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Protocolo de Intervencin Equipos de Acompaamiento para la Reintegracin Social Unidades Penitenciarias Provincia de Santa Fe Puesto en vigencia el 23 de diciembre de 2008 por resolucin N 1670 por la Direccin General del Servicio Penitenciario de la provincia de Santa Fe Introduccin El modelo correccional ha atravesado la historia de la prisin moderna en el contexto argentino, configurando la organizacin y funcionamiento de esta institucin clave del castigo legal, aun cuando desde su mismo nacimiento haya mostrado su incapacidad de realizar su objetivo declarado. El centro del modelo correccional ha residido, precisamente, en este objetivo declarado de corregir al delincuente, luego devenido en los sucesivos discursos de justificacin que se han venido sucediendo estos dos ltimos siglos, en diversas palabras claves readaptacin, rehabilitacin, resocializacin, etcque han anlogamente implicado la finalidad de la transformacin de los individuos que son encerrados en la institucin penitenciaria de delincuentes a honestos. Aun en el texto legal vigente en la actualidad en nuestra provincia, la Ley 24660 de ejecucin de las penas privativas de la libertad sancionada en 1996 es posible observar la presencia de este objetivo declarado especialmente, en su artculo 1. Este objetivo declarado ha estado rodeado de un conjunto de ensambles de discursos y prcticas que han estado orientados a la realizacin del mismo y que han intentado moldear la vida secuestrada. Uno de estos ensambles ha sido el tratamiento. Desde la primera mitad del siglo XIX en los contextos europeos y norteamericano que constituyeron los escenarios privilegiados del nacimiento de la prisin moderna- se fue construyendo la analoga del objetivo declarado de corregir al delincuente con aqul de curar al enfermo. En ese marco, reformadores y mdicos auspiciaron la importacin al ambiente penitenciario de ideas y tcnicas que buscaban realizar la finalidad curativa sobre un tipo especial de enfermos que no eran tanto definidos como enfermos del cuerpo como enfermos del alma, los alienados. De esta forma se asisti a un primer tentativo de trasladar el llamado tratamiento moral puesto en marcha ya desde fines del siglo XVIII para curar a los alienados en los asilos a la institucin penitenciaria para corregir a los delincuentes. En gran medida las ideas y las prcticas en torno a lo que paso a denominarse corrientemente a mediados del siglo XIX tratamiento penitenciario fueron forjadas a partir de este ejercicio de importacin del campo de la medicina mental. Esta medicalizacin de la forma de abordar a las personas condenadas a privacin de su libertad para la realizacin del objetivo declarado de su correccin se consolid y acentu an ms a partir del impacto de la criminologa positivista desde el ltimo cuarto del siglo XIX. En gran medida la forma en la que se pens y practic el tratamiento penitenciario durante el siglo XX ha sido, un poco por todas partes, un legado de dicho sistema de pensamiento acerca de la cuestin criminal, que se extiende insidiosamente hasta nuestro presente. En este marco, se consideraba como primer paso de dicho tratamiento a la observacin del condenado. Dicha observacin deba ser llevada adelante por un profesional de esta nueva ciencia, el criminlogo, que en todo caso poda valerse de la informacin que producira, en general, la administracin penitenciaria. Se presuma que dicha observacin deba producir un conocimiento cientfico, un diagnstico, que identificara que tipo de delincuente era cada penado cuales eran las causas individuales y sociales de su criminalidad, pensadas a partir de una idea de causalidad

automtica y fatal, construida en las ciencias de la naturaleza y exportada a los asuntos humanos y sociales por la filosofa positiva -, a partir del cual podra generarse a su vez un pronstico acerca de su comportamiento futuro. En este terreno jugaba un rol fundamental la nocin de peligrosidad, ya que la criminologa positivista conceba como posible delimitar cientficamente el grado de probabilidad de que cada tipo de delincuente llevar adelante en el futuro nuevos actos delictivos. El diagnstico, en una considerable medida, implicaba en s mismo un pronstico. A partir de este diagnstico/pronstico se debera tomar decisiones acerca de cmo tratar al preso para lograr su correccin. Estas decisiones implicaban clasificar a los presos de acuerdo a criterios que fueron variando en el tiempo, otorgndoles un cierto destino espacial al interior de la prisin y prescribindoles o posibilitndoles la participacin en ciertas actividades la educacin, la religin, el trabajo, el contacto con la familia, etc. A su vez, sobre todo desde inicios del siglo XX en adelante, el tratamiento penitenciario se nutri -en algunos escenarios ms que en otros- de ciertas tcnicas de intervencin psiquitricas o psicolgicas, de diverso tipo, destinadas a abordar las anomalas psquicas o psicolgicas identificadas en los diversos tipos de criminales. Peridicamente, el criminlogo deba realizar una evaluacin de la evolucin del penado en el marco del tratamiento penitenciario y a partir de esta evaluacin producir nuevas prescripciones. Observacin, clasificacin, prescripcin, tratamiento propiamente dicho, evaluacin1; los componentes permanentes del tratamiento penitenciario moldeado por la influencia de la criminologa positivista desde el ltimo cuarto del siglo XIX en adelante en la prisin moderna, han persistido en forma prcticamente intocada hasta la actualidad e informan las prcticas cotidianas de los profesionales de la psiquiatra, la psicologa, el trabajo social y la terapia ocupacional que trabajan cotidianamente en este escenario institucional. Pruebas claras de esto se observan en la Ley 24660 antes citada. As, ya en el artculo 1 seala: el rgimen penitenciario deber utilizar todos los medios de tratamiento interdisciplinar que resulten apropiados para la finalidad enunciada. Y el artculo 5 establece: El tratamiento del condenado deber ser programado e individualizado y obligatorio respecto de las normas que regulan la convivencia, la disciplina y el trabajo. En el artculo 12 se plantea que el rgimen penitenciario se caracterizar por su progresividad y constar de cuatro perodos, llamado justamente de Observacin, de Tratamiento, de Prueba y de Libertad Condicional. En el artculo 13 se seala que durante el primer perodo el llamado organismo tcnico criminolgico tendr a su cargo: a) Realizar el estudio mdico, psicolgico y social del condenado, formulando el diagnstico y el pronstico criminolgicos, todo ello se asentar en una Historia Criminolgica debidamente foliada y rubricada que se mantendr permanentemente actualizada con la informacin resultante de la ejecucin de la pena y del tratamiento instaurado; b) Recabar la cooperacin del condenado para proyectar y desarrollar su tratamiento. A los fines de lograr su aceptacin y activa participacin escucharan sus inquietudes; c) Indicar el perodo y fase de aqul que se propone para incorporar al condenado y el establecimiento, seccin o grupo al que debe ser destinado; d) Determinar el tiempo

Estas tareas se articulaban con una idea de progresin, muy importante ya al menos desde la primera mitad del siglo XIX, que tomaba al transcurso del tiempo como el pasaje entre fases diferentes del tratamiento hacia la correccin, posibilitando incluso que ciertos segmentos del tiempo previsto en la sentencia judicial de privacin de la libertad transcurran, de alguna manera, en libertad de la salida transitoria a la libertad condicional.

mnimo para verificar los resultados del tratamiento y proceder a su actualizacin, si fuere menester. En el artculo 14, referido al perodo de Tratamiento, se seala En la medida que lo permita la mayor o menor especialidad del establecimiento penitenciario, el perodo de Tratamiento podr ser fraccionado en fases que importen para el condenado una paulatina atenuacin de las restricciones inherentes a la pena. Estas fases podrn incluir el cambio de seccin o grupo dentro del establecimiento para su traslado o no. En el llamado perodo de Prueba, para que el condenado acceda a las salidas transitorias o al rgimen de semilibertad debe Merecer del organismo tcnico criminolgico, concepto favorable respecto de su evolucin y sobre el efecto beneficioso que la salidas o el rgimen de semilibertad puedan tener para el futuro personal, familiar y social del condenado (artculo 17). Tambin se establece que para la concesin de la Libertad Condicional debe existir previo informe fundado del organismo tcnico criminolgico que debe contener los antecedentes de conducta, concepto y dictmenes criminolgicos desde el comienzo de la ejecucin de la pena (artculo 28). Por su parte en el artculo 27 se establece que la verificacin y actualizacin del tratamiento corresponder al organismo tcnico-criminolgico y se efectuar como mnimo cada 6 meses.

