da en Bolivia, Perú, Venezuela y Brasil. REVISTA BIBLIOGRÁFICA DE GEOGRAFÍA Y CIENCIAS SOCIALES Universidad de Barcelona Nº 317, 10 de octubre de 2001, http://www.ub.es/geocrit/bw-ig.htm xxx Para ello, recurre a las aportaciones sobre espacio de Henri Lefebvre

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xxxi

Juan Manuel Sepúlveda M. Ignacio Espinoza Beethoven Herrera; OIT- ETM ANDINO EL SECTOR INFORMAL EN BOGOTÁ; El Sector Informal en Bogotá: Una perspectiva interdisciplinaria, Capítulo 11, Tripartismo y Sector Informal xxxii Cabe anotar, por cierto, que en este período, el actual alcalde de Bogota, era uno de los principales dirigentes nacionales sindicales... xxxiii APONTE, A. A. La especialidad del comercio de la ciudad de Caracas – caso Nueva Caracas, Catia, Venezuela. In: Actas del 6º Encuentro de Geógrafos Latino Americanos, en CD ROM, Buenos Aires: 1997 Citado por Susana Veleda da Silva, Opus Cit. xxxiv HAYS-MITCHELL, M. The ties that bind. Informal and formal sector linkages in streetvending: the case of Peru’s Ambulantes. In. Environment and Planning A, Vol. 25, 1993, p. 1085-1102. xxxv El Sector Informal en Bogotá: Una perspectiva interdisciplinaria‖ Carlos Maldonado, Montserrat Hurtados (Editores), OIT/SENA, Lima 1997 léase especialmente a Doris M. Olea y Gonzalo Huertas., El Comercio Informal Callejero En Bogotá: Características, Problemas y Solución. Cap. 6 En: http://www.oitandina.org.pe/publ/colombia/sec_inf/cap6.html xxxvi Ibíd. xxxvii Este principio lo desarrolla la sentencia SU. 360 de 1999 pagina 34 M.P. Alejandro Martínez Caballero
xxxviii xxxix

Corte Constitucional (1999) M.P. Alejandro Martínez Caballero. Corte Constitucional, Sentencia T-772 De 2003 xl Ibíd. xli El Código de Procedimiento Civil del momento señala: En el Artículo 111, ―Las vías de uso público, parques y zonas verdes no podrán ser encerradas, ocupadas ni obstaculizadas por los particulares.‖ El Artículo 122 dice: ―Quien ocupe vía o zona de uso público, quedará obligado a su restitución‖ y el Artículo 199 ―La policía velará por la conservación de las vías públicas para que no sean deterioradas, indebidamente ocupadas, ni su comodidad y ornato menoscabados, ni la libertad y seguridad del tránsito limitadas.‖ xlii Fondo De Ventas Populares, (2001) Reflexiones sobre Las ventas ambulantes y estacionarias Y la afectación del espacio publico, Bogota, FVP. xliii Notas Sobre Los Sindicatos Y El Sector Informal En La India. Escrito por la OIT (Oficina de las publicaciones,) en www.global-labour.org/otras_sobre_los_sindicatos_y_el_sector_informal.htm; http://www.ilo.org/actrav xliv ARANGO Jaramillo Mario, La Economía Informal Una Transformación Democrática, Medellín Marzo De 2003 Págs. 76-80
xlv

Sentencia T-772 De 2003, Magistrado Ponente: Dr. Manuel José Cepeda Espinosa, Bogotá D.C., Cuatro (04) de septiembre de dos mil tres (2003). xlvi Fondo De Ventas Populares, (2001) Reflexiones Opus Cit. xlvii Academia Consumidor México.(2000). El comercio informal en países de América Latina. Reporte de investigación ; México, http://mktglobal.iteso.mx/numanteriores/2000/marzo00/Mar002.htm xlviii Universidad Nacional de Colombia, Centro de Investigaciones para el Desarrollo. Identificación de Factores Críticos de Éxito Fondo de Ventas Populares. Informe, Mayo, 2001. xlix Revista Economía Colombiana y Coyuntura política N. 287. Diciembre 2001 Pág. 99 y ss. Lina Adriana Rodríguez: El subempleo, una cara no tan oculta del problema laboral l Ibíd.. li El Sector Informal en Bogotá: Una perspectiva interdisciplinaria‖ Carlos Maldonado, Montserrat Hurtados (Editores), OIT, Lima 1997 léase especialmente: Doris M. Olea y Gonzalo Huertas., El Comercio Informal Callejero En Bogotá: Características, Problemas y Solución. Cap. 6 En: http://www.oitandina.org.pe/publ/colombia/sec_inf/cap6.html lii ROSENBLUTH, G. Informalidad y pobreza en América Latina. In: Revista de la CEPAL, Vol. 52, abril 1994, p. 157-177. Citado por Veleda da Silva, TRABAJO INFORMAL EN AMÉRICA LATINA: EL COMERCIO CALLEJERO, REVISTA BIBLIOGRÁFICA DE GEOGRAFÍA Y CIENCIAS SOCIALES, Universidad de Barcelona, ISSN: 1138-9796. Depósito Legal: B. 21.742-98 Nº 317, 10 de octubre de 2001 en http://www.ub.es/geocrit/b3w-317.htm

