Cmo superar los requisitos legales y administrativos, cuando la situacin socio Ambiental de las poblaciones intervenidas no permite cumplirlas?

Presentacin del Problema

La construccin, mejoramiento y rehabilitacin de una obra de infraestructura de transporte, sea en el mbito urbano o rural, supone entrar en contacto con la vida poltica, econmica y social de las poblaciones intervenidas, cuyas estructuras se encuentran alejadas de las formalidades legales y procedimientos administrativos que rigen la vida en los principales centros urbanos en cuyo mbito se elabora el marco normativo del Estado. ste quiebre entre la normatividad emitida por los diferentes organismos del Estado y la normativa consuetudinaria de las poblaciones intervenidas, hacen que no se pueda establecer un flujo de comunicacin que permita lograr que las poblaciones se sientan comprometidas con los beneficios, mantenimiento y preservacin de proyectos de infraestructura de transporte, y de todo Proyecto en general, sino que por el contrario llegar dichas a ser exigencias un legales y de administrativas pueden instrumento

vulneracin de derechos al no reconocer las diferencias, condiciones de vida e idiosincrasia de dichas poblaciones; es por ello que se debe reflexionar sobre la necesidad de buscar soluciones en las cuales los dispositivos legales, considerando entre ellos las normas que regulan los procedimientos administrativos, sean instrumentos que sirvan para realizar un engranaje de la situacin social, poltica, econmica y de ambiente general, en el cual se desenvuelven las diferentes poblaciones, con la normatividad general.

Las

diferencias

que

atraviesa

una

Carretera

Todo proyecto de infraestructura va a requerir de un espacio y un territorio donde se tenga que ejecutar sea el suelo, el mar, el aire, otros; ya sea en el mbito urbano y/o rural, pero nada tan importante como las poblaciones ah asentadas o influenciadas sea en centros poblados, caseros, centros urbanos o viviendas aisladas. Asimismo, estas poblaciones, pueden pertenecer a diferentes organizaciones sean culturales, religiosas, econmicas, entre otros; entre las organizaciones ms comunes, en el rea rural, se tienen a las comunidades indgenas, comunidades campesinas y comunidades nativas, grupos religiosos, cooperativas, grupos ambientalistas, asociacin de agricultores, etc. Aunada a sta relacin entre el suelo y la poblacin asentada se establece otra relacin de stas dos con las condiciones de vida de dichas poblaciones cuya unidad de medida puede ser el grado de accesibilidad a los servicios pblicos no slo a las redes de infraestructuras de saneamiento y transporte sino a los servicios de educacin, salud, justicia, entre otros.

Poblaciones Rurales.- Bsicamente poblacin campesina, cuya actividad econmica es predominantemente agrcola, y muchas veces la actividad agrcola es reemplazada por los trabajos de mano de obra en los centros urbanos cercanos. Otro tipo de actividad que se presenta en menor porcentaje, tendente a acrecentarse, es la actividad artesanal y turstica. Sin embargo, la poblacin no es slo citadina ni es slo agrcola sino que hay pobladores que viven tanto en el campo como en la ciudad y en ste grupo se puede encontrar a aquellas personas que manejan opiniones sea en favor o en contra de un proyecto. Tambin se

pueden observar poblaciones totalmente excluidas; por su lejana, por la falta de accesibilidad, por la pobreza en la cual se encuentran y por el nmero minoritario que representan; son poblaciones que no muestran oposicin a los proyectos simplemente porque no tienen idea de que tienen derecho a oponerse si se consideran vulnerados en sus derechos, o porque sienten que por primera vez el Estado los esta tomando en cuentan, situacin sta ltima que en la mayor parte de los casos se encuentra alejada de la realidad y continuara as mientras los proyectos sirvan a inters particulares de alcaldes, presidentes regionales, presidentes de la Nacin y Estados. Situacin que no es del todo mal si el Proyecto conlleva beneficios a las poblaciones asentadas en su rea de influencia sin importar el nmero de personas que conforman esas poblaciones, es decir, sin tomar en cuenta si estamos ante viviendas aisladas o grandes centros urbanos, si estamos ante poblacin analfabeta campesina o ante poblacin que sabe leer y escribir, etc. Otro punto de cuidado es el rol de la Municipalidad y la planificacin territorial, planes municipales para los cuales las pequeas poblaciones no existen, una poblacin que no existe es una poblacin que no tiene oportunidades cuando se presentan Proyectos; ocasionando que se pueda dejar de lado a poseedores ancestrales que no tienen mayor ttulo que el hecho fctico de su posesin, posesin de los suelos en los cuales se realizan o se proyectan las diferentes actividades proteccin Exigir econmicas, cultural, igualdad mineras, histrica, ante las energticas, natural, etc., etc. intervenciones que se realizan en algunos casos sin respetar la

