Hon. Miguel A. Pereira Castillo Presidente Comisin de lo Jurdico, Seguridad y Veteranos Senado de Puerto Rico P.O.

Box 9023231 San Juan, P.R. 00902-3431 e: mpereira@senadopr.us Honorable Comisin: La seccin de Discrimen por Orientacin Sexual e Identidad de Gnero de la Clnica de Asistencia Legal de la Universidad de Puerto Rico fue creada en el 1999 en respuesta a la opresin y marginalizacin hacia los miembros de la comunidad de Lesbianas, Gay, Bisexuales, Transexuales y Transgneros (LGBTT). La Clnica est compuesta por estudiantes en su ltimo ao de Derecho bajo la supervisin de la profesora Nora Vargas Acosta. Su fin es ofrecer asistencia legal gratuita a personas de escasos recursos y a los que de alguna forma son marginados por la sociedad. Como parte de este compromiso con las comunidades LGBTT, y los derechos humanos estamos atentos al desarrollo de legislacin que tienen un impacto directo sobre ellos. Basado en el estudio del estado de derecho vigente, apoyamos y promovemos la aprobacin del Proyecto del Senado 238 (en adelante, P. del S. 238). Discrimen, segn el diccionario de la Real Academia Espaola, significa [d]ar trato de inferioridad a una persona o colectividad por motivos raciales, religiosos, polticos, etc. Por siglos, numerosos grupos fueron vctimas de discrimen y marginados por tener caractersticas diferentes a
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las de la mayora o por contar con un rasgo que los sectores dominantes no aceptaban. El camino hacia la inclusin de los sectores marginados y/o minoras, y la erradicacin del discrimen no fue un resultado natural de la evolucin social, sino un producto de luchas sociales, de procesos de educacin, de intervencin estatal y de la creacin de medidas legislativas, entre otras. As, grupos minoritarios que eran discriminados, hoy reciben la proteccin de los derechos y libertades civiles reconocidas en nuestra sociedad. El P. del S. 238 representa una oportunidad histrica para esta Legislatura de ser partcipes activos hacia el reconocimiento de los derechos humanos de las personas LGBTT, y acercarnos as cada vez mas hacia la sociedad democrtica e inclusiva a la aspiramos para Puerto Rico. Un proyecto como el que apoyamos en el da de hoy, que pretende prohibir el discrimen por orientacin sexual e identidad de gnero en el empleo y en la provisin de servicios pblicos debe ser analizado de manera objetiva, dejando a un lado los prejuicios personales y estereotipados. I. Marco Constitucional La Constitucin del Estado Libre Asociado de Puerto Rico, aprobada en el 1952, refleja con intensa claridad el sentir y aspiraciones de nuestro pueblo con miras a alcanzar un pas ms justo y de respeto a los derechos humanos. El prembulo de la misma indica el orden de primaca que tienen los derechos humanos en nuestra sociedad. As, nuestra ley mxima, cuyos propsitos principales fueron organizarnos polticamente sobre una base plenamente democrtica, promueve el bienestar general y asegura para nosotros y nuestra posteridad el goce cabal de los derechos humanos, indica que el orden poltico est subordinado a los derechos del hombre.
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Constitucin del Estado Libre Asociado de Puerto Rico. Prembulo.