*** En el mes de abril de 2008 el Gobierno de la Provincia de Santa Fe ha lanzado un Documento Bsico en el que se pretenden sentar los principios y lineamientos fundamentales de una poltica penitenciaria progresista, que busca superar al modelo correccional pero que aspira tambin a evitar por igual el modelo incapacitante, de prisin jaula o prisin depsito que determinados actores polticos y penitenciarios han tratado de impulsar en nuestro contexto cultural en la ltima dcada, de la mano del populismo punitivo. Los cinco principios bsicos de esta nueva poltica penitenciaria son reducir los daos, abrir la prisin, democratizar la prisin, promover y asegurar derechos y reintegrar socialmente a pesar de la prisin. A partir de estos principios bsicos resulta imperioso reconsiderar lo que tradicionalmente ha sido definido como el tratamiento penitenciario y, por ende, el rol de todos los segmentos de la administracin penitenciaria y especialmente, de los hasta aqu llamados Organismos Tcnicos Criminolgicos de cada Unidad Penitenciaria. El presente documento pretende contribuir significativamente a esta tarea, definiendo un Protocolo de Intervencin para la Provincia de Santa Fe, que unifique y uniformice los esfuerzos de este conjunto de funcionarios penitenciarios en pos de la realizacin de los objetivos que en el plano del diseo de la poltica penitenciaria han sido establecidos en el Documento Bsico. El primer cambio, de carcter simblico, que este documento alienta es la adopcin de una nueva designacin para este segmento de la administracin penitenciaria, que encarne una especificacin de sus funciones en el sentido de los objetivos trazados por la poltica penitenciaria progresista del Gobierno de la Provincia de Santa Fe. Desde ahora en adelante, se denominarn Equipos de Acompaamiento para la Reintegracin Social (en adelante, EARS). En consonancia con este documento se ha avanzado en el proyecto de reglamentacin de la Ley 24660 de Ejecucin de las Penas Privativas de Libertad que se elevar prontamente a la consideracin del Poder Ejecutivo provincial para que sea aprobada por decreto. Este documento resulta el producto de un proceso de dilogo en el que participaron activamente los miembros de los EARS de toda la provincia, estructurado en tres jornadas de debate que se desarrollaron durante los meses de mayo y junio del presente

ao. En dichas jornadas, los trabajadores penitenciarios plantearon sus visiones y opiniones -algunas coincidentes, otras heterogneas-, acerca del actual funcionamiento de los OTCs y sobre cmo debera reestructurarse su labor. El Protocolo de Intervencin que se define en este documento recoge diversas perspectivas desenvueltas en esas jornadas de debate. Pero es tambin el producto del lgico desenvolvimiento de los principios y lineamientos que esta nueva gestin gubernamental se ha dado a s misma y ha presentado hace seis meses. Las maneras de pensar y actuar de los operadores institucionales de los territorios penitenciarios se ven fuertemente influenciadas por los marcos que en los mismos se construyen muchas veces, ms all de las voluntades individuales. Este Protocolo pretende cambiar sustantivamente uno de esos marcos institucionales. Pero la nica forma en que el mismo se traduzca en una transformacin prctica es a partir de que los operadores institucionales se comprometan activamente con este intento, en tanto mejor opcin tica y profesional con respecto al pasado. 2. Ms all de la idea y la prctica tradicionales del tratamiento penitenciario Como se sealaba, la poltica penitenciaria progresista para la Provincia de Santa Fe cuyos principios y lineamientos fundamentales han sido planteados en el Documento Bsico presentado en abril de 2008 pretende alejarse del modelo correccional que ha caracterizado las estrategias penitenciarias tradicionales en nuestro pas. Esto implica, entre otras cosas, separarse de la idea y la prctica tradicionales del tratamiento penitenciario que describamos en la Introduccin del presente documento, articuladas en los componentes permanentes de la observacin -el diagnstico, el pronstico-, la clasificacin, la prescripcin, el tratamiento propiamente dicho y la evaluacin, que tienen su origen en la criminologa positivista que a su vez marca indeleblemente su lgica de funcionamiento. Dicha idea y prctica tradicionales ha entrado abiertamente en crisis en el plano internacional en los ltimos treinta aos. Sostener este esquema mental resulta completamente obsoleto y altamente contraproducente, ya que intensifica la produccin de sufrimiento y degradacin, estableciendo un juego de ficciones que en realidad slo est dirigido a producir obediencia en los presos, es decir, una crcel quieta. Como veamos, legalmente la idea de tratamiento penitenciario sigue estando instalada en la Ley Nacional de Ejecucin Penal adoptada por la Provincia de Santa Fe, bajo la forma de un pretendido modo interdisciplinario e individualizado, asentado en la denominada progresividad del rgimen penitenciario. Esta gestin gubernamental considera indispensable disear y promover cambios en los textos legales en el plano nacional y provincial para generar una transformacin radical en este campo. Pero, creemos, que es posible, en paralelo, avanzar en una reconfiguracin de los modos de trabajo de los hasta aqu llamados Organismos Tcnico Criminolgicos de las unidades penitenciarias, ajustando las formas de intervencin a los principios y lineamientos fundamentales de la poltica penitenciaria progresista, sin incumplir las normativas vigentes, aprovechando los espacios vacos de regulacin y las posibilidades de interpretacin que las mismas dejan abiertas. En este sentido, el presente Protocolo de Intervencin pretende encarnar este esfuerzo, como una herramienta de trabajo en el plano de las polticas pblicas en materia penitenciaria destinada a ser revisada una vez que puedan producirse los pasos de la reforma legal que, como se sabe, son lentos y complejos. De este modo, el presente Protocolo de Intervencin asume su carcter transitorio pero no por ello renuncia a su radicalidad transformadora.

