Direccin Regional de Vivienda Construccin y Saneamiento Regin Madre de Dios

MARCO NORMATIVO DEL SANEAMIENTO

PUERTO MALDONADO, MARZO DEL 2013

Ing. Jorge Loayza Alfaro

ANTECEDENTES DEL SECTOR SANEAMIENTO

LOS AOS 60: Una estructura municipal / inversiones a travs del Ministerio de Salud Pblica LOS AOS 70: Una estructura dual (Lima, Arequipa, Trujillo) tenan sus propias Empresas de Saneamiento. En el resto del pas fueron proporcionados por la Direccin General de Obras de Saneamiento (DGOS) del MVC.

LOS AOS 80: La centralizacin y el SENAPA Servicio Nacional de Abastecimiento de Agua y Alcantarillado. El Ministerio de Salud continuaba en el mbito rural. 1985 Alan Garca elimina la DISABAR, y transfiere a los Gobiernos Regionales.

ANTECEDENTES DEL SECTOR SANEAMIENTO

Los aos 90: Descentralizacin y comercializacin, se transfiere de SENAPA a las municipalidades provinciales y distritales.
1991 Ley de Promocin de la inversin privada en el campo de saneamiento. 1994 Ley general de servicios de saneamiento y se designa al Ministerio de la Presidencia como Ente Rector del Sector Saneamiento y el Ministerio de Salud participa en las polticas de saneamiento ambiental y calidad del agua, tarea que es desempeada por la Direccin de Salud Ambiental (DIGESA). 1994 Ley General de la Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento (SUNASS)

ANTECEDENTES DEL SECTOR SANEAMIENTO

2001 2006 NUEVOS MODELOS DE GESTIN UNA REFORMA SILENCIOSA.
Se creo el Ministerio de Vivienda Construccin y Saneamiento como ente rector: Ley de Descentralizacin, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, Ley Orgnica de Gobiernos Locales. Nuevo Reglamento de la Ley General de Servicios de Saneamiento

Plan Nacional de Saneamiento ( 2006 2015).

Marco normativo institucional

En 1994, se promulga la Ley 26338, Ley General de Servicios de Saneamiento. En el 2001, se promulga la Ley del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental Ley N 27446 y su modificatoria Decreto Legislativo N 1078.

MVCS, con Ley N 27792 -2002, tiene por competencia: formular, aprobar, ejecutar y supervisar las polticas de alcance nacional aplicables en materia de vivienda, urbanismo, construccin y saneamiento. Dicta normas de alcance nacional y supervisa su cumplimiento.

Marco normativo - institucional

D.S N 016-2005-VIVIENDA, modifica al Reglamento General de la LGSS. D.S. N 023-2005 VIVIENDA - TUO del Reglamento de la LGSS, regula la aplicacin de la Ley. El DS N 031-2008 modifica el TUO del Reglamento de la LGSS. Incorpora el artculo 183-A que indica: en el caso que los servicios de saneamiento en un distrito sean prestados por organizaciones comunales u operadores especializados, la Municipalidad Distrital y de modo supletorio la Municipalidad Provincial deben conformar un rea tcnica encargada de supervisar, fiscalizar y brindar asistencia tcnica a dichos prestadores de servicios. DS N 014-2012-VIVIENDA modifica el TUO de la LGSS

Marco normativo - institucional

RM N 205-2010-VIVIENDA, aprueba definiciones bsicas; Modelo de estatuto para las organizaciones comunales (OC) que prestan servicios de saneamiento en los CP rurales; modelo de Reglamento de Prestacin de los SS relacin Usuarios y OC.

Marco normativo - institucional

RM N 207-2010-VIVIENDA, lineamientos para la regulacin de los Servicios de Saneamiento en los Centros Poblados del mbito Rural, guas POA y Presupuesto anual, y Procedimiento de clculo de la cuota familiar RM N 108- 2011-VIVIENDA, aprueban los Lineamientos para la formulacin de programas o proyectos de agua y saneamiento para los centros poblados del mbito rural, estos apuntan a la integralidad en la ejecucin de los proyectos.