Con ese afn de justicia, nuestros representantes en la Asamblea Constituyente redactaron una Carta de Derechos que aspira atender y reconocer la dignidad humana y la igualdad ante la ley como meta suprema. A esos efectos el pueblo dio su aprobacin al siguiente lenguaje: La dignidad del ser humano es inviolable. [Todas las personas] son iguales ante la Ley. No podr establecerse discrimen alguno por motivo de raza, color, sexo, nacimiento, origen o condicin social, ni ideas polticas o religiosas. Tanto las leyes como el sistema de instruccin pblica encarnarn estos principios de esencial igualdad humana. ni se negar a persona alguna en Puerto Rico la igual proteccin de las leyes.
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As la Comisin Constituyente hizo hincapi en que la piedra angular y bsica del sistema democrtico es la inviolabilidad de la dignidad del ser humano. Al respecto, sealaron que: En ella radica su profunda fuerza y vitalidad moral. Porque antes que ninguna otra cosa, es la democracia una fuerza moral, y su moral radica precisamente en el reconocimiento que hace de la dignidad del ser humano, del alto respeto que esa dignidad [a]merita y la responsabilidad en consecuencia que tiene todo el orden constitucional de descansar en ella, protegerla y defenderla.
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Por otro lado el Tribunal Supremo de Puerto Rico en Arroyo v. Rattan Specialties, Inc., 117 DPR 35, 61 (1986), opin que: Una persona respetada en su intimidad y dignidad, que no es otra cosa que el amplio y en ocasiones, complejo mundo interior individual, sentir y vivir la paz, el respeto y la consideracin merecida por todo ser humano en una sociedad.. Es de esperarse pues, que esos mismos sentimientos, vitales para una ordenada, racional y pacfica convivencia social, sean proyectados de manera efectiva a nuestro orden social. (nfasis nuestro) El Tribunal Supremo de Puerto Rico ha sido claro y contundente al interpretar la clusula de igual proteccin ante la ley y prohibicin de discrimen; y ha puesto en evidencia la interrelacin

Originalmente dice Todos los hombres pero creemos que esta frase es producto de su tiempo y no refleja el espritu de nuestra Constitucin como documento de justicia social. Const. P.R. Art. II 1. Const. P.R. Art. II 7. Diario de Sesiones de la Convencin Constituyente de Puerto Rico, 1962, tomo 4, pg.1103.
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e interdependencia de estos derechos con la dignidad humana. Por voz del Juez Negrn Garca el Tribunal ha dejado claro que: Al condenar el discrimen por motivo de raza, color, sexo, nacimiento, origen social, ideas polticas o religiosas, nuestra Constitucin reconoce un sistema jurdico humanitario que postula la dignidad del ser humano, su inviolabilidad e igualdad ante la ley. Con ello se intentan superar y sobrepasar los accidentes circunstanciales que tengan origen en la naturaleza o en la cultura. Es evidente que el sexo, al igual que la raza, constituyen rasgos que surgen en el ser humano por un simple hecho fortuito: el nacimiento; ste nada tiene que ver con la habilidad de la persona de oportunamente aportar y contribuir a los esfuerzos legtimos de una sociedad
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Aunque en la seccin 1 del artculo II de la Constitucin no se mencionan las categoras de orientacin sexual e identidad de gnero, la Asamblea Legislativa tiene el poder inequvoco de brindarle proteccin a los ciudadanos que son discriminados por su orientacin sexual o identidad de gnero. La seccin 19 del artculo II de la Constitucin expresa cmo se debe interpretar la Carta de Derechos: La enumeracin de derechos que antecede no se entender en forma restrictiva ni supone la exclusin de otros derechos pertenecientes al pueblo en una democracia, y no mencionados especficamente. Tampoco se entender como restrictiva de la facultad de la Asamblea Legislativa para aprobar leyes en proteccin de la vida, la salud y el bienestar del pueblo.
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Durante la Convencin Constituyente, el delegado Jaime Bentez expres que esta seccin tiene como fin: proteger los derechos del individuo contra una interpretacin restrictiva o contra una interpretacin basada en la conocida norma de inclusio unius, exclusio alterius. .... Una interpretacin en el sentido de que todo lo que no se desprenda literalmente de cada una de las palabras usadas est por lo tanto excluido de la proteccin constitucional, sera contraria a la actitud bsica que ha regido a la Comisin al preferir el lenguaje breve de los grandes principios en vez de la formulacin minuciosa de los detalles inagotables.
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Ms an, la intencin de nuestros delegados en la Asamblea Constituyente fue y contina