El eje conceptual fundamental pasa en primer lugar por la resignificacin de la idea de tratamiento penitenciario para despojarla de sus connotaciones medicalizantes de patologa y clnica que la acompaan desde su mismo nacimiento. En el marco de la poltica penitenciaria progresista que impulsa el Gobierno de la Provincia de Santa Fe la idea de tratamiento penitenciario es recomprendida en la idea de trato, en el sentido propiciado desde hace ya varios aos por Eugenio R. Zaffaroni: El primer requisito del trato es su humanidad (trato humano), que significa garantizar su supervivencia y seguridad, tanto como la integridad fsica y psquica de la persona. Al trato humano corresponde tambin extremar los esfuerzos para que la prisin que mientras exista no dejar nunca de ser tal y, por ende, de ser deteriorante- resulte en cada caso lo menos deteriorante posible. De esta forma: El tratamiento slo sera una oferta de trato, o sea, que sera parte del trato humano el ofrecimiento de un tratamiento de la vulnerabilidad que motiva la prisionizacin de la persona, para que esta tenga la posibilidad de egresar sin responder al estereotipo criminal y con una autopercepcin que le permita asumir roles diferentes a los que se le reclamaban conforme a estereotipo.2 Zaffaroni reconoce que un discurso sobre la prisin que partiera de este giro podra pensarse que es contradictorio con las disposiciones constitucionales vigentes, citando al respecto las referencias al tratamiento y la reforma y la readaptacin social del Pacto Internacional de Derechos Civiles y polticos y de la Convencin Americana de Derechos Humanos incorporados por el inc. 22 del art. 75 de la Constitucin Nacional. Seala: Sin duda que ambas disposiciones tienen su origen en las ideologas re, pero, sin embargo, las leyes constitucionales o no- rigen segn lo que dicen y no segn lo que pensaron sus autores o la ideologa que los guiaba. Y por cierto que estos textos no imponen una ideologa reDe este modo, dada la quiebra del pensamiento re, conviene actualizar de acuerdo a criterios de interpretacin progresiva el texto constitucional y el derecho internacional. 3 El trato que se promueve en las unidades penitenciarias de la Provincia de Santa Fe y que este Protocolo de Intervencin intenta vehiculizar, busca tres objetivos interconectados, a su vez principios fundamentales de la poltica penitenciaria progresista lanzada por este Gobierno Provincial. En primer lugar, reducir los daos, en trminos de degradacin y sufrimiento, que la situacin de encierro en el espacio penitenciario produce inevitablemente en los presos, en todos los casos y en la mayor medida en que sea posible. En segundo lugar, promover y asegurar los derechos que los presos poseen en tanto ciudadanos, independientemente de la libertad ambulatoria de la que ha sido privados penalmente. En tercer lugar, alentar la reintegracin social a pesar de la prisin de los presos, es decir, no obstante las condiciones negativas que la situacin de encierro produce, tratar de ampliar las oportunidades de los individuos para generar alternativas en sus trayectorias vitales una vez que la privacin de la libertad concluya, atacando los procesos que produce condiciones de desventaja y exclusin social a su respecto. El trato que se pretende poner en marcha apunta centralmente a acompaar a las personas privadas de su libertad en las diversas orientaciones que acaban de ser sealadas. Este trato, acompaamiento, apoyo, es una tarea que comprende a todos los segmentos de la administracin penitenciaria. Los EARS son una de las instancias fundamentales que trabajarn cotidianamente buscando acompaar a los presos en la tarea de enfrentar sus necesidades y problemas de diverso tipo, tanto

Eugenio Ral Zaffaroni, Alejandro Alagia y Alejandro Slokar: Derecho Penal. Parte General, Ediar, Buenos Aires, 2002, 936. 3 Idem, 936-937.

aquellos generados en sus trayectorias vitales fuera de la prisin como aquellos nacidos de la peculiar situacin de encierro en la que se encuentran. Los mecanismos de acompaamiento, tanto en el plano individual como en el plano colectivo, que los EARSs pondrn en marcha buscarn contribuir a que las personas privadas de su libertad tengan mayor capacidad de enfrentar sus necesidades y problemas, pero no impondrn coactivamente determinados modos de encararlos sino que ofrecern un apoyo que no ser incompatible con el reconocimiento de la autonoma y eleccin subjetiva de cada ciudadano privado de su libertad. En el caso de que dichas necesidades o problemas estn vinculados con la salud mental de las personas privadas de su libertad, ser posible que los miembros competentes de los EARSs (sea cuales fueran las reas que as se crea conveniente) desarrollen una estrategia de intervencin subjetiva, a partir del compromiso voluntario de los presos, pero que tendr en su caso la pretensin de la reduccin del malestar y no una pretendida readaptacin o rehabilitacin. (Designar este tipo de posible intervencin como subjetiva, no reduce las implicancias del adjetivo derivado del trmino subjetividad a los abordajes de casos ligados a dificultades en el orden de la salud mental; por el contrario, consideramos que el orden de la subjetividad abarca grandes y diversas extensiones conceptuales diseando y ordenando una multiplicidad de prcticas diferentes no slo en los territorios de la salud mental. Lo que s es necesario esclarecer aqu es que intencionalmente no ser el uso abusivo del trmino subjetividad -y cada una de sus posibles derivaciones lingstico-conceptuales- el que hegemnicamente ordene estas prcticas en la medida que ese uso ha sido el que hasta el momento sirvi de plataforma -y excusa- para sostener las prcticas profesionales penitenciarias de raigambre preponderantemente normalizadora a travs de los mecanismos articulados del establecimiento del diagnstico y consecuente pronstico). Por ende, los EARSs desplazarn completamente de sus prcticas los componentes tradicionales del tratamiento penitenciario ligados al diagnstico y al pronstico de la criminalidad; cualquiera sea el vocabulario terico sobre el que se pretendan edificar estas tareas siempre legatarios del paradigma de la criminologa positivista-, las mismas no formarn ya parte de su trabajo cotidiano, ni sern objeto de la produccin de informes y dictmenes. Los informes y dictmenes de las personas privadas de su libertad que les sea requerida por las autoridades penitenciarias y extrapenitenciarias se referirn a dar cuenta de lo que las personas han hecho y hacen en el contexto de encierro y no de lo que las personas eran o son y se referirn siempre al pasado y al presente y nunca al futuro de sus trayectorias vitales -adems de que los mismos sern comunicados directamente a las personas privadas de su libertad involucradas, para garantizar un conocimiento detallado de su contenido. En todos los casos, el Director de la unidad penitenciaria establecer esquemas de compromiso y colaboracin estables y permanentes entre el EARS y otros actores de la administracin penitenciaria para la puesta en marcha de estos mecanismos de acompaamiento. Por ejemplo, en lo que se refiere a facilitar el acceso de los presos desde sus lugares de alojamiento a los lugares de desarrollo de actividades, a posibilitar la salida de las unidades penitenciarias de las personas privadas de su libertad a los fines de desarrollar actividades en el afuera, etc. Los EARS trabajarn en el mismo sentido con actores externos a la administracin penitenciaria, tanto estatales como no estatales, que desarrollen actividades al interior de las instituciones penitenciarias. Los mecanismos de acompaamiento apuntarn no solamente a trabajar con la persona privada de su libertad sino tambin con su contexto de interaccin social ms cercano en el afuera familiares, amigos, etc-, en el caso que el preso as lo decida, tanto para fortalecer estos vnculos a pesar de la situacin de