Marco normativo - institucional

DS. N 002-2012 Crea el Programa Nacional de Saneamiento Rural PNSR

RM N 096 2012- VIVIENDA: Aprueba el Manual de operaciones del

PNSR.

N 002-RM N 184-2012-VIVIENDA, Aprueban la "Gua de opciones tcnicas para abastecimiento de agua potable y saneamiento para los

centros poblados del mbito rural

RM N 201- 2012-VIVIENDA, Modifica RM 108-2011-VIVIENDA, que aprob los "Lineamientos para la formulacin de programas o proyectos de agua y saneamiento para los centros poblados de mbito rural". Incorpora instalaciones domiciliarias en los Pys. de AyS rural.

Corresponde al Ministerio del Ambiente y la ley de Recursos Hdricos

Marco normativo - institucional

Ley 27446 Ley del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental (SEIA): Objetivo es identificar, prevenir, supervisar, controlar y corregir anticipadamente los impactos ambientales negativos de los proyectos de inversin, as como de las polticas, planes y programas pblicos. RM N 052-2012-MINAM : Directiva para la Concordancia entre el SEIA y el SNIP

Declaracin de impacto ambiental (DIA) Estudio de Impacto Ambiental Semi detallado (EIA sd) Estudio de Impacto Ambiental Detallado (EIA d)

Marco normativo - institucional

Ley N 29338 Ley de Recursos Hdricos (Mar 2009) y su Reglamento. regula el uso y gestin de los recursos hdricos. Comprende el agua superficial, subterrnea, continental y los bienes asociados a esta. La proteccin del agua recae bajo la responsabilidad de la Autoridad Nacional del Agua (ANA), que incluye la conservacin, proteccin de sus fuentes.

Marco normativo - institucional

Artculo 79 de la Ley de Recursos Hdricos: La ANA autoriza el vertimiento del agua residual tratada a un cuerpo natural de agua continental o marina, previa opinin tcnica favorable de las Autoridades Ambiental y de Salud sobre el cumplimiento de los Estndares de Calidad Ambiental del Agua (ECA-Agua) y Lmites Mximos Permisibles (LMP). Queda prohibido el vertimiento directo o indirecto de agua residual sin dicha autorizacin.
Artculo 82 de la Ley de Recursos Hdricos: La ANA, a travs del Consejo de Cuenca, autoriza el reso del agua residual tratada, segn el fin para el que se destine la misma.

REGLAMENTO DE LA LEY GENERAL DE SERVICIOS DE SANEAMIENTO D.S.No.023-2005-VIVIENDA

Corresponde al Gobierno Regional

Marco normativo - institucional

Ley N 27867 - Ley Orgnica de Gobiernos Regionales. Art 4 Los gobiernos regionales tienen por finalidad esencial fomentar el
desarrollo regional integral sostenible, promoviendo la inversin pblica y privada y el empleo y garantizar el ejercicio pleno de los derechos y la igualdad de oportunidades de sus habitantes, de acuerdo con los planes y programas nacionales, regionales y locales de desarrollo.

Art 58. Funciones en materia de vivienda y saneamiento (AyS)

(a) Formular, aprobar y evaluar los planes y polticas regionales en materia de vivienda y saneamiento, en concordancia con los planes de desarrollo de los gobiernos locales, y de conformidad con las polticas nacionales y planes sectoriales. (e) Ejecutar acciones de promocin, asistencia tcnica, capacitacin, investigacin cientfica y tecnolgica en materia de construccin y saneamiento. (f) Apoyar tcnica y financieramente a los gobiernos locales en la prestacin de servicios de saneamiento. (h) Asumir la ejecucin de los programas de vivienda y saneamiento a solicitud de los gobiernos locales.