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Zachry International v. Tribunal Superior, 104 D.P.R. 267, 281-282(1975). Const. P.R. Art. II 19. Diario de Sesiones de la Convencin Constituyente de Puerto Rico, 1962, tomo 4, pg. 2576. (nfasis nuestro).

siendo clara: [l]a igualdad ante la ley queda por encima de accidentes o diferencias, bien tengan su origen en la naturaleza o en la cultura. Todo discrimen o privilegio contrario a esta esencial igualdad repugna el sistema jurdico puertorriqueo. En cuanto fuera menester nuestra organizacin legal queda robustecida por la presente disposicin constitucional, a la vez que obligada a ensanchar sus disposiciones para dar plena realizacin a lo aqu dispuesto.
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II. Legislacin laboral en Puerto Rico Debemos recordar que esta visin de proteccin amplia a nuestros ciudadanos fue plasmada y forma parte de la poltica pblica de nuestro gobierno. En la Orden Ejecutiva emitida el 14 de Noviembre de 2008 , el entonces Gobernador, Anbal Acevedo Vil, estableci como poltica pblica la prohibicin del discrimen en el servicio pblico y orden a todas las agencias e instrumentalidades pblicas a crear reglas y reglamentos que pongan en vigor dicha poltica pblica. El gnero, o identidad de gnero, y orientacin sexual, real o percibida, se encuentran como categoras protegidas contra el discrimen. Los empleados y aspirantes a empleos deben ser evaluados en cuanto a su preparacin y capacidad para realizar el trabajo. No se deben tomar en consideracin factores, como su orientacin sexual o identidad de gnero, que nada tienen que ver su desempeo o productividad. El P. del S. 238 propone enmendar la pieza legislativa ms importante y abarcadora en el mbito laboral en Puerto Rico sobre el discrimenla Ley Nm. 100 del 30 de junio de 1959, (en adelante, Ley Nm. 100). Dicha ley prohbe que un patrono discrimine contra un empleado por razn de edad, raza, color, religin, sexo, origen social o nacional o condicin social. Tal como se desprende del lenguaje de la ley, sta no brinda proteccin contra el discrimen por orientacin

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Id. en la pg. 2561. (nfasis nuestro) Boletn Administrativo Nm.: OE-2008-5 Esta Orden Ejecutiva tambin prohbe el discrimen en la Prestacin de Servicios Pblicos. 29 L.P.R.A. sec. 146.

sexual e identidad de gnero. A pesar de que algunos podran argumentar que dicho discrimen est cobijado bajo la categora de sexo, los tribunales de Puerto Rico han rechazado dicha interpretacin.
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La exposicin de motivos de la Ley Nm. 100 claramente expresa la necesidad de que la ley se ajuste a los cambios sociales. Sin embargo, a ms de 60 aos de su aprobacin no ha sido enmendada para incluir la categora de discrimen por orientacin sexual e identidad de gnero, a pesar de que este tipo de discrimen es una realidad social en Puerto Rico. Dichos cambios sociales han sido recopilados por estudios que documentan las experiencias y testimonios de las comunidades LGBTT. Vase estudio Por La Va de la Exclusin: Homofobia y Ciudadana en
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Puerto Rico del profesor Jos Toro que se atender ms adelante.