encierro como para favorecer el retorno del preso al mismo una vez concluida la privacin de la libertad. En este marco, el desarrollo por parte de las personas privadas de su libertad de actividades educativas, laborales, recreativas, culturales, etc. dejarn de ser considerados elementos pretendidamente teraputicos. Se tratar de actividades que se corresponden con el ejercicio de derechos de los ciudadanos que no pueden ser conculcados por el hecho de la privacin de la libertad y que, en todo caso, podran contribuir a la reintegracin social de la persona a pesar de la experiencia traumtica del encierro penitenciario. En todos los casos en que los presos as lo decidan, los EARSs se encargaran y este es otro de los ejes fundamentales de sus tareas cotidianas- de explorar todos los medios disponibles para que puedan participar en estos tipos de actividades tanto dentro como fuera de la prisin lo que incluye, por supuesto, la tarea de generar las oportunidades en este sentido adems de aprovechar la oferta ya existente. Si los profesionales que trabajan en los hasta aqu denominados Organismos Tcnicos Criminolgicos han sido concebidos y su actividad se ha venido desarrollando hasta aqu en tanto tcnicos del tratamiento, el presente Protocolo de Intervencin parte de reconsiderar radicalmente este carcter en tanto trabajadores del acompaamiento o del trato, un trato o acompaamiento no coactivo, que respeta la esfera de autonoma y eleccin subjetiva de las personas privadas de su libertad, que no se confunde ni con la observacin, ni el diagnstico, ni el pronstico, ni la evaluacin, que busca reducir los daos que el encierro produce, promover y asegurar derechos y generar vas para la reintegracin social de las personas privadas de su libertad a pesar de la prisin. 3. Esquema organizativo de los Equipos de Acompaamiento para la Reintegracin Social. Los EARSs en la Provincia de Santa Fe estn compuestos por profesionales del campo del trabajo social, la psicologa, la psiquiatra, la terapia ocupacional y el derecho. Existen realidades muy diversas en cuanto a la composicin de los mismos en funcin de las poblaciones penitenciarias de cada unidad penitenciaria, distinguindose claramente EARSs grandes (UP 1, 25 miembros; y UP2, 20 miembros), medianos (UP11, 13 miembros; UP3, 10 miembros) y pequeos (UP 4, 3 miembros; UP 5, 4 miembros; UP 10, 6 miembros; UP 8 y 9, 2 miembros). Se ha puesto ya en marcha una nueva convocatoria al ingreso de profesionales al Servicio Penitenciario de la Provincia de Santa Fe que incrementara el nmero de miembros de los EARS lo que facilitar una recomposicin racional de la configuracin de los mismos. Por otro lado, a partir de la sancin de este Protocolo de Intervencin tambin pasarn a formar parte de la actividad de los EARS los Asistentes Penitenciarios, funcionarios del Cuerpo General que ha sido creados en la gestin del Gobernador Obeid como especialmente capacitados y dedicados a dialogar con y apoyar a las personas privadas de la libertad y cuyo volumen ha sido aumentado durante la presente gestin gubernamental en gran medida, la misma finalidad fundamental que a partir de este Protocolo asumen los EARS. Los Asistentes Penitenciarios se integrarn a las diversas tareas que desempearn los EARSs, refuncionalizando su actividad en funcin del conjunto. Todos los EARSs tendrn un Coordinador General que ser designado luego de la puesta en circulacin de este Protocolo de Intervencin por la Direccin de los EARSs de la Provincia de Santa Fe. Dicho Coordinador General deber ser un trabajador penitenciario, de cualquier profesin, que tenga una experiencia razonable en el trabajo

dentro del EARS respectivo y haya demostrado una capacidad y habilidad en su desempeo. A los fines de la seleccin, se proceder a la realizacin de consultas con los miembros de cada EARS para recabar opiniones y propuestas. Todos los EARSs grandes y medianos se dividirn a su vez en Grupos de Trabajo de no ms de cinco miembros que desarrollarn colectivamente el conjunto de sus tareas lo que no quiere decir que en ciertos casos, como se ver, no se produzca una cierta divisin del trabajo. Estos Grupos de Trabajo debern integrar en la medida de lo posible a las diversas profesiones y a los asistentes penitenciarios que componen los EARSs, con la salvedad de los asesores jurdicos que cumplirn su rol itinerantemente a travs de los Grupos de Trabajo. Un miembro por cada Grupo de Trabajo cumplir a su vez el rol de Coordinador del mismo y ser el enlace con la Coordinacin General del EARS respectivo. El Coordinador de cada Grupo de Trabajo ser designado por el Coordinador General del EARS respectivo. En el caso de los EARSs pequeos, los mismos se configurarn como un Grupo de Trabajo y el Coordinador General har las veces de Coordinador del mismo. Cada Grupo de Trabajo tendr a su cargo la gestin de los diversos mecanismos de acompaamiento para un conjunto definido de personas privadas de su libertad a quienes seguir a lo largo de su trayectoria a travs del espacio penitenciario. Cada Grupo de Trabajo tendr cantidad semejante de destinatarios. La distribucin de los presos por cada Grupo de Trabajo estar a cargo del Coordinador General. La distribucin de las personas a acompaar no se realizar en funcin de su localizacin al interior de la prisin, pues esto cortocircuita las relaciones de confianza recproca y trabajo conjunto que pueden haberse construido mientras dichas personas permanecan en un mbito determinado. La manera de distribuir la labor al interior de cada EARS que este Protocolo alienta busca reforzar el vnculo entre los trabajadores del acompaamiento y el preso, sus familiares y allegados y los actores estatales y noestatales con quienes l se ha involucrado en el desarrollo de diversas actividades. Cada semana (EARSs pequeos) o cada 15 das (EARSs medianos y grandes) se realizar una reunin de coordinacin y evaluacin que ser conducida por el Coordinador General, sin perjuicio de las otras lneas de cooperacin y coordinacin que cada Coordinador General establezca en cada caso. Estas reuniones semanales y quincenales, segn el caso, sern tambin instancias de supervisin por parte del Coordinador General de la modalidad de trabajo de los diversos Grupos de Trabajo. Por otra parte, una vez por mes se celebrar una reunin de coordinacin y evaluacin entre los Coordinadores Generales de cada EARS y la Direccin y Subdireccin de los EARSs de la Provincia de Santa Fe, sin perjuicio de las otras lneas de cooperacin y coordinacin que la Direccin establezca sobre cuestiones puntuales. Por ltimo, una vez cada seis meses se realizar un Foro de Debate con todos los miembros de los EARSs de la Provincia de Santa Fe en la Direccin General del Servicio Penitenciario a los fines de discutir la evolucin de la implementacin de este Protocolo de Intervencin, los problemas que se susciten y las mejores maneras de enfrentarlos. Ms all de estos Foros de Debate peridicos, se alentar el desarrollo de Jornadas de Trabajo sobre problemticas puntuales que atraviesen el trabajo de los EARSs en las diversas Unidades Penitenciarias en las que podrn participar miembros de los diversos EARSs. Por ltimo, tambin se trabajar con la Direccin de Capacitacin Penitenciaria para la organizacin de instancias de capacitacin y formacin para los miembros de los EARS que aborden temas vinculados a la especificidad de su trabajo cotidiano. 4. Mecanismos de Acompaamiento de los Equipos de Acompaamiento para la Reintegracin Social.