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Ibíd.. Revista Economía Colombiana y Coyuntura política N. 287. Diciembre 2001 Pág. 99 y ss. Lina Adriana Rodríguez: El subempleo, una cara no tan oculta del problema laboral lv Entendiendo La Economía Informal en Venezuela; Econ. Wladimir Zanoni en www.cedice.org.ve lvi OLIVEIRA, F. A economía brasileira: crítica à razão dualista. In: Estudios Cebrap, Vol. 2, 1972, p. 0782; OLIVEN, R. G. Urbanização e mudança social no Brasil. Petrópolis: Vozes, 1980; KOWARICK, L. Capitalismo e marginalidad en América Latina. Rió de Janeiro: Paz e Terra, 1977; HOFFMANN, H. Desemprego e subemprego no Brasil. Sao Paulo: Ática, 1977. Citado por Veleda da Silva, Susana, Opus Cit. lvii Ibíd. lviii Ibíd. lix En abierta y clara confrontación con De Soto y otros. lx GUTIÉRREZ, C. R. O. Sector Informal: opção de vida oue estrategia de sobrevivencia? In: Roteiro Revista da UNESCO, Campus de Joaçaba, Vol. XIV, Nº 29, jan/jun 1993, p. 7-17. lxi En el Mercado "La Ramada", en la ciudad de Santa Cruz lxii Mario Teijeiro, LA ECONOMIA INFORMAL, 30 de Abril del 2004 en http://www.cep.org.ar/articulo.php?doc=la_economia_informal&ids=171 lxiii Susana Veleda da Silva, TRABAJO INFORMAL EN AMÉRICA LATINA: EL COMERCIO CALLEJERO, REVISTA BIBLIOGRÁFICA DE GEOGRAFÍA Y CIENCIAS SOCIALES, Universidad de Barcelona, ISSN: 1138-9796. Depósito Legal: B. 21.742-98 Nº 317, 10 de octubre de 2001 en Opus Cit. lxiv KRAYCHETE, G. Trabalho Informal e Economia Popular Urbana. In: CORREIA, C., BERNHOEFT, P. Y FARIAS, J. (Orgs.) Economia Informal e Viabilidade Econômica. Recife: Liber, 1998, p. 77-92. citado por Susana Veleda da Silva lxv SÁNCHEZ E. Miguel Antonio. EL COMERCIO INFORMAL EN PEREIRA. DIAGNOSTICO. Revista Documentos 1. Febrero 1986. Ministerio de Desarrollo Económico- EDUP Empresa de Desarrollo Urbano de Pereira Ltda. lxvi Unos 1250 o 1750 dólares de la época. lxvii ARAÚJO, T. P. Setor Informal: uma breve síntese. In: CORREIA, C., BERNHOEFT, P. Y FARIAS, J. (Orgs.) Economía Informal e Viabilidade Econômica. Recife: Liber, 1998, p. 57-67. citado por Susana Veleda da Silva lxviii Enrique Ghersi, La Economía informal en América latina, http://www.elcato.org/economia.htm, lxix MEDINA Diego Elías, Restrepo Marjorie y López Adolfo León. Trabajo de Grado ―La plaza minorista José María Villa‖ Una solución real a las ventas callejeras. Medellín Abril 20 de 1988 Universidad Autónoma lxx En Carpintero Samuel. Los programas de apoyo a la microempresa en América latina. España 1998. Ediciones Deusto s.a lxxi SORJ, B. Vendedores Ambulantes. Visibilidade social e invisibilidade sociológica. In: Revista Tempo e Presença. RJ, Vol. 15, Nº 269, maio/junho 1993, p.41-43. citado en Susana Veleda da Silva lxxii ARAÚJO, T. P. Setor Informal: uma breve síntese. In: CORREIA, C., BERNHOEFT, P. Y FARIAS, J. (Orgs.) Economía Informal e Viabilidade Econômica. Recife: Liber, 1998, p. 57-67 citado en Opus Cit. lxxiii SALAZAR Gómez Edgar Gerardo. Trabajo de grado ―Surgimiento y consolidación del comercio informal; el caso del municipio de Popayán‖, Colegio Mayor de Nuestra Señora del Rosario. Facultad de economía, Santafé de Bogotá 1993 paginas desde 77 hasta 101 y desde 127 hasta 149 lxxiv MEDINA Diego Elías, Restrepo Marjorie y López Adolfo León. Opus Cit. lxxv Notas Sobre Los Sindicatos Y El Sector Informal En La India. Escrito por la OIT (Oficina de las publicaciones,) www.global-labour.org/otras_sobre_los_sindicatos_y_el_sector_informal.htm Internet: http://www.ilo.org/actrav
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www.banrep.gov.co/blaavirtual/letra-e/ensayoecono/hlopez.htm ;"Informe VI: El trabajo decente y la economía informal". Oficina Internacional del Trabajo, Ginebra. Conferencia Internacional del Trabajo, 90ª reunión, junio de 2002 en www.rcci.net/globalizacion/2002/fg287.htm lxxix http://www.terra.com.co/actualidad/nacional/10-12-2002/nota74326.html