Es imperativo que nuestra legislacin de discrimen en el empleo se atempere a la realidad social del siglo XXI. El P. del S. 238, que prohbe el discrimen en el mbito laboral, adems de en los servicios pblicos, y la ley de derechos civiles, tiene el potencial de hacerle justicia a comunidades de personas que, igual a las heterosexuales, aportan diariamente al desarrollo del pas mediante su trabajo, y que han sido excluidas de la legislacin protectora del trabajo vigente. III. Legislacin laboral federal Al igual que en nuestra jurisdiccin, en la esfera federal impera un mandato de igualdad. El Congreso ha promulgado legislacin que protege en contra del discrimen y que es aplicable a Puerto Rico. De particular relevancia es el Ttulo VII de la Ley de Derechos Civiles de 1964 (en adelante Ttulo VII) el protege a los empleados del discrimen por raza, color, religin, sexo u

Vase, Ex Parte A.A.R, CC-2008-1010; Price WaterHouse v.Hopkins, 490 U.S. 228 (1989). el creciente desarrollo industrial y progreso econmico que Puerto Rico ha logrado hace necesario que su gobierno preste atencin y, si pareciere aconsejable, se anticipe, a los problemas . Vase, Ley Nm. 100, Exposicin de Motivos, 29 L.P.R.A. 146.
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origen nacional en el empleo. En relacin a la categora de sexo, el Tribunal Supremo de Estados ha interpretado que dicha categora incluye el discrimen basado en estereotipos. En Price Waterhouse v. Hopkins, 490 US 228 (1989), se determin que el patrono discrimin basado en el sexo de la demandante, ya que sta no se ajustaba al estereotipo de cmo debe comportarse una mujer. En cuanto al discrimen por orientacin sexual en el mbito federal, al igual que en el local, se ha determinado que dicho discrimen no es cobijado bajo la categora de sexo. Por ejemplo, en Desantis v. Pacific Telephone & Telegraph, 608 F.2d 327 (1979) el Tribunal Apelativo Federal resolvi que el incluir la orientacin sexual como una sub-categora de sexo sera una contraindicacin que frustrara los objetivos del Congreso al aprobar el Ttulo VII. El Tribunal razon que resolver lo contrario provocara un problema de separacin de poderes, ya que es a la Asamblea Legislativa quien est facultada para establecer los grupos protegidos. Sobre la identidad de gnero, jurisprudencia federal ha establecido que ni los homosexuales, ni los transexuales y ni los travesti forman una clase protegida. En otras palabras el Tribunal expres palmariamente que dicho grupo minoritario se encuentra desprovisto de proteccin bajo la legislacin federal, al igual que sucede en Puerto Rico. IV. Falta de estadsticas El discrimen por orientacin sexual e identidad de gnero es un problema real en nuestra sociedad que mantiene a estas comunidades desprovistas de proteccin y remedios en ley. Cuando un miembro de la comunidad LGBTT acude a la Unidad Anti-Discrimen del Departamento del Trabajo y Recursos Humanos (en adelante, la Unidad), agencia encargada de investigar y manejar querellas de discrimen en el empleo, con un reclamo de discrimen por orientacin sexual

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42 U.S.C. 2000e(2e). Vase: Ulane v. Eatern Airlines, Inc. 742 F.2d 1081 (1985); Schroer v. Billington, 424 F.Supp. 2d 203 (2006).

e identidad de gnero se les indica que su reclamo no es una categora protegida y que un reclamo a base de dicho discrimen no prosperara en un tribunal. Es por ello que se les recomienda que entablen una querella bajo otros fundamentos, como por ejemplo por violacin a sus Derechos Civiles. Ante esta realidad nos han informado que en la Unidad se han dado instrucciones de que en el contenido de las querellas no se alegue dicha categora puesto que muy probablemente sea desestimada de forma sumaria. No hay duda de que hay trabajadores que han sido discriminados por su orientacin sexual o identidad de gnero, que han intentado querellarse ante agencias pertinentes, no obstante su reclamo se queda sin atender. La ausencia de legislacin que clara y expresamente extienda la proteccin contra el discrimen por orientacin sexual e identidad de gnero, ya sea real o percibida presenta un escoyo para obtener los remedios que tienen los trabajadores que son discriminados por razn de sexo, raza, origen nacional, ideas polticas , religin o edad . El hecho de que la orientacin sexual e identidad de gnero no sean unas categoras protegidas incide en la falta de estadsticas. La directora interina de la Unidad, Myriam Costa, ha expresado que actualmente no existen estadsticas formales que reflejen el ndice de reclamos de discrimen por orientacin sexual, ya que no es una categora protegida por ley. Para poder cuantificar el nmero de reclamos por este tipo de discrimen es imperativa la creacin de legislacin al respecto. A pesar de no tener estadsticas formales, los investigadores de la Unidad estiman que llegan alrededor de 72 querellas anuales basadas en discrimen por orientacin sexual o identidad de gnero. Como hemos visto, en la esfera federal el discrimen por orientacin sexual e identidad de gnero tampoco constituye una categora protegida. Es por ello, que el Equal Employment Opportunity Commision (en adelante, EEOC), la agencia federal facultada para implementar e