diferencias?

El Per, pas que se caracteriza por la diversidad cultural, geogrfica, de idiomas, de raza; tambin ve extendida esta diversidad a las diferencias que se presentan entre la poblacin urbana con la poblacin rural. Entonces, respecto a las poblaciones que desconocemos y no las integramos podemos exigirle que cumplan todos los requisitos que la Ley seala para que puedan obtener beneficios de un proyecto de infraestructura de transporte?, se les puede exigir un grado de compromiso? Dar una respuesta a todas estas interrogantes puede resultar sencillo, lo difcil es fundamentar la respuesta tanto para los que dicen que todos deben cumplir por igual las exigencias legales y administrativas, como para los que dicen que el nivel de exigencia no puede ser el mismo cuando las condiciones sociales, legales, administrativas y econmicas no son las mismas. Dichas exigencias legales y administrativas, las realizan las entidades estatales directamente o a travs de las empresas privadas sea en forma de concesin o mediante contratos de servicios, teniendo stas ltimas un mejor manejo o mejor lectura de las exigencias legales que les permite tener un mayor grado de flexibilidad. Por el contrario los funcionarios del Estado exigen el cumplimiento estricto de los dispositivos legales no porque desconozcan otras salidas, sino porque existe un temor, por no decir terror, al control al que pueden ser sometidos a travs de auditoras, temor que les corresponder analizar s es fundamentado o no? Pero, a qu tipo de exigencia se hace referencia?, vemos entonces que se exige a las poblaciones que les toco estar asentadas por donde se levanto el trazo de una carretera, entre otros, lo siguiente: Documentacin que sustente la tenencia, ttulos de propiedad, ttulo que respalde la posesin, etc.

Realizar trmites de autorizacin ante entidades estatales. Documentos de identidad vigentes de adultos mayores. Formalidades de los documentos de representacin de personas enfermas, lejanas, otros. Predios delimitados y medidas exactas. Sucesiones intestadas registradas Derechos de propiedad inscritos. Cumplir en los plazos del Proyecto Cumplimiento de las formalidades legales de las organizaciones existentes. Tiempo de posesin acreditada documentalmente Pagos de tributos municipales (impuesto predial y arbitrios. otros

Frente a la gama de exigencias, se suman otros problemas econmicos y sociales de las poblaciones: Desconocimiento de los dispositivos legales, tanto de los derechos y obligaciones. Baja preparacin y educacin. Autoridades locales ausentes y con bajo nivel de preparacin Falta de difusin y ausencia de metodologa para la presentacin de los Proyectos a las poblaciones. Ausencia del cumplimiento de compromisos. Pobreza acompaada del olvido por parte de las autoridades locales, regionales y estatales. Calendario de cosechas y actividades, predominantemente econmicas, diferentes al calendario del Proyecto. Ausencia en los planes urbanos municipales de pequeos grupos de poblaciones. Bajo valor de la tierra, de las plantaciones, edificaciones, otros. Si se entrecruzan las exigencias y las ausencias por parte de las entidades que tienen a su cargo los proyectos de infraestructura de transporte se tendrn una situacin crtica, es por ello que es necesario Cmo se poder superar pasan los esta rompe problemtica. muelles?