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Corte Constitucional decía en sentencia C-265-02 http://www.terra.com.co/actualidad/nacional/10-12-2002/nota74326.html lxxxii Recientemente, se comprobó la existencia de mafias que traen indígenas ecuatorianos para que trabajen como vendedores ambulantes y son alojados en ―camas calientes‖. En ―Mafia importa indígenas de Ecuador...‖ El Tiempo, Domingo, 27 de Marzo, 1ª (plana). lxxxiii http://www.terra.com.co/actualidad/nacional/10-12-2002/nota74326.html lxxxiv Sentencia T 703, 2003, Corte Constitucional lxxxv De la Oficina Asesora de Comunicaciones de la Contraloría Distrital lxxxvi Universidad Nacional de Colombia, Centro de Investigaciones para el Desarrollo. Identificación de Factores Críticos de Éxito Fondo de Ventas Populares. Informe, Mayo, 2001. lxxxvii y mundial, como lo veremos en otro aparte. lxxxviii Revista Cambio No. 582 agosto 23-30 de 2004. pág. 36-38 lxxxix CALI. http://www.cali.gov.co/index.php?servicio=Noticias&funcion=ver&id=31 xc DEBATE : PIDEN DEFINIR UNA POLÍTICA PARA EL ESPACIO PÚBLICO, en http://elpaiscali.terra.com.co/paisonline/notas/Agosto172004/B117N4.html xci Revista Cambio, Opus Cit xcii Ibíd. xciii Revista Cambio, Opus Cit xciv http://elpais-cali.terra.com.co/historico/jun052003/REG/B405N1.html xcv El Tiempo/Café. (2005). Hoy se realizará el primer foro en Manizales para solucionar el problema del espacio público. Manizales. http://www.eltiempo.com/naci/cafe/2005-03-15 xcvi http://elpais-cali.terra.com.co/paisonline/notas/Octubre012004/A701N1.html xcvii Ibíd. pps 29 y 46 xcviii Ibíd. Pág. 43 xcix ―El Sector Informal en Bogotá: Una perspectiva interdisciplinaria‖ Carlos Maldonado, Montserrat Hurtados (Editores), OIT, Lima 1997 c http://www.javeriana.edu.co/Facultades/comunicacion_lenguaje/directo_bogota/estacionvendedores4.html ci (CORTE CONSTITUCIONAL, 2003) cii Reubicación de la venta ambulante, experiencias con éxito para la recuperación del espacio público en Lima (Perú) 05-07-2000 ciii Se ahorra dinero por valor de un millón de dólares en la limpieza pública, gracias a la reducción de los residuos sólidos (de 13.140 toneladas métricas en 1996 a 4.672 en 1999). civ Comparación de la Economía Informal entre Venezuela y Perú en los últimos cuatro años. www.monografias.com/trabajos10/coec/coec.shtml#cau cv Editores: José Rodríguez y Mario Rosales de IULA/SACDEL Angelina Vázquez de Redel, EXPERIENCIAS CHILENAS La Feria Persa Bío-Bío de Santiago: de comercio callejero a Centro Comercial Techado. cvi http://www.diariopyme.cl/newtenberg/1325/article-29787.html FALTA DE SANCIONES Y ALTOS BENEFICIOS INCENTIVAS SU DESARROLLO cvii IBÍD. cviii CROSS, John C. ―El Desalojo De Los Vendedores Ambulantes: Paralelismos Históricos En La Ciudad De México‖ Revista Mexicana de Sociología. Vol. 58 N. 2 (Abril-junio de 1996) Pág. 95 a 115 cix Ibíd. cx Ibíd. cxi http://www.diariooccidente.com.co/modules.php?op=modload&name=news&file=article&sid=1527> 23 jul, 2004 cxii RAMÍREZ Guerrero Jaime Opus Cit pág 50 cxiii Ibíd. cxiv Ibíd. Pág. 51 cxv http://www.pereira.gov.co/webvision/noticias_contenido_ampliada.jsp?notiid=672 cxvi Paginas Web y/o ediciones impresas de los diarios www.latarde.com. Y www.eldiario.com.co de fecha 31 de Enero del 2005.
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KRAYCHETE, G. Trabalho Informal e Economia Popular Urbana. In: CORREIA, C., BERNHOEFT, P. Y FARIAS, J. (Orgs.) Economia Informal e Viabilidade Econômica. Recife: Liber, 1998, p. 77-92. citado por Susana Veleda da Silva cxviii Universidad Nacional de Colombia, Centro de Investigaciones para el Desarrollo. Identificación de Factores Críticos de Éxito Fondo de Ventas Populares. Informe, Mayo, 2001. cxix Susana Veleda da Silva, TRABAJO INFORMAL EN AMÉRICA LATINA: EL COMERCIO CALLEJERO, REVISTA BIBLIOGRÁFICA DE GEOGRAFÍA Y CIENCIAS SOCIALES, Universidad de Barcelona, ISSN: 1138-9796. Depósito Legal: B. 21.742-98 Nº 317, 10 de octubre de 2001 en http://www.ub.es/geocrit/b3w-317.htm cxx Informe gestión mes de julio de 2004 FENALCO Bogotá
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Informe gestión opus Cit. Universidad Nacional de Colombia, Centro de Investigaciones para el Desarrollo. Identificación de Factores Críticos de Éxito Fondo de Ventas Populares. Informe, Mayo, 2001. cxxiii Grubb, Norton. Evaluating Job Training programmes in the United States: Evidence and explanations. ILO, Training Policy and Programme Development Branch. Geneva, 1995, citado por Guerrero opus cit.
cxxii cxxiv COMERCIO AMBULANTE ILEGAL AUMENT A EN TODO EL PAÍS, 30/07/2003, http://www.diariopyme.cl/newtenberg/1416/article-34741.html#h2_1 cxxv