investigar las protecciones provistas por el Ttulo VII, tampoco tiene estadsticas sobre reclamos de discrimen por orientacin sexual ya que, al no constar como una causal, no se registra en el sistema. No podemos sucumbir al argumento de que no existe la necesidad de legislar la prohibicin de discrimen por que no se presentan los nmeros o datos que justifiquen la aprobacin del proyecto ante su consideracin. Debemos recordar Honorables Legisladoras y Legisladores, que las protecciones incluidas en nuestra Carta de Derechos son para proteger a las minoras y promover la equidad, la justicia y el respeto a la dignidad humana, elementos esenciales para una sociedad democrtica. As lo reiteraron los Constituyentes. Negarles la igual proteccin de las leyes a las personas por razn de su orientacin sexual o identidad de gnero es crear ciudadanos de segunda categora con todas las consecuencias nefastas que ello conlleva. Nuestra aspiracin a una sociedad democrtica quedar tronchada mientras existan ciudadanos de segunda categora. Por otro lado, tenemos que tener presente en este anlisis que la ausencia de datos o estadsticas oficiales de casos de discrimen en el empleo pudiera ser el resultado de precisamente un sistema que no reconoce derechos o proteccin contra discrimen por orientacin sexual o identidad de gnero. Si no existe causa de accin, es razonable preguntarnos a dnde se van a querellar los miembros de las comunidades LGBTT y bajo qu fundamento? Esto, sin hablar de todos los estereotipos y prejuicios que tendrn que enfrentar y despejar en el proceso. El que no existan casos documentados por entidades oficiales debera ser motivo de reflexin de esta Legislatura para que considere prospectivamente talleres de educacin para promover la equidad y de recoleccin de datos cuando una persona voluntariamente plantea trato discriminatorio por su orientacin sexual o identidad de gnero. No resulta aceptable utilizar la falta de datos oficiales

como pretexto para continuar negando la igual proteccin y respeto a la dignidad de las personas por su orientacin sexual o identidad de gnero. El discrimen por orientacin sexual e identidad de gnero en Puerto Rico fue documentado en una investigacin titulada Por La Va de la Exclusin: Homofobia y Ciudadana