Han habido esfuerzos, por tratar de agilizar procesos y mejorar el tema de la compensacin para las poblaciones intervenidas por obras de infraestructura de transporte, as tenemos algunos dispositivos legales como son: (01) Las Directrices para la Elaboracin y Aplicacin de Planes de Compensacin y Reasentamiento Involuntario para Proyectos de Infraestructura de Transporte aprobada por Resolucin Directoral N 0072004-MTC-16 de fecha 19 de enero del 2004, que tiene como objetivo que las poblaciones afectadas por un proyecto de infraestructura de transporte reciban una compensacin justa y soluciones adecuadas. (02) Otra norma de mayor antigedad del ao 1973 es el Decreto Ley N 20081 mediante el cual se Dictan Disposiciones sobre inmuebles afectados por trazos en vas pblicas es una norma que busca asegurar mantener la situacin de los derechos y la situacin fsica de los predios afectados por proyectos viales, siendo el aporte ms importante la figura del TRATO DIRECTO entre la entidad ejecutora y el propietario; posteriormente y en el ao 2001 se promulga una Ley que complementa al Decreto Ley mencionado y es la Ley 27628. (03) La Ley 27628 mediante la cual se Facilita la Ejecucin de Obras Pblicas Viales, norma que trajo varias novedades y ha sido una herramienta til en beneficio de los Proyectos y de la poblacin intervenida, entre las novedades de la norma se tiene que : a) el TRATO DIRECTO lo puede realizar no slo la entidad que ejecuta el proyecto sino tambin el concesionario; b)s e establece el beneficio del 10% adicional al monto de la tasacin para el caso de los propietarios que acepten el TRATO DIRECTO, es decir, la transferencia del predio por el valor de la tasacin ms un 10% para el caso de los propietarios, c) se establece expresamente que la tasacin

deber realizarse a valor comercial; y d) se deja abierta un procedimiento para titular a los posesionarios siguiendo el procedimiento sealado en la Ley General de Expropiaciones N 27117 y por ltimo una norma que se viene aplicando muy tmidamente por la funcionarios de la administracin pblica es (05) La Ley 26512 Ley de Saneamiento de Inmuebles del Estado, norma que establece un procedimiento rpido y sin tanto requisitos y formalidades para la inscripcin de predios a favor de las entidad estatales, sea que se hayan adquirido mediante trato directo o que lo tengan bajo su administracin, por ejemplo las reas que comprenden las carreteras o las que han sido adquiridas mediante trato directo por encontrarse afectas al Derecho de Va. Las normas nacionales no son las nicas, se tienen las directrices y polticas de los organismos multilaterales como es la Poltica Operacional OP 4.12 Reasentamiento Involuntario del Banco Mundial de Diciembre del 2001 y la Poltica Operativa N OP-710 de Octubre de 1998 del Banco Interamericano de Desarrollo, normas de aplicacin obligatorio en proyectos financiados por algunas de las multilaterales, y que tendran el mismo grado de exigibilidad si se las incorporar como parte del marco legal de cada Proyecto. Sin embargo, estas normas se presentan dbiles ante requisitos, demoras y costos que supone el cumplimiento de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, el Reglamento de la Superintendencia de Bienes Nacionales, las exigencias tcnicas de la Superintendencia Nacional de los Registros Pblicos, la demora del Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil para la emisin de los DNIs en rea rural, la demora y costos para la elaboracin de tasaciones por el rgano oficial y la