Mateo Balín, DIVERSAS INICIATIVAS LOCALES REVELAN LA NECESIDAD DE UN ACUERDO NACIONAL PARA LOGRAR DISMINUIR LA MASIVA INFORMALIDAD, ¿Es posible formalizar el comercio ambulante en Sudamérica?, Viernes 22 de octubre de 2004 http://www.americaeconomica.com/numeros4/288/reportajes/ais288.htm cxxvi (Gutiérrez, 1996). URREGO Vásquez Angela Rocio, Problemas Críticos Colombianos Tercera Parte http://www.virtual.unal.edu.co/cursos/economicas/2007072/lecciones/capitulo%203/tercera%20parte/cap3_tp arte_h1.htm (Internet) cxxvii EL ESPECTADOR. , BOGOTÁ 17 DE OCTUBRE DE 2004 (versión www.elespectador.com) cxxviii MARTÍNEZ, Edwin Andrés. La invasión a Nueva York, EL ESPECTADOR, BOGOTÁ 17 DE OCTUBRE DE 2004 cxxix ibid cxxx ―El Sector Informal en Bogotá: Una perspectiva interdisciplinaria‖ Carlos Maldonado, Montserrat Hurtados (Editores), OIT, Lima 1997 en http://www.oitandina.org.pe/publ/colombia/sec_inf/cap6.html cxxxi Documento de recomendaciones, consensos, disensos y acuerdo Opus Cit Pág. 4. cxxxii DEBATE : PIDEN DEFINIR UNA POLÍTICA PARA EL ESPACIO PÚBLICO, en http://elpaiscali.terra.com.co/paisonline/notas/Agosto172004/B117N4.html cxxxiii http://elpais-cali.terra.com.co/paisonline/calionline/notas/Noviembre272004/B127N1.html cxxxiv EL TIEMPO_COM - Tolima 7 días - Alcaldía de Ibagué impondrá multas por comprar a ambulantes ilegales.htm, 23 de Febrero del 2005. cxxxv http://utal.org/trabajo/8.htm cxxxvi DEBATE : PIDEN DEFINIR UNA POLÍTICA PARA EL ESPACIO PÚBLICO, en http://elpaiscali.terra.com.co/paisonline/notas/Agosto172004/B117N4.html cxxxvii http://elpais-cali.terra.com.co/paisonline/calionline/notas/Noviembre272004/B127N1.html cxxxviii http://popayan.gov.co/sitio.shtml?x=968&apc=n21cxxxix Universidad Nacional de Colombia, Centro de Investigaciones para el Desarrollo Opus Cit

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