en Puerto Rico. Dicho estudio fue liderado por Jos Toro Alfonso y patrocinado por la
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Comisin de Derecho Civiles. El estudio fue realizado para marzo de 2007 y se entrevistaron a 929 personas de la comunidad homosexual. El estudio detall los altos niveles de prejuicio y mitos que existen sobre las comunidades LGBTT. El estudio revel que el 54% de la poblacin cree que la mayora de los puertorriqueos discrimina en contra de las comunidades LGBTT. Ms alarmante an es el hecho de que un 57% de los entrevistados haban sido molestados u hostigados por un compaero de trabajo debido a su orientacin sexual. En los Estados Unidos, el Williams Institute de la Escuela de Derecho de la Universidad de California (UCLA, por siglas en ingls) realiz una serie de estudios que confirman la seriedad que presenta el problema de discrimen por orientacin sexual e identidad de gnero en el empleo. En el mbito laboral, un estudio estableci que la diferencia en salarios entre hombres heterosexuales y hombres homosexuales flucta entre el 10% al 32%. En las entidades pblicas, se encontr que los hombres homosexuales, los bisexuales y las lesbianas ganaban entre 8% y 29% menos que sus compaeros heterosexuales. Mientras que los hombres homosexuales que tienen pareja y que trabajan para gobiernos estatales ganan alrededor de 8% a 10% menos que sus contrapartes heterosexuales.
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Estado Libre Asociado de Puerto Rico, Comisin de Derechos Civiles, Por La Va de la Exclusin: Homofobia y Ciudadana en Puerto Rico, Proyecto Homofobia, resumen Ejecutivo, Marzo 2007. Ponencia de Bradley Sears, director ejecutivo del Williams Institute de la Escuela de Derecho de UCLA, del 23 de septiembre de 2009, ante la Cmara de Representantes del Congreso Federal estadounidense.
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En la Clnica de Asistencia Legal de la escuela de derecho de la UPR proveemos asesoramiento y representacin legal a personas que han sido vctimas de discrimen por razn de orientacin sexual o identidad de gnero real o percibida, en el empleo. Entre los casos que hemos atendido estn las de una trabajadora lesbiana que fue despedida de su empleo y objeto de trato humillante e irrespetuoso por su supervisora, quien le profiri eptetos como pata arrastr, luego de conocer que era lesbiana. Tambin hemos atendido quejas de trabajadores a quienes se les ha negado una promocin, no reciben igual paga por igual trabajo , los trminos y condiciones de empleo cambian, por ejemplo le asignan el horario menos deseado al enterarse que tienen una pareja del mismo sexo. El estado de derecho actual ciertamente ha presentado un ser un obstculo en los esfuerzos por obtener la reparacin de agravios y remedios que provee la Ley 100 para los y las trabajadores. La aprobacin del P. de S. 238 remedia esta laguna insostenible en nuestro ordenamiento legal. VI. Tendencias de inclusin y proteccin

En E.E.U.U.:
Al presente existen 21 estados, ms el Distrito de Colombia que prohben el discrimen por orientacin sexual en el empleo. De igual forma otros 16 estados tambin prohben el discrimen por identidad de gnero, segn la organizacin Human Rights Campaign. Ante el Congreso de
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los Estados Unidos, se est presentado el Employment Non-Discriminacin Act (ENDA) que pretende extender la proteccin por orientacin sexual e identidad de gnero en empleos del sector pblico y privado. Este proyecto prohbe el discrimen en la relacin obrero patronal, impidiendo que se discrimine al despedir, contratar, compensar y ascender a trabajadores por

hrw.org Reconocemos que proyectos similares ha sido presentando en varias sesiones y no ha sido aprobado. Sin embargo, se espera que en sta ocasin sea aprobado por ambas Cmaras y el Presidente Barack Obama, ya que existe presin pblica para que esta medida sea aprobada.
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razn de su orientacin sexual o identidad de gnero. ENDA instaurara remedios legales afines a los contenidos en el Ttulo VII para las personas discriminadas por su orientacin sexual o identidad de gnero. Debemos mencionar que como parte de la tendencia de inclusin de la proteccin por orientacin sexual o identidad de gnero, el 87% de las Compaas conocidas como Fortune 500 han aprobado reglamentos internos prohibiendo el discrimen por orientacin sexual y un 46% tambin ha extendido la proteccin contra el discrimen por identidad de gnero.
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Resulta medular resaltar que a pesar de que en la esfera federal se est gestando dicha proteccin, sta no sera extensiva a aquellos empleados que trabajen en empresas que tengan menos de quince empleados. Similar al Ttulo VII, la definicin estatutaria de patrono se refiere a aquellos que tengan al menos 15 empleados y, que a su vez, afecten el comercio interestatal. En Puerto Rico existe un gran nmero de empleados que por trabajar en empresas de menos de quince empleados quedaran desprovistos de su proteccin. Por otro lado, los remedios que provee la Ley 100 son mas amplios y a favor de los trabajadores que los que provee ENDA. A tenor con ello, resulta apremiante que dicha proteccin se regule y se haga extensiva a la Ley 100 de Puerto Rico conforme dispone el P. del S 238.