REGLAMENTO DE LA LEY GENERAL DE SERVICIOS DE SANEAMIENTO D.S.No.023-2005-VIVIENDA Ley 27972 - Ley Orgnica de Municipalidades ( 2003)

Corresponde al los Gobiernos Locales

Marco normativo - institucional

Ley 27972 - Ley Orgnica de Municipalidades ( 2003),

Art. 80, numeral 4 asigna funciones especficas compartidas a las municipalidades distritales.
4.1

Administrar y reglamentar, directamente o por concesin el servicio de agua potable, alcantarillado y desage, limpieza pblica y tratamiento de residuos slidos, cuando est en capacidad de hacerlo. Proveer los servicios de saneamiento rural y coordinar con las municipalidades de centros poblados para la realizacin de campaas de control de epidemias y control de sanidad animal.

4.2

D.S. No 023-2005 VIVIENDA / DS N 031-2008-VIVIENDA

GOBIERNOS LOCALES:

Artculo 195 (Constitucin).- Los gobiernos locales promueven el desarrollo y la economa local, y la prestacin de los servicios pblicos de su responsabilidad, en armona con las polticas y planes nacionales y regionales de desarrollo.

8. Desarrollar y regular actividades y/o servicios en materia de educacin, salud, vivienda, saneamiento, medio ambiente, sustentabilidad de los recursos naturales, , conforme a ley.
Corresponde a las municipalidades distritales (DS VIVIENDA):

Planificar y promover el desarrollo de los servicios de saneamiento en su mbito en concordancia con la polticas sectoriales emitidas por el Ente Rector. Reconocer y registrar a las organizaciones comunales constituidas para la administracin de los servicios de saneamiento. Promover la formacin de organizaciones comunales para la administracin de los servicios de saneamiento.

D.S. No 023-2005 VIVIENDA. Art 169/ DS N 031-2008-VIVIENDA

Corresponde a las municipalidades distritales:

Velar por la sostenibilidad de los sistemas de abastecimiento de agua potable. Participar en el financiamiento de la prestacin de los servicios de saneamiento. Brindar asistencia tcnica y supervisar a las organizaciones comunales de su distrito reas Tcnicas de Saneamiento. Resolver como ltima instancia administrativa los reclamos de los usuarios de la prestacin de los servicios de saneamiento. Disponer de las medidas correctivas que sean necesarias en el marco de la prestacin de los servicios.

REGLAMENTO DE LA LEY GENERAL DE SERVICIOS DE SANEAMIENTO D.S.No.023-2005-VIVIENDA

Corresponde al las Organizaciones Comunales (JASS)

D.S. No 023-2005 VIVIENDA. Art 170, 175 y 176

Corresponde a las Organizaciones comunales (JASS):

Registrarse ante la municipalidad distrital de acuerdo con el procedimiento establecido en el art. 175 del reglamento

Administrar, operar y mantener los servicios de saneamiento

Determinar la cuota familiar por la prestacin de los Servicios de Saneamiento (SS). Apoyar y fiscalizar la ejecucin de proyectos y obras de saneamiento. Fomentar la participacin de la comunidad en la identificacin, diseo y desarrollo de los proyectos vinculados con la prestacin de los SS. Implementar las polticas emitidas por el ente rector.

Destinar parte de los recursos recaudados por concepto de cuota familiar para la reposicin de equipos como para inversiones futuras.
Celebrar contratos o convenios Realizar cobros relacionados con la prestacin de los SS. Promover la capacitacin de sus asociados. Facilitar informacin a municipios y otras instancias sobre la calidad del servicio.

REGLAMENTO DE LA LEY GENERAL DE SERVICIOS DE SANEAMIENTO, D.S.No.023-2005-VIVIENDA

Corresponde al Ministerio de Salud con relacin al mbito rural y de pequeas ciudades

REGLAMENTO DE LA LEY GENERAL DE SERVICIOS DE SANEAMIENTO D.S.No.023-2005-VIVIENDA

Establecer la norma de calidad del agua de consumo humano y vigilar que sta se cumpla Participar en el diseo y ejecucin de las acciones permanentes de educacin para la salud e higiene, en coordinacin con el Ministerio de Educacin.