Los mecanismos de acompaamiento que pondrn en marcha los EARSs, recogiendo las mejores prcticas que se han venido desarrollando en los ltimos aos en la Provincia de Santa Fe pero tambin en el plano internacional- se diferenciarn de acuerdo a los destinatarios inmediatos de los mismos y sus modalidades de funcionamiento en tres clases: a) Trabajo individual con las personas privadas de su libertad. En las formas corrientes de funcionamiento de los EARSs hasta aqu en la Provincia de Santa Fe ha tenido un peso extraordinariamente importante el trabajo individual con las personas privadas de su libertad vehiculizado a travs de la herramienta de la entrevista, con diferentes orientaciones. Seguramente esta dimensin de la actividad del EARS debe ser rescatada y potenciada pero con una serie de caractersticas que retoman experiencias que se han venido desarrollando en ciertos mbitos y las exportarn hacia la totalidad de las unidades penitenciarias de la Provincia de Santa Fe. Al ingreso de una persona privada de su libertad a la unidad penitenciaria el Grupo de Trabajo al que le sea asignada por el Coordinador General le realizar colectivamente una entrevista en la que se le presentar el modo de trabajo del EARS, con sus diversos mecanismos de acompaamiento, ofreciendo al recin ingresado toda la informacin necesaria acerca del funcionamiento de la Unidad Penitenciaria y de las diversas actividades que puede desarrollar en el espacio penitenciario. Tambin se realizar en esta ocasin junto con el preso una primera evaluacin de las necesidades y problemas que enfrenta. Luego de la entrevista inicial, para cumplimentar el mandato legal, el Grupo de Trabajo respectivo elaborar un programa de acompaamiento para la reintegracin social a pesar de la prisin, especificando la propuesta de lugar de alojamiento, perodo y fase al que se propone incorporar a la persona privada de su libertad si es condenado o procesado acogido al rgimen anticipado de pena- y el ofrecimiento de actividades laborales, educativas, recreativas, culturales y de cualquier otro tipo. A partir de all los encuentros individuales con el preso se realizarn a pedido del mismo. El preso podr comunicar la intencin de encontrarse con el EARS a travs de una va fundamental. En cada lugar de alojamiento se colocar una urna con un candado que ser administrado solamente por el EARS y donde se podrn dejar notas solicitando un encuentro individual. Todos los das, al inicio de las actividades diarias, un Asistente Penitenciario del EARS retirar la urna y la llevar a la oficina del EARS en donde se evaluarn los pedidos y se les dar curso inmediatamente. En ocasin de recoger la urna, el Asistente Penitenciario adems ofrecer oralmente la posibilidad de que alguien solicite entrevistarse con el Grupo de Trabajo que tiene asignado y en su caso, registrar dicho pedido en un cuaderno que el mismo gestionar a tales fines. Por otro lado, se solicitar a los delegados de cada pabelln que monitoreen el funcionamiento de esta va de comunicacin con el EARS y planteen los problemas que eventualmente pudieran surgir al Coordinador del Grupo de Trabajo, al Coordinador General del EARS o en el marco de las mesas de dialogo peridicas. Si existiesen casos de solicitudes recurrentes por parte de una misma persona privada de su libertad que parecen exceder los lmites razonables de las posibilidades de este mecanismo de acompaamiento, se discutir especialmente la forma de abordarlo entre el Coordinador del Grupo de Trabajo y el Coordinador

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General del EARS y se decidir el curso a seguir que resulte ms pertinente, dialogando con el interesado. Si transcurridos tres meses desde el ltimo encuentro individual una persona privada de su libertad no solicita un nuevo encuentro, ser el Grupo de Trabajo a cargo encargado del mismo quin lo llamar a una reunin para dialogar acerca de su situacin. El encuentro con la persona privada de su libertad, en general, se fomentar que sea llevado adelante por al menos dos miembros del EARS, segn la importancia de la materia del encuentro o las posibilidades en funcin del resto de las tareas a desarrollar. Pero se admitirn la posibilidad de que la entrevista sea llevada adelante por un solo miembro del EARS si as lo solicita la persona privada de su libertad. En todas los encuentros individuales, tanto aquellos solicitados por la persona privada de su libertad como en aquellos que regularmente se desarrollarn trimestralmente los miembros del EARS plantearn a la persona privada de su libertad claramente los objetivos de su intervencin tal como han sido definidos en el apartado 2 y los medios que en cada momento y lugar se encuentra disponibles para realizarlos, cuidando de sealar tambin los lmites de su actuacin para no generar expectativas desmedidas en el destinatario de la misma. En las entrevistas se buscara poner especial atencin en generar un dialogo con la persona privada de su libertad, en el caso que ella lo plantee, acerca de las necesidades y problemas que padece y sobre las formas en que puede enfrentarlos y los apoyos que al respecto pueden resultar de las diversas acciones que se desenvuelven en el espacio penitenciario. Los miembros del EARS deben constantemente actualizar la oferta de actividades de diverso tipo que tengan como destinatarios a las personas presas, ya sea que las mismas hayan sido diseadas y sean implementadas por actores penitenciarios o extrapenitenciarios. Se buscar siempre remover todos los obstculos que se presenten para que el preso pueda participar en aquellas actividades dentro de la unidad penitenciaria o fuera de ella, si estn dadas las condiciones legales, en que tenga inters, en el plano laboral, educativo, cultural, recreativo, etc. Cuando la persona privada de su libertad manifieste inters de realizar una actividad en cualquier sentido que no se encuentre disponible en ese momento en dicho espacio penitenciario y resulte razonablemente posible su organizacin, los miembros del EARS rescatarn esta iniciativa e intentarn junto con otros actores penitenciarios y extrapenitenciarios ponerla en movimiento sobre esto volveremos en el segundo mecanismo de acompaamiento. El EARS deber funcionar como una fuente de promocin de oportunidades de actividad para las personas privadas de su libertad. En esta direccin, se trabajar activamente para coordinar esfuerzos con los equipos de la Direccin Provincial de Salud Mental que actualmente desarrollan este tipo de actividad en las unidades penitenciarias. En todos los casos en que sea posible proceder a una derivacin a estos equipos se proceder en este sentido, salvo cuando la carga de trabajo del EARS haga pensar que es posible desenvolver tambin este tipo de intervencin. En el caso de que una persona privada de su libertad solicite ser acompaado por otro Grupo de Trabajo en los EARSs grandes y medianos- el Coordinador General deber mediar ante tales demandas. En dicha mediacin se contemplar el trabajo de los Grupos implicados y el lazo de confianza existente, privilegiando la construccin de una buena relacin entre los miembros del EARSs y los presos que es fundamental para el logro de resultados positivos de este acompaamiento. b) Trabajo colectivo con las personas privadas de su libertad.

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Ms all del trabajo con cada persona privada de su libertad, individualmente, en el marco del primer mecanismo de acompaamiento sealado, se fomentar el diseo y puesta en marcha de actividades de diverso tipo que renan a colectivos de presos, en las que participarn activamente todos los miembros de los EARSs sin distincin de reas profesionales. En diversas unidades penitenciarias de la Provincia de Santa Fe ya existen varias actividades de este tipo: laborales, educativas, recreativas, etc. Una de las tareas fundamentales de los EARSs ser apuntalar las actividades colectivas ya existentes, participando en su funcionamiento cotidiano. Muchas de estas actividades son desarrolladas actualmente por otros actores penitenciarios o por actores extrapenitenciarios por ejemplo: las actividades educativas (bsica, media, terciaria) llevadas adelante por las instituciones educativas provinciales; las actividades educativas llevadas adelante por instituciones universitarias, las actividades laborales llevadas adelante por el IAPIP, un Grupo de Teatro compuesto por personas privadas de la libertad coordinado por un miembro de un Grupo de Teatro en el afuera, etc. El Coordinador General de cada EARS inicialmente se pondr en contacto con cada uno de los actores que llevan adelante estas actividades colectivas y realizar una oferta de acompaamiento y apoyo en la realizacin de las mismas, creando un nexo de comunicacin permanente con dichos actores y una modalidad de colaboracin de comn acuerdo establecida en cada caso. Luego de esta primera ronda, se crear una Mesa de Coordinacin en cada Unidad Penitenciaria que funcionar mensualmente, cuya organizacin y realizacin estar a cargo del Coordinador General del EARS y en la que participarn todos los actores penitenciarios y extrapenitenciarios que desenvuelven actividades dirigidas a colectivos de personas privadas de su libertad con estos fines para coordinar los esfuerzos para generar un mejoramiento y multiplicacin de la oferta disponible. Ahora bien, por otro lado, los EARSs promovern el diseo y puesta en marcha de nuevas actividades que tengan como destinatarios colectivos de personas privadas de su libertad. Dichas actividades podrn ser de diversa ndole laborales, educativas, culturales, reflexivas, etc.- y constituirn una manera de responder a las necesidades y problemas planteados por los presos. En este sentido, se busca rescatar y potenciar la experiencia de EARSs que se han ya orientado en este sentido en la Provincia de Santa Fe. As rescatando un ejemplo reciente- si un conjunto de presos manifiestan que poseen un problema de adiccin a sustancias -legales o ilegales- sera posible y deseable disear una estrategia colectiva, al estilo de un taller como un espacio de reflexin e intercambio acerca de la mejor manera de enfrentar la cuestin, apoyarse recprocamente y ser apoyados por los miembros del EARS que resulten pertinentes para abordar este tipo de situacin. La constitucin de un colectivo de presos es visualizado, desde el punto de vista de este Protocolo de Intervencin, como un recurso clave para realizar las finalidades de la intervenciones de los EARSs a las que se hizo referencia ms arriba. Una parte de la degradacin y el sufrimiento que la situacin de encierro produce en las personas nace del efecto de aislamiento e individualizacin negativa que la prisin genera en las trayectorias vitales. Estas actividades colectivas buscan enfrentar dicho efecto y de esa forma contribuir a reducir los daos que la prisin produce y paralelamente, promover y asegurar derechos y colaborar a la reintegracin social a pesar de la prisin. En muchos casos, estas nuevas actividades colectivas para responder a necesidades y problemas de las personas privadas de su libertad no podrn ser gestionadas por