A nivel internacional
El Comit de Derechos Humanos de las Naciones Unidas sostuvo que las leyes que versan sobre derechos humanos cobijan la prohibicin del discrimen por orientacin sexual. Con el mismo espritu, la Asamblea General de las Naciones Unidas aprob la Declaracin sobre Derechos Humanos, Orientacin Sexual e Identidad de Gnero el 18 de diciembre de 2008. Esta Declaracin cimenta el amplio rcord de las Naciones Unidas de defender los derechos de individuos que componen las comunidades LGBTT. Ms aun, el 14 de julio de 2011 la Asamblea

Vase: http://www.hrc.org/resources/entry/lgbt-equality-at-the-fortune-500 (Accesado el 10 de Abril de 2013) Vase: Toonen v. Australia, CCPR/C/50/D/488/1992, UN Human Rights Committee (HRC), 4 de abril de 1994, http://www.unhcr.org/refworld/docid/48298b8d2.html [Accesado 24 de noviembre de 2010]
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General de la Organizacin de Naciones Unidas, mediante resolucin , reconoci la igual proteccin a las personas independientemente de su orientacin sexual o identidad de gnero como un derecho humano afn a los principios de la Declaracin Universal Derechos Humanos. Adems de las Naciones Unidas, existen varias organizaciones internacionales que tambin se han opuesto la discriminacin en contra de los miembros de la comunidad LGBTT, por ejemplo, la Coalicin de Derechos Humanos Internacionales, quien ha promovido polticas similares a la propuesta de las Naciones Unidas.
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La aprobacin de la Carta de Derechos del Estado Libre Asociado, quiso reconocer categoras nuevas de derechos cont con la experiencia de la Declaracin Universal de Derechos Humanos as como con otros instrumentos internacionales sobre derechos humanos. De ah que la Declaracin Universal de los Derechos del Hombre y la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre ejerciesen una influencia tan significativa en la redaccin de nuestra Carta de Derechos . Puerto Rico no debe ser una excepcin a la clara tendencia en el mbito internacional de reconocer la igual proteccin de las leyes, independientemente de la orientacin sexual o identidad de gnero de las personas. Diversas jurisdicciones han ido
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ratificando normas de derecho en contra del discrimen por orientacin sexual. Tenemos la obligacin de unirnos a esta tendencia de afirmacin de derechos humanos. La tendencia est inclinada haca la proscripcin explcita de la discriminacin por razn de orientacin sexual e identidad de gnero, precepto inseparable a la dignidad humana.

UN Human Rights Council, Human rights, sexual orientation and gender identity : resolution / adopted by the Human Rights Council , 14 July 2011, A/HRC/RES/17/19, disponible en: http://www.unhcr.org/refworld/docid/512f0bd22.html (Accesado 10 de Abril de 2013) Otras entidades son: Amnesty International; ACR International; Center for Womens Global Leadership; COC Netherlands; Global Rights; Human Rights Watch; International Committee for IDAHO (the International Day Against Homophobia); International Gay and Lesbian Human Rights Commission (IGLHRC); International Lesbian, Gay, Bisexual, Transgender and Intersex Association (ILGA); International Service for Human Rights, Pan Africa ILGA y Public Services international. E.L.A. v. Hermandad de Empleados, 104 D.P.R. 436, 440 (1975).
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VII. Recomendaciones El P. de S. 238 no incluye definiciones de trminos medulares de la legislacin, en especfico orientacin sexual e identidad de gnero. Recomendamos que se incluya las