Marco normativo - institucional

D.S. N 031-2010-SA aprueba el Reglamento de la Calidad del Agua para Consumo Humano.

DS N 031-2010-SA: Reglamento de la calidad de Agua para consumo humano

El Ministerio de Salud y Gobiernos Regionales:

MINSA es la autoridad en calidad del agua para consumo humano y debe vigilar. Las autoridades a nivel regional son las Direcciones Regionales de Salud (DIRESA) o Gerencias Regionales de Salud (GRS).

ESTABLECIMIENTOS DE SALUD:

Vigila la calidad del agua. Controla el cloro residual en el sistema de agua en coordinacin con el ATS y con las JASS.

Municipalidades: En sujecin a sus competencias de ley, supervisan en los sistemas de abastecimiento de agua para consumo humano el cumplimiento de las disposiciones y los requisitos sanitarios del presente reglamento. Las JASS, Unidades de Gestin u Otro Proveedor: Como proveedor controla la calidad del agua para consumo humano en el sistema de agua potable. A travs de sus procedimientos establecidos garantiza el cumplimiento de las disposiciones y requisitos sanitarios del presente reglamento, y a travs de prcticas de autocontrol, identifica fallas y adopta las medidas correctivas para asegurar la inocuidad del agua que provee. Debe registrar el sistema de AP en el Establecimiento de Salud.

REGLAMENTO DE LA LEY GENERAL DE SERVICIOS DE SANEAMIENTO D.S.No.023-2005-VIVIENDA

POBLACION Y SEGMENTOS DE MERCADO

REGLAMENTO DE LA LEY GENERAL DE SERVICIOS DE SANEAMIENTO D.S.No.023-2005-VIVIENDA

MBITOS

POBLACIN

ADMINISTRACIN

APORTES

SUPERVISIN, FISCALIZACIN Y SANCIN Municipios

Rural

< 2,000 hab.

Organizacin comunal

Cuotas familiares

Pequeas ciudades

2,001 15,000 hab.

Operadores especializados, Unidad de Gestin Municipal Pequea Empresa de Saneamiento

Cuotas

Municipios

Pequeas ciudades

15,001 40,000 hab.

Cuotas

SUNASS

GESTION DE LOS SERVICIOS DE SANEAMIENTO EN LOS SEGMENTOS DE MERCADO

PEQUEAS RURAL LOCALI DADES

Habitantes

PEQUEAS LOCALI DADES

Habitantes
>15 000 <40 000

EPS PEQUEAS Y MEDIANAS

Conexiones
< 10 000 >10 000 <30 000

EPS

SEDAPAL
GRANDES

Habitantes
>2 000 <15 000 UNIDAD GESTION MUNICIPAL

Conexiones
>30 000 <160 000

Conexiones
>160 000

< 2 000

OC/JASS

OPERADOR ESPECILIZADO

PEQUEAS EMPRESAS PRESTADORAS DE SANEAMIENTO

Roles y Competencias en el Sub Sector Saneamiento

Gobierno Local
Municipalidades EPS Municipalidades -OE - JASS

Responsables de la dotacin de los servicios. Inversiones.

Prestacin de los servicios. Inversiones.

Gobierno Regional
Regin
Brinda asistencia tcnica y financiera.

SECTORES
MINSA NINED

Vigilancia de la calidad del agua y promocin de la Salud.

Educacin sanitaria en los niveles inicial, primaria y secundaria.

Gobierno Nacional
Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento SUNASS rgano Rector. Define polticas, prioriza inversiones y financiamiento. rgano Regulador.

Direccin Regional de Vivienda Construccin y Saneamiento Regin Madre de Dios

MUCHAS GRACIAS