demora de la entidad del Estado que administra el Proyecto, entre otros. A todo lo anteriormente sealado se suma la temerosa participacin de los operadores del Derecho de no aplicar las normas constitucionales, los principios del Derecho y otras normas de mbito privado, a la cual se puede acudir, en caso de vaco o deficiencia de norma especial. 5. Recomendaciones Dejar de ver la ejecucin de un proyecto de infraestructura de transporte pblico como un tema slo administrativo, las normas y principios constitucionales son las que inspiran a todo el ordenamiento jurdico, por lo tanto un buen sustento nunca podr ser materia de cuestionamiento por un Procurador del Estado. Dado que la ejecucin de un proyecto de infraestructura de transporte, est comprendido entre los proyectos de Desarrollo de un pas, ms aun si es con inversin pblica, siempre va a requerir de altos presupuestos y plazos cerrados, por tanto se requieren procedimientos administrativos giles, y operadores del Derecho que sepan aplicar o interpretar las normas a fin de lograr resultados eficientes y eficaces El proyecto, en la fase de perfil, pre factibilidad y factibilidad debe considerar como elemento central a las poblaciones ubicadas en el rea de influencia del Proyecto. Las formas de acercamiento e integracin con la poblacin es piedra angular en todo el proceso del Proyecto, si ingresamos sin permiso, podremos ser recibidos con piedras, insultos o simplemente intimidaremos a la poblacin y esa primera impresin negativa se mantendr en todo el proceso, para entenderlo basta pensar que a nuestras casas persona nadie ingresa y sin permiso, nuestra entonces vivienda? cmo Hacer reaccionaramos si de pronto encontramos en nuestra sala a una midiendo valorizando promesas slo por lograr algo inmediato a una poblacin llena

de necesidades no slo es mentir sino para ellos constituye una burla a la situacin de exclusin en la que se encuentra. Enfrentar los errores, explicarlos y disculparse es otra herramienta que resulta muy til. No ceder a los chantajes y viveza de las organizaciones o de las personas que viven manipulando a las poblaciones o quieren aprovecharse de la situacin mediante engaos. No compadecer, la pobreza no es sinnimo de menoscabia, las explicaciones firmes y conversacin horizontal son la mejor forma de que la poblacin confe. Mantener el contacto y brindar informacin durante todo el proceso es importante para mantener la confianza y compromiso con el Proyecto. Los operadores del Derecho, especficamente los funcionarios pblicos, si conocen las normas sabrn que el Derecho es un instrumento para dar soluciones y no un instrumento que por su rigidez lleve a vulnerar Derechos y obstaculizar Proyectos que puedan beneficiar a las poblaciones. Una obra pblica no slo corresponde al sector que lo ejecuta sino va a requerir de la participacin activa de los dems sectores que por la materia se vean Algunos retos normativos y vinculados. otros

Regulacin expresa de la compra de Posesin, si bien el marco normativo actual permite la compra de la posesin, es recomendable su regulacin expresa, resaltando que la compra de posesin que se postula supone que no existe derecho de propiedad sea que se encuentre inscrito o no. Ampliar el beneficio del 10% adicional sobre el valor de tasacin que establece la Ley 27628 Ley que Facilita la Ejecucin de Obras Pblicas Viales a los posesionarios Promover la dacin de

normas de excepcin para la disposicin de inmuebles del Estado afectados por Obras pblicas a fin de superar los requisitos que exige la Superintendencia de Bienes Nacionales o que stos se realicen de forma paralela o en va de regularizacin; considerando que muchas de las exigencias son en mayor porcentaje de orden tcnico formal, por lo que no se deja abierta ninguna puerta a la vulneracin de Derechos y sobretodo porque la entidad que ejecuta la obra es otra entidad del Estado. Considerar la figura de la indemnizacin para afectacin de plantaciones, cultivos, bienes muebles o edificaciones. Motivar la dacin de normas que agilicen procesos en trmites con otras entidades, ejemplo es la Ley 26512 y complementarias que beneficia la formalizacin de los predios adquiridos por el Estado.

La elaboracin de las tasaciones por peritos particulares o adscritos a la entidad oficial, a fin de que el rgano oficial slo tenga una funcin revisora en gabinete para disminuir costos y tiempo. Promocin de convenios entre las entidades del Estado que van a participar de la ejecucin del Proyecto en mayor o menor nada, se requieren de operadores del medida. Derecho o Por ltimo, slo sealar que las normas por si solas no son que rompan las barreras legales y motiven argumentos que integren el aspecto social, econmico y de ambiente en general que les permita arribar a una solucin en beneficio del Proyecto y de la poblacin involucrada.