definiciones de estos trminos como guas uniforme y as evitar interpretaciones que sean contrarias al fin de la ley. Invitamos a esta Honorable Legislatura que considera incorporar las siguientes definiciones que han sido adoptadas y contenidas en los Principios de Yogyakarta :
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1) La orientacin sexual se refiere a la capacidad de cada persona de sentir una profunda atraccin emocional, afectiva y sexual por personas de un gnero diferente al suyo, o de su mismo gnero, o de ms de un gnero, as como a la capacidad mantener relaciones ntimas y sexuales con estas personas. 2) La identidad de gnero se refiere a la vivencia interna e individual del gnero tal como cada persona la siente profundamente, la cual podra corresponder o no con el sexo asignado al momento del nacimiento, incluyendo la vivencia personal del cuerpo (que podra involucrar la modificacin de la apariencia o la funcin corporal a travs de medios mdicos, quirrgicos o de otra ndole, siempre que la misma sea libremente escogida) y otras expresiones de gnero, incluyendo la vestimenta, el modo de hablar y los modales.
Recomendamos adems, que se integra a la definicin de grupo protegido el concepto de orientacin e identidad de genero ya sea real o percibida . De esta manera se incluyen aquellas instancias en que la persona es objeto de discrimen por ser percibida como lesbiana u homosexual indistintamente de si lo es o no. Splica El Proyecto de ley 238 es un reconocimiento y respuesta a un problema real y existente que afecta a miles de puertorriqueos y puertorriqueas. El discrimen es un acto de exclusin, negacin de los derechos fundamentales que propende a la violencia y debe ser erradicado de todo espacio social. El discrimen genera y se manifiesta en la violencia y en la intolerancia. Es imperativo que nuestro ordenamiento se expanda hacia la inclusin de la proteccin contra el

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Vase: http://www.rfsl.se/public/yogyakarta_principles.pdf (Accesado el 10 de Abril de 2013)

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discrimen a las comunidades LGBTT. Esto apunta a la necesidad que se legisle sin responder a sectores o creencias religiosas particulares, sino que responda solo a la condicin de ser humano y toda la diversidad que representa. Promover y aprobar legislacin que sea inclusiva, que respete la dignidad, intimidad e igualdad de todas las personas, independientemente de cul es su orientacin sexual o identidad de gnero tanto en el empleo como en los servicios gestiones pblicos se hace imperativa. La ms amplia aplicacin de estos principios constitucionales para el avance de los derechos humanos no puede postergarse ms. Recientemente nuestro Tribunal Supremo de Puerto Rico tuvo la oportunidad de hacerlo y la pas por alto. En particular, en A.A.R. Ex Parte , caso relacionado a la adopcin por parejas del mismo sexo, nuestro mximo foro deneg la mocin de reconsideracin . De este modo, se ha cerrado una puerta para estas comunidades marginadas y discriminadas. Ante esta coyuntura histrica este cuerpo Legislativo lo tiene en sus manos. Comparto una frase que con frecuencia leo y recurro a ella. Me enfoca en momentos que enfrento adversidad o desesperanza: The ultimate measure of a man is not where he stands in moments of comfort and
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convenience, but where he stands at times of challenge and controversy.

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Gracias por su atencin. Confiamos que caminamos juntos y con el sentido de urgencia que requieren los tiempos hacia una sociedad inclusiva , y de respeto a la dignidad de todos y todas.

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2013 TSPR 16 (2013) Resolucin emitida el 10 de abril de 2013 Martin Luther King Jr., Strength to Love, 1963

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En San Juan Puerto Rico, a 12 de abril 2013. Nora Vargas Acosta Seccin de Discrimen por Orientacin Sexual e Identidad de Gnero Clnica de Asistencia Legal Universidad de Puerto Rico Extiendo mi Reconocimiento a los siguientes estudiantes que trabajaron en este documento: Joan Hernndez Camelia S. Ramos Bibiana Sarriera Flix Padilla Carbonell

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