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los miembros del EARS, ya sea por una cuestin de habilidades y capacidades profesionales o por carga de trabajo. Una de las tareas fundamentales de los EARSs ser entonces generar vnculos de cooperacin con actores extrapenitenciarios para el desenvolvimiento de estos cursos de accin. Para ello, cada coordinacin de EARS de acuerdo a las problemticas a abordar buscar alianzas tanto con actores estatales provinciales, municipales- como no estatales que sern facilitadas y promovidas desde la Direccin General de los EARSs de la Provincia de Santa Fe. Ante la presencia de problemticas recurrentes que podran ser abordadas con actividades que apunten a colectivos de presos que sean semejantes en las diversas Unidades Penitenciarias, ser esta Direccin General de los EARSs con el apoyo de la Direccin General del Servicio Penitenciario y de la Secretara de Asuntos Penitenciarios- quin se encargar de disear y poner en marcha las alianzas respectivas en un plano ms general, que luego repercutir en cada institucin penitenciaria particular alentando acciones concretas. Es decir que estas alianzas con los actores estatales y no estatales se podrn desenvolver en un plano ms particular o ms general, dependiendo del caso. De esta forma los EARSs colaborarn a realizar otro de los principios fundamentales de la poltica penitenciaria progresista lanzada en la provincia de Santa Fe por la presente gestin, abrir la crcel. Cada nuevo actor extrapenitenciario que se vaya incorporando con alguna actividad colectiva orientada hacia la poblacin penitenciaria en cada unidad penitenciaria ser a su vez insertado en la Mesa de Coordinacin antes referida. c) Trabajo con los familiares y allegados de las personas privadas de su libertad. El tercer mecanismo de acompaamiento que articularn los EARSs estar dirigido indirectamente a la poblacin penitenciaria, pero tendr como destinatarios inmediatos a las familias y allegados de las personas privadas de su libertad. En este mecanismo, como en los anteriores, participarn todos los miembros de los Equipos, independientemente del rea profesional a la que pertenezcan. Un elemento importante para poder lograr contener en cierta medida aun cuando siempre ser inevitable- el efecto estigmatizador del pasaje por una experiencia de privacin de la libertad es trabajar con el escenario de interaccin social en el afuera que le es ms prximo al preso. Una forma de individualizar ese escenario es la referencia a la familia y los allegados como dos conjuntos de actores que pueden tejerlo. Uno de los elementos fundamentales de la entrevista inicial con las personas privadas de la libertad que llevar adelante la totalidad de los miembros del Grupo de Trabajo respectivo del EARS ser poder sistematizar informacin acerca de los lazos sociales ms prximos de las mismas. A partir de esa informacin, el Grupo de Trabajo intentar colaborar con las personas privadas de su libertad para mantener vivo el vnculo social con la familia y los allegados. Esa actividad de fomento de estos lazos sociales ms prximos podr tener como una de sus herramientas la visita y entrevista por parte de los miembros de los EARSs pertinentes a los familiares o allegados, segn el caso particular. Esta visita y entrevista, cuando corresponda, se realizar inmediatamente despus de la entrevista individual al ingreso, cualquiera sea la condicin jurdica del preso, pues este es uno de los momentos en los que estos vnculos sociales ms prximos se resienten y, por ende, se vuelven ms frgiles. Para poder llevarla adelante ser indispensable que el preso juzgue que estos lazos sociales les resultan positivos, que se plantee como objetivo intentar mantenerlos y que brinde su consentimiento para su realizacin. Obviamente, tambin se requerir el consentimiento de los familiares y allegados en

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cuestin. En la visita y entrevista se indagar acerca de cual es el estado de estos vnculos entre la persona privada de su libertad y los familiares y allegados, los problemas ms all de la situacin de privacin de libertad que los afectan y las actitudes generales de quienes estn en el afuera para enfrentarlos. Inicialmente se tratar de alentar por todos los medios disponibles que los familiares y allegados utilicen el primer instrumento que la institucin penitenciaria ofrece para alentar el mantenimiento de dichos vnculos que es la visita semanal. A partir de ese momento se buscar que el dilogo con los familiares y allegados del preso por parte del EARS sea permanente como con la persona privada de la libertad-, lo que puede implicar no solo mantener comunicaciones telefnicas y durante las visitas semanales de los mismos a la institucin penitenciaria sino la realizacin de nuevas visitas y entrevistas en el afuera. El EARS constantemente intentar apuntalar estos vnculos sociales ms prximos de las personas privadas de su libertad, siendo esta una de sus actividades ms importantes. Especialmente y en gran medida como se viene haciendo- se buscar redoblar los esfuerzos en el momento del egreso transitorio de la persona privada de su libertad del espacio penitenciario. Aqu, no solamente se estar especialmente atento acerca del estado de estos vnculos sociales ms prximos y los problemas que enfrentan para intentar acompaar como fuera posible, sino tambin se buscar reforzar las oportunidades que el preso podra tener en el afuera, especialmente en lo que hace al campo laboral que constituye, como se sabe, uno de los motivos que legalmente autorizan la salida transitoria. Los miembros del EARS acompaaran al preso y a sus familiares y allegados en la construccin de dichas oportunidades laborales. Para todo ello los EARSs trabajarn activamente con los servicios sociales que se dedican a esta temtica en el territorio respectivo, ya sea que se trate de servicios sociales municipales o provinciales. Y tambin en la misma direccin buscarn activar los EARSs nexos de cooperacin con las organizaciones de la sociedad civil que en funcin de su actividad puedan colaborar en esta tarea. Este tipo de trabajo se reproducir, aun con ms fuerza, en el momento del egreso definitivo del preso. En este otro momento los EARSs trabajarn tambin junto a los familiares y allegados y las organizaciones gubernamentales y no gubernamentales con las cuales puedan aliarse no slo en la produccin de oportunidades laborales sino tambin en la generacin de oportunidades de otro tipo de vivienda, educativas, etc- adems de en el fortalecimiento de los vnculos sociales ms prximos. Cada EARS trabajar en esta direccin en torno a casos especficos, pero la Direccin de los EARSs de la Provincia de Santa Fe buscar generar estas alianzas con organizaciones gubernamentales y no gubernamentales que puedan contribuir a la generacin de oportunidades para las personas privadas de su libertad que egresan del espacio penitenciario, transitoria o definitivamente, en un plano general. En este terreno, desde la Secretara de Asuntos Penitenciarios ya se estn comenzando a gestionar acuerdos marco con el Ministerio de Desarrollo Social de la Provincia de Santa Fe. Tambin se iniciarn en el futuro contactos con las Secretaras de Desarrollo Social de las Municipalidades de la Ciudad de Rosario y Santa Fe a los fines de crear una plataforma para disear los mecanismos de intervencin especfico al menos en los dos territorios urbanos ms importantes de la Provincia de Santa Fe. Mencionar la Direccin Provincial de Control y Asistencia Postpenitenciaria Este tercer mecanismo de acompaamiento ser clave, por ende, no slo en la tarea de los EARSs de reducir los daos que el encierro produce en la trayectoria vital del preso sino tambin en alentar el objetivo ms ambicioso de la poltica penitenciaria progresista del Gobierno de la Provincia de Santa Fe que es lograr la reintegracin

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social a pesar de la experiencia de la privacin de la libertad en el espacio penitenciario. 5. Produccin de Informes y Dictmenes por parte de los Equipos de Acompaamiento para la Reintegracin Social. Los EARSs en el marco de sus formas tradicionales de funcionamiento en la Provincia de Santa Fe, como sucede en general a nivel nacional y en funcin de ciertos mandatos legales, han venido desempeando como una de sus tareas fundamentales la produccin de informes y dictmenes a solicitud tanto de autoridades penitenciarias como extrapenitenciarias sobre diversos aspectos de la trayectoria de los individuos privados de su libertad4. Esta produccin de informes y dictmenes ha sido junto con las entrevistas individuales con las personas privadas de su libertad- la actividad que ms tiempo de trabajo ha demandado hasta aqu, en general, a los EARSs de la Provincia de Santa Fe. Es posible distinguir diversas clases de informes y dictmenes que hasta aqu se vienen llevando adelante, en funcin muchas veces de ciertas prescripciones establecidas legalmente: a) b) c) d) e) f) g) h) i) j) k) Informe para el acceso al rgimen anticipado de pena. Informe para el acceso a la faz de confianza del perodo de tratamiento Informe para el acceso al perodo de prueba y acceso a salidas transitorias Informe para el acceso al rgimen de semilibertad Informe para el acceso a la libertad condicional Informe para el acceso a la libertad asistida Informes en situaciones de retroaccin en el rgimen progresivo Informe en situaciones de evaluacin de la posibilidad de un traslado Informe en situaciones de acercamiento familiar Informe para el acceso a esquemas de capacitacin laboral Informes sobre personas que sufren procesos psicopatolgicos/que sufren situaciones de padecimiento institucional l) Informes sobre personas procesadas en el marco de los procesos judiciales En el presente estado de la legislacin parece ser inevitable que los EARSs tengan que dedicar una parte importante del volumen de su trabajo a estas tareas de elaboracin de informes y dictmenes. En consonancia con los cambios que en este respecto va a introducir la reglamentacin de la ley de ejecucin de las penas privativas de libertad que se encuentra actualmente en trmite de aprobacin en la Provincia de Santa Fe, en este documento se introducen algunas pautas acerca de cmo llevar adelante esta tarea de carcter general que a partir de su puesta en funcionamiento, debern ser afinadas en el marco de los esquemas de coordinacin de los EARSs a nivel provincial. Los diversos informes y dictmenes a producir ante las autoridades penitenciarias sern de aqu en adelante elaborados colectivamente por el conjunto del Grupo de Trabajo encargado de trabajar con la persona privada de su libertad a la que se refieran. No se buscar simplemente sumar las perspectivas que nacen de los diversos miembros en funcin de las distintas reas profesionales a las que pertenecen sino que se pretende

Englobamos en la designacin informes y dictmenes toda la produccin escrita en la que los EARSs se refieren al estado actual de la persona privada de su libertad a requerimiento de autoridades penitenciarias y extrapenitenciarias, aun cuando reciban dichos documentos otra designacin en el espacio penitenciario como pareceres, opiniones, evaluaciones o propuestas.

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generar una verdadera integracin entre las miradas diversas en la generacin de un producto comn. Los informes y dictmenes sern siempre fundados y firmados. Los mismos se referirn siempre a lo que las personas privadas de su libertad hacen y no acerca de lo que son. Para ello, los informes y dictmenes describirn cul ha sido la trayectoria del preso en el espacio penitenciario, los lugares de alojamiento por los que ha transitado, como se ha desenvuelto en los mismos en materia de convivencia, qu actividades ha desarrollado y desarrolla en materia educativa, laboral, recreativa, cultural, etc y qu tipo de vnculos sociales mantiene y de qu manera con el afuera. Especial consideracin merecern los efectos indeseados que produce en la trayectoria vital de la persona privada de su libertad la experiencia del encierro en la institucin penitenciaria. Se buscar en todo momento en estas descripciones mantener la objetividad y evitar la introduccin de valoraciones subjetivas que podran desplazar los informes y dictmenes al terreno de lo arbitrario. En este sentido, se estar muy atento al empleo de los calificativos positivos o negativos al referirse al desempeo de la persona privada de su libertad en los diversos rubros considerados previamente tratando de evitar que los mismos tengan un significado que vaya ms all de lo que objetivamente resulte comprobable as, la presencia o ausencia de sanciones disciplinarias graves; la asistencia o inasistencia a un espacio educativo; la participacin o no en actividades culturales, etc. En este sentido, en la elaboracin de sus informes los EARSs debern tener especialmente en cuenta las calificaciones de concepto llevadas adelante por el Consejo Correccional de la Unidad Penitenciaria respectiva, tal como ha sido regulada en el proyecto de reglamentacin de la ley de ejecucin penal en curso de aprobacin, que rescata a su vez reglamentaciones precedentes al respecto de la Direccin General del Servicio Penitenciario de la Provincia de Santa Fe. En particular, en los informes y dictmenes se evitar completamente la utilizacin de categoras del vocabulario psicolgico o psicoanaltico que intenten diagnosticar rasgos de la subjetividad de la persona privada de su libertad, salvo en el caso en que dicho preso haya acordado voluntariamente recibir de algn miembro pertinente del EARS una asistencia en materia de salud mental y haya autorizado a dicho profesional a incluir informacin sobre la evolucin de la misma en este tipo de informes y dictmenes y en funcin de apoyarlo para enfrentar sus necesidades y problemas. Resulta extraordinariamente difcil en el contexto de encierro y en el marco de trabajo de los EARSs poder realizar este tipo de ejercicios, ms all de la reconocida competencia profesional de algunos sus miembros, por lo que este criterio se adopta como una pauta de poltica pblica en materia penitenciaria para resolver de aqu en adelante las tensiones y conflictos que en torno a los mismos podran suscitarse. La elaboracin de apreciaciones de este tipo cuando no estn fundadas en el consentimiento informado de la persona privada de su libertad, colocan el ejercicio de estas competencias profesionales ante la posibilidad de una deriva autoritaria que compromete agudamente la tica profesional. Adems de la excepcin ya mencionada de la hiptesis de un acuerdo voluntario por parte de la persona privada de su libertad para recibir asistencia en materia de salud mental en el marco del EARSs, sera posible en circunstancias extraordinarias abordar en un informe o dictamen la existencia de una crisis subjetiva de la persona privada de su libertad, cuando pueda derivar en situaciones de riesgo grave para la integridad fsica y psquica de la misma, ms all de la inexistencia de un consentimiento expreso, a los fines de generar la posibilidad de una intervencin urgente. Esta erradicacin de la pretensin de elaboracin de un diagnstico acerca de la subjetividad ni siquiera merece un comentario la posibilidad de diagnosticar su criminalidad- de la persona privada de su libertad en la produccin de informes y

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dictmenes se sustenta asimismo en el hecho de que habilitar tales ejercicios resultaran abiertamente violatorios del programa de derecho penal de la Constitucin Nacional que recoge abierta y explcitamente los principios de un derecho penal de acto en donde las personas son juzgadas por lo que hacen y no por lo que son- tal como lo sealbamos en el apartado 2 del presente Protocolo de Intervencin, por lo que los mandatos legales en este sentido especialmente los contenido en el art. 13 de la L. 24660- son invlidos por contradictorios con reglas de orden superior del ordenamiento jurdico argentino. Ahora bien, este Protocolo de Intervencin adems de buscar erradicar de la produccin de informes y dictmenes por parte de los EARSs la pretensin de diagnosticar, en funcin de las dificultades prcticamente insalvables que presenta el marco del espacio penitenciario para la realizacin de estos ejercicios y en funcin de la contradiccin insuperable que implica con respecto a los principios constitucionales de un derecho penal de acto, busca eliminar por completo de esta tarea cualquier rastro de pronstico acerca de lo que la persona privada de su libertad va a realizar en el futuro. Si sera posible en circunstancias excepcionales, marcadas por un acuerdo voluntario con la persona privada de su libertad y un nivel de atencin elevado difcil de alcanzar en este marco de trabajo- generar una valoracin fundada acerca de los rasgos de su subjetividad, tal exigua posibilidad desaparece completamente en el terreno del pronstico. Por un lado, los campos de saber ligados a la subjetividad no son capaces de producir un ejercicio como ese con criterios vlidos cientficamente, como lo atestiguan las crticas que a lo largo de ms de ciento cincuenta aos y hasta la actualidad han recibido las nociones de peligrosidad o riesgo que han estado fuertemente asociadas a los pronsticos en el escenario penitenciario. Por otro lado, en s mismo, dichos ejercicios son completamente contradictorios con los principios del programa constitucional de derecho penal que se asocian a un derecho penal de acto y no de autor y que estructuran sus valoraciones, por ende, exclusivamente hacia lo que ha ocurrido el delito- y no hacia lo que ocurrir. Los informes y dictmenes de los EARSs debern, por tanto, mantenerse completamente en el terreno del pasado y el presente de la trayectoria vital de la persona privada de su libertad siempre en el plano de lo que hizo y hace- y jams aventurarse hacia valoraciones con respecto a su futuro. Por ltimo, en los informes o dictmenes sobre la familia o grupo conviviente de las personas privadas de su libertad que los EARS deban producir a solicitud de autoridades penitenciarias o extrapenitenciarias, tambin se eludir sistemticamente cualquier pretensin de generar diagnsticos o pronsticos, ya sea que los mismos se refieran a las formas de conducirse de la familia o grupo conviviente o al contexto social en el que el mismo reside. Se tratar en todo caso de mantener los informes y dictmenes en el terreno de lo descriptivo, sin arriesgar juicios que califiquen tales o cuales condiciones de buenas o malas con respecto a la posibilidad de reintegracin social del condenado, pues los mismos en funcin de la dinmica misma de su formulacin pueden deslizarse en el terreno de lo arbitrario. Tambin estos informes deber ser elaborados por todos los miembros de los EARS, integrando las miradas de las diversas reas profesionales y debern estar fundados y firmados. 6. Sistema de informacin de los Equipos de Acompaamiento para la Reintegracin Social. Junto con este Protocolo de Intervencin se pondr en marcha el diseo de un sistema de informacin con respecto al funcionamiento de los EARSs que homogeneizar la produccin y manejo de informacin en toda la provincia. Dicho sistema estar

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debidamente informatizado, har posible almacenar toda la informacin producida por cada EARSs y compartirla velozmente entre los diversos Grupos de Trabajo de un EARSs y entre los diversos EARSs de la provincia y la Direccin de los mismos en el marco de la Direccin General de Servicio Penitenciario. En el diseo del mismo participarn, adems de los asesores informticos pertinentes, el Director y Subdirector de los EARSs de la Provincia de Santa Fe. Este sistema de informacin se estructura en torno a un legajo personal de cada persona privada de su libertad, que tendr un formato electrnico y un formato en papel. El mismo contendr: El testimonio de la sentencia y el cmputo de la pena. Un informe sucinto de la entrevista inicial realizada por el Grupo de Trabajo, con la identificacin provisoria de los problemas y necesidades del preso y el programa de acompaamiento inicialmente elaborado con l para enfrentarlos. Un informe sucinto de la entrevista inicial realizada por cada EARS con los familiares y allegados de la persona privada de la libertad, identificando el estado de estos vnculos ms prximos, los problemas ms all de la situacin de privacin de libertad que los afectan y las actitudes generales de quienes estn en el afuera para enfrentarlos. Posteriormente a cada encuentro con el preso por parte del EARS se incorporar un informe sucinto de lo tratado, en que se sealarn los elementos ms importantes a tener en cuenta en los diversos mecanismos de acompaamiento. Posteriormente a cada encuentro con los familiares y allegados del preso por parte del EARS se incorporar un informe sucinto de lo tratado, en que se sealarn los elementos ms importantes a tener en cuenta en los diversos mecanismos de acompaamiento. Trimestralmente se incluirn informes sucintos del desarrollo por parte de la persona privada de su libertad de cada actividad colectiva en la que participe, ya sea elaborado por miembros del EARS o por organizaciones gubernamentales o no gubernamentales a cargo de las cuales se encuentre dicha actividad. Trimestralmente se incluirn las valoraciones de conducta y concepto realizadas por el Consejo Correccional. Todos los informes y dictmenes solicitados al EARS acerca de la persona privada de su libertad por parte de autoridades penitenciarias y extrapenitenciarias, debidamente tipificados de acuerdo a una categorizacin elaborada a tales efectos.

Este sistema de informacin a partir del legajo personal ser diseado especficamente de un modo tal que su informacin sea exportable a una base de datos destinada a producir informacin estadstica. Se procurar que la informacin de los legajos personales sea preservada durante un lapso de tiempo razonable por parte de los EARSs y que se le otorgue a la misma el carcter de confidencial, pudiendo acceder a ella todos los actores estatales involucrados en el trabajo directo con la persona privada de su libertad adems, claro est, del preso y su familia, quedando exceptuado para el caso todo el personal penitenciario para el que el conocimiento de dicha informacin no sea estrictamente necesario para el desempeo de sus funciones laborales.

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Se procurar que la informacin de los legajos personales sea preservada durante un lapso de tiempo razonable por parte de los EARSs luego del egreso definitivo del preso, constituyendo un archivo a tales fines. Durante la permanencia en la Institucin del citado, dicha informacin podr ser consultada por personal del EARS correspondiente, la persona privada de la libertad, su familia y otras instancias de la institucin penitenciaria que puedan utilizar parte de esa informacin (de manera impersonal) con fines estadsticos o de archivo. Fuera de estos mbitos, tendr carcter confidencial, debiendo tomarse los resguardos necesarios en caso de